PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA...

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE

CHUPIANZA

PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA CHUPIANZA

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y

URBANISMO

2015

ADMINISTRACIÓN 2014 - 2019

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1

ÍNDICE

CAPITULO I: DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA ....................................... 12

1.1 NOMBRE DEL GAD ....................................................................................................... 12

1.2 FECHA DE CREACIÓN DE LA PARROQUIA ............................................................. 12

1.3 POBLACIÓN TOTAL AL 2015 ....................................................................................... 12

1.4 EXTENSIÓN .................................................................................................................... 12

1.5 LÍMITES ........................................................................................................................... 12

1.6 RANGO ALTITUDINAL ................................................................................................. 12

1.7 HISTORIA ........................................................................................................................ 12

1.8 ANTECEDENTES ............................................................................................................ 12

1.9 MARCO LEGAL .............................................................................................................. 13

1.10 RELACIÓN CON EL BUEN VIVIR ............................................................................. 18

CAPITULO II: DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ......................................................... 19

2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO ........................................................................................... 19

2.1.1 RELIEVE ................................................................................................................... 19

2.1.1.1 ALTITUD............................................................................................................ 20

2.1.1.2 PENDIENTE ....................................................................................................... 20

2.1.1.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE. .......... 20

2.1.2 GEOLOGÍA ............................................................................................................... 21

2.1.2.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A GEOLOGÍA. ......... 22

2.1.2.2 FALLAS GEOLÓGICAS ................................................................................... 23

2.1.3 SUELOS ..................................................................................................................... 23

2.1.3.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A LOS SUELOS. ...... 24

2.1.4 USO Y COBERTURA DEL SUELO ........................................................................ 25

2.1.4.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU USO

ACTUAL Y COBERTURA. ........................................................................................... 26

2.1.5 FACTORES CLIMÁTICOS ...................................................................................... 27

2.1.5.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A INFORMACIÓN

CLIMÁTICA. .................................................................................................................. 28

2.1.6 AGUA ........................................................................................................................ 28

2.1.6.1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS ......................................................................... 29

2.1.6.1.1 MICROCUENCA DRENAJES MENORES ............................................... 29

2.1.6.1.2 MICROCUENCA RÍO WAWAIME ........................................................... 29

2.1.6.1.3 MICROCUENCA RÍO PESCADO ............................................................. 30

2.1.6.2 CALIDAD DEL AGUA Y LOS FACTORES DE RIESGO PARA

MANTENERLA ............................................................................................................. 30



2

2.1.6.3 AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS HISTORIAL DE

INUNDACIONES ........................................................................................................... 31

2.1.7 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN .............. 31

2.1.7.1 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y LAS PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN

DENTRO DEL GAD ...................................................................................................... 32

2.1.8 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES. ......................................... 32

2.1.8.1 POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES ....... 33

2.1.9 PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL ................................................................ 34

2.1.9.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO BAJO PROTECCIÓN Y

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL. ........................................................... 35

2.1.10 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,

ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL. .................................................................................. 35

2.1.10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A LA MINERÍA.

......................................................................................................................................... 36

2.1.11 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE

DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS................................................................................... 37

2.1.11.1 BIODIVERSIDAD ............................................................................................ 37

2.1.11.1.1 FAUNA ...................................................................................................... 37

2.1.11.1.2 FLORA ....................................................................................................... 38

2.1.11.1.3 CAUSAS DE DEGRADACIÓN DEL RECURSO AGUA ....................... 40

2.1.11.1.4 DEGRADACIÓN DEL SUELO ................................................................ 40

2.1.11.2 SITUACIÓN ACTUAL EN CUANTO A FLORA, FAUNA, AGUA Y

SUELOS DEGRADADOS Y LAS CAUSAS DE ESTA DEGRADACIÓN ................. 41

2.1.12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIEGOS ................................................... 42

2.1.12.1 SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE A AMENAZAS,

VULNERABILIDAD Y RIEGOS .................................................................................. 43

2.1.13 SÍNTESIS DE COMPONENTE BIOFÍSICO, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES ........................................................................................................ 44

2.2 DIAGNOSTICO SOCIOCULTURAL ............................................................................. 46

2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO ................................................................................... 46

2.2.2 EDUCACIÓN ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2.3 SALUD ...................................................................................................................... 52

2.2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL .................................. 52

2.2.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. ...................................................... 53

2.2.6 ORGANIZACIÓN SOCIAL ...................................................................................... 54

2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS .................................................................................................. 54

2.2.8 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. .................................................. 54

2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL. .................................................................................................................... 55



3

2.2.10 IGUALDAD. ............................................................................................................ 55

2.2.11. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA.

............................................................................................................................................. 57

2.2.12. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ....... 59

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................ 60

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ............................................................................................. 60

2.3.1.1 PEA POR SEXO Y AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA ................................ 60

2.3.1.2 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD .................................................................. 61

2.3.1.3 ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA .......................................................... 61

2.3.1.4 EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ................................. 61

2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ................................................ 62

2.3.2.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

AGROPECUARIAS ....................................................................................................... 62

2.3.2.2 OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA .................... 62

2.3.3 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA .................................................... 62

2.3.4 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER ESTRATÉGICO.

............................................................................................................................................. 63

2.3.5 FINANCIAMIENTO ................................................................................................. 63

2.3.6 INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO ............................. 64

2.3.7 AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS ............. 64

2.3.8 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......... 65

2.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS ....................................................... 66

2.4.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS

RELACIONES CON EL EXTERIOR ................................................................................ 66

2.4.1.1 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ...... 66

2.4.1.2 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LOS TEJIDOS DE DISTRIBUCIÓN ................. 67

2.4.1.3 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS .............................................................. 67

2.4.1.4 DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA ...................................... 68

2.4.1.5 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS .................... 69

2.4.1.6 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS ..................................................................................................................... 71

2.4.1.7 DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS

SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO .................................. 72

2.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS ............................. 76

2.4.2.1. AGUA POTABLE ............................................................................................. 76

2.4.2.2. ALCANTARILLADO ....................................................................................... 77

2.4.2.3. ENERGÍA ELÉCTRICA ................................................................................... 79

2.4.2.4. DESECHOS SÓLIDOS ..................................................................................... 79

2.4.2.5. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS .......................................... 81



4

2.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD .... 82

2.4.4. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL .......... 82

2.4.5. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA ...... 86

2.4.5.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN

ZONAS URBANAS Y RURALES DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO .......... 86

2.4.5.2. IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIORITARIA PARA LA

ATENCIÓN DE POSIBLES EMERGENCIAS O DESASTRES (ALBERGUES O

ZONAS SEGURAS) Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUEDARÍAN

RESPUESTA EN CASO DE OCURRIR LOS RIESGOS IDENTIFICADOS .............. 89

2.4.5.3. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN QUE

PERMITIRÁ REDUCIR DE FORMA INMEDIATA RIESGOS EXISTENTES. ........ 89

2.4.5.4 ANÁLISIS DEL CONOCIMIENTO Y PERCEPCIÓN DEL RIESGO POR

PARTE DE LA COMUNIDAD. ..................................................................................... 90

2.4.6. SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS

Y POTENCIALIDADES .................................................................................................... 90

2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................ 91

2.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ................................... 91

2.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA

ELÉCTRICA ....................................................................................................................... 91

2.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ................................................................. 92

2.5.4. RED DE RIEGO. ...................................................................................................... 94

2.5.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

............................................................................................................................................. 94

2.5.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD,

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................................... 95

2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ....................................................................... 96

2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL................................................................................................................... 96

2.6.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL ............. 100

2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE CHUPIANZA ........................................... 101

CAPITULO III: PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ............................................................ 102

3.1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 102

3.2 VISIÓN ........................................................................................................................... 102

3.3 OBJETIVO ...................................................................................................................... 102

3.4 BUEN VIVIR .................................................................................................................. 102

3.5 GOBERNANZA ............................................................................................................. 103

3.6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................................... 104

3.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO ......................................................................... 110

3.7.1 DELIMITACIÓN DEL PERÍMETRO URBANO ................................................... 110



5

3.7.1.1 LÍMITE URBANO DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CHUPIANZA.

....................................................................................................................................... 110

3.7.1.2 LOS LÍMITES DEL CENTRO POBLADO DE NUEVO TRIUNFO DE LA

PARROQUIA CHUPIANZA ....................................................................................... 111

3.7.1.3 LOS LÍMITES DEL CENTRO POBLADO DE CHINGANAZA NUEVO DE

LA PARROQUIA CHUPIANZA ................................................................................. 112

3.7.2. CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)............................ 113

3.7.2.1 ÁREAS URBANAS .......................................................................................... 116

3.7.2.2 ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA .............................................................. 117

3.7.2.3 PROTECCIÓN DE RÍOS Y EMBALSE DEL PROYECTO HIDRO-

SANTIAGO .................................................................................................................. 117

3.7.2.4 BOSQUE NATIVO ........................................................................................... 117

3.7.2.5 MOSAICO AGROPECUARIO ........................................................................ 117

3.7.2.6 TIERRAS AGROPECUARIAS ........................................................................ 117

3.7.2.7 VÍAS ESTATALES .......................................................................................... 117

3.7.2.8 ÁREA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORES ............................. 118

3.7.2.9 ZONA DE AMORTIGUAMIENTO “ÁREA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN

PROTECTORES” ......................................................................................................... 118

3.7.2.10 ÁREAS DE BOSQUE DE PROPIEDAD INDIVIDUAL PRIVADO ........... 118

3.7.2.11 LIMITACIONES POR ALTURA Y POR PENDIENTE ............................... 118

3.7.2.12 ZONAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA .......................................................... 118

3.7.2.13 PASTIZALES ................................................................................................. 119

3.8 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES.................................................................... 119

3.8.1 POLÍTICAS PÚBLICAS. ........................................................................................ 119

CAPITULO IV: MODELO DE GESTIÓN............................................................................... 121

4.1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 121

4.2 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN ........................................................................... 122

4.3 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (CON SU RESPECTIVA

ALINEACIÓN A LA PROPUESTA) ................................................................................... 124

4.4 AGENDA REGULATORIA ........................................................................................... 125

4.5 ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................. 127

4.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................................. 128

4.6.1 ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA

META PARA EL AÑO .................................................................................................... 129

4.6.2 ANÁLISIS DE LA VARIACIÓN DEL INDICADOR ........................................... 130

4.6.3 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS INTERVENCIONES ..... 130

4.6.4 ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS

Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. ....................................................................... 130

4.6.5 ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O

PROYECTOS IMPLEMENTADOS ................................................................................ 131



6

4.6.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 131

4.6.7 UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN .................................................. 131



7

LISTADO DE CUADROS

CUADRO 1: UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS ............................................................................. 19

CUADRO 2: TIPOS DE RELIEVE .................................................................................................... 20

CUADRO 3: DESCRIPCIÓN DE FORMACIONES GEOLÓGICAS ...................................................... 22

CUADRO 4: PROCESOS GEODINÁMICOS ..................................................................................... 23

CUADRO 5: DESCRIPCIÓN DE SUELOS ........................................................................................ 24

CUADRO 6: USOS DEL SUELO DE LA PARROQUIA CHUPIANZA .................................................. 26

CUADRO 7: INFORMACIÓN CLIMÁTICA ...................................................................................... 27

CUADRO 8: ECOSISTEMAS PARA CONSERVACIÓN ..................................................................... 32

CUADRO 9: PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS 33

CUADRO 10: POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES ............................. 33

CUADRO 11: PROPORCIÓN Y SUPERFICIES DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL. ................................................................................... 34

CUADRO 12: CONCESIONES MINERAS ....................................................................................... 36

CUADRO 13: LISTA DE MAMÍFEROS QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN

SANTIAGO .................................................................................................................................... 38

CUADRO 14: LISTA DE AVES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN SANTIAGO ..... 39

CUADRO 15: CUADRO: LISTA ÁRBOLES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN

SANTIAGO .................................................................................................................................... 39

CUADRO 16: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS ......... 42

CUADRO 17: REGISTRO HISTÓRICO DE EMERGENCIAS PASADAS .............................................. 43

CUADRO 18: DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS ................................... 43

CUADRO 19: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ........................................................................ 44

CUADRO 20: DEPENDENCIA DE LA PEA ...................................................................................... 48

CUADRO 21: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL TERRITORIO .......................................... 49

CUADRO 22: ESPACIOS PÚBLICOS .............................................................................................. 53

CUADRO 23: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ............................................................ 54

CUADRO 24: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL ...................... 55

CUADRO 25: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO .................................................... 56

CUADRO 26: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO .................................................... 57

CUADRO 27: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................................ 59

CUADRO 28: PEA POR SEXO ....................................................................................................... 60

CUADRO 29: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA PARROQUIAL POR AUTO

IDENTIFICACIÓN ÉTNICA ............................................................................................................. 61

CUADRO 30: INSTITUCIONES FINANCIERAS ............................................................................... 63

CUADRO 31: SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES ...................................................................................................................... 65

CUADRO 32: RED DE ASENTAMIENTOS DE LA PARROQUIA CHUPIANZA .................................. 66

CUADRO 33: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ......................................................................... 67

CUADRO 34: PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ............................. 68

CUADRO 35: DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA CHUPIANZA .................................. 68

CUADRO 36: JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...................................... 69

CUADRO 37: LINEAMIENTOS PARA EL EJE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................ 70

CUADRO 38: POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS ..................................... 71

CUADRO 39: LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DE LA PARROQUIA

CHUPIANZA ................................................................................................................................. 71

CUADRO 40: MIGRACIÓN EN EL CANTÓN SANTIAGOMIGRACIÓN EN EL CANTÓN SANTIAGO . 73



8

CUADRO 41: CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL LA PARROQUIA CHUPIANZA, EN BASE A LOS

DOS ÚLTIMOS CENSOS ................................................................................................................ 74

CUADRO 42: % TASA BRUTA DE PERTICIPACIÓN ....................................................................... 75

CUADRO 43: % TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN.................................................................. 75

CUADRO 44: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE ........................ 77

CUADRO 45: SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO ............................................................ 78

CUADRO 46: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO .................... 78

CUADRO 47: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ................ 79

CUADRO 48: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS ............... 80

CUADRO 49: FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA CONTAMINACIÓN DEL

MEDIO AMBIENTE ....................................................................................................................... 80

CUADRO 50: PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA ............................ 80

CUADRO 51: GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD ............................. 81

CUADRO 52: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE SERVICIOS BÁSICOS

..................................................................................................................................................... 81

CUADRO 53: NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA ........................................................... 82

CUADRO 54 CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA ................................. 83

CUADRO 55: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA ............................................................. 83

CUADRO 56: TIPO DE VIVIENDA - CHUPIANZA ........................................................................... 85

CUADRO 57: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA - CHUPIANZA........................................... 85

CUADRO 58: NÚMERO DE NIVELES DE RIEGOS EN LA PARROQUIA CHUPIANZA ..................... 87

CUADRO 59: MIGRACIÓN RURAL-URBANO DE LA PAROQUIA CHUPIANZA............................... 88

CUADRO 60: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN ZONAS URBANAS Y

RURALES ...................................................................................................................................... 88

CUADRO 61: INFRAESTRUCTURA DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN CASO DE RIEGOS ................. 89

CUADRO 62: ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN ............................................................ 89

CUADRO 63: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y






CUADRO 66: VARIABLE POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA .............. 92

CUADRO 67: VÍAS URBANAS Y RURALES DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ................................. 93

CUADRO 68: SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD, PROBLEMAS

Y POTENCIALIDADES .................................................................................................................... 95

CUADRO 69: ORDENANZAS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SEGÚN COMPETENCIAS QUE

LE ASIGNA LA LEY ........................................................................................................................ 96

CUADRO 70: MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN

LOS QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL ........................................................... 99

CUADRO 71: ACTORES QUE APOYARON A LA CONSTRUCCIÓN DEL PDOT DEL GAD DE

CHUPIANZA ............................................................................................................................... 100

CUADRO 72: SÍNTESIS DE COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES....................................................................... 101

CUADRO 73: VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD

NACIONAL. ................................................................................................................................ 103

CUADRO 74: COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ........................................................... 104

CUADRO 75: COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 105



9

CUADRO 76: COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................... 106

CUADRO 77: COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................ 107

CUADRO 78: COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................. 108

CUADRO 79: COMPONENTE SOCIAL CULTURAL ...................................................................... 109

CUADRO 80: ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN .......................................................................... 122

CUADRO 81: MATRIZ PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (CORRECCION)

................................................................................................................................................... 124

CUADRO 82: AGENDA REGULATORIA. ..................................................................................... 125

CUADRO 83: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................. 128

CUADRO 84: ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DE LOS INDICADORES ......................................... 129

CUADRO 85: ANÁLISIS DEL PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META PROPUESTA PARA EL

AÑO ........................................................................................................................................... 130

CUADRO 86: RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O COBERTURA ....................... 131

CUADRO 87: RANGOS DEL PORCENTAJE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ............................ 131

LISTADO DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2001 – 2020. ....................... 46

GRÁFICO 2: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2010 – 2020 ........................ 47

GRÁFICO 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL AÑO 2010 ....................................................................... 47

GRÁFICO 4: COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA................. 48

GRÁFICO 5: TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN ...................................... 50

GRÁFICO 6: POBLACIÓN QUE ASISTEA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR SEXO ................ 50

GRÁFICO 7: TASA DE ANALFABETISMO ....................................................................................... 51

GRÁFICO 8: COMPORTAMIENTO EDUCATIVO 2010 - 2014 ........................................................ 52

GRÁFICO 9: POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ........................................... 53

GRÁFICO 10: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL ...................... 56

GRÁFICO 11: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO .................................................... 57

GRÁFICO 12: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ÉTNIA .................................................. 57

GRÁFICO 13: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA ........................................................ 61

GRÁFICO 14: ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA ........................................ 62

GRÁFICO 15: COLOCACIÓN CREDITICIA CANTÓN SANTIAGO AÑOS 2010 - 2014 ....................... 64

GRÁFICO 16: NECESIDADES BÁSICAS INSATIFECHAS .................................................................. 73

GRÁFICO 17: ALCANTARILLADO A NIVEL PARROQUIAL .............................................................. 77

GRÁFICO 18: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA .............................................................. 84

GRÁFICO 19: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA ................................................................. 85

GRÁFICO 20: GRADO DE RIESGO NATURAL ................................................................................ 87

GRÁFICO 21: NIVELES DE RIESGO NATURAL EN LA PARROQUIA CHUPIANZA Y DEL CANTÓN

SANTIAGO EN GENERAL .............................................................................................................. 87

GRÁFICO 22: VIALIDAD DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ............................................................. 93



10

PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CHUPIANZA

Sr. JAIME CORNELIO PARRA PARRA

VICEPRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CHUPIANZA

Sr. SEGUNDO ELISEO PARRA BARRERA

VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CHUPIANZA

SRA. MARÍA YOLANDA HEREDIA ROJAS

SR. JOSÉ ANTONIO REINALDO SAGAL ALVEAR

SR. VÍCTOR MIGUEL SAGAL

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN

DIRECTOR

Arq. JULIO ALEJANDRO MARTÍNEZ

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN

Ing. JORGE LUIS SEGARRA OTAVALO

Ing. TANIA MARIBEL MOLINA ORTIZ

Ing. ANDRÉS LEONIDAS LAFEBRE ALTAMIRANO

Ing. WILSON GEOVANNY PERALTA ORTEGA



11

PRESENTACIÓN

Quienes asumimos el reto de dirigir el GAD parroquial

de Chupianza, lo hicimos con gran entusiasmo pero al

mismo tiempo con la seriedad y responsabilidad que nos

caracteriza, teniendo siempre como objetivo mejorar la

calidad de vida de nuestra población, promoviendo la

justicia y equidad social encaminadas siempre en lo

planteado en el Plan Nacional para el Buen Vivir.

La actualización del presente Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT), nos da la misión de

participar activamente en el proceso tanto dirigentes

parroquiales como también de la ciudadanía en general. Este instrumento nos ayuda a

construir un sueño colectivo como parroquia mediante la organización, planificación y

sobre todo de la optimización de los recursos naturales de nuestro territorio.

La planificación es el proceso que nos permite priorizar las necesidades de la parroquia,

así como también definir una visión que nos ayude conducir al desarrollo anhelado. La

presente administración busca para Chupianza servicios básicos de calidad, un modelo

productivo rentable económicamente y la preservación de su riqueza natural.

El PDOT de la parroquia Chupianza engloba técnicas, decisiones y compromisos que

responden a las disposiciones de orden legal tales como La Constitución de la República

del Ecuador (CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(COPFIP), Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, Agendas Nacionales y demás

legislación existente. Los componentes del Diagnóstico, Propuesta y, sobre todo, Modelo

de Gestión, han sido construidos de acuerdo con los lineamientos otorgados por la

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, consecuentes con la política de

desarrollo endógeno.

A todo esto nuestro más sincero agradecimiento y reconocimiento a las instituciones tanto

públicas como privadas, a las distintas autoridades y ciudadanía en general que

colaboraron y facilitaron con toda la información necesaria para su realización, seguros

de que este esfuerzo conjunto, dará los resultados deseados de organización y desarrollo

territorial. Finalmente Incitamos a que las venideras administraciones electas continúen

con este proceso de organización territorial.



12

CAPITULO I: DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA

1.1 NOMBRE DEL GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquial Rural de Chupianza

1.2 FECHA DE CREACIÓN DE LA PARROQUIA

El 21 de junio de 1972.

1.3 POBLACIÓN TOTAL AL 2015

526 habitantes

1.4 EXTENSIÓN

Cuenta con una extensión de 101,92 km2

1.5 LÍMITES

Limita al norte con la parroquia Méndez, al Sur con el Cantón Limón, al Este con la

Parroquia San Luis del Acho y el cantón Limón y al Oeste con la parroquia Copal.

1.6 RANGO ALTITUDINAL

La parroquia Chupianza se encuentra en una altura promedio de 760 msnm en la cabecera

parroquial.

1.7 HISTORIA

Los hermanos Iserio, Lizardo y Alberto López llegaron en 1925 a estas tierras por el Río

Chupianza que significa Río Oscuro hoy llamado Río Negro, en busca del mineral más

preciado, el oro, pero no en los lavaderos que en aquel entonces había en abundancia sino

por algo mucho mejor, lo que llamamos las “huacas”.

Iserio trae gente de Palmas para colonizar con la ayuda del Mayor Coronel Julio

Montalvo. En 1941, ésta colonia de palmeños se encuentran en peligro de abandonar estas

tierras por orden de los salesianos, lo cual piden ayuda a delegados del ejército y

autoridades civiles para realizar un acta de conformación del recinto trazando algunas

calles y declarando fundadores a los hermanos Iserio y Lizardo López y a Alberto López

no se lo considero por ser menor de edad.

Al cantonizarse Méndez la comunidad pide que Chupianza sea elevada a la categoría de

Parroquia el 19 de noviembre de 1943, debido a su gran movimiento social y económico

que había en ese entonces. En 1949 el Ilustre consejo del Cantón Santiago designa al

primer Presidente de la Junta Parroquial de Chupianza al señor Iserio López y asesor al

Director de la Esc. Remigio Crespo Toral Sr Luis Rodríguez, secretario el Sr. Daniel

Fernández, Vocales principales Leonardo Jarrín y Ricardo Miranda.

1.8 ANTECEDENTES

La parroquia Chupianza tiene como cabecera parroquial Chupianza y está conformada

por las comunidades Chupianza Chico, Chinganaza Nuevo, Yubimi, Nuevo Triunfo, La

Delicia y Puente Guayaquil.

El desarrollo integral de la parroquia Chupianza se enmarca en un nuevo modelo de

organización territorial y de gestión pública, el cual está claramente definido en la



13

Constitución de la República del Ecuador (CRE), Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y Código orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (COPFP).

Consciente de las funciones y competencias del GAD de Chupianza, la articulación que

debe existir entre las parroquias y distintos niveles de gobierno, con las instituciones

sectoriales, con los organismos no gubernamentales y con la ciudadanía, en función de

dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.

1.9 MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN

Art. 14. Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak

kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de

los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la

prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

Art. 241. La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 340. EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y

coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que

aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la

Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se

articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad,

equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará

bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y

participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad

social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura,

comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población,

seguridad humana y transporte.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación

de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.



14

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito

de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y

resoluciones.

Art. 275. El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de

los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la

realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país

para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen

de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará

la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,

descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerirá que las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan

responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de

la convivencia armónica con la naturaleza. Art. 276. El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades

de la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las

actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a

la unidad del Estado.

Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;

y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás

sectores.

CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de

los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados

a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República

y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de

descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados

deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las

inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su

territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones

del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio

articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;



15

b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe

implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos

autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los

programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables

de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la

rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los

objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son

los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por

el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las

directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de

cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de

la propiedad Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes

de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación

del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada

nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las

disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes

criterios:

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas

parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales

y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de

coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial

ejercidas por el gobierno central.



16

El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para

los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán

orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y

ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del

órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta

votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los

miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo

correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al

inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración

de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno

autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos

descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de

esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de

Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los

gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos

planes.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN

Art. 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del

Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos

autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su



17

autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de

descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias,

la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la

definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo

territorial.

Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo

nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede realizarse

de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.

Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a

varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse

obligatoriamente de manera concurrente.

Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una

competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación,

la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su

ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente.

La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el

logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir sistemas, áreas y

proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia económica, social,

política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno central en el ámbito de

sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos autónomos

descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de sus competencias

exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de unidad nacional.

La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos,

estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes programas

y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el

marco del Sistema Nacional de Planificación. La planificación corresponde

concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios

públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del

ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente, según el modelo de

gestión de cada sector.

Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto

de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados

que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la

planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional

en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado

en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de

las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de

bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras

generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios



18

de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el

particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se

inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal

y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la

ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos

autónomos descentralizados.

1.10 RELACIÓN CON EL BUEN VIVIR

Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable

diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el

Gobierno Central y los GAD’s, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad

que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio;

estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni

responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los

procesos de planificación.

En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en

forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD),

y la planificación, como garantía de su formulación.

El Plan propone una lógica de planificación a partir de 12 grandes objetivos

nacionales:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la

diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y

sustentable.

Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el

mundo y la integración Latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro

común.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.



19

CAPITULO II: DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO

2.1.1 RELIEVE

En la geomorfología del cantón Santiago existen 4 unidades predominantes en sentido

Oeste a Este, se puede identificar a la parroquia Chupianza dentro de las cuatro unidades

geomorfológicas siguientes:

CUADRO 1: UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS

RELIEVE LOCALI-

ZACIÓN

PENDIENTE Y

ALTURA

PREDOMINANTE

(%)

ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN

Relieve

Montañoso

Partes altas

de

Chupianza

2800 msnm en

adelante, y

pendientes mayores

al 50%

Escaza actividad

ganadera

Corresponde a la parte de la

cordillera Real y sus

estribaciones, está

caracterizada por un relieve

agreste, montañosos con

cortes cortados casi a la

vertical por donde discurren

los ríos formando valles

alargados profundos

Relieve

colinado

muy

alto

Parte

media de

Chupianza

1500-2800 msnm y

pendientes mayores

al 50%

Escaza actividad

ganadera

Esta configuración

morfológica de colinas y

valles amplios corresponde a

las partes bajas de los flancos

de la cordillera Real y de la

cordillera del Kutukú.

Relieve

colinado

alto

Rio: Negro

y Paute

700- 1500 msnm y

pendientes 45%

Presencia de

ganado vacuno y

espacios de

cultivos

Corresponde a la zona de los

valles del río Negro y Paute,

en la parte baja de sus cauces,

que discurren por una zona

plana donde la indecisión del

flujo es evidente marcándose

un esquema de flujos

divididos

Relieve

colinado

medio

Cabecera

parroquial

de

Chupianza

200-700 msnm y

pendiente entre 30-

30%

Presencia de

ganado vacuno y

cultivos

La parte de la parroquia que

se encuentra al pie de la

cordillera está caracterizada

por una fuerte escarpa

tectónica que ha

desestabilizado las rocas

metamórficas del sector por

lo que se han generado varias

zonas de acumulación de

detritus de tipo coluvión que

han generado zonas

aplanadas en las cuales es

posible observar pequeños

lagos limitados por la masa

coluvial, siempre el pie de la

roca esquistosa. Elaborado por: GADMCS – PDOT - 2015.

Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.



20

2.1.1.1 ALTITUD

El territorio oscila entre los 450 m.s.n.m. en las partes más bajas de la parroquia, cerca

del lecho de los ríos, hasta los 2800 m.s.n.m., en la parte más occidental. Chupianza se

encuentra en una altura promedio de 760 msnm en la cabecera parroquial, la mayor parte

de las planicies están vinculadas a los valles fluviales de poca altitud.

2.1.1.2 PENDIENTE

La mayor parte de su territorio presenta pendientes de 25 a 50%, una tercera parte de 12

a 25% y en menor cantidad pendientes que van de 0 a 12%, siendo zonas planas, donde

se podría realizar actividades humanas, las zonas con pendientes mayores a 50% son

diminutas a pesar de esto si no se realizan actividades de una forma adecuada en estas

áreas se pueden desencadenar una serie de problemas ambientales y socioeconómicos.

Uno de los grandes problemas que aquejan esta área, es su fragilidad a la erosión por su

uso actual; si a esto le adjuntamos el despojo de su cobertura vegetal natural, la pérdida

de la fertilidad del suelo y la baja capacidad de infiltración de agua, la estabilidad del

mismo se ven en riesgo.

CUADRO 2: TIPOS DE RELIEVE

RELIEVE DESCRIPCIÓN EXTENSIÓN

Piemontano

La zona de Piemontano se ubica entre los 700-1500 m.s.n.m.

La temperatura en estas zonas varía entre los 18 y 22ºC; la

precipitación anual es de 1750-3000mm. El clima en estas áreas se

clasifica en, muy húmedo subtropical, lluvioso subtropical y

subhúmedo subtropical.

6037,34 ha

Montano

bajo

El piso montano bajo se encuentra a una elevación comprendida

entre 1500-1900 m.s.n.m.

La temperatura oscila entre 12-18ºC; su precipitación anual varía

de 1750-3000mm. El clima es estas zonas comprende subhúmedo

temperado, húmedo temperado, muy húmedo temperado, lluvioso

temperado, muy lluvioso temperado.

2557,57 ha

Montano

La zona Montano se encuentra entre los 1900-2800m.s.n.m., el

área que representa dentro de la parroquia es de .5ha.

La temperatura varía entre 12-18ºC; la precipitación anual de

lluvias para esta unidad es de 2000-3000cc. Su clima puede ser

subhúmedo temperado, húmedo temperado, muy húmedo

temperado, lluvioso temperado y muy lluvioso temperado.

1597,03 ha

Elaborado por: GADMCS – PDOT - 2015. Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.

2.1.1.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE.

La caracterización geomorfológica considera las formas del relieve del terreno

relacionado a los procesos geológicos y erosivos que la dieron lugar, dentro de la

parroquia, los principales procesos formadores del relieve están caracterizados por la

acción geológica y tectónica que generó la elevación de la cordillera de los Andes, la

elevación de la cordillera del Kutuku, los procesos que han generado la depositación de

los diferentes tipos de litologías y la acción tectónica que ha desplazado las estructuras

geológicas, sobre este panorama inicial, es que actúa el proceso de meteorización de las

rocas en una acción conjugada entre el clima y agua meteórica en forma de escorrentía

superficial.

El área perteneciente a la parroquia presenta un relieve típico de la zona amazónica, de



21

las estribaciones de la cordillera de los Andes, siendo su altura de hasta 2800 msnm, en

donde es muy escarpado. Conforme se baja hacia los causes de los ríos se forman

pequeños valles en forma de “V” pero siempre evidenciando una topografía irregular, de

manera que su altitud varía entre los 2800 a 500 msnm.

Consecuencia de presentar un relieve escarpado y en una mínima cantidad muy escarpado

a lo largo de toda la parroquia el desarrollo de actividades pecuarias, agrarias,

asentamientos poblacionales, etc. se ven limitados, impidiendo así que su población

potencialice e incremente su producción.

2.1.2 GEOLOGÍA

La litología es fundamental para entender cómo está la formación del terreno, se ha

clasificado para la parroquia Chupianza, que la mayor parte de su territorio lo conforman:

areniscas cuarzosas, calizas, conglomerados, deposito aluvial, deposito coluvial,

esquistos y terrazas aluviales, entre otras.

A continuación en el cuadro 3 detallamos las Unidades Litoestratigráficas presentes de

piso a techo:

MAPA DE RELIEVE.

(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)



22

CUADRO 3: DESCRIPCIÓN DE FORMACIONES GEOLÓGICAS

FORMACIONES

GEOLÓGICAS DESCRIPCIÓN

ROCAS

METAMÓRFICAS

(PALEOZOICO)

Presentes al oeste del cantón, en las estribaciones andinas, estas afloran

en contacto con el paquete de rocas Jurásicas-Cretácicas de la cuenca

oriental, constituidas por esquistos cuarcíticos de color blanquecino,

esquistos sericíticos y en menor proporción por esquistos grafitosos y

micáceos (cabeceras de los ríos Salado y Blanco).

Esta serie metamórfica forma parte del Grupo Zamora (Baldock, 1982)

se distinguen dos unidades de roca, la primera cuya litología está

conformada por esquistos negros y cuarcitas, la segunda que consiste

en una serie Volcano-Sedimentaria.

Siendo una secuencia metamorfoseada, estas rocas han sido atribuidas

previamente a la Formación Pumbuiza (Sauer, 1958) o al grupo más

joven Margajitas (Baldokc, 1982).

FORMACIÓN

HOLLÍN

(CRETÁCEO)

Esta formación aflora en la parte céntrica del cantón Santiago y en la

zona de General Plaza, forma depósitos aislados producto de la erosión,

conformados por areniscas de grano medio a grueso. En el sector de la

Punta, hacia el río Pescado se presenta con intercalaciones de lutitas

negras e impregnaciones asfálticas.

En ciertos puntos de afloramiento de esta formación los bancos de

areniscas se intercalan con diferentes capas de lutitas negras y capas

silíceas obscuras.

La base de la Formación Hollín descansa sobre la Formación Chapiza

en discordancia angular, en la parte occidental de la cordillera del

Cutucú, descansa discordantemente sobre la Formación Santiago; el

contacto superior con la Formación Napo por lo general es transicional.

El espesor de esta formación varía de 80-250 metros.

FORMACIÓN NAPO

(CRETÁCEO)

Esta formación aflora en la parte Oeste del cantón, junto a la zona de

sobrecorrimiento a manera de bloques y fajas, siendo más notables los

afloramientos al oeste de la ciudad de Méndez entre el río Cuchanza y

el recinto la Margarita.

Se presenta como una secuencia de calizas pizarrosas de color obscuro

a gris claro con intercalaciones de nódulos fósiles rellenos de calcita.

Localmente en el río Cuntza las calizas tienen un aspecto de un

conglomerado calcáreo formado por nódulos, presenta pirita

especialmente entre los planos de estratificación; las calizas presentan

intercalaciones de lutitas con vetillas de calcita.

En contacto con la Formación Hollín es concordante y por no

observarse formaciones terciarias, ésta descansa directamente sobre

rocas cuaternarias de la Formación Mera.

Esta formación ha sido datada como Cretácico Superior, concretamente

ubicada entre el Albiano y Santoniano.

CUATERNARIO RECIENTE

DEPÓSITOS

ALUVIALES

Depósito localizado en el margen del río Negro; conformado por rocas

de diferentes litologías, al igual que las terrazas son materiales

pliogenéticos de variado tamaño, generalmente mal clasificado.

DEPÓSITOS

COLUVIALES

Se localizan al pie de terrenos de elevada pendiente, recubriendo los

flancos de colinas y montañas; gravas, arenas, limos y arcillas,

conforman estos depósitos en proporciones variables. Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015

Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.

2.1.2.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A GEOLOGÍA.

El Ecuador por su situación geográfica y geológica está expuesto a varios fenómenos

naturales que se vuelven destructivos, en buena parte por la falta de aplicación de la

variable “riesgo natural” en las actividades de desarrollo especialmente en la



23

planificación y utilización adecuada del territorio, respetando a la naturaleza y a sus

fenómenos (Basabe, 1998).

La litología existente en la parroquia Chupianza, está dominada por esquistos, grafitosos,

cuarcitas, lutitas abigarradas, rocas piroclásticas, calizas, areniscas calcáreas, arcillas etc.

En algunas zonas de la parroquia se encuentran discontinuidades visibles por los cambios

repentinos de composición en los taludes, en el mismo talud se observa un aglomerado

en un lado caracterizado por el pequeño tamaño de los clastos y más cantidad de matriz,

y adjunto se muestra un conglomerado con clastos de mayor tamaño. En los dos casos la

matriz es arenosa.

2.1.2.2 FALLAS GEOLÓGICAS

El Territorio de la parroquia Chupianza se encuentra amenazado por fallas geológicas

eminentes, especialmente en las partes donde se ubican algunos asentamientos humanos.

La estabilidad geotectónica de la zona está directamente relacionada con la elevación de

la cordillera de los Andes que desde finales de la época cretácica se ha venido

desarrollando hasta la época actual, en tal virtud y bajo la consideración de que la cadena

andina no ha cesado en su crecimiento que está promediado entre dos y tres centímetros

por cada siglo, se tiene evidentemente que las fallas geológicas del sector son activas,

pero su actividad no se evidenciada por la falta de un sistema de monitoreo general para

la provincia de Morona Santiago y mucho peor en este caso en que los movimientos son

de nivel tan bajo que se requiere de estaciones micro sísmicas para su detección.

CUADRO 4: PROCESOS GEODINÁMICOS

ALERTA UBICACIÓN AFECTACIONES

PRINCIPALES DESCRIPCIÓN

Movimientos

en masa

Frente a la ciudad de

Méndez

Constantes deslizamientos

sobre la ribera del río Paute

Falla

Asentamiento

poblacional La Delicia-

Nuevo Triunfo

Movimientos Movimiento constante de

las placas tectónicas

Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015

2.1.3 SUELOS

El suelo de la parroquia Chupianza, está conformado en su totalidad por el orden

Inceptisol.

MAPA DE GEOLÓGICO.




24

Inceptisol: Este orden incluye determinados suelos de las regiones subhúmedas y

húmedas del que no han alcanzado a desarrollar caracteres de otros órdenes pero

poseen evidencias de desarrollo mayores que las de los Entisoles. No presentan

acumulación de materia orgánica, hierro o arcilla.

CUADRO 5: DESCRIPCIÓN DE SUELOS

CARACTERÍSTICAS

DE LOS SUELOS DESCRIPCIÓN EXTENSIÓN

PORCENTAJE

DEL

TERRITORIO

PARROQUIAL

Inceptisol

Muestran horizontes alterados

que han sufrido pérdida de

bases, hierro y aluminio pero

conservan considerables

reservas de minerales

meteorizables.

Son suelos de las regiones

subhúmedas y húmedas del que

no han alcanzado a desarrollar

caracteres diagnósticos de otros

órdenes pero poseen evidencias

de desarrollo mayores que las

de los Entisoles. Son de color

negro con muy alta pero

distribuida precipitación, son

suelos profundos, de textura

limosa o pseudo-limosa, con

capacidad de retención de

humedad superior al 100%, el

pH es ligeramente ácido y su

fertilidad natural es baja. Debe

interpretárselos como suelos

inmaduros que tienen débil

expresión morfológica de los

suelos maduros.

101,92 𝐾𝑚2 100%

Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015 Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.

2.1.3.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A LOS SUELOS.

La mayoría de los suelos no son aptos para el desarrollo de actividades agrícolas;

únicamente se utilizan para bosques y pastizales, esto se puede evidenciar a lo largo de la

parroquia, consecuencia de esto es ser muy pobres en cuanto a estructura y fertilidad.

Existen fuertes problemas de erosión y deslizamientos constantes en determinadas áreas

del territorio parroquial lo que limita dar un uso potencial. La mayor parte del territorio

posee suelos que son pobres en materia orgánica y suelos que están compactados, casi

siempre por la ganadería extensiva, limitando la infiltración de agua y en muchos casos

agotados por factores como la falta de rotación de cultivos.

Susceptibilidad a la erosión

Los suelos de la parroquia Chupianza en su mayoría, se ven afectados por zonas con

susceptibilidad moderada a la erosión, también presentan zonas en menor proporción con

susceptibilidad alta a la erosión y la mayor parte en especial las zonas habitadas presentan

una baja erosión, en los zonas más afectadas las causas más comunes de deterioro y

consecuente pérdida de la productividad de los suelos se originan por la falta de

planificación y descuido de los seres humanos.



25

Permeabilidad del suelo

Los suelos de la parroquia Chupianza, presentan dos zonas muy marcadas en el territorio

la una con una permeabilidad generalmente baja y media, principalmente en las zonas

más bajas y la otra existen zonas impermeables ubicadas principalmente en las zonas

boscosas limitando con la parroquia Copal. Estas condiciones pueden variar de acuerdo

al aprovechamiento del suelo, donde suelos con baja permeabilidad, al ser deforestados y

por la acción de agentes físicos como el viento y la lluvia, pueden cambiar su estructura.

2.1.4 USO Y COBERTURA DEL SUELO

De acuerdo a las características de los grandes ecosistemas, se identificaron en la

parroquia Chupianza seis tipos de usos: cuerpos de agua natural, cultivos perennes,

bosques naturales, zona antrópica, mosaico agropecuario y pastos.

Cuerpos de agua natural.

Los cuerpos de agua son lugares donde el agua se embalsa o se represa en forma natural,

por lo general, esto pasa en ríos con bastante agua, en el caso de la parroquia esto ocurre

en ciertas partes del río Paute.

Los cuerpos de agua natural, pueden encontrarse en la elevación llanura-aluvial a nivel

de todas las pendientes, siendo esta zona la de mayor número de cuerpos de agua natural;

también se observan en Lomeria. Esta alberga alrededor de 161,28 ha a nivel de la

parroquia.

Cultivos perennes Los cultivos perennes son aquellos que no son sembrados cada ciclo agrícola, y pueden

tener una vida útil de 5 años o llegar a pasar los 20 años.

Los cultivos perennes dentro de la parroquia Chupianza suman 53,33 has, la mayor parte

de estos ubicados en la elevación piemontano.

Bosques naturales Los bosques maduros dentro de la parroquia suman alrededor de 3916,04 has, es decir

una superficie que representa el 38,42% del territorio total de Chupianza. Hay que tener

en cuenta que este bosque está distribuido en todas las pendientes que forman la elevación

piemontano. En las zonas más planas de la parroquia (pendiente 0-5%), en las elevaciones

que corresponden a llanura aluvial y lomeria, los bosques naturales han desaparecido

completamente.

MAPA DE SUELOS.




26

Zona antrópica La zona antrópica se encuentra ocupando una área aproximada de 0,62 ha, ahí se emplaza

toda las actividades del ser humando tanto de hábitat como también actividades de

comercio.

Mosaico agropecuario

Se encuentra comprendida por pequeños espacios de cultivos que se encuentran

distribuidos en toda la parroquia ocupando 2,79 ha.

Pastos En la parroquia Chupianza existen 6052,43 ha de pastos, dedicados a la ganadería. Los

pastos son los más diseminados, los encontramos en todas las elevaciones y casi en todas

las pendientes, lo que da una dominancia total a este uso, la mayor parte de pastos se

ubican en la unidad estructural piemontano-escarpado.

CUADRO 6: USOS DEL SUELO DE LA PARROQUIA CHUPIANZA

COBERTURA PRINCIPALES

USOS OBSERVACIONES

PRINCIPALES

CAMBIOS

Mosaico

agropecuario Pastizales

Disminución de

bosques

Bosque Natural Bosques de

conservación Intervenidos

Cuerpo de Agua

Natural

Consumo humano,

ganadería, agricultura

No existe políticas de

conservación

Alteración en su

composición

Cultivos

Perennes

Plátano, yuca, caña,

guineo, entre otros

Falta de coordinación

intraparroquial

Disminución en la

producción

Zona antrópica Vivienda Asentamientos sin

planificación

Pasto Pastoreo de ganado

vacuno

Cada cierto tiempo incrementa

el área de intervención Áreas erosionadas

Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015

Mapa 3. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.

2.1.4.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU USO

ACTUAL Y COBERTURA.

En la parroquia de Chupianza se ha observado que existe una acelerada pérdida de la

cubierta vegetal, especialmente en las zonas más bajas, a su vez éstas se encuentran

MAPA DE COBERTURA DE

SUELOS.




27

avanzando hacia las zonas más altas de pendientes pronunciadas.

La degradación rápida de la diversidad de la flora y fauna por falta de una conciencia

adecuada de la población y falta de una normativa vigente, en especial las especies que

se encuentran en peligro de extinción por falta de controles adecuados relacionados a la

conservación y destrucción del hábitat donde viven.

Existe una variedad gama de ecosistemas, una extensa área aún recubierta con bosques

maduros y por tanto un potencial alto para la conservación de áreas naturales,

reforestación en bosques intervenidos y la aplicación de un aprovechamiento forestal

sostenible. La población ha tomado conciencia en particular en la necesidad de conservar los recursos

naturales, especialmente la cubierta vegetal boscosa y se valoriza hoy en día de forma

más implícita los servicios que los bosques ofrecen.

2.1.5 FACTORES CLIMÁTICOS

La parroquia Chupianza presenta en su mayoría el tipo de clima ecuatorial de alta

montaña y una pequeña parte que son las zonas más bajas destaca el clima mega térmico

lluvioso.

CUADRO 7: INFORMACIÓN CLIMÁTICA

VARIABLE DESCRIPCIÓN

PRECIPITACIÓN

La precipitación promedio anual es de 2500 mm, Chupianza es una de las

parroquias con mayor variedad de lluvia, siendo los meses de diciembre a junio

los de mayor lluvia, mientras que entre septiembre y noviembre las

precipitaciones disminuyen, sin embargo hay que indicar que todos los meses

registran precipitaciones importantes, lo que permite concluir que no hay un mes

ecológicamente seco.

Chupianza es de las parroquias de mayor presencia de lluvia en gran parte de su

territorio.

TEMPERATURA

La temperatura del aire es un elemento del clima cuya variación es directamente

proporcional a la altura, además está marcada con su variación estacional, es

decir a medida que se asciende desde el nivel del mar, la temperatura va

disminuyendo, lo cual constituye un fenómeno conocido como gradiente

térmico. Estudios estiman que entre 0,5 y 0,6ºC disminuyen por cada 100 m de

altura.

Los rangos de temperatura para la parroquia Chupianza, en las zonas más bajas

están entre 24-26ºC y en las más altas de los 14-20ºC.

PISOS

CLIMÁTICOS

Mega térmico Lluvioso

Con temperaturas de alrededor de 25º C. Los totales de las precipitaciones

anuales son mayores que 3.000 mm, y a veces llegan a 6.000 mm, en lluvias

repartidas regularmente durante el año. La humedad relativa es alta, alrededor

de 90%. Este clima se encuentra en la mayor parte de la Región Amazónica baja

(PROYECTO GEF AMAZONAS – OTCA/PNUMA/OEA-2006).

Tropical Mega térmico Húmedo

Se ubica sobre los 3.000 m de altura; la temperatura media es de 8°C, pero

siempre

presenta f1uctuaciones de acuerdo a la altura, las máximas son de 20°C y las

mínimas

alcanzan generalmente valores bajo 0° C; las precipitaciones dependen de la

vertiente y

de la altura y pueden variar entre 800 mm y 2.000 mm; y la humedad relativa es

de



28

80%; teniendo una vegetación de bosque montano y de páramo (Borrero, Ana

Luz; 1.989: 29).

HUMEDAD

La humedad relativa promedio se establece entre 80 y 90%, siendo la humedad

relativa media 85%, la cual se puede considerar como alta. (MGA Engineers S.

A., 2012)

VIENTOS

Los registros realizados por las estaciones meteorológicas, determinan valores

de velocidad media anual del viento que varían entre los 5,4 a los 12 Km/h con

ráfagas de 20 m/s, siendo los meses de mayor velocidad del viento los de agosto

a noviembre, lo que influye en la humedad. La dirección predominante de los

vientos es del Norte y del Nororiente, generalmente soplan por el cañón del río

Paute hacia aguas arriba.

EVAPORACIÓN La evaporación registrada para la región, tiene valores medios entre 600 y 1300

mm/año, siendo mayores los correspondientes a la época seca. Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

Fuente: INAMHI, INOCAR, IEE, MAGAP, SNGR, DESINVENTAR, 2015.

2.1.5.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A INFORMACIÓN

CLIMÁTICA.

El clima en la Parroquia Chupianza no representa una limitación, debido a la presencia

continua de lluvias, no existiendo épocas secas marcadas. Aunque la presencia excesiva

de lluvias puede provocar problemas en zonas donde la infiltración del agua es casi nula

lo que podría afectar a los cultivos.

La presencia de lluvias todo el año hace que se cuente con importantes caudales de agua

en la gran mayoría de ríos del territorio lo que hace susceptibles de aprovechamientos

para proyectos hidroeléctricos.

Dentro de la parroquia la producción agropecuaria en cuanto a cantidad, calidad y

variedad de productos (cacao, yuca, papa china, cítricos, plátano, papaya, pastos, entre

otros), se pueden realizar en la mayoría de terrenos debido a las condiciones favorables

del clima, exceptuando las áreas con pendientes escarpadas y muy escarpadas.

Por su localización es ideal para desarrollar diferentes actividades turísticas y recreativas

que demandan confort climático en cuanto a temperaturas cálidas, precipitaciones y

humedad relativa media; recurso que en la actualidad no se explota en la parroquia.

2.1.6 AGUA

La deforestación, la quema de rastrojos, la siembra de cultivos de subsistencia y las

actividades ganaderas en terrenos con alto grado de pendiente, son algunas de las acciones

que afectan gravemente la microcuenca. Esto reduce la capacidad de captación y

MAPA DE TIPOS DE CLIMA.




29

almacenamiento de agua, disminuyendo con ello la cantidad de agua apta para el consumo

humano.

La parroquia Chupianza se encuentra dentro de la subcuenca del río Paute, su territorio

está atravesado por tres microcuencas: drenajes menores, río pescado y río Wawaime.

2.1.6.1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Las cuencas Hidrográficas están en constante modificación, su grado de alteración está

ligada directamente a la intensidad de la erosión de los suelos, a las lluvias, a los procesos

de origen de sus aguas, de la cobertura vegetal, de su geología, entre otras y especialmente

de la acción de la sociedad humana que en su afán de un "mejor acondicionamiento" no

repara en destruir el ordenamiento natural que es el más armónico y permanente dentro

de un ecosistema.

La contaminación de nuestras cuencas hidrográficas degrada al medio ambiente, daña el

hábitat de la flora y la fauna silvestres, afecta a la economía y a los empleos, en algunos

casos indirectamente causa impuestos y generalmente también afecta a la salud de los

seres humanos, en las actividades diarias, la gente puede provocar que una parte de los

contaminantes entre a los ríos, quebradas, riachuelos, sin saber que están causando un

daño al medio ambiente.

Según los mapas generados en el Gobierno Municipal del cantón Santiago, por parte del

técnicos del PDOT, utilizando información secundaria donada por el GPMS, MAE-MS,

INEC, SENPLADES, etc., se define que el cantón Santiago y por ende la parroquia

Chupianza se ubican dentro de la cuenca del río Santiago y la Subcuenca del río Upano,

dividido en 18 microcuencas, algunas de ellas se encuentran completamente dentro de la

jurisdicción del cantón Santiago y otras están compartidas con otros cantones.

MAPA MICROCUENCAS PARROQUIA CHUPIANZA

2.1.6.1.1 MICROCUENCA DRENAJES MENORES

Es la de mayor extensión dentro de la parroquia con 7703.26 ha. Está atravesada

principalmente por el río Negro y en su límite parroquial por el río Paute, además tiene la

influencia de ríos menores como: Grande, Cungu, entre otros.

Por su altura y pendiente, el terreno de la microcuenca Drenajes Menores, lo conforma:

Piemontano en su mayor parte, Lomeria en menor cantidad y Llanura aluvial y Montano

en pequeñas proporciones.

2.1.6.1.2 MICROCUENCA RÍO WAWAIME

Se ubica políticamente en las parroquias Chupianza, su área es de 2192.56 ha. Está

MAPA DE MICROCUENCAS DE

LA PARROQUIA




30

microcuenca se encuentra ampliamente intervenida, siendo su principal uso los cultivos

perennes, que ocupan la mayor parte de su extensión.

Las unidades estructurales para esta zona son: lomeria, piemontano y montano bajo.

2.1.6.1.3 MICROCUENCA RÍO PESCADO

La microcuenca del Río Pescado está ubicada políticamente en la parroquia Copal y tiene

su espacio de influencia en las parroquias Méndez Centro y Chupianza (pertenece

hidrográficamente a la subcuenca Paute Bajo, cuenca del Paute). Se encuentra entre las

coordenadas 9703745 – 9700965N y 785434 – 790993E (WGS84), a 16 Km de la ciudad

de Méndez. La superficie de la microcuenca es de 2084.52 has y está dividida en fincas

de propietarios individuales.

La microcuenca cuenta con dos afluentes principales: el río Pescado Grande que recorre

por la parte norte y el río Pescado Chico que recorre por la parte sur y es donde se

encuentra la captación del sistema de agua para la ciudad de Méndez y las comunidades

de Partidero, Chupianza Chico, Puente Guayaquil y Chupianza Grande. En el caso de los

afluentes de los flancos, en la mayoría de los casos existe contaminación por la actividad

ganadera y esto ocurre aguas abajo y en mínima proporción aguas arriba de la captación.

Por su altura y pendiente la microcuenca del río Pescado presenta lomeria, piemontano y

montano bajo. La microcuenca se encuentra situada en la zona ecológica denominada

Bosque muy húmedo piemontano con remanentes de Bosque siembre verde piemontano

de la Amazonía y Bosque siempre verde montano bajo de las cordilleras amazónicas. El uso actual del suelo predomina los pastizales con especies como elefante, gramalote,

cetaria, marandú; seguido de áreas de bosque nativo, dejado como protección y por ser

inaccesibles para actividad agro productiva alguna, existen rastrojos formados luego de

ser cultivos o potreros abandonados que al paso de algunos años se vuelven a utilizarlos.

Las áreas para cultivos u otros usos son escasas en la microcuenca y son más notorias en

el espacio de influencia donde se asienta la población.

2.1.6.2 CALIDAD DEL AGUA Y LOS FACTORES DE RIESGO PARA

MANTENERLA

La parroquia se ubica actualmente a ribera del río Paute, cuyo sistema hidrográfico del

cantón lo constituyen los ríos: Paute, Negro, Upano y Namangoza que confluyen en el

Santiago.

El río Upano ocupa una distancia de 8,7 km en la zona que abarca la parroquia Chupianza

recibe como afluentes a los ríos Tayuza, Negro, Copito, Cardenillo, Lucero, Cuchanza y

el Kamanchai.

El sistema hidrográfico es importante para el desarrollo ganadero, presentando ya

contaminación que impide considerarlo como fuente de abastecimiento para agua de

consumo humano, por tal razón ésta se destina a otros usos.

En cuanto al suministro de agua, las comunidades Puente Guayaquil, Chupianza Chico,

Chupianza Grande y otras comunidades pertenecientes a parroquias aledañas son

abastecidas por la microcuenca del río Pescado, ésta cuenta con un caudal suficiente para

la distribución de este recurso; en épocas de intensas lluvias la calidad del agua y su

sistema de distribución se ven afectadas por el exceso de sedimento que este acarrea al



31

llegar a su destino final y las constantes rupturas de sus tuberías a causa de los

deslizamientos.

En la parroquia Chupianza no se ha realizado un estudio a profundidad de la calidad del

agua que permitan realizar una valoración relacionada con las concentraciones de

parámetros físicos, químicos u otros a fin de establecer si éstos se encuentran en niveles

adecuados para sostener los usos humanos, la vida acuática y otros usos como el

recreacional y turístico o establecer la tendencia que tendrá en los ríos y embalses. Por lo

que se recomienda que se realicen estudios en un futuro próximo para determinar los

máximos permisibles normados por la legislación ecuatoriana (TULAS, Libro VI, De la

Calidad).

A todo esto la demanda actual del consumo humano de la parroquia es 93400 L/Día

requiriendo de un caudal de 1,08 L/Seg.

2.1.6.3 AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS HISTORIAL

DE INUNDACIONES

En épocas de invierno el río Negro incrementa notablemente su caudal, convirtiéndose en

una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos y

quebradas, esto ocurre frecuentemente.

Tanto el río Paute como el Negro a través del tiempo han venido socavado las orillas a tal

punto que la erosión en estas se ha incrementado gradualmente generando que se tomen

medidas de forma inmediata, las cuales no han sabido satisfacer completamente la acción

erosiva del río.

2.1.7 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN

El Ministerio del Ambiente (MAE) tiene el objetivo de conservar y establecer prioridades

de conservación de la diversidad biológica existente (ecosistemas frágiles; especies de

animales, plantas o poblaciones amenazadas o en peligro de extinción, especies raras de

valor ecológico, estratégico o económico, de utilidad actual o potencial, otras).

El Área de Bosque y Vegetación Protectora “Río Negro” (ABVP-RN) se ubica en la

región andino tropical del sur del Ecuador. Políticamente se localiza en los cantones

Santiago de Méndez (Copal y Chupianza) y Limón Indanza de la provincia de Morona

Santiago y Sevilla de Oro de la provincia del Azuay cuenta con 34011,66 ha. A lo largo

de la cuenca de este rio se puede encontrar diferentes tipos de hábitats que albergan un

sin número de especies de aves, mamíferos, anfibios entre otros, por tal razón merece que

se le dé la relevancia del caso en cuanto a protección y manejo.

Otra de las principales prioridades a tomar en cuenta, involucra directamente a las fuentes

de abastecimiento del recurso hídrico, mismo que se encuentra generando constantes

problemas tanto en su calidad como en su distribución debido a que no se ha dado la

importancia del caso como recurso fundamental para el mantenimiento de las

comunidades, definiendo políticas de control además de dar el debido seguimiento.

Los principales problemas son por factores antrópicos, como la reducción de bosques por

la tala de árboles maderables, la expansión de la frontera agrícola, la cacería, entre otras;

no todas las especies de fauna tienen el mismo estado de conservación, por lo que existen

especies abundantes y otras que se encuentran en peligro de extinción.



32

CUADRO 8: ECOSISTEMAS PARA CONSERVACIÓN

ECOSISTEMA EXTENSIÓN INTERVENCIÓN

HUMANA AMENAZAS

PRIORIDAD DE

CONSERVACIÓN

Bosque protector

Río Negro 1389,39 ha

Incremento de

la actividad

ganadera

Media

Áreas de Bosque

de Propiedad

Individual Privado

80,62 ha

Aumento de la

frontera

ganadera

Media

Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.

2.1.7.1 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y LAS PRIORIDADES DE

CONSERVACIÓN DENTRO DEL GAD

El ecosistema frágil de conservación que se encuentra dentro de la parroquia Chupianza

está ubicada dentro del área de protección que consta en el Ministerio del Ambiente este

es el Bosque Protector Río Negro que tienen una gran variedad de ecosistemas frágiles,

por lo que el Gobierno Autónomo Descentralizado debería formular políticas de

conservación para fines de estudio o de turismo.

Con la finalidad de contribuir al manejo sustentable de los recursos naturales y responder

al marco político vigente en el país, en el tema ambiental se requiere desarrollar Planes

de Manejo Integrales concebidos como una alternativa social, económica, política,

ecológica y ambiental, partiendo desde lo local, en un territorio concreto, para la

conservación.

2.1.8 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES.

Un ecosistema es una comunidad de plantas y de animales que interactúan los unos con

los otros y con su medio ambiente físico. Los ecosistemas incluyen componentes físicos

y químicos, como los suelos, el agua y los nutrientes que dan soporte a los organismos

que viven entre ellos. Estos organismos pueden ser desde plantas y animales grandes hasta

bacterias microscópicas. Los ecosistemas incluyen las interacciones entre todos los

organismos en un hábitat particular. La gente es parte de los ecosistemas. La salud y el

bienestar de las poblaciones humanas depende de los servicios que los ecosistemas y sus

componentes proveen: los organismos, el suelo, el agua y los nutrientes (Instituto

Americano de Ciencias Biológicas).

MAPA DE ECOSISTEMAS.




33

CUADRO 9: PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN LOS

ECOSISTEMAS

SERVICIOS DE

SOPORTE

SERVICIO DE

PROVISIÓN

SERVICIOS DE

REGULACIÓN DEL

ECOSISTEMA

SERVICIOS

CULTURALES

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y

artística

Producción

primaria

Recursos

Medicinales Regulación de agua

Información espiritual

e histórica

Polinización Recursos

Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación

Control Biológico Tratamiento de desechos

Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

Fuente: MAGAP, MAE, 2015.

CUADRO 10: POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES

ECOSISTEMA SERVICIOS AMBIENTALES DESTINADOS A

Piemontano Biodiversidad y Belleza escénica, Recreación, Ciclo de

nutrientes

Vivienda, ganadería,

turismo

Montano bajo Regulación del clima, Formación de suelo,

Biodiversidad y Belleza escénica, Provisión de agua

Protección

investigación, turismo

Montano Regulación del clima, Formación de suelo,

Biodiversidad y Belleza escénica, Ciencia y educación

Protección

investigación, turismo Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.

Fuente: MAE, MAGAP, SETEMAR, INOCAR.

2.1.8.1 POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES

La degradación del ecosistema en la parroquia Chupianza es un problema ambiental que

disminuye la capacidad de las especies para subsistir. Esta degradación ocurre de

diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los ecosistemas así

como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer,

afectando especies autóctonas y/o migratorias. La degradación de los ecosistemas debida

a la sobreexplotación de sus recursos, aunque sirve a un propósito económico de corto

plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y negativos sobre el bienestar

social.

Una de las causas principales que contribuyen a la degradación de los ecosistemas es la

deforestación debido al avance de la agricultura y a la explotación inadecuada de los

bosques. Más tierra está siendo deforestada para la agricultura, ganadería comercial y

debido a la sobreexplotación de los bosques para madera y electricidad.

A menor escala, otro problema son las quemas no controladas que se dan bien sea para

preparar el terreno para actividades agrícolas o para eliminar el bosque para el desarrollo

ganadero. Mediante esta práctica se elimina la cubierta orgánica del suelo, haciéndolo

más susceptible a la erosión tanto eólica como hídrica. Además, las quemas generan

problemas de salud y disminuyen la estética del paisaje.

La construcción de carreteras sin medidas adecuadas de drenaje o en territorios que

propicien la penetración y el asentamiento de pobladores, significan factores altamente



34

tensionantes a los ecosistemas, sobre todo aquellos que por sus condiciones de clima y

características de suelos y aguas son sumamente frágiles.

La minería y la extracción de materiales para la construcción sin tomar en consideración

medidas de mitigación ocasionan un fuerte cambio en el paisaje natural, degradando a su

vez valiosos ecosistemas.

Chupianza presenta un gran potencial de ecosistemas que se los puede aprovechar para

fines de servicios ambientales, el cual no ha sido explotado debido a la falta de:

conocimiento de la población, recursos, capacitación a la población en el ámbito,

implementación de infraestructura para el caso; por tal razón el turismo se ha visto

truncado y no se ha desarrollado.

Se requiere el fortalecimiento de las instituciones encargadas del control y regulación del

uso de los recursos naturales, tanto en lo técnico como en lo económico y en la asignación

de medios de movilización, que les permitan tener una presencia real en el territorio. Así

mismo, es necesario crear los mecanismos para hacer cumplir la legislación vigente.

2.1.9 PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL

BOSQUE PROTECTOR RÍO NEGRO

Se localiza en el extremo sureste del cantón Santiago de Méndez, en su límite con el

cantón Limón Indanza; el bosque protector cubre una pequeña parte de la parroquia

Chupianza, 1389,39 ha.

CUADRO 11: PROPORCIÓN Y SUPERFICIES DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

Nombre del área

protegida Categoría

Superficie

con

cobertura

natural

Porcentaje

de la

Parroquia

Estado de

conservación

principales

presiones

antrópicas

Prioridad de

conservación

(MAE)

Microcuenca del

Río Negro

ABVP

(Bosque

protectora)

1389,39 ha 13,63 %

Extensión de la

frontera

ganadera

Media

Áreas de Bosque

de Propiedad

Individual

Privado

Bosque

protector 80,62 ha 0,79 % Media

Fuentes hídricas

de abastecimiento

para consumo

humano y

recreación

Zonas de

protección

hídrica

530,71 ha 5,21%

Avance de la

frontera agrícola

y ganadera

Alta




35

2.1.9.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO BAJO PROTECCIÓN Y

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

Uno de los principales problemas identificados en la degradación y deterioro de las APs.

es el avance de la frontera agrícola que se origina por la ganadería extensiva, prácticas

agropecuarias, monocultivos y la extracción de madera de forma ilegal son una de las

principales causas de deforestación, las áreas de pastos cada vez deben ser más grandes

ya que el suelo de la amazonia no es tan fértil, no se emplean tecnologías para mejorar

los pastos o se cuentan con los recursos para hacerlo, de este modo afecta a la flora y

fauna nativa del lugar lo cual se vuelve un problema muy importante ya que en algunos

de los casos se ponen en riesgo las especies hasta llegar al punto de estar en peligro de

extinción.

2.1.10 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR

ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL.

Ecuador, por estar en el cinturón cuprífero que se extiende desde Chile-Perú-Ecuador-

Colombia, presenta un alto potencial para encontrar yacimientos tipo pórfidos de cobre-

molibdeno y sistemas vetiformes de oro, plata y sulfuros masivos (VMS).

El territorio nacional es rico en recursos como oro, plata, cobre y zinc, además de materias

primas que sirven para la producción de cemento, vidrio plano y derivados, mármol, yeso,

caolines, arenas silíceas, entre otros minerales.

El desarrollo de la minería en Ecuador incluye las fases de prospección, exploración,

explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización de minerales metálicos

y no-metálicos.

En la parroquia Chupianza, existen 26 concesiones mineras entre no metálicas y

materiales de construcción, según el catastro minero proporcionado por la Agencia

Reguladora y Control Minero (ARCOM).

De las 41 concesiones, 3 de estas se encuentran en los límites parroquiales.

MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS.




36

CUADRO 12: CONCESIONES MINERAS

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura

Número de

Concesiones

Superficie

ocupada Observaciones

No metálico

Caliza,

arcilla,

feldespatos,

caolines,

entre otros.

Sin

infraestructura 3 156 ha

Concesiones

mineras inscritas

Metálicos

Oro, plata,

cobre,

aluvial, entre

otros.

25 1035,30

Materiales de

construcción

Áridos y

pétreos

Sin

infraestructura 4 50,13 ha

Concesiones

mineras en

proceso de

inscripción

Libre

aprovechamiento

Áridos y

pétreos 9 123,04 ha Otorgadas

Combustibles

fósiles

Petróleo, gas

natural,

carbón.


2.1.10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A LA

MINERÍA.

La minería que se da y se realizará en la parroquia Chupianza está enmarcada en la

minería artesanal de sustento y la minería de pequeña escala.

Si bien la minería artesanal carece de equipos adecuados, se vale de bombas a baja presión

accionadas por motores a gasolina, canalones de madera, herramientas manuales como

martillos, picos, palas, mangueras y maquinaria permitida, manipuladas por personal no

especializado.

Uno de los principales minerales explotados en esta área es la denominada caliza, oro y

pétreos entre otros.

Al no existir planes de manejo ambiental desarrollados por los concesionarios se pueden

observar los principales impactos que ha sufrido el ambiente, la contaminación de fuentes

de agua por solidos disueltos y perdidas de la cobertura vegetal.

Su sistema de explotación emplea maquinaria como excavadoras, cargadoras, volquetes,

etc. Para poder ser explotadas necesita un licenciamiento ambiental en donde se

encuentran los planes de manejo ambiental que se deben cumplir para minimizar los

impactos ambientales producidos durante la fase de explotación. Se pude decir que este

tipo de minería cumple parcialmente con las normas del Ministerio del Ambiente (MAE).

Uno de los grandes problemas que aquejan a la parroquia es la minería ilegal que se realiza

en espacios prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas

de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. El uso de equipo y maquinaria pesada

que no corresponde a la minería artesanal por lo que no cumplen con las exigencias de

los diferentes ministerios, técnicas, sociales y ambientales de ley, por lo que ocasionan

gran daño al medio ambiente.



37

2.1.11 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE

DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS.

2.1.11.1 BIODIVERSIDAD

Por la diversidad de ecosistemas que presenta el cantón Santiago, selva amazónica,

estribaciones de cordillera, red de ríos, y rangos de temperatura que van desde los 6ºC en

las zonas altas, hasta los 28ºC para las zonas bajas, alberga un sinnúmero de especies.

Durante el desarrollo del diagnóstico del PDOT, además de la información secundaria, se

han realizado censos faunísticos y florísticos para evaluar la diversidad de especies en

todas las comunidades que conforman el cantón.

La información utilizada en el PDOT parroquial fue obtenida a partir del cantonal, ya que

no existe un estudio a profundidad que se haya llevado a cabo en la parroquia sobre el

tema, razón por la cual se analiza la información con la que actualmente se cuenta.

2.1.11.1.1 FAUNA

Según literatura encontrada en varios documentos del Gobierno municipal del cantón

Santiago, detallan la existencia de 54 especies y 66 géneros de mamíferos y alrededor de

14 especies de anfibios, pero no se encuentra un listado completo, únicamente se

mencionan con el nombre común algunos animales, sin respaldo de la información o

fuente.

En base a las encuestas, hemos construido un listado más completo; a partir de los

nombres comunes y en ciertos casos ayudados de su descripción, de las especies que

encontramos dentro del territorio cantonal. También se han realizado salidas de campo,

las cuales han permitido validar cierta información, especialmente para las aves.

Además en publicaciones científicas, se ha logrado levantar información de especies que

habitarían el territorio del cantón Santiago.

Basados en las encuestas realizadas a diversos habitantes del cantón, en todas las

comunidades y parroquias que lo conforman, se han clasificado 95 especies de animales,

que se consideran las más representativas del cantón.

26 especies de mamíferos

45 especies de aves

13 especies de reptiles

7 especies de anfibios y

MAPA DE RECURSOS

NATURALES NO

RENOVABLES.




38

8 especies de peces

2.1.11.1.2 FLORA

Como fase de campo, se pudo comprobar que la mayoría de comunidades se dedican a la

ganadería, haciéndolo aun en zonas muy escarpadas, quedando bosques primarios

únicamente en los sectores alejados de las partes altas y en las áreas protegidas que atraviesan

la parroquia, donde se puede encontrar la mayoría de especies de árboles madereros.

Como resultado de las encuestas, labores de campo y revisión bibliográfica, se han registrado

algunas especies (45spp) de plantas más conocidas en la parroquia.

26 especies maderables

13 especies frutales

5 especies de huertas

8 especies diferentes usos

La Lista Roja de la UICN de Especies Amenazadas, proporciona la taxonómica, estado

de conservación y distribución de información sobre plantas y animales que han sido

evaluados a nivel mundial utilizando las categorías de la Lista Roja y Criterios.

Con esta metodología hemos clasificado las especies de fauna que presentan algún tipo

de amenaza según la Lista Roja de la UICN. Además hemos valorado los datos de las

encuestas, donde la gente percibe las especies que han ido desapareciendo o se ven cada

vez con menos frecuencia en el territorio de la parroquia Chupianza, relegadas su mayoría

a las zonas de difícil acceso que aún conservan su vegetación primaria.

(E: encuesta; O: observación; B: bibliografía)

CUADRO 13: LISTA DE MAMÍFEROS QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL

CANTÓN SANTIAGO

Nombre

común

Nombre

científico Estado de vulnerabilidad y Causa de degradación

Tipo

registro

Chorongo o

mono lanudo

Lagothrix

poeppigii

VULNERABLE porque es cazado con intensidad, ha sido

eliminado de muchas áreas cerca de comunidades humanas B

Mono araña Ateles

belzebuth

VULNERABLE en Ecuador en las últimas 3 generaciones

la cacería intensa y la deforestación han destruido

fuertemente su población E

Mono

capuchino

Cebus

capucinus

CASI AMENAZADO su sobrevivencia en el país es

amenazado por la cacería y la deforestación. También se

atrapa para tenerlo como mascota E

Mono

capuchino

blanco

Cabus

albifrons CASI AMENAZADO se lo caza por su carne B

Jaguar Panthera

onca

VULNERABLE ausente en muchas áreas donde

anteriormente habitó, es altamente cazado por su piel y

dientes y amenazado por la deforestación. E



39

Danta Tapirus

terrestris

CASI AMENAZADO localmente todavía común en áreas

incontaminadas, pero ha desaparecido en muchas zonas

por la tala de bosque y presencia de asentamientos

humanos

E

Oso de

anteojos

Tremarctos

ornatus

VULNERABLE se ve únicamente en las partes altas es

poco común E


CUADRO 14: LISTA DE AVES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN

SANTIAGO

Nombre común Nombre

científico

Estado de vulnerabilidad y Causa de

degradación

Tipo

registro

Águila Oroaetus isidori VULNERABLE deforestación B

Bhuo de anteojos Pulsatrix sp. PREOCUPACIÓN MENOR no hay

investigaciones, pero la población es estable B

Perico ojiblanco Aratinga

leucophthalmus

PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su

área de distribución E

Perico alicoblatico

hombrirojo Toui buetii


área de distribución B

Periquito pintado Pyrrhura picta PREOCUPACIÓN MENOR B

Gallito de la peña

andino

Rupicola

peruviana


área de distribución B

Loro cabeciazul Pionus

menstruus PREOCUPACIÓN MENOR perdida de su hábitat O


CUADRO 15: CUADRO: LISTA ÁRBOLES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL

CANTÓN SANTIAGO

Nombre

común

Nombre

científico Estado de vulnerabilidad y Causa de degradación

Tipo

registro

Sangre de

drago Croton lechleri VULNERABLE deforestación E

Caoba Swietebua

macrophylla EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E

Cedrillo Brunellia spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E

Cedro Cedrela odorata VULNERABLE deforestación y sobre explotación O

Guayabillo Terminalia

oblonga EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E

Guayacán

pechiche

Minquartia

guianensis EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O

Chonta duro Bacftris gasipaes VULNERABLE deforestación y sobre explotación O

Palma de

ramo Ceroxylon sp. PELIGRO CRÍTICO deforestación y sobre explotación O

Pambil Iriartea deltoidea EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O

Canelo Ocotea spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E

Ceibo Pseudobombax

munguba EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E

Canela Ocotea quixos EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O

Copal Trattinickia

glaziovii EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O

Hernán

Sánchez Triplaris spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E




40

Para los réptiles, peces y anfibios no se logró discernir entre especies comunes y raras,

pero se consolidó un listado de los animales más conocidos por parte de las personas

encuestadas.

La riqueza del cantón en insectos es abundante, entre ellos los coleópteros, ortópteros y

el orden más llamativo los lepidópteros, de los cuales se ha podido observar especímenes

pertenecientes a las familias Papilonidae, Pieridae y Nymphalidae.

2.1.11.1.3 CAUSAS DE DEGRADACIÓN DEL RECURSO AGUA

Uno de los principales problemas que se dan es la intervención creciente en las zonas

altas de los páramos, con deforestación y cambio de uso del suelo que se refleja en la

degradación y contaminación de las zonas productoras de agua (nacimiento) en las

microcuencas altas por la débil concepción de los usuarios de la cuenca hídrica sobre su

naturaleza como unidad ambiental natural interrelaciones físicas y biológicas.

Existe una ausencia total de sistemas de tratamiento de aguas servidas domésticas. La

mayor parte de las comunidades pertenecientes a la parroquia están vertiendo

directamente los desagües (aguas negras o servidas) a los ríos o quebradas. Los desagües

contienen excrementos, detergentes, residuos, aceites, productos químicos derivados de

los pesticidas y fungicidas utilizados por los agricultores y otras sustancias que son

tóxicas para las plantas y los animales acuáticos. Con el vertimiento de desagües, sin

previo tratamiento, se dispersan agentes productores de enfermedades (bacterias, virus,

hongos, huevos de parásitos, amebas, etc.) lo cual se convierte en un problema grave de

salud en la parroquia, además limita el uso del recurso para otras actividades. Una parte

significativa de las comunidades cuentan con fosas sépticas.

Otro de los grandes problemas que se tiene son aquellos lugares donde se realiza minería;

los vertimientos de relaves mineros, esta forma de contaminación de las aguas es

sumamente tóxica para las plantas, los animales y el ser humano. Los responsables son

los centros mineros que no cuentan con un sistema de tratamiento de las aguas que utilizan

en sus procesos lo que se traduce en una contaminación directa de los ríos y quebradas

que están junto a estas concesiones

Pero también existe la contaminación del agua de forma natural que son los sedimentos

formados por partículas del suelo y minerales arrastrados por las tormentas y escorrentías

desde las tierras altas y los suelos sin protección.

2.1.11.1.4 DEGRADACIÓN DEL SUELO

La ampliación de las áreas con pastos para la ganadería tradicional de alto impacto

ecológico en la compactación del suelo por lo que se va perdiendo la calidad natural del

suelo en las zonas altas.

Aplicación de prácticas tradicionales de una agricultura itinerante en áreas de producción

reducidas e intervalos de regeneración natural de <10 años entre cultivo. Fragilidad de

los suelos por baja fertilidad natural, acidez (bajo pH) Al y Fe toxicidad, deficiencia en

nutrientes (P, K) no toleran el cambio de uso de suelo - descomposición de la materia

orgánica.

La cultura de extracción de los recursos de la selva contribuye al empobrecimiento de los

ecosistemas y degradación de los recursos naturales y el cambio del uso de suelo en



41

extensiones significativas para explotación agrícola y pecuaria con sistemas no aptos para

las condiciones naturales de la Amazonía.

Intervención en los ecosistemas con actividades de cacería, pesca, explotación de madera

sin regulación.

2.1.11.2 SITUACIÓN ACTUAL EN CUANTO A FLORA, FAUNA, AGUA Y

SUELOS DEGRADADOS Y LAS CAUSAS DE ESTA DEGRADACIÓN

Los principales problemas son por factores antrópicos, como la reducción de bosques por

la tala de árboles maderables, la expansión de la frontera agrícola, la cacería, entre otras;

no todas las especies de fauna tienen el mismo estado de conservación, por lo que existen

especies abundantes y otras que se encuentran en peligro de extinción.

Las aves en su mayoría se ven afectadas por la destrucción de su hábitat, al ser talado el

bosque, las aves pierden su refugio y fuente de alimento, teniendo que migrar; además

enfrentan problemas de captura para ser usadas como mascotas o también como fuente

de alimento. Esto se ha observado en varios sectores de la parroquia, donde los moradores

muchas veces enjaulan a las aves o les cortan las plumas de sus alas para impedirles volar

y huyan.

Es importante emprender proyectos de reforestación en las zonas muy escarpadas, y zonas

de amortiguamiento, para evitar la erosión de estas áreas, que podrían provocar deslaves

en especial en las áreas de mucha pendiente, y la pérdida de bosque es una de las causas

principales de la migración y/o desaparición de especies de fauna, por la destrucción de

su hábitat.

No se conocen en su totalidad las especies, ni poblaciones ni la dinámica poblacional de

las distintas especies de la parroquia, sería necesario realizar estos estudios para las

especies que presentan una categoría de amenaza, especies clave (especies de importancia

en la calidad ambiental) y especies de importancia para el humano (especies cazadas).

Degradación rápida de la diversidad de flora y fauna por falta de una conciencia adecuada

de la población, de las especies de aves y mamíferos algunos están en peligro de extinción

por falta de controles adecuados relacionados a la conservación y la destrucción de

hábitat.

En la parroquia Chupianza se puede ver la secuela de un aprovechamiento desordenado y

desmedido, dejando montañas desnudas, con pequeños remanentes de bosques o convertidas

en pastizales para el ganado vacuno, teniendo alrededor de 6052,43 has de pastos repartidos

en todo la parroquia, que representa el 59,38% de su territorio, éstos, localizados

regularmente cerca de bosques naturales, amenazando la permanencia inalterada de los

mismos, pues poco a poco las actividades se adentran cada vez más en los bosques naturales.



42

CUADRO 16: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O

DEGRADADOS

RECURSO

DESCRIPCIÓN DEL

RECURSO BAJO

PRESIÓN

CAUSA DE

DEGRADACIÓN

NIVEL DE

AFECTACIÓN

FLORA Bosques Deforestación Alto

FAUNA Animales en peligro de

extinción Caza indiscriminada Alto

SUELO Fertilidad Ganadería, agricultura Alto

AGUA Cuenca del Río Paute

Descarga de aguas

residuales;

deforestación

Alto

AIRE ----------- ----------- ------------ Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.

2.1.12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIEGOS

Dentro de las amenazas naturales, se verifica la existencia de inundaciones ocasionales

de corta duración bajo fuertes eventos de lluvia, provocando en la actualidad daños

menores en la agricultura e infraestructura, unos de los principales problemas que se

presentan actualmente por las abundantes lluvias, es en las captaciones de agua para

consumo humano, colapsan las tuberías o el agua llega sucia, como es el caso de la

captación El Pescado, que sirve a la cabecera parroquial y otras comunidades, la cual

queda sin servicio de agua hasta por tres días.

Otro peligro ocasionado por las fuertes lluvias, son los deslizamientos de tierra, que

provocan aislamiento de ciertas comunidades, por la obstaculización de la vía o la

amenaza de pérdida de la meza:

Vía a La Delicia: zona de riesgo por mal sistema de drenaje de agua.

Una gran amenaza y factor causante de los peligros anteriores es la deforestación,

específicamente por la expansión creciente de la frontera agrícola, que en la parroquia se

practica en gran cantidad en zonas con pendientes pronunciadas, provocando una mayor

afectación al suelo, al reducir la cobertura vegetal y dejarla expensa a la acción del clima,

que trae resultados negativos que se traducen en problemas sociales y ambientales.

En la parroquia Chupianza se presentan deslizamientos activos por ser una zona con

pendientes que van desde 10 al 50% o en muchos de los casos son superiores, la situación

geológica más la presencia de agua mal drenada, acompañados por la denudación de los

suelos producto de la reforestación y colonización, identifica una zona con laderas en un

equilibrio estable a inestable.

El cambio que está sufriendo el ecosistema y la alteración en el medio, se traduce en

tierras improductivas por la interrupción del ciclo del agua, tierras susceptibles a la

erosión, migración de la fauna, perdida de nuestra flora lo cual provoca que las

microcuencas y acuíferos existentes tiendan a desaparecer sus caudales aceleradamente.

Otra amenaza la constituye el impacto del cambio climático, que conlleva alteraciones en

los ciclos naturales de lluvias, temperatura, etc., causando pérdidas en la productividad

de las cosechas, y disminución de la flora y fauna.



43

CUADRO 17: REGISTRO HISTÓRICO DE EMERGENCIAS PASADAS

TIPO DE EMERGENCIA ÁREAS AFECTADAS NIVEL DE

AFECTACIÓN

IMPACTOS EN

EL AMBIENTE

Macro deslizamiento de la

Quebrada Brava data de

unos 30 años atrás activada

en el año 2014 hasta la

actualidad

Margen derecha del rio

Paute y el sector de la

quebrada Brava

Alto

Perdida de la

cobertura vegetal de

la zona y

taponamiento parcial

del río Paute

Desbordamiento del rio

Paute por el desastre de la

Josefina año 1993

Se alteró el cauce natural

del río y sufrieron

afectaciones las orillas en

el tramo que comprende la

ciudad de Méndez

Alto

Perdida del cauce

natural del rio y

erosión de los

márgenes del mismo


Continuado podemos ver los distintos tipos de amenazas tanto naturales como antrópicas

que se suscitan en la parroquia.

CUADRO 18: DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS

UBICACIÓN OCURRENCIA

AMENAZAS

NATURALES

Deslizamientos Chupianza Chico, frente a la ciudad

de Méndez Alta

Inundaciones Lugares aledaños a los ríos y

quebradas Media

AMENAZAS

ANTRÓPICAS

Tala En zonas de bosque y zonas altas

del GAD Media

Erosión Zonas altas del GAD Media

Contaminación Sectores de asentamientos humanos Alta Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.

2.1.12.1 SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE A AMENAZAS,

VULNERABILIDAD Y RIEGOS

La parroquia Chupianza presenta una serie de amenazas de procesos naturales y

antrópicos en el territorio. Sin duda, el territorio degradado y poco gestionado en cuanto

al manejo de sus recursos y bienes, representa un territorio con dinámicas cambiantes

muy poco pronosticables y de gran trascendencia a niveles locales y nacionales sino

internacionales.

Se han identificado los riesgos de importancia en la parroquia causados por fenómenos

naturales o antrópicos, como los deslizamientos que muestran una superficie

representativa de riesgo. Zonas geológicamente inestables donde se presenta las fallas

geológicas de mayor tamaño y de peligro a la población.

En los periodos lluviosos los ríos incrementan notablemente su caudal, convirtiéndose en

una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos y

quebradas que están asentadas algunas poblaciones o comunidades.

Estas formas de amenazas naturales tienen consecuencias que serán asimiladas por la

población vulnerable asentada en dichos territorios, poniendo en evidencia potenciales

problemas socioeconómicos y limitaciones del recurso suelo.



44

2.1.13 SÍNTESIS DE COMPONENTE BIOFÍSICO, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES

CUADRO 19: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

BIOFÍSICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Relieve

Gran cantidad de su área presenta pendientes

pronunciadas, limitando que se desarrollen

actividades agrícolas, pecuarias,

asentamientos Humanos u otros usos.

Geología

Movimientos en masa activos en la

comunidad la Delicia, Nuevo Triunfo y

Chupianza Chico

Suelos Suelos para turismo Contaminación de suelos por minería ilegal,

minería, erosión de suelos y deforestación

Uso y cobertura del

suelo

Incremento de asentamientos humanos sin

planificación

Clima Cuenta con un clima

confortable

Existe Inundaciones que afectan a los

poblados que se encuentran en las riberas de

los ríos. Además ocasionan deslizamientos.

Agua Abundantes fuentes hídricas

Contaminación de Ríos y quebradas por la

descarga de aguas servidas.

Falta de políticas de conservación

Recursos No

Renovables

Cuenta con variedad de

minerales

Falta de técnica de explotación y cuidado

hacia el medio ambiente

Ecosistemas

frágiles

Estudios científicos

Existen diversidad de

ecosistemas

Avance de la frontera agrícola y ganadera

además de la falta de control por parte de las

autoridades.

MAPA DE ANÁLISIS DEL

RIESGO.




45

BIOFÍSICO


Ecosistemas para

servicios

ambientales

Conservación para fuente

investigación y belleza

paisajística

Diversidad de zonas con

potencial turístico

Proporción y

superficie bajo

conservación

Conservación de la flora y

fauna

Recursos Naturales

Degradados

Variedad de recursos naturales

para estudio

Falta de control continua de flora y fauna

Contaminación de los Recursos Hídricos.


MAPA DE SÍNTESIS

COMPONENTE BIOFÍSICO.




46

2.2 DIAGNOSTICO SOCIOCULTURAL

El análisis del componente socio cultural parte de la población existente en la parroquia,

con la finalidad de conocer su estructura, composición y dinámica. Para el desarrollo del

mismo se ha considerado variables tales como la cobertura y calidad de los servicios

sociales, su oferta y demanda para determinar las aéreas que necesitan ser intervenidas en

la parroquia de acuerdo al ámbito de las competencias de cada nivel de Gobierno en los

sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.

2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, Chupianza tiene

467 habitantes y presenta una tasa de decrecimiento poblacional del 2.52% anual con

relación al Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001.

Según cifras proporcionadas por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), Chupianza crecerá en un ritmo del 1,62 % anual hasta el año 2020.

En el siguiente grafico observaremos el comportamiento del crecimiento poblacional con

datos oficiales de los censos realizados en el año 2001, 2010 y la proyección poblacional

al año 2020.

GRÁFICO 1: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2001 – 2020.

Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015

De igual forma se realizó un análisis del comportamiento de la población partiendo del

año base 2010 y tomado los datos de la proyección realizada por la Secretaria Nacional

de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) hasta el año 2020, los resultados se

evidencian en el siguiente gráfico:

573

467

557

0,94%

-2,52%

1,62%

-8,00%

1,00%

10,00%

0

200

400

600

800

Año 2001 Año 2010 Año 2020

POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PARROQUIA

CHUPIANZA

POBLACIÓN TOTAL TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL



47

GRÁFICO 2: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2010 – 2020

Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.

El análisis de la población está representada en la siguiente pirámide, misma que mide el

crecimiento en forma triangular, evidenciando que el 46.47% de población son niños

niñas y adolescentes y de este porcentaje el 42.40% son mujeres, el 17.34% corresponde

a población juvenil y de este porcentaje el 50.62% son mujeres y el 9.21% de la población

es adulto mayor y de esta cifra el 55.81% son mujeres.

GRÁFICO 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL AÑO 2010

Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010

La composición étnica de la población de Chupianza está conformada en un 86.30% por

mestizos, un 10.28% por Indígenas y en porcentajes menores las auto identificadas como

mulatos/as, blancos/as y montubios/as.

De igual forma se realizó un análisis comparativo con los resultados del Censo de

Población y Vivienda del año 2001 y 2010, se determinó que el índice de decrecimiento

467

494503

511 518 526 533 539 546 552 557

-2,52%

5,51%1,67% 1,57% 1,48% 1,40% 1,30% 1,24% 1,15% 1,07% 0,99%

-20,00%

0,00%

20,00%

420

440

460

480

500

520

540

560

580

Año

2010

Año

2011

Año

2012

Año

2013

Año

2014

Año

2015

Año

2016

Año

2017

Año

2018

Año

2019

Año

2020

POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PARROQUIA

CHUPIANZA PROYECTADA

POBLACIÓN TOTAL TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

50 40 30 20 10 0 10 20 30

De 0 - 4 Años

De 5 - 9 Años

De 10 - 14 Años

De 15 - 19 Años

De 20 - 24 Años

De 25 - 29 Años

De 30 - 34 Años

De 35 - 39 Años

De 40 - 44 Años

De 45 - 49 Años

De 50 - 54 Años

De 55 - 59 Años

De 60 - 64 Años

De 65 - 69 Años

De 70 - 74 Años

De 75 - 79 Años

De 80 y más años de edad

Gru

po

s d

e E

dad

es

PIRÁMIDE POBLACIONAL AÑO 2010

Hombres Mujeres



48

poblacional está reflejado en la población mestiza e indígena que se vio disminuida en un

20.60% y 43.75% comparando los datos de los años 2001 y 2010.

GRÁFICO 4: COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2001 - 2010

La población económicamente activa (PEA) de la parroquia Chupianza es de habitantes

y asciende al 43.68% en relación a su población total según los resultados del Censo de

Población y Vivienda del año 2010, su índice de dependencia está reflejado en un 64.71%

en la rama de actividad “Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca” con un total de 132

habitantes que se dedican a esta actividad.

En el siguiente cuadro identificaremos la PEA total e índice de dependencia de acuerdo a

la rama de actividad económica:

CUADRO 20: DEPENDENCIA DE LA PEA

DEPENDENCIA DE LA PEA AÑO 2010

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4

Actividades de los hogares como empleadores 3

Actividades profesionales, científicas y técnicas -

Administración pública y defensa 16

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 132

Comercio al por mayor y menor 7

Construcción 12

Enseñanza 6

Explotación de minas y canteras -

Industrias manufactureras 4

No declarado 10

Nuevo trabajador 6

Otras actividades de servicios -

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1

Transporte y Almacenamiento 3 Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010.

Como expresamos al inicio del desarrollo es este componente, Chupianza cuenta con 467

habitantes de los cuales el 53.10% está representada por población masculina, mientras

el 46.90% corresponde a población femenina.

69

486

0

18

0

0

48

403

2

8

2

4

Población indígena

Población mestiza

Población mulata

Población blanca

Población montubia

Población autoidenficada como otra

COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN

ÉTNICA

Año 2001 Año 2010



49

El índice de masculinidad y feminidad es de 113.24 y 88.31 respectivamente, cifra que

revela la incidencia de la población masculina en la parroquia, que eminentemente está

dedicada a actividades agrícolas y nos indica que para el año 2010 existen 113.24 hombres

por cada 100 mujeres.

En cuanto a la densidad poblacional, se puede manifestar que Chupianza con 101.92 Km2

(Extensión que se encuentra pendiente de aprobación por parte de la Secretaría Técnica

del Comité Nacional de Límites Internos), tiene 4.58 habitantes por Km2.

2.2.2 EDUCACIÓN

De acuerdo a la Información proporcionada por el Distrito de Educación 14D06 – Limón

Indanza – Santiago - Tiwintza, para el año lectivo 2014 - 2015, Chupianza cuenta con

seis establecimientos educativos que brindan el servicio en jornadas matutinas, en el

siguiente cuadro indicaremos algunos datos tales como ubicación, nivel de educación,

sostenimiento, modalidad, número de docentes:

CUADRO 21: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL TERRITORIO

NOMBRE

INSTITUCI

ÓN

DIRECCIO

N

INSTITUCI

ÓN

TIPO

EDUCACIÓ

N

NIVEL

EDUCA

CIÓN

SOS

TEN

IMI

ENT

O

MODAL

IDAD

TENENCI

A

INMUEB

LE

EDIFICIO

ACCES

O

EDIFICI

O

TOTAL

DOCENT

ES

Escuela de

Educación

Básica

Primero de

Mayo

Comunidad

San Bartolo

vía la

dolorosa

Educación

Regular

Educaci

ón

Básica

Fisca

l

Presenci

al

No

conoce

Terrestr

e 1

Escuela de

Educación

Básica

Remigio

Crespo

Toral

Comunidad

centro

Chupianza

grande

Educación

Regular

Educaci

ón

Básica

Fisca

l

Presenci

al Propio

Terrestr

e 1

Escuela de

Educación

Básica Rio

Negro

Nuevo

Triunfo

Educación

Regular

Educaci

ón

Básica

Fisca

l

Presenci

al Propio

Terrestr

e 1

Escuela de

Educación

Básica

Teófilo Jara

Molina

Chinganaza

nuevo

Educación

Regular

Educaci

ón

Básica

Fisca

l

Presenci

al Propio

Terrestr

e 1

Escuela de

Educación

Básica

Víctor

Manuel

Peñaherrera

km cuatro

margen

derecho la

delicia

Educación

Regular

Educaci

ón

Básica

Fisc

o

misi

onal

Presenci

al Propio

Terrestr

e 1

Escuela de

Educación

Básica 13

de

noviembre

Puente

Guayaquil

Educación

Regular

Educaci

ón

Básica

Fisc

o

misi

onal

Presenci

al Propio

Terrestr

e 1

Fuente: Distrito de Educación 14D06 – Limón Indanza – Santiago - Tiwintza



50

Según los resultados del Censo de población y vivienda realizado en el año 2010,

Chupianza registra las siguientes tasas de asistencia neta a la educación general básica,

bachillerato y superior:

El 90.00% de la población comprendida entre los 5 a 14 años de edad asisten a

establecimientos educativos de educación general básica,

El 55.56% de la población comprendida entre los 15 a 17 años de edad asisten a

establecimientos educativos que prestan el servicio de bachillerato,

El 8.06% de la población comprendida entre los 18 a 24 años de edad, asisten a

establecimientos de ciclo post bachillerato y superior.

En el siguiente gráfico observaremos el comportamiento de la tasa neta se asistencia de

los niveles de educación descritos anteriormente y realizaremos una comparación con los

datos obtenidos del Censo de Población y Vivienda realizado el año 2001.

GRÁFICO 5: TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN

Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2001 – 2010

De igual forma se analizó el índice de asistencia de la población a establecimientos

educativos por sexo, evidenciándose el predominio del sexo masculino en la tasa de

asistencia en educación general básica que se ubica en el 52.73%, el nivel de bachillerato

registra una tasa asistencia del sexo masculino del 62.96% y únicamente el nivel de

educación superior registra un ligero predomino femenino al ubicarse en un 54.84%.

GRÁFICO 6: POBLACIÓN QUE ASISTEA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR SEXO


73,85%

4,55%

0,00%

90,00%

55,56%

8,06%

Tasa de asistencia en educación básica

Tasa de asistencia en educación bachillerato

Tasa de asistencia en educación superior

TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN

Año 2001 Año 2010

52

10

34

58

17

28

Población de 5 a 14 años de edad



POBLACIÓN QUE ASISTE A ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS POR SEXO

Femenino Masculino



51

En lo que respeta al alfabetismo y analfabetismo, según la información proporcionada por

el Censo de Población y Vivienda del año 2010, Chupianza tiene un 5.07% de la

población de 15 a más años de edad que no sabe leer y escribir, mientras que el

alfabetismo se ubica en un 94.93% de la población de 15 a más años de edad.

Para el año 2001 la tasa de analfabetismo global de la parroquia Chupianza se ubicó en el

28.29% y el 31.15% del analfabetismo en ese mismo año estaba concentrado en la

población femenina.

Para el año 2010 se reduce sustancialmente el analfabetismo en la parroquia, ubicándose

en el 5.07%, observando una diferencia sustancial en la tasa de analfabetismos masculino

y femenino que se ubicó en un 3.97% y el 6.21% respectivamente.

En el siguiente grafico observamos la disminución de la tasa de analfabetismo con

relación a los años 2001 – 2010 y la media nacional a nivel rural, indicador que denota

que el analfabetismo de la parroquia Chupianza está por debajo de la misma.

GRÁFICO 7: TASA DE ANALFABETISMO


Según datos proporcionados por el Distrito de Educación 14D06 – Limón Indanza –

Santiago - Tiwintza, del Ministerio de Educación durante el año lectivo 2013 – 2014, la

parroquia Chupianza inicio el año lectivo con 95 alumnos matriculados en el nivel de

educación general básica, registrándose una tasa de deserción escolar en el referido año

lectivo del 5.26%

Con la finalidad de observar el comportamiento educativo del nivel de educación general

básica y bachillerado durante los últimos años se procedió a analizar los años lectivos

desde el 2010-2011 al 2013-2014, los resultados son los siguientes:

El promedio de alumnos matriculados en el nivel de educación general básica es

91 alumnos, de los cuales el 44.11% son mujeres y el 55.89% son hombres,

El 89.86% de los alumnos matriculados en el nivel de educación general básica

en los años lectivos analizados han sido promovidos, de ese porcentaje el 43.60%

son mujeres, mientras que el 56.40% son hombres,

Se registra una tasa de deserción escolar del 3.56%, de los cuales el 30.77% son

mujeres y el 69.23% son hombres.

25,15%

3,97%10,30%

31,15%

6,21%14,20%

Año 2001 Año 2010 Media nacional a nivel rural año

2010

TASA DE ANALFABETISMO

Tasa de analfabetismo de la población masculina

Tasa de analfabetismo de la población femenina



52

El índice de deserción escolar es considerable tomando en cuenta el tamaño de la

población objeto de análisis, por ello se procedió a preguntar al Distrito de Educación,

¿Cuáles fueron las razones que originan el índice de deserción escolar? y la respuesta ha

sido la siguiente:

“(…) son por hogares disfuncionales, falta de convivencia armónica entre las

comunidades o en la mayoría de los casos al inicio del año escolar la gente del campo

sale a la cabecera cantonal o parroquial a estudiar a sus hijos, pero a medida que pasa

el tiempo por situaciones económicas u otras retiran a sus niños de los establecimientos

educativos (…)”

En el siguiente grafico observaremos la curva del comportamiento educativo por año

lectivo analizado y niveles de educación:

GRÁFICO 8: COMPORTAMIENTO EDUCATIVO 2010 - 2014

Fuente: Distrito de Educación 14D06 – Limón Indanza – Santiago - Tiwintza

2.2.3 SALUD

La Constitución de la Republica en su Art. 32 señala claramente que la Salud es un

derecho que garantiza el Estado cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos,

entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo,

la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

Según información proporcionada por el Distrito de Salud 14D06 - Limón Indanza -

Santiago – Tiwintza, Chupianza no dispone de un Centro de Salud, por lo que sus

habitantes son atendidos en el Hospital Básico de Méndez.

2.2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL

La parroquia cuenta con los siguientes espacios públicos para la realización de encuentros

comunitarios, jornadas deportivas, etc., mismos que detallamos a continuación:

8690

94 95

84

71

88 85

2 1 15

03 5

50

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Año lectivo 2010 - 2011 Año lectivo 2011 - 2012 Año lectivo 2012 - 2013 Año lectivo 2013 - 2014

EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA

COMPORTAMIENTO EDUCATIVO 2010 - 2014

Inicio año lectivo Promovidos No promovidos Abandono



53

CUADRO 22: ESPACIOS PÚBLICOS

TIPO DE ESPACIO

PÚBLICO NOMBRE

SUPERFICIE

(M²) UBICACIÓN OBSERVACIONES

Plaza Deportiva

Recreativa

Sin

Nombre 3590 m²

Cabecera parroquial

(Centro) Ninguna


2.2.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS.

La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza

multidimensional desarrollada en los 80’s por la Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones y dentro de cada

dimensión existe indicadores que miden privaciones tales como:

Capacidad económica.- El hogar se considera privado en esta dimensión si:

a) Los años de escolaridad del jefe(a) de hogar es menor o igual a 2 años y,

b) Existen más de tres personas por cada persona ocupada del hogar.

Acceso a educación básica.- El hogar se considera privado en esta dimensión si:

c) Existen en el hogar niños de 6 a 12 años de edad que no asisten a clases.

Acceso a vivienda.- El hogar está privado si:

d) El material del piso es de tierra u otros materiales o,

e) El material de las paredes son de caña, estera u otros.

Acceso a servicios básicos.- La dimensión considera las condiciones sanitarias de la

vivienda. El hogar es pobre si:

f) la vivienda no tiene servicio higiénico o si lo tiene es por pozo ciego o letrina o,

g) Si el agua que obtiene la vivienda no es por red pública o por otra fuente de tubería.

Hacinamiento.- El hogar se considera pobre si la relación de personas por dormitorio es

mayor a tres.

De acuerdo a la información del censo de población y vivienda realizado en el año 2001

y 2010, el indicador de pobreza de Chupianza por NBI de los hogares y personas

disminuyo en 7.04 y 6.97puntos porcentuales con respecto al año 2001.

GRÁFICO 9: POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS


99,17%

99,48%

92,13%

92,51%

Pobreza por NBI (Hogares)

Pobreza por NBI (Personas)

POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

2001 2010



54

Según datos del Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, el Cantón

Santiago registro 2.204 hogares de los cuales el 5.76% (127 hogares) radican en la

parroquia Chupianza.

El 90.86% de los hogares en el área rural a nivel de la Provincia es considerado pobre por

NBI, mientras que el 80.91% de los hogares del Cantón Santiago a nivel rural es

considerado pobre por NBI.

2.2.6 ORGANIZACIÓN SOCIAL

De acuerdo al listado de organizaciones supervisadas por la Superintendencia de

Economía Popular y Solidaria con corte al 31 de mayo de 2015, la parroquia Chupianza

no cuenta con organizaciones sociales en los sectores Cooperativos, Asociativos y

Comunitarios, sin embargo se encuentra en proceso de formación una organización, cuya

incidencia está siendo analizada por el Equipo de Planificación.

Según el catastro del registro único de contribuyentes en la parroquia Chupianza se

identificó dos sociedades cuyo objeto social es la realización de actividades agrícolas y

explotación de minas y canteras, la incidencia en el territorio está siendo analizada por el

Equipo de Planificación.

2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS

Según la información poblacional del Censo del año 2010 el territorio es habitado por un

86.30% de personas auto identificadas como mestizos (as), existiendo un 10.28% de

habitantes pertenecientes a la etnia Shuar.

2.2.8 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.

En el año 2012 el Ministerio del interior conformo el Comité Cantonal y los Comités

Parroquiales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, quedando integrado en la parroquia

Chupianza de la siguiente manera:

CUADRO 23: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

N°. NOMBRE CARGO

1 Jaime Parra Presidente

2 Diego Cordero Vicepresidente

3 Víctor Camacho Jefe de la UPC del cantón Santiago

4 Oswaldo Merchán Primer Vocal Principal

5 Bilma Andrade Segundo Vocal Principal

6 Juan Bosco Kanus Primer Vocal Suplente

7 Lida Peñafiel Segundo Vocal Suplente Fuente: Jefatura Política del Cantón Santiago

El Comité se conformó con autoridades electas en la Administración Anterior y en la

actualidad no ha sido renovado.

El Equipo Técnico solicito a la Jefatura Política del Cantón Santiago información

referente a los principales problemas, conflictos, distribución y cobertura del personal

policial e infraestructura y equipamiento para la seguridad ciudadana, los resultados se

han podido visualizar a nivel cantonal, de allí que en lo concerniente a violencia

intrafamiliar que estaba bajo la competencia de la Comisarias Nacionales y de las

Tenencias Políticas hasta el mes de agosto 2014, 74 casos se registraron a nivel de cantón



55

(enero-agosto-2014), constituyéndose en el principal problema detectado generado por el

excesivo consumo de alcohol, problemas de robos se han suscitado con mayor frecuencia

en las parroquias de Patuca, Tayuza y San Francisco de Chinimbimi, además el

consumo de sustancias estupefacientes en adolescentes.

En lo referente a distribución y cobertura del personal policial a nivel parroquial y

cantonal, existen 12 policías trabajando en el cantón, de los cuales 5 o 6 se encuentran

trabajando permanentemente.

En lo concerniente a infraestructura y equipamiento se cuenta con una sola camioneta,

una motocicleta y una oficina de la UPC que no brinda las facilidades y comodidades

para realizar una mejor gestión, debido al problema del edificio no es posible contar con

más policías y vehículos en el cantón.

2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y

CONOCIMIENTO ANCESTRAL.

Según la información disponible en el portal del Instituto Nacional de Patrimonio (INP),

en la parroquia Chupianza no se ha identificado ninguna manifestación cultural

considerada como patrimonio cultural inmaterial, sin embargo se han identificado 3

hallazgos paleontológicos ubicados en la cabecera parroquial, sector loma de la Huaca y

la Delicia, mismos que han sido identificados por el (INP), pero en las fichas técnicas

descriptivas no se puede obtener mayor información.

2.2.10 IGUALDAD.

De acuerdo a la información proporcionada por el Registro Interconectado de

Programas Sociales – RIPS actualizado el mes de agosto de 2015, Chupianza registra

los siguientes números de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensión

Asistencial:

CUADRO 24: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL

BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y

PENSIÓN ASISTENCIAL POR TIPO DE

BEFEFICIARIO

NÚMER

O %

Madres (BDH) 29 34,12%

Adultos mayores (Pensión Asistencial) 51 60,00%

Niños con discapacidad (Pensión Asistencial) 1 1,18%

Personas con discapacidad (Pensión Asistencial) 4 4,71%

TOTAL 85 100,00

% Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS



56

GRÁFICO 10: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS

Según cifras reveladas por el Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS

actualizado el mes de septiembre de 2015, existen 31 personas con discapacidad en la

parroquia Chupianza, de los cuales 13 pertenecen al sexo femenino (41.94%) y 18

corresponde al sexo masculino (58.06%).

En los siguientes cuadros y gráficos observaremos los tipos de discapacidad y auto

identificación étnica.

CUADRO 25: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO

DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN NÚMERO %

Física 15 48,39%

Visual 7 22,58%

Auditiva 3 9,68%

Intelectual 4 12,90%

Lenguaje 1 3,23%

Psicosocial 1 3,23%

TOTAL 31 100,00%


34,12%

60,00%

1,18%4,71%

BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL

POR TIPO DE BENEFICIARIO

Madres (BDH) Adultos mayores (Pensión Asistencial)

Niños con discapacidad (Pensión Asistencial) Personas con discapacidad (Pensión Asistencial)



57

GRÁFICO 11: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO


CUADRO 26: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO

DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ETNIA NÚMERO

Mestizo(a) 25

Indígena 8

No identificada 4

Blanco(a) 1

TOTAL 38


GRÁFICO 12: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ÉTNIA


2.2.11. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD

HUMANA.

La falta de oportunidades, autonomía económica, acceso a la educación, servicios

básicos, tenencia de la tierra, son entre otros son las causas de la migración.

48,39%

22,58%

9,68%

12,90%

3,23%

3,23%

Física

Visual

Auditiva

Intelectual

Lenguaje

Psicosocial

DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN

Física Visual Auditiva Intelectual Lenguaje Psicosocial

65,79%

21,05%

10,53%

2,63%

Mestizo(a)

Indígena

No identificada

Blanco(a)

DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ÉTNIA

Mestizo(a) Indígena No identificada Blanco(a)



58

MIGRACIÓN INTERNA Inicialmente el crecimiento de la población en la parroquia se debe básicamente a las

migraciones internas del país. En las primeras décadas, quienes migraban eran familias

provenientes de la sierra, que se encontraban en busca de mayores y mejores tierras de

cultivo, o se trataba de migraciones estacionales para complementar los ingresos. En

cambio, entre las décadas de 1960 y 1970, la migración hacia la Amazonía se orientó por

la reforma agraria y colonización.

MIGRACIÓN INTERNACIONAL El proceso migratorio está directamente relacionado con la economía local, siendo el

resultado de la búsqueda para satisfacer en otro lugar, las necesidades que no son posibles

en el lugar de origen, este fenómeno ha contribuido de manera determinante al cambio

demográfico cantonal y parroquial, pues el alto grado de migración hacia otras ciudades,

especialmente la cabecera provincial, así como a los países de Europa y Estados Unidos



59

2.2.12. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Una vez culminado el análisis de las variables del componente sociocultural describimos

a continuación las potencialidades y los problemas encontrados:

CUADRO 27: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

COMPONENTE SOCIOCULTURAL


Demografía

El 46,47% de población son niños,

niñas y adolescentes, el 17,34%

corresponde a población juvenil.

Decrecimiento poblacional en los

últimos 10 años.

Educación

El territorio cuenta con seis

Establecimientos Educativos del

Nivel de Educación General Básica.

Dispersión de alumnos,

establecimientos educativos uni-

docentes, no existen

establecimientos para el nivel de

Bachillerato.

Salud

Personal médico del Distrito de

Salud realiza brigadas a

comunidades distantes.

La parroquia no cuenta con un

Centro de Salud ubicado en su

territorio por lo que sus habitantes

acuden a centros de salud cercanos

como son los ubicados en la

parroquia Copal y en la cabecera

cantonal Méndez.

Acceso y uso de espacio

público

Cuenta con infraestructura para

encuentros comunitarios.

No se encuentran identificadas

áreas para la construcción de

espacios públicos.

Necesidades Básicas

Intervención por parte del Gobierno

Municipal en el mantenimiento de la

infraestructura básica existente en el

territorio.

El 92,51% de la población es

pobre por necesidades básicas

insatisfechas.

Organización Social

Presencia de Instituciones públicas y

privadas que aportan al desarrollo

del territorio.

La población de la parroquia no se

involucra en la problemática local.

Grupos Étnicos El 86,30% de la población se auto

identifica como mestizo.

No se ha consolidado ningún

grupo étnico, la población Shuar se

encuentra dispersa en el territorio y

representa el 14,78%.

Seguridad y convivencia

ciudadana

Se encuentra conformado el Comité

Parroquial de Seguridad y

Convivencia Ciudadana, pero es

necesario renovar su Estructura.

No se visualiza la presencia del

Comité Parroquial de Seguridad y

Convivencia Ciudadana.

Patrimonio cultural

Historia, importancia e influencia de

la parroquia en el desarrollo

provincial se encuentra

invisibilizada.

Desconocimiento por parte de las

nuevas generaciones de la historia

y costumbres existentes en el

territorio

Igualdad

Existe la presencia del Gobierno

Central y el Gobierno Local para el

apoyo a Grupos de Atención

Prioritaria.

Barreras para la Inclusión Social

que le permita a la población ser

menos dependiente de la atención

de los Programas Sociales del

Estado. Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.



60

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

El componente económico productivo comprende el análisis del conjunto e interrelación

de los factores vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, su problemática,

así como de sus potencialidades. Se realizó un análisis a los procesos productivos, de

intercambio y financieros desde la perspectiva territorial lo que implica conocer la

ubicación espacial de las principales actividades económicas y su caracterización, se

analizó la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la

infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el

financiamiento de la economía territorial y las situaciones de riesgo diagnosticadas en el

componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio.

La actualización del Componente Económico Productivo ha sido desarrollada con la

información base obtenida del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del

Cantón Santiago, el PDOT de la Parroquia Chupianza, y en consideración con la

disponibilidad de información proporcionada por el Sistema Nacional de Información,

administrado por la Secretaría de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), el Sistema

de Indicadores Sociales del Ecuador (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social),

Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP) y el Instituto

Nacional de Estadística y Censos (INEC).

Se concluye el diagnóstico del componente económico productivo con la identificación

de los principales problemas y potencialidades de la economía parroquial enfocados, tanto

hacia sus opciones de desarrollo endógeno cuanto a los niveles de competitividad

territorial y posibilidades de aporte al cambio de la matriz productiva.

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO

La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la

situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. Para los análisis

se ha considerado los resultados de los Censos de Población y Vivienda de los años 2001

y 2010.

Para el año 2010 la PEA (Población Económicamente Activa) de la parroquia Chupianza

representa el 43.68% de su población total (467 Habitantes), de esta cifra el 95.59%

forman parte de la PEA ocupada y el 48.21% de este último, percibe una remuneración

por prestar sus servicios.

La PEA femenina creció en un 16.67% (13 mujeres) en relación al resultado registrado

en el año 2001, la PEA masculina decreció en un 5.56% (7 Habitantes) durante el mismo

periodo de análisis. CUADRO 28: PEA POR SEXO

SEXO TOTAL

HOMBRE % MUJER %

126 61,76% 78 38,24% 204 Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010

2.3.1.1 PEA POR SEXO Y AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Se analizó la composición de la PEA parroquial en relación al variable sexo, así como

por la auto identificación étnica que son indicadores importantes de carácter transversal

que guardan coherencia con las políticas del PNBV.



61

CUADRO 29: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA PARROQUIAL POR AUTO

IDENTIFICACIÓN ÉTNICA

IDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA PEA SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

INDÍGEN

A

AFROECUATORIA

NO

NEGR

O / A

MULAT

O / A

MONTUBI

O / A

MESTIZ

O / A

BLANC

O / A

OTR

O /A

10,28% 0,00% 0,00% 0,43% 0,43% 86,30% 1,71% 0,86% Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010

2.3.1.2 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

La PEA en las diferentes ramas de actividad caracteriza el territorio parroquial, es decir

la distribución de la población, según el sector de la economía en la cual se inserta. Para

contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial se analizaron indicadores cuya

información base se encuentra en el VII Censo de Población y VI de Vivienda INEC,

2010.

GRÁFICO 13: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA


2.3.1.3 ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

En el territorio no se han identificado Asociaciones que estén dedicadas a actividades

agrícolas y ganaderas, parte de su población pertenecen a una asociación que se encuentra

ubicada en la cabecera cantonal, no existen políticas generadas desde el Gobierno

Parroquial para la protección y el fortalecimiento del mercado local de alimentos

producidos en el territorio, el 51.79% de la población ocupada no percibe salario como

contraprestación por su labor realizada, lo que implica este importante grupo poblacional

depende únicamente de su trabajo para subsistir.

2.3.1.4 EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS

De acuerdo a la información proporcionada por el portal web del Servicio de Rentas

Internas con corte al 31 de mayo de 2015, en la parroquia Chupianza se contabilizan 38

establecimientos económicos inscritos en el RUC (Registro Único de Contribuyentes en

estado “Activo” de acuerdo al siguiente detalle:

4

3

-

16

132

7

12

6

-

4

10

6

-

1

3

- 20 40 60 80 100 120 140

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Actividades de los hogares como empleadores

Actividades profesionales, científicas y técnicas

Administración pública y defensa

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

Comercio al por mayor y menor

Construcción

Enseñanza

Explotación de minas y canteras

Industrias manufactureras

No declarado

Nuevo trabajador

Otras actividades de servicios

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire…

Transporte y Almacenamiento

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

AÑO 2010



62

GRÁFICO 14: ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA

Fuente: http://www.sri.gob.ec/web/10138/92

El 30.47% de los establecimientos económicos activos se dedican a la Agricultura,

ganadería, caza y silvicultura, seguido por la actividad de Comercio al por mayor y al por

menor que ocupa un 18.42%, cifras que ratifican la incidencia de la de la agricultura como

fuente principal de empleo e ingreso parroquial.

2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO

De acuerdo al levantamiento de información preliminar realizado por los integrantes del

Gobierno Parroquial de Chupianza en coordinación con el Equipo Técnico del

Departamento de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Santiago, se obtiene la siguiente información respecto a los principales productos

y servicios que ofrece la parroquia:

Productos: Plátano yuca, maíz, papa china, camote, papaya, naranjilla, cacao, chonta.

2.3.2.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

AGROPECUARIAS

2.3.2.2 OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA

En la parroquia Chupianza se concentra el 3.25% de los establecimientos comerciales

activos del Cantón Santiago, cifra que evidencia un reducido número de ciudadanos

dedicados a otras actividades económicas tales como el comercio, transporte, hoteles y

Restaurantes y otras actividades de servicios.

2.3.3 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

El GAD parroquial no ha establecido políticas internas para proteger el mercado local,

los alimentos producidos en la zona se consumen allí mismo, los establecimientos

comerciales existentes no abastecen la demanda de productos alimenticios para consumo

local por lo que los adquieren en la Cabecera Cantonal.

1

1

15

7

2

5

2

2

3

- 2 4 6 8 10 12 14 16

Actividades inmobiliarias, empresariales y…

Administración pública y defensa; planes…

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

Comercio al por mayor y al por menor;…

Construcción.

Explotación de minas y canteras.

Hoteles y restaurantes

Otras actividades comunitarias sociales y…

Transporte, almacenamiento y…

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA

http://www.sri.gob.ec/web/10138/92



63

2.3.4 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER

ESTRATÉGICO.

Dentro del territorio de la parroquia Chupianza no se encuentran identificados proyectos

de carácter estratégico, sin embargo se encuentra en el área de influencia del proyecto

hidroeléctrico San Bartolo, que según información proporcionada por la empresa a junio

de 2015 presenta un avance de ejecución del 96.79% y se prevé que inicie sus operaciones

el 30 de noviembre de 2015.

El proyecto hidroeléctrico San Bartolo es una iniciativa privada que generara 45MW, las

comunidades de influencia directa de este proyecto son: Nuevo Triunfo, La Delicia y

Yubimi pertenecientes a la parroquial Chupianza según datos de HIDROSANBARLOTO

S.A., con corte al mes de junio en el proyecto se encuentran laborando cincuenta y cuatro

personas, de las cuales quince son moradores de la parroquia Chupianza.

2.3.5 FINANCIAMIENTO

Las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo parroquial, tanto del sistema

público, como del privado, se encuentran ubicadas en la ciudad de Méndez, cabecera

cantonal, con la presencia de cinco Instituciones Financieras, de las cuales una pertenece

a la Banca Pública y las cuatro restantes pertenecen al Sector Financiero Popular y

Solidario.

CUADRO 30: INSTITUCIONES FINANCIERAS

INSTITUCIÓN FINANCIERA SECTOR

FINANCIERO

UBICACIÓN DEL

ESTABLECIMIENTO

Banco Nacional de Fomento Banca Pública Cuenca y Avda. Crea

Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña

Empresa de Palora. Popular y Solidario Guayaquil s/n

Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña

Empresa Gualaquiza. Popular y Solidario Cuenca 9-16 y 27 de Febrero

Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín

Azuayo Ltda. Popular y Solidario 27 de Febrero s/n y Cuenca

Cooperativa de Ahorro y Crédito Juventud

Ecuatoriana Progresista Ltda. Popular y solidario Quito s/n y Domingo Comín Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.

Según información recabada a nivel cantonal durante los últimos cinco años, las

Instituciones Financieras del sector económico social y solidario, la banca pública y

privada colocaron 47.7 millones de dólares, de los cuales el 74.02% de esa colocación

está representada por el sector financiero popular y solidario con un aporte de 35.3

millones de dólares, seguido por la banca pública que inserto 12.3 millones de dólares en

la economía y representa el 25.80%, y por último la banca privada que ubico 0.08

millones de dólares a la economía local mismo que represento un 0.18% de la colocación

total.



64

GRÁFICO 15: COLOCACIÓN CREDITICIA CANTÓN SANTIAGO AÑOS 2010 - 2014

Fuente: http://www.sbs.gob.ec/practg/sbs_index?vp_art_id=39&vp_tip=2&vp_buscr=41

http://www.seps.gob.ec/estadisticas?volumen-de-credito-del-segmento-1

Según el Banco Nacional de Fomento durante los últimos cinco años, Chupianza recibió

931.552,69 dólares de los cuales en su mayoría fueron colocados en la actividad pecuaria.

2.3.6 INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO

Comprende los medios que tiene la parroquia para incentivar el aparato productivo local,

en ese marco se cuenta con vías de acceso a las seis comunidades pertenecientes a la

parroquia Chupianza,

2.3.7 AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS

La parroquia no cuenta con infraestructura construida para el fomento productivo, tales

como mercados, centros de acopio etc.

Chupianza cuenta con vías de acceso a las seis comunidades sin embargo las constantes

precipitaciones lluviosas aceleran el deterioro de la vialidad rural.

25,80%

0,18%

74,02%

COLOCACIÓN CREDITICIA CANTÓN SANTIAGO

AÑOS 2010 - 2014

Banca Privada Banca Pública Sector Financiero Popular y Solidario

http://www.sbs.gob.ec/practg/sbs_index?vp_art_id=39&vp_tip=2&vp_buscr=41

http://www.seps.gob.ec/estadisticas?volumen-de-credito-del-segmento-1



65

2.3.8 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Una vez analizada las variables del componente económico productivo, se han

determinado las siguientes potencialidades y problemas:

CUADRO 31: SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO


Empleo y talento

Humano

El 43,68% de la población es

económicamente activa y aporta con

mano de obra no calificada

Únicamente el 48.21% de la

población ocupada percibe un

salario por su trabajo, en el territorio

no se visibiliza emprendimientos

generadores de empleo para la

población.

Principales Productos

del Territorio

El 64,71% de la PEA se dedica a la

Agricultura y ganadería.

Cultivos dispersos en el territorio y

producción únicamente destinada al

autoconsumo.

Seguridad y Soberanía

Alimentaria

Se cuenta con superficie territorial

para generar actividades agro

Productivas.

La dinámica alimentaria está

centrada en la cabecera cantonal, los

principales productos alimentarios

provienen del mercado terciario.

Proyectos Estratégicos

Nacionales

Territorio ubicado en el área de

influencia de la

HIDROSAMBARTOLO.

Población accede a fuentes de

empleo en el proyecto únicamente

con mano de obra no calificada.

Financiamiento

La parroquia cuenta con el apoyo de

cinco Instituciones Financieras

ubicadas en la cabecera cantonal

Menor presencia de la banca pública

en la colocación crediticia.

Infraestructura para el

fomento productivo

El territorio cuenta con superficie

para la construcción de

infraestructura para el fomento

productivo y dispone de vías de

acceso a las comunidades.

Deterioro de la vialidad parroquial

producto de las condiciones

climáticas.

Amenazas a la

Infraestructura

Precipitaciones constantes en el

territorio posibilitan la generación de

un sistema de gestión de riesgos que

permita prever contingencias.

Deterioro de la vialidad parroquial

producto de las condiciones

climáticas, no se ha delimitado

superficie para la construcción de

infraestructura para el fomento

productivo. Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.



66

2.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS

Uno de los aspectos más importantes de la Planificación constituye el proceso

organizador de la ocupación del territorio. En este sentido, el Componente de

Asentamientos Humanos está conformado por la red de centros poblados de diversa

jerarquía y función, que tienen necesariamente interacción e interdependencia.

En consecuencia, los asentamientos humanos son lugares donde se establecen personas o

comunidades. El término asentamiento también puede referirse al proceso inicial en

la colonización de tierras, o las comunidades que resultaren, en cuyo interior existen

relaciones socioeconómicas de convivencia, considerando dentro de las mismas sus

unidades naturales y sus obras físicas o materiales.

En este contenido, se ve la necesidad de determinar la estructura de asentamientos

humanos dentro del territorio de la parroquia, hacia el logro de una mejor articulación y

adecuada distribución de la población, de acuerdo al potencial, coordinación, eficiencia

de sus inversiones, aprovechamiento y conservación de sus recursos naturales.

2.4.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS

RELACIONES CON EL EXTERIOR

Identificación y Distribución de los Asentamientos existentes en la parroquia.

Dentro de la parroquia Chupianza se han identificado 6 comunidades:

CUADRO 32: RED DE ASENTAMIENTOS DE LA PARROQUIA CHUPIANZA

Cód.

Cantón

Cód.

Parroquia Parroquia Clasificación Comunidades Cód. Área Urbana

05 52 Chupianza Rural

Chupianza Chico -------------

Chinganaza

Nuevo 02

Yubimi -------------