Plan de desplazamientos urbanos de Île-de-France

Elementos clave PDUI

F

2 Plan de desplazamientos urbanos

El PDUIF debe garantizar un equilibrio sostenible

El Plan de desplazamientos urbanos de Île-de-France (PDUIF) tiene

por objetivo lograr un equilibrio sostenible entre las necesidades de movilidad, la protección del

medio ambiente y la salud, el mantenimiento de la calidad de vida, teniendo siempre en cuenta, por otra

parte, las restricciones financieras.

Establece un marco para la política de movilidad en toda

la región de Île-de-France.

Define, de cara al 2020, los objetivos y las acciones que se deben poner en marcha para

los desplazamientos, tanto de personas como de bienes.

El STIF ha elaborado el PDUIF mediante una amplia concertación entre todas las partes implicadas en la movilidad de Île-de-France.

El 19 de junio de 2014, el Consejo regional de Île-de-France aprobó el PDUIF tras una consulta pública y un dictamen del Estado.

Además de la implementación de acciones relativas al transporte público, el STIF se encarga de la animación y evaluación del PDUIF.

La puesta en marcha de las acciones del PDUIF es responsabilidad de numerosas partes implicadas y, en particular, de los departamentos, mancomunidades de municipios y municipios.

Para garantizar esta puesta en marcha, el STIF y la Región de Île-de-France apoyan, desde un punto de vista financiero y técnico, a las administraciones territoriales en todo lo que concierne a las temáticas del PDUIF.

Dar una

respuesta a las

NECESIDADES

de MOVILIDAD

Proteger el MEDIO AMBIENTE, la SALUD y la CALIDAD DE VIDA

Tener en cuenta las RESTRICCIONES

FINANCIERAS

3

Retos del PDUIF: evolución reciente de la movilidad

La bicicleta es el medio de transporte que experimenta el crecimiento más importante.

Este aumento es significativo sobre todo en el centro de Île-de-France.

Los desplazamientos en transporte público presentan un progreso considerable.

Este avance se percibe en todos los territorios de Île-de-France y en todos los medios de

transporte (tren, metro, autobús y tranvía).

Las distancias recorridas en coche permanecen estables.

No obstante, esta estabilidad oculta grandes disparidades según los territorios: una reducción

significativa en París y el centro de la metrópolis, dentro de los límites de la autopista A86, y un aumento

que se mantiene en el resto de Île-de-France.

La marcha a pie es el primer medio de desplazamiento de los habitantes de Île-de-France.

Cerca de un 39 % de los desplazamientos se realizan a pie. La marcha a pie, medio de transporte de proximidad, se

utiliza principalmente para acceder a lugares de estudio o para ir de compras. Constituye también el complemento

principal de los desplazamientos en transporte público.

Los desplazamientos son, en su mayoría, cortos.

Un 45 % de los desplazamientos de los habitantes de Île-de-France son inferiores a 1 kilómetro.

Los desplazamientos del domicilio al trabajo son los más largos (10,3 kilómetros frente a 4,4 kilómetros

de media). Fuera de París, los desplazamientos se organizan cada vez más dentro de las zonas de vida que

se han constituido en torno a las zonas de empleo.

41 millones de desplazamientos

al día

+ 115 % de desplazamientos en bicicleta

+ 34 % de desplazamientos en motocicleta

+ 33 % de desplazamientos a pie

+ 21 % de desplazamientos en transporte público

+ 0,6 % de desplazamientos en coche

Entre 2001 y 2010:

6,82

0,3

11,99

0,42

15,45

0,17

8,29

0,65

15,9

0,57

15,53

0,17

35,15

41,11

2001 2010

43,9 %

34,1 %

19,4 %

0,5 %

1,2 %

0,9 %

0,4 %

1,4 %

1,6 %

37,8 %

38,7 %

20,1 %

Transporte público Marcha a pie Coche Bicicleta Motocicletas Otros

Desplazamientos diarios de los habitantes de Île-de-France

según el medio de transporte (en millones)

Fuentes: EGT 2010, STIF, OMNIL, DRIEA.

