Plan de Vida de la comunidad nativa Shampuyacu Resumen ... · elaborada por los comuneros y...
8
RESUMEN TÉCNICO Diciembre, 2016 Herramienta clave de planificación comunal con enfoque integral que abarca diversas dimensiones para un desarrollo sostenible a largo plazo. Plan de Vida de la comunidad nativa Shampuyacu Resumen ejecutivo – El Plan de Vida fue elaborado con base en un autodiagnóstico que permitió a la comunidad evaluar su situación, con la finalidad de construir una visión comunal y la planificación necesaria para lograrla. – El Plan de Vida es una herramienta para la gestión comunal, elaborada por los comuneros y comuneras de la comunidad nativa Shampuyacu de manera participativa, que consolida a mediano plazo las propuestas de la comunidad: proteger el ambiente, preservar las lenguas nativas, fortalecer los modelos de gobierno y justicia y su sistema educativo, rescatar la medicina tradicional, entre otras. – El Plan de Vida provee una visión holística para el desarrollo de la comunidad y constituye un instrumento de planificación comunal que sirve como marco para incluir el mecanismo REDD+( 1 ) en las acciones de vida comunal y en el contexto de gobernanza indígena. ( 1 ) Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal, conservación, manejo forestal sostenible e incremento de reservas de carbono (REDD+). © Freddy Guillén (CI-Perú)
Transcript of Plan de Vida de la comunidad nativa Shampuyacu Resumen ... · elaborada por los comuneros y...
RESUMEN TÉCNICO Diciembre, 2016
Herramienta clave de
planificación comunal
con enfoque integral que abarca diversas
dimensiones para un desarrollo sostenible a largo plazo.
Plan de Vida de lacomunidad nativa
Shampuyacu Resumen ejecutivo– El Plan de Vida fue elaborado con base en un autodiagnóstico
que permitió a la comunidad evaluar su situación, con la finalidad
de construir una visión comunal y la planificación necesaria para
lograrla.
– El Plan de Vida es una herramienta para la gestión comunal,
elaborada por los comuneros y comuneras de la comunidad nativa
Shampuyacu de manera participativa, que consolida a mediano
plazo las propuestas de la comunidad: proteger el ambiente,
preservar las lenguas nativas, fortalecer los modelos de gobierno
y justicia y su sistema educativo, rescatar la medicina tradicional,
entre otras.
– El Plan de Vida provee una visión holística para el desarrollo de
la comunidad y constituye un instrumento de planificación comunal
que sirve como marco para incluir el mecanismo REDD+(1) en las
acciones de vida comunal y en el contexto de gobernanza indígena.
(1) Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal, conservación, manejo forestal sostenible e incremento de reservas de carbono (REDD+).
© F
redd
y G
uillé
n (C
I-Per
ú)
02
El alto nivel de intervención de los bosques de la cuenca amazónica ha generado un
proceso de deforestación acelerado y de degradación de tierras que causa problemas
ambientales y sociales que se manifiestan en el desabastecimiento de agua, la erosión
de los suelos, la pérdida de diversidad genética y, en general, en la calidad de vida de
la población. Sin embargo, a nivel global existe una creciente tendencia a apoyar a los
países amazónicos para compensar la conservación de los bosques mediante diversos
mecanismos, siendo uno de ellos el de REDD+.
El proyecto Facilitando la distribución de beneficios para REDD+ (2013-2016), financiado
por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas
y Seguridad Nuclear del Gobierno Alemán (BMUB, por sus siglas en alemán), buscó
implementar acciones REDD+ tempranas, mediante mecanismos de distribución de
beneficios eficientes y equitativos lo suficientemente robustos para ser integrados a largo
plazo en los marcos de trabajo REDD+ nacionales e internacionales. En Perú, el proyecto
fue implementado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) en alianza con Conservación Internacional-Perú (CI-Perú) y la Asociación para la
Investigación y Desarrollo Integral (AIDER), en la comunidad nativa Awajún Shampuyacu, en
la región de San Martín, en la Amazonía peruana.
Como parte del resultado 2 del proyecto, enfocado en identificar y promover acuerdos
económicos, institucionales y de políticas necesarias para facilitar la gestión equitativa y
eficiente de las actividades piloto REDD+, se facilitó un proceso participativo para que la
comunidad nativa Shampuyacu desarrollara su Plan de Vida.
Antecedentes y problemática
Introducción
La comunidad nativa Shampuyacu, ubicada en el distrito de
Awajún, provincia de Rioja, departamento de San Martín,
pertenece a la familia lingüística jíbaro del pueblo awajún. Su
superficie es de 4 913,90 ha, con 531,97 ha de bosque de
reserva comunal, 91,86 ha de relicto de bosque y 2 459,60
ha de tierras agrícolas. Cuenta con una población de 591
habitantes distribuidas en 221 familias.
