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Comisión de Agricultura y Ganadería

Plan de Trabajo

Noviembre 2012


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Senador

Manuel H. Cota Jiménez

Presidente

Senador

Francisco Domínguez Servién

Secretario

Senador

Adolfo Romero Lainas

Secretario


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Senador

Gerardo Sánchez García

Integrante

Senador

Braulio Manuel Fernández

Aguirre

Integrante

Senadora

Juana Leticia Herrera Ale

Integrante

Senador

Aaron Irizar López

Integrante

Senadora

Silvia Guadalupe Garza

Galván

Integrante

Senadora

Maki Esther Ortiz

Domínguez

Integrante

Senador

Ernesto Ruffo Appel

Integrante

Senador

Isidro Pedraza Chávez

Integrante

Senadora

Itzel Sarahí Ríos de la

Mora

Integrante

Senadora

Martha Palafox

Gutiérrez

Integrante

I. Presentación

II. Marco Jurídico

III. Objetivo General

IV. Objetivos Específicos

V. Ejes estratégicos

a) Función legislativa

b) Armonización del marco legal agrícola y ganadero

c) Reingeniería institucional del ramo

d) Planeación participativa

e) Políticas de estado de corto, mediano y largo plazo

f) Temas de concurrencia

g) Agenda Legislativa


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El Presente Plan de Trabajo, constituye el documento orientador para la Comisión de Agricultura y Ganadería de las LXII y LXIII legislaturas del Senado de la República.

La Comisión de Agricultura y Ganadería tiene como objetivo el estudio y dictamen de iniciativas de ley, minutas y puntos de acuerdo relacionados con el sector agropecuario y forestal; el estudio y análisis de la legislación en la materia; la elaboración de propuestas de iniciativas de ley; el establecimiento de acuerdos y la evaluación de las políticas públicas del sector, que tengan como finalidad generar condiciones que permitan promover el sector agropecuario del país.


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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Reglamento del Senado de la República

El presente plan de trabajo tiene su fundamento legal el artículo 45 numeral 6 inciso a) de la Ley orgánica del Congreso, la cual establece que las Comisiones deberán elaborar un programa anual de trabajo que oriente el desarrollo de la actividad legislativa.


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Contribuir con el desarrollo del campo mexicano a través de la generación de un marco jurídico actualizado y la gestión pública necesaria, que atienda las necesidades del sector agrícola, pecuario y forestal de manera sustentable.


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1. Coadyuvar a la capitalización del Sector Primario, generando con ello que se eleve el nivel de desarrollo humano de la población rural.

2. Impulsar los mecanismos políticos y jurídicos que en una visión de mediano y largo plazo permitan alcanzar la soberanía y la seguridad alimentaria.

3. Generar las condiciones que permitan al productor márgenes adecuados de rentabilidad y al consumidor precios accesibles en los productos, a través de mecanismos regulatorios que no impidan el libre comercio.

4. Recuperar y manejar de manera sustentable los recursos naturales, energéticos y genéticos.

5. Fortalecer el trabajo legislativo a través de la participación de todos los actores del ramo.


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1. Función legislativa

2. Armonización del marco legal agrícola, ganadero y ambiental

3. Reingeniería institucional del ramo

4. Planeación participativa

5. Política de Estado de corto, mediano y largo plazo

6. Temas de concurrencia

7. Agenda Legislativa


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Entorno

En la actualidad, la Comisión de Agricultura y Ganadería del Senado de la

República, cuenta con un rezago legislativo relativamente bajo, por lo que será

propósito fundamental mantener vigencia en los asuntos que le sean turnados.

Líneas de Acción

Analizar, discutir, y en su caso, aprobar iniciativas y minutas pendientes de

la legislatura pasada que sean consideradas viables.

Estudiar y dictaminar las iniciativas, minutas y proposiciones que le sean

turnadas, así como la opinión de los asuntos que para efecto se le turnen.

Elaborar y difundir materiales informativos sobre las actividades realizadas

de la Comisión


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Elaborar la glosa del informe que presente anualmente al Congreso de la

Unión el C. Presidente de la República, y en su caso las solicitudes de

informes y comparecencias correspondientes.

Monitorear del cumplimiento de metas que en materia agrícola, pecuaria y

forestal se establezcan en el Plan Nacional de Desarrollo.

Dialogar con los actores concurrentes del ramo; así como los vínculos con las

dependencias del Ejecutivo de la materia, con la Cámara de Diputados y

organismos competentes en los temas de la Comisión.

En temas comunes en el Plan de Trabajo de cada Comisión, abrir la

posibilidad a sesionar en comisiones unidas


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Mantener actualizada la página oficial de la Comisión incluyendo los temas

referentes a las sesiones, minutas, resolutivos, iniciativas y lo que

corresponde al desarrollo de los trabajos de la Comisión

Gestionar ante las instancias del Poder Ejecutivo Federal, la implementación

de un Programa Emergente de Reactivación del Campo Mexicano.