4 Plan de desplazamientos urbanos

Calidad del aire y emisiones de gases de efecto invernadero

Los transportes por carretera contribuyen significativamente a las emisiones de óxidos de nitrógeno, partículas y benceno en Île-de-France; influyen asimismo en la concentración de ozono. El tráfico vial es responsable igualmente de casi una tercera parte de las emisiones directas de gases de efecto invernadero.

Contaminación acústica generada por el tráfico vial

En la zona con mayor densidad de Île-de-France, muchos habitantes residen en edificios con fachadas expuestas a niveles de ruido vial que superan los valores reglamentarios:

• más de 1,6 millones de media al día;

• más de 800.000 en las horas nocturnas.

Seguridad vial

Si el número de accidentes tendió a estancarse entre 2001 y 2010, el número de fallecidos se redujo a más de la mitad en el mismo período.

Sin embargo, esta reducción se aplica sobre todo a los automovilistas y demasiado poco aún a los usuarios más vulnerables, como peatones, ciclistas y motociclistas. El número de víctimas experimentó un nuevo aumento en 2014.

Retos del PDUIF: medio ambiente y salud

Medias anuales de dióxido de nitrógeno (No2) en Île-de-France en el año 2010

Fuente: Airparif.

Valor límite

5

El PDUIF consta de tres documentos

El documento principal, en el que se indican los retos, los objetivos y el plan de acciones que se deben implementar en el período 2010-2020.

Un informe medioambiental, en el que se analiza la incidencia en el medio ambiente de las acciones establecidas en el PDUIF.

Un anexo sobre accesibilidad, en el que se detallan las acciones que se deben poner en marcha para facilitar los desplazamientos de las personas con movilidad reducida.

8,3

16,6

16,1

2010

Des

pla

zam

ien

tos

dia

rio

s en

Île-

de-

Fran

ce (

en m

illo

nes

al d

ía)

6,8

12,3

15,9

2001

2020Objetivos del PDUIF

9,9

18,2

15,8

Crecimientoglobal

+ 20 %

+ 10 %

+ 7 %

– 2 %

+ 21 %

+ 1,5 %

Cambiode métodode consulta

Medios de transporteindividuales motorizados

Transporte público Medios de transporte activos

Objetivos del PDUIF de cara al 2020

Objetivos ambiciosos para la evolución de la movilidad

Los objetivos del PDUIF prevén llegar a una reducción del 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí al 2020.

En un contexto de aumento de los desplazamientos de los habitantes de Île-de-France de un 7 %, en paralelo con el desarrollo urbano de esta región, es preciso lograr una reducción del 2 % de los desplazamientos individuales motorizados y un traslado modal hacia el uso del transporte público y los medios de transporte activos.

Esta reducción, unida a los avances tecnológicos de los vehículos, va a impulsar igualmente unas bajadas significativas de las emisiones de óxidos de nitrógeno y de partículas generadas por el transporte.

El PDUIF establece los objetivos y el marco de las políticas de desplazamiento

Para alcanzar estos objetivos:

9 desafíos divididos en 34 acciones entre las cuales 4 medidas prescriptivas

Se puede descargar el PDUIF en

pduif.fr

http://pduif.fr

6 Plan de desplazamientos urbanos

PDUIF: desafíos

• Intensificar la ciudad en torno a unos ejes de

transporte público estructuradores

• Diseñar barrios adaptados al uso de medios de transporte

alternativos al coche (isletas con tamaño adaptado a la marcha a

pie, diversidad de las funciones urbanas, densidades suficientes)

• Reflexionar sobre la relación entre los nuevos barrios y la

ciudad existente para reforzar la continuidad urbana

• Reflejar estas recomendaciones en los documentos de urbanismo

y, en particular, en los Planes locales de urbanismo (PLU)

• Atenuar el tráfico en las zonas urbanas mediante la reducción de la velocidad

• Garantizar las condiciones de circulación de las líneas de transporte público

La forma en la que está organizada y estructurada

la ciudad constituye un factor fundamental de las necesidades y las prácticas

de desplazamientos.

La actuación en las formas urbanas y en la

ordenación territorial es la premisa para lograr una

movilidad sostenible.

El uso compartido de las vías representa un planteamiento

global y transversal que garantiza la coherencia

de las acciones del PDUIF relativas a las vías.

