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PLAN DE FOMENTO DE LASENERGÍAS RENOVABLES

EN ESPAÑA

Diciembre 1999

R E S U M E N

M I N I S T E R I ODE INDUSTRIAY E N E R G Í A

PLAN DE FOMENTO DE LASENERGÍAS RENOVABLES

EN ESPAÑA

El Consejo de Ministros, en su reunión del día 30 de diciembre de1999, tomó el Acuerdo por el que se aprueba el Plan de Fomento delas Energías Renovables para el periodo 2000-2010.

RESUMEN

Diciembre 1999

IDAEPº de la Castellana, 95 - planta 21

ES-28046-MADRID

Título de la publicación:

"PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA - RESUMEN -”

Autor y editor:

La presente publicación ha sido elaborada y producida por el Institutopara la Diversificación y Ahorro de la Energía - IDAE -

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Esta publicación está incluida en el fondo editorialdel IDAE, en la Serie "Difusión IDAE".

Cualquier reproducción, parcial o total, de la presentepublicación debe contar con la aprobación delIDAE ©.

Depósito Legal: M-3771-2000………………………………………………………..………

IDAE ©Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía

Pº de la Castellana, 95 - Planta 21ES - 28046 - MADRID -

e-mail:[email protected]://www.idae.es

Madrid, Diciembre 1999

ÍNDICE

Pág.

1.- OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.- MOTIVACIONES Y ARGUMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.- METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN . . . . . . . . . . . . . . . . 8

4.- OBJETIVOS ENERGÉTICOS DEL PLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

4.1.- Valoración actual del Sector de las Energías Renovables . . . . 84.2.- Definición de objetivos energéticos del Plan . . . . . . . . . . . . . 10

5.- ANÁLISIS DE OBJETIVOS POR ÁREAS TÉCNICAS . . . . . . . . . . . . . 11

5.1.- Energía Eólica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115.2.- Energía Hidroeléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125.3.- Energía Solar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135.4.- Biomasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

6.- ACCIONES DE ACOMPAÑAMIENTO DEL PLAN . . . . . . . . . . . . . . . . 20

6.1.- Investigación y Desarrollo Tecnológico . . . . . . . . . . . . . . . . 206.2.- La Cadena Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206.3.- Inversiones en Infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216.4.- Seguimiento y Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216.5.- Comités de Coordinación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

7.- FINANCIACIÓN DEL PLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

8.- MARCO DE INCENTIVOS Y MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES

Resumen

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 1.- Consumo de energía primaria en España en el año 1998 . . . 5

Tabla 2.- Producción en términos de energía primaria . . . . . . . . . . . . 6

Tabla 3.- Estimación de emisiones de CO2 evitadas en el año 2010 por el Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Tabla 4.- Análisis Financiero del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Tabla 5.- Subvenciones Públicas por Programas y Fondos Comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Tabla 6.- Subvenciones Públicas por Administraciones Públicas . . . . . . 26

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1.- Contribución de las energías renovables en España en 1998 (ktep) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Gráfico 2.- Participación de las CCAA al balance de energías renovables en España, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Gráfico 3.- Contribución de las energías renovables en España en el año 2010 (16.639 ktep) . . . . . . . . . . . . . 11

Gráfico 4.- Energía eólica. Incrementos de potencia previstos (MW) en el período 1999-2010 . . . . . . . . . . . . 12

Gráfico 5.- Energía minihidraúlica. Incrementos de potencia previstos (MW) en el período 1999-2010 . . . . . . . . . . . . 13

Gráfico 6.- Energía Solar Térmica. Previsiones al 2010 (miles de m2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Gráfico 7.- Energía Solar Fotovoltaica. Previsiones al 2010 (Wp) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Gráfico 8.- Biomasa. Previsiones al 2010 (ktep) . . . . . . . . . . . . . . . 17

Gráfico 9.- Biogas. Previsiones al 2010 (tep) . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Gráfico 10.- Biocarburantes. Previsiones al 2010 (ktep) . . . . . . . . . . 18

Gráfico 11.- Residuos Sólidos Urbanos. Previsiones al 2010 (ktep) . . . 19


Resumen

1.- OBJETIVOS

El Plan de Fomento se elaboracomo respuesta al compromiso señaladoen la Ley 54/1997, de 27 de noviembre,del Sector Eléctrico, que define el objeti -vo a alcanzar en el mínimo del 12% deaportación de las energías renovables ala demanda energética de España en elhorizonte del año 2010. Asimismo, esteobjetivo recoge la recomendación pro -puesta en el denominado "Libro Blancode las Energías Renovables", de la UniónEuropea, expresión de un interés generalpor este tipo de energías.

La planificación propuesta tiene unmarcado carácter indicativo al definirseen un contexto de liberación crecientehacia un mercado Único de la energía enel marco de la UE. Sin embargo, por sucarácter estratégico y beneficios intrín -secos presentes en diversos ámbitos, alas energías renovables se les otorga untratamiento específico diferenciado. Deellas se destaca el carácter autóctono, ladisminución substancial de impactosmedioambientales que su uso produce,el carácter de equilibrio estratégicosobre el suministro de energía y lainfraestructura que para una desarrollofuturo sostenible representan.

El beneficio más importante delPlan reside en su carácter estructural, alconformarse un sector moderno, confuerte tasa de crecimiento y amplio mer -cado, y al que puede llegarse si se alcan -za una optimización de costes (mercadode dimensión crítica), y un alto nivel decalidad. Debe de considerarse, además,que España parte de una posición biensustentada por una labor relativamentelarga en I+D+D que ha ido adquiriendorenombre, solidez e influencia en losmedios industriales nacionales y extran -jeros. Esta posición es potenciada en elPlan al conferirle un valor añadido indus -trial a las acciones del mismo y no sola -mente al objetivo temporal de alcanzaruna cuota de participación concreta. Esdecir, el Plan se configura con un diseñosinérgico energético y sectorial.

Las energías y áreas técnicas queconsidera el Plan son: biomasa o mate -

ria fotosintética, de la cual se aprovechasu contenido energético, en una primeratransformación (residuos agrícolas,forestales, cultivos energéticos, etc.) oen una segunda etapa (residuos anima -les transformados a biogás, biocarburan -te, etc.); eólica, aprovechamiento de laenergía cinética del viento; hidráulica,aprovechamiento de la energía potencialgravitatoria del agua; solar, energíaelectromagnética en sus diversas trans -formaciones térmicas (pasiva, directa ytermoeléctrica) y fotovoltaica; y, valori -zación energética de residuos urbanos(biogás, sólidos, etc.)

Tabla 1.Consumo de energía primariaen España en el año 1998

El Plan representa para España unaoportunidad de futuro, ya que se elabo -ra en un momento estratégico en el quecoinciden la maduración de diversas tec -nologías, que han competido en encon -trar un espacio propio y de confianza delmercado. Además, aparece en elmomento de definición de un nuevoperiodo de programación de la estrategiade fondos estructurales de la UE (el máslargo de su historia, con 7 años) y queen periodos anteriores han contribuidode forma decidida al desarrollo de lasrenovables. Además, si se orienta y con -centra la política común de las renova -


Resumen 5

Metodología A.I.E. Fuente: Secretaría de Estado

de Industria y Energía e IDAE.

FUENTE Ktep %Petróleo 61.670 54,1

Carbón 17.659 15,5

Nuclear 15.376 13,5

Gas 11.816 10,4

Energías 7.173 6,3Renov.

Saldo 292 0,2Eléctrico

TOTAL 113.986 100,0

bles siguiendo las líneas señaladas en elPlan podrán ponerse en el mercado tec -nologías emergentes y otras que, aúnestando maduras, se resisten a lograr unmercado importante. Esto es, el Plan sediseña con voluntad de alcanzar una par -ticipación creciente y sostenible de lasenergías renovables en el suministroenergético futuro. Esta participación cre -ciente y sostenible que pretende el Planse refleja en la Tabla 2 donde se presen -tan los objetivos energéticos en términosde energía primaria comparando lasituación en el año 1998 y la prevista enel 2010 con la ejecución del Plan.

Por todo ello, la oportunidad histó -rica que representa la coincidencia deintereses energéticos, industriales,medioambientales y socioeconómicos,con la preparación de nuevas estrategiasen la política estructural de la UE y deEspaña, hacen del Plan de Fomento delas Energías Renovables, un ejemplo deintegración de diversas políticas señalan -do metas y trazando líneas de actuaciónpara situar a las energías renovables enuna senda estable y duradera de ofertacompetitiva.

