“PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLANTACIÓN DE …€¦ · Plan de Administración Electrónica de ......

Diputación Provincial de Huesca Mayo de 2009

Diputación Digital de Huesca

“PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA

DE HUESCA”.



ÍNDICE

1. Programa de la Asamblea2. Objetivos del Plan de Trabajo3. Índice de las Actuaciones4. Calendario de las Actuaciones5. Indicadores de Avance



1. Programa de la Asamblea

• 09:45 h. Recepción de participantes y entrega de documentación.• 10:00 h. Apertura de la Asamblea, a cargo de:

– Excma. Sra. Consejera del Gobierno de Aragón– Ilmo. Sr. Presidente de la Diputación Provincial de Huesca

• 10:15 h. Aprobación de las solicitudes de adhesión al programa DIPUTACIÓN DIGITAL DE HUESCA.

• 10:30 h. Visión general de la Administración Electrónica en la provincia de Huesca, a cargo de:

– Carlos Becana Sanahuja, asesor de Nuevas Tecnologías de la Diputación Provincial de Huesca

• 10:50 h. Registro E/S. Registro electrónico. Servicios de la Extranet. A cargo de:

– Luis Sanclemente Abós, Técnico Plan Avanza– Reyes Martín Otín, Técnico Plan Avanza– Con la colaboración de:– Antonio Serrano Barrio, Secretario Interventor Acctal. del Excmo. Ayuntamiento

de Robres• 11:15 h. PAUSA CAFÉ.



• 11:45 h. La herramienta SIGEM y el desarrollo de procedimientos para su tramitación electrónica. A cargo de:

– Luis Arduña Lapetra, Técnico Plan Avanza– Con la colaboración de:– Sergio Campillo Domec, Secretario Interventor del Excmo. Ayuntamiento de Velilla de Cinca– Dª María Teresa Lacruz, jefa del Servicio de Secretaría de la Diputacón de Huesca

• 12:15 h. Avanza Local Padrón. A cargo de:– Julián Lucea Sáenz, Jefe de Informática de la Diputación Provincial de Huesca

• 12:30 h. Gestión de tasas e impuestos. A cargo de:– Jaime Porquet Colomina, Tesorero de la D. P. H.– D. Manuel Murillo Cosculluela, jefe de Sección de Recaudación de la Diputación Provincial

de Huesca• 13:00 h. Cobertura jurídica de la Administración Electrónica en las entidades locales.

Formulario de solicitud de servicios. A cargo de:– Jesús Sanagustín Sánchez, Secretario Interventor, Servicio de Asistencia a Municipios,

Diputación Provincial de Huesca– Rosa Grasa Bernués, Jefe de Sección de Promoción de Iniciativas Locales.

• 13:30 h. Plan de Administración Electrónica de Aragón a cargo de:– D. Luís Roldán Alegre, Director General de Organización, Inspección y Servicios del

Gobierno de Aragón • 14:00 h. Clausura de la Asamblea, a cargo de:• Presidente de la Comisión de Nuevas Tecnologías, D. Luis Gutiérrez Larripa.



2. Objetivos del Documento

• Establecer la Situación Actual de la Implantación de la Administración Electrónica en la Provincia de Huesca

• Describir de forma práctica todas las actuaciones y mostrar los indicadores de avance en cada una de las líneas desarrolladas por la Diputación de Huesca

• Definir las debilidades del sistema, especialmente en aquellos municipios con menos habitantes y recursos. Tenemos soluciones para éllo

• La importancia de la Gestión del Cambio y la Formación en este proceso

• Analizar los Modelos de colaboración interadministrativas posibles



VISIÓN DE LA REALIDAD DE LA PROVINCIA

Igualdad de derechos: Los ciudadanos del mundo rural deben tener las mismas oportunidades para acceder a las TIC que el mundo urbano

Igualdad en las obligaciones: Los ayuntamientos de la provincia deben cumplir la nueva legislación en el mismo plazo que marca la norma para los ayuntamientos de mayor tamaño

Derechos de los ciudadanos + Obligaciones de los ayuntamientos = Mayor esfuerzo de la Diputación Provincial

Este ámbito de la modernización administrativa y de la dinamización digital debe ser un nuevo pilar de servicios colaborativos por parte de la Diputación y las Entidades Locales de la Provincia.



Esquema resumen del Programa Diputación Digital de Huesca

www.municipio.es

www.dphuesca.es

http://www.municipio.es/

http://www.dphuesca.es/



3.1. MARCO DE LA ESTRATEGIAUn plan europeo, PLAN DE ACCIÓN eEUROPA 2005,

para la extensión de la S.I. y generación de servicios públicos on-line.

