PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2009 … · 4.6 Enfoque de Proceso. El desarrollo como...
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PLANDIRECTORDELA
COOPERACINESPAOLA20092012
APROBADOPORELCONSEJODEMINISTROSEL13DEFEBRERODE2009
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NDICE1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1 PRIMERAPARTE:BASES................................................................................................................... 5 2. APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR .................................................... 7
2.1 Leccionesdelciclo20052008 ....................................................................................................7 2.1.1 Incremento del volumen de la ayuda............................................................................7 2.1.2 Mejora de la calidad de la ayuda.................................................................................9 2.1.3 La participacin y el consenso entre actores de la Cooperacin Espaola...............10 2.1.4 Consideraciones finales .............................................................................................11
3. ELCONTEXTOINTERNACIONALYLAAGENDADEDESARROLLO................................................. 13 3.1 Unentornointernacionalcomplejo .........................................................................................13
3.1.1 Una globalizacin imperfecta ....................................................................................13 3.1.2 Cambios en el sistema internacional..........................................................................14 3.1.3 Una crisis global severa y de largo alcance ..............................................................14
3.2 LaAgendaInternacionaldeDesarrollo.....................................................................................15 3.2.1 Hacia una mayor eficacia de la ayuda.......................................................................16 3.2.2 El marco multilateral de desarrollo ...........................................................................16 3.2.3 Una nueva arquitectura de la ayuda..........................................................................18
4. BASESDEUNAPOLTICACOMNYCOMPARTIDAPARAELDESARROLLOHUMANO .................. 19 4.1 EnfoquedeDesarrolloHumano.Laspersonasprimero...........................................................19 4.2 EnfoqueBasadoenDerechos...................................................................................................20 4.3 EnfoquedeDesarrolloSostenible ............................................................................................21 4.4 EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento ...............................................................................22 4.5 EnfoquedeGneroenDesarrollo ............................................................................................22 4.6 EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje ...........................................23 4.7 DeunapolticadecooperacinaunapolticacomnycompartidaparaelDesarrolloHumano
..................................................................................................................................................23 4.7.1 Una poltica para ser eficaces en el desarrollo .........................................................24 4.7.2 Desarrollo endgeno y apoyo a polticas pblicas ....................................................25 4.7.3 Una poltica basada en la asociacin para el desarrollo ..........................................25
4.8 ValorescompartidosdelaCooperacinEspaola ...................................................................26 4.8.1 Valores compartidos: las seas de identidad .............................................................26
4.9 VisinyMisin..........................................................................................................................29 4.9.1 Visin compartida de la poltica de desarrollo, del estado del desarrollo y de la
cooperacin para 2020 ..............................................................................................29 4.9.2 Misin compartida de la sociedad espaola en el desarrollo y especficamente de la
Cooperacin Espaola...............................................................................................30 SEGUNDAPARTE:OBJETIVOS,MBITOSESTRATGICOSYGESTINPARARESULTADOSDE
DESARROLLO .......................................................................................................................... 31
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5. ARQUITECTURADELAPOLTICAPARAELDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA .......... 33 5.1 ObjetivoGeneralyEspecficodelIIIPlanDirector ...................................................................33 5.2 EstrategiadelaPolticaparaelDesarrollo ...............................................................................34
5.2.1 Marco General de Resultados por sectores ...............................................................39 5.3 Laspolticasdedesarrolloylaaccinestratgicaendiferentessectores ...............................40
5.3.1 De las estrategias sectoriales de la Cooperacin Espaola al ejercicio de una poltica de desarrollo .................................................................................................40
5.3.2 Instrumentos especficos para la implementacin de las prioridades sectoriales y otras polticas de desarrollo durante este ciclo .........................................................40
6. MBITOSESTRATGICOSDELAPOLTICADEDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA ..... 43 6.1 Laasociacinenelterreno:unaayudaeficazydecalidad ......................................................43
6.1.1 Principios y concepcin de la Cooperacin Espaola...............................................43 6.1.2 Principios de la agenda de eficacia e implicaciones para la Cooperacin Espaola43 6.1.3 El territorio como espacio de articulacin de una cooperacin eficaz: un enfoque
territorial amplio y participativo ...............................................................................49 6.2 Multilateralismoactivoyeficaz................................................................................................50
6.2.1 Multilateralismo coherente con la poltica para el desarrollo del Plan Director y con la Estrategia de Cooperacin Multilateral ................................................................50
6.2.2 La puesta en marcha de la Estrategia Multilateral de Cooperacin Espaola........52 6.2.3 Prioridades generales de la accin multilateral durante el Plan Director 2009-2012
....................................................................................................................................52 6.3 Coherenciadepolticasparaeldesarrollo ...............................................................................58 6.4 Educacinparaeldesarrollo ....................................................................................................61 6.5 Investigacin,InnovacinyEstudiossobreelDesarrollo.........................................................65 6.6 FortalecimientodeCapacidadesinstitucionalesyhumanas....................................................67
6.6.1 Capacidades Humanas...............................................................................................68 6.6.2 Capacidades institucionales.......................................................................................68 6.6.3 Nueva Ley de Cooperacin ........................................................................................72
6.7 Coordinacinycomplementariedaddeactores ......................................................................72 6.7.1 Mecanismos de coordinacin y complementariedad..................................................73 6.7.2 Mecanismos de coordinacin sobre el terreno...........................................................75 6.7.3 Hacia una cooperacin oficial descentralizada ms estratgica...............................77
7. GESTINPARARESULTADOSDEDESARROLLO:APRENDIZAJE,EVALUACINYGESTINDELCONOCIMIENTO...................................................................................................................... 79 7.1 HaciaunacontribucindeEspaaaresultadosdedesarrollo.Fundamentos.........................79
7.1.1 Sistema de Gestin para Resultados de Desarrollo de la Cooperacin Espaola....81 7.1.2 Rendicin de cuentas, pilar fundamental de la poltica para el desarrollo ...............83
7.2 Consolidacindeunapolticadeseguimientoyevaluacinorientadaaunsistemaintegradodegestindelconocimiento ....................................................................................................85 7.2.1 Avanzar en un sistema integral de Seguimiento y Evaluacin de la Cooperacin
Espaola.....................................................................................................................86
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7.2.2 Creacin de un sistema de Seguimiento y Evaluacin de las contribuciones a Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMD).....................................................88
7.2.3 Adaptacin al contexto internacional y a la nueva agenda de desarrollo .................90 7.2.4 El Sistema de Gestin del Conocimiento de la Cooperacin Espaola .....................91
TERCERAPARTE:CONTENIDOSTEMTICOSYPRIORIDADESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO .. 93 8. CONTENIDOSTEMTICOSDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO ............................................. 95 8.1 ELROLDELOSCONTENIDOSDELASPOLTICASPARAELDESARROLLOALALUZDELAAGENDADE
EFICACIADELAAYUDA. .......................................................................................................... 95 8.2 PRIORIDADESHORIZONTALES ................................................................................................. 96
8.2.1 Inclusin social y lucha contra la pobreza.................................................................98 8.2.2 Promocin de los derechos humanos y gobernabilidad democrtica ........................99 8.2.3 Gnero en desarrollo ...............................................................................................100 8.2.4 Sostenibilidad ambiental ..........................................................................................103 8.2.5 Respeto a la diversidad cultural...............................................................................103
8.3 PRIORIDADESSECTORIALESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO......................................... 105 8.3.1 Gobernabilidad democrtica ...................................................................................106 8.3.2 Desarrollo rural y lucha contra el hambre ..............................................................110 8.3.3 Servicios sociales bsicos: Educacin .....................................................................117 8.3.4 Servicios sociales bsicos: Salud .............................................................................121 8.3.5 Servicios sociales bsicos: Agua y saneamiento......................................................127 8.3.6 Crecimiento econmico para la reduccin de la pobreza........................................131 8.3.7 Sostenibilidad ambiental, lucha contra el cambio climtico y hbitat....................139 8.3.8 Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Humano ..............................144 8.3.9 Cultura y desarrollo .................................................................................................147 8.3.10 Gnero en desarrollo ...............................................................................................151 8.3.11 Migracin y desarrollo.............................................................................................156 8.3.12 Construccin de la Paz ............................................................................................160
8.4 POLTICASPARAELDESARROLLODELAINFANCIAYJUVENTUD,PUEBLOSINDGENASYPOBLACINAFRODESCENDIENTE .......................................................................................... 164
8.4.1 Infancia y juventud ...................................................................................................164 8.4.2 Pueblos indgenas ....................................................................................................170 8.4.3 Poblacin Afrodescendiente.....................................................................................173
9. ACCINHUMANITARIA ......................................................................................................... 179 10. PRIORIDADESGEOGRFICASDELACOOPERACINESPAOLA................................................ 187
10.1 MarconormativodelaseleccindeprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola...187 10.2 CriteriosparaladefinicindelasprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola .......188 10.3 CategorasgeogrficasdelaCooperacinEspaolaenfuncindelmarcodeasociacin.....189
10.3.1 GRUPO A: Asociacin amplia.................................................................................190 10.3.2 GRUPO B: Asociacin focalizada ...........................................................................192 10.3.3 GRUPO C: Asociacin con pases de renta media para la consolidacin de logros de