2.- MOTIVACIONES Y ARGUMENTOS

Además del mandato señalado porla Ley Eléctrica, el marco regulatoriodesarrollado a lo largo de los últimosaños, la estrategia de diversificaciónenergética, los nuevos parámetrosmedioambientales y la conformación deun moderno tejido industrial para el sec -tor, hacen necesario el diseño de unaplanificación indicativa que aglutineoportunidades, esfuerzos e intereses yque conformen el proceso de crecimien -to de este sector emergente hacia unameta sólida y estable.

Como encaje en las estrategiasintegradas de desarrollo emanadas delas directrices de la Comisión, el Planresponde a la búsqueda del incrementode la competitividad de las economíasregionales, incremento de la cohesiónsocial y del empleo, con una fuerte com -ponente de valorización de los recursosenergéticos y humanos. Así, la experien -cia en la gestión de programas comuni -tarios como el VALOREN (ValorizaciónEnergética de Recursos Endógenos) o delprograma nacional PAEE (Plan de Ahorroy Eficiencia Energética, adscrito al PlanEnergético Nacional 1991-2000) han


Resumen 6

Situación 1998 Situación ObjetivoÁREA TECNOLÓGICA (año medio) en el año 2010

Generación de electricidad 3.608 11.424

Usos térmicos 3.506 5.215

TOTAL ENERGÍAS RENOVABLES 7.114 16.639

CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA (ktep) 113.939 134.965ENERGÍAS RENOVABLES/ENERGÍA PRIMARIA 6,2% 12,3%

PRODUCCIÓN EN TÉRMINOSDE ENERGÍA PRIMARIA (ktep)

Tabla 2. Producción en términos de energía primaria

dejado patente que el desarrollo de unPlan como el propuesto es una adecuadovehículo de desarrollo, especialmente enel ámbito regional, local y urbano.

Con relación a consideracionesmedioambientales, los demostradosimpactos negativos que sobre al aprove -chamiento y transformación de la ener -gía, a la que se le responsabiliza del 75%de emisiones de gases que contribuyenal efecto invernadero, especialmente delos sistemas de combustión (en el medioatmosférico e hídrico, etc.), hacen quese imponga desde todos los ángulos dela sociedad el uso generalizado de tecno -logías limpias. Así, se intensifica en los

sistemas de aprovechamiento y transfor -mación energética la depuración genera -lizada sobre emisiones de gases, el tra -tamiento de inertización de cenizas o eluso eficiente y limpio de agua , etc. Eneste sentido, la participación de las reno -vables eléctricas (solar, hidráulica y eóli -ca) contribuyen a cumplir compromisosde forma decidida al disminuir fuerte -mente la carga medioambiental, comose aprecia en la Tabla 3.

Además, en España, con un ciertorepunte de ineficiencia energética (segenera un fuerte desarrollo pero con unacomponente energética por encima de latasa de crecimiento), la cultura que


Resumen 7

Tabla 3.- Estimación de emisiones de CO2 evitadas en el año 2010 por el Plan.

puede derivarse de la puesta en marchade un Plan que valora los costes energé -ticos en términos de competitividad, deimpacto medioambiental, de desarrolloregional, en suma bajo criterios de sos -tenibilidad, es sumamente importante.

Finalmente, el tamaño que vanadquiriendo las industrias de bienes deequipo, de equipos de explotación y lanecesaria utilización de recursos finan -cieros, buscan en el Plan el instrumentoque les permita diseñar estrategias delargo alcance con base a una serie demedidas técnicas, legislativas y dedimensión de mercado que confieran aeste sector una estructura industrial ycomercial robusta y dinámica.

3.- METODOLOGÍA DEELABORACIÓN DEL PLAN

La metodología seguida parasometer a un análisis y valoración de lasituación al sector se ha basado en elsiguiente procedimiento:

análisis prospectivo de la demandaenergética al 2010

análisis del marco legislativo gene -ral del sector de las renovables

estructura de I+D, demostración ycomercialización de las diversas tec -nologías, identificando la potencialidadde emergencia

análisis sobre las implicacionesm e d i o a m b i e n t a l e s, capacidades delmedio físico, figuras de protección y lasposibilidades de reducción de impactos

análisis espacial de los recursosenergéticos disponibles, clasificadospor tramos de costes y contrastandodiversidad de actores y fuentes (IDAEy CCAA, organismos competentescomo DGCA o MAPA, consultoresexternos, organizaciones sectoriales yagentes sociales)

análisis de las capacidades del sectorde fabricantes de bienes de equipo,

tecnólogos, ingenierías, instaladores,mantenimiento, etc.

análisis económico-financiero bus -cando el equilibrio y la eficacia entrelas diferentes fuentes de financiación eincentivación

capacidad financiera de los promo -tores, de las entidades financieras ydel mercado de capitales en relación ala financiación del Plan

influencia de diversos elementos deplanificación tales como los planesenergéticos regionales, planeamientoinfraestructural, y territorial, etc

identificación del peso de la innova -ción tecnológica en la propuesta deobjetivos

identificación de barreras y lagunas enla legislación aplicable, proponiendo elsistema de incentivos más adecuados,por áreas, y estableciendo prioridades

análisis comparativo (nacional e inter -nacional) de instrumentos de incentiva -ción (normativo, procedimental, incenti -vos económicos, fiscales, etc.) y promo -ción más adecuados por tecnologías

4.- OBJETIVOSENERGÉTICOS DEL PLAN

4.1.- Valoración actual delSector de lasRenovables

La valoración del estado de lasrenovables en términos de energía prima -ria, a final de 1998, representaba 7.173ktep de aportación al balance energéticonacional. Esa producción con energíasrenovables se distribuye por áreas técni -cas como muestra el gráfico 1, observán -dose que la biomasa con el 50,8% y laenergía hidráulica con el 43,4% son lastecnologías cuantitativamente másimportantes. Según los usos, el 51,2%corresponden a producción eléctrica y elresto 48,8% a producción térmica.


Resumen 8

Con relación a una valoración delsector en cuanto a la evolución de la últi -ma década y el potencial de crecimiento,una análisis sintético por áreas es elsiguiente:

la energía e ó l i c a ha tenido un desarro -llo espectacular, apoyado en un fuertecontenido tecnológico y reducción con -tinua de costes unitarios

la energía hidráulica sigue experi -mentando una tasa de crecimientomedio y continuo con pocas fluctuacio -nes, y mejorando las prestaciones ycalidad de sus producciones y equipa -mientos

la energía solar térmica se ha man -tenido en unos niveles de crecimientobajo, ralentizado por unos costes uni -tarios relativamente altos y pocasoportunidades de rebaja

la energía solar fotovoltaica ha teni -do una alta tasa de crecimiento y unaampliación continua del abanico deaplicaciones, con un continuo descen -so de costes unitarios

las aplicaciones de biomasa, en suvertiente termoeléctrica, han signifi -cado la apertura de nuevos mercadoscon un fuerte potencial de crecimien -

to, incrementado por la incipienteapuesta que representan los cultivosenergéticos

la biomasa como fuente térmica hamantenido su nivel de aplicaciones conun crecimiento bajo, aunque han apa -recido nuevos segmentos en el merca -do doméstico muy interesantes

la obtención de biogás ha experimen -tado un continuo crecimiento condiversificación de mercados

los biocarburantes en una posiciónincipiente apoyada en experiencias dedemostración, presentan un horizontede alta potencialidad

y, por último, la valorización energé -tica de residuos sólidos urbanos seha mantenido en un mercado difícil ypotencialmente amplio

Con relación a la contribución porCCAA, en el gráfico 2 se destaca la fuer -te participación de Galicia, Castilla yLeón, Andalucía y Cataluña, activas endiferentes áreas técnicas y que repre -sentan porcentajes muy importantes deaportación a sus respectivos balancesregionales.


Resumen 9

Gráfico 1- Contribución de las energías renovables en España en 1998 (ktep).

Hidráulica(<10MW)

6,72%

Hidráulica(>10MW)36,87%

Eólica1,72%

Solar Térmica0,37%

Biomasa50,81%

SolarFotovoltaica

0,02%

R.S.U.3,44%

Geotermia0,05%

TOTAL 7.173 ktep

4.2.- Definición de ObjetivosEnergéticos del Plan

Se establecen los objetivos del Plande Fomento de las Energías Renovables,de acuerdo con la Ley del sectorEléctrico, señalando que se cubrirán conellos el 12% de la demanda total deenergía en España en el año 2010;objetivo, por otro lado, similar al fijadopara la Unión Europea en el Libro Blancode las Energías Renovables.