Elaborar y difundir materiales informativos sobre las actividades realizadas

por la Comisión.

En el marco de las atribuciones del Senado, participar en el análisis de los

capítulos ligados al sector primario en temas de comercio con otros países.


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Entorno

El marco jurídico del sector agropecuario y forestal, en la actualidad no atiende a una visión uniforme de estado, por lo que es necesario, realizar un análisis de fondo, que tenga como finalidad alinear las normas que regulan la vida productiva del sector primario, hacia una política de estado uniforme, con objetivos comunes en cada una de sus normas.

Líneas de Acción

Realizar un análisis comparativo de la normatividad vigente del sector agropecuario y forestal, que permita tener una visión concreta de los alcances de cada norma, así como el cruce de fortalezas y debilidades entre normas.

Establecer los objetivos y alcances comunes que deban tener como esencia cada norma del sector y tener el correcto alineamiento con el Plan Nacional de Desarrollo.

Elaborar las propuestas de reformas y adiciones pertinentes, que permitan alinear las normas existentes, a los objetivos establecidos.

Promover, en las entidades federativas la homologación de normas e instrumentos jurídicos con sus similares federales.


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Entorno

La nueva circunstancia de nuestro país, nos obliga a revisar, actualizar y modernizar las instituciones del Estado, para el caso concreto del sector agropecuario y forestal, es necesario lograr que tanto las instancias reguladoras como las promotoras, contribuyan en la misma proporción al desarrollo del potencial agropecuario de México.

Líneas de acción

Realizar un análisis sobre la funcionalidad actual de la estructura orgánica del Poder Ejecutivo Federal, así como los programas y Reglas de Operación, de la administración pública federal.


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Proponer, en su caso, las modificaciones a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Federal.

Colaborar con las organizaciones a nivel estatal y municipal en la definición de un diagnóstico operativo-gubernamental del sector y su consecuente modificación de acuerdo a las estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.


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Entorno

El proceso legislativo, debe atender fundamentalmente al principio de representatividad, por lo que será regla de la Comisión, el proceso de consulta y participación de actores y sectores involucrados e interesados con el sector agrícola, pecuario y forestal, previo a cualquier reforma de ley que afecte al ramo.

Líneas de acción

Mantener una estrecha comunicación con las organizaciones de productores del sector privado y social que permita conocer las necesidades actuales en materia agropecuaria.


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Participar en Foros de Consulta donde intervengan actores públicos, privados y sociales relacionados con el ramo. Asimismo, aprovechar las reuniones, exposiciones o ferias que se tienen en los Estados entre productores, comercializadores y clientes con el propósito de participar en la discusión de temas coyunturales.

Realizar las mesas de análisis con especialistas en la materia.


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Entorno

La situación económica que enfrenta el sector agropecuario y forestal, pone de manifiesto la necesidad de impulsar políticas hilvanadas de corto, mediano y largo plazo que promuevan el crecimiento y el desarrollo del sector.

El futuro de México en los próximos años depende de que el estado, tome medidas eficientes para estimular la productividad agrícola, pecuario y forestal. Para ello, la Comisión de Agricultura y Ganadería establece en su plan de trabajo promover una legislación acorde a las necesidades del sector enfatizando sus acciones a los siguientes temas:

1) Competitividad y productividad;

2) Soberanía y Seguridad Alimentaria;

3) Sistema Financiero Rural;


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4) Comercialización;

5) Investigación y Desarrollo;

6) Competencia y Reordenamiento del Mercado;

7) Sustentabilidad; y

8) Energía renovables.


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Líneas de acción

1. Competitividad y Productividad

Legislar para lograr un sector agropecuario, moderno, competitivo y sustentable que sea motor del desarrollo económico y que mejore las condiciones de vida de los mexicanos que dependen de las actividades primarias del país.

Promover la constitución de un marco normativo que contemple acciones que permitan elevar la productividad en el sector.

Impulsar una legislación que permita contribuir al fortalecimiento de un Estado eficaz que reactive el campo Mexicano y que detone el crecimiento económico de forma sustentable y con certeza jurídica.


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2. Soberanía y Seguridad Alimentaria

Mantener como temas prioritarios de la agenda legislativa la Soberanía y la Seguridad Alimentaria y Nutricional impulsando propuestas de reforma que permitan contribuir a lograr el abastecimiento del mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestro sector.

Fomentar campañas permanentes para la difusión de los temas de Soberanía y Seguridad Alimentaria conjuntamente con el canal de Congreso de la Cámara de Senadores.