Una iniciativa europea, i2010,para orientar las políticas de S.I a la generación de crecimiento y empleo.

Un nuevo marco legislativoLey de Administración Electrónica, Ley del Suelo, Ley de Contratos públicos

Un plan nacional, PLAN AVANZA, para la adecuada utilización de las TIC para potenciar el crecimiento económico basado

en el incremento de la competitividad y la productividad, la promoción de la igualdad social y regional y la mejora del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.

Una iniciativa autonómicaPLAN DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DE ARAGÓN

Y actuaciones locales, PLAN ESTRATÉGICO DEL ÁREA DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA DIPUTACIÓN DE HUESCA.

3. ÍNDICE DE ACTUACIONES. ESTRATEGIA 2009-2011



OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN1. Desarrollo de la Administración electrónica en las entidades locales de la

Provincia, con una vertiente interna de modernización administrativa para el incremento de la productividad y eficiencia, y externa para la prestación de un mejor servicio al ciudadano.

2. Participación ciudadana. Permitir a los ciudadanos participar de forma activa en los Ayuntamientos de la Provincia y a aportar su conocimiento y opiniones para la toma de decisiones políticas. Fortalecimiento de la democracia.

3. Inclusión de la ciudadanía de la Provincia en la Sociedad de la Información, con especial atención a aquellos colectivos que corren un mayor riesgo de exclusión digital, para:

Favorecer la igualdad e oportunidades y la equidad social.Conseguir el máximo aprovechamiento de todas las posibilidades de las TIC como factor impulsor de desarrollo económico y social, en tanto que permiten el acercamiento a los habitantes del entorno rural del conocimiento y la innovación necesarios para generar nuevas fuentes de ingresos y empleo (teletrabajo), asícomo e incrementar la calidad de vida de dichos ciudadanos, al permitirles el acceso a servicios en todo momento y lugar.

Con actuaciones focalizadas en las personas (ciudanía, empleados de las EE.LL,) no en las tecnologías.



La administracion electrónica prioridad para conseguir una modernizacion de las Administraciones Públicas

+La e-inclusión factor de cohesión social

+Formas directas de participación

en el ejercicio de la democracia representativa

=Una nueva forma de gobernar basada en las TIC



3 LÍNEASDE ACTUACIÓN

GOBIERNO ELECTRÓNICO

PRESUPUESTO: SOSTENIBILIDAD DE LAS ACTUACIONES

Administración electrónica

PILARESde

SOPORTE

Democracia electrónica

E-inclusión, dinamización

Legislación

De impulso:

•Ley del Suelo•Ley Contratos con el Sector Público,etc.

Reguladora de la S.I.:

•LAECSP.•LMISI.•Ley de Firma 50/2003.

Naturaleza de las actuaciones

EJE PRINCIPAL

Integración

FILOSOFÍA

Continuidad Lanzamiento

EL FOCO ESTÁ EN LAS PERSONAS: AYTOS Y CIUDADANOS

Red de EE.LL.

A B

C



Nuevos elementos en el escenario actual.LEY 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos al sector público.

Nuevos derechos para los ciudadanos y nuevas obligaciones para las AA.PP, que en el caso de las de ámbito local se aplicarán antes del 1 de Enero de 2010.

Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos con el Sector PúblicoCatálogo de contratistas , contratación y facturación electrónica.

o Ley 8/2007, de 28 de Mayo, del Suelo.

Digitalización y publicación en internet de los PGOU.

o Ley 56/2007, de 23 de Diciembre, de Medidas de Impulso a la Sociedad de la Información. Accesibilidad de las Sedes Electrónicas Municipales



La Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos,

Nuevos derechos reconocidos para los ciudadanos.Nuevas obligaciones para las Administraciones Locales, a cumplir con anterioridad al 1 de Enero de 2010.

La Diputación actuará como soporte técnico y funcional en el proceso de implantación de las medidas necesarias para el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley, papel que le otorga la disposición final tercera en la ley 11/2007.

Proyecto para la adecuación de los Ayuntamientos a la nueva Ley de Acceso de los ciudadanos al sector público. (2007-2010)



MISIÓN ATRIBUIDA EN LA LEY 11/2007 A LAS DIPUTACIONES

• CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIÓN FINAL TERCERA DE LA LEY 11/2007:En el Ámbito de las Entidades que integran la Administracion Local, los derechos reconocidos en el artículo 6 de la presente ley podran ser ejercidos en relacion con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones Provinciales, o en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros organismos supramunicipales, podran prestar los servicios precisos para garantizar tal efectividad en el ámbito de los municipios que no dispongan de los medios tecnicos y organizativos necesarios paraprestarlos.