Los objetivos del Plan se asocian ala proyección del consumo al 2010, obte -nida en un Escenario de Ahorro Basey que recoge importantes efectos deamortiguación sobre la demanda ten -dencial aplicando políticas activas y efi -caces de eficiencia energética y protec -ción medioambiental. No obstante, losconsumos previstos en ese escenario de135,0 Mtep en el año 2010 (en 1998representaron 113,9 Mtep), obligan a unesfuerzo adicional para situar los objeti -vos de crecimiento de las energías reno -vables sensiblemente por encima deanteriores previsiones al haberse obser -vado un repunte en la tasa de crecimien -to del consumo. Es decir, el cumpli -miento del Plan depende, además delpropio esfuerzo del sector, de la efectivi -dad de aplicación de las políticas de efi -ciencia energética.

Este objetivo del 12% al año 2010,en términos relativos, supone práctica -mente duplicar la participación de 1998de las energías renovables en España(6,2 % corregido para el año medio al12,3 %), y en términos absolutos signi -fica generar recursos suficientes paramultiplicar por 2,3 la aportación actual(de 7,1 Mtep en 1998 a 16,6 Mtep en el2010).

En ese Escenario Base la situaciónde las renovables en el año 2010 debecubrir un consumo adicional de 9.525ktep/año, con una reparto por áreasmuy diferente al actual. Así, de acuerdoal gráfico 3, se destaca:

importante incremento en la participa -ción de la biomasa, que representa unesfuerzo extraordinario en su desarro -llo e implantación, especialmente comobase para la producción eléctrica

disminución del peso relativo de lahidráulica al señalar crecimientos pordebajo del resto de áreas técnicas

extraordinario crecimiento de la ener -gía eólica participando en la nuevaestructura con el 11,2%

apuesta definitiva por un sector madu -ro y de alto potencial como es la solarde baja temperatura


Resumen 10

Gráfico 2- Participación de las CCAA al balance de energías renovables en España, 1998.

MADRID2,6%

EXTREMADURA4,4%

CATALUÑA12,9%

CASTILLA-LA MANCHA3,5%

CASTILLA Y LEÓN17,1%

CANTABRIA1,0%

CANARIAS0,2%

BALEARES1,4%

ASTURIAS5,0%

ARAGÓN7,0

ANDALUCIA/MELILLA12,9%

COM. VALENCIANA3,9%

PAÍS VASCO3,0%

NAVARRA2,7%MURCIA

1,1%

LA RIOJA0,6

GALICIA20,7%

aparición con un cierto peso de tecno -logías emergentes como la solar ter -moeléctrica, los biocarburantes, losRSU, el biogás o la solar fotovoltaica.

En definitiva, el reparto de pesosse desplaza hacia las tecnologías eléctri -cas (desde 50,6 % en 1998 al 68,6 % enel 2010) que presentan mercados másseguros y estables, frente a las tecnolo -gías térmicas con recursos en un merca -do con un mayor nivel de riesgo.

En términos absolutos los objetivosseñalados en el Plan reflejan un creci -miento muy importante de todas lasáreas y, en algunos casos, la incorpora -ción a la oferta energética de tecnologí -as actualmente en fase experimentalcomo consecuencia del impulso de I+DTque generará el propio Plan.

El análisis de la situación del sectoren 1999 y tras una lectura e interpreta -ción de la evolución en las décadasrecientes, la evaluación del potencial de

recursos, la estructura del mercado y elanálisis de la rentabilidad, así como laidentificación de barreras, ha permitidoalcanzar, por áreas técnicas, la definiciónde los objetivos y el marco de medidas eincentivos a implantar para lograrlos.

5.1.- Energía Eólica

El desarrollo experimentado desdelos prototipos de los 80 y primeros par -ques de demostración (promovidos porla Administración y un sector industrialincipiente), continuando con el despeguea principio de los 90 de una actividadindustrial y comercial, hasta el creci -miento exponencial experimentado alfinal del siglo, en el que se ha configura -do un mercado consolidado y con gran -des tasas de crecimiento, han hecho deesta tecnología un ejemplo de análisis.Las claves de este desarrollo han sido elesfuerzo coordinado de la Administracióny la industria, basado en un esfuerzocontinuado en I+D+DT, logrando undescenso de costes y aumento de la fia -bilidad; un diseño de ayudas públicasbien estructurado que ha permitidoincentivar la cadena tecnológica; un altogrado de aceptación y compatibilidad enel ámbito medioambiental; y, un ade -cuado marco legislativo y normativo de


Resumen 11

Gráfico 3.- Contribución de las energías renovables en España en el año 2010 (16.639 ktep)

Biomasa 9.64058,1%

Hidráulica >50 MW2.121 (12,8%)

Hidráulica 10-50MW542 (3,3%)

Minihidráulica <10MW594 (3,6%)

Geotermia 3 (0,0%)

Solar Termoeléctrica 180(1,1%)Solar Térmica

335 (2,0%)Solar Fotovoltaica

19 (0,0%)

Eólica 1.85211.2%

RSU 6814,1%

Biocarburantes 5003,0%

Biogás 1500,9%

acceso a la Red, dando estabilidad enuna nueva actividad comercial diversifi -cada.

Las medidas e incentivos que seestablecen en el Plan con el fin de alcan -zar los objetivos en los plazos propues -tos, son: estabilidad en el régimen espe -cial, valorando las ventajas positivas deesta energía y su eficiencia; desarrollode infraestructuras de interconexión;regulación del marco de relaciones conlos Entes Locales; armonización de pro -cedimientos medioambientales y norma -tivas; impulso al I+DT en la industria;marco de ayudas a la exportación; y,campañas de formación e imagen delsector.

Con todo ello, la evaluación delrecurso realizada por diversas fuentessitúan el potencial técnicamente aprove -chable en el rango de los 7.500-15.000MW, proponiendo el Plan un incrementode 8.140 MW (frente a la potencia insta -lada de 834 MW en 1998) y un produci -ble de 19.536 GWh/año, equivalente a1.680 ktep. En el año 2006 el objetivo sesituaría en 5.550 MW de potencia insta -lada, con unas inversiones que represen -tan la movilización de 756.831 miles deMpta. Por todo ello, este área se confi -gura como una de las áreas bases delPlan y representa una oportunidad para

el mercado de las renovables, tanto porel volumen de inversiones como por eldesarrollo de una auténtica estructuraindustrial con una gran proyección exte -rior.

5.2.- Energía Hidroeléctrica

Esta tecnología, presente de formapermanente en el desarrollo económico alo largo de todo este siglo, ha ido per -feccionándose e integrándose de formaprogresiva en sistemas cada vez máscomplejos de explotación, como son lasredes eléctricas, de tal forma que en laactualidad, representa una tecnologíaconocida y asumida en todos los ámbitos(la oposición social y ecológica se reducea los proyectos concretos). Además delas modernas tecnologías de regulación ycontrol, el marco legislativo y normativosobre el acceso a la red, ha permitidouna integración generalizada, en toda lagama de potencias y en sus diversosniveles de explotación, aumentando laeficiencia de las explotaciones y delaprovechamiento del recurso.

Analizada la larga experiencia de losúltimos años, se ha establecido una seriede medidas e incentivos entre las que sehan identificado: normalización del proce -dimiento de autorizaciones y concesiones;


Resumen 12

Gráfico 4.- Energía Eólica. Incrementos de potencia previstos (MW) en el periodo 1999-2010

0 5.000 10.000 15.000 20.000

PREVISIONES IDAE

CAPACIDAD INDUSTRIAL

PREVISIONES CC.AA.

MERCADO POTENCIAL 14.250

7.450

18.000

5.180 - 8.140

armonización de los requisitos de impactomedioambiental; incentivos fiscales a lainversión; creación de instrumentos y líne -as de financiación adaptados.

Con respecto a la evaluación derecursos y establecimiento de objetivosdel Plan se establecen dos tramos depotencia: hasta 10 MW y las comprendi -das entre los 10 MW y 50 MW; la evalua -ción de recursos técnicamente desarro -llables se ha estimado en 2.419 MW y en10.387 MW, respectivamente. Los obje -tivos del Plan, para el 2010, establecen:para el primer tramo, un incremento depotencia de 720 MW, con un produciblede 2.232 GWh/año, equivalentes a 191,9ktep, movilizando inversiones hasta el2006 por valor de 98.758 Mpta; para elsegundo tramo, se propone un incre -mento de potencia de 350 MW, un pro -ducible de 700 GWh/año, equivalentes a60,2 ktep, movilizando inversiones hastael 2006 por valor de 23.288 Mpta.