– La deforestación es uno de los principales
retos que enfrenta la comunidad, especialmente,
por el arriendo de tierras a migrantes procedentes
del área andina desde hace más de una década.
Se ha perdido alrededor de 90% del bosque natural.
– Las técnicas agrícolas aplicadas, entre las que destaca el
uso indiscriminado de herbicidas, afectan la calidad del
suelo y contaminan las aguas.
Perú
San Martín
CN Shampuyacu
03
RESUMEN TÉCNICO
– En las riberas de los ríos, existen problemas de erosión y deslizamientos, debido a
la deforestación, inclusive en las franjas, y a las malas prácticas agrícolas.
– Se extrae material de acarreo del lecho de los ríos sin manejo técnico ni control
adecuado, lo que genera cambios en su cauce, que agravan la erosión.
– Agravadas por los efectos del cambio climático, las inundaciones durante la época
de lluvias son más intensas, lo que perjudica los cultivos.
Actividades implementadas– Frente a este escenario, las actividades piloto que se han realizado en la comunidad,
en el marco de los Acuerdos de Conservación (2) que maneja CI, incluyen:
Perú
San Martín
CN Shampuyacu
Manejo sostenible del territorio comunitario tipo «mosaico».
– Capacitaciones técnicas para mejorar las prácticas productivas y sobre restauración, conservación y cambio climático.
– Empoderamiento y participación de la comunidad en las diversas actividades.
– Elaboración de un Plan de Vida Comunal que integra la visión socio-cultural, ambiental y de desarrollo local de la comunidad.
1.
2.
3.
– Delimitación y consolidación del bosque comunal de reserva (531,97 ha).
– Apoyo a la comunidad para cumplir con los requisitos para ingresar al Programa Nacional de Conservación de Bosques (PNCB).
– Consolidación de un comité de vigilancia comunal.
– Establecimiento y georreferenciación del Bosque de las Nuwas (8,9 ha), gestionado por 52 mujeres de la comunidad, para el enriquecimiento con variedades de plantas tradicionales.
– Buenas prácticas de cultivos de café y cacao, con insumos orgánicos y la adopción de sistemas agroforestales.
– Construcción y mantenimiento de tres viveros.
– Ampliación, renovación y mantenimiento de un vivero.
– Recolección de información catastral de 70% del territorio comunal.
Prevención de la erosión y recuperación/ restauraciónde la vegetación ribereña.
– Mantenimiento y ampliación del área de restauración de vegetación ribereña.
– Prevención de la erosión mediante infraestructura ribereña, para prevenir daños por inundaciones fluviales, mantener las actividades agrícolas en las parcelas y aumentar la cobertura vegetal y biodiversidad en esta área.
Fortalecimiento de capacidades y de la organización comunal.
Manejo sostenible del territorio comunitario
Prevención de la erosión y
recuperación/restauración
de la vegetación
Fortalecimiento de capacidades incluidas
las relacionadas con su organización comunal
(2) La metodología de Acuerdos de Conservación de CI contemplan incentivos directos para la conservación por medio de un paquete de beneficios negociados a cambio de una mejora en el uso de recursos naturales por parte de las comunidades (CSP, 2007).
04
El Plan de Vida es una herramienta para la gestión comunal, elaborada por los comuneros
y comuneras de Shampuyacu de manera participativa, que consolida a mediano plazo las
propuestas consensuadas entre la comunidad para la protección del ambiente, su lengua
nativa, los modelos de gobierno y justicia, su sistema educativo, la medicina tradicional y
muchas otras prácticas. El Plan de Vida provee una visión holística para el desarrollo de
la comunidad y constituye un instrumento de planificación, que deberá ser considerado
por las instituciones tanto públicas como privadas que quieran apoyar a la comunidad.
En este contexto, los procesos relacionados con REDD+, entre otros, deberán tomar en
cuenta esta herramienta, ya que marca con claridad los intereses y necesidades de las
comunidades nativas.
El Plan de Vida de la comunidad nativa Shampuyacu 2015-2020
© F
redd
y G
uillé
n (C
I-Per
ú)
05
RESUMEN TÉCNICO
1. Proceso.
El Plan de Vida fue elaborado en el marco de un proceso participativo e inclusivo liderado
por las autoridades comunales y facilitado por CI. Este proceso se inició a partir de un
autodiagnóstico realizado por los comuneros y las comuneras de la comunidad nativa
Shampuyacu, que permitió evaluar la situación de la comunidad, con la finalidad de construir
una visión comunal y la planificación necesaria para lograr los objetivos propuestos.
