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1 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
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PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN DEL
MUELLE DE PUERTO COLOMBIA –ATLÁNTICO-
Fuente: Archivo Histórico del Atlántico
DOCUMENTO FORMULACIÓN
Alcaldía de Puerto Colombia
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INDICE
INTRODUCCION
CONCEPTUALIZACION
1. VISION FUTURO
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
2.2. Objetivo Específico
3. DIRECTRICES DE LA FORMULACIÓN
4. AREA AFECTADA
5. ZONA DE INFLUENCIA
6. NIVELES DE INTERVENCIÓN
7. CONDICIONES DE MANEJO
7.1. Determinantes Normativas para la Sostenibilidad del Bien
7.2. Programas y Proyectos
7.2.1. Programas
7.2.2. Proyectos
7.2.3. Costos estimados
7.3. Estrategias de Gestión
7.3.1. Determinantes para la sostenibilidad
7.3.2. Aspectos Institucionales
7.3.3. El paquete de Programas y Proyectos
7.3.4. La propuesta de Gestión Institucional
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8. PLAN DE DIVULGACIÓN
8.1. Objetivos
8.1.1. Objetivo General del PD
8.1.2. Objetivos Específicos del PD
8.2. Ámbitos de aplicación
ANEXOS
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INTRODUCCIÓN
El Muelle de Puerto Colombia, debido a su condición histórica representa un hito para el
departamento del Atlántico y un fuerte arraigo en toda la comunidad no solo del municipio,
sino de todo el departamento.
A pesar de su avanzado estado de deterioro, no ha perdido su valor simbólico y es
considerado detonar de diferentes actividades, relacionadas con el turismo, en el municipio
de Puerto Colombia.
Esta actividad turística, de la mano del Muelle, realizada de manera informal, genera un
atractivo que conlleva a la asistencia masiva de diferentes usuarios, los cuales ven el
balneario y en el muelle, una manera de salir de la rutina semanal de trabajo y oficios.
Es así que el Muelle de Puerto Colombia y sus playas atraen a diferentes usuarios y este
potencial es necesario captarlo de manera lógica y organizada en pos del desarrollo
económico y financiero del departamento y el municipio para conllevar a modelos de
sostenibilidad, que permitan el reconocimiento de los valores del Muelle y su entorno bajo
un esquema de sostenibilidad ambiental, urbana, social y económico, que facilite la
participación del sector privado, bajo condiciones normativas del sector público, que
permitan que la interacción de los diferentes actores faciliten la preservación de los valores
del Bien y su zona de influencia.
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CONCEPTUALIZACIÓN
El casco urbano actual de Puerto Colombia, la cabecera del corregimiento de Salgar y los
suelos de expansión colindantes, contará con un sistema de circulación lineal, que se crea
a partir del eje del litoral, dando como estructura urbana principal, un eje vial paralelo al
litoral; con un patrón de desarrollo urbano de centros y barrios que se diferencian
claramente entre sí por sus características propias de uso, arquitectura, paisaje y
topografía; con una estructuración del espacio público ligado a los cinturones verdes que
conformarán las rondas de los arroyos y el espacio público marítimo; con crecimiento
expansivo y conurbación del casco actual con la cabecera del corregimiento de Salgar.
1. Se caracterizará por la concentración y densidad de media a baja para usos
mixtos, sede de la administración municipal, por la concentración de actividades y
alta ocupación del suelo, bajos índices de construcción.
2. El modelo de consolidación le permitirá la reducción de costos de implementación,
el mantenimiento de la infraestructura, la optimización de las distancias y
recorridos, el aumento de la accesibilidad al centro administrativo e institucional,
propiciar el conocimiento de los porteños y la integración social, hacer más eficiente
y económico el transporte público y propiciar la creación de espacios públicos de
encuentro.
3. El modelo de ocupación se caracterizará por la consolidación de espacios abiertos
lineales en el sentido del litoral porteño, que beneficie a un mayor número de
habitantes, permitiendo proteger los elementos naturales existentes de gran valor
ecológico y visual, como son las lagunas costeras, las playas y los acantilados.
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1. VISION FUTURO
Para determinar la propuesta de intervención del Bien es necesario establecer el impacto y
la imagen deseada no solo del Muelle sino también del municipio en el marco de un
proceso de Planificación Urbana lógico. Con la intervención del muelle de Puerto Colombia
se busca Insertar al municipio en un modelo de desarrollo turístico sostenible a partir
del contenido patrimonial del Bien y su entorno, con una integración urbana del BIC a la
Plaza Cisneros, logrando un espacio público de encuentro plurisocial. La imagen deseada
se puede resumir en los siguientes puntos:
El Muelle de Puerto Colombia como un espacio público dotado de la infraestructura
necesaria para el esparcimiento y el encuentro de toda la población atlanticense y
colombiana.
El Muelle de Puerto Colombia como hito arquitectónico e histórico de la importancia
del transporte marítimo en Colombia.
EL Muelle de Puerto Colombia recupera su valor urbano y patrimonial en la traza del
municipio y se identifica como un elemento integrador del espacio construido con el
espacio natural (plaza-ciénaga-mar).
El Muelle de Puerto Colombia como actor vivo de la dinámica social del municipio de
Puerto Colombia.
El Muelle de Puerto Colombia recuperado finalizando la restauración de los tres
inmuebles patrimoniales del municipio de Puerto Colombia.
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2. OBJETIVOS
2.1. General:
Conservar y recuperar el muelle de Puerto Colombia como escenario vivo de encuentro
plurisocial con actividades sostenibles relacionadas con el escenario natural que lo rodea.
2.2. Específicos:
1. Rescatar los valores culturales del Muelle de Puerto Colombia a partir de una
intervención que garantice el uso sostenible del inmueble recualificándolo como espacio
público que permita el sano esparcimiento.
2. Integrar el Bien a la red de espacio público del Municipio de Puerto Colombia,
articulándolo con su contexto
3. Detener el proceso de deterioro del Bien y efectuar las acciones necesarias para
garantizar su estabilidad con técnicas modernas de construcción que permitan la
preservación de sus valores estéticos.
4. Facilitar la participación activa de los diferentes actores y de la comunidad en
general en el proceso de recuperación del Bien, en particular la integración del sector
privado, a fin de lograr la sostenibilidad del bien y su apropiación social.
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3. DIRECTRICES DE LA FORMULACIÓN
La propuesta se determino a partir de un conjunto de directrices de diseño que permitan el
cumplimiento de los objetivos trazados en el capitulo anterior.
Integración del Muelle con elementos Patrimoniales, por medio de las intervenciones
urbano arquitectónicas se debe lograr la integración del Muelle con su entorno inmediato en
donde se encuentran nodos importantes como la Estación del Ferrocarril, también
declarado Bien de Interés Cultural, recién restaurado, con el cual en sus inicios el muelle
guardaba una relación activa comunicado a partir del sistema ferreo. Esta integración busca
que el Muelle se visualice dentro del contexto urbano propuesto en el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial del municipio como parte vital de la dinámica urbana y social.