EL CIUDADANO TENDRÁ DERECHO A ……

• Acceso electrónico a las Administraciones Públicas.• Elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el

canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas.

• No aportar documentación que obren en poder de las Administraciones Públicas.

• La igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas.

• Acceder por medios electrónicos a la información de los expedientes.• Obtener copias electrónicas.• La conservación en formato electrónico, por parte de las Administraciones

Públicas, de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente.

• Usar la firma electrónica como medio de identificación y presentación de documentación.

• La garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren enlos ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.

• Calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos.• Utilizar estándares abiertos para comunicarse con las Administraciones

Públicas



LOS AYUNTAMIENTOS TENDRÁN LA OBLIGACIÓN DE….

• Fomentar múltiples canales de acceso a la información.• Asegurar la interoperabilidad organizativa, semántica y técnica.• Validez documental y de gestión de la copia electrónica.• Herramientas de consulta del expediente electrónico.• Admitir el DNI-e y demás sistemas de firma electrónica.• Estrategia documental y repositorio unificado de documentos.• Cumplimiento de la LOPD.• Medir la calidad de los servicios prestados.• Disponibilidad 24x7.• Compatibilidad con los diferentes navegadores y formatos.



Y DEBERÁN TOMAR ACUERDOS…

• Según la LAECSP es necesario que los Ayuntamientos normen diferentes aspectos específicos incorporados en la misma, unos vinculados al régimen jurídico asociado a la tramitación electrónica y otros asociados a la estructuración de las competencias y los procedimientos relativos a los nuevos servicios puestos a disposición de los usuarios.Como resumen, se puede decir que las medidas obligatorias que un Ayuntamiento debe realizar para cumplir la LAECSP en esta área de actuación son las siguientes:

• Cumplimiento íntegro de la LOPD (Artículo 4, apartado a)• Regulación de la Sede Electrónica (Artículo 10).• Regulación del Registro Electrónico (Artículo 25).• Regulación de las Comunicaciones Electrónicas (Artículo

27).



3.2 RESUMEN DE ACTUACIONES EN MATERIA DE E-ADMINISTRACIÓN LOCALActuaciones Horizontales Periodo

Sedes electrónicas municipales 2006-2009

Registro Electrónico 2008-2010

Firma Electrónica 2008-2010

Notificación Telemática 2008-2010

Perfil del Contratante 2008-2009

Sistema de Portafirmas 2009-2010

Extranet Municipal. Servicios y Aplicaciones

2007-2010

Portal del Empleado 2009-2010

Multicanalidad 2010

Carpeta Ciudadana 2010

Aplicaciones de Gestión Administrativa Periodo

Registro de Entrada/Salida. Desarrollo propio 2008-2010

Gestión Contable 2008-2010

Gestión de la Población. AVANZA PADRÓN 2009-2011

Gestor de Expedientes. SIGEM 2008-2011

Pagos de Tasas y Tributos. Desarrollo propio 2009

Gestión de Personal. Nóminas y Recursos Humanos

2008-2010

Sistema de Contratación y Licitación Electrónica. SIGEM

2009-2011

Sistema de Información Geográfica. LOCALGIS

- Encuesta de Infraestructuras

- Inventario de Bienes e Inmuebles

- Digitalización de los PGOU

2008-2011

2006-2010Interoperabilidad Tecnológica. Redes Privadas+CPD

Archivo Electrónico

Gestor Documental

No planificadoSoporte Documental

WIKI e-Administración

Plataforma de Teleformación. MOODLE

Gestión de Incidencias. OTRS

Gestión de Proyectos. DotProject

2009-2011Centro Atención Usuarios

PeriodoActuaciones de Soporte y Sostenibilidad



Sedes Electrónicas.PISTA LOCAL+

Carpeta ciudadana

Registro

E/S

SNTS (MAP)

SPT

Archivo

LOCALGIS

AVANZA

LOCAL

PADRÓN

SIGEM

Pasarela de servicios

AYUNTAMIENTO

Licitaciony contrataciónbienes y serviciosSIGEM

Gestión de personal.

Contratación

Tramitación de

Procedimientos.SIGEM

Envío de ficheros

Guía Urbana

...

Registro

Telemático

Sistema de recaudación

En DPH, plataformade validación de firma

ASF

En DPH, plataforma de`Pago ASF

Portales multicanalPROYECTO ISPAMAT

LEYENDA:

IMPLANTADO

EN DESARROLLO O PRESUPUESTADO

SOLICITADO

En DPH,plataforma

de notificación propia

EIEL.

INVEN.

PGOU.