Con las autoridades comunales, se programaron ocho talleres para grupos estructurados
(ocho a quince personas en cada uno), incluyendo a ancianos, arrendatarios, jóvenes
emprendedores, mujeres y autoridades de Shampuyacu y sus anexos, Bajo Tumbaro y
Kunchum, a fin de que todos participaran con igualdad de oportunidades, con opiniones y
sugerencias y construyeran conjuntamente el Plan de Vida.
Luego de esta etapa, se pasó a una fase de análisis de la información y sistematización a
fin de presentar una propuesta que se validó a través de reuniones de trabajo y talleres.
Posteriormente, se aprobó el Plan de Vida para 2015-2020, en una asamblea general
convocada por el pamuk (jefe) de la comunidad, en la que participaron 72 familias de
Shampuyacu, diez familias de Bajo Tumbaro y cinco familias de Kunchum.
El Plan de Vida de la comunidad nativa Shampuyacu 2015-2020 ¿Cómo se construyó el Plan de Vida?
2. Metodología.
Antes de la elaboración del Plan de Vida, los equipos de CI-Perú y AIDER realizaron
un intercambio de experiencias sobre el apoyo en la elaboración de planes de vida de
comunidades, especialmente, en cuanto a la experiencia de trabajo de AIDER en la región
de Madre de Dios. Asimismo, se utilizó la estructura de contenidos para la elaboración de
planes de vida de comunidades nativas del Gobierno Regional de San Martín, aprobada
mediante OR-N° 033-2014-GRSM/CR, con la finalidad de seguir el proceso acordado en
dicha región, utilizando además el marco del enfoque basado en derechos y metodologías
participativas promovidas por CI, que caracterizaron la implementación del proyecto.
Planificación.Coordinación, identificación y revisión de información necesaria; preparación de materiales. En reunión con el pamuk y su directiva, se estructuraron cuatro grupos de trabajo para la recopilación de información.
Recopilación de información en la comunidad. Entrevistas, cuatro grupos de diálogo, Asamblea Comunal.
Validación de resultados. Presentación de Plan de Vida, validación y aprobación en Asamblea Comunal.
Análisis y sistematización de información y elaboración de propuesta de Plan de Vida. Con base en insumos y acuerdos con comuneros y comuneras de la comunidad.
06
El proceso generó importantes logros. Uno de los más importantes fue la discusión
de comuneros y comuneras sobre el concepto «tajimar» (organizarse, ordenarse para
avanzar). También se logró:
– Iniciar un proceso en el que comuneros y comuneras tengan igualdad de oportunidades en la planificación y participación comunal.
– Fortalecer la gobernanza tradicional de la comunidad e iniciar un proceso de diálogo sobre el rol que las autoridades deben cumplir y los derechos y deberes de las autoridades, así como de los comuneros y las comuneras; precisar las funciones de los diferentes niveles de gobernanza, entre otros. En este sentido, fue clave la participación de todos los comuneros y comuneras, incluidos aquellos que viven en los anexos de la comunidad.
– Contar con una herramienta/instrumento de planificación de mediano plazo que priorice tanto las actividades a nivel interno como con actores públicos y privados.
– Facilitar la participación y articulación de la comunidad nativa en procesos tanto a nivel de federación como a nivel regional y nacional (federaciones y organizaciones regionales y nacionales), ya que se ha señalado a nivel nacional que el Plan de Vida
es un elemento necesario para el trabajo relacionado con el proceso de diseño del
REDD Indígena Amazónico (RIA), iniciativa liderada por representantes de los pueblos
indígenas a nivel nacional.
¿Qué se logró?
3. Componentes.
El Plan de Vida de Shampuyacu contempla:
– Diagnóstico de la comunidad en cuanto a su organización, territorio, medio ambiente y recursos naturales, cultura, seguridad alimentaria, salud, educación, vivienda, servicios básicos y actividades económicas.
– Análisis de la situación actual de la comunidad.
– Identificación de objetivos, estrategias, actores involucrados, actividades y plazos.
– Análisis preliminar de la calidad de vida de la comunidad en los ámbitos económico, social, político, cultural y ambiental.
El Plan de Vida es un instrumento que permitirá a los comuneros y comuneras contar con
la información necesaria para el logro de los objetivos consensuados de manera ordenada
y planificada, apuntando siempre a la visión acordada:
«Al año 2020, Shampuyacu, Kunchum y Bajo Tumbaro, conservan su bosque comunal, viven en armonía con su ambiente, con servicios de agua y desagüe, con seguridad alimentaria, educación bilingüe de calidad, comunidad vigilada y segura, desarrollando su economía basada en productos agrícolas con chacras integrales, café mediante sistemas agroforestales» (CONASHA, 2015: 4).