Esta área representa, por tanto,una contribución importante al Plan entérminos eléctricos y debería recuperarel protagonismo en un creciente merca -do de exportación, basada en una bienestructurada industria de bienes de equi -po, ingenierías y potencial de recursosfinancieros.

5.3.- Energía Solar

A ) Energía solar térmica de bajat e m p e r a t u r a

El aprovechamiento térmico de laradiación solar en España, a pesar delgran potencial que representa, de lasventajas medioambientales, de culturaenergética que conlleva su uso, y de lalarga historia de ciclos de interés y des -encanto por los que ha pasado, no halogrado las cuotas deseables, aunque síha conseguido alcanzar una cierta madu -rez industrial y comercial, con diversidadde aplicaciones. El mercado existente secaracteriza por la debilidad de su dimen -sión que no permite disminuir costes porefecto de producción en masa, mejorarlas prestaciones, o posibilitar el lanza -miento de nuevos productos. Sin embar -go, en la actualidad presenta una impor -tante activación como consecuencia de laaplicación de técnicas de financiaciónmodernas, como es la financiación porterceros, iniciada por el IDAE.

El sector se mueve, aún con unadinámica lenta que es necesario activarcon diversos instrumentos, potenciandonuevos campos de aplicación (calefac -ción con suelo radiante, calentamientode piscinas, sistemas de refrigeración,


Resumen 13

Gráfico 5.- Energía Minihidraúlica. Incrementos de potencia previstos (MW) en el periodo 1999-2010

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000

PREVISIONES IDAE


PREVISIONES CC.AA.


967

1.200

600 - 800

extensión a la industria, etc.) e introdu -ciendo nuevos productos. Este análisisha llevado a considerar una serie demedidas e incentivos que eliminenbarreras y activen un mercado potencial -mente inmenso y que como resultado elPlan propone un alto objetivo.

Así, las medidas e incentivos quese proponen son las siguientes: adecua -ción de fórmulas financieras específicasa este tipo de instalaciones; propuestade subvenciones públicas tanto a fondoperdido como a través de subvención deintereses; desgravaciones fiscales a lainversión; normativa de instalaciones eintegración de sistemas en edificios,preinstalación de instalaciones; promo -ción en Ayuntamientos, campañas aprescriptores y a ciudadanos; homologa -ción de equipos y empresas instalado -ras; y, actuaciones en el ámbito de laformación cualificada.

De forma novedosa, el Plan recogeun análisis de los sistemas de captacióny amortiguación natural de la onda tér -mica en los edificios, denominada solarpasiva que permite disminuir los consu -mos específicos aunque por su difícilcontabilidad no se ha considerado comoaportación al Plan.

Como era de esperar por las condi -ciones climatológicas españolas, la eva -luación de recursos arroja unos poten -

ciales muy altos de 26,5 Mm2, equiva -lentes a 2 Mtep de paneles captadores,con diversas líneas de actuación: parquede viviendas domésticas actuales y denueva construcción, hoteles, viviendascolectivas. El Plan propone la instalaciónen el horizonte del 2010, de 4,5 Mm2 depaneles solares con una distribución de:el 23,6 % en instalaciones individuales,equivalentes a 73,1 ktep y unas inver -siones hasta el 2006 de 34.674 Mpta; yel 76,4 % en sistemas colectivos con unasustitución de 236,3 ktep y unas inver -siones al 2006 de 71.392 Mpta.

De estos objetivos se desprendeque la apuesta del Plan en esta área,especialmente representativa de lasrenovables, de la cultura de la sustitu -ción y sensibilización de impactosmedioambientales en el uso de otrasenergías, es decisiva para lograr un efec -to de difusión sobre la importanciaestructural de las renovables.

B) Energía solar térmica de altatemperatura (solar termoeléc -trica)

España, desde hace más de 20años, está trabajando en el área de laalta temperatura, principalmente en laPlataforma Solar de Almería, siendo unapotencia mundial en ese campo, habien -do logrado una alta experiencia en explo -tación, por lo que el Plan ha estimado


Resumen 14

Grafico 6.-Energía Solar Térmica. Previsiones al 2010 (miles de m2)

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

PREVISIONES IDAE


PREVISIONES CC.AA.


1.600

2.250

3.500 - 4.500

que es el momento de lanzar una acciónprecomercial, tanto en la línea de las cen -trales de torre y sistemas de disco (altatemperatura) como en la de los colecto -res distribuidos (media temperatura),para aprovechamiento termoeléctrico.

Analizado el estado tecnológico ylos costes de inversión, operación y man -tenimiento y las potencialidades de estastecnologías en relación con la instalaciónen España y el importante mercado deexportación, el Plan propone las siguien -tes medidas e incentivos: subvenciones afondo perdido y bonificación de interesese incentivos fiscales.

Los objetivos energéticos que seproponen son la realización al 2010 de200 MW de potencia eléctrica instalada,en centrales solares puras o híbridas,con un producible de 413 GWh/año,equivalentes a 180,5 ktep de energíaprimaria. Las inversiones necesariashasta el 2006 para estos proyectos seránde 55.054 Mpta.

C) Energía solar fotovoltaica

Este área ha experimentado en laúltima década un fuerte crecimientobasado en una extensión del mercado,

una reducción continuada de costes, unaampliación de las aplicaciones y unaumento de la eficiencia, fiabilidad deproductos y sistemas, todo ello debido aun esfuerzo de I+DT muy importante.Quizás una de las aplicaciones másemergente sea el importante desarrollotécnico acaecido en los sistemas conec -tados a red, que han permitido unareducción substancial de costes unita -rios; si a esto se suma el fuerte impulsoque ha inducido el establecimiento deuna interesante prima específica a estetipo de aplicaciones, se dibuja un esce -nario en el que puede desarrollarse estatecnología de forma decisiva.

Los puntos críticos se refieren a lafalta de ciertos criterios de normalizacióny la dependencia tan importante de lapolítica de subvenciones que crea un mer -cado muy dependiente y ligado a ciclosadministrativos. En relación a las medidase incentivos a movilizar, el Plan establecelos siguientes puntos: definir procedi -mientos abiertos y ágiles en las líneas desubvenciones; desarrollo de un reglamen -to de conexión; normalizar la actividad deinstaladores con el fin de mejorar la cali -dad y el servicio post-venta; impulsaracciones ejemplarizantes y de difusión; y,desgravación por inversión.


Resumen 15

Gráfico 7.- Energía Solar Fotovoltaica. Previsiones al 2010 (Wp)

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500

PREVISIONES IDAE


PREVISIONES CC.AA.

MERCADO POTENCIAL

2.300

41

270

120 - 135

El mercado potencial se estima en2.300 MW y tras diversas consultas sobrecapacidades e incentivos se han estable -cido los siguientes objetivos al 2010: eninstalaciones aisladas de red se realizaráuna potencia de 20 MW, generando 30GWh/año, equivalentes a 2.580 tep, conunas inversiones de 20.248 Mpta; enrelación a las interconexiones a red elPlan establece dos niveles en función dela prima que reciben sus entregas a lared: instalaciones de >5 kW, en la que seproponen 65 MW, con una producción de98 GWh/año, equivalente a 8.385 tep,con una inversiones de 32.230 Mpta; porotro lado, para instalaciones de <5 kW, seproponen 50 MW, con una producción de75 GWh/año, equivalente a 6.450 tep,con una inversiones de 24.792 Mpta. esdecir en total el sector crecerá en 135M W .

En suma, el área se conviertedesde sus aplicaciones aisladas, unitaria -mente pequeñas, de fuerte contenidosocio-económico, hacia un sector endesarrollo con una diversidad de aplica -ciones en los que crece la potencia uni -taria y disminuyen los costes. Por otrolado la experiencia y posición de Españapermite continuar con un sector deexportación en continua expansión.

5.4.- Biomasa

A) Biomasa térmica

El uso de la biomasa residual dediversos orígenes tiene un mercadoestable pero con un crecimiento difícilpor la competencia con combustiblesfósiles.

Su dificultad se centra en la disper -sión, la extracción y transporte y lasnecesidades de almacenamiento, todasesas operaciones con una baja densidadde producto.