Esta visión de conjunto ayuda a establecer una

jerarquización de las vías y las prioridades entre los distintos usos del espacio público, en función de las

características de circulación y urbanas de las diferentes

vías y las particularidades de cada territorio.

Construir una ciudad que facilite los desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte público

Favorecer un mejor uso compartido multimodal de las vías (UMV)

1DESA

FÍO

UMV

7

• + 25 % de oferta en el transporte público:

- refuerzo y fiabilización de los enlaces radiales de trenes y RER

- prolongación de las líneas de metro

- puesta en marcha del primer tramo del Gran París Exprés

- creación de líneas de tranvía, T Zen y vías propias para las líneas de autobús

- mejora de la oferta de autobuses: más legible, reforzada y mejor adaptada a la

demanda

• Un transporte más cómodo y fiable: renovación y reposición del material

rodante, mejora de las condiciones de gestión…

• Garantizar un nivel satisfactorio de la calidad del servicio en todos los

intercambiadores

• Equipar con material informativo, destinado a los viajeros, tanto los

vehículos como las estaciones de trenes, estaciones de metro y paradas

El transporte público constituye una alternativa fundamental a los coches

y las motocicletas.

Para que sea más atractivo, hay que desarrollar una

oferta de transporte público fiable, constante y adaptada

a la demanda, reforzar la calidad del servicio

proporcionado a los viajeros, facilitar el uso del transporte

público para todos y mejorar la intermodalidad.

Hacer que el transporte públicosea más atractivo

Garantizar la prioridad en los cruces para las

líneas de tranvía, T Zen y autobuses Mobilien

2DESA

FÍO

PRES

CRIPCIÓN

del

8 Plan de desplazamientos urbanos

PDUIF: desafíos

• Acondicionar al menos un barrio como zona de circulación

apaciguada (zona 30, zona de encuentro, zona peatonal)

en cada ciudad de más de 10.000 habitantes

• Acondicionar zonas de circulación apaciguada en las

inmediaciones de todas las instalaciones escolares

• Eliminar las 100 principales interrupciones urbanas

localizadas en los itinerarios de peatones y ciclistas

• Crear 20.000 plazas adicionales para el estacionamiento

de bicicletas en los alrededores de los intercambiadores

• Finalizar los carriles bici en los 4.400 km de itinerarios de la red

estructuradora regional y completarla mediante itinerarios locales

Se deben apoyar los medios de transporte activos,

como la marcha a pie y la bicicleta, como auténticos

medios de desplazamiento en la vida diaria.

El PDUIF se propone fomentar una ordenación

urbana más favorable a los medios de transporte activos, volver los desplazamientos a

pie y en bicicleta más seguros y agradables, y facilitar la

práctica de la marcha a pie y el uso de la bicicleta.

Revalorizar la marcha a pie en la cadena de desplazamientos e impulsar de nuevo el uso de la bicicleta

DESA

FÍOS

3y4

Asignar espacios para el estacionamiento

de bicicletas en el espacio público

Incorporar a los PLU unas normas

mínimas para el estacionamiento de

bicicletas en los espacios privados

PRES

CRIPCIÓN

del

9

Principales interrupciones que se deben eliminar en los itinerarios de peatones y bicicletas en Île-de-France

0 10 km

0 10 km

Fuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2009, IAU 2010 Realización: STIF-DDAET-EG-JD © STIF - 2015

Fuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2009 Realización: STIF-DDAET-EG-JD © STIF - 2015

Red con carril bici estructuradora regional que se va a finalizar de aquí al 2020

10 Plan de desplazamientos urbanos

PDUIF: desafíos

• Limitar la contaminación acústica y mejorar la seguridad vial

• Desarrollar los usos compartidos de vehículos (uso temporal de

vehículos, uso compartido de vehículos privados) donde sigan siendo

imprescindibles y utilizar mejor las capacidades viales existentes

• Reglamentar el estacionamiento en las vías y en

aparcamientos públicos para regular el uso del coche

• Delimitar el estacionamiento de las motocicletas

para liberar espacio público

La reducción del uso de medios de transporte

individuales motorizados (coches y motocicletas) pasa,

en primer lugar, por una política activa para desarrollar y fomentar el uso de medios

de transporte alternativos (transporte público, marcha

a pie, bicicleta). Para reforzar el efecto de todas

estas medidas, es necesario igualmente actuar en los resortes disponibles para

limitar el uso del coche allí donde haya otras alternativas posibles.

