Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Del Cantón Otavalo
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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE OTAVALO
-
Ing. Marco Polo Cevallos, MSc.
Consultor Lder
Asesoramiento
Lic. Fausto Lucano
Equipo Consultor
Lic. Olga Mayorga MSc.
Arq. Teresa Villalba. Esp.
Eco. Kenia Maygua.
Lic. Fabiola Pijal
Ing. Alberto Buendia MSc.
Ing. Fredy Castillo MSc.
Ing. Diego Vega
Dr. Santiago Acosta
Ing. Javier Guerrero
Equipo Municipal
Tec. Galo Santilln
Ing. Carlos Bejarano MSc.
Sr. Alberto Bolaos
Arq. Paulina Velasco
Arq. Franklin Villalba
Ing. Lenin Cadena
Arq. Marco Torres
Ing. Liliana Jaramillo
Arq. Ivan Chvez
Ing. Sara Suarez
Sr. Marcelo Burbano
Lic. Marlon Gmez
Ing. Diego Benavides
Ing. Luis Lpez
Lic. Fernando Tocagon
Lic. Elizabeth Castro
Lic. Gloria Rengifo
Econ. Marcelo Lema
Personal de apoyo
Lic. Sulay Gualacata
Sr. Lenin de la Torre
Srta. Zulema Vaca
-
ACTUALIZACION DEL PLAN DE VIDA Y FORMULACION DEL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON OTAVALO
PAGINAS
I MARCO JURIDICO 1
II SINTESIS HISTORICA DEL CANTON 3
III DIAGNOSTICO DEL CANTON OTAVALO 6
1. Breve proceso del plan de vida 2000 6
2. Organizacin territorial 9
2.1. Ubicacin y lmites 9
2.1.1. lmites del cantn Otavalo segn el Gobierno Municipal de Otavalo 10
2.1.2 Divisin poltica administrativa 11 3. Diagnostico del sistema territorial 15
3.1. Sistema de Asentamientos Humanos 15
3.1.1. Cantonal 15
3.1.1.1. Poblacin y tasa de crecimiento 15
3.1.1.2 Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo 15
3.1.1.3 Tasa de crecimiento demogrfico 18
3.1.1.4. Proyecciones y densidad poblacional 20
3.1.1.5. Densidad poblacional 20
3.1.1.6. Concentracin de Poblacin 22
3.1.1.7. Estructura poblacional 24
3.1.1.8. Uso y ocupacin del suelo en el cantn 25
3.1.1.9. Uso actual del suelo cantonal 26
3.1.1.10. Tenencia de la tierra 29
3.1.2. Urbano 33
3.1.2.1. Uso, ocupacin y dinmica Urbana:Antecedentes 33
Delimitacin urbana 36
Tendencias de crecimiento y desarrollo urbano 39
Zonificacin y sectorizacin rea urbana 42
Sectores homogneos 42
Zonificacin parroquias rurales 47
Densidad edificada 47
Densidad parroquias rurales 48
Usos de suelo en Otavalo 48
Alturas de edificacin 51
Morfologa urbana 54
Patrimonio arquitectnico 56
3.1.2.2. Servicios bsicos 58
Infraestructura y acceso a los servicios bsicos. 58
Antecedentes 58
Evolucin de las necesidades bsicas 58
Agua Potable 59
Calidad del agua 68
-
Alcantarillado 69
Descargas de efluentes 75
Manejo de aguas industriales 83
Desechos slidos 86
3.1.2.3. Equipamiento 97
Educacin 99
Salud 101
Equipamientos de servicios complementarios 102
reas verdes y recreacin 107
Plazas y parques 108
Infraestructura deportiva 108
Seguridad humana 109
Cuerpo de bomberos 110
Polica Nacional 111
Equipamientos en las parroquias rurales 114
Red vial 119
3.1.2.4. Proceso histrico de consolidacin 120
3.1.2.5. Densidad edificada 123
3.1.2.6. Densidad bruta y neta 126
3.1.2.7. Capacidad de alojamiento 127
3.1.2.8. Habitad y vivienda 127
3.2. Sistema Ecolgico Ambiental 130
3.2.1. Clima 130
3.2.1.1. Seleccin de estaciones climatolgicas y pluviomtricas 130
3.2.1.2. Caracterizacin del clima. 132
3.2.1.3. Precipitacin 133
3.2.1.4. Temperatura. 135
3.2.1.5. Evapotranspiracin potencial. 137
Otros parmetros del clima. 137
3.2.1.6. Balance hdrico 139
3.2.1.7. Zonas de vida 141
3.2.1.8. Cambio Climtico 145
3.2.2. Hidrologa y Recursos Hdricos 157
Delimitacin de los sistemas hidrogrficos 157
3.2.2.1. Hidrologa superficial. 159
Anlisis del comportamiento hidrolgico de la red hidrogrfica cantonal. 159
Abastecimiento de agua en el cantn Otavalo 163
Uso de agua en el cantn Otavalo 165
Relacin de captaciones y caudales respecto a la altitud 168
3.2.2.2. Disponibilidad de agua para la poblacin. 170
Oferta 170
Demanda 171
Disponibilidad y proyeccin 171
-
Uso del agua de Riego. 173
3.2.2.3. Calidad del Agua 173
Calidad del agua de consumo humano 173
3.2.3. Recurso suelo 176
3.2.3.1. Taxonoma de los suelos. 176
3.2.3.2. Pendientes. 180
3.2.3.3. Erosin 182
3.2.3.4. Sedimentos. 185
3.2.4. Biodiversidad 187
3.2.4.1 Diversidad de especies vegetales 187
3.2.4.2. Agro biodiversidad 190
3.2.4.3. Diversidad de especies animales 192
3.2.4.4. Diversidad de ecosistemas 195
3.2.4.5. reas de Proteccin y conservacin 199
3.2.4.6. Patrimonio natural 203
3.2.5. Contaminacin 207
3.2.5.1. Desechos slidos 207
3.2.5.2. Desechos infecciosos 210
3.2.5.3. Relleno sanitario 213
3.2.5.4. Calidad y contaminacin de cauces 214
3.2.5.5. Descargas de efluentes en la ciudad de Otavalo 219
3.2.5.6. Calidad y contaminacin del aire 220
Emisiones 221
Material particulado 222
Ruido 224
3.2.6. Riesgos 226
3.2.6.1. Geologa. 226
3.2.6.2. Geomorfologa 228
3.2.6.3. Registro Histrico de amenazas naturales 229
3.2.6.4. Actividad extractiva 230
3.2.6.5. Amenazas 232
Amenazas hidrogeodinmicas. 232
Peligros ssmico-volcnicos. 233
Caracterizacin para estudio de amenaza ante eventos 237
hidrogeodinmicos
Amenazas socio-naturales 238
Valoracin de amenazas naturales y socio-naturales 239
3.2.6.6. Inestabilidad de laderas 241
3.2.6.7. Vulnerabilidad 241
Vulnerabilidad de la ciudad de Otavalo 248
Infraestructura y equipamientos en riesgo. 249
3.3. Sistema Socio Cultural 254
3.3.1. Tejido socio organizativo del cantn Otavalo 254
-
Organizacin indgena provincial 256
3.3.1.1. Tejido social organizativo urbano 256
3.3.1.2. Organizaciones internas 257
3.3.2. Educacin 258
3.3.2.1. Analfabetismo 259
Educacin inicial 260
3.3.2.2. La nueva propuesta educativa los distritos y circuitos 262
3.3.3. Salud 270
3.3.3.1. Morbilidad infantil 270
3.3.3.2. Mortalidad 271
Mortalidad neonatal 271
Mortalidad en general 271
Atencin de los centros de salud 272
Dispensarios mdicos del seguro social campesino 274
3.3.3.3. Salud intercultural 274
3.3.4. Grupos vulnerables 275
3.3.4.1. Maltrato a nios, nias y adolescentes 275
3.3.4.2. Discapacidades por parroquia 277
3.3.5. Medios de comunicacin 278
3.3.6. Costumbres y tradiciones 279
3.3.7. Interculturalidad y patrimonio cultural 282
3.4. Sistema Econmico Productivo 284
3.4.1. Poblacin activa 284
3.4.2. Poblacin ocupada y remuneracin 286
3.4.3. Dinmicaeconmica cantonal 290
3.4.4. Principales actividades econmicas 291
3.4.4.1. Actividad comercial 292
3.4.4.2. Actividad Industrial y de Manufactura 294
3.4.4.3. Otras Actividades 300
3.4.4.4. Turismo 300
3.4.5. Actividad Financiera 305
3.4.6. Actividad agropecuaria 308
Uso actual del suelo 308
Produccin lechera 312
Produccin maderera 313
Produccin de totora 313
3.5 Sistema de Movilidad, Conectividad y Energa 314
3.5.1. Movilidad y transporte terrestre vial. 314
3.5.1.1. Infraestructura Vial 314
3.5.1.2. Transporte 319
Comportamiento de la movilizacin del trfico vehicular 319
Generacin de viajes desde Otavalo 319
El parque vehicular de servicio pblico y comercial del cantn. 322
-
Movilidad Humana 324
3.5.1.3. Trnsito 325
Trnsito vehicular interurbano 325
Trnsito vehicular urbano 328
3.5.2. Movilidad y transporte Ferroviario 331
3.5.3. Movilidad y Transporte Areo 331
3.5.4. Movilidad y Transporte Martimo 331
3.5.5. Logstica 332
3.5.6. Telecomunicaciones 332
3.5.6.1. Telefona fija, mvil e internet. 332
3.5.7. Energa 335
3.5.8. Infraestructura y transporte 337
Subcomponente vial 337
Subcomponente Transporte 341
Trnsito urbano 342
3.5.9. Componente de Transporte Ferroviario 343
3.5.10. Componente de telecomunicaciones 343
3.5.11. Componente de energa elctrica 344
3.6. Sistema Poltico Institucional 345
3.6.1. Marco Legal 345
3.6.2. Capacidad Institucional 348
3.6.3. Capacidad financiera 356
3.6.4. Participacin ciudadana 359
3.6.5. Normativa municipal 360
4. Zonificacin territorial 367
4.1. Unidades Territoriales 367
4.2. Capacidad de Acogida 369
5. Diagnstico estratgico 376
5.1. Estructura y dinmica Territorial existente o modelo Territorial Actual 376
5.2. Potencialidades y Oportunidades 380
5.3. Problemas 382
IV PLAN DE DESARROLLLO 387
1. Escenarios del desarrollo 388
1.1. Escenario deseado 393
1.2. Escenario probable 395
2. Visin cantonal 397
3. Objetivos del desarrollo 398
4. Polticas y metas cantonales 399
5. Articulacin con el PNBV 403
6. Articulacin del plan cantonal con las parroquias 406
7. Estrategias cantonales 408
Econmicas 409
Socio culturales 412
-
Ambientales 414
Institucional(empresa) 419
8. Programas y proyectos (econmico, socio cultural, ambiental, 421
institucional)
V PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Categoras de ordenacin territorial cantonal 427
2. Estrategias territoriales 436
2.1. Estrategias de poblamiento 437
2.2. Estrategias de utilizacin del territorio y manejo de conflictos 438
2.3. Estrategias de consolidacin de asentamientos humanos 439
3. Categoras de ordenacin territorial urbana 442
4. Programas y proyectos(asentamientos y movilidad) 483
Modelo territorial deseado
VI. GESTION DEL TERRITORIO
1. Instancias responsables de la ejecucin de los planes 491
2. Seguimiento y evaluacin del PDOT 495
4. Presupuesto y cronograma de inversin del PDOT 511
VII ANEXOS 1. Programas y Proyectos 2. Perfil de Ordenanzas
-
GRAFICOS
PAGINAS
Grafico 1 Propuesta de plan de vida 8
Grafico 2 Extensin parroquial cantn Otavalo 14
Grafico 3 Evolucin de la poblacin cantn Otavalo por parroquia
y perodos intercensales 16
Grafico 4 Poblacin total y tasa de crecimiento de la provincia
de Imbabura 18
Grafico 5 Proyeccin de la poblacin 20