En este tipo de recursos, con bene -ficios medioambientales importantes y debajo impacto en su uso, se incluyen l o sresiduos forestales, que plantean pro -blemas de usos competitivos o alternati -vos al energético, proponiendo el Plan el

aprovechamiento de 450 ktep/año.Adicionalmente a las explotaciones silví -colas, las industrias derivadas de lamadera también producen gran cantidadde residuos en los que se plantean pro -blemas de oscilación en la producción,proponiendo el objetivo de 250 ktep.

Los residuos agrícolas leñosos(podas), con cierto carácter estacional,son similares a los forestales, ya que noadmiten en su cadena de costes ningúntipo de tratamiento, estando caracteriza -dos también por su dispersión y lapequeña escala de las explotaciones. Seproponen como acciones incentivadorasla realización de proyectos de demostra -ción de ambas tecnologías. Este recursoeste valorado en el horizonte del Plancon 350 ktep.

Los residuos agrícolas herbáceos(paja de cereal) pueden mecanizarse enlas fases de recogida y manejo en planta.Estos residuos presentan alternativas aluso energético por lo que parten de uncoste de partida, estando además estecoste muy afectado por las produccionesvariables. El objetivo propuesto al 2010 sefija en 350 ktep, equivalentes a la explo -tación de 875.000 ha. También los resi -duos de industrias agrícolas p r e s e n t a nun importante potencial y una cierta con -centración que los hace atrayentes parasu uso a pie de fábrica; el objetivo queseñala el plan se sitúa en 250 ktep, con unfuturo prometedor, pero que necesita deun esfuerzo de demostración tecnológica.

Por último los cultivos energéti -cos presentan el mayor potencial deinterés, aunque están ligados a las polí -ticas de ayudas de la PAC y a criterios deretirada de tierras, así como a la evolu -ción de precios-excedentes. Así, se pro -pone en el Plan las acciones sobre 1Mha, que alcanzaría una producción de3,35 Mtep.

En todas estas líneas se propone larealización de proyectos de demostra -ción y difusión y la puesta en explotaciónde maquinaria de recogida y manipula -ción, aunque todos ellos necesitan ayudaal producto que ponga la biomasa ener -gética a precios competitivos a través


Resumen 16

del comercializador o del transformadorenergético.

Todos estos recursos pueden apli -carse a diversos sectores, unos conmayor desarrollo que otros, pero todosellos necesitan de acciones de difusión ycomercialización basados en contratosde suministro a medio-largo plazo.Existen asimismo algunos derivados contratamientos más costosos (pellets y bri -quetas) cuyo mercado admite unos pre -cios superiores. En general, se propone,con el fin de garantizar cierto nivel decalidad y seguridad, el sistema de plan -tas fijas de adecuación de combustiblesy centrales de distribución.

Las medidas que se piden paratodo el sector son: subvenciones al com -bustible, a la inversión y al tipo de inte -rés e incentivos fiscales.

En relación a los aspectos tecnoló -gicos, la investigación de los últimosaños se ha centrado en los aspectos dediseño y operación del horno y la com -bustión en condiciones variables dehumedad y granulometría, habiéndoseexperimentado avances lentos.

Con todo ello, el Plan propone undesarrollo importante del área basado enla captura de 2,65 Mtep de residuos y lageneración de cultivos energéticos con3,35 Mtep. Estos residuos sirven para

alimentar tanto las aplicaciones térmicascomo eléctricas. Así, en aplicaciones tér -micas en el sector industrial se propo -ne como objetivo alcanzar en el 2010 eluso de 850 ktep, con una inversión al2006 de 40.247 Mpta ; en el sectordoméstico se proponen el uso de 50ktep, con una inversión de 18.520 Mpta.Finalmente, en aplicaciones termoe -léctricas se proponen para el 2010, lainstalación de 1.708 MW de potencia conuna generación de electricidad de11.913 GWh/año; las inversiones que esnecesario llevar a cabo al 2006, son de257.903 Mpta.

En resumen el área de biomasa seconvierte en la parte substancial del Planaportando el 63 % de los objetivos ener -géticos.

B) Biogás

El biogás es una tecnología detransformación de la biomasa secundariay que permite reducir drásticamente lacarga orgánica de los residuos; el biogásse utiliza para producir energía eléctrica.El desarrollo en España ha sido crecientey el conocimiento tecnológico actual escada vez mayor, existiendo un mercadodefinido de posibles aplicaciones; espe -cialmente se ha extendido en depuraciónde residuos biodegradables, sobretodoresiduos ganaderos. La reducción de cos -


Resumen

Gráfico 8.- Biomasa. Previsiones al 2010 (ktep)

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

PREVISIONES IDAERESIDUAL

PREVISIONES IDAECULTIVOS


PREVISIONES CC.AA.

MERCADO POTENCIALRESIDUAL

MERCADO POTENCIALCULTIVOS

2.650

3.350

NO EXISTE LIMITACIÓN

3.413

10.400

5.700

17

tes se hace difícil ya que son instalacionescomplejas, aunque si puede aumentarsela vida de los equipos.

El mercado futuro se basa en direc -tivas medioambientales cada vez másrestrictivas para los vertidos y que danun punto de actividad a esta área.Además aparece la tecnología del trata -miento de los RSU por digestión anaero -bia y que puede representar un determi -nado mercado. En relación a las medi -das, cabe señalar, además de las ayudasa la inversión, la introducción de estatecnología en los pliegos de concursos deexplotación de las EDAR y la promociónde I+DT, en la que España ocupa unbuen lugar ya que tiene importantes

especialistas que conocen bien la opera -ción y el mantenimiento de las instala -ciones, lo que permitiría estructurar unaindustria interesante.

El potencial de recursos evaluadosse sitúa en 546,4 ktep, proponiendo elPlan la puesta en explotación de 78 MW,con una producción de 494 GWh/año,equivalentes a 150.000 tep de energíaprimaria.

C) Biocarburantes

Las dos líneas de sustitución decarburantes por combustibles vegetales,el etanol en gasolinas y el biodiesel ensustitución del gasoil, tienen probadas


Resumen 18

Gráfico 9.- Biogas. Previsiones al 2010 (tep)

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000

PREVISIONES IDAE


PREVISIONES CC.AA.

MERCADO POTENCIAL

546.421

100.000 - 150.000

INCLUIDO EN BIOMASA

NO EXISTEN LIMITACIONES

ç

Gráfico 10.- Biocarburantes. Previsiones al 2010 (ktep)

0 100 200 300 400 500 600 700

PREVISIONES IDAE


PREVISIONES CC.AA.

MERCADO POTENCIAL(PARA EL 10%)

640

247

NO EXISTE LIMITACIÓN

300 - 500

experiencias en diversos programas conautobuses en diversos municipios. Latecnología de transformación de plantasamiláceas o azucaradas está bien des -arrollada, sin embargo, el mercado estáligado al uso de superficies de cultivo dela retirada obligatoria de tierras estable -cidas en la PAC y a la búsqueda de varie -dades adaptadas a estas tierras. Losrecursos potenciales se cifran en 640ktep, y en el Plan se propone la produc -ción de 500.000 tep para lo cual sonnecesarias 62.959 Mpta de inversión enplantas de transformación.

El marco de medidas e incentivosque la promoción de este combustiblerequiere se basan en: exención fiscal,básicamente; ayudas a la distribución enla red; desarrollo de procesos de hidróli -sis de la lignocelulosa; plantas dedemostración y ayudas a la inversión.

Esta área de fuerte potencialrequiere la puesta a punto de diversosaspectos: económicos, agrícolas e indus -triales, pero básicamente la exención fis -cal a los combustibles permitirá el lanza -miento de una línea industrial de granrepercusión medioambiental.

D) Valorización energética de resi -duos sólidos urbanos

La tecnología de estas plantasbasadas en la reducción del RSU por inci -neración y el aprovechamiento energéti -

co consiguiente, han tenido un desarro -llo incipiente en España, por la contesta -ción social en relación a las emisionescontaminantes atmosféricas. Las tecno -logías de depuración y tratamiento dehumos realizan algunos avances por loque podría llegarse a un desarrollo de latécnica propuesta.

Su desarrollo a través de esta téc -nica, debe basarse en el consenso detodas las fuerzas sociales y representaun reto a la gestión de residuos al existirotras alternativas energéticas y otrosque contribuyen indirectamente a lograruna recuperación de materia y energía.En todo caso, las medidas a tomar enesta línea pasan por llevar un análisisprevio exhaustivo de alternativas, selec -cionando aquellas que produzcan menorimpacto.