Actuar en el ámbito de las condiciones de uso de los medios de transporte individuales motorizados

Oferta de aparcamiento en los nuevos edificios de oficinas: restricciones territorializadas en función de la densidad urbana

y de la oferta de transporte público

Aplicar las normas de estacionamiento de coches

en los espacios privados para controlar la oferta de

estacionamiento y limitar el uso individual del coche

0 10 km

Restricción muy importante

Restricción bastante importante

Restricción media según la oferta de transporte público

Escasa restricción

Sin restricciones especificadas

5DES

AFÍO

Fuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2013 Realización: STIF-DDAET-EG-J.Darvier © STIF - Julio de 2015

PRES

CRIPCIÓN

del

11

• Hacer que los desplazamientos más habituales sean

totalmente accesibles, en particular, entre las paradas de

autobús o estaciones de trenes y las zonas comerciales, zonas de

habitación y principales establecimientos que reciben público

• Realizar los acondicionamientos sencillos que resuelven

el 80 % de las situaciones de bloqueo:

- rebajar aceras

- instalar bandas de advertencia

- descongestionar aceras

- etc.

• Hacer que sean 100 % accesibles las paradas de autobús de

las líneas establecidas en el Plan Director de Accesibilidad (PDA) del

transporte − Agenda de accesibilidad programada (PDA-ADAP)

• Lograr la accesibilidad de las estaciones de

trenes establecidas en el PDA-ADAP

Para que las personas con movilidad reducida puedan participar en la vida social, debe ser accesible toda la

cadena de desplazamientos, vías y transporte público.

El PDUIF recomienda adoptar un enfoque

pragmático frente a la amplitud de las obras que

se deben llevar a cabo y dar prioridad a las obras de

accesibilidad de las vías.

Aumentar la accesibilidad de toda la cadena de desplazamientos

6DES

AFÍO

12 Plan de desplazamientos urbanos

• Tener en cuenta las necesidades logísticas en la organización

global de la ciudad (reservar espacios logísticos en las operaciones

de acondicionamiento y en los documentos de urbanismo)

• Preservar unos 60 espacios logísticos ferroviarios

y 70 espacios logísticos fluviales

• Optimizar las condiciones de reparto mediante la

reglamentación de la circulación y el estacionamiento de vehículos

de reparto, así como con el correcto dimensionamiento de

las plazas de carga y descarga, y el control de su uso

• Favorecer la evacuación de los escombros de las obras por vías navegables

En el ámbito del transporte de mercancías, la proporción del transporte por carretera

seguirá siendo predominante en los próximos años. Si los

esfuerzos deben favorecer el uso de las vías navegables y ferroviarias, es fundamental fomentar una organización

logística que limite las distancias que se deben

recorrer por carretera.

Las acciones establecidas en el PDUIF tratan de la estructura logística

regional (infraestructuras de transporte, espacios

logísticos), las normativas de circulación y

estacionamiento, las innovaciones técnicas,

así como la concertación y coordinación entre las

partes implicadas.

Racionalizar la organización de los flujos de mercancías y favorecer el uso de las vías navegables y ferroviarias

7DES

AFÍO

PDUIF: desafíos

13

• Generalizar los Planes locales de desplazamientos (PLD): elaborados por

iniciativa de los EPCI o de los sindicatos mixtos, constituyen la herramienta

preferente para el desarrollo de una política global de movilidad en sus

territorios en un plazo de 5 años. Los PLD deben definir planes de acciones,

principalmente, sobre las temáticas cuya puesta en marcha sea responsabilidad

de los EPCI y los municipios.

• Evaluar el PDUIF con el Omnil. Creado por el STIF, el Observatorio de la

movilidad en Île-de-France aúna a las partes implicadas que proveen datos

y conocimientos sobre la movilidad en Île-de-France. Los trabajos del Omnil

garantizan, año tras año, el avance de logros concretos, el cumplimiento de las

directrices establecidas por el PDUIF y los plazos de puesta en marcha.