07
RESUMEN TÉCNICO
– Para asegurar la vigencia del Plan de Vida como herramienta de planificación, es importante que todos los comuneros y comuneras se apropien de él y que establezcan un plan de monitoreo para identificar si se logran cumplir los objetivos establecidos.
– El diseño del Plan de Vida constituye el primer eslabón en un proceso de trabajo de apoyo a la gobernanza de la comunidad, en el que el liderazgo de las autoridades de la comunidad es fundamental para la consecución de los objetivos planteados.
– El proceso de facilitación del Plan de Vida por parte de CI-Perú, se realizó en el marco de una relación de confianza forjada por más de cuatro años con la comunidad nativa Shampuyacu.
– La identificación de necesidades e intereses de diferentes grupos de la comunidad y el acuerdo de la asamblea comunal en su priorización constituye el inicio de un proceso en que la igualdad de oportunidades es la base para el trabajo en consenso.
– Las acciones con enfoque participativo
e integral tienen un enorme potencial para
restablecer sistemas de gobernanza comunal articulados a la conservación y el manejo sostenible de los recursos forestales.
Principales aprendizajes
– Una comunidad con Plan de Vida amplía su posibilidad para acceder a otros programas regionales y
nacionales de desarrollo o conservación, ya que este les permite tener claras sus necesidades y prioridades.
– Al tener como base la construcción participativa, el/la comunero/a se apropia de la propuesta conceptual
y de las actividades técnicas, reforzando además el trabajo intergeneracional.
– El Plan de Vida comunal es un instrumento de desarrollo local útil que incorpora elementos para la gestión
ambiental y estrategias y acciones para mitigación y adaptación al cambio climático, entre otros.
El Plan de Vida de la comunidad ha permitido integrar otras dimensiones que aseguran, a largo plazo, la sostenibilidad de
los esfuerzos para reducir la deforestación, al considerar a los comuneros y comuneras en la visión integral de desarrollo
sostenible de la comunidad. Además, provee una visión holística para el desarrollo de la comunidad y constituye un
instrumento de planificación que sirve como marco para incluir REDD+ en las acciones de vida comunal y en el contexto de
gobernanza indígena.
El trabajo relacionado con el Plan de Vida, sumado a otras actividades, se enmarcó en los esfuerzos del proyecto
para brindar las condiciones habilitantes necesarias para proporcionar alternativas socio-económicas y sostenibles en
Shampuyacu, contribuyendo además a reducir la deforestación y promoviendo la restauración.. La experiencia generada
por el proyecto contribuirá a brindar insumos a los programas y políticas vinculados con REDD+ a nivel nacional e
internacional.
© U
ICN
Av. Benavides 1238 of. 202-203 Miraflores, Lima, PerúTelf. (51 1) 6100300
www.conservation.org/peru [email protected]@conservation.org
Facebook: Conservación Internacional Perú
Calle Las Camelias 174, Piso 6, San Isidro, Lima, PerúTelf. (51 1) 4258531Móvil: 998071197
Facebook: Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral
Elaborado y revisado por: Karen Podvin (UICN), Milagros Sandoval (CI-Perú), Norith López (CI-Perú), Yolanda Ramírez (AIDER), Leandro Castaño (consultor para UICN) y Cecilia Gutiérrez (CI-Perú).
Forma de citar: UICN, CI-Perú y AIDER. (2016). Plan de Vida de la Comunidad Nativa Shampuyacu. Resumen técnico en el marco del proyecto Facilitando la distribución de beneficios para REDD+ en Perú. Quito: UICN.
Referencias– Castaño, L. (2016). Informe del taller de reporte y cierre. Informe elaborado para UICN en el marco del proyecto
Facilitando la distribución de beneficios para REDD+. Lima: UICN.
– CONASHA. (2015). Plan de Vida Comunidad Nativa Shampuyacu 2015-2020. Rioja: Conservación Internacional.
– Conservation Stewardship Programme (CSP). (2007). Conservation Agreements: Model, Design and
Implementation. Conservation International.
– IUCN, CI & AIDER. (2015). Benefit sharing project annual project report 2015. Quito. IUCN. CI & AIDER.
Para mayor información:
Le invitamos a leer el Informe final del proyecto, así como otros resúmenes técnicos sobre: la restauración ribereña, el Bosque de las Nuwas, la experiencia de los Acuerdos de Conservación, el apoyo al proceso de salvaguardas en San Martín, los resultados de la investigación-acción de equidad y REDD+ y el resumen de la implementación del proyecto.
Av. República de El Salvador N34-127 y SuizaEdificio Murano Plaza, piso 12, 170515 Quito, EcuadorTelf. (593 2) 3330 684
www.iucn.org/sur www.portalces.org [email protected]
Twitter: @UICN_SURFacebook: facebook.com/UICN.SUR