Saneamiento ambiental de la Ciénaga de Balboa, es necesario definir un Plan de
saneamiento básico de la Ciénaga de Balboa, que mitigue el impacto generado sobre el
Muelle a nivel ambiental, disminuyendo los niveles de contaminación que hoy se presentan.
Esta directriz se enfoca en un trabajo de infraestructura urbana que aísle los vertimientos
de aguas residuales sobre la ciénaga y un programa social con la comunidad para evitar el
depósito de residuos sólidos en las orillas del cuerpo de agua.
Intervención en la estructura del Muelle. Se permiten intervenciones de acuerdo a lo
contenido en el artículo 41 del Decreto 763 de 2009, teniendo en cuenta las obras urgentes
a realizar en el Muelle de Puerto Colombia por encontrarse en peligro de ruina y riesgo
inminente, que ha sufrido daños por agentes naturales, demandando este bien obras
necesarias para nuevos usos, construcción de obras nuevas, ampliación, además de
liberación de partes que van en detrimento del inmueble y de necesidades de reintegración
de elementos que el inmueble ha perdido. La intervención estructural no debe generar
impactos ambientales en los cuerpos de agua del entorno del Bien y la solución propuesta
debe diseñarse dentro de un Plan de Manejo Ambiental
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Usos sostenibles y de alto nivel de calidad urbana, es pertinente garantizar la
sostenibilidad del Bien a partir de espacios contiguos al Muelle (Barras de arena entre el
Mar Caribe y la Ciénaga de Balboa) que puedan generar actividades comerciales con una
función turística de altos estándares de calidad.
Recuperación de la ronda del caño, en búsqueda de un espacio público de protección a
las rondas hídricas se establece la prioridad de generar la recuperación de la ronda del
caño que vierte sus aguas a la Ciénaga Balboa sobre el acceso al Muelle de Puerto
Colombia, el cual debe garantizar una franja mínima de protección de 25 metros dotado del
mobiliario propio para estas zonas.
Generar más Espacio Público, en búsqueda de un promedio de 10 m2 de espacio público
por habitante se propone la demolición de las manzanas 002, 003 y 008 Del Perímetro
Urbano para expandir la Plaza Cisneros y facilitar la visual del Muelle desde la Plaza del
municipio hacia el Bien y viceversa.
Este nuevo espacio debe garantizar la integralidad de los dos inmuebles patrimoniales y
convertirse en un elemento articulador de disfrute colectivo que acoja a visitantes y
turísticas convirtiéndose en una “puerta” de acceso urbano al Muelle.
Fortalecimiento de la Imagen Institucional, en la actualidad se construye la nueva sede
para la alcaldía municipal y la propuesta es convertir la manzana 015 en un nodo
institucional que concentre la administración municipal y departamental en este sector y
fortalecer la imagen y presencia institucional en la zona aledaña al Muelle de Puerto
Colombia como parte viva de la Plaza Cisneros.
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4. AREA AFECTADA
En el marco del Decreto 763 de 2009, artículo 18, es necesario determinar el área afectada
del Muelle de Puerto Colombia, la cual se establece por los siguientes límites:
El área del Muelle de Puerto Colombia, corresponde al Muelle propiamente dicho,
conformado por viaducto, nuca y cabeza; los límites son:
Norte: Ciénaga de Balboa, Mar Caribe y playa
Sur: Ciénaga de Balboa, Mar Caribe y playa
Este: Barrio Centro y Muelle del Municipio
Oeste: Mar Caribe
El área afectada se delimita de la siguiente manera:
Iniciando desde el extremo suroriental del Muelle, en la carrera 4 con calle 1D, en tierra,
desde el punta A, hacia su extremo noroccidental en 870.45 metros lineales hasta el punto
B, desde este y en sentido nororiental en 4.20 metros lineales, hasta el punta C, desde este
y en sentido noroccidental, 61.7 metros lineales hasta el punto D, desde este y en sentido
nororiental, en 4.14 metros lineales, hasta el punto E, desde este y en sentido
noroccidental, en 3.40 metros lineales hasta el punta F, desde este y en sentido nororiental,
en 4 metros lineales hasta el punto G, desde este y en sentido noroccidental, en 305,6
metros lineales hasta el punto H, en el extrema Noroccidental del Muelle, desde este y en
sentido suroccidental, en 19.07 metros lineales hasta el punto I, desde este y en sentido
suroriental en 275,24 metros lineales, hasta el punto J, desde este y en sentido nororiental,
en 6,6 metros lineales hasta el punto K, desde este y en sentido suroriental, en 26,75
metros lineales, hasta el punto L, desde este y en sentido nororiental, en 1,60 metros
lineales hasta el punto M, desde este y en sentido suroriental, en 43.71 metros lineales
hasta el punto N, desde este en sentido nororiental, en 2.97 metros lineales hasta el punto
0, desde este y en sentido suroriental, en 15 metros lineales hasta el punta P, desde este y
en sentido nororiental, en 12.65 metros lineales hasta el punta Q, desde este y en sentido
suroriental, en 867.92 metros lineales hasta el punto R, en el extrema suroriental del
Muelle, y desde el punta R en sentido nororiental, en 4.48 metros lineales hasta el punto A
de inicio.
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5. ZONA DE INLFUENCIA
Una vez realizado el estudio urbano se pudo determinar la zona de influencia del Bien, a
partir de la relación urbana e histórica de elementos construidos y naturales que guardan
una estrecha relación con el Bien o área afectada.
Los Limites de la Zona de Influencia son:
Norte: Carrera 6 y borde de Mangle
Sur: Carrera 3B, incluida la rondo del arroyo y Ciénaga de Balboa.
Este: Calle 3
Oeste: Borde de Playa
La zona de influencia se determinó a partir de las visuales laterales tipo 2, las cuales
permiten integrar el sector urbano conformado por la Plaza Principal y su borde con los
elementos naturales contiguos al Muelle de Puerto Colombia, tales como la zona de
Manglar, la barra de arena y la ciénaga de Balboa. El sector urbano se conforma por las
manzanas 002, 003, 004, 008, 015, 016, 031, 032 y 155, abriéndose hacia los bordes
naturales 200 metros de radio, para incluir zonas de protección ambiental de la ciénaga de
Balboa y el Manglar.
La zona de influencia se determina a partir del siguiente límite:
Desde el cruce de la calle 3 con la carrera 3B, por esta y en sentido noroccidental por la
ronda del arroyo, hasta encontrarse con el borde de la Ciénaga de Balboa en el punto C,
desde este en sentido suroccidental, y bordeando la Ciénaga, en 170 metros lineales hasta
el punto D, desde este en sentido noroccidental, en 370 metros lineales hasta llegar al
borde de playa, en el punto E, desde este, en sentido nororiental en 300 metros lineales
hasta llegar al viaducto del Muelle de ·Puerto Colombia, sobre este, continuando por el
borde de la playa y en el mismo sentido nororiental, en 270 metros lineales hasta el punto
B, desde este, en sentido suroriente hasta el cruce de la calle 1D con la carrera 7,
continuando por esta hasta encontrar la calle 1E, por esta hasta encontrar la carrera 6, por
esta hasta el cruce con la calle 3, por esta en sentido suroccidental hasta encontrar la
carrera 3B, es decir, el punto de inicio.