Grafico 6 Grupos de edad del cantn Otavalo 24
Grafico 7 Indicadores de agua y alcantarillado de San Luis de Otavalo
a nivel urbano 59
Grafico 8 Servicios bsicos de San Luis de Otavalo 59
Grafico 9 Cobertura(a) y acceso (b)de agua potable por tubera 60
Grafico 10 Tipo de servicio conectado a red pblica de alcantarillado 71
Grafico 11 Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo sptico
72
Grafico 12 Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo ciego 72
Grafico 13 Tipo de servicio higinico o escusado conectado con
descarga directa al mar, ro, lago o quebrada 73
Grafico 14 Tipo de servicio higinico o escusado conectado a letrina 73
Grafico 15 No tiene ningn tipo de servicio higinico 74
Grafico 16 Fuentes Generadoras de desechos de la ciudad de Otavalo 96
Grafico 17 rea cantonal que pertenece a cada subcuenca 159
Grafico 18 Caudales mensuales promedio 160
Grafico 19 Porcentaje de concesinporparroquia 163
Grafico 20 Porcentaje de concesiones respecto al uso del agua 165
Grafico 21 Porcentaje de concesiones respecto al tipo de fuente 165
Grafico 22 Porcentaje de caudales por tipo de uso del agua 166
Grafico 23 Porcentaje de caudales por fuente de agua 168
Grafico 24 Relacin concesionada segn uso, versus altura de la vertiente 169
Grafico 25 Sumario de caudales por rango de altitud 170
Grafico 26 Representacin de las reas de los principales ecosistemas 199
Grafico 27 Composicin promedio de los desechos 207
Grafico 28 Fuentes Generadoras de desechos 209
Grafico 29 Catastro Urbano 211
Grafico 30 Productores de desechos infecciosos por parroquia 211
Grafico 31 Produccin mensual de desechos infecciosos 212
Grafico 32 Cantidades de desechos infecciosos recolectadas y tendencia 213
Grafico 33 Frecuencias segn la direccin y viento vector 221
Grafico 34 Concentracin del PM10 en el aire de Perugachi generado por
la Farge Cemento 223
Grafico 35 Numero de organizaciones urbanas 256
-
Grafico 36 Total de poblacin en edades de 15 a 64 aos, por parroquias 259
Grafico 37 Bilingismo y nacionalidad de los estudiantes del rea rural
o comunidades indgenas 269
Grafico 38 Atenciones mdicas en el hospital. 272
Grafico 39 Horas de trabajo de los profesionales en el hospital 273
Grafico 40 Tipos y nmero de partos 273
Grafico 41 Porcentaje de casos de vulneracin de derechos por parroquia 275
Grafico 42 Distribucin de la Poblacin Activa Provincial 284
Grafico 43 Distribucin de la Poblacin Activa Cantonal 285
Grafico 44 Poblacin Activa segn ramas de actividad 286
Grafico 45 Poblacin Ocupada 287
Grafico 46 Poblacin remunerada y no remunerada 287
Grafico 47 Aporte IESS 288
Grafico 48 Recaudacin de impuestos de la provincia de Imbabura 289
Grafico 49 Crecimiento del aporte tributario del cantn 289
Grafico 50 Concentracin del comercio en das ordinarios y das de feria 293
Grafico 51 Matriz Origen Destino 294
Grafico 52 Establecimientos Econmicos por sector 294
Grafico 53 Produccin Bruta de Imbabura 295
Grafico 54 Concentracin de la produccin artesanal 297
Grafico 55 Exportacin de Productos 298
Grafico 56 Actividades econmicas 306
Grafico 57 Captacin de dinero 306
Grafico 58 Colocacin de capital en el sistema financiero 307
Grafico 59 Destino de crditos 308
Grafico 60 Porcentaje de uso actual de suelo 311
Grafico 61 Principales cultivos en el Cantn 311
Grafico 62 Porcentaje de tipos de va 316
Grafico 63 Longitud de vas por tipo de rodadura 319
Grafico 64 Tipos de cobertura 338
Grafico 65 Evolucin de ingresos aos 2000 2009 357
Grafico 66 Evolucin de presupuesto de gastos 358
Grafico 67
Seguimiento y evaluacin de manera articulada entre niveles de gobierno 495
Grafico 68 Esquema metodolgico de seguimiento y evaluacin del PDOT 496
Grafico 69 Modelo de un sistema de gestin basado en procesos 498
Grafico 70 Proceso de seguimiento y evaluacin del PDOT 508
Grafico 71
Presupuesto del Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial 512
-
CUADROS
PAGINA
Cuadro 1 Rangos de infraestructura y valor 45
Cuadro 2 Cuantificacin de la Oferta(Caudales de Vertientes-Sistema
AAPP de Otavalo) 62
Cuadro 3 Resumen de colectores segn el tipo de sistemas 78
Cuadro 4 Coberturas de servicios de alcantarillado 81
Cuadro 5 Resumen de los presupuestos correspondientes a cada
alternativa, valorados a precios de eficiencia 82
Cuadro 6 Cobertura actual del servicio 90
Cuadro 7 Nmero de Equipamientos 97
Cuadro 8 Infraestructura educativa 99
Cuadro 9 Cobertura y Deficiencia 101
Cuadro 10 Equipamientos de salud 101
Cuadro 11 Infraestructura de reas verdes 107
Cuadro 12 Infraestructura de parques y plazas 108
Cuadro 13 Infraestructura deportiva 108
Cuadro 14 Infraestructura de bomberos 110
Cuadro 15 Infraestructura Polica Nacional N de policas por Habitantes 112
Cuadro 16 Infraestructura Polica Nacional N de policas por rea del cuartel 112
Cuadro 17 Equipamiento UPC 113
Cuadro 18 Elementos analizados en los indicadores COS y CUS 123
Cuadro 19 Niveles de ocupacin 123
Cuadro 20 Densidad bruta de Poblacin urbana 126
Cuadro 21 rea vacante 126
Cuadro 22 Densidad neta 127
Cuadro 23 Capacidad alojamiento 127
Cuadro 24 Tipo de la vivienda 129
Cuadro 25 Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las juntas de agua de
Otavalo 174
Cuadro 26 Caractersticas de diseo del relleno sanitario 214
Cuadro 27 Comunidades urbanas y rurales segn etnicidad 254
Cuadro 28 Centros de educacin popular permanente 260
Cuadro 29 Educacin inicial 261
Cuadro 30 Planteles educativos por niveles y tipos 264
Cuadro 31 Establecimientos educativos por parroquias y jurisdiccin 265
Cuadro 32 Acceso de estudiantes por jurisdiccin y niveles 266
Cuadro 33 Nmero de alumnos promovidos 268
Cuadro 34 Profesor por alumnos 269
Cuadro 35 Enfermedades que causan morbilidad en zona urbana 270
Cuadro 36 Enfermedades que causan de MORBILIDAD en zona rural 271 Cuadro 37 Dispensarios del seguro social 274
-
Cuadro 38 Conocimiento ancestral de salud intercultural 275
Cuadro 39 Tipos y porcentaje de vulneracin de derechos 277
Cuadro 40 Tipos de discapacidad en personas mayores 277
Cuadro 41 Tipos de discapacidad en menores de 12 aos 278
Cuadro 42 Principales actividades en las cadenas productivas 302 Cuadro 43 Especies pecuarias 312
Cuadro 44 TPDA cantonal norte 320 Cuadro 45 TPDA cantonal sur 320 Cuadro 46 TPDA anual norte 320
Cuadro 47 TPDA anual norte 320
Cuadro 48 Capacidad vial 321
Cuadro 49 Convenios interinstitucionales 351 Cuadro 50 Resumen de algunos indicadores de lnea base del cantn 385
Otavalo 386
Cuadro 51 reas de proteccin 442
Cuadro 52 Clasificacin del suelo de acuerdo a la densidad 444
edificada y de poblacin
FIGURAS
PAGINAS
Figura 1 Ubicacin del cantn Otavalo 9
Figura 2 Representacin de lmites cantonal y parroquial del cantn Otavalo 10
Figura 3 Organizacin territorial del cantn Otavalo 11
Figura 4 Poblacin urbana y rural por parroquia 17
Figura 5 Densidad poblacional del cantn Otavalo segn proyecciones al
2011 21
Figura 6 Densidad Bruta segn parroquias 22
Figura 7 Rangos de poblamiento 26
Figura 8 Uso actual del suelo en el cantn 28
Figura 9 Divisin predial del Gobierno Municipal de Otavalo 29
Figura 10 Fragmentacin de los suelos en la cuenca de Imbakucha, Lago
San Pablo 29
Figura 11 Numero de predios 2010 del cantn Otavalo 31
Figura 12 Tenencia de la Tierra en el cantn Otavalo 32
Figura 13 Modelo del pueblo de reduccin 33
Figura 14 Primer plano de Otavalo 34
Figura 15 Densidad urbana 35
Figura 16 Mapa de Parroquias Urbanas de Otavalo 38
Figura 17 Relacin urbano rural 40
Figura 18 Mapa de sectores homogneos por infraestructura 43
Figura 19 Mapa de sectores homogneos por valor 44
Figura 20 Mapa de zonificacin y sectorizacin 46
Figura 21 Mapa de densidad edificada 48
-
Figura 22 Mapa usos de suelo 50
Figura 23 Mapa de alturas de edificacin 53
Figura 24 Mapa morfologa urbana 55
Figura 25 Mapa inventario patrimonial segn GMO 57
Figura 26 Servicio de Agua Potable de San Luis de Otavalo GMO 61
Figura 27 Ubicacin de plantas de descarga de desechos 76
Figura 28 Mapa Cobertura de alcantarillado 79
Figura 29 Ubicacin relleno sanitario 92
Figura 30 Ubicacin Geogrfica de fuentes fijas de contaminacin 96
Figura 31 Mapa de equipamientos 98
Figura 32 Mapa de infraestructura educativa 100
Figura 33 Mapa de reas verdes y recreacin 109
Figura 34 Mapa de vialidad urbana 120
Figura 35 Mapa de ocupacin del suelo 122
Figura 36 Mapa de niveles de ocupacin 125
Figura 37 Mapa Localizacin geogrfica de las estaciones climatolgicas y
pluviomtricas en el Cantn Otavalo 131
Figura 38 Mapa Isoyetas medias anuales (mm) del Cantn Otavalo (1;50000). 134
Figura 39 Mapa Isotermas medias anuales (C) del Cantn Otavalo (1:50000). 136
Figura 40 Mapa Isopletas medias anuales (mm/ao) del Cantn Otavalo (1:50000). 138
Figura 41 Mapa Dficit hdrico en el Cantn Otavalo. 140
Figura 42 Mapa Zonas de vida actuales identificadas en el Cantn Otavalo. 144
Figura 43 Incremento de precipitacin (mm) 146
Figura 44 Incremento de temperatura (oC) 147
Figura 45 Mapa cantonal de Incremento de temperaturas 148
Figura 46 Mapa cantonal de Incremento de precipitacin 149
Figura 47 Mapa Isotermas al ao 2050 151
Figura 48 Mapa cantonal de precipitacin 2050 (Isotermas) 153
Figura 49 Zonas de vida en el cantn Otavalo para el ao 2050. 156
Figura 50 Ubicacin geogrfica del cantn en el sistema hidrolgico. 158
Figura 51 Mapa de ubicacin de estaciones hidromtricas con caudales
mensuales promedio 161
Figura 52 Mapa distribucin geogrfica de las fuentes de agua en el cantn
Otavalo 164
Figura 53 Mapa Caudales concesionados en Otavalo 167
Figura 54 Mapa de taxonoma y tipos de suelo 179
Figura 55 Mapa de pendiente. 181
Figura 56 Mapa Riesgos de erosin en el cantn Otavalo. 186
Figura 57 Hotspots de diversidad vegetal en el cantn Otavalo 190
Figura 58 Ubicacin de registros de fauna 194
Figura 59 Ubicacin de remanentes de los principales Ecosistemas 198
Figura 60 Ubicacin de los Bosques Protectores SNAP del Cantn Otavalo 201
-
Figura 61 Ubicacin de las reas de proteccin con estudios o normativa local 202
Figura 62 Ubicacin de las reas consideradas tambin como patrimonio
natural por su belleza escnica o de paisaje 206
Figura 63 Ubicacin Geogrfica de fuentes fijas de contaminacin 209
Figura 64 Ubicacin plantas de tratamiento de aguas residuales en la cuenca
del Imbakucha y resultados del anlisis EPT 216
Figura 65 Ubicacin de puntos de descarga de alcantarillado 219
Figura 66 Medicin de niveles de Ruido en Otavalo. 225
Figura 67 Geologa Regional 227
Figura 68 Geologa Local 227
Figura 69 Modelo 3D del territorio 228
Figura 70 Contexto geomorfolgico 229
Figura 71 Mapa de concesiones mineras en el cantn Otavalo 231
Figura 72 Eventos puntuales de la provincia de Imbabura 234
Figura 73 Depsitos volcnicos del Imbabura. 236
Figura 74 Inestabilidad de laderas 241
Figura 75 Porcentaje de poblacin vulnerable. 244
Figura 76 Viviendas por kilmetro cuadrado 245
Figura 77 Mapa de riesgos del cantn con sus respectivas amenazas en las 247
diferentes parroquias 250
Figura 78 Zonas de inundacin mapeadas sobre red de agua potable 251
Figura 79 Zonas de inundacin mapeadas sobre mapa de zonificacin urbana. 247
Figura 80 Zonas de inundacin por torrentes sobre infraestructura de educacin. 252
Figura 81 Riesgos sobre ejes comerciales 253
Figura 82 Corema de Pueblos y nacionalidades del cantn 282
Figura 83 Dinamismo econmico 290
Figura 84 Poblacin mestiza dispersa 291
Figura 85 Principales actividades econmicas 292
Figura 86 Mercado de artesanas de Otavalo 303
Figura 87 Feria de Ganado 305
Figura 88 Mapa de uso actual del suelo 310
Figura 89 Mapa vial rural del cantn 315
Figura 90 Movilidad humana 324
Figura 91 Hipercentro de la ciudad de Otavalo 342
Figura 92 Orgnico estructural de la municipalidad 350
Figura 93 Relacin institucional en el territorio 353
Figura 94 Mapa de zonificacin Territorial 368
Figura 95 Proceso para capacidad de acogida 370
Figura 96 Mapa de meritos de conservacin 373
Figura 97 Modelo Territorial Actual del cantn Otavalo 377
Figura 98 Especializacin del territorio 379
Figura 99 Modelo Territorial Actual: Potencialidades y Oportunidades 381
Figura 100 Modelo Territorial Actual: Problemas 386
-
Figura 101 Mapa de escenario deseado 389
Figura 102 Mapa del escenario probable 391
Figura 103 Proceso de generacin de unidades territoriales 427
Figura 104 Tamao de lote mnimo 428
Figura 105 Mapa de categoras de ordenacin territorial cantonal 429
Figura 106 Especializacin de las parroquias 437
Figura 107 reas conurbanas 443
Figura 108 Mapa de clasificacin del suelo urbano 445
Figura 109 Mapa de zonificacin urbana 450
Figura 110 Mapa del Modelo Territorial Deseado 489
Figura 111 Estructura Organizativa Territorial para ejecucin del Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial 492
TABLAS
PAGINAS
Tabla 1 Comunidades rurales del cantn Otavalo 12 Tabla 2 Superficie y poblacin por parroquias del cantn Otavalo 13
Tabla 3 Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo segn sexo 17 Tabla 4 Tasa de crecimiento intercensal 2001-2010 19
Tabla 5 Densidad por Parroquias a nivel parroquial 21
Tabla 6 Grado de concentracin de la poblacin del cantn Otavalo 23
Tabla 7 Zonas y sectores homogneos actuales 45
Tabla 8 Zonificacin y sectorizacin 47
Tabla 9 Usos de suelo 49
Tabla 10 Usos de suelo en las reas urbanas 51
Tabla 11 Alturas de edificacin 54 Tabla 12 Servicio de Agua Potable de San Luis de Otavalo
comparativo Censo 2010 - GMO 60
Tabla 13 Subsistemas Distribucin de AAPP de Otavalo 63
Tabla 14 Conexin del AAPP de San Luis Otavalo 63
Tabla 15 Fuente de abastecimiento AAPP de Otavalo 64
Tabla 16 Abastecimiento AAPP de Otavalo 65
Tabla 17 Abastecimiento AAPP del Cantn Otavalo 66 Tabla 18 Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Categora Domstica 67 Tabla 19 Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Categora Comercial 67 Tabla 20 Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Categora Industrial 67
Tabla 21 Valores permisibles para de consumo humano 68
-
Tabla 22 Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las Fuentes de agua de consumo para la ciudad de Otavalo 69
Tabla 23 Tipo de servicio higinico o escusado 71
Tabla 24 Distribucin de las descargas en los ros Locales 76
Tabla 25 Detalle del equipo de recoleccin de basura al 2010. 90
Tabla 26 Produccin diaria de desechos actual y proyectada 93
Tabla 27 Demanda de vehculos 94
Tabla 28
Manejo integral de los residuos slidos en el cantn Otavalo 94
Tabla 29 Medio de eliminacin de basura San Luis de Otavalo 95
Tabla 30 Medio de eliminacin de basura por parroquia 95
Tabla 31 Cuarteles de bomberos 111
Tabla 32 Coeficiente de ocupacin y utilizacin del suelo 121
Tabla 33 Datos generales de las estaciones climatolgicas y pluviomtricas seleccionadas 130
Tabla 34 Datos climatolgicos y pluviomtricos del Cantn Otavalo. 132
Tabla 35
Distribucin de superficie parroquial por rangos de precipitacin media anual. 133
Tabla 36 Valores de temperaturas por parroquias 135
Tabla 37
Distribucin de superficie parroquial por rangos de temperatura 135
Tabla 38
Distribucin de superficie parroquial por rangos de evapotranspiracin media anual 137
Tabla 39 Resultados del balance hdrico para el cantn Otavalo 139 Tabla 40 reas y porcentajes en dficit hdrico por parroquias del
cantn Otavalo 139
Tabla 41 Valores de cambio de temperatura y precipitacin 145
Tabla 42 Temperaturas medias previstas ao 2050 por parroquia 150 Tabla 43 Incremento promedio de las temperaturas debidas al
cambio climtico por parroquias 150
Tabla 44 Precipitacin media prevista ao 2050 por parroquias. 152 Tabla 45 Incremento promedio de las precipitaciones debidas al
cambio climtico por parroquias 152 Tabla 46 Evolucin de reas de Zonas de vida (Segn Holdridge)
en el cantn entre el 2011 y 2050 154 Tabla 47 Dinmica de reas de las zonas de vida del cantn
Otavalo comparativo 200 vs 2050 con modelo de cambio climtico 154
Tabla 48 Ubicacin del cantn en el sistema hidrolgico Pfafstetter 157
Tabla 49 rea de las subcuencas que pertenece a Otavalo 159
Tabla 50 Registros de caudales de la red hdrica superficial del cantn Otavalo. 162
Tabla 51 Proveedores de informacin de las fuentes hdricas 163
-
Tabla 52 Concesiones por fuente y por uso 163
Tabla 53 Caudales concesionados por fuente y por uso 166
Tabla 54 Relacin concesiones por uso versus altura de la captacin 168
Tabla 55 Relacin de caudales por rangos de altitud 169
Tabla 56 Caudales de consumo humano en Otavalo 170
Tabla 57 Caudales concesionados al GMO 170
Tabla 58 Vertientes del sistema de AAPP del GMO 171
Tabla 59 Caudales diarios consumidos 171
Tabla 60 Caudales concesionados al GMO 172
Tabla 61 Proyeccin de la poblacin y cobertura del agua potable 172
Tabla 62 Valores permisibles para de consumo humano 173 Tabla 63 Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las vertientes de
aguas estn administradas por el municipio 175
Tabla 64 Suelos de Otavalo clasificados por rdenes 176
Tabla 65 Pendientes en el cantn Otavalo. 180
Tabla 66 ndices de erosividad de la lluvia (R) 183
Tabla 67 Riesgos de erosin en las parroquias del cantn Otavalo 185
Tabla 68 Abundancia de registros por Familia 188
Tabla 69 Abundancia de accesiones por gnero botnico alimenticio 190
Tabla 70 Variabilidad gentica por especie botnica alimenticio 191
Tabla 71 Abundancia de registros por familia zoolgica 192
Tabla 72 reas de los principales ecosistemas 197
Tabla 73 reas de proteccin y conservacin 200
Tabla 74 Normas y estudios que avalan la proteccin municipal 203
Tabla 75 Produccin diaria de desechos actual y proyectada 208
Tabla 76 Longitudes de barrido en las calles de Otavalo 210
Tabla 77
Catastro cantonal de productores de desechos infecciosos 210
Tabla 78 Tipo de establecimientos productores de desechos infecciosos a nivel parroquial 212
Tabla 79 Calidad de agua en varios ros del cantn Otavalo 215
Tabla 80
Calidad de agua EPT en varios ros de la cuenca Imbakucha 216
Tabla 81 Ubicacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales en torno al Imbakucha 217
Tabla 82 Cobertura del servicio de las plantas de tratamiento de aguas residuales entorno al Imbakucha. 218
Tabla 83 Distribucin de las descargas en los ros Locales 220
Tabla 84 Expendio de combustibles fsiles 222
Tabla 85 Generacin de CO2 por combustin de combustibles fsiles 222
Tabla 86 Lmites mximos permisibles de ruido 224
-
Tabla 87 Produccin minera 232
Tabla 88 Registro histrico de sismos en Imbabura y Ecuador 235 Tabla 89 Matriz de caracterizacin para estudio de amenazas
geohidrodinamicas 237
Tabla 90 Valoracin cualitativa de amenazas socio-naturales 238
Tabla 91 Criterio de ponderacin cantonal de peligrosidad 239
Tabla 92 Valores de peligrosidad 239
Tabla 93 Niveles de peligrosidad. 240
Tabla 94 Vulnerabilidad de la poblacin 242
Tabla 95 Matriz de vulnerabilidad social 245
Tabla 96 Precipitaciones mximas diarias Estacin Otavalo, ao 2011 248
Tabla 97 Organizaciones de segundo grado 255
Tabla 98 Circuitos educativos 262
Tabla 99 Patrimonio Intangible de Otavalo 283
Tabla 100 Agencias de carga 298
Tabla 101 Principales destinos tursticos culturales en el Ecuador 301
Tabla 102 Servicios tursticos en el Cantn 302
Tabla 103 Calendario turstico 303
Tabla 104 Entidades Financieras del cantn 307
Tabla 105 Vas rurales del Cantn 315
Tabla 106 Tipos de vas y longitud 316
Tabla 107 Tipos de vas y longitud segn la municipalidad 317
Tabla 108 Red vial, capa de rodadura y circulacin 317
Tabla 109 Circulacin 318
Tabla 110 Concentracin vial cantonal 319
Tabla 111 Requerimientos de ampliacin en los tramos de la panamericana 321
Tabla 112 Requerimientos de ampliacin en los tramos de la panamericana al 2021 321
Tabla 113 Parque vehicular del servicio pblico y comercial 322
Tabla 114 Nmero de unidades de transporte pblico masivo y comercial 323
Tabla 115 Limites operativos de las vas 325
Tabla 116 Demanda de transporte publico 326
Tabla 117 Trafico por horas en 50K/h 327
Tabla 118 Trafico por horas en 90K/h 328
Tabla 119 Distribucin de viajes al interior del cantn 329
Tabla 120 Grado de cogestin vehicular en el centro de Otavalo 330
Tabla 121 Longitud de va frrea 331
Tabla 122 Cobertura de telefona fija segn CNT 333
Tabla 123 Cobertura de telefona fija segn Censo 2011 333
Tabla 124 Nmero de hogares con telefona celular 334
-
Tabla 125 Nmero de hogares con acceso a internet 334
Tabla 126 Viviendas con acceso a energa elctrica 336
Tabla 127 Consumo de energa elctrica 336
Tabla 128 Ahorro de energa por focos ahorradores 337
Tabla 129 Tipos de cobertura 337
Tabla 130 Estado y costo de intervencin vial 338
Tabla 131 Cobertura de vas segn capa de rodadura 339
Tabla 132 Capacidad e intensidad vehicular 339
Tabla 133 Capacidad de recepcin de trfico vehicular 2011 339
Tabla 134 Capacidad de recepcin de trfico vehicular 2021 340
Tabla 135 Unidades de transporte en el cantn 341
Tabla 136 Acceso de energa elctrica 344
Tabla 137 Recurso humano en la municipalidad 348
Tabla 138 Instituciones y organizaciones representativas del cantn 354
Tabla 139 Indicadores financieros 358
Tabla 140 Ordenanzas relacionadas con planificacin territorial desde ao 2005 360
Tabla 141 Superficie de las unidades territoriales 369
Tabla 142 Meritos de conservacin de las unidades territoriales 371
Tabla 143 Capacidad de acogida de las unidades territoriales 375 Tabla 144 Algunos indicadores comparativos de parroquias urbanas
de Otavalo 2000-2011 382
Tabla 145 Escenario econmico 390
Tabla 146 Escenario socio cultural 390
Tabla 147 Escenario Ambiental 391
Tabla 148 Escenario Asentamientos Humanos 392
Tabla 149 Clasificacin, superficie y usos del suelo 444
Tabla 150 Zonificacin urbana 449
Tabla 151 Competencia de los GADS 493
GLOSARIO
AME Asociacin de Municipalidades del Ecuador
ARCOM Agencia de regulacin y control minero
CEPCU Centro de Estudios Pluriculturales
CELIR Comisin de lmites internos de la Repblica
CNT Corporacin Nacional de Telefona
COOTAD Cdigo orgnico de organizacin territorial autnomo y descentralizacin
COS Coeficiente de ocupacin del suelo
CUS Coeficiente de uso del suelo
EDAS Enfermedades diarreicas agudas
EPT Efemerpteros, Plecpteros y Tricpteros
-
ETE Estructura territorial existente
GADs Gobiernos autnomos descentralizados
GAP Gobiernos autnomos provinciales
GMO Gobierno Municipal de Otavalo
IDE Infraestructura de datos espaciales
IGM Instituto geogrfico militar
INEC Instituto nacional de estadsticas y censos
INPC Instituto nacional de patrimonio cultural
MTA Modelo territorial actual
OSGs Organizacin de segundo grado
PDLs Planes de desarrollo local
PDOT-O Plan de ordenamiento territorial-Otavalo
PLANDETUR Plan estratgico de desarrollo del turismo sostenible
SENPLADES Secretaria nacional de planificacin de desarrollo
SNAP Sistema nacional de reas protegidas
TPDA Trfico promedio diario anual
TPH Trfico promedio horario
UNAIMCO Unin de artesanos indgenas del mercado centenario
UPC Unidad de polica comunitaria
ZEU Zonas de conservacin arquitectnica
ZCA Zonas de expansin urbana
-
1
ACTUALIZACION DEL PLAN DE VIDA Y FORMULACION DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON OTAVALO
I. MARCO JURIDICO
Constitucin de la Repblica
De acuerdo al Art. 424., la Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern
de eficacia jurdica.
El Art. 227 seala que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Segn el Art. 238, los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma
poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn
caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen
gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados. (Art. 241)
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de
planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan
Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del
Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las
entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la
Planificacin y las Finanzas Pblicas.
El Artculo 12 del cdigo seala que la planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios.
Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y
coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
El Artculo 28 seala que los Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por:
-
2
La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr
voto dirimente; Un representante del legislativo local; La o el servidor pblico a cargo de la
instancia de planificacin del gobierno autnomo descentralizado y tres funcionarios del
gobierno autnomo descentralizado designados por la mxima autoridad del ejecutivo
local; Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, Un representante del
nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las
provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Segn el Artculo 42, en concordancia con las disposiciones del Cdigo de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:
Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos
descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del
territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas
al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos,
polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas
y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin
de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de su
expedicin mediante el acto normativo correspondiente. Es obligacin de cada gobierno
autnomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin. (Artculo 48).
-
3
II. SINTESIS HISTORICA DEL CANTON
El plan de vida de Otavalo (2001), resume la sntesis histrica del cantn y seala que de
legitimarse la hiptesis del HOMO OTAVALENSIS u HOMO OTAVALUS nuestra
antigedad datara de unos 28.000 aos atrs. Si diferentes son los testimonios que
buscan explicar la presencia de los primeros habitantes del sector, es lgico deducir que
el origen de la palabra OTAVALO tiene varias interpretaciones. En base al idioma Chaima
(Caribe-Antillano). Otavalo provendra de OTO-VA-L-O que significa "lugar de los
antepasados". Si es el Cara el generativo, del Pansaleo OTAGUAL, GUAL o
TAGUALO se interpretara como "casa". Con el fundamento del idioma Chibcha OTE-
GUA-LO dara el significado " en lo alto grande laguna" y por ltimo en lengua de los
indgenas de la zona se traducira "como cobija de todos" y SARANCE como "pueblo que
vive de pie".
Por las evidencias, es ms seguro afirmar que en toda la comarca se hablaba la lengua
caranqui la que, por motivo de las dos conquistas consecutivas: La Inca y la Espaola,
fueron sustituyndose paulatina y relativamente en forma tarda.
La invasin Inca se produce a finales del siglo XV y los primeros 25 aos del siglo XVI. La
frrea resistencia ofrecida especialmente por los Cayambis, Carangues y Otavalos
determin que Tpac Yupanqui no pueda consolidar su dominacin. El Otavalo primitivo
se ubicaba a orillas del Lago San Pablo en lo que hoy se conoce como San Miguel,
Sarance se localizaba ms al norte.
Con las reducciones de Toledo Virrey de Lima, los espaoles eligen a Sarance como
centro administrativo colonial pero le atribuyen el nombre de Otavalo por ser ms
conocido y por el respeto que infunda en la poblacin indgena.1
El repartimiento de la Encomienda de Otavalo se inicia con Sebastin de Benalczar
quien lo funda en el ao de 1534, teniendo como patrono a San Luis. El 18 de Julio de
1557, el gobernante de Quito, Gil Ramrez Dvalos ratifica como primer corregidor a
Francisco de Araujo, desde 1563 se le da oficialmente el trato de Corregidor fijando su
residencia y administracin en el Ayllu Sarance.
Los primeros Corregidores de Otavalo fueron: Francisco de Araujo, quien ingresa a sus
funciones en 1557, Pedro de Hernndez de la Reina que asume el cargo en 1559 y
Hernando de Paredes quien se hace responsable de ese importante funcin entre 1563 y
1565.
En 1541 Otavalo contribuye con un considerable contingente de hombres, pertrechos y
animales de carga con la expedicin que terminara con el descubrimiento del Amazonas.
El Snodo de Quito de 1570 reubica a Otavalo en su nuevo lugar que facilitar la vida y
evangelizacin. El 17 de noviembre Francisco Toledo, Virrey de Lima dispone la
1
MONOGRAFA DE OTAVALO, Volumen Primero, Autor lvaro San Flix, Instituto Otavaleo de Antropologa.
-
4
planificacin del nuevo pueblo: Sin embargo, solo el 5 de Junio de 1673 se realiza el
traslado de Otavalo antiguo al sitio nuevo de Otavalo, todo el Corregimiento y la capital
del mismo se llam San Luis de Otavalo.
En Otavalo existieron "Indios Mercaderes" que se denominaron mindales, durante el
siglo XVI. No vivan en sus comunidades, sino en sitios estratgicos desde el punto de
vista del intercambio comercial, su posicin de agentes viajeros les ubic en un lugar
privilegiado.
En 1580 empieza a funcionar el Obraje Mayor de Otavalo y el de Peguche que funcion
desde 1613. La Institucin Administrativa del Corregimiento tuvo su vigencia por ms de
tres centurias en la vida de Otavalo.
El 10 de agosto, no pas desapercibido en Otavalo. La Junta Soberana de Quito control
la situacin: el corregidor Mariano de Albuja fue reemplazado por el Dr. Jos Snchez
Orellana quien colabor levantando tropas en todo el Corregimiento contribuyendo a la
causa de la Libertad.
La Junta Superior Gubernativa reconoce los hechos y eleva el asiento de Otavalo a la
Categora de Villa el 11 de Noviembre de 1811. Por medio de la Ley de Divisin territorial
de Colombia. Otavalo fue cantonizado el 25 de Junio de 1824 por el general Francisco de
Paula Santander. La eleva a la categora de ciudad el Libertador Simn Bolvar, por su
contribucin a la causa de la independencia americana, mediante Decreto del 31 de
Octubre de 1829.
El 16 de agosto de 1868 ocurri el terremoto en Ibarra, por su cercana, la ciudad de
Otavalo sufri virtualmente su total destruccin.
En 1918, los habitantes de Otavalo, vivieron una fecha inolvidable, el tren llegaba hasta
San Rafael, el 24 de Marzo de 1913, se inaugura el servicio de energa elctrica, obra
impulsada por los hermanos Toms Pinto. En el ao de 1909 se funda la parroquia de
Eugenio Espejo, el 24 de Marzo de 1914 Gonzlez Surez el 14 de enero de 1937 Selva
Alegre, el 9 de Junio de 1946 Miguel Egas Cabezas y el 27 de Septiembre de 1960 se
funda la parroquia de San Pedro de Pataqu.
El 10 de Agosto de 1909, se crea la ms antigua agrupacin social denominada sociedad
artstica, el 10 de agosto de 1910 se funda la escuela "10 de Agosto", el 25 de Junio de
1917 el Sport Club 24 de Mayo que luego se denomina Club Social 24 de Mayo.
El teatro Bolvar es construido en 1918, el 16 de Agosto de 1943 se funda el Colegio
Otavalo, en el ao de 1945 el canchn del teatro Bolvar se incendia hasta que en 1948
se inaugura el nuevo local.
En el ao de 1925 se construye la primera Escuela Femenina y en 1950 es construido el
edificio donde actualmente funciona, el 11 de Octubre de 1925 se inicia la construccin
del Hospital San Luis, en 1928 Isidro Ayora inaugura el ferrocarril.
-
5
En 1930 el Municipio adquiere el edificio para el estadio, en 1931 se inaugura el Neptuno
diseado por el seor Luis Garzn, en 1938 empieza a funcionar la Caja de Pensiones
actualmente el Dispensario Mdico del IESS, en 1941 se crea con motivo del conflicto
blico con Per la Cruz Roja edificio que se concluy en 1961
Entre los aos 1960 a 1970 se construy la carretera panamericana, entre 1971 y 1972
se expropia la hacienda San Vicente, en 1975 comienza la expansin urbana en Otavalo,
en 1975 se construye la carretera Otavalo - Selva Alegre y se realizan expropiaciones de
tierras para la expansin urbana, en el ao de 1973 hasta 1975 se construye el mercado
Centenario.
Entre los aos 2000 hasta la actualidad, se ampli la cobertura hasta cerca del 100% y se
mejoro la calidad de los servicios bsicos de Otavalo. En el 2011 se ampla a seis carriles
la va Otavalo Ibarra y se construye plantas de tratamiento de aguas servidas en las
cuatro parroquias que conforman la cuenca del lago Imbakucha, San Pablo con el
propsito de conservar el lago insigne del cantn.
-
6
III. DIAGNOSTICO DEL CANTON OTAVALO
1.BREVE PROCESO Y ALCANCE DEL PLAN DE VIDA 2000.
Al asumir el Gobierno Municipal de Otavalo, el Soc. Mario Conejo en el ao 2000, rescata el proceso del Plan Estratgico de Otavalo, emprendido por la Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME en los aos 1998 y 1999, el cual que por falta de voluntad y decisin poltica de la administracin municipal cesante no lo puso en ejecucin y se lo retoma con la nueva visin poltica de la administracin, la misma que
intencin era tener un documento referente y obligatorio para aos posteriores, que sirva de base para la elaboracin de los planes operativos anuales, elaboracin y ejecucin de proyectos y programas de la municipalidad pensando en una visin a futuro del cantn. Para el efecto se disea y se ejecuta elplan de trabajo, que entre otras actividades se efectuaron:
Identificacin de actoras y actores de las distintas reas del desarrollo cantonal El Primer Foro Cantonal el 6 de diciembre del 2000, en el mismo se definila
visin de futuro, principios y potencialidades del cantn, lo cual se trabajo en 13 mesas temticas y se eligiel Comit Ciudadano. Las mesas establecidas fueron:
1. Turismo. 2. Comercio y mercados. 3. Artesana, Pequea y Mediana industria. 4. Cultura e Interculturalidad. 5. Educacin. 6. Transporte. 7. Salud. 8. Niez y Adolescencia. 9. Ambiente. 10. Planificacin e infraestructura Urbana. 11. Juntas Parroquiales. 12. Gnero y grupos vulnerables. 13. Riesgos y Emergencias.
El proceso de diseo del Plan de Vida a nivel rural, parti de los avances realizados por el PRODEPINE, quien impuls la elaboracin de diez Planes de Desarrollo Local, PDLs conjuntamente con las Organizaciones de Segundo Grado del cantn OSGs; as tambin del Plan de Manejo Integral del Imbakucha, Lago San Pablo, realizado por la ONG, Centro de Estudios Pluriculturales, CEPCU. El equipo de facilitacin del Plan de Vida de Otavalo, asumi la responsabilidad de impulsar el desarrollo de este proceso, teniendo como principal objetivo motivar a la participacin ciudadana especialmente de lderes, no slo de dirigentes, a fin de potenciar las capacidades de decisin y la capacidad de ejecutar colectivamente lo que se propone en beneficio del cantn. Luego de esta primera etapa, se organiza el Segundo Foro Ciudadano Cantonal, donde se consider y aprob las propuestas del desarrollo cantonal; priorizando las ideas de
-
7
proyectos urgentes e importantes a ser ejecutados por la ciudadana conjuntamente con los organismos pblicos y privados, principalmente con el Gobierno Municipal; para lo cual los grupos de ciudadanos(as) lderes reunidos en el Foro por reas de desarrollo, eligieron a dos representantes (indgena y mestizo, hombre y/o mujer ) para que constituya el Consejo de Desarrollo Cantonal y del seno de ste, conformar el Comit Ejecutivo. Los principales logros de este trabajo es que se obtuvo una radiografa de la realidad cantonal, que se resume en los siguientes indicadores de cmo se encontraba Otavalo en el ao 2000:
Solo 63 de cada 100 Otavaleos/as estaban en edad de trabajar. Solo 48 de cada 100 viviendas de Otavalo tenan agua potable. Solo 47 Slo 53 de cada 100 viviendas de Otavalo contaban con alcantarillado. 61 de cada 100 nios tena desnutricin crnica. 22 de cada 100 personas era analfabeta.
Adicionalmente, Otavalo se encontraba divido y desorganizado, sin dilogo social,
racista, inequitativo en sus oportunidades de acceder a los servicios, y con una
as, lo cual tena su origen por cuanto:
Se contaba con un Gobierno local dbil.
Una Ciudad desorganizada con una deficiencia en infraestructura y equipamiento.
Reducidos niveles de ingresos y escaso desarrollo rural.
Las propuestas planteadas para revertir estos problemas en un plazo de 25 aos se
resumen en el Grfico 1. Es importante resaltar que los proyectos y acciones fueron
planificados para este periodo de aos, sin embargo, de acuerdo a los resultados de
evaluacin del plan de vida (2011), existe un 75% de cumplimiento de ejecucin del plan,
en apenas 10 aos.
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8
Grfico1. Propuesta del plan de vida
Fuente: GMO. Plan de Vida 2000
La estrategia planteada para revertir la realidad del ao 2000, se asemeja a la nueva
realidad que tienen que adoptar los gobiernos autnomos descentralizados, en razn de
estructurar y articular sus planes con los planes de desarrollo provincial y el plan nacional,
que se resume en el buen vivir que se aspira alcancen los ciudadanos y ciudadanas, con
una intensa participacin en la toma de decisiones, as como una veedura social que
supervise el cumplimiento en la ejecucin de los planes y programas.
GOBIERNO
MUNICIPAL
PROMOTOR DEL
DESARROLLO
CIUDADANIA
ORGANIZADA Y
PLANIFICANDO SU
ENTORNO
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO, CALIDAD
Y COBERTURA
AMBIENTE SANO,
RECURSOS NATURALES
PERDURABLES
CIUDAD LIMPIA Y CON
BIENESTAR
DESARROLLO RURAL
INTEGRAL.
EQUIDAD ECONMICA
Y PROSPERIDAD.
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9
2. ORGANIZACIN TERRITORIAL
2.1. Ubicacin y lmites. El cantn Otavalo est situado en la zona norte del Ecuador y al sur oriente de la
provincia de Imbabura. Tiene una superficie de 579kilmetros cuadrados, segn los
nuevos lmites otorgados por el Gobierno Municipal de Otavalo.
La ciudad de Otavalo se localiza al norte del callejn interandino a 110 kilmetros de la
capital Quito y a 20 kilmetros de la ciudad de Ibarra, se encuentra a una altura de 2.565
metros sobre el nivel del mar, y est ubicada geogrficamente en las siguientes
coordenadas:
Figura 1. Ubicacin del cantn Otavalo.
Fuentes: Instituto Nacional de Censos del Ecuador-INEC. Divisin poltica administrativa del Ecuador, 2009. Lmite cantonal y parroquial: Gobierno Municipal de Otavalo, 2011 Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
El cantn se encuentra limitado: al norte con los cantones Cotacachi, Antonio Ante e
Ibarra; al sur limita con el cantn Quito (Pichincha); al este con los cantones Ibarra y
Cayambe (Pichincha) y al oeste con los cantones Quito y Cotacachi.
CANTON OTAVALO
-
10
2.1.1. Lmites del cantn Otavalo segn el Gobierno Municipal de Otavalo El gobierno Municipal de Otavalo actualmente se encuentra tramitando en la Comisin
de lmites internos de la Repblica-CELIR, el nuevo lmite cantonal. La Figura 2 seala
los puntos que se encuentran alrededor del lmite del cantn recopilados de la CELIR,
mientras que las lneas y polgonos que aparecen resaltados en color celestre son las
propuestas de lmites que el municipio se encuentra negociando. Los mapas
proporcionados por el Gobierno Municipaly sealados en la Figura 2muestran esta
delimitacin.
Figura2. Representacin de lmites cantonal y parroquial del cantn Otavalo.
Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo, 2011
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11
2.1.2. Divisin poltica administrativa
El cantn Otavalo est integrado por la ciudad del mismo nombre y por once
parroquias dos urbanas y nueve rurales. Las parroquias rurales son: Eugenio Espejo,
San Pablo del Lago, Gonzlez Surez, San Rafael, San Juan de Ilumn, Dr. Miguel
Egas Cabezas, San Jos de Quichinche, San Pedro de Pataqu y Selva Alegre. (Ver
Figura 3)
Figura3.Organizacin territorial del cantn Otavalo
Fuente: Divisin poltico administrativa del GMO, 2011 Elaboracin: GMO, 2011
La parroquia urbana delJordn comprende las siguientes comunidades:
Cotama,Guanansi, Gualapuro, LaCompaa,Camuendo,Libertad de Azama.La
parroquia urbana San Luis incluye las comunidades de:Imbabuela Alto y Bajo,
Mojanda, Mojanda Mirador, Mojandita, Taxopamba, Cuatro Esquinas.
Las comunidades de las parroquias rurales varan en cuanto a nmero; Quichinche es
la parroquia con ms comunidades, esta presenta un total de 24. La Tabla 1 muestra
su distribucin y la Tabla 2, la superficie del cantn y de las parroquias de acuerdo a la
divisin planteada por el Gobierno Municipal. Existe una variacin de superficie de 507
a 579 Km2.
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12
Tabla 1. Comunidades rurales del cantn Otavalo.
Parroquias rurales y comunidades
No. San Jos de
Quichinche
Eugenio
Espejo
San Pablo
del Lago
San Juan de
Ilumn
San Rafael
de la Laguna
Gonzlez
Surez
Miguel Egas
Cabezas
1 Tangal Censo
Copacabana
Araque Ilumn Bajo Huaycopungo Pijal Yaku Pata
2 Cambugan Cuaraburo Cusinpamba Pinsaqui Cachiviru Gualacata La Bolsa
3 Perugachi Pivarince Imbaburita San Luis de
Agua Longo
Tocagn Caluqu Quinchuqu
4 Gualsaqui Pucar Alto Abatag Angel
Pamba
Cuatro
Esquinas
Mariscal
Sucre
Peguche
5 Panecillo Huaczara Gualabi Carabuela Cachimuel Eugenio
Espejo
Agato
6 Larcacunga Calpaqu Cochaloma Jahua
Pamba
San Miguel
Alto
San Agustn
de Cajas
FacchaLlacta
7 Agualongo de
Quichinche
Arias Pamba Casco
Valenzuela
SinsiUcu San Miguel
Bajo
Inti
Huaycopungo
Arias Ucu
8 Achupallas Chuchuqu El Topo PicuasiPugru Mushukan
9 Minas Chupa Mojandita de
Avelino
Dvila
Angla
10 Motiln
Chupa
Puerto
Alegre
Ucsha
11 Padre Chupa Pucar
Desaguadero
Loma
Kunga
12 Moras Pungo Pucar
deVelasquez
13 Cutambi
14 San Juan de
Inguincho
15 San
Francisco de
Inguincho
16 Guachinguero
17 Yambiro
18 Huayrapungo
19 Asillas
20 UrcuSiqui
21 La Banda
22 Taminanga
23 Muenala
24 San Juan
Loma
Fuente: GMO
Elaboracin: Equipo Consultor
Segn la Tabla 2, difieren los lmites que tena el cantn hasta el censo 2001, con la
nueva divisin poltica administrativa suministrada por el Gobierno Municipal de
Otavalo en el 2011; el cantn incrementa su territorio en 71.53 Km2. En este contexto
las parroquias que han aumentado su territorio2 son: Miguel Egas en un 75.44%,
2 El clculo utilizado fue el de diferencia de porcentaje, en el que se calcula la diferencia restando un
valor de otro, se divide esa diferencia entre el valor antiguo y se multiplica por 100 para convertirlo en porcentaje.
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13
Eugenio Espejo en un 24.74%, Gonzlez Surez en un 2.12%, San Jos de Pataqu
en un 12.61%, San Jos de Quichinche aumenta en un 31.53 % y Selva Alegre en un
29.12%. Por otro lado las parroquias que disminuyen su territorio son la capital
cantonal San Luis de Otavalo 8.1 Km2, San Juan de Ilumn 0.82 Km2, San Pablo
0.57Km2 y San Rafael 1.58Km2.
Tabla 2. Superficie y poblacin por parroquias del cantn Otavalo
PARROQUIAS SUPERFICIE
Km2
Ao 2001
SUPERFICIE
Km2
Ao 2011
POBLACIN
Censo 1990
POBLACION
Censo 2001
POBLACION
Censo 2010
San Luis de
Otavalo
82,1 74 35.889 44159 52753
Dr. Miguel
Egas Cabezas
(Peguche)
7,98 14 3.544 4231 4883
Eugenio
Espejo
24,05 30 6.416 6004 7357
Gonzlez
Surez
50,92 52 4265 5320 5630
San Jos de
Pataqu
8,88 10 494 359 269
San Jos de
Quichinche
89,71 118 4931 7318 8476
San Juan de
Ilumn
21,82 21 5526 7225 8584
San Pablo 64,57 64 8833 9106 9901
San Rafael 19,58 18 2.559 4762 5421
Selva Alegre 137,86 178 2075 1704 1600
Total 507,47 579 74.532 90188 104874
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, 2001 y 2010 Elaboracin: Equipo consultor
El Grfico 2, seala en forma escalonada la extensin de las parroquias, de acuerdo
a la divisin propuesta parel Gobierno Municipal de Otavalo.
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14
Grfico2. Extensin parroquial del cantn Otavalo
Fuente: GMO, 2011 Elaboracin: Equipo consultor De las nueve parroquias la que menos extensin posee es San Jos de Pataqucon
una poblacin de 269 habitantes segn el censo 2010; seguidade la parroquia Dr.
Miguel Egas Cabezas, con 4883 habitantes, siendo la ms cercana a la capital
cantonal.
La parroquia de mayor extensin es Selva Alegre con 178 kilmetros cuadrados, para
el 2010 tiene1600 habitantes, es la que ms alejada se encuentra de la ciudad de
Otavalo.
La segunda parroquia con mayor extensin es San Jos de Quichinche con 118
kilmetros cuadrados, que tambin se encuentra cerca de la ciudad de Otavalo y
cuenta con 8476 habitantes.
Las parroquias de la cuenca hidrogrfica del Imbakucha: San Pablo, Gonzlez
Surez, Eugenio Espejo, San Rafael y San Pablo, tienen una poblacin de 38210
habitantes, es decir el 36.43% de la poblacin rural del cantn Otavalo.
La parroquia de Ilumn tiene 8584 habitantes en un territorio de 21 Km2.
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15
3. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL 3.1. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 3.1.1. Cantonal 3.1.1.1. Poblacin y tasa de crecimiento
Segn el quinto censo de poblacin del INEC de 1990, el cantn Otavalo tena 56.286
habitantes; en la Tabla2, se puede observar que para el censo 2001 la poblacin
aument a 90188 habitantes y para el censo 2010 se increment a 104874 habitantes,
de los cuales el 48.10% de hombres y el 51.9% son mujeres, siguiendo el patrn tanto
del pas como de la provincia de Imbabura, en la que se puede observar mayor
nmero de mujeres que de hombres. En el perodo intercensal del 2001 al 2010 hubo
un aumento de poblacin del 16.28%.
En el contexto de la provincia de Imbabura, el cantn Otavalo posee el 26.33% de
poblacin para este censo mientras que en el 2001 fue del 26.21%, observndose un
pequeo incremento.
Si comparamos los perodos intercensales 1990, 2001 y 2010 es posible establecer
cmo ha ido evolucionando el crecimiento poblacional del cantn. Se observa que la
parroquia de Eugenio Espejo disminuy su poblacin en aproximadamente 400
habitantes en el 2001, pero en las cifras del censo 2010, la recupera. La parroquia de
Selva Alegre al igual que Pataqu, muestran un descenso en el nmero de habitantes,
podran considerarse como zonas expulsoras de poblacin.
El Grfico 3, ilustra la tendencia de las dems parroquias es el aumento de poblacin.
San Luis de Otavalo, la capital cantonal, aglutina al 50% de habitantes y se explica
porque posee un mayor nmero de funciones.
3.1.1.2. Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo
Segn el ltimo censo de poblacin 2010, los habitantes en el rea urbana ascienden
al 37.52% y en el rea rural es del 62.48% (VerFigura4). Se observa que la
poblacinrural ocupa la mayor parte delterritorio. Sin embargo, es importante resaltar
que las cabeceras, incluido algunas comunidades aledaas a esta cabecera de las
parroquias rurales, son consideradas zonas urbanas de acuerdo a ordenanza
municipal; lamentablemente no es posible acceder a este tipo de desagregacin en el
ltimo censo, situacin que dificulta conocer con mayor exactitud la poblacin urbana y
rural del cantn.
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16
Grfico 3. Evolucin de la poblacin del cantn Otavalo por parroquias y perodos intercensales.
Fuente: INEC, Censos 1990,2001 y 2010 Elaboracin: Equipo consultor.
San Luis de Otavalo, al ser una centralidad, congrega el mayor porcentaje de
poblacin urbana y el nmero de mujeres es mayor al nmero de hombres tanto en la
zona urbana como en la zona rural a excepcin de la parroquia de Selva Alegre, segn
la Tabla 3.
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Figura 4. Poblacin urbana y rural por parroquia
Fuente: INEC, censo 2010 Elaboracin: Equipo Consultor
Tabla 3. Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo segn sexo.
Fuente: INEC, Censo 2010. Elaboracin: Equipo consultor.
HOMBRE MUJER
TOTAL
URBANO HOMBRE MUJER
TOTAL
RURAL
Otavalo 18821 20533 39354 6453 6946 13399
Dr. Miguel Egas Cabezas- - 2344 2539 4883
Eugenio Espejo - - 3499 3858 7357
Gonzlez Surez - - 2753 2877 5630
Pataqu - - 128 141 269
San Jos de Quichinche- - 4142 4334 8476
San Juan de Ilumn - - 4186 4398 8584
San Pablo - - 4701 5200 9901
San Rafael - - 2561 2860 5421
Selva Alegre - - 858 742 1600
TOTAL 18821 20533 39354 31625 33895 65520
PARROQUIAS
URBANO RURAL
CENSO 2010
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18
3.1.1.3. Tasa de crecimiento demogrfico.
Segn los datos del INEC, la tasa de crecimiento a nivel nacional durante el periodo
intercensal 2001-2010 fue de 1.95%, este valor es mayor que el de la provincia de
Imbabura, la cual ha tenido un comportamiento diferenciado como se observa en el
Grfico 4, en donde el mayor crecimiento demogrfico se dio en el perodo 1990-2001
que lleg al 2.01%, en cambio para el perodo intercensal 2001-2010 esta tasa de
crecimiento desciende a 1.63%. En este contexto, el cantn Otavalo present para el
censo 2001 una tasa de crecimiento de 2.47% en promedio, mientras que para el
censo 2010 el promedio es de 0.89%.
Grfico 4. Poblacin Total y tasa de crecimiento de la provincia de Imbabura.
Fuente: INEC, 2010
Para conocer la tasa de crecimiento por parroquia, se procedi a calcular la misma,
tomando en cuenta los datos del ltimo censo3 y el valor de la poblacin del censo del
2001.
La tasa de crecimiento anual es el porcentaje de crecimiento dividido por el nmero de
aos que para este caso es de 10.
3 Para calcular esta tasa , se aplic la siguiente frmula
En donde PR es la tasa de crecimiento V present= es el valor de la poblacin actual o futura V past= es el valor de la poblacin del censo anterior
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De acuerdo a los resultados sealados en la Tabla4, durante la dcada comprendida
entre 1990 al 2001 la parroquia que mayor crecimiento present fue San Rafael con
un 86.09% en 10 aos, es decir 8.61% por ao, seguida por San Jos de Quichinche
con 4.84% anual, en tercer lugar se encuentra San Juan de Ilumn con 3.07%, la
ciudad de Otavalo con un 2.30% aparece solo despus de la parroquia Gonzlez
Surez con un 2.47%. Miguel Egas presento un crecimiento menor en relacin a las
otras parroquias con un 1.94% al igual que San Pablo con 0.31%. Por otro lado
Eugenio Espejo presenta valores negativos en su tasa de crecimiento y las parroquias
de Selva Alegre y Pataqu tienen un decrecimiento desde esta dcada la cual
contina en el siguiente perodo intercensal. Es importante anotar que en promedio la
tasa de crecimiento en la dcada de 1990 al 2001 fue del 21% en 10 aos y del 2001
al 2010 fue del 16.28% en diez aos.
Tabla 4. Tasa de crecimiento intercensal 1990-2010
Fuente: INEC, Censos 1990, 2001 y 2010 Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
En lo que se refiere a la tasa de crecimiento entre el 2001 y 2010, el crecimiento no
presenta valores altos como en la dcada anterior en el que se tena un 8.61% por
ejemplo. El valor ms alto que se encuentra en este perodo es de 2.25% que
corresponde a Eugenio Espejo, la cual en el perodo anterior present valores
negativos de crecimiento, seguida de la ciudad de Otavalo que al parecer ejerce mayor
atraccin de poblacin, en tercer lugar se encuentra San Juan de Ilumn, seguido de
Miguel Egas, San Rafael, San Pablo, Gonzlez Surez y como se coment
anteriormentelas parroquias que presentan un patrn de decrecimiento en la poblacin
son Selva Alegre y San Jos de Pataqu, convirtindose en zonas expulsoras de
poblacin por diferentes causas, que van desde una topografa agreste, falta de vas
de comunicacin para movilizacin de la gente y mercancas y falta de oportunidades
de empleo.
Pasado Presente
Pasado Presente
1990 20012001 2010
San Luis de
Otavalo 35889 44159 23,04 2,3044159
5275319,46 1,95
Dr. Miguel
Egas Cabezas
(Peguche) 3544 4231 19,38 1,944231
488315,41 1,54
Eugenio
Espejo 6416 6004 -6,42 -0,646004
735722,53 2,25
Gonzles
Surez 4265 5320 24,74 2,475320
56305,83 0,58
San Jos de
Pataqu 494 359 -27,33 -2,73359
269-25,07 -2,51
San Jos de
Quichinche 4931 7318 48,41 4,847318
847615,82 1,58
San Juan de
Ilumn 5526 7225 30,75 3,077225
858418,81 1,88
San Pablo 8833 9106 3,09 0,31 9106 9901 8,73 0,87
San Rafael 2559 4762 86,09 8,61 4762 5421 13,84 1,38
Selva Alegre 2075 1704 -17,88 -1,79 1704 1600 -6,10 -0,61
Total 74532 90188 21,01 2,10 90188 104874 16,28 1,63
TC en 10
aos 2001-
2010
TC Anual
2001-2010Parroquia TC en 10
aos 1990-
2001TC Anual
1990-2001
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20
3.1.1.4. Proyecciones y densidad poblacional En el Grfico5, se observa la proyeccin de la poblacin desde el ao 2010, si
partimos de los datos del ltimo censo, la poblacin asciende a 104874, hasta el ao
2025 aumentara en un74%, las proyecciones nos permiten mirar al futuro las posibles
demandas de una poblacin en crecimiento que requiere de infraestructura, servicios
bsicos y facilidades para desarrollar sus actividades econmicas.
Grfico5. Proyeccin de la poblacin.
Fuente: SENPLADES, 2010 Elaboracin: Equipo consultor
3.1.1.5. Densidad poblacional Segn el plan de vida del cantn Otavalo para el ao 2000 la densidad poblacional4
era de 146.9 habitantes por kilmetro cuadrado, pero segn el censo 2010 esta
densidad aument en un 61.46%, es decir el valor casi se duplic alcanzando a 239
personas por kilmetro cuadrado en promedio (Ver Tabla 5 y Figura5). La cabecera
cantonal mantiene la primaca en este aspecto con 713 habitantes por Km2 y Selva
Alegre es la que menor densidad poblacional presenta debido a que sus 1600
habitantes se encuentran en una superficie de 178 Km2, teniendo como valor 9
habitantes por Km2. Es importante sealar que el promedio de habitantes por Km2 a
nivel de pas, segn el ltimo censo es de 55.8 habitantes por Km2, lo que refleja la
alta densidad poblacional que tiene Otavalo.
4El clculo de la densidad poblacional se reduce a dividir el nmero de habitantes por la superficie.
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21
Tabla 5. Densidad a nivel parroquial.
Fuente: Divisin parroquial del GMO 2011 e INEC, Censo 2010
Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
Figura 5. Densidad poblacional del cantn Otavalo segn proyecciones al 2011.
Fuente: INEC. Censo 2010 Elaboracin: Equipo consultor
En cuanto a la densidad bruta5se observa que Otavalo presenta un rango de 205 a
219 viviendas por Km2, mientras que San Rafael y Dr. Miguel Egas se encuentran en
el rango de 152 a 204 viviendas por Km2. En el rango de 95 a 151 viviendas por Km2
estn las parroquias de Gonzlez Surez y San Pablo. Las parroquias de Pataqu, San
Jos de Quichinche y Selva Alegre presentan el rango de 7 a 37 viviendas por Km2,
las dos ltimas se debe a la extensin de su territorio(VerFigura6).
5 Densidad Bruta es la relacin entre el nmero de unidades de vivienda y el rea global, expresado en
nmero de viviendas por hectrea Km2. Densidad Neta es la relacin entre el nmero de unidades de
vivienda y el rea neta residencial, expresado en nmero de viviendas por hectrea Km2.
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22
La representacin grfica tambin muestra como fondo los puntos que representan las
viviendas que fueron tomadas de las cartas topogrficas 1:50.000 del Instituto
Geogrfico Militar de Abril del 2010, y nos permite diferenciar patrones de
poblamiento, por ejemplo una mayor densidad de viviendas en la Cuenca del Lago
Imbakucha o San Pablo y la capital cantonal y una localizacin diferenciada de
viviendas en Selva Alegre.
Figura 6. Densidad Bruta segn parroquias.
Fuente: Censo 2010 Elaboracin: Equipo consultor
3.1.1.6. Concentracin de Poblacin. La medida de concentracin proporciona datos que permite conocer cul es el grado
en el cul la poblacin o las actividades o caractersticas estn ampliamente dispersas
o altamente concentradas en subreas de un territorio6. La medida se expresa en la
siguiente frmula:
-y) C= _________ 2
En el que:
X= porcentaje del rea fsica en Km2
Y= porcentaje de poblacin o actividad
6Adaptado de Rondinelli, Dennis, 1983. Applied Method of Regional Analysis.Impreso en Colombia.
-
23
Es decir, la sumatoria de los valores absolutos de x, el cul es el porcentaje del rea
fsica del territorio en cada unidad territorial, y, que es el porcentaje de una actividad o
caracterstica en cada subunidad territorial. La medida tiene utilidad en el sentido
comparativo, e indica el estado de un territorio, en este caso el cantn y sus
subunidades o las parroquias en relacin con otras. Los valores de C varan de cero a
cien, mientras mayor sea el valor C, ms desequilibradamente distribuida o altamente
concentrada, se presentar la actividad o caracterstica del cantn.
La Tabla6, nos muestra partiendo del valor, es que la poblacin no se halla altamente
concentrada en el cantn, est ampliamente distribuida entre las parroquias, pero los
valores ms altos de concentracin estn en la capital cantonal y en Ilumn.
Segn la Tabla 6 si se aplica la frmula antes mencionada, el valor sera 0 que quiere
decir que la poblacin en el cantn no presenta alta concentracin, se puede encontrar
grados de concentracin relativamente mayores a la unidad en todas las parroquias,
pero ninguna de ellas tiene valores ms de 3.94 que presenta San Luis de Otavalo
por ejemplo.
Las parroquias de Selva Alegre, Pataqu, Quichinche, Gonzlez Surez y San Pablo ni
siquiera llegan a la unidad es decir que estn altamente dispersas. En cambio las
parroquias de Eugenio Espejo, San Rafael, Miguel Egas, Ilumn y Otavalo si superan
la unidad, pero tampoco se puede hablar de una alta concentracin que llegue casi al
valor de 100.
Tabla6. Grado de concentracin de la poblacin del cantn Otavalo.
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboracin: Equipo consultor
Parroquia Area en Km2% de Area (x)Poblacin% de Pob (Y)x-y Y/X Cociente de Concentracin
San Luis de Otavalo 74 12,78 52753 50,30 -37,52 3,94
San Juan de Ilumn 21 3,63 8584 8,19 -4,56 2,26
Dr. Miguel Egas Cabezas (Peguche) 14 2,42 4883 4,66 -2,24 1,93
San Rafael 18 3,11 5421 5,17 -2,06 1,66
Eugenio Espejo 30 5,18 7357 7,02 -1,83 1,35
San Pablo 64 11,05 9901 9,44 1,61 0,85
Gonzlez Surez 52 8,98 5630 5,37 3,61 0,60
San Jos de Quichinche 118 20,38 8476 8,08 12,30 0,40
San Jos de Pataqu 10 1,73 269 0,26 1,47 0,15
Selva Alegre 178 30,74 1600 1,53 29,22 0,05
Total 579 100,00 104874 100,00
-
24
3.1.1.7. Estructura poblacional
Segn los datos de la pirmide poblacional7 (ver Grfico 6), los rangos de menos de
un ao hasta los 4 aos presenta un nmero mayor de hombres en relacin al
nmero de mujeres, en el rango de 5 a 9 aos hay mayor nmero de mujeres que de
hombres, pero en el rango de 10 a 19 aos es mayor el nmero de hombres. El rango
de edad de 20 a 24 aos considerada como poblacin en edad de trabajar el nmero
de hombres va disminuyendo en comparacin con el nmero de mujeres, este
comportamiento se debe a la mayor facilidad de movilidad que tienen los hombres, a la
necesidad de buscar empleo en otros sitios y la actividad econmica de venta de
mercaderas o servicios que realiza la poblacin y que obliga a movilizarse tanto
interna como externamente.
La informacin que se desprende de la representacin del Grfico 6, sirve para
determinar las necesidades de la poblacin por grupos etarios y por gnero. Estas
necesidades varan desde tener una poblacin infantil que requiere servicios de salud,
vacunas, programas de prevencin de enfermedades, guarderas, escuelas, etc.,
hasta la infraestructura adecuada para personas de la tercera de edad, sitios de
recreacin accesibles a este grupo, programas de inclusin para grupos vulnerables
por ejemplo. Permite tambin establecer que hay un porcentaje importante de la
poblacin que se encuentra en edad reproductiva y que tambin demanda empleo.
Grfico6. Grupos de edad del Cantn Otavalo.
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboracin: Equipo consultor
7 La pirmide poblacional es una representacin grfica de la poblacin existente de acuerdo al rango de
edad.
Grupos de edad Mujer Hombre
De 100 aos y ms -3 2
De 95 a 99 aos -39 18
De 90 a 94 aos -120 61
De 85 a 89 aos -290 196
De 80 a 84 aos -606 411
De 75 a 79 aos -773 612
De 70 a 74 aos -1133 904
De 65 a 69 aos -1464 1199
De 60 a 64 aos -1690 1336
De 55 a 59 aos -1736 1591
De 50 a 54 aos -2034 1730
De 45 a 49 aos -2645 2230
De 40 a 44 aos -2889 2430
De 35 a 39 aos -3223 2738
De 30 a 34 aos -3625 3023
De 25 a 29 aos -4098 3754
De 20 a 24 aos -4726 4454
De 15 a 19 aos -5478 5497
De 10 a 14 aos -6173 6361
De 5 a 9 aos -6277 6267
De 1 a 4 aos -4510 4728
Menor de 1 ao -896 904
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Las pirmides poblacionales de cada parroquia, todas tienen un comportamiento
diferente porque refleja la realidad de la composicin de los grupos etreos presentes
en estas subunidades.
Grficamente las pirmides poblacionales se tratan de un doble histograma de
frecuencias en laque se presenta la poblacin masculina en un lado y la poblacin
femenina en el otro. Como regla general las personas ms jvenes son ms
numerosas que las de mayor edad porque parte de la poblacin muere. Puede adoptar
distintas formas segn las circunstancias demogrficas de un momento dado o un
lugar determinado.
La pirmide total del cantn Otavalo muestra un tipo de pirmide expansiva con una
base ancha y una rpida disminucin a medida que ascendemos. Es propia de los
pases en vas de desarrollo que se encuentran en plena transicin demogrfica con
altas tasas de natalidad y mortalidad y con un crecimiento natural alto. Es importante
analizar cada pirmide de forma independiente porque nos da a conocer datos
importantes de su poblacin y lo que es ms importante sus futuras demandas en
cuanto a servicios e infraestructura.
3.1.1.8. Uso y ocupacin del suelo en el cantn
El cantn Otavalo posee una poblacin concentrada y dispersa; las parroquias que
concentran ms poblacin segn el nmero de habitantes son San Luis de Otavalo y
San Pablo del Lago seguidas de las otras parroquias; la Figura 7 muestra unos puntos
al fondo del mapa y que representan las viviendas de los pobladores, donde
claramente se evidencia mayor dispersin en la parroquia de Selva Alegre lo que hace
presuponer que los costos para dotar de servicios en esta zona son ms altos para la
Municipalidad.
La Figura7, ilustra cmo se ha desarrollado el poblamiento en el cantn y de acuerdo a
la concentracin de poblacin, se puede observar la clasificacin por rangos segn el
nmero de habitantes, para el efecto se dividi en cuatro rangos que va desde 269
habitantes que es el valor mnimo hasta el valor ms alto que es de 52753habitantes
segn el ltimo censo del 2010.
En el primer rango se encuentran las parroquias de Pataqu y Selva Alegre, en el
segundo rango estn las parroquias Miguel Egas, San Rafael y Gonzlez Surez, al
tercer rango pertenecen las parroquias de San Jos de Quichinche, San Juan de
Ilumn y San Pablo del Lago, mientras que el ltimo rango abarca a San Luis de
Otavalo, la cabecera cantonal.
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Figura 7. Rangos de poblamiento
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboracin: Equipo consultor
3.1.1.9. Uso actual del suelo cantonal
En el sistema de asentamientos humanos, es necesario abordar a ms de la poblacin
y demografa, el uso y ocupacin del suelo que viene realizando esta poblacin en su
territorio, lo cual permitir entender de mejor manera la dinmica de asentamientos
desde las oportunidades y condiciones fsicas territoriales.
La Figura 8, ilustra el mapa de uso de suelo y se puede observar que el mismo, es
bastante diferenciado en colores y tamaos de usos, debido a la geomorfologa, las
pendientes que presenta el territorio, los pisos altitudinales, los complejos volcnicos,
el sistema lacustre y el uso que la poblacin ha desarrollado en este territorio. Los
suelos del cantn estn destinados mayoritariamente a vegetacin arbustiva y otros
usos que generalmente son cereales, ocupa un 17.53% de un total de 57799 Has.,
este uso de suelo se ubica en las faldas del sistema de montaas existentes en
Otavalo y que han extendido la frontera agrcola entre la curva de nivel 2800 hasta los
3000 msnm especialmente en la zona de la cuenca del Lago San Pablo. El segundo
uso de suelo pertenece a pastos cultivados y otros usos que ocupa un 17.13% del
territorio, seguida de cultivos de maz que como es conocido se cultiva por cuestin
cultural y representa un 16.31%, en cuarto lugar se observan 6861 Has., destinadas a
pramo que es de suma importancia para captacin de agua.
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El bosque natural y otros usos ocupa 3966 Has, seguida de bosque intervenido con
3157 Has. Los cultivos de ciclo corto ocupan 3070 Has. los cereales y otros usos
2090 Has. Los otros usos se diversifican en cuerpos de agua, uso urbano, bosque
plantado, arboricultura, frutales, caa de azcar, cultivos diferenciados, humedales y
afloramientos rocosos, gravas y minas. En el sistema econmico, se describe los
diversos cultivos que existen en las categoras de uso como actividad.
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LEYENDA
Afloramiento rocoso, grava y minas
Arboricultura y otros usos
Areas erosionadas
Bosque intervenido y otros usos
Bosque natural y otros usos
Bosque plantado y otros usos
Caa de azcar y otros usos
Cereales y otros usos
Cuerpos de agua
Cultivo de papa y otros usos
Cultivos bajo invernadero y otros usos
Cultivos de ciclo corto y otros usos
Cultivos diferenciados y otros usos
Frutales y otros usos
Humedales
Maz y otros usos
Pasto cultivado y otros usos
Pasto natural y otros usos
Pramo y otros usos
Uso urbano
Vegetacin arbustiva y otros usos
Figura 8. Uso actual del suelo en el cantn
Fuente: Interpretacin imagen satelital 2010. Consultor PDOT. Elaboracin: Equipo consultor
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3.1.1.10. Tenencia de la tierra En la Figura9, se grafica la divisin predial de las propiedades existentes en el
cantn, de acuerdo a informacin catastral disponible en el Gobierno Municipal de
Otavalo; alguna reas del cantn an no se dispone de catastro por lo que aparecen
en blanco.
Figura9. Divisin predial del Gobierno Municipal de Otavalo
Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo-GMO,2011 Elaboracin: Equipo consultor
En la Figura 10 se puede evidenciar la alta fragmentacin de la tierra especialmente
en las parroquias de la cuenca del Imbakucha, Lago San Pablo. En general se puede
indicar que mediante la clasificacin realizada el valor mximo es de 1016 Has y
existiendo predios de menos de 100 m2.
Figura10. Fragmentacin de los suelos en la cuenca de Imbakucha, Lago San Pablo.
Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo-GMO,2011 Elaboracin: Equipo consultor
En la parroquia de Miguel Egas al menos el 50% de los predios de la parroquia
localizados a las faldas del cerro Imbabura se encuentran en el rango de 0 a 4 Has, el
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otro porcentaje pertenecen al rango de tamao de 69 a 233 Has. Pocos predios se
encuentran en el rango de 5 a 24 Has.
En el caso de la parroquia Eugenio Espejo, ms del 50% de los predios se encuentran
en el rango de 0 a 4 Has. Un porcentaje menor aglutina a los predios de 69 a 233
Has., y presenta un polgono de 234 a 1017 Has., en el rea de Mojanda.
La parroquia Gonzlez Surez, partiendo de la informacin existente presenta tambin
una fragmentacin de predios, al menos un45% pertenece al rango de 0 a 4 Has, hay
pocos predios que van de 5 a 24 Has y de 25 a 68 Has., existe tambin predios de 69
a 233 Has., lamentablemente hay zonas en la parroquia sin informacin.
En la parroquia San Pablo del Lago, hay aproximadamente un 40% de predios de 0 a
4 Has, tambin se encuentra un porcentaje menor de predios entre 5 a 24 Has, al igual
que predios entre 69 y 233 Has y un predio que corresponde al rango de 234 a 1016
Has al Oeste del Cubilche.
En San Juan de Ilumn el rango de predios de 5 a 24 Has., tambin se encuentran
predios de 25 a 68 Has., de 69 a 233 Has., tambin hay partes de la parroquia que
carece de informacin por lo que no se puede determinar a qu rango pertenece, lo
que s es posible visualizar es que se localiza en las estribaciones del Imbabura. En
San Rafael de la Laguna, lamentablemente la nica informacin sistematizada se
encuentra cerca de la laguna y pertenece al rango de 0 a 4 Has. El resto de
informacin est en blanco.
San Luis de Otavalo, es la ms fragmentada, especialmente la zona ms cercana al
casco urbano, pero en el caso de El Jordn, si se visualizan predios que pertenecen a
los rangos de 5 a 24 Has., 25 a 68 Has. E inclusive predios de 234 a 1016 Has.,
localizados principalmente al oeste de la parroquia. En cambio en la parroqu