El Plan, tras un análisis de barrerasy tecnologías propone una serie demedidas basadas en la información y elconsenso; y desde el punto de vista de larentabilidad, el mantenimiento de lasprimas a la producción eléctrica por estatecnología.

Finalmente, el Plan propone la ins -talación de 168 MW hasta el 2010, quegeneran 1.037 GWh/año, equivalentesen términos de energía primaria a 435,6ktep, requiriendo unas inversiones de73.506 Mpta.


Resumen 19

Gráfico 11.- Residuos Sólidos Urbanos. Previsiones al 2010 (ktep)

0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400

PREVISIONES IDAE



437

NO LIMITATIVA

6.- ACCIONES DEACOMPAÑAMIENTO DEL PLAN

6 . 1 . - Investigación y DesarrolloTecnológico

El desarrollo creciente de las reno -vables observado a lo largo de las dosúltimas décadas, se ha basado en uncontinuado esfuerzo de investigación einnovación. La Administración ha jugadoun papel importante en los años 80 conla creación de infraestructuras de inves -tigación y desarrollo (I+D), amplificadaen los 90 por un gran esfuerzo industrialy empresarial en el campo de la innova -ción y desarrollo tecnológico (I+DT).Esta I+DT se ha demostrado imprescin -dible para dotar al tejido empresarial derecursos y capacidades necesarias paraafrontar con éxito la adaptación a unadinámica de crecimiento que demandaaltos niveles de actividad innovadora, enun mercado cada día más abierto y com -petitivo.

Con carácter general, el lanza -miento de nuevos productos o de mayorfiabilidad y eficiencia, se inicia en unproceso de innovación tecnológico,seguido por una fase de demostración ydifusión, alcanzando la madurez comer -cial cuando se logra un volumen de pro -ducción suficiente. Las renovables seencuentran en diferentes estadios deesta cadena, pero impulsando a lo largodel Plan acciones focalizadas se pretendelograr la comercialización de tecnologíashoy incipientes o casi maduras, provo -cando un efecto multiplicador importan -te. En este sentido, el cumplimiento dealgunos de los objetivos del Plan estánligados precisamente al esfuerzo y efica -cia que pueda lograrse en este campo.

La líneas prioritarias del Plan eninnovación tecnológica, además deacciones horizontales como el dimensio -namiento o modernización de las estruc -turas de I+D o la puesta en marcha delmarco incentivador para acciones deI+DT, tienden básicamente a: reducciónde costes de inversión y explotación;aumento del rendimiento de las transfor -

maciones; y desarrollo de instrumentosde integración.

En concreto, las líneas de trabajomás prioritarias en las distintas áreas son:

eólica, la experimentación de máqui -nas del rango del 1,2 MW, el uso denuevos materiales o el análisis de lasnecesidades y respuesta de las redeseléctricas

solar térmica, el aumento de la fiabili -dad y durabilidad, la integración y pre -montajes en nuevos edificios

solar termoeléctrica, reducción de cos -tes de colectores de concentración

solar fotovoltaica, integración en redeso desarrollos en lámina delgada

biomasa, diseños de maquinariasespecíficas, nuevas tecnologías decombustión y gasificación y selecciónde especies agroenergéticas

biocarburantes, selección de especiesde alto rendimiento y experiencias dedemostración continuadas

6.2.- La Cadena Comercial

El sector de fabricantes de bienesde equipo, instaladores y operadores delas instalaciones, pertenecientes a lacadena comercial y posventa, tambiénnecesitan una modernización además deuna ampliación de su capacidad produc -tiva que les permita ofrecer calidad yservicio. Actualmente presenta unadimensión adaptada al mercado, disper -sa y con ciertas deficiencias en los gru -pos humanos. Por ello, el Plan planeauna serie de acciones de tecnificación delos equipos humanos, aumento de ins -trumentos de diseño, de equipos defabricación, instrumentación moderna,exigencias de calidad en todo la cadena.

Así, se plantean una serie de incen -tivos económicos para la ampliación deactividades y equipamiento de fabrica -ción y líneas de formación de promotoresen renovables, técnicos, economistas,etc., todos ellos preparados para este


Resumen 20

tipo de aplicaciones. Además, se apun -tan como nuevas líneas a desarrollar lasempresas de servicios energéticos queacercan las renovables a los usuarios yque permiten una especialización y con -centración.

6.3.- Inversiones enInfraestructuras

En los análisis de las diferentesáreas han aparecido determinadasinfraestructuras como limitadoras delcrecimiento por lo que se hace necesariola movilización de inversiones en infraes -tructuras, en concreto en la red de dis -tribución y transporte de energía eléctri -ca a la cual se incorporarán potenciascrecientes y dispersas de los parque eóli -cos, minihidráulicas o central eléctricasde biomasa, todas ellas acogidas al régi -men especial. Asimismo, se han identifi -cado los estudios de análisis de estabili -dad, calidad y seguridad de las redescomo necesarios para establecer las con -diciones de explotación.

En relación con otro tipo deinfraestructuras de acceso a explotacio -nes forestales y agrícolas, también sehace necesario llevar a cabo inversionesque redunden en un descenso de los cos -tes de explotación.

6.4.- Seguimiento y Control

El diseño y puesta en marcha de unSistema de Seguimiento y Control cons -tituye uno de los principales elementosdel Plan al representar una garantía decalidad y eficacia del mismo. Su objetivoprincipal es valorar los impactos socioe -conómicos, energéticos, financieros, tec -nológicos, medioambientales, de des -arrollo regional y local, sobre el empleo,etc., producidos en su desarrollo y darrespuesta a las barreras planteadas.

El Sistema se ha diseñado como unconjunto de acciones integradas quedeben ser: planificadas, continuas,extensivas, analíticas, y estratégicas,que permitan hacer un seguimiento

dinámico e identificar la toma de decisio -nes. Con este fin se estableceránIndicadores orientados a resultados deeficacia, economía y eficiencia, así comolos de ejecución financiera, de calidad yde comunicación.

El procedimiento se apoya en lossiguientes parámetros: obtención de lainformación, procesamiento técnico yadministrativo de la misma; análisis yestudios del entorno y prospectiva; yrealización de informes de seguimientoperiódicos con difusión a todos los acto -res. Las etapas para la implantación delsistema de seguimiento serán: definiciónde instrumentos de control, puesta enmarcha de infraestructura y mecanismose implantación definitiva.

Es importante destacar que losdatos económico-financieros del presen -te Plan se han elaborado hasta el año2006, dado que el nuevo Marco deApoyo Comunitario está referido al ámbi -to temporal 2000-2006. Será necesariorealizar una nueva previsión en el año2004 que permita fijar los datos econó -mico-financieros para el periodo 2006-2010, para lo cual será fundamental dis -poner de la mejor información sobre elnivel de ejecución del Plan a través de unexhaustivo seguimiento.

El gobierno del Plan le correspondeal Ministerio de Industria y Energía, conun papel relevante de la Secretaría deEstado de Hacienda y la de Presupuestosy Gastos dada la abundancia de recursospúblicos puestos en juego, pero dado elcontenido y diversidad de disciplinasinvolucradas, se propone la creación deuna Oficina del Plan, integrada en elIDAE, como órgano especializado en estesector, y que asuma las funciones deseguimiento y control del mismo.

6 . 5 . - Comités de Coordinación del Plan

La necesaria coordinación de políti -cas locales, regionales y nacionales esuno de los pilares de acción que se pro -ponen en el Plan, especialmente a travésde diversos instrumentos como es la


Resumen 21

Comisión Consultiva de Ahorro yEficiencia Energética que integra los cri -terios y opiniones de las CC.AA. que hanparticipado de forma activa en la redac -ción del presente Plan.

7.- FINANCIACIÓN DEL PLAN

Una vez analizados los potencialesde recursos energéticos, y las caracterís -ticas del mercado de las renovables, elfuerte incremento que se desea imprimirdesde el Plan se basa en la capacidad deeliminar barreras e incentivar el merca -do de promotores y sistema financieropara alcanzar unos niveles mínimos derentabilidad, oportunidad y estabilidad.

Los recursos financieros necesariospara desarrollar el Plan, presentan ciertoparalelismo con el de los recursos ener -géticos que desean explotarse.Especialmente debe destacarse la limita -ción de los mismos (competencia),selectividad por los más eficientes (ren -tabilidad), riesgos de la operación(madurez), etc.