(Ver plano F001)
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6. NIVELES DE INTERVENCIÓN
Son las pautas o criterios relacionados con la conservación de los valores del inmueble y su
zona de influencia. Define el tipo de obra que pueden acometerse en el área afectada y su
zona de influencia, con el fin de precisar los alcances de la intervención, basado en el
marco jurídico aplicable (decreto 763 de 2009).
Para el área afectada se aplica el Nivel 1, que corresponde a Conservación Integral, la cual
permitirá preservando los valores identificados en el documento de diagnóstico, generar un
uso sostenible, facilitando la participación de la inversión privada en la operación de
recuperación, mantenimiento y sostenibilidad del Muelle. Considerando el estado actual del
bien, y el riesgo que alguna de sus secciones representa para visitante y usuarios, se hace
necesaria la demolición de ellas para facilitar la intervención de recuperación, es así que se
requiere establecer este nivel para permitir las demoliciones de las zonas que representan
riesgo inminente debido al estado de su estructura.
Debido a la propuesta y a las directrices de la formulación planteada en los capítulos
anteriores sobre la zona de influencia aplican los tres niveles de intervención permitidos en
el decreto 763 de 2009, artículo 20.
La asignación de los niveles de intervención para la zona de influencia se rige a partir de la
siguiente tabla:
NIVEL PERMITIDO
DE INTERVENCIÓN
INMUEBLES VALORACIÓN
Nivel 1.
Conservación
Integral
Estación del Ferrocarril
Bien de Interés Cultural de Ámbito
Nacional
Espacio público natural
y construido actual y
propuesto Espacio Público sin declaratoria
Nivel 2.
Conservación del
tipo arquitectónico
Carrera 5 No 2 - 03 /
Calle 2B No 5 – 14 /
Carrera 5 No 1E - 19
Inmueble con características
arquitectónicas representativas
Nivel 3.
Conservación
contextual
Resto de inmuebles de
lla Z.I.
Inmuebles sin características
arquitectónicas representativas o
predios sin construir
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Es importante resaltar que la Estación del Ferrocarril restaurada e inaugurada en el 2008,
debe establecer un programa de mantenimiento y sostenibilidad en el marco del criterio de
la Conservación Integral y los tipos de obras que son permitidos en este nivel, con el único
fin de conservar su valor patrimonial y la condición de Bien de Interés Cultural de Ámbito
Nacional.
El análisis de visuales, permitió determinar la necesidad de restituir la visual primaria desde
la Plaza Principal hacia el bien, es así que los predios que conforman las manzanas 002,
003 y 008, se requieren demoler para de esta forma recuperar valores estéticos del bien y
sus visuales desde y hacia el Muelle.
Los inmuebles establecidos en el criterio de conservación del tipo arquitectónico deben
surtir el trámite correspondiente para incluirlos en el listado de Bienes de Conservación de
Municipio, declarados por parte del Consejo Departamental de Patrimonio Cultural.
El presente estudio considera que los inmuebles incluidos en el nivel 2 deben ser
considerados Bienes de Interés Cultural del Ámbito Municipal e incluidos en el listado del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Foto actual del Predio Carrera 5 No 1E - 19
Fuente. Consultor
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Foto actual del Predio Calle 2B No 5 - 14
Fuente. Consultor
Foto antigua del Predio Calle 2B No 5 - 14
Fuente: Archivo Histórico del Atlántico
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Foto actual del Predio Carrera 5 No 2 - 03
Fuente. Consultor
Foto antigua del Predio Carrera 5 No 2 - 03
Fuente: Archivo Histórico del Atlántico
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7. CONDICIONES DE MANEJO
7.1. Determinantes Normativas para la Sostenibilidad del Bien.
La propuesta urbana para el Muelle se articula dentro del marco normativo hacia los
siguientes ejes.
- Promover la rehabilitación y recuperación del muelle con un nuevo uso enfocado a la
actividad turística con carácter sostenible, interrelacionando el espacio urbano
conformado por la Plaza Principal del municipio y el Muelle.
- Establecer los niveles de intervención, uso, gestión y rehabilitación para el Bien y su
zona de influencia.
El marco normativo establece el modelo de intervención a realizarse y prioriza la necesidad
de garantizar un uso sobre la estructura del Bien que lo integre, facilite su uso y resalte sus
valores históricos, estéticos y simbólicos.
Es así que dentro de estas condiciones se definen usos y normas de edificabilidad para el
área afectada y para el Muelle
Uso del Suelo:
Debido a la vocación identificada en el sector se propone para el área afectada el desarrollo
de actividad de espacio público con vocación turística y en la zona de influencia usos
comerciales de los grupo I y II, Vivienda, Institucionales del Grupo I y usos recreativos y
turísticos.
La propuesta busca recualificar los usos del sector con altos estándares de calidad que
garanticen la prestación de servicios turísticos y la generación de más espacio público con
la participación del sector privado en procesos de renovación urbana.
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Los usos permitidos para el área afectada se resumen en la siguiente tabla:
USO TIPO CLASIFICACIÓN CARACTERISTICAS
Comercio Grupo 1 Servicios Alimenticios Cafeterías, heladerías, fuentes de soda y similares.
Bienes Ventas Producción y venta de artesanías
Alimentarios Restaurantes, comidas rápidas
Culturales Galerias y exposiciones de arte
COMERCIO
ServiciosComercio Grupo 2
Los usos permitidos para la zona de influencia se resumen en la siguiente tabla;
USOS PERMITIDOS EN LA ZONA DE INFLUENCIA
VIVIENDA
USO CLASIFICACIÓN
Vivienda
Unifamiliar
Bifamiliar
Trifamiliar
Multifamiliar
Vivienda Campestre
Alojamiento
INSTITUCIONALES
USO TIPO CLASIFICACIÓN CARACTERISTICAS
Institucional Grupo 1 Equipamiento Colectivo
Educativos Educación Prescolar, básica y media hasta 200 alumnos
Cultural Salones Comunales
Bienestar Social
Salacunas, jardines infantiles, guarderias, casas vecinales, hogares de bienestar hasta 20 niños
Equipamientos deportivos Canchas multiples cubiertas y dotaciones deportivas al aire libre
RECREACIONALES CON VOCACIÓN TURÍSTICA
USO CARACTERISTICAS
Recreacionales con vocación turística
Actividades que permitan el disfrute del espacio público para el esparcimiento de la comunidad, destinadas a la ocupación del ocio y el tiempo de carácter pasivo.