desarrollo .................................................................................................................193
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10.3.4 ENFOQUE REGIONAL:..........................................................................................194 CUARTAPARTE:INSTRUMENTOSYRECURSOS.............................................................................. 197 11. INSTRUMENTOSDELACOOPERACINESPAOLA .................................................................. 199
11.1 Instrumentosymodalidadesdecooperacinbilateral ..........................................................199 11.1.1 Ayuda programtica: Apoyo presupuestario general, apoyo presupuestario sectorial
y fondos comunes .....................................................................................................199 11.1.2 Cooperacin delegada .............................................................................................203 11.1.3 Cooperacin Triangular y Cooperacin Sur-Sur.....................................................204 11.1.4 Proyectos..................................................................................................................204 11.1.5 Programas................................................................................................................205 11.1.6 Cooperacin Tcnica ...............................................................................................206 11.1.7 Subvenciones a ONGD.............................................................................................209 11.1.8 Acuerdo de asociacin para el desarrollo: alianzas pblico privadas ....................210 11.1.9 Reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) .................................................212 11.1.10 Fondo de Concesin de Microcrditos.....................................................................213 11.1.11 Gestin de la Deuda Externa ...................................................................................215
11.2 Instrumentosymodalidadesdecooperacinmultilateral.....................................................219 11.2.1 Contribuciones Generales........................................................................................219 11.2.2 Aportaciones a Fondos Globales Multidonantes .....................................................219 11.2.3 Fondos especficos y Programas multi-bilaterales ..................................................219 11.2.4 Aportaciones a las Instituciones Financieras Internacionales ................................220
11.3 InstrumentosymodalidadesdecooperacinenelmbitodeEducacinparaelDesarrollo221 11.3.1 Programas locales de Educacin para el Desarrollo ..............................................221 11.3.2 Lneas de financiacin especficas de Educacin para el Desarrollo para ONGD,
universidades y otros actores ...................................................................................222 11.4 InstrumentosymodalidadesdecooperacinparalaInvestigacinparaelDesarrollo(I+D) 223
11.4.1 Proyectos y Convenios para Estudios sobre el Desarrollo ......................................223 11.4.2 Programas de Cooperacin Interuniversitaria (PCI), cooperacin cientfico-tcnica
y cultural y Becas .....................................................................................................224 12. VOLUMENYDISTRIBUCININDICATIVADELAAOD ............................................................... 227 QUINTAPARTE:SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR.............................................. 229 13. SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR................................................................ 231
13.1 EvaluabilidaddelPlanDirectorysuselementosprogramticosprincipales .........................231 13.2 SeguimientoyevaluacindelaejecucindelPlanDirectorysusprincipaleselementos
programticos.........................................................................................................................232 13.3 Seguimientoyevaluacindelacontribucinaprocesosyresultadosdedesarrollo ............234 13.4 Instrumentacindelsistema:condiciones,mediosyresponsablesdelseguimientoyla
evaluacindelIIIPD ...............................................................................................................235
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ABREVIATURASYACRNIMOS
AAPP(AdministracionesPblicas)
AECID(AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo)
AGE(AdministracinGeneraldelEstado)
ALNAP(ActiveLearningNetworkforAccountabilityandPerformanceinHumanitarianAction)
AMC(CompromisoAdelantadodeMercado,porsussiglaseningls)
AOD(AyudaOficialalDesarrollo)
APPD(AlianzasPblicoPrivadasparaelDesarrollo)
APS(AtencinPrimariadeSalud)
BID(BancoInteramericanodeDesarrollo)
BM(BancoMundial)
BMD(BancosMultilateralesdeDesarrollo)
BOE(BoletnOficialdelEstado)
CAD(ComitdeAyudaalDesarrollo)
CAN(ComunidadAndinadeNaciones)
CCAA(ComunidadesAutnomas)
CCAD(ComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo)
CEDAW(Convencinparalaeliminacindetodaslasformasdediscriminacincontralamujer)
CEDEAO(ComunidadEconmicadelosEstadosdefricaOccidental)
CEOE(ConfederacinEspaoladeOrganizacionesEmpresariales)
CEPES(ConfederacinEmpresarialEspaoladelaEconomaSocial)
CESCE(CompaaEspaoladeCrditosalaExportacin)
CEURI(ComitEspaolUniversitariodeRelacionesInternacionales)
CICD(ComisinInterterritorialdeCooperacinparaelDesarrollo
CICI(ComisinInterministerialdeCooperacinInternacional)
COD(CooperacinOficialDescentralizada)
CODIA(ConferenciadeDirectoresIberoamericanosdelAgua)
CONGDE(CoordinadoraOrganizacionesNoGubernamentalesdeEspaa)
CPD(CoherenciadePolticasparaelDesarrollo)
CRS(CreditReportSystem)
CRUE(ConferenciadeRectoresdelasUniversidadesEspaolas)
CSW(CommissionontheStatusofWomen)
DAW(DivisionfortheAdvancementofWomen)
DCI(DevelopmentCooperationIreland)
DDHH(DerechosHumanos)
DDR(Desarme,desmovilizacinyreinsercin)
DEP(DocumentodeEstrategiaPas)
DES(DocumentodeEstrategiaSectorial)
DG(DireccinGeneral)
DGPOLDE(DireccinGeneralPlanificacinyEvaluacindePolticasdeDesarrollo)
DSR(DerechosSexualesyReproductivos)
EBD(EnfoqueBasadoenDerechos)
ECEPI(EstrategiadelaCooperacinEspaolaconlosPueblosIndgenas)
ECOSOC(ConsejoEconmicoySocialdeNacionesUnidas)
ECOWAS(EconomicCommunityofWestAfricanStates/ComunidadEconmicadelosEstadosdefricaOccidental)
ED(EducacinparaelDesarrollo)
EELL(EntidadesLocales)
EEMM(EstadosMiembro)
EITI(IniciativaporlaTransparenciadelasIndustriasExtractivas)
EPA(EconomicPartnershipsAgreements/AcuerdosdeAsociacinEconmica)
EPT(EducacinparaTodos)
ERSO(ExperimentalReimbursableSeedingOperations)
EsD(EstudiossobreelDesarrollo)
FAD(FondodeAyudaalDesarrollo).
FAO(OrganizacindeNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin).
FCM(FondodeConcesindeMicrocrditos)
FEMP(FederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias)
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FIDA(FondoInternacionaldeDesarrolloAgrcola).
FIIAPP(FundacinInternacionalyparaIberoamricadeAdministracinyPolticasPblicas)
FNUAP(FondodePoblacindeNacionesUnidas)
FONPRODE(FondoparalaPromocindelDesarrollo)
FTI(FastTrackInitiative)
GAVI(AlianzaGlobalparalavacunacineinmunizacin)
GED(GneroenDesarrollo)
GIRH(Gestinintegralderecursoshdricos)
GOVNET(ReddeGobernabilidaddelCAD)
GpRD(GestinparaResultadosdeDesarrollo)
HIPC(PasesPobresAltamenteEndeudados)
HLF(ForodeAltoNivel)
I+D(InvestigacinyDesarrollo)
I>D(InvestigacineInnovacinparaelDesarrollo)
I+D+i(Investigacin,DesarrolloeInnovacin)
ICEX(InstitutodeComercioExterior)
IFFIm(FacilidadFinancieraInternacionalparalaInmunizacin)
IFI(InstitucionesFinancierasInternacionales)
IHP(IniciativacontraelHambreylaPobreza)
IHP+(AsociacinInternacionalparalaSalud)
INSTRAW(InternationalResearchandTrainingInstitutefortheAdvancementoftheWomen/InstitutoInternacionaldeInvestigacinyCapacitacindelasNacionesUnidasparalaPromocindelaMujer)
IPCC(GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimtico)
LCID(LeydeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo)
LENPA(LearningNetworkonProgrammebasedApproaches)
MAEC(MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacin)
MCIT(MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo)
MDL(MecanismosdeDesarrolloLimpio)
MDRI(Iniciativadealiviodedeudamultilateral)
MEH(MinisteriodeEconomayHacienda)
MICINN(MinisteriodeCienciaeInnovacin)
MOPAN(MultilateralOrganisationsPerformanceAssessmentNetwork)
NEPAD(NuevaAlianzaparaelDesarrollo
NNUU(NacionesUnidas)
NONIE(NetworkofNetworksImpactEvaluationInitiative)
OCDE(OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico)
ODM(ObjetivosdeDesarrollodelMilenio)
OE(ObjetivoEspecfico)
OEA(OrganizacindeEstadosAmericanos)
OEI(OrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura)
OG(ObjetivoGeneral)
OIJ(OrganizacinIberoamericanadelaJuventud)
OIT(OrganizacinInternacionaldelTrabajo)
OMC(OrganizacinMundialdelComercio)
OMD(OrganismosMultilateralesdeDesarrollo)
OMS(OrganizacinMundialdelaSalud)
ONG(OrganizacinNoGubernamental)
ONGD(OrganizacinNoGubernamentalparaelDesarrollo)
ONU(OrganizacindeNacionesUnidas)
ONUDI(OrganizacindelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrial)
ONUSIDA(ProgramaConjuntodelasNacionesUnidassobreelVIH/SIDA)
OOII(OrganismosInternacionales)
OPI(OrganismosPblicosdeInvestigacin)
OTC(OficinaTcnicadeCooperacin)
PAC(PolticaAgrariaComn)
PACI(PlanAnualdeCooperacinInternacional)
PAE(PlandeActuacinEspecial)
PAP(AyudaProgramtica)
PARPAII(PlanIIdeReduccindelaPobrezaAbsoluta)
PCD(PolicyCoherenceforDevelopment)
PCI(ProgramadeCooperacinInteruniversitaria)
PD(PlanDirectordelaCooperacinEspaola)
PEMA(PosicinComndelaUEenmateriademigracionesydesarrollo)
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PfA(ProgramaEuropeodeAccinparaafrontarlaescasezderecursoshumanosensaludenpasesendesarrollo)
PIB(ProductoInternoBruto)
PMA(PasesMenosAdelantados)
PNUD(ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo)
PNUMA(ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente)
POA(PlanOperativoAnual)
POVNET(RedparalaReduccindelaPobrezadelCAD)
PRM(PasesdeRentaMedia)
PRSP(PovertyReductionStrategyPaper)
PVD(PasenVasdeDesarrollo)
RNB(RentaNacionalBruta)
RSE(ResponsabilidadSocialEmpresarial)
RSS(ReformadelSistemadeSeguridad)
SCN(ComitpermanentedeNacionesUnidasparalaNutricin)
SECI(SecretaradeEstadodeCooperacinInternacional)
SEGIB(SecretaraGeneralIberoamericana)
SEMIDE(SistemaEuroMediterrneodeInformacinsobreelAgua)
SIAGUA(SistemaIberoamericanodeInformacinsobreelAgua)
SIDA(SndromedeInmunodeficienciaAdquirida)
SPG(SistemadePreferenciasGeneralizadas)
SWAP(ProgramadeApoyoSectorial)
TIC(TecnologadelaInformacinyComunicacin)
TSWAP(ProgramadeApoyoSectorialconenfoqueTerritorialamplioyparticipativo)
UA(UninAfricana)
UE(UninEuropea)
UNCTAD(ConferenciadeNacionesUnidasparaelComercioyelDesarrollo)
UNESCO(UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganisation/AgenciadeNacionesUnidasparalaeducacin,lacienciaylacultura)
UNHabitat(ProgramadeNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos)
UNICEF(UnitedNationsChildren'sFund/FondodeNacionesUnidasparalaInfancia)
UNIFEM(UnitedNationsDevelopmentFundforWomen/FondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer)
UNITAID(Iniciativainternacionalparalacomparademedicamentos,yqueactualmentepromueveelaccesoaltratamientodeenfermedadescomoelSIDA,lamalariaylatuberculosis)
VIH(VirusdelaInmunodeficienciaHumana)
WIDE(WomeninDevelopmentEurope/MujeresenelDesarrolloenEuropa)
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INTRODUCCIN
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1. INTRODUCCINComenzamosunnuevociclopara laCooperacinEspaolaconelorgullodepoderafirmarque,entre
todosytodasorganizaciones,fuerzaspolticas,administraciones,personashemosconseguidoque la
polticadeCooperacinparaelDesarrolloseaunaPolticadeEstado.
Detodosytodaseselmritodehaberconstruidounapolticadecooperacinbasadaenelconsenso,y
porlotanto,enlagenerosidaddetodoslosagentesyenlavoluntaddecompromisoporlaerradicacin
de lapobrezaporencimade los interesesparticularesdecadaquien.ElPactodeEstadocontra laPo
brezafirmadoportodaslasfuerzaspolticasconrepresentacinparlamentariaen2007,auspiciadopor
laCoordinadoradeONGD,esunamanifestacinsinprecedentesdeesteconsensoydeestecompromi
so.
Coneste IIIPlanDirectorqueremosdarcontinuidadaesteesfuerzo.Porello,estetextohasidocons
truidotrasunprocesodeparticipacindemsdeseismesesdeduracin,incluyendounaprimerafase
detrabajointernoenelsenodelaAGE,unintensotrabajodedebatepblicoydeprocesadodeaporta
cionesescritasdondehanparticipadomsde500personasysehanrecibidomsde200aportaciones
escritasdeenormeriqueza.
Uncontextointernacionalcomplejo
SeiniciaunperodoenelquelaCooperacinEspaolatendrquecontribuirconredobladoesfuerzoal
logrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,altiempoqueseenfrentanretosinternosyexternosde
grancalado.
Elprocesodeglobalizacinencursoesindudablementeimperfecto.Unprocesoquedemandaunages
tinglobal,paraloquesenecesitanlosrecursos,institucioneseinstrumentosadecuados,demandaque
hastahoynohaencontradounarespuestasatisfactoria,comoquedapalpableenlalacradelaevasin
fiscalolaexistenciadeparasosfiscales,porcitarslounejemplo.
Unprocesodeglobalizacinenunmundomsdiversoymultipolar,dondelospasesemergentesconfi
gurannuevospolosdeinfluenciapolticayeconmica,obligaabuscarvasparaeldilogoylaconcerta
cin,paraunadecididaaccincooperativaaescalainternacional.