• Compartir las experiencias logradas por todas las partes implicadas durante

la Conferencia de la movilidad. Esta cita anual permite asimismo recapitular

el progreso del PDUIF.

• Valorizar las acciones ejemplares llevadas a cabo por las administraciones

territoriales, empresas o asociaciones de Île-de-France durante la entrega de los

Trofeos de la Movilidad.

• Apoyar a las administradores locales en sus proyectos poniendo a su

disposición guías prácticas.

• Fomentar la movilización de todas las partes implicadas para una puesta

en marcha del PDUIF eficaz y coherente gracias a los recursos en línea en el sitio

de Internet: noticias, herramientas, buenas prácticas…

En Île-de-France, las políticas de desplazamientos y de ordenación dependen de

numerosas partes implicadas. La puesta en marcha

del PDUIF se basa en la participación activa de todos.

El sistema de gobernanza propuesto permite hacer realidad los objetivos del

PDUIF. Por este motivo, el STIF inició en 2013 la puesta

en marcha de distintas herramientas de dirección

y animación de estas redes de partes implicadas.

Elaborar un sistema de gobernanza que responsabilice a las partes implicadas en la implementación del PDUIF

Comités de socios

omnil.fr

Conferencia de la Movilidad en Île-de-France

Trofeos de la Movilidad en Île-de-France

Planes locales de desplazamientos

Guías metodológicas

Formaciones

DIRIGIRINTERCAMBIAR Y VALORIZAR

APOYAREVALUAR

Dispositivo de animación

del PDUIF

Sitio web del PDUIF: pduif.fr

8DES

AFÍO

http://pduif.frhttp://www.omnil.fr

14 Plan de desplazamientos urbanos

PDUIF: desafíos

• Realizar planes de desplazamientos en empresas o administraciones

para llegar al menos al 30 % de los trabajadores

• Limitar al 10 % el porcentaje de los estudiantes que se desplazan a los

centros escolares en coche o motocicleta dentro de la aglomeración parisina

• Completar el sistema de información multimodal y en tiempo

real, que cubre todos los medios de desplazamiento

Las decisiones que se toman sobre los desplazamientos

son incumbencia de todos: instituciones

implicadas, pero también de usuarios y ciudadanos.

Aunque las políticas de desplazamientos tengan un impacto importante

sobre la movilidad, son las personas quienes deciden cuándo, dónde y cómo se

van a desplazar. Es necesario concienciar a todos sobre las

consecuencias que tienen sus decisiones de desplazamiento

en el medio ambiente y en el sistema de transporte.

Es preciso poner a disposición de los usuarios una información adaptada

a todos los medios de transporte y apoyar a los

habitantes de Île-de-France en las decisiones que

toman sobre movilidad.

Hacer que los habitantes de Île-de-France sean partes implicadas con responsabilidad en lo que atañe a sus desplazamientos

9DES

AFÍO

0 10 km10 km´

División morfológica del Plan Director de la RegiónÎle-de-France (SDRIF, por sus siglas en francés)

Aglomeraciones rurales, pueblos y aldeas

Aglomeración de polos de centralidad

Aglomeración central

Centro de la metrópolis

ParísFuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2014, datos DRIEE, SIRENE 2008

Realización: STIF-DDAET-EG-J.Darvier © STIF - 2015

Obligación de llevar a cabo un plan de desplazamientos según el Plan de protección de la atmósfera (PPA) 2013:

municipios que tienen al menos una sede social de las empresas implicadas

Municipio con al menos una sede social de una empresa implicada en un plan de desplazamientos de empresa según el PPA

15

• Implementar 40.000 puntos de recarga en acceso público

para vehículos eléctricos, de los cuales 16.000 en la red viara

y 24.000 fuera de ella

• Alcanzar el 25 % de vehículos limpios en 2020 en las

flotas empresariales y de la administración pública

• Eliminar la principal contaminación acústica generada por el tráfico

rodado

• De cara al 2025, cambiar los autobuses y autocares

por vehículos eléctricos o que funcionen con GNV mediante biogás

El PDUIF se propone firmemente reducir el uso

de los medios de transporte individuales motorizados.

Este propósito tendrá unos efectos positivos importantes

sobre el medio ambiente y la calidad de vida. Más

allá de las acciones de los nueve desafíos del PDUIF,

deben ponerse en marcha medidas complementarias

de carácter medioambiental para reforzar estos efectos.

Impacto del PDUIF sobre el medio ambiente (AMB) y calidad del aire

AMB

N

ovie

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015

– C

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IF.

pduif.fr

34 acciones que se van a poner en marchaDESAFÍO 1: Construir una ciudad que facilite los desplazamientos a pie,

en bicicleta y en transporte públicoAcción 1.1 Actuar a nivel local para lograr una ciudad más favorable al uso de medios de transporte alternativos al coche

DESAFÍO 2: Hacer que el transporte público sea más atractivoAcción 2.1 Una red ferroviaria reforzada y más eficaz

Acción 2.2 Un metro modernizado y ampliado

Acción 2.3 Tranvía y T Zen: una oferta de transporte estructuradora

Acción 2.4 Una red de autobuses más atractiva

Acción 2.5 Acondicionar unos intercambiadores multimodales de calidad

Acción 2.6 Mejorar la información de los viajeros en el transporte público

Acción 2.7 Facilitar la adquisición de los títulos de transporte

Acción 2.8 Hacer que los usuarios ocasionales se beneficien del pase sin contacto Navigo

Acción 2.9 Mejorar las condiciones de circulación de los taxis y facilitar su uso

DESAFÍOS 3 y 4: Revalorizar la marcha a pie en la cadena de desplazamientos e impulsar de nuevo el uso de la bicicleta

Acción 3/4.1 Apaciguar las vías para volver a dar prioridad a los medios de transporte activos

Acción 3/4.2 Eliminar las principales interrupciones urbanas

Acción 3.1 Acondicionar las calles para los peatones

Acción 4.1 Lograr que las vías dispongan de carril bici

Acción 4.2 Favorecer el aparcamiento de las bicicletas

Acción 4.3 Favorecer y fomentar el uso de la bicicleta en todos los públicos

DESAFÍO 5: Actuar en el ámbito de las condiciones de uso de los medios de transporte individuales motorizados

Acción 5.1 Cumplir un objetivo ambicioso de seguridad vial

Acción 5.2 Poner en marcha políticas de estacionamiento público para lograr una movilidad sostenible

Acción 5.3 Organizar el desarrollo del estacionamiento privado

Acción 5.4 Optimizar la gestión de carreteras para limitar la congestión

Acción 5.5 Fomentar y desarrollar el uso compartido de vehículos privados

Acción 5.6 Fomentar el uso temporal de vehículos

DESAFÍO 6: Aumentar la accesibilidad de toda la cadena de desplazamientosAcción 6.1 Lograr la accesibilidad de las vías

Acción 6.2 Lograr la accesibilidad del transporte público

DESAFÍO 7: Racionalizar la organización de los flujos de mercancías y favorecer el uso de las vías navegables y ferroviarias

Acción 7.1 Preservar y desarrollar los espacios logísticos

Acción 7.2 Favorecer el uso de las vías navegables

Acción 7.3 Mejorar la oferta del transporte ferroviario

Acción 7.4 Contribuir a una mayor eficacia del transporte de mercancías por carretera y optimizar las condiciones de reparto

Acción 7.5 Mejorar el rendimiento medioambiental del transporte de mercancías

DESAFÍO 8: Elaborar un sistema de gobernanza que responsabilice a las partes implicadas en la implementación del PDUIF

DESAFÍO 9: Hacer que los habitantes de Île-de-France sean partes implicadas con responsabilidad en lo que atañe a sus desplazamientos

Acción 9.1 Desarrollar planes de desplazamientos de empresas y administraciones

Acción 9.2 Desarrollar planes de desplazamientos de centros escolares

Acción 9.3Proporcionar una información completa, multimodal, accesible a todos y desarrollar el asesoramiento en materia de movilidad

Acciones de carácter medioambientalAMB1 Apoyar el desarrollo de nuevos vehículos

AMB2 Reducir la contaminación acústica generada por los medios de transporte

Este documento ha sido redactado por el STIF en el marco de la animación de la puesta en marcha del PDUIF.

http://pduif.fr