COMERCIO
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USO TIPO CLASIFICACIÓN CARACTERISTICAS
Comercio Grupo 1
Bienes
Artículos y comestibles de primera necesidad
Fruterías, panaderías, lácteos, carnes, salsamentaría, rancho, licores y bebidas, estos últimos sin consumo y tiendas de barrio
Artículos varios de consumo domestico
Droguerías, perfumerías, papelerías, misceláneas y confiterías.
Servicios Personales
Sastrerías, modisterías, peluquerías, salas de belleza, agencias de lavandería, tintorerías, floristerías, remontadoras de calzado, fotocopias, marqueterías y vidrierías.
Alimenticios Cafeterías, heladerías, fuentes de soda y similares.
Alquileres
Videos, servicios de Internet y comunicación que no requieran de instalaciones especiales.
Comercio Grupo 2
Bienes Ventas
Venta de alimentos y bebidas en supermercados y/o supertiendas
Venta de textiles tales como: almacenes de prendas de vestir, telas, paños, encajes, hilos, botones, cortinas, alfombras y accesorios.
Venta de calzado y articulos de cuero tales como: carteras, chaqueta, maletas y maletines
Venta de articulos cerámicos, plásticos, metálicos y de cristalería
Venta de articulos electrodomésticos, lámparas y producción y venta de artesanías
Venta de joyas, relojerías, ópticas, platerías, adornos, porcelanas, antigüedades y tiendas de arte.
Venta de artículos deportivos
Venta de instrumental técnico, científico, fotográfico, de dibujo, de precisión e instrumentos musicales y equipos profesionales
Servicios Financieros
Sucursales bancarias de ahorro y crédito, compañías de seguros, casas de cambio, bolsas de valores y cajeros automáticos
Turisticos y Hoteleros
Hoteles, apartahoteles, hostales y posadas turísticas hasta 25 habitaciones con servicios básicos
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Culturales
Salas de cine, salas de concierto, cinematecas, teatros, auditorios, galerías, clubes sociales, salas de presentación de videos y conciertos y exposiciones de arte
Alimentarios Restaurantes, comidas rápidas y casas de banquetes
Oficinas especializadas
Finca raíz, arrendamientos, correos, informática, consultoría, publicidad, mercadeo, asesoría, auditoria, contabilidad y bolsas de agencia empleo
Oficinas y consultorios
Agencias de viajes, sindicatos, asociaciones gremiales, profesionales, políticas y laborales, estudios fotográficos, laboratorios de revelado, consultorios médicos, odontológicos y estéticos, centros de estética, modelaje, consultorios veterinarios, laboratorios médicos y odontológicos, venta de telefonía celular y accesorios y centros de copiado.
Normas de edificabilidad
En el área afectada, entendida como una unidad arquitectónica, se deben preservar los
valores estéticos identificados, tales como la horizontalidad y transparencia de los
elementos de soporte, así como los elementos arquitectónicos construidos sobra la
plataforma, entre los que se destaca la antigua Sala de espera de pasajeros, que debe
someterse a un proceso de restauración.
Las secciones perdidas del muelle o las que requieran su demolición debido al peligro que
represente para su uso, podrán reintegrarse garantizando su diferenciación de la estructura
patrimonial.
Para conservar las visuales desde y hacia el Bien se propone una franja sobre mar de 25
metros de ancho desde el borde general de la plataforma general del muelle, en esta franja
no se permitirá construcción alguna.
Entendiendo la necesidad de un nuevo modelo de sostenibilidad se permite la conexión del
Muelle con estructuras nuevas, que promoverán la revitalización del bien, estas conexiones
deben cumplir con las siguientes normas:
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No superar el nivel de la plataforma del Muelle.
Mantener en su diseño la horizontalidad y transparencia identificadas como valores
estéticos en el Bien, a fin de garantizar una adecuada articulación contextual con
este y la Integración armónica como conjunto.
No superar en ancho el del viaducto del Bien.
No afectar la estabilidad estructural del Bien.
Se debe garantizar las condiciones mínimas de accesibilidad y circulación continua.
Para la zona de influencia se permitirán los siguientes tratamientos:
Tratamientos de renovación urbana, aplicado en las manzanas No 002, 003 y 008, que
permitirán generar nuevas construcciones las cuales se regirán a partir del marco normativo
existente en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando las nuevas
construcciones no interfieran con la relación urbana del Bien y la Plaza.
Tratamiento de Conservación Urbana y Arquitectónicas, se aplica a las manzanas No 032 y
la Plaza Cisneros, este tratamiento busca la conservación de la condición patrimonial de la
zona de influencia y facilitar la integración del muelle con la trama urbana del municipio.
Tratamiento de Conservación Ambiental, se aplica a los elementos naturales que en el
diagnóstico permitieron establecer una relación directa con el Muelle, entre ellos se
destaca, la Ciénaga de Balboa, el arroyo, el borde del manglar y la vegetación existente en
el espacio público.
7.2. Programas y proyectos
Para el logro de cada objetivo propuesto en el plan se definió una estrategia a partir de un
paquete de programas y proyectos, los cuales permiten cuantificar la intervención en cada
componente, abordando contextos físico-técnicos, financieros y administrativos.
7.2.1. Programas
Se entiendo por programas el conjunto de acciones tendientes a ordenar las operaciones
necesarias para poder ejecutar un proyecto en particular.
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En este sentido la propuesta presenta un conjunto de 5 programas que abordan los tres
componentes determinados en la estructura de la elaboración del PEMP, los cuales
permitirán la ejecución ordenada y sistemática de los proyectos planteados.
La siguiente es la tabla resumen de programas propuestos:
FISICO-TECNICO FINANCIERO ADMINISTRATIVO
Desarticulación de la trama urbana Integrar el bien a la trama urbana x x Reasentamiento y relocalización PR001
Carencia de Uso sostenible
Facilitar la participación del sector
privado en el proceso de recuperación
del Bien y su zona de influencia x Capacitación y formación empresarial PR002
Fortalecer la imagen institucional en el
sector y sobre el Bien x x Guias turisticos PR003
Fortalecer la imagen institucional en el
sector y sobre el Bien x x Integración institucional PR005
Inmuebles de conserv. Deteriorados
Promover procesos de renovación
urbana que involucren inmuebles de
conservación x Recuperación de Fachadas PR004
Contaminación ambiental C. Balboa
Recuperar las rondas y sistemas
hídricos de la zona de influencia x Protege nuestras rondas hídricas PR005
Inseguridad social
PROBLEMA ESTRUCTURANTE OBJETIVO PROGRAMA CODCOMPONENTE
PR001. Reasentamiento y relocalización
Este programa busca la vinculación de la población afectada por la intervención urbana,
arquitectónica y estructural, mitigando los posibles impactos negativos que se puedan
generar. Se aplicara sobre la población de actividad comercial y residencial que requeira
trasladarse por causa de los proyectos planteados.
PR002. Capacitación y formación empresarial
Considerando que se busca recualificar la actividad turística del sector, es necesario
capacitar al personal que hoy presta estos servicios, con unos mejores estándares de
calidad, en búsqueda de mejores y mayores fuentes de empleo.