Unaglobalizacinms inclusivayequitativaes imperativaparaenfrentar lasdesigualdadesy lospro
blemasglobalmentecompartidos,entreloscualeslapobrezayeldeterioroambientalestnenprimer
plano.Elreconocimientodelapobrezacomocausaycomoefectodelanegacindelosderechosfun
damentales,reconocidosenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,imponeunaobligacin
alacomunidadinternacional.
Laglobalizacinhafacilitadoqueunacrisiseconmicaoriginadaenlospasesdesarrolladosdesdeagos
tode2007,afectealmundoendesarrollopordistintasvas:elaccesoa la financiacin,elpreciodel
petrleoyelencarecimientodelpreciodelosalimentos.Lacadadelademandademateriasprimas,de
lasremesas, lasamenazasquepuedetener laAyudaOficialalDesarrolloante lasrestriccionespresu
puestarias,ylasposiblesreaccionesproteccionistasdelospasesdesarrollados,puedenagravarmssu
impacto,especialmenteenlosmenosdesarrollados.
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INTRODUCCIN
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UnPlanDirectorpararesponderaestereto
Enestecontexto,elpapeldelaayudaaldesarrolloesesencialcomoinstrumentoparaequilibrarelim
pactosobrelapobrezadeunacrisisdetalescaractersticas.Porello,elprincipalmensajequeestePlan
Directorquieretransmitireseldeunrenovadocompromisoconlaluchacontralapobreza,con
todoslosmediosalalcancedelconjuntodetodaslaspolticaspblicas.
Con ladecooperacindotndolade lamayoreficaciaposibleyde losmediosycapacidadesadecua
das,perotambinconlacontribucindelrestodepolticaspblicasaestosmismosobjetivos;haciendo
de la luchacontra lapobrezaunpilarde lapolticadegobierno,defendiendoestecompromisoen los
forosinternacionalesparaqueseatambinuncompromisosostenidoenlacomunidadinternacionaly
asocindonos con los organismos internacionales con quienes compartimos esta visin; informando,
formandoycomprometiendoalaciudadanaenestamismacausa;poniendolascapacidadesinvestiga
dorasalserviciodeldesarrollo.
PorelloestePlanDirectoridentificasietembitosestratgicosesencialesparapoderdesplegaruna
polticaparaeldesarrolloadecuada:laasociacinsobreelterreno,laaccinmultilateral,lacoherencia
depolticas,laeducacinparaeldesarrollo,lainvestigacinparaysobreeldesarrollo,lacoordinacin
entre losagentesde laCooperacinEspaolay ladotacindecapacidadeshumanase institucionales
paraello.
Comomuestradeestecompromiso,estePlanDirectorconsolidaryharviableel0,7%,pesea
lasdificultadesquepuedensurgirenuncontextodedesaceleracineconmica,encoherenciacon lo
establecidoenelPactodeEstadocontra laPobreza,conunameta intermediadel0,56%en2010de
acuerdoconelcompromisoasumidoenelsenodelaUE.
Sienelcicloanterior lapolticadecooperacinpasa formarparteesencialde lapolticaexterior,y
definitoriadesunaturaleza,enelciclo20092012elretoesconvertiralosobjetivosdedesarrollo(ylos
ODMespecialmente)enunode los referentesprincipalesde lapolticadegobierno,unapolticaque
trasciendaladecooperacinparaconvertirseenunapolticaintegralparaeldesarrollocomny
compartida,queseaseadeidentidaddeEspaaenlaesferainternacional.
Poresto,enestePlanDirectorsehacenexplcitoselementosesencialesqueno loestabancomotales
con anterioridad, como principios y enfoques,misin, visin y valores compartidos, como elemento
caractersticodeEspaaeneldesarrollointernacional,quegiranentornoalejerciciodelderechoal
desarrolloy laerradicacinde lapobrezaexpresindeldesarrollohumano.Unplanteamiento
quenorenunciaalcumplimientodelosODM,yquereconocequelosagentesquecomponemoslaCo
operacinEspaolatambintenemosquecambiarnuestrasformasdeactuar,nuestrasculturasorgani
zativas,nuestromododehacerpolticasdedesarrollo.
Estedebeserelplandirectorqueconsolideunaculturadeaprendizajeydeevaluacin.Esla
primeravezqueunPlanDirectorde laCooperacinEspaolapartedeundiagnsticoyevaluacindel
anteriorciclo;evaluacinquefueuncompromisodelanteriorPlanDirector,queesunapeticinexplci
tadediferentesactoressociales,yquesehallevadoacabodurante2008.Unaevaluacinparalacualel
ejerciciodepeerreviewrealizadoporelCADen2007hasidoreferenciafundamental,perotambinlos
informesdelConsejodeCooperacinsobrelaplanificacin,evaluacin,instrumentosycoordinacinde
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actores.Trabajodeevaluacinenquehaparticipado laCONGDE,universidades,sectorprivadoyeco
nomasocial,sindicatos,expertosyAGE,sincuyoextraordinarioesfuerzonohubiesesidoposiblebasar
esteIIIPDenevidencias.
Porello,estePlanDirectoresperareflejarlosaprendizajesdelaexperienciaanterior.EsunPlanDirector
queenlazadeformaarmnicaconelanterior,paracompletaralmenosotrocicloparalasreformas
enprofundidadquerequiereelsistema.Sinestridencias,construyendosobreeldesarrolloestratgicoy
debatesdelanterior.Perotambintratandodeavanzarsobreleccionesyevidenciasaprendidas,incor
porandomssolidezen laestructuracindesuselementos,mscarcterestratgico,alineadocon las
propuestasparalaagendainternacionalmsavanzadasenelmarcodelaagendainternacional.
EsteIIIPDser,porencimadetodolodems,elPDlacalidadyeficaciadelaCooperacinEspa
ola,peroconelfinltimoyprimordialdeserrealmenteeficaceseneldesarrollo,cuyanicaprue
baeselcambio realen lavidade laspersonas.Unaapuestaquesupondr laplenaadaptacinde la
CooperacinEspaolaalosrequerimientosdelaDeclaracindePars,laAgendaparalaAccindeAccra
yelCdigodeConductadelaUE,hastalograren2012unelevadogradodecumplimientodeloscom
promisosadquiridos.
Paraqueelloseaposible,stedebesertambinelPDdelascapacidadesdelaCooperacinEspa
ola, consolidandounasperspectivasprofesionales,una formaciny cualificacindeprimernivel, la
dotacindelpersonaladecuadoynecesarioenelsectorpblicoyenelprivado querespondaa las
particularidadesdeltrabajoencooperacin.Perotambindelrefuerzodelascapacidadesorganizativas,
todoelloconelnecesariorespaldolegislativo,porquesteserelplandirectorenelqueseplanteeuna
nuevaleydecooperacininternacionalparaeldesarrollo.
Respectoasucontenido,esteIIIPDconsolidalasgrandesapuestasdelcicloanterior,comoson
losserviciossocialesbsicos(Educacin,Salud,Aguaysaneamiento),gneroendesarrollo,gobernabili
daddemocrticaoculturaydesarrollo,ydaun impulso renovadoaprioridadesemergentescomoel
desarrolloruralylaluchacontraelhambre,elmedioambienteylaluchacontraelcambioclimti
co, laparticipacindelsectorprivadoyeltrabajodecenteparagenerarunpatrndecrecimiento
inclusivoolaconsideracindeunapolticacoherentedemigracinydesarrollo.
PeroesmuyimportantesealarqueestePlanDirectornoquiereseruncompendiodeloquelaCoope
racinEspaolarealizaenlaactualidad,sinounaorientacinestratgicasobreloquehayquehacer
enelfuturo,quycmo.
Laselectividadyconcentracinenestecicloseplanteaenelmbitodelaaccinsobreelterrenoatra
vsdelaaplicacindelCdigodeConductadelaUE,quelimitalossectoresdeintervencinparacada
donanteencadapas.Juntoaunamejorcategorizacinde lospasesdeasociacin,estePlanDirector
sientalasbasesparaunaconcentracinsectorialygeogrficamuchomsdecidida,ybasadaeneviden
ciassobrenuestrasventajascomparativas.
Eldocumentoquesepresentaes,indudablemente,extenso.Ellorespondealanecesidaddeprofundi
zardemaneraadecuadaenlosdiferentestemasqueaborda,ysobretodoalaconstruccindebatiday
participadadelproceso.Porello,elDocumentodeLneasMaestrasqueloiniciapretendesintetizarlas
principalesapuestaspolticasyestratgicas,deformaquelalecturadeldocumentocompletopuedaser
msgilycomprendida.Porltimo,ystaesunadelasprincipalesnovedadesdeestePlanDirector,se
presentancomoAnexoMarcosdeResultadosporprimeraveztambinquepermitirnsuseguimiento
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INTRODUCCIN
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yevaluacinfinal,ascomolarendicindecuentasdetodoslosinvolucrados,MarcosdeResultadosque
formanparteesencialdelPlanDirector.
NopodemossinoesperarqueestePlanDirectorinspireyorientelaaccindeladiversayricarealidad
deagentesdelaCooperacinEspaolabajounproyectocompartidoycomn.EsunPlanDirectortre
mendamenteambicioso.UnPlanDirectorqueno letienemiedoalfracaso,porqueelfracasoserano
plantearse lasmetasmsambiciosasy lasexigenciasdeestara laalturade lascircunstanciasque los
problemasglobaleslapobrezaenprimerlugarnosplantea.
Esnuestraresponsabilidadconlosmillonesdepersonasquesufrenexclusinyquenopuedenejercer
susderechos.Pongmonosmanosalaobra.Asumamoselriesgo.
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PrimeraParte:Bases
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PLANDIRECTOR20092012
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2. APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR
2.1 Leccionesdelciclo20052008
Elperiodode vigenciadel II PlanDirector estuvo caracterizadopor importantes cambios ennuestra
polticadecooperacin,resultadodelcompromisoadquiridoalcomienzodelanteriorcicloparaincre
mentarlacantidadylacalidaddelaAODespaolaenelmarcodelaagendainternacionaldedesarrollo.
AlPlanDirector20092012 lecorrespondeconsolidarunprocesodecambio.Elloobligaaqueseotor
gueunagranimportanciaalaincorporacindelasleccionesaprendidasdurantetodoelcicloanterior1.
Comoes lgico, laevaluacinnoslohareveladobuenasprcticasquesedebenmanteneroretomar
conlevesmejorasparaadaptarlasalnuevociclo;tambinsehandetectadotendenciasquenecesitande
unarevisinprofundaycompromisosineludiblesqueannosehaniniciadoydebenserabordadoscon
urgenciasiquierenalcanzarselasmetasestablecidas.
2.1.1 Incrementodelvolumendelaayuda
Elciclo20092012sereldelcumplimientodelcompromisoporpartedeEspaadealcanzarel0,7%de
laRentaNacionalBruta(RNB).Estovaaexigirunincrementoenelvolumenderecursosquedebeges
tionarelsistemaanmayorqueelexperimentadoenlosltimosaos.
EsteincrementohaconstituidounodelosgrandeslogrosdelaCooperacinEspaola.Peroalavezha
tradoasociadasalgunasdificultadesparagestionarunvolumende recursos tanelevado cumpliendo
conunosparmetrosdecalidadcadavezmsexigentes,marcadospor laAgendadePars.Todas las
fuentesconsultadascoincidenenqueesnecesarioacompaarcantidadconcalidad.Enesadireccin
debeestarencaminadalaculminacindelasreformasiniciadasparamejorarlagestindelosrecursosy
lacalidaddelaayuda.