Además, dada la dimensión de losrecursos a captar, el mercado, que hastaahora se ha desenvuelto en un segundonivel por el tamaño de sus operacionesunitarias y su dimensión global , deberáoperar un cambio en su estrategia alrequerir nuevos financiadores que apor -ten fondos a esta nueva línea. Estaentrada de nuevos capitales (diferen -ciándolos de los sectoriales empleadoshasta ahora) requiere, en un mercadosiempre limitado de recursos, definircorrectamente la competencia con otrasalternativas en términos de rentabilidady estabilidad.

Al final de este apartado, en laTabla 4, se presenta un resumen de lafinanciación del Plan y los objetivosenergéticos.

El análisis económico-financierosobre una serie de proyectos tipo ha per -mitido realizar simulaciones para dife -rentes niveles de: financiación, costes deinversión, explotación, ayudas (subven -

ciones e incentivos) y primas a la pro -ducción, vida media de los componentes,precio de la energía sustituida, etc., queha dado lugar a un análisis de sensibili -dad por tecnologías.

De este análisis se ha obtenido lacombinación más adecuada de las varia -bles económicas situando la rentabilidaden unos términos atractivos para lospromotores y valorando los diferentesriesgos de la operación. En suma, se hatratado de alcanzar un equilibrio entre larentabilidad de los fondos privados y lade los fondos públicos, en un esfuerzocomún por diversificar riesgos (evoluciónde precios de la energía sustituida, pri -mas a la producción, etc.) y todo ello enfunción de las diferentes áreas técnicas.Así, se ha establecido una rentabilidadmínima (TIR del 7% con recursos pro -pios, antes de financiación y después deimpuestos) que con la combinación masacertada de subvenciones, primas eincentivos fiscales haga atractiva la ope -ración

Por otro lado, los objetivos energéti -cos establecidos por el Plan hasta el 2006,alcanzan el 50,4%, es decir, 4.800 ktep,aunque en términos de inversiones signifi -can un grado de avance del 64,5%.

Las fuentes de financiación de lasinversiones propuestas por el Plan hastael 2006, que totalizan 1.689.150 Mpta,son: fondos propios de los promotores(17,4%), recursos ajenos (69,5%) yayudas públicas (13,1%). Los recursospropios del promotor se han estimadopara el grado actual de riesgo y apalan -camiento, en el rango entre el 10% al25% (como proyecto tipo el 20%).

En relación a los recursos ajenosse han analizado con las sociedadesfinancieras las posibilidades reales de uti -lizar los siguientes instrumentos: "projectfinance", fondos de inversión, sociedadesde capital-riesgo, titulización de derechosde créditos futuros, emisión de bonosgarantizados a largo plazo, préstamoscon subvención al tipo de interés y pro -ductos derivados indexados a variablesclimáticas. Lógicamente para cada tipo deenergía, el mercado financiero utiliza una


Resumen 22

u otra línea según sea el marco de ries -gos, experiencia, etc.

Las líneas públicas de incentivosseleccionadas para adaptarse al tipo deayuda propuesto han sido: a la inversiónen instalaciones de producción; específi -cas para incentivar proyectos con unafuerte componente de innovación y des -arrollo tecnológico, a las inversiones enfabricación de bienes de equipo y nor -malización; a las inversiones anexas eninfraestructuras; a la producción decombustibles de biomasa; y a la promo -ción y seguimiento.

Las inversiones en inmovilizadosproductivos totalizan 1.582.076 Mpta,con unas subvenciones de 187.351 Mpta,que representan el 11,8%. Si además seincluyen las inversiones en infraestucturascon 71.915 Mpta, las de fabricaciones debienes de equipo con 22.776 Mpta, y losgastos de promoción y seguimiento con12.383 Mpta, se totalizan un v o l u m e ntotal de inversiones del Plan de1.689.150 Mpta con unas s u b v e n c i o n e stotales de 220.950 Mpta, que represen -tan el 13,1%.

Adicionalmente a estas subvencio -nes, el área de biomasa requiere unosincentivos especiales de movilización delsector de cultivos energéticos y residuosforestales, que totalizan hasta el 2006,la cantidad de 58.963 Mpta.

Por ello, las subvenciones públi -cas a la inversión más a la explota -ción, totalizan 279.913 Mpta, equiva -lentes al 16,6%. Si a esta cantidad se leincrementa con los incentivos fiscalessolicitados a lo largo del Plan de 164.273Mpta, se obtienen un volumen de recur -sos públicos a lo largo del periodo

1999-2006 de 444.186 Mpta. Estacantidad se distribuye entre el 49,7% aayudas a la inversión, el 13,3% a la pro -ducción especial de combustibles de bio -masa, y el 37,0% en incentivos fiscales.

Por último, para hacer atractivasdeterminadas tecnologías, además de lasayudas públicas movilizadas para inversio -nes e incentivos a la explotación, debenconsiderarse las primas derivadas delrégimen especial que gozan las produccio -nes eléctricas con renovables y que per -mitirán captar un total de 434.181 Mptaen primas, en el periodo 1999 al 2006.

En relación con el origen de las ayu -das públicas propuestas por el Plan y quedeberán concretarse en la medida quevaya consolidándose el MAC 2000-2006,en los cuadros anejos se recogen las can -tidades y porcentajes por tipo deAdministración y por fondos comunitarios,en términos de gasto público (cofinancia -ción nacional más comunitaria). Así, elfondo que más aporta al Plan es el FEDERcon el 48,9%, y la Administración que máscofinancia es la comunitaria con el 72,8%.

En el nuevo contexto europeo, espe -cialmente activo en lograr niveles de cohe -sión económico y social y de responder alos fuertes compromisos medioambienta -les, se propone que el Plan sea cofinancia -do, además de con el FEDER (con años deexperiencia en esta línea), por el Fondode Cohesión, Feoga-O y Fondo SocialEuropeo, además de a través de accionesde I+DT del V Programa Marco. EnEspaña es el MINER quien deberá aportarlos fondos nacionales correspondientes através de Presupuestos Generales delEstado, transferencias u Ordenes; en elcaso de la Administración periférica a tra -vés de los propios presupuestos.


Resumen 23

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES

DATOS PARCIALES PERIODO: 1999-2006 (M/Pta.) DATOS PARCIALES PERIODO: 1999 - 2006 (Importes en Millones de Pta.)

ENERGIA INVERSION ENERGETICA

PRODUCIDA INVERSION GRADO

% AVANCE REALIZADA AVANCE TIPO DE TOTAL IMPORTE ANUAL TOTAL IMPORTE ANUAL DESGRAVACION OTROS

s/ TOTAL PLAN HASTA 2006 s/ TOTAL INTERES PERIODO A FIN PERIODO PERIODO A FIN PERIODO INVERSION INCENTIVOS

MINIHIDRAULICA P < 10 MW 191.952 720 2.232 61,00% 98.758 67,57% 19.752 79.006 0 0 0 0 34.212 8.252 0 0

HIDRAULICA 10 MW < P < 50 MW 60.200 350 700 60,00% 23.288 68,61% 4.658 18.630 0 0 0 0 7.796 1.911 0 0

EOLICA Parque Eólico 1.680.096 8.140 19.536 58,71% 756.831 73,89% 151.366 605.465 0 0 0 0 257.354 66.261 0 0

BIOMASA Térmica Industrial (*) 850.000 0 0 40.247 14.394 25.853 0 5.616 8.847 2.788 0 0 4.025 0

Residuos Industriales 180.000 0 0 50,50% 8.523 56,12% 1.705 6.818 0 0 0 0 0 0 852 0Residuo Forestal-Agrícola 670.000 0 0 50,50% 31.724 56,12% 12.690 19.034 0 5.616 8.847 2.788 0 0 3.172 0

Cultivos Energéticos 0 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

BIOMASA Térmica Domestico 50.000 0 0 18.520 3.629 8.149 6.742 2.404 370 119 0 0 1.000 1.363

Residuos Industriales 20.000 0 0 48,00% 7.408 58,08% 1.359 3.704 2.345 1.093 0 0 0 0 445 474Residuo Forestal-Agrícola 30.000 0 0 47,99% 11.112 58,09% 2.270 4.445 4.397 1.311 370 119 0 0 556 889

Cultivos Energéticos 0 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

BIOMASA Aplicación Eléctrica 5.100.000 1.708 11.913 257.903 57.497 180.532 19.874 53.265 49.746 15.717 101.779 34.001 23.366 3.879