PR003. Guías Turísticos
Para garantizar la presencia del pie de fuerza se generará la vinculación de la policía de
turismo en la recuperación del Bien y su zona de influencia, creando un programa de Guías
Turísticos que controlaran el sector y a su vez prestarán asistencia a los visitantes y
turistas.
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PR004. Recuperación de Fachadas
La secretaria de Planeación buscara a partir de la asistencia técnica a los propietarios de
predios de la zona de influencia la recualificación de fachadas para mejorar las
características arquitectónicas del sector, para lo cual podrá generar incentivos tributarios
que fomenten esta intervención.
PR006. Protege nuestras rondas hídricas
Este programa busca sensibilizar a la comunidad en el cuidado de la Ronda Hídrica y en la
preservación del medio natural que configura el área afectada y la zona de influencia. En
este sentido podrá utilizar diferentes medios didácticos que faciliten el acercamiento de la
población en general.
7.2.2. Proyectos
Los proyectos se consideran el conjunto de acciones que a partir de una idea garantizan la
materialización de una obra.
En este sentido para el Muelle de Puerto Colombia y su zona de influencia, se plantea la
ejecución de 17 proyectos, resumidos en la siguiente tabla:
FISICO-TECNICO FINANCIERO ADMINISTRATIVO
Desarticulación de la trama urbana x Plaza de los inmigrantes PY008
Defecit cuantitativo y cualitativo de ep x Prolongación del Malecon de Pto. Colombia PY003
Conflictos de movilidad x x Reorganización de sentidos viales PY004
x x Corredor artesanal PY005
x x Plaza de comidas típicas en la playa PY006
x x Conceción turistica PY007
Rescatar los valores historicos del Bien x Concurso Arquitectonico PY001
x Estabilización de Playas PY009
x Analisis estructural Muelle PY002
x Estudio de Mareas PY010
Inmuebles de conserv. Deteriorados
Promover procesos de renovación
urbana que involucren inmuebles de
conservación x Galeria comercial Cisneros PY012
x Borde ambiental del manglar PY013
x Malecon de la Cienaga de Balboa PY015
x Ronda ambiental del arroyo PY016
x Saneamiento ambiental de la C. Balboa PY017
x
Tratamiento y manejo de vertimientos de aguas
residuales PY018
PROBLEMA ESTRUCTURANTE OBJETIVOCOMPONENTE
PROYECTO COD
Integrar el bien a la trama urbana
Recuperar la rondas y sistemas
hidricos de la zona de influenciaContaminación ambiental C. Balboa
Intervenir con técnicas modernas de
construcción
Deterioro estructural
Carencia de Uso sostenible
Facilitar la participación del sector
privado en el proceso de recuperación
del Bien y su zona de influencia
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Documento Formulación. EDUBAR
La aplicabilidad de los proyectos se sustenta en la el esquema de promover una figura
mediante la cual se reciban propuestas de concesión simultánea que involucren tres
inmuebles de tres personas jurídicas distintas:
1. Lote distrito 20 - Única fuente de financiación hasta ahora - Propietario: Dpto. Atlántico
2. Muelle de Puerto Colombia - Propietario Nación - Ministerio de transporte
3. Espacio público en el entorno del Muelle (para su recuperación como zona turística y
recreativa) - Propietario: Municipio de Puerto Colombia.
Esta figura necesariamente debe promover esquemas de asociación publica privada para
desarrollo de negocios turísticos y Desarrollo inmobiliario en zona costera y en ubicación
estratégica, que promueva la generación de recursos necesarios para que la comunidad se
involucre desde usos contemporáneos en la apreciación y disfrute del patrimonio y del
turismo cultural a partir de la explotación de proyecto multipropósito turístico en el muelle de
puerto Colombia.
Se plantea facilitar la presentación de propuestas de iniciativa privada en el marco del
Decreto 4533 del 2009, que sustenten alternativas de desarrollo de obras de acuerdo a los
niveles de intervención permitidos en el Muelle según el PEMP, promoviendo que los
proponentes relacionen y describan las obras e infraestructura que de acuerdo a sus “know
How” y capacidad técnica, económica y de gestión estén en capacidad de asumir y
sostener por un periodo determinado de años. Estas propuestas deberán sustentar un valor
estimado de las obras e infraestructura como la descripción detallada de las etapas del
proyecto. La ventaja de abrir convocatoria de propuestas de iniciativa privada además de
las anteriormente descritas, incluye además la posibilidad de conocer de manera integral un
cronograma tentativo de obra, Estudios de pre-factibilidad financiero, técnicos, jurídicos y
demás suficientes y necesarios para sustentar la iniciativa además de la evaluación de
impacto ambiental y social del proyecto.
24 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
El esquema de financiación a plantear a los proponentes en la convocatoria de iniciativa
privada se sustenta en la Explotación económica de dos concesiones:
A) Sobre el Lote de 71.500 mts2, conocido como Lote Distrito 20, de propiedad del
Departamento del Atlántico ubicado estratégicamente en zona portuaria, cuya explotación
puede servir para desarrollo portuario, o zona franca, o puerto seco en la ciudad de
Barranquilla, entre otros usos.
B) Obra resultante de la intervención sobre el Muelle de Puerto Colombia y su zona de
influencia, cuya inversión tendrá una financiación inicial de la explotación económica del
Lote más aporte del inversionista privado.
Los proyectos posibles resultantes de la intervención sobre el Muelle de Puerto Colombia y
su zona de influencia dependen de la participación que se logre de propuestas en la
Convocatoria de iniciativa privada, las cuales se debe orientar hacia la recuperación de las
condiciones para la explotación de plataforma de servicios turístico y culturales,
recreativos, astronómicos, náuticos, zonas francas turísticas o cualquier otro en toda la
zona de influencia y en el mismo muelle.
Cabe aclarar que independiente de cualquier intervención finalmente aprobada previo
recibo de propuestas de iniciativa privada y escogida la más favorable, la cual deberá a su
vez ser aprobada por parte de las autoridades de salvaguarda del patrimonio,
necesariamente deberá incluirse como punto obligatorio de selección una propuesta de
desarrollo de proyecto de salvaguarda, recuperación y actualización de referentes
simbólicos e históricos relacionados con el valor patrimonial del Muelle de Puerto Colombia,
que incluya entre otras posibilidades museo de inmigrantes, replicas a escala de los bienes
de valor patrimonial, esculturas, medios comunicacionales públicos y demás referentes
posibles de revalorización y apropiación del patrimonio cultural.