Legislar de manera coordinada con las necesidades de la población para alcanzar la Seguridad y Soberanía Alimentaria en el País


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3. Sistema Financiero Rural

Impulsar políticas públicas que fomenten el financiamiento del sector.

Promover el reordenamiento del Sistema Financiero para el Desarrollo Rural, lo cual debe contemplar:

1) Un nuevo modelo de banca de desarrollo;

2) El establecimiento de un sistema único de garantías y creación de la reserva estratégica de alimentos;

3) Unificación de criterios en materia de seguros, coberturas y precios al productor, además de un sistema nacional de información en materia de precios al productor.


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4. Comercialización

Fomentar y promover la Agricultura por Contrato a término, dando certidumbre en el proceso producción-consumo de los productos.

Generar, modificar y promover instrumentos jurídicos que garanticen la aplicación de la normatividad en materia de sanidad e inocuidad agroalimentaria y mejorarla permanentemente para mantener el reconocimiento de nuestros estándares sanitarios y de calidad por parte de los mercados globales.

Revisar y generar iniciativas que contengan acciones efectivas contra importaciones desleales para promover la protección del mercado interno del sector.

Fomentar foros de discusión sobre los tratados comerciales con otras naciones para tener un diagnóstico de los beneficios o de los focos de alerta para nuestro sector.


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Impulsar iniciativas que regulen el servicio de almacenamiento de productos agrícolas garantizando que las instalaciones cuenten con condiciones técnicas y financieras para preservar su condición sanitaria y de calidad. Lo anterior implica regular las actividades y operaciones de los Almacenes Generales de Depósito.

5. Investigación y Desarrollo

Estudiar y proponer instrumentos para fortalecer la investigación y desarrollo así como la adopción de nuevas tecnologías en el sector.

Impulsar estrategias orientadas a vincular las acciones las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector.

Impulsar temas referentes a la investigación de organismos genéticamente modificados.


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6. Competencia y Reordenamiento del Mercado

Realizar una evaluación sobre la competencia económica en el mercado de alimentos a cargo de la Comisión Federal de Competencia (CFC).

Revisar la aplicación de nuevas medidas antimonopólicas en beneficio de los productores y los consumidores.

Poner especial atención en el proceso de acopio, comercialización y ventas al menudeo.

Evaluar la viabilidad de implementar regulaciones en la venta de insumos (fertilizantes, semillas y maquinaria agrícola).


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7. Sustentabilidad

Promover regulaciones pertinentes orientadas a recuperar, manejar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, energéticos y genéticos.

Generar y promover políticas públicas que permitan el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias en el medio rural anteponiendo el cuidado y conservación del medio ambiente.


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8. Energía Renovable

Impulsar el establecimiento un marco jurídico que permita la participación concreta del sector en la generación y venta de energías provenientes del sector primario.

Promover modificaciones necesarias a la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica, estableciendo un nuevo mecanismo de fijación de tarifas eléctricas que atienda a los criterios de cada Sector Productivo del país.

Priorizar la implementación de programas de eficiencia energética en el campo, energías alternativas y la modernización de pozos.


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Líneas de acción

En coordinación con otras Comisiones del Senado de la República:

Impulsar acciones encaminadas a fomentar el desarrollo de capacidades en el medio rural, que implementen planes integrales que incorporen asistencia a las unidades de producción desde la parte productiva hasta la comercialización de los productos del sector agrícola, pecuario y forestal.

Promover iniciativas que contemplen regulaciones pertinentes que permitan recuperar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente.

Impulsar políticas públicas que fomenten el uso eficiente del agua y la conservación de los recursos naturales en el sector mediante la modernización y la tecnificación del riego.

Participar de manera colegiada con la Comisión de Pesca, en los temas relacionados al sector pesquero, en virtud de ser un pilar fundamental del Sector Agroalimentario.

Realizar y remitir a la Cámara de Diputados, propuestas concretas relativas al Ramo, para ser integradas en los Presupuestos de Egresos de la Federación.


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Líneas de Acción:

La Agenda Legislativa de la Comisión de Agricultura, se construirá sobre los

siguientes rubros:

Soberanía y Seguridad Alimentaria: Legislar de manera coordinada con las necesidades de la población para alcanzar la Seguridad y Soberanía Alimentaria en el País.

Bienestar Social y Desarrollo Económico: Generar condiciones normativas que eleven la productividad que permita la reducción de la pobreza en el sector rural e indígena, elevando la calidad de vida.

Medio Ambiente: Establecer la regulación pertinente para recuperar , manejar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, energéticos y genéticos.

Estado Eficaz: Construir un marco normativo generando un Estado eficaz que reactive el campo Mexicano y que detone el crecimiento económico de forma sustentable y con certeza jurídica.

Energías Renovables y Biocombustibles: Establecer un marco jurídico que permita la participación concreta del sector en la generación y venta de energías provenientes del sector primario.


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