Residuos Industriales 300.000 100 701 46,77% 15.459 57,68% 4.638 10.821 0 3.193 0 0 5.010 1.718 1.546 0Residuo Forestal-Agrícola 1.450.000 486 3.387 47,76% 73.238 55,79% 15.967 51.267 6.004 15.126 18.051 5.638 29.232 9.752 6.591 1.172

Cultivos Energéticos 3.350.000 1.122 7.825 47,76% 169.206 55,79% 36.892 118.444 13.870 34.946 31.695 10.079 67.537 22.531 15.229 2.707

BIOCARBURANTES Biocarburantes (*) 500.000 0 0 50,00% 62.959 62,87% 12.592 50.367 0 0 0 0 0 0 6.296 96.000

BIOGAS Aplicación Eléctrica 150.000 78 494 44,31% 11.674 52,76% 2.335 9.339 0 0 0 0 4.163 1.328 1.167 0

SOLAR TERMICA Inst. Individual 73.125 0 0 33,54% 34.674 45,58% 4.052 22.538 8.084 6.650 0 0 0 0 0 0

SOLAR TERMICA Inst. Colectiva 236.250 0 0 33,43% 71.392 44,12% 15.913 49.974 5.504 14.745 0 0 0 0 6.425 1.142

SOLAR TERMICA A.T.Aplicación Eléctrica 180.450 200 413 49,01% 55.054 64,96% 17.209 5.505 32.340 1.624 0 0 3.674 3.438 4.687 1.310

SOLAR FOTOVOLTAICAInst. Aislada (*) 2.580 20 30 45,35% 20.248 52,73% 2.922 9.112 8.214 2.688 0 0 0 0 0 0

SOLAR FOTOVOLTAICAInst. Interconectada >5 KW 8.385 65 98 45,33% 32.230 53,43% 7.045 22.561 2.624 6.657 0 0 7.977 2.207 2.901 516

SOLAR FOTOVOLTAICAInst. Interconectada <5 KW 6.450 50 75 45,33% 24.792 53,43% 5.419 17.354 2.018 5.120 0 0 8.181 2.264 2.231 396

RESIDUOS SOLIDOS Aplicación Eléctrica 435.550 168 1.037 60,00% 73.506 79,51% 15.196 55.130 3.180 0 0 0 9.045 3.048 6.987 582

333.979 1.159.516 88.581 59.085 105.188

NOTAS Subvención a inversión: 187.351Las ayudas por Area Tecnologica se han calculado para obtener una TIR próxima al tipo de interés de mercado mas 2 puntos

(*) No se aplican criterios de rentabilidad Subvención a inversión y combustible: 246.314

Apoyo Público (subvención+incentivos): 452.805

TABLA VI.1.ANALISIS FINANCIERO PLAN

TOTAL PLAN 1999 - 2010

AREA TECNOLÓGICA (Tipo de energia)

OBJETIVO ENERGETICOFINANCIACION INVERSION TOTAL SUBVENCION

SUBVENCION PRODUCCIONPRIMA

INCREMENTO

PRIMARIA (tep) POTENCIA (MW) ENERGIA (GWh)

INCREMENTO GENERACION

ENERGIA ELECTRICA

9.525.038 11.499 36.528 50,43% 1.582.076 64,53% 98.770 58.963 18.624

INCENTIVOS FISCALES

434.181 122.7101.582.076 164.273

DE COMBUSTIBLES

SUBVENCIONAJENAPROMOTOR

8.- MARCO DE INCENTIVOS Y MEDIDAS

El Plan, si quiere lograr sus impor -tantes objetivos, además de movilizar unimportante volumen de fondos públicos,debe diseñar y estructurar una serie deincentivos y medidas formando todosellos un conjunto coordinado de accio -nes. Así, las políticas sectoriales a lasque el Plan acude en demanda de unespacio para su desarrollo, se refieren alos sectores de: energía y su mercado deproductos; industrial, su modernizacióny esfuerzo en I+D; al marco fiscal en elque se desarrolla la actividad económi -ca; agrario con sus peculiaridades; y a laAdministración por su responsabilidadlegislativa y normativa en el marco delos incentivos económicos.

Debe valorarse de forma especialel papel fundamental que corresponde alas CCAA y los Entes Locales en la con -secución de objetivos del Plan, al residiren ellas, en muchos casos, el órganosubstantivo de las autorizaciones,además de por su capacidad legislativa ynormativa.

Se han analizado las opciones posi -bles, de acuerdo al esquema impositivoactual, trasponiendo o adaptando algu -nas experiencias realizadas en España yen la UE, habiéndose identificado unaserie de medidas que se han clasificadoen: fiscales, estructurales y de elimina -ción de barreras.

Las medidas fiscales contempladasen el Plan han sido diseñadas de acuer -do con el marco actual de deducciones e


Resumen 26

Tabla 6.- Subvenciones Públicas por Administraciones Públicas

Tabla 5.- Subvenciones Públicas por Programas y Fondos Comunitarios

incentivos fiscales establecidos en lalegislación tributaria vigente.

Así, ante la alternativa de proponermedidas fiscales novedosas vinculadasdirectamente al Plan de Fomento, querequerían de una nueva regulación nor -mativa, o plantear la adecuación de losincentivos ya existentes en la legislaciónactual, se ha optado por esta segunda,dado que su más fácil articulación permi -tirá su implantación en menor plazo de loque habría supuesto la primera alterna -tiva. No obstante, la propuesta actual nodebe ser entendida como única y defini -tiva, dado que, al estar vinculada a unplan a largo plazo, se hará necesario surevisión y actualización de acuerdo a losrequerimientos que se deriven de la evo -lución del Plan de Fomento.

Los incentivos fiscales que se pro -ponen están basados en dos factoresque el Plan contempla con especial aten -ción: la Innovación Tecnológica y elEfecto Medio Ambiental.

Las medidas acordes con los dosfactores anteriores se verán complemen -tadas, a su vez, con las ya existentes enla legislación tributaria vigente para lasPYME, dado que los efectos del Plan, encuanto a generación y expansión deempresas, tendrán su mayor repercusiónen dichas PYME.

Con relación a las m e d i d a sestructurales su objeto es la adecua -ción legislativa y normativa para racio -nalizar la explotación de los recursosrenovables, para lo cual se propone:armonización de requisitos y procedi -mientos para proyectos susceptibles deobligado y previo estudio de impactoambiental; regulación de la tasa de apro -vechamiento eólico por los municipios;utilización privativa del Dominio PúblicoHidráulico; redistribución del sistema deprimas de las instalaciones en régimenespecial, favoreciendo a las tecnologíascon menor desarrollo; medidas de

fomento para la integración de la energíasolar en edificios, modificación de la nor -mativa y legislación para los sistemasfotovoltaicos conectados a red.

Por último, el Plan proponen unaserie de medidas que eliminen barrerascomo son: incentivación de las inversio -nes en innovación tecnológica; creacióno adaptación de líneas de ayudas públi -cas específicas para incentivar los ele -mentos propuestos en el Plan; y bonifi -cación de los costes de aval a lasSociedades de Garantía Recíproca

Uno de los efectos derivados delPlan es el fortalecimiento del tejido indus -trial a través del desarrollo y la puesta enel mercado de tecnologías propias quedeberán derivarse en una industria conso -lidada con un fuerte crecimiento y produ -cir unos efectos de importancia crecientesobre la exportación. Este aspecto deriva -do de la introducción significativa de lasrenovables en el mercado español ha sidoestudiado en la elaboración del Plan enrelación a las barreras, condiciones técni -cas, etc.

Analizada la situación se detecta laexistencia de diversidad de instrumentosde promoción, muy complicados y demaduración lenta, y una cierta ineficien -cia en relación a la coordinación deacciones desde la Administración hacia elmercado exterior . Como acciones sepropone una mejora de la informaciónen los mercados internacionales y lasposibilidades de asistencia y financiaciónde acciones de promoción exterior, porlos órganos competentes.

Por todo ello, el Plan de Fomentode las Energías Renovables en Españapuede considerarse como un ejemplo dela integración de diversas políticas mar -cando metas y trazando líneas generalesde actuación, para situar a las energíasrenovables en la senda de la competitivi -dad de manera estable y duradera.


Resumen 27

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA

Diciembre 1999

P.V.P.:1.000 Ptas.6,01 €

(I.V.A. Incluido)

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