25 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
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Algunas de las intervenciones posibles sobre el Muelle y su zona de influencia pudieran ser
las siguientes siempre bajo la orientación de desarrollo de turismo cultural sostenible, las
cuales se enuncian no como lista restrictiva de proyectos permitidos, sino como punto de
partida de opciones posibles, las cuales se concretarán una vez se cierre el termino de la
convocatoria de iniciativas privadas:
a) Desarrollo de espolón transparente a lo largo del Muelle, que frene las posibilidades
de derrumbe de las ruinas que quedan del BIC, y su rehabilitación de plataforma,
como parte esencial de proyecto integral de recuperación ambiental y de la zona
costera de puerto Colombia.
b) Reforzamiento y ampliación de la plataforma del Muelle para creación de zona de
restaurantes y espacios de turismo cultural y construcción de vías peatonales
paralelas para facilitar el acceso de la zona ampliada.
c) Zona franca de expansión turística.
d) Intervención de restauración en la zona de la cabeza del Muelle con deterioro
superficial mediano, de rehabilitación en la zona la nuca del muelle, y de liberación
en la zona del viaducto realización de obra nueva para usos de turismo cultural.
e) Construcción de nuevo muelle en forma paralela al Muelle de Puerto Colombia para
recreación de recorrido peatonal con referentes simbólicos sobre la historia
relacionada con el BIC., y articulación de proyectos de desarrollo turístico e
inmobiliario en la zona de influencia.
7.2.3. Costos estimados
Para la estimación de costos se baso en análisis de precios unitarios de la ciudad de
Barranquilla, aplicados en los diferentes programas y proyectos de recuperación del centro
histórico de esta ciudad y en el marco del programa de Valorización por Benefio General.
El costo de los programas son de $175.500.000.oo (Ciento sesenta y cinco millones
quinientos mil pesos m.l), discriminados de la siguiente manera (precios sujetos a cambio):
26 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
PROGRAMA COD COSTO
Reasentamiento y relocalización PR001 35.500.000
Capacitación y formación empresarial PR002 58.000.000
Guias turisticos PR003 28.000.000
Integración institucional PR005 12.000.000
Recuperación de Fachadas PR004 15.000.000
Protege nuestras rondas hídricas PR005 27.000.000
Estos costos requieren de inversión pública a nivel local, con el apoyo de empresas del
estado especializadas en el tema de capacitación, formación laboral y estudios urbanos.
Los costos de los proyectos ascienden a la suma de $31.976.170.000.oo (Treinta y un mil
novecientos setenta y seis millones ciento setenta mil pesos m.l.), discriminados de la
siguiente manera:
PROYECTO COD COSTO
Plaza de los inmigrantes PY008 5.680.000.000
Prolongación del Malecon de Pto. Colombia PY003 1.500.000.000
Reorganización de sentidos viales PY004 65.000.000
Corredor artesanal PY005 95.000.000
Plaza de comidas típicas en la playa PY006 277.000.000
Conceción turistica PY007 15.569.370.000
Concurso Arquitectonico PY001 400.000.000
Estabilización de Playas PY009
Analisis estructural Muelle PY002 60.000.000
Estudio de Mareas PY010 80.000.000
Galeria comercial Cisneros PY012 661.000.000
Borde ambiental del manglar PY013 113.000.000
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Malecon de la Cienaga de Balboa PY015 5.332.000.000
Ronda ambiental del arroyo PY016 1.637.000.000
Saneamiento ambiental de la C. Balboa PY017 374.400.000
Tratamiento y manejo de vertimientos de aguas residuales PY018 132.400.000
Es necesario aclarar que algunos proyectos no estimaron costos debido a la especificidad
de la intervención y de los cuales en la actualidad se elaboran los documentos técnicos que
permitirán definir unos costos reales, tal es el caso, de la concesión y de la estabilización
de playas.
Debido a la envergadura de la inversión es necesario que los proyectos cuenten con el
apoyo financiero de entidades del estado, entre las que se deben destacar, el Ministerio de
Cultura, Ministerio de Transporte, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
el Viceministerio de turismo, entre otros.
El costo del proyecto de intervención en el área afectada debe ser definido en el marco de
la concesión a partir del estudio técnico y financiero que cada proponente establezca en el
marco del presente PEMP.
7.3. Estrategia de Gestión
La propuesta institucional plantea los aspectos básicos para la administración e
implantación del Plan Especial de Manejo y protección del Muelle de Puerto Colombia, esto
es: objetivos, competencias y recursos, para realizar los ajustes institucionales que
aseguren su factibilidad técnica, legal y financiera.
La propuesta se estructura a partir de cuatro insumos básicos:
Determinantes para la sostenibilidad del Muelle, a partir de una intervención física y
urbana.
Aspectos institucionales, que evidencian la falta de gestión y apoyo para el
mantenimiento y rehabilitación del Muelle
28 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
El paquete de programas y proyectos establecidos para la rehabilitación del Muelle, que
implican una reorganización institucional local y busca una solución integral al tema
urbano y de conservación.
La propuesta de Gestión Institucional
7.3.1. Determinantes para sostenibilidad del Muelle, a partir de una intervención física y
urbana.
Se destaca la importancia que tiene la gestión para el cumplimiento de los objetivos del
PEMP y de cada una de las propuestas planteadas. La rehabilitación del Muelle no solo se
constituye en una intervención física a su estructura sino que requiere la interacción de
otros factores, en donde se encuentra el ambiental y el urbano; el primero referente a la
estrecha relación del Bien con cuerpos de aguas contaminados y urbana, por la relación
histórica de la Estación de Ferrocarril con el Muelle.
El concepto de sostenibilidad implica que cada una de las actuaciones urbanas, físicas y
sociales deben ser económicamente rentables y financiables a corto y mediano plazo,
considerando el avanzado estado de deterioro del bien.
El logro de este objetivo económico, se soporta en dos líneas de acción, la primera, el
obtener el mejor aprovechamiento financiero en el usufructo del Lote denominado “Distrito
20 de carreteras” que permita obtener recursos para la intervención y mantenimiento del
Muelle; y la segunda, generar actuaciones urbanas, inmobiliariamente rentables que
faciliten la recualificación y generación de más espacio público con participación del sector
privado. Este tipo de operaciones que implican compensación de cargas y beneficios, se
deben articular en cada actuación y en las que estarán presentes todos los actores
fundamentales al proceso, tanto públicos como privados.
La experiencia apunta a que los planes y normativas por si solos, no son capaces de
producir las dinámicas necesarias a impulsar la inversión privada en materia de
rehabilitación y de ahí la necesidad de generar operaciones rentables que permitan la
vinculación del privado y específicamente en la sostenibilidad del PEMP.
La Rehabilitación del Muelle, supone un problema nuevo que requiere de instrumentos
nuevos, en ese sentido las Administraciones, por si solas, tampoco pueden poner en obra
estos procesos debido a que deben continuar su función normal de administrar la
cotidianeidad y no cuentan, normalmente con los recursos para costear el proceso de
29 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
rehabilitación Y renovación urbana que se requiere. Los instrumentos de la Ley 388 de
1997, tienen dificultad en su aplicación para los municipios y es así que solo la unión
público- privada implementada a partir de proyectos y programas específicos puede lograr
los objetivos trazados en el PEMP.