Factura electrónica

http://ovc.catastro.meh.es/



4 INDICADORES DE AVANCE. RESUMEN

• 211 EELL adheridas al programa marco: 10 comarcas, 1 Entidad Local Menor y 200 municipios

• 170 portales municipales con sus dominios. Instalación de Redes Privadas Virtuales en todos los ayuntamientos

• Todos los portales poseen perfil de contratante y capacidad de integrar el Registro Electrónico

• 100% alcaldes y secretarios poseen firma electrónica de la DPH y DGA. 150 trámites al mes por el registro electrónico

• Programas Piloto. Generalización 2010– 22 Municipios Consulta Expedientes SIGEM. – 20 Municipios Instalación Avanza Padrón.– 20 Municipios Registro Electrónico y Pago Electrónico– Digitalización en colaboración con GA de los PGOU– Solución de Contabilidad con tecnología WEB– Soluciones para la Contratación y Licitación Electrónica

• Los ayuntamientos se adaptan a su ritmo con la ayudad de 10 agentes tecnológicos pagados por la DPH e INAEM, trabajando uno en cada comarca



INDICADORES DE AVANCE. TABLA 1Generales

Número de entidades que tienen publicados trámites electrónicos disponibles en los portales municipales Pista Local y accesibles a través de certificado digital

Actual: 1 Estimación final 2009: 25 Estimación final 2010: 50

Número de trámites totales desplegados sobre el gestor de expedientes SIGEM, tanto de la Diputación como de Ayuntamientos de la Provincia

Actual: 3 Estimación final 2009: 42Estimación final 2010: 75

Número de municipios que utilizan SIGEM Actual: 1 Estimación final 2009: 25 Estimación final 2010: 50

Procedimientos administrativos

Número de trámites de la Diputación desplegados sobre el gestor de expedientes SIGEM.


Número de trámites de los Ayuntamientos totales desplegados sobre el gestor de expedientes SIGEM.


Licitación y Contratación electrónica

Número de empresas dadas de alta en el registro de licitadores de la Diputación Provincial de Huesca.

Actual: 0 Estimación final 2009: 20 Estimación final 2010:100

Número de licitaciones realizadas con el sistema de LyC Electrónica.




INDICADORES DE AVANCE. TABLA 2Integraciones SIGEM

Número de interacciones por parte de SIGEM al registro entrada/salida


Validación de documentos

Documentos disponibles que incluyan sistema de validación por día

Actual: 0Estimación final 2009: 30Estimación final 2010: 100

Documentos diarios descargados que incluyan sistema de validación

Actual: 0. Estimación final 2009: 2500Estimación final 2010: 10000

Documentos validados. Actual: 0. Estimación final 2009: 250Estimación final 2010: 2000

Plan de gestión del cambio

Número de horas de formación impartidas a personal de la Diputación en el uso de los sistemas generados.


Número de sesiones de formación realizadas a personal de los Ayuntamientos y en el uso de los sistemas generados


Número de personas que asisten a dichas sesiones de formación


Diputación Provincial de Huesca 16 de Marzo 2009


5. EL MODELO DE COLABORACIÓN. OBJETIVOS

• Convenio a nivel funcional y económico entre la Comunidad Autónoma y las Diputaciones el soporte a los ayuntamientos de cara al cumplimiento de la ley 11/2007

• Discurso único de las Administraciones Públicas a las Entidades Locales, no un discurso por cada programa.

• Definir los modelos de interoperabilidad técnica y la posibilidad de soluciones comunes y reutilizables

• Romper la brecha digital entre grandes y pequeños ayuntamientos

• Sostenibilidad de las actuaciones creando estructuras comunes de soporte para la gestión del cambio, formación y atención a usuarios

Diputación Provincial de Huesca 16 de Marzo 2009


MODELO DE COLABORACIÓN. ESQUEMA

RED SARA(AGE)

RED SARA(AGE)

UEUE Otra C.A.Otra C.A. Otra C.A.Otra C.A. Otra C.A.Otra C.A.

RED RACI(DGA)

RED RACI(DGA)

D.P.HD.P.H Punto Neutro RACI

Municipio

Municipio

Municipio

D.P.ZD.P.Z

D.P.TD.P.T

MunicipioMunicipio Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

FORESYSTEMS

ForeRunnerTMASX 1000

Zaragoza Municipios Comarcas



REFERENCIAS

• Sede Electrónica. www.dphuesca.es• Formación. www.telecentrosdehuesca.es• Turismo. www.huescaengps.com• Comunidad. www.pistalocal.es• Soporte www.taetic.es

Carlos Becana Sanahuja. [email protected]Área de Nuevas TecnologíasDiputación Provincial de Huesca

http://www.dphuesca.es/

http://www.telecentrosdehuesca.es/

http://www.huescaengps.com/

http://www.pistalocal.es/

http://www.taetic.es/

mailto:[email protected]

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