Elaumentodelvolumendeayudaincidesobredoselementosquehanconcentradolaatencindedife
rentesanalistasduranteelpasadociclo:loscanaleseinstrumentosatravsdelosquesehandistribui
dolosfondos,ylaverificacindelcumplimientodelosgrandescompromisosdeasignacingeogrficay
sectorial.
Conunareformainstitucionalparagarantizarunamejorgestinbilateraldelosnuevosrecursosanen
proceso,lapartemsimportantedelincrementodelaayudahasidoconducidaatravsdelcanalmulti
lateral, concentrado enOrganismosMultilaterales de Desarrollo no financieros y temticamente en
necesidadessocialesbsicasvinculadasconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).
Igualmente,hanaumentadomuysignificativamente lasaportacionesycompromisosasumidosporEs
paaenlasInstitucionesFinancierasInternacionales(IFI)dedesarrolloy,enparticular,enlasreposicio
nesdesusventanillasblandas.
1Losavances,leccionesaprendidasyretosderivadosdelIIPlanDirectordelaCooperacinEspaola20052008sehanextradodelaEvaluacinInternadelIIPD(DGPOLDE,2008)
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APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR
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Siemprequesedesarrolleenunmarcodepertinenciaycoherenciaestratgicaconelconjuntode la
CooperacinEspaola,estapolticatienenotablesventajasentrminosdecumplimientodelosprinci
piosparalaeficaciadelaayuda.
Sinembargo, ladimensinestratgicade laalternativamultilateralsehadebilitadodebidoalelevado
nmerodefondosmultilateralesalosqueseharecurrido,alainmadurezdelsistemadeseguimientoy
evaluacindelascontribucionesmultilaterales,yalosretrasosenlapublicacindeunaestrategiaque
debaestablecerloscriteriosparaladefinicintantodelascontribucionesarealizarcomodelaposicin
de laCooperacinEspaolaen losrganosdegestinde losfondosa losquecontribuye.Elsiguiente
retoser,portanto, la implementacinefectivade laestrategiay lapuestaenmarchadelsistemade
seguimientoyevaluacina las contribucionesmultilaterales,a lavezque se reconduce laasignacin
multilateraldelaCooperacinEspaola.Porltimo,lasevidenciasdelaevaluacinindicanquelautili
zacindeestamodalidaddeasignacindebermanejarseprudentementey,sobretodo,realizandoun
ejercicioparalelodeaprendizaje, informaciny transparenciaqueasegureunaasignacin selectivay
estratgica.
Laalternativabilateralhaestadomarcadaporunareformadelosinstrumentosdisponiblesparamejo
rar tanto sudesempeo individual como la coherencia entre losmismos, y as garantizar lamxima
eficaciaensucontribucinallogrodelosobjetivosdelaCooperacinEspaola.Aunquehayqueconti
nuar incentivando la coordinacin, la complementariedad y la dotacin de capacidades asociadas,
ejemploscomolarevisindelasoperacionesdedeudaysumarcolegal,elnuevoenfoqueconferidoala
AccinHumanitaria, lamejoradelmarcode relacin con lasONGD,o laprogresiva implantacinde
nuevosinstrumentos,reflejanlosavanceslogradosenestembito.stoshanfacilitadounamayorcana
lizacindefondosmanteniendociertasexigenciasdecalidadparasugestin.
Sinembargo,loslogrosalcanzadostendrnunarepercusinanmayorsobrelosobjetivosdedesarrollo
siconelIIIPDseconcretanpasosdefinitivosenmateriadecoherenciadepolticas.Esdecir,simejora
lacoherenciaentre lapolticadecooperacinyotraspolticasdeEstadocon incidenciaen lospases
socios.LasreformasiniciadasenelMinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacin,lacrecientecapaci
dadde interlocucinquehaadquirido laSecretaradeEstadodeCooperacin Internacional (SECI),el
procesoparalareformadelFondodeAyudaalDesarrollo(FAD)ylacreacindeunaComisinDelegada
delGobierno,sonsealesdeuncompromisofirme.Peroesteretoesunodelosmsexigentesqueha
enfrentadoyandebeenfrentarlaCooperacinEspaola,porloqueserequieredeunmayoresfuer
zoparaprofundizarenelanlisistcnicodelasimplicacionesquetienenotraspolticassobrelosobjeti
vosdedesarrollo.Enparalelo,hayquecontinuarfortaleciendolaapuestaestratgicaquesehizoenelII
PDporlaEducacinparaelDesarrollo.
Encuantoalasgrandestendenciassectorialesygeogrficasdeasignacindelaayuda,duranteelciclo
anteriorseobservunaevolucincontinua,aunque lenta,paracumplircon losgrandescompromisos
establecidosyqueestaban relacionados, fundamentalmente, conunamayororientacinde laayuda
hacialasatisfaccindenecesidadessocialesbsicasylaconcentracinprogresivadelosrecursosenlos
PasesMenosAdelantados(PMA).
Enelmbitosectorial,alaparquelaAECIDestcomenzandoaintegrarensuestructuradepartamentos
sectoriales, la experiencia recomienda seguir trabajando demanera coordinada con lasONGD y la
CooperacinOficialDescentralizada,debidoasulargatradicindetrabajoycercanaalasinstituciones
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PLANDIRECTOR20092012
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responsablesdeprestarestos serviciosbsicosen lospases socios. Igualmente,habrquecontinuar
integrandoenestadireccinalrestodeactoresdelaCooperacinEspaola.
Tanto lasentrevistasyencuestascomo las fuentessecundariassealanqueesesencialaprovecharal
mximolacontribucindetodoslosactoresdelaCooperacinEspaola,unadesusfuentesderiqueza
mscaractersticasfrentealrestodeagenciasdonantes.Unodelosgrandesretosfuturosserlacom
plementariedadsobreelterrenodelasintervencionesdelaAdministracinGeneraldelEstado,lasCo
munidades Autnomas y los Entes Locales. Por tanto, este elevado ndice de participacin exige un
compromiso creciente a nivel poltico y estratgico, que deber verse acompaado por un esfuerzo
constantedecomunicacinsobreelterreno,coordinacindeactoresycomplementariedaddesusac
tuacionesconelrespaldoprestadodesdesusrespectivassedes.Porlotanto,duranteesteciclosedebe
rcontinuarconelprocesodedescentralizacininiciadoconlareformadelaAECID,setendrquerevi
sar lacoherenciaglobalde losplanesestratgicosdecooperacindetodos losactoresyde losdocu
mentosdeplanificacingeogrficaysectorialconelIIIPD,ysehabrdedinamizaranmselfuncio
namientodelaComisinInterterritorialparapromoveracuerdosquefacilitenlacomplementariedadde
lasactuaciones.Enestecontexto,elroldelasOTCserclaveenelterreno.
2.1.2 Mejoradelacalidaddelaayuda
Laapuestaporreforzarlacalidaddelaayuda,entendidastacomosueficaciaparalacontribucinalos
objetivos de desarrollo, hamarcado la agenda de reformas institucionales y de los instrumentos de
planificacin, seguimientoyevaluacinemprendida conel IIPD,ydeber consolidarsea lo largodel
cicloqueahoraseabre.ElprocesohasituadodefinitivamentealaCooperacinEspaolaenlaagenda
internacionaldecalidaddelaayuda,porloquesuscontenidos,basadosenlosprincipiosdelaDeclara
cindeParsylaAgendadeAccindeAccra,constituyenunareferenciacontinuaquedebeseguirsien
dointegradaennuestrapolticadecooperacinalolargodelnuevociclo.
TodaslasfuentesdelaevaluacincoincidenenquelareformadelaAECIDrepresentaelprincipalapoyo
institucionalparaunagestindelaayudaconcalidadenlosprximosejercicios.Eldiseodedichare
formaseharealizadoenparaleloalprocesodereflexinsobrelacalidaddelaayudaespaolallevadoa
cabodurantelosltimosaos,ydeberaresponderdeformaefectivaalasexigenciasderivadasdeestos
planteamientos.Sinembargo,lasexperienciaspuestasenprcticahastalafechaindicanqueserequeri
rdeunperiododeadaptacinque,paraseracometidoconxito,deberverseacompaadodeun
importanteprocesodeanlisis,formacinygeneracindecapacidades,noslodirigidoalaAECID,sino
tambinalrestodeactoresdelaCooperacinEspaola.
Laconcentracingeogrficaysectorialdelasactuacionesesotrodelosaspectosfundamentalesparael
aumentodelacalidad,aunquenohallegadoaconcretarsedeformaefectivaenelterreno.Lamateriali
zacinde losprincipiosdeconcentracinypriorizacincobranespecialrelevanciaenelcasoespaol,
cuyosistemadeayudapresentaunagrandispersin,tantodeactorescomodembitosdeactuacin.
Laelaboracindelosdocumentosdeestrategiageogrficaysectorialhaconsolidadounmarcodeplani
ficacinyunapropuestadeconcentracinbasadaenladefinicindelpapeldelaCooperacinEspaola
apartirde la seleccinde sectoresprioritariosen funcinde lasnecesidadesdecadapas socio,ya
travsdeunprocesodedilogoyconsensoconlosGobiernosdelospasessociosyelconjuntodeacto
resespaolessobreelterreno.
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APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR
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Elmodelopropuestoparecesercorrecto,puestoquepermitelaobservacindelosprincipiosdecalidad
de laayudayhageneradoprocesosdecoordinacindeactoressobreel terreno.Sinembargo,en la
prctica, las estrategiasnohan llegado aunniveldepriorizacin y concrecin suficiente comopara
garantizar laconcentracinefectivade lasactuaciones,profundizarenmarcosdeayudaprevisiblesy
generaracuerdosdecoordinacinsobreelterrenoentreactoresde laCooperacinEspaola.Pero las
leccionesaprendidasduranteelprocesodeplanificacingeogrficaapuntanaqueesposiblesolventar
estasdeficiencias.Paraello,sedebernconcretarms losdiagnsticosparadefinirunaposicinms
claradelaCooperacinEspaolabasadaenlasprioridadesdecadapas,mantenerlosespaciosdedi
logoentreactoresduranteelseguimientodeestasestrategiasyproponer los instrumentosmsade
cuadosparaeldesarrollodecadaestrategia.Todoello,partiendode labasedeque,talycomoseha
propuestoen la reformade laAECID, lasOTC seven reforzadas con las competenciasy capacidades
necesariasparaafrontarelprocesodedescentralizacinyliderarestasmedidas,ysepersiguelamxi
macoherenciaycomunicacinentrelosnivelespoltico,estratgicoyoperativo.
Juntoaestasreformascentradasenlaplanificacin,conelIIPDsehafortalecidolafuncindeevalua
cinque,integradajuntoconlaplanificacinyelseguimientoenunciclodeaprendizajecontinuobasa
doenlaexperiencia,esuninstrumentoclavealserviciodelacalidaddelaayuda.Conlacreacindela
DireccinGeneraldePlanificacinyEvaluacindePolticasdeDesarrollo(DGPOLDE),eldiseodealgu
nasherramientasprcticasyunaorientacinmsestratgicadelasevaluaciones,sehandadoalgunos
pasosparadifundirlaculturadeevaluacinentretodoslosactoreseintegrarladeformaefectivaenel
sistemaespaoldecooperacin.Noobstante,lasevidenciasdeunaaplicacinsistemticadelosresul
tadosobtenidosenel seguimientoy laevaluacina losprocesosdeplanificacinygestinhan sido,
hastalafecha,dbilesyescasas.Laconsolidacindeunciclointegradodeplanificacin,seguimientoy
evaluacin,portanto,anconstituyeunretoparaelprximoperiodo.
Laculminacindeunmodeloqueintegreyconcreteesteplanteamientorequieredeunliderazgoestra
tgicoclaroyfuertequepongaenmarchaunsistemadeincentivosparaelaprendizajeylagestinpara
resultados dedesarrollo. En paralelo debern realizarse estudios para disear las bases tcnicasdel
modelo,invertirensistemasquefacilitenlasistematizacindelainformacindelseguimientoylaeva
luacin, definir procesos que permitan una efectiva gestin del conocimiento y su correspondiente
transformacinenmejorasenlaplanificacinylagestin,ydotaratodoslosactoresdelascapacidades
correspondientesparasuaplicacin.
2.1.3 LaparticipacinyelconsensoentreactoresdelaCooperacinEspaola
Hayquetenermuypresentequeelesfuerzorealizadoduranteelprocesodereformasemprendidoenel
ltimociclohasidoexigenteparatodoslosactoresdelaCooperacinEspaola.Yloseranmsenlos
prximosaossisepretendealcanzarel0,7%sincederenloscompromisosconlacalidaddelaayuda,
laerradicacindelapobreza,lapromocindeldesarrollohumanosostenibleylosderechoshumanos.
ElprocesodereformasemprendidoconelIIPDhaorientadoalaCooperacinEspaolaenladireccin
correcta,perosuculminacinylatraduccinefectivaenmejorasrealessobrelapoblacindelospases
sociosplanteananenormes retospara todos losactores.Estos retosdeberanseracometidosenel
presentePlanDirectordeformaordenada,coherenteyconunenfoqueestratgico.
La recuperacinde laparticipacinyelconsensode todos losactoreshandemostrado serun factor
fundamentaldelamayoradeloslogrosalcanzadoshastalafechaydeberseguirsiendounpilarslido
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enunfuturo.Pero lanaturalezadinmicadelsistemaespaoldecooperacin,y laenormediversidad
deactoresqueloconforman,hacenqueelbuenfuncionamientodelosrganosconsultivosydecoordi
naciny laparticipacinde laciudadanaen lapolticadecooperacinsigansiendopiezasclavepara
mantenerelniveldeconsensoycompromisologrado.
2.1.4 Consideracionesfinales
LaconcentracinylapriorizacindebenserlosprincipiosguaparaquelasOTCpuedanfacilitarlacoor
dinacinycomplementariedaddelamultiplicidaddeactoresdelaCooperacinEspaolasobreelterre
no, convistasaunamayorapropiacin,alineamientoyarmonizacin.Estadescentralizacinhaciael
terrenodeber reforzar tambin lacoherenciaentre losnivelespoltico,estratgicoyoperativo y la
integracin efectivadel ciclodeplanificacin, seguimiento y evaluacin en laCooperacin Espaola.
Paraellosehabrdefinalizarlareformadelmarcoinstitucional,quedotardeunliderazgoefectivoy
de lascapacidadesadecuadasparaconseguirunsistemadegestinpararesultadosdedesarrolloyde
gestindelconocimiento,necesariosparaaumentarlacalidaddelaayuda.
Parafinalizar,dosretosimportantesseencuentrandentrodenuestrasfronteras:aumentarlalegitimi
dadylacoherenciadepolticasdedesarrollo,apoyadaenunaciudadanaconcienciadayexigenteconla
calidaddelaayuda.
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3. ELCONTEXTOINTERNACIONALYLAAGENDADEDESARROLLO
3.1 Unentornointernacionalcomplejo
3.1.1 Unaglobalizacinimperfecta
Elprocesodeglobalizacinencursohaabiertonuevasposibilidadesdeprogresoparaelconjuntodel
sistemainternacional,basadoenelintercambiointernacionaldebienes,servicios,factoresproductivos,
tecnologaseideas.Noobstante,hastaelmomentonosehaproducidounrepartoequitativodeestas
nuevasoportunidades.
Es cierto que algunos pases, fundamentalmente localizados en Asia, han logrado aproximarse a las
condicionesdelospasesricos,reduciendodemaneraconsiderablesusnivelesdepobrezaextrema.En
contraposicin,otrogrupodepases,fundamentalmentelocalizadosenfricaSubsahariana,sehareve
lado incapazde reducir significativamente los extraordinariosnivelesdepobrezade losquepartan.
Convergenciaeconmicayexclusinparecenserlasdoscarasdelmismoprocesodeglobalizacin.
LosdatosdeNacionesUnidasrevelanqueenestascondicionesesdifcilquesehaganrealidadlosObje
tivosdeDesarrollodelMilenio,yselogreunavancesignificativoenlaerradicacindelapobrezaabso
lutaenelplaneta.Unaconstatacinqueobligaapromoverunadistribucinmsequitativade las
oportunidadesqueelprocesodeglobalizacinencierra.
Ademsdenuevasoportunidades,esteprocesotambinentraanuevosriesgosydesafos,derivados
delosmsaltosnivelesdeinterdependenciaentrepasesyregiones.Problemascuyoefectosesupona
anteslimitadoalmbitodelasfronterasnacionalesdemandanhoyparasugestindosiscrecientesde
cooperacininternacional.Almismotiempo,nuevosproblemashanemergidoyadesdesuorigencomo
internacionales,altenerefectosquetrasciendenlasfronterasyrequierensolucionesinternacionalmen
teconcertadas.
Portanto,escadavezmsnecesariodisponerdelosrecursos,institucioneseinstrumentosadecuados
paradarrespuestaaesanuevademandadegestinglobaldeunmundocadavezmsintegrado,pero
enelquepersistendesigualdadesnotables.Hastaelmomento,estademandanohaencontradouna
respuestasatisfactoria,acentuandolaasimetraentrelosnivelesdeinterdependenciaylacapacidaddel
sistemaparagobernarlos.Comoconsecuencia,sehanacrecentado losnivelesderiesgoe inseguridad
asociadosconelprocesodeglobalizacin.
Entrelosproblemascompartidos,laextensindelapobrezaconstituyeunodelosquemscondiciona
larealidadinternacional.Elreconocimientofundamentaldelapobrezacomocausayefectodelanega
cinde losderechosfundamentales,recogidosen laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos, im
poneunaobligacin sobreel conjuntode la comunidad internacional.Adicionalmente,enunmundo
interdependiente, lapersistenciade lapobrezanoesslounmalparaquien lapadece,sino tambin
unafuentedeproblemasqueatodosconcierne.Problemastalescomolainseguridad,eldeterioroam
biental, lasrecurrentescrisishumanitarias,hacende lapobrezaunafuentededeslegitimacindelsis
temainternacional.
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
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Alaluzdeesteanlisis,Espaaesconscientedelanecesidaddepromoverunadistribucinms
equitativadelosbeneficiosydelasresponsabilidadesasociadasalprocesodeglobalizacinen
curso.
3.1.2 Cambiosenelsistemainternacional
Unmundoglobalizadorequieremsymejoresrespuestasmultilaterales.Ahorabien,elsistemamultila
teraldelquesepartetuvoorigenenuncontextomuydistintodelactual.Loscambiosacontecidosen
losltimosaos,fundamentalmentetres,obliganaunaprofundarevisinde losmarcosnormativose
institucionalespropiosdelsistemainternacional.
Enprimerlugar,caberesaltarladisolucindelbloquedepasessocialistasdelEstedeEuropaquediofin
a laguerrafraafinalesde losaosochenta.Eltrnsitodeestospasesaeconomasdemercado,con
mayoromenordificultad,pusofinalarivalidadbipolardominantedesdelainmediataposguerra.
Ensegundolugar,yrelacionadoconesteproceso,destacaladisolucindelasrgidasjerarquasqueen
elpasadodominaronladinmicainternacional.Ensulugarseimponeunmundomultipolar,msdiver
soycomplejo,conmltiplespolosdegravitacineconmicaypolticaaescalainternacional.Estanueva
realidadobligaatodos,incluidaslaspotenciasmspoderosas,abuscarlasvasdeaccineneldilogoy
laconcertacin.Unaraznms,portanto,paralaaccincooperativaaescalainternacional.
Porltimo,unade lasnovedadesmssobresalientesde losltimosaoses laemergenciadenuevas
potencias regionales que operan en el escenariomundial, con una incidencia y proyeccin cada vez
mayores.Encorrespondencia,paraquelaaccinmultilateralsearealmenteintegradorayrepresentati
va,stadeberesponderalpesoquelosdistintospasestienenenelsistemainternacional.Paraello,los
pasesemergentesdeberantenermayorvozyasumirunamayorresponsabilidaden lagestinde los
problemasglobales.
Enestesentido,Espaaalientayrespaldaunareformaconprofundidaddelsistemamultilateral
yde cooperacinparaeldesarrollo.Asimismo,Espaaapoya lasdemandasde estospases
emergentesporasumirmayorvozyresponsabilidadenlagestindelosproblemascolectivos.
3.1.3 Unacrisisglobalseveraydelargoalcance
Desdeagostode2007,elsistemainternacionalseencuentraamenazadoporloquemuchosconsideran
comolacrisiseconmicamsseveradesde1929.Estacrisishatenidosuorigenenlospasesdesarrolla
dos,alldonde rigen lossistemas financierosmseficientes.Noobstante,esprevisiblequesuefecto
alcanceabuenapartedelmundoendesarrollo, incluidasalgunasde laseconomasmsdinmicasde
losmercadosemergentes.
Unacaracterstica singularde lapresentecrisisesqueenellacoincidendesequilibrios registradosen
mbitosmuydiversosdelaeconomainternacional.Porunlado,elfactordeorigenestuvolocalizadoen
el sector inmobiliario yen los instrumentos financieros conl relacionados. Las causasltimasde la
crisishayquebuscarlasenunacombinacindeprocedimientos inadecuadosde regulacinysupervi
sin, sistemas imperfectos de informacin y estimacin de riesgo, as como en un comportamiento
irresponsabledealgunasentidadesfinancierasyenlosexcesosdelapolticamonetaria.
Unsegundofactorquecontribuyealagravedaddelmomentoeconmicoeslavolatilidaddelosprecios
delpetrleo.Enlamedidaenquesteconstituyeuninsumodecarctergeneral,suencarecimientoen
juliode2008ha tenidoefectossobre lascondicionesdecostecon lasqueoperanelconjuntode las
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PLANDIRECTOR20092012
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economas.Lacrisishapuestodemanifiestolanecesidadquetienelacomunidadinternacionaldepro
veersedenuevasfuentesdeenergaquegaranticenunabastecimientoseguro,acosteaceptableycon
limitadoefectoambiental.
Enltimolugar,lacrisishavenidoacompaadadeunincrementonotabledelospreciosdelosproduc
tosalimenticios,dando lugaralagravamientode lacrisisalimentariaquepadecenunampliogrupode
pases, especialmentedelfrica Subsahariana.Esta crisis alimentariaha sido generadapormltiples
factorestalescomo lapolticadeabandonodelestmulopblico a laproduccinagrariaadoptadaen
muchospasesendesarrollo,elencarecimientodelpetrleo,elintensocrecimientoycomposicindela
demanda,ascomopor lasmodificacionesen lautilizacindelsuelo,derivadodelapoyobrindadopor
algunospasesalaproduccindebiocombustibles.
Lasumadetodosestosfactoresdecrisiscontribuyeaproyectarunpanoramaparaelfuturomsinme
diatodelaeconomainternacionalnotablementemssombroqueelvividoalolargodelosdosltimos
lustros.
Desdeelpuntodevistadelacooperacinparaeldesarrollo,losefectosdeestacrisisglobalpuedenser
mltiples.Porun ladoponeenpeligro los logrosdedesarrolloalcanzadoshastaelmomentopor los
pasesenvasdedesarrollo,altiempoqueamenazalacapacidaddelospasesendesarrolloparacom
batirlapobreza.Ancuandoloscostesabsolutosdelacrisissernmsseverosenlospasesdesarrolla
dos,esmuyposiblequesuincidenciasocialrelativaseamayorenlospasesendesarrollo,quedisponen
demecanismosmslimitadosdeproteccinsocial.
Porotro lado,en lospasesdesarrolladospuedendarsetendencias indeseablesa favordelproteccio
nismoydelcierredemercados,concostesparalasposibilidadesdeprogresodelconjuntodelsistema
internacional.Asimismo, los pases desarrollados vern considerablemente reducido el espacio fiscal
paraelsostenimientodelaspolticasdeayuda.
Eneste contexto,esnecesario subrayarelpapel contracclicoquedebe jugar laayuda internacional
paraconseguirqueloscostesdelacrisisseandistribuidosdelamaneramsequitativaposible.Espaa
comparteestavisinysecomprometea:(a)mantenersucompromisodeexpandirdemanera
secuencial laayuda,hacindolacompatibleconelrestode losobjetivossocialesde lapoltica
domstica;(b)defenderen losforos internacionales loscriteriosdeaperturae integracindel
sistema internacional y; (c) alentar al resto de los pases donantes para que sostengan sus
compromisosinternacionalesenmateriadeayudaaldesarrollo,alobjetodeaminorarloscos
tessocialesdelacrisis.
3.2 LaAgendaInternacionaldeDesarrollo
El25deseptiembrede2008secelebrenuevaYorkelEncuentrodeAltoNivelparalarevisindelos
ObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).Enesteencuentrosereafirmlavoluntaddetodoslospa
sesdecontinuarrealizando losesfuerzosnecesariosparaalcanzar losODM.Los informesdeNaciones
Unidassealanquevamosenelrumboadecuado,peroaunritmoclaramenteinsuficiente.Alritmode
progresomantenidoentre2000y2008,nosealcanzarnmuchasdelasmetasenmuchosdelospases
paraelao2015.
EnlaConferenciasobreFinanciacinalDesarrollodeMonterrey,en2002,seidentificaronseisaspectos
claveparalaconsecucindeesoscompromisos:lamovilizacinderecursosfinancierosnacionalese
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
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internacionalesparaeldesarrollo;elcomercio internacionalcomopromotordeldesarrollo;el
aumentodelacooperacinfinancieraytcnicainternacional;ladeudaexterna,cuyoalivioper
mitira liberar recursosyorientarloshacia la consecucindeobjetivosdedesarrolloy, finalmente,el
tratamientodecuestionessistmicas,queseconcretaenelimpulsoaunamayorcoherenciaycohe
sindelossistemasmonetarios,financierosycomercialesinternacionalesenapoyodeldesarrollo.
Seisaosdespus,endiciembrede2008,seharevisadoelConsensodeMonterreyenlaConferenciade
Doha.Alosseisaspectosanteriores,sehaaadidounonuevoreferidoalasnecesidadesdefinanciacin
frentealosnuevosdesafosylascuestionesemergentes,comoelcambioclimticoylascrisisalimenta
ria,energtica, financiera yeconmica.Comoacuerdoprincipal cabedestacar la reafirmacinde los
compromisosde laayuda,especialmente significativoenun contextode crisis comoelactual.Otros
elementosigualderelevanteshansidolaluchacontralaevasinfiscal,losmecanismosdefinanciacin
innovadoradestacandolasremesasolaIniciativacontraelHambreylaPobreza(IHP),lapromocinde
lasmedidasdeAyudaparaelComercio(AidforTrade),larevisindelosmarcosdesostenibilidadde
deuda,y finalmente laasociacindeNNUUa losprocesosde reformade laarquitectura financieray
econmicainternacionalactualmenteenmarcha.
3.2.1 Haciaunamayoreficaciadelaayuda
UnavezacordadoslosODMydefinidasalgunasdelasmedidasparafinanciareldesarrollo,losesfuerzos
delacomunidadinternacionalseorientaronabuscarlasclavesparasermseficacesenlaprovisinde
ayuda.LareferenciafundamentalparalaagendainternacionaldeeficaciadelaayudaestenlaDecla
racindePars,firmadaen2005pormsde90pasesentredonantesysocios,ademsdeorganismos
yfondosmultilateraleseinstitucionesfinancieras.Estadeclaracinsentlosprincipiosbsicosparauna
mayoreficaciadelaayuda:apropiacin,alineamiento,armonizacin,gestinpararesultadosde
desarrolloymutuarendicindecuentas.
Lacomunidadinternacionalasumicompromisosconcretosenelmarcodeestosprincipios,comoelde
darseguimientoasudesempeo,yquedemplazadaahacerunaltoenelcaminoparavalorarelpro
cesoyprofundizarenlosprincipiosycompromisospolticosquelosustentan.Enseptiembrede2008se
celebrelIIIForodeAltoNivelsobreEficaciadelaAyuda,enAccra(Ghana),queculminconlafirmade
laAgendadeAccindeAccra.EstaagendacompletalosprincipiosdeParsconlainclusindetodos
losactoresdedesarrolloyconcompromisosconcretospara laspolticasdedesarrollodedonantesy
sociosenlosprximosaos.
3.2.2 Elmarcomultilateraldedesarrollo
ParaelsistemadelaCooperacinEspaola,tresdelosagentesmultilateralestienenunaespecialrele
vancia:lasorganizacionesdelsistemadeNacionesUnidas,lasInstitucionesFinancierasInternacionales
dedesarrolloylaUninEuropea.
ElSistemadeDesarrollodeNacionesUnidaseselprincipalencargadodevelarporelcumplimientode
losODM.Noobstante,elsistemadeNNUUfuecreadohacemsdecincodcadasyhaevolucionado
considerablementesinseguirentodomomentounesquemaracionalyplanificado,locualhadebilitado
sueficacia,eficienciaycapacidaddeaccin.
Portodoello,enenerode2007ybajoelliderazgodesuentoncesSecretarioGeneral,sepusoenmar
cha laprincipal iniciativaparareformarelsistemadedesarrollode laONU,conocidacomoUnaSola
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PLANDIRECTOR20092012
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ONU:UnidosenlaAccin.Elobjetivoltimoeseldeaumentarlaeficaciaeimpactodelsistemade
NNUUenellogrodelosODM.Losdoselementosfundamentalesdelareformason,porunlado,lapro
puestadecrearelconceptodeUnaSolaONU(OneUN)sobreelterreno:unasolacoordinacin,un
programa,unpresupuestoy,ensucaso,unaoficina.Porotro,labsquedadeunesquemainstitucional
msracionalymsslidoenlasreasdeayudahumanitaria,gneroymedioambiente.
Lareformaseinicien2007conlapuestaenmarchadeProgramaspilotoUnaSolaONUenochopa
ses,apoyadosporlaCooperacinEspaola.UnaResolucindela63AsambleaGeneraldeNNUU,cele
bradaenseptiembrede2008,harespaldadolasconclusionesdelllamadoInformedelosCopresidentes
sobrelaCoherenciadelSistemadeNNUUponiendodemanifiestoprogresosclaramentefavorablesen
losProgramasUnaSolaONUyainiciados.LaResolucinhaceademsunllamamientoparalaprofundi
zacin,expansinyaceleracindelareformadelsistemaenbaseadichosProgramas.Enestecontexto,
laCooperacinEspaolaestcomprometidaconunsistemadeNNUUmseficazenelcumplimientode
losODMyapoyasinfisuraslainiciativaUnaSolaONU.
Por loquerespectaa las IFI,enelmomentode finalizacindelpresentedocumentoestabaenpleno
debate laredefinicinde lapropiaarquitecturafinanciera internacional,conunamplioconsensoen la
comunidadinternacionalrespectoalanecesidaddereforzar,perosobretodoreformar,lasinstituciones
deBrettonWoods.Esteprocesoprevisiblementesedesarrollaralolargode2009.staesunaocasin
histricaparalatransformacindelagobernabilidadglobalhaciaunsistemamuchomsadecuadopara
eldesarrolloymuchomsinclusivorespectoalospasesenvasdedesarrollo.
Enelmbitoeuropeo,unode loshechosmssignificativosenelmarcodeldesarrollofue lafirmadel
ConsensoEuropeosobreDesarrolloendiciembrede2005.Esteconsensocolocalaerradicacindela
pobrezacomoobjetivofundamentaldelapolticadedesarrollodelaUninEuropea(UE),ydefinepor
primeravezlosprincipioscomunesenbasealosquelaComisinylosestadosmiembrosaplicarnsus
respectivaspolticasdedesarrolloconunespritudecomplementariedad.Esteconsensomanifiestael
firmecompromisodelaUEconlaCoherenciadePolticasparaelDesarrollo,conlosprincipiosdeEfica
ciade laAyuda,con losObjetivosdeDesarrollodelMilenioyconel incrementodelvolumendeAOD
necesarioparalaconsecucindelosobjetivos.
ElConsensoEuropeo sobreDesarrollo,dentrodel mbitodeeficaciade la ayuda, comprometa a la
ComisinEuropea ya losestadosmiembrosaavanzaren complementariedad ydivisindel trabajo.
Frutodeestecompromiso,en2007seasumielCdigodeConductasobreComplementariedadyDivi
sindelTrabajo,queorientalasdecisionesparalograrmayorconcentracin,armonizacinyrepartode
tareasentrelaComisinEuropeaylosestadosmiembros.
Porltimo,laUEmantieneloscompromisosdelConsensoEuropeosobreDesarrolloconelincremento
delvolumendeAOD,paraalcanzarel0.7%dellaRNBdelosestadosmiembrosen2015conunameta
intermediadel0,56%en2010,yconunamayorprevisibilidaddesuayuda,paraloquehaavanzadoen
laidentificacindenuevosinstrumentosquepermitanmejorasenestesentido.
El13dediciembrede2007losmximosmandatariosdelaUEfirmaronelTratadodeLisboa2.Elnuevo
textoafirmaexplcitamentequeelobjetivoprincipaldelapolticadelaUnindecooperacinaldesa
rrolloserlareducciny,finalmente,laerradicacindelapobreza,yquelaUnintendrencuentalos
2Enelmomentoderedactaresteplan,anpendientedeserratificadoporelconjuntodeEstadosMiembros.
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
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objetivosdelacooperacinparaeldesarrolloalaplicarlaspolticasquepuedanafectaralospasesen
desarrollo.Esto requiereque lapolticade cooperacinparaeldesarrolloposeaentidadpropiayno
constituyaunmerocomplementodelaPolticaExteriorydeSeguridadComn.Adems,establecepor
primeravezunabasejurdicaindependienteparalaayudahumanitaria,haciendohincapiensuespeci
ficidadyenlaaplicacindelosprincipiosdelDerechohumanitariointernacional,comolaimparcialidad
ylanodiscriminacin.
3.2.3 Unanuevaarquitecturadelaayuda
ApesardelosavancesenelincrementodelaAODyenlaagendadeeficaciadelaayuda,nosehapues
totantaatencinalaadecuacinyevolucindelapropiaarquitecturadelsistemadelaayuda.Elpropio
procesodereformadelasNNUUoelcrecientepapelotorgadoalConsejoEconmicoySocialdeNNUU
(ECOSOC)comoforomultilateraldediscusinsobrelacooperacinaldesarrollo,aportannuevasopor
tunidadesyespaciosparaplantearenequilibriocon lospasesendesarrollo lafuturareformade la
arquitecturadelaayuda.
Laevolucindestaen losltimosaosproporcionaunnuevoescenarioquepuedecambiarelpano
ramadelacooperacinaldesarrollo.Lafragmentacindelsistemamultilateraldelaayudaconmsde
150OrganismosMultilateralesdeDesarrollo;laaparicindenuevosdonantesquenoformanpartedel
CAD, comoChina, India,Brasil,CoreadelSur,Turqua,MxicoyChile;el crecientepapely reconoci
mientodelosgobiernoslocalesyregionalescomoactoresdelacooperacinaldesarrollo;lacreciente
cooperacinentrepasesdelsur,conunrolimportantedepasesquesimultneamentesondonantesy
receptoresdeAOD; laproliferacinde fondosglobalesverticalesdirigidosaobjetivos concretosque
canalizanunaltoycrecientevolumendeAODydeaportacionesprivadas,sintenerencuentaenoca
siones losprincipiosdealineamientoyapropiacin; laaparicindenuevosactoresglobales,como las
grandes fundaciones filantrpicas; laparticipacindel sectorprivado como actordeldesarrollo;o la
crecienteintegracindelasociedadcivilglobalenlaagendadecoordinacinyeficaciadelaayudason
elementosquecaracterizanesteescenario.
Lasituacinen2008delaarquitecturadelaayudapodracaracterizarsecomoladeunprogresolento
enlaaplicacindelaDeclaracindePars,mantenindoseunaayudabasadaenproyectos,laprolifera
cindefondosverticales,lacentralizacinenelCAD(forobsicamentededonantes)deladiscusinde
laagendade laayudayelmantenimiento,enesencia,deunaarquitecturade laayudadispersa,poco
eficazyfragmentada.
La visinde largoplazode laCooperacinEspaolade cmodebeevolucionar la arquitecturade la
ayuda,apuestaporqueseavancedefinitivamenteenunequilibrioenlasrelacionesdepoderentredo
nantesysocios,conuna reformadelsistemadegobernabilidadglobalque impliqueque losactuales
principiosdeeficaciadelaayudaestnintrnsecamenteintegrados.Paraello,seranelementoscentra
les laprofundizacindelmultilateralismoen ladiscusinde laproblemticade lacooperacinparael
desarrolloconelECOSOCcomoposiblecentrodegravedad; larendicinmutuadecuentasaescala
globalconparticipacindeinformesindependientesparavalorareldesempeocomocooperantes;yla
participacindelasociedadcivil,aescalalocal,estatalyglobal,comoactorclaveenlatransparenciay
rendicindecuentas.
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4. BASESDEUNAPOLTICACOMNYCOMPARTIDAPARAELDESARROLLOHUMANO
Lainterpretacindelproblemadelapobrezayelsubdesarrollo,evolucionadeformacontinuayconfi
guradiversasteorasyenfoquesacercadeldesarrollosobrelosqueseconstruyecualquiereleccinde
polticas,estrategiasymtodosparaintentarresolverlodeformacongruente.
Portanto,laeleccindelosenfoquesenlosquesustentarlapolticadedesarrolloesunpasoesencial
ensuconstruccin.Desdeestaperspectiva,lapolticaespaoladedesarrolloconstruyesusbasessobre
diversosenfoques,principiosyvaloresquesoncomplementariosyserefuerzanmutuamente.stosson
lossiguientes:
4.1 EnfoquedeDesarrolloHumano.Laspersonasprimero
EstePlanDirectorpretendecontribuiraquelossereshumanospuedanelegirlibrementeyserprotago
nistasdesupropioprocesodedesarrollo.
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las posibilidades de accin de todos los seres
humanosdelasgeneracionespresentesydelasfuturas;suesenciaesposibilitarlaampliacindelas
capacidadeshumanasparaquetodaslaspersonaspuedanelegirlibrementeloquedeseanseryhacer.
Porotro lado, ladisponibilidadderecursos,elaccesoaservicios,etc.soncondicionesnecesariase in
dispensablesparapoderelegirconlibertad.
Este IIIPlanDirector reafirmaestanocindeldesarrollo,yaplanteadaenelanteriorPlanDirector,y
hacedeellaelpilardeestapoltica,afirmandoque lacarenciadeoportunidadesode libertadespara
elegir(polticas,culturales,econmicas,desalud,deeducacin,devivirenunentornosano,porrazo
nesdesexo...)estenlabasedelapobreza.
Eldesarrollohumanopartedelreconocimientodequeelserhumanoestenelcentrodeldesarrolloy
essuprotagonista;unserhumanoqueviveenun lugardeterminado,enuncontextosocialycultural
concreto,yquetienenecesidades,aspiraciones,visiones,problemasypotencialidades.Lapolticaespa
oladedesarrolloponealaspersonasenelcentrodesuconcepcin,ypriorizasusinteresesypuntos
devista,enespeciallosdeaqullasquedisfrutandemenosopcionesyquesonlosprincipalessujetos
delprocesodedesarrollo.
Luchar contra lapobrezademandaatenderunamultiplicidadde formasdeprivacinen trminosno
sloderentayconsumo,sinotambindeaccesoaserviciosbsicos,educacin,salud,ejerciciodedere
chos,participacinpoltica,desigualdadentrehombresymujeres,seguridadytrabajodecente.Dadala
interrelacinentreestamultiplicidaddedimensionesde lapobreza,esnecesario incidirnosloen la
necesidaddeuncrecimientoeconmicoenlospasessocios,sinoyprincipalmentequesteresponda
a lasnecesidadesde laspersonasexcluidas.Portanto,hadeseruncrecimiento inclusivoenelquese
garanticenelrespetoyelcumplimientodelosderechoshumanos,incluyendoloseconmicos,socialesy
culturales,sindiscriminacinalguna.
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
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4.2 EnfoqueBasadoenDerechos
ElpresentePDmantieneyprofundizalaapuestarealizadaporelIIPlanDirectordelaCooperacinEs
paolaporadoptarelEnfoqueBasadoenDerechos.Esto implicauncambioenelanlisisde lospro
blemasdedesarrollo, su identificacinydefinicin,as comoen laorientacinde lasactuacionesde
cooperacinylamaneraenquesellevanacabo.
ElEnfoqueBasadoenDerechos(EBD)escomplementarioyrefuerzaelenfoquedelDesarrolloHumano,
talycomoelpropioInformedeDesarrolloHumanodeNacionesUnidasyasealaenelao2000.ElEBD
implicaquelosobjetivosdedesarrollopasanporlaplenarealizacindelosderechoshumanosdetodas
laspersonas,ysuponeuncompromisopolticoynormativo,siendounadesusprincipalesfortalezasel
tenercomoreferenteelmarconormativointernacionaldelosDerechosHumanos.
ElEnfoqueBasadoenDerechospartedelauniversalidaddelosderechoshumanos,suindivisibilidade
interdependencia. Los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales son, todos ellos,
inherentesa ladignidadhumana,y larealizacindecualquieradeellos influyeenelaccesoydisfrute
delrestodederechos.Asimismo,todosgozandelmismostatuscomoderechosynopuedenserjerar
quizados,locualimponelanecesidaddeunabordajeintegralalproblemadelapobreza.
Deacuerdo conel Entendimiento comn sobreelEnfoquedeDerechosHumanosadoptadoporel
sistemadeNacionesUnidasen2003,laCooperacinEspaolaparaelDesarrolloreconoceque:
Supolticaeintervencionesdebenirdirigidasapromoverlarealizacindelosderechoshumanos,segn loestablecidoen laDeclaracindeDerechosHumanosyotros instrumentos inter
nacionalesdederechos.
Losestndares internacionalesde losderechoshumanosdebenservirdeguapara laprogramacindelacooperacinparaeldesarrollo.
Lacooperacinparaeldesarrollocontribuyealfortalecimientodelascapacidadesdelostitularesdederechos,paraquereclamensusderechos,ydelostitularesdeobligacionesyrespon
sabilidades,paraquecumplanconlasmismas.
ElEBD,portanto,tambincentrasuanlisisen lasresponsabilidadesde losdistintosagentesyen los
desequilibriosdepoderquegenera laprivacindelejercicio realde losderechos.Estaatencina la
rendicindecuentasyaladesigualdadamplaconsiderablementeelalcancedelasdemandasnormal
menteasociadasalanlisisdeldesarrollohumano.
LavisinespaoladelEBDadoptaestenfasisenlaobservanciaycumplimientodelosmarcoslegales
internacionalesdederechoshumanosrecogidos,fundamentalmente,enconveniosyconferenciasdelas
NacionesUnidas.Perotambintomaenconsideracinquelosderechosseconstruyenatravsdedeba
tesycontribucionesenelnorteyenelsur, inspiradospormovimientossocialesautnomos:demuje
res, de campesinos sin tierra, de pueblos indgenas, reconociendo que son estos debates sociales,
culturalesypolticoslosqueconsiguenquelosderechospuedanevolucionar,yeventualmenteserono
reconocidosyconsolidarseenestndaresymarcosnormativosnacionaleseinternacionales.
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PLANDIRECTOR20092012
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Portanto,ademsdebuscar larealizacindederechosyareconocidos, laadopcindelEBD implica la
voluntaddelaCooperacinEspaolaporapoyarprocesosdedemandaporpartedelaciudadanapara
participarenaquellasdecisionesqueafectansusvidasylograrelplenoejerciciodesusderechos.
Para laCooperacinEspaola,elEBDsupone laaplicacindedeterminadosprincipios,valoresynor
mas.stosson:
1.Definicindelosobjetivosdecooperacinentrminosdederechoshumanosconcretos,individuales
ycolectivos.
2.Nodiscriminacin y atencin a grupos vulnerables. La planificacin, programacin, gestin, segui
mientoyevaluacindelaCooperacinEspaoladebernprestarparticularatencinaladiscriminacin,
equidadeigualdad,ascomoaaquellosgruposmsvulnerables,quedebernseridentificadosencada
contexto.
3.Responsabilidadyestadodederecho.Laresponsabilidadprimariadegarantizar losderechoshuma
noscorrespondealosEstadosy,portanto,laCooperacinEspaoladebeorientarsehaciaelfortaleci
mientodesuscapacidadesparagarantizarlarealizacinplenadelosderechos.Asmismo,elEBDimpli
catambinreconocerlaresponsabilidadquetienenagentesnoestatalesointernacionalesparaposibili
tarlarealizacindelosderechos.
4.Rendicindecuentasmutua.Larendicindecuentasmutuatratadeasegurarquetodas laspartes
implicadas enelprocesodedesarrollomantengan los compromisosquehan adquiridouna frente a
otra,yqueambaspartespuedanreclamarresponsabilidadporelnocumplimientodeestoscompromi
sos.ElEBDtambinexigelaincorporacindemecanismosdeseguimientoyrendicindecuentascomo
unadelasobligacionesdelosEstadosfrentealostitularesdederechos.
5.Construccinyejerciciodelaciudadana.LaadopcindeunEBDeslaafirmacindequelaCoopera
cinEspaolatienecomofinpromoverlaconstruccinyelejerciciodeciudadana.Elenfoquededere
chosconstruyeciudadanaensuplenosentido,dejandoatrsunavisinasistencialdesimplesbenefi
ciariosdeproyectos,receptoresdedonaciones,clientesdeserviciosoinvolucradosdeunproyecto.
6.Empoderamientoyparticipacin.Laparticipacindebe servistacomoelemento fundamentalpara
garantizarelcumplimientodelosderechos.CmoelEstadopriorizaygarantizaelejerciciodelosdere
chos,esundebatepolticoenelque laciudadanatienederechoaparticipar.Elempoderamientoy la
participacinsonelementosdetransformacinde lasrelacionesdepoder,en labasede losderechos
humanosydeunadinmicaafavordeunasociedadmsdemocrtica.
4.3 EnfoquedeDesarrolloSostenibleLasactuacionesdecooperacindeben irencaminadashaciaundesarrollohumanoysostenibleenel
tiempo, loque implicaunequilibrioentreuncrecimientoeconmicoequitativoyarmonizado,elpro
gresosocialylaconservacindelosserviciosqueofrecelanaturaleza.Elejecentraldeesteenfoquees
eldemejorarlacalidaddevidadelserhumanoteniendoencuentalacapacidaddecargadelosecosis
temas,yquelasnecesidadesactualessesatisfagansincomprometerlacapacidaddelasfuturasgenera
cionesdesatisfacerlassuyaspropias.
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
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Elmedioambienteeslabasesobrelacualseconstruyenlasrelacionessocialesyelsistemaeconmico,
siendo imposible lucharcontra lapobrezayconseguirelbienestarsocialsinbuscarunequilibrioentre
esas tresesferas: lanaturaleza, lasociedady laeconoma.Por tanto,eldesarrollososteniblenoslo
consisteenconservarlosecosistemas,sinotambinfortalecerlasinstituciones,mejorarlosserviciosde
saludoeducacin,lucharcontraelhambre,fortalecereltejidoeconmicoomejorarlasinfraestructu
ras,siempredentrodeloslmitesfsicosqueevitenladegradacindelosecosistemas.
Ladimensindesostenibilidaddeldesarrollosupone,porlotanto,laatencinapreservartambinlos
derechosdelasgeneracionesfuturas.
4.4 EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento
Eldesarrolloesunprocesodenaturalezaesencialmentepoltica.Por tanto, laayudaaldesarrollo,al
igualeldesarrollomismo,nosonhechosneutrales.
Unaestrategiadeempoderamientobuscarevertirlosdesequilibriosdepoderqueimpidenalasperso
nasejercerplenamente susderechos.Esteproceso implica lapromocindecambiosnormativosque
permitanalteraraspectosestructuralesqueimpidenelejercicioplenodestos,perotambinelfortale
cimientodecapacidadesparareclamarderechosydemandarserviciospblicosdecalidad,polticasen
favordelaspersonasmsvulnerablesyprocesosparticipativostransparentes.
Unenfoquedederechosinclusivoimplicalaapuestaporundesarrolloparticipativo,dondelavozde
laspersonasexcluidasinfluyadeformaefectivaenlatomadedecisiones,creandoloscaucesparaello.
Elderechoatenervozyaserescuchadoes,porlotanto,unacondicinsinequanonparaelejercicio
delrestodelosderechosyparaquelasrelacionesdepodersetransformen.
Sobreelterreno,estecarcterparticipativodeldesarrollotienequeirmsalldelaincorporacindela
poblacinbeneficiariaenlasfasesdeunproyectoparaincrementarsueficaciayeficiencia,ymsallde
realizartalleresparticipativos.Laesenciade laparticipacin implicaabrir losespaciosparaquesta
puedatener lugar,yreforzare incentivar laconsolidacine institucionalizacindeestructurasdeaso
ciacinydeparticipacindelaspersonasmsexcluidasaescalacomunitaria,local,territorialoestatal,
demaneraquesusvocespuedansertenidasencuentaenlatomadedecisionesquelesafectan,yenla
propiadefinicindelaagendaquegualostemasaserdecididos.
4.5 EnfoquedeGneroenDesarrollo
ElEnfoquedeGneroenDesarrollo,descritoampliamenteenlaEstrategiadeGneroenDesarrollode
laCooperacinEspaola,exigereorientarymejorarlaperspectivadeldesarrolloatravsdelasupera
cindelasdesigualdadesestructuralesentremujeresyhombresensusdistintasrealidades,comopue
denserlaetnia,laedad,lapertenenciaaungruposocialdeterminadouotras,yqueimpidentantoun
desarrolloequitativocomolaplenaparticipacindelasmujeresentodaslasesferasdelasociedad.
Esteenfoquebuscasuperaralgunas limitacionesdelenfoquedeMujerenDesarrollo quetodavare
produceestereotiposyrolestradicionalesde lasmujeresyhombres,analiza lasrelacionesdegnero
comorelacionesdesigualesdepoderytomaencuentalosinteresesprcticosyestratgicosdelasmu
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jeres para su integracin,mediante procesos de empoderamiento3 con el objeto de transformar de
manerajustalospoderesqueejercenhombresymujeres.
LaCooperacinEspaola,portanto,basarenelenfoqueGEDtodassusactuacionesytodoslosniveles
desdelaplanificacinestratgicaalaprogramacin,lagestin,elseguimientoylaevaluacin.
4.6 EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje
Conformeaprendemosde losaciertosy loserroresen lacooperacinyeneldesarrollo,somosms
conscientesdequeesunproceso complejo,difcilymultidimensional.Partiendodeestapremisa,el
presentePDasumecomounodesusprincipiosdepartidaquelosresultadosentrminosdedesa
rrollosonsiemprefrutodeuncomplejoentramadodefactores,al igualquesoncomplejos
lospropiosprocesosdedesarrollo.
LaCooperacinEspaolapartedelreconocimientodequenosloloselementostcnicosydegestin
son los involucradosen laconsecucinde resultados.Los resultadoslaeficaciaeneldesarrollode
pendenesencialmentedeprocesossociopolticoscomplejos,diversosyespecficosparacadacontexto.
Eldesarrollonoesfcil,yportantonoestansencilloplanificarlodeformamecnica.
Elreconocimientodeestadificultaddebetenerunatraduccindirectaentrminosdecomportamiento
sobreelterreno,enlaasociacinconlaciudadana,conlasorganizacionesdelasociedadcivilyconlos
gobiernosdepasessocios.Tambindebetenerunatraduccinenlosenfoquesymtodosqueseadop
tenparalaplanificacinygestindelacooperacin.
Enestesentido,losenfoquesbasadosenelaprendizajecomoprocesoligadoalaaccin,laadaptacin
delasintervencionesdedesarrollodemaneraflexibleyorientadaaladinmicapropiadelosdiversos
procesosdedesarrollo,laparticipacindelaspersonasenlosprocesosdecambio,laconsideracinde
la interaccinde las intervenciones con los cambiosen las relacionesdepoder, con las instituciones
locales,conelcapitalsocial...debenserconsideradasesencialesparalograrresultadosyserintegradas
enladireccinestratgicadelaCooperacinEspaola.
4.7 DeunapolticadecooperacinaunapolticacomnycompartidaparaelDesarrolloHumano
Enel cicloanterior,el IIPlanDirector contribuydecididamentea colocar lapolticade cooperacin
paraeldesarrolloenel centrode lapolticaexterior. Lapoltica tradicionalde ayudas, supeditada a
otros interesesycomomedioparaconseguirotrosobjetivospolticosoeconmicos,setransformen
unapolticadeEstadodecooperacinenelprimerplanodelapolticaexterior.
La poltica de cooperacin se consolid, as, como el conjunto de objetivos, prioridades, estrategias,
medidase instrumentospara la luchacontra lapobrezaque,diseadosy seguidosconaltogradode
consensosocialyparlamentario,despliegaEspaaconlosrecursosdelaAyudaOficialalDesarrollo.
Enelcicloquecomienza, laCooperacinEspaolaquieredarunpasomsentrminosdecantidady
calidad:eltrnsitodeunapolticadecooperacinaunapolticadeEstadoparaeldesarrollohumano,
comnycompartidaentretodoslosagentes,yentendidacomoaquellaquepromueveactivamentela
3VerlaestrategiadeempoderamientoqueplantealaPlataformaparalaaccindeBeijingyretomadoenlaEstrategiaGEDdelaCooperacinEspaola.
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
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contribucindelconjuntodepolticaspblicasdelEstadoysuaccinexterior,detodoslosactorespbli
cosyprivados,alosobjetivosglobalesdedesarrolloylaerradicacindelapobreza.
4.7.1 Unapolticaparasereficaceseneldesarrollo
Obteneralargoplazoresultadosentrminosdedesarrolloeselobjetivoquepersiguecualquieraccin
delaCooperacinEspaola,resultadosquesoncambiospositivos,apreciablesysostenidosenlascon
dicionesdevidade laspersonas,yquesetraducenenreduccinde lapobrezayenunejercicioms
efectivodesusderechos.
Noobstante,ydesdeelpuntodevistade laspersonas, importapocosi lareduccinde lapobrezaes
consecuenciadeunproyectodecooperacinaldesarrollo,deunascondicionesdecomerciointernacio
nalms justas,deacuerdos internacionalesparaelaccesoamedicamentospara laspersonasmspo
bresodeunapolticaadecuadadesugobierno.
Laayudapuedecontribuiraldesarrollosiesunaayudaeficazydecalidad,enlasasociacionesdedonan
tesconpasessocios(o,dichocomoesdebido,enasociacionesentresocios),oatravsdesucanaliza
cinvaorganismosmultilaterales.Peroestaeficaciade laayudaesslounaporcindelacontribu
cinalaeficaciaeneldesarrollo.
Laeficaciadeldesarrollosuponeavanzarenloquerealmenteimporta:enlasolucindelosproble
masde laspersonas,enampliarsusoportunidadesyenhacerefectivossusderechos, independien
tementedesieslaAODquiengeneraesteavanceopudieraimputarseaotrosfactores.
Paraellojueganunrolcruciallaspolticaspblicasdelpassocio,lascondicionesmacroeconmicas,
lagestinpblicaeficienteyeficaz,elrespetoalosderechoshumanosylagobernabilidaddemocrtica.
Peroparaque laspolticasdedesarrollode lospasespuedan tenerefectos,esademsnecesarioun
marcoglobaldecondicionesexternasquepermitaa lospasessociossupropiodesarrollo.
MsalldelapolticadecooperacinaldesarrolloinstrumentadaconlaAOD,elconjuntodelaspolti
caspblicasdelaaccinexteriordelospasesdesarrolladosydetodossusactores,incluyendoelsector
privado,construyeodestruyeactivamenteesteentorno.Unentornoquepuedeerosionareldesarro
lloogenerarpobreza.Peroquetambinpuedegenerarlosincentivosadecuadosyfacilitarlaexistencia
depolticasadecuadas.Porello,esesencial contribuira crearesteentorno favorable,msallde la
ayuda,deformaconjuntadesdeunamplioespectrodeactoresydepolticas.
Enestecontexto,lapolticadecooperacinaldesarrollodelospasesdonantesylosflujosdeAOD
jueganunpapelimportante.Nonicamenteporelvolumendefondosquesetransfieren,oelconoci
miento;tambin,yfundamentalmente,porquegeneran incentivosfavorablesodesfavorablesaldesa
rrollodelospases.
PeroconstruirunaPolticaPblicaparaeldesarrolloimplicaquetodaslaspolticassectoria
lesdeEspaacontribuyenactivamenteaconseguireldesarrollohumanoysostenibleenel
mundo.
Esteprocesorequieredeunafirmedecisinpolticapara llevarloacabo,ydeun liderazgoclaroenel
procesoalmsaltonivelpolticoquefaciliteelmismo.Lapolticadecooperacinparaeldesarrollose
configurabajoestenuevoescenariocomo lafacilitadorade lapolticaparaeldesarrollo,como lares
ponsabledesuproceso,comolaqueproporcionalaexperienciayconocimientonecesarioqueproviene
de laprcticasobreel terreno,como laqueestableceelmarcodedilogocon lospasessociosysu
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ciudadanapara laconstruccinconjuntadepolticasparaeldesarrolloadecuadasyqueserefuercen
mutuamente.
4.7.2 Desarrolloendgenoyapoyoapolticaspblicas
Elejerciciodelaciudadanaescausayefectodeundesarrolloendgeno,entendidostecomoelque
surgede lacapacidadde lapoblacindeunterritoriopara liderarsupropioprocesodedesarrollopor
mediodelamovilizacindesupotencialendgenoyconelobjetocomndemejorarsuniv