El modelo aplicado de concesión debe facilitar la intervención del privado, el cual a través
de un proyecto sostenible explote el predio dentro del marco normativo del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla, al estar dentro del perímetro urbano de
esta ciudad, y de esta manera obtener recursos para rehabilitar el Bien y garantizar su
sostenibilidad.
El fundamento jurídico de la participación privada se debe basar en el decreto 4533 de
2008, el cual reglamenta las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2 del artículo 32
de la Ley 80 de 1993, este decreto rige y define las directrices para la oferta de iniciativa
privada para los estudios, diseños, instrucción, mantenimiento y operación de obras
públicas por concesión.
El decreto facilita la obtención de propuestas que simulen la intervención desde el punto de
vista técnico y jurídico en la cual el ente estatal tendrá la opción de escoger la mejor opción
para los beneficios sociales y económicos para el proyecto.
El logro de los objetivos planteados descansa en el respeto y evaluación constante del
diseño económico-financiero de toda la actuación, de manera de prever alternativas de
ajuste en función de los posibles convenios y negociaciones que se realicen con el sector
privado a lo largo del proceso de desarrollo. Puesto que cada una de las operaciones se
debe plantear como auto-sostenidas.
7.3.2. Aspectos institucionales
La etapa de diagnóstico definió como las principales debilidades del Muelle de Puerto
Colombia en lo que a Institucionalidad se refiere los siguientes puntos:
Falta de claridad referente al propietario del Bien, por parte de los entes Nacionales,
a nivel local siempre se tuvo claridad sobre la propiedad del Ministerio de Transporte.
Decidía y abandono del gobierno nacional y de las entidades responsables del
patrimonio cultural
30 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
Falta de claridad en las competencias del manejo de los diferentes niveles que
actúan en la zona de influencia.
Apoyo técnico y económico de los entes nacionales
Corregir las debilidades detectadas implica que alguno de los actores involucrados lidere el
proceso de gestión ante el resto de actores y facilite la participación privada para garantizar
la sostenibilidad de la operación.
Considerando que la propiedad del Muelle, está en cabeza del Ministerio de Transporte y
del lote del Distrito 20 de carreteras, en cabeza de la Gobernación del Atlántico, se debe
establecer una sinergia entre estos para iniciar el proceso de concesión del Muelle y el lote
para la obtención de recursos para la intervención y sostenibilidad.
A continuación se relaciona la condición de cada uno de los actores en el proceso de
recuperación del Muelle de Puerto Colombia:
ACTORES NIVEL PARTICIPACION
Ministerio de Transporte Nacional Propietario del Bien
Ministerio de Cultura Nacional Es el responsable del manejo del Bien
Gobernación del Atlántico Departamental
Propietario del lote denominado "Distrito 20 de
carreteras"
Alcaldia Municipal Local
Ejerce y define los proceso de planeación,
ejecución y control en el territorio
Población habitante Local
Debe participar activiamente en la estructura de la
propuesta y en su intervención
Caseteros Local
Población afectada que debera incluirse en un
programa de reasentamiento y microcreditos
Visitantes Departamental
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial Nacional
Debe acompañar el proceso debido al diagnóstico
ambiental identificado
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo Nacional
Acompañamiento con las politicas de turismo
sostenible
Sector Privado Nacional Garantizará de la sostenibilidad del Bien
Es necesario definir el papel de cada uno de los diferentes actores en el marco del conjunto
de programas y proyectos en los cuales de sebe identificar y precisar los intereses,
riesgos y beneficios, tanto en valores absolutos como temporales. La participación de cada
uno de los actores deberá definirse para cada uno de los proyectos a poner en marcha, en
función de sus niveles de compromiso.
31 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
Es así que el estudio identifico un conjunto de socios estratégicos, que si bien no son los
gestores de los proyectos es necesaria su vinculación, entre estos socios se destacan:
SENA
CRA
Comité Mixto de Promoción del Atlántico
Universidad del Norte
DIMAR
Sociedad Colombiana de Arquitectos
Sociedad Colombiana de Ingenieros
7.3.3. El paquete de Programas y proyectos.
Con el fin de facilitar el proceso de gestión el PEMP diseña un paquete de programas y
proyectos que simula costos y define estrategias y líneas de acción que buscan la claridad
en la participación público-privada como a su vez responsables de gestión y de recursos.
Es necesario que cada programa y proyecto establezca quien lidera el proceso de gestión y
quienes paralelamente apoyan con recursos ya sean sociales o económicos, el logro del
objetivo central de cada programa y proyecto.
Esta estrategia busca la obtención del objetivo general del PEMP, enmarcados en las
políticas nacionales de concertación y sostenibilidad.
7.3.4. La propuesta de Gestión Institucional
La propuesta se basa en la definición de un modelo de organización que permita integrar a
los tres niveles de gobierno que intervienen en el Proyecto, respetando sus respectivas
responsabilidades e intereses, pero articulándolos a través de estructuras y procedimientos
que permitan sumar acciones y den una clara imagen de competencias y responsabilidades
a la sociedad .
32 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
Aunque la gestión pudiera recaer en la Gobernación del Atlántico como instancia
articuladora de los procesos necesarios para la gestión de recursos que permitan las
acciones de intervención sobre este bien de interés cultural, se define claramente la
obligatoriedad de participación solidaria de la nación en cabeza del Ministerio de Transporte
entidad propietaria del inmueble y del Ministerio de Cultura ente encargado de la protección
de Bienes de Interés Cultural, así como de las otras instancias que según el documento
técnico del PEMP deben intervenir para la rehabilitación integral del muelle y sus zona de
influencia.
Corresponde a la Administración Municipal, con asistencia técnica y económica del
Viceministerio de Turismo, en coordinación con la población civil y el sector turístico de la
ciudad, elaborar el Plan de Desarrollo Turístico, como una de las principales alternativas
para la reactivación económica de Puerto Colombia, midiendo la capacidad de carga de
turismo para no generar impactos negativos y siguiendo los lineamientos establecidos en el
Documento Técnico de Soporte de este PEMP.
El organigrama propuesto sería el siguiente:
33 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
La propuesta se sustenta en los siguientes puntos:
- La Gobernación del Atlántico liderará la Gestión para adelantar el proceso de
concesión del Lote del Distrito 20 de carreteras, que permitirá la generación de
recursos para la recuperación y sostenibilidad del Bien. Debido a que la propiedad del
Muelle está en manos del Ministerio de Transporte se estudiara la figura jurídica que
autorice a la Gobernación a adelantar este proceso sobre el Bien. La responsabilidad
no recae exclusivamente en la Gobernación, entes como Ministerio de Transporte y
Cultura tienen mayor responsabilidad sobre el estado actual del Bien.
- El Ministerio de Cultura realizará el acompañamiento técnico y económico en el
manejo e intervención del Bien, con el fin de dar cumplimiento a las directrices del
PEMP, igualmente dará acompañamiento técnico y económico en los procesos de
concurso de diseño de espacio público en la zona de influencia
- La Administración Municipal acogerá el PEMP a través de un acta de concertación
que permita su inclusión al Plan Básico de Ordenamiento Territorial y a través de la
Secretaria de Planeación liderará los diferentes procesos de renovación urbana a
desarrollarse en la zona de influencia. Para tal fin las Alcaldía Municipal deberá
someterse a un fortalecimiento institucional y administrativo.
- El sector privado tiene una participación directa siguiendo el modelo de gestión
instituido por la Gobernación del Atlántico y tendrá a su cargo la sostenibilidad del
Bien, en cumplimiento de las directrices y parámetros establecidos en el PEMP. La
inversión del sector privado depende claramente del cumplimiento de los
compromisos de cada uno de los entes públicos involucrados en el proceso, es
determinante para esto la gestión de la Alcaldía Municipal para garantizar las
condiciones normativas e institucionales para el cumplimiento de los compromisos
adquiridos.
- Otros entes nacionales, debido a la identificación de factores deteriorantes que
afectan la preservación del Bien, deben participar activamente en los proyectos y
programas definidos en el PEMP y apoyar financieramente la consecución de
diferentes proyectos que busca la recuperación integral del Muelle de Puerto
Colombia, entre estos entes se destaca el Viceministerio de Turismo, como actor
principal en cuanto a la promoción de Planes de desarrollo turístico y el Ministerio de
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Documento Formulación. EDUBAR
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial debe participar en la recuperación
ambiental de la Ciénaga de Balboa y apoyar el proyecto de estabilización de Playas.
- El modelo de gestión planteado debe facilitar la participación activa de toda la
población involucrada, desde los caseteros hasta los visitantes, creando modelos de
concertación que lleve a garantizar la apropiación de la intervención proyectada. La
comunidad debe participar activamente en la estructura de la propuesta no solo en el
componente arquitectónico sino también en el social a partir de acciones concretas
que faciliten la inserción social.
A continuación se establecen los compromisos de cada uno de los actores involucrados del
sector público:
Gobernación del Atlántico: Concesión lote distrito 20
Alcaldía: Adoptar una Unidad de Actuación Urbanística y garantizar la
estabilidad institucional que facilite procesos de desarrollo
inmobiliario acordes con el PEMP y con los proyectos de
desarrollo Turístico
Ministerio de Transporte: Aporte de Recursos
Viceministerio de Turismo: Apoyo económico y logístico dentro del Plan de
Competitividad turística
Ministerio de Ambiente..: Recursos técnicos y económicos para la recuperación
ambiental
Ministerio de Cultura: Aporte de recursos para el Concurso de espacio público en la
Zona de Influencia
El esquema general planteado debe buscar la sinergia institucional para garantizar los
compromisos institucionales y públicos que permitan mantener condiciones legales
estables que permitan atraer al inversionista privado, no solo sobre la concesión del lote
distrito 20 de carreteras, sino de igual forma sobre la zona de influencia del Muelle, en
donde la Alcaldía Municipal adoptará una Unidad de Actuación Urbanística que permita la
rehabilitación inmobiliaria. Es así que a través de convenios interadministrativos debe
lograrse el cumplimiento de los objetivos institucionales para garantizar la participación
privada.
35 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
8. PLAN DE DIVULGACIÓN
La ejecución del PEMP se sustenta en la participación activa de los diferentes actores ya
sean públicos y privados y requiere la vinculación de todas las instancias. En ese sentido,
un Plan de Divulgación –PD- es pieza importante en el proceso de adaptación y ejecución
del proyecto como mecanismo de participación ciudadana que ayude a la sostenibilidad del
Bien y de la intervención en su integralidad.
El Plan de divulgación se constituye a partir de unos objetivos y alcances, ya que las
estrategias varían de acuerdo al nivel y el tipo de público.
8.2. Objetivos
8.2.1. Objetivo General PD
Incidir en los conocimientos, actitudes y prácticas de los distintos sectores de la sociedad
en los ámbitos local, regional, nacional e internacional, mediante acciones informativas,
educativas y movilizadoras que generen sentido de pertenencia y apropiación,
reconocimiento de los valores patrimoniales, inversión privada, inversión pública,
cooperación internacional, turismo, entre otras opciones.
8.2.2. Objetivos Específicos PD
Reconocer la importancia a nivel nacional e internacional del Muelle de Puerto
Colombia en la historia económica y social del país.
Fortalecer el sentido de pertenencia dentro de la comunidad porteña y generar
apropiación en el resto de la población del departamento del Atlántico y así
garantizar la difusión a visitantes nacionales y extranjeros.
Contribuir a la formación de la sociedad en el significado del patrimonio y la
importancia de su conservación.
Apoyar el desarrollo de procesos productivos de carácter turístico que generen
riqueza y equidad, basados en actividades económicas rentables para el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Puerto Colombia.
36 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
Documento Formulación. EDUBAR
Lograr la participación y apropiación de la comunidad en general para la
implementación de los proyectos planteados en el PEMP.
Contribuir a la consolidación de procesos que generen sostenibilidad social,
económica y ambiental a partir de la recuperación del Muelle de Puerto Colombia.
Aumentar y mejorar el posicionamiento de Puerto Colombia como municipio
captador de actividad turística dentro del departamento del Atlántico e insertarlo en
la dinámica del turismo nacional.
8.3. Ámbitos de aplicación
Entendiendo que la aplicación de las diferentes piezas publicitarias varía de acuerdo al
ámbito en que se aplique, se determinaron los siguientes ámbitos dada la condición de Bien
de Interés Cultural de Carácter Nacional del Muelle,
Ámbito Local
Ámbito Departamental, Regional y nacional
Ámbito Internacional
Para cada ámbito se tomaran posiciones diferentes dirigidas a la búsqueda del objetivo
general del PD
Posicionamiento local: Acciones dirigidas a la comunidad local para que
conozcan la existencia del PEMP, sus propuestas y las maneras como pueden
hacer parte del proceso. Para esto se deben realizar presentaciones, seminarios,
reuniones con los ciudadanos, afiches, folletos, programas de medios locales y
obras de teatro.
Posicionamiento departamental, regional y nacional: Acciones dirigidas al
posicionamiento del PEMP en una mayor escala del territorio. Se deben elaborar
materiales impresos para periódicos, documentaciones para programas de
televisión y folletos que se repartirán sobre el corredor de los distritos de
Barranquilla y Cartagena para captar visitantes.
Posicionamiento internacional: Acciones dirigidas a obtener cooperación para
llevar a cabo los diferentes proyecto y conseguir nuevos inversionistas y socios
estratégicos. Se debe enviar material impreso a las entidades de interés.
37 Plan Especial de Manejo y Protección del Muelle de Puerto Colombia-Atlántico|
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El siguiente esquema resume las piezas necesarias para cada ámbito de aplicación:
Los costos del Plan de Divulgación hacen parte integral del paquete de proyectos y
programas requeridos para la obtención de los objetivos generales y específicos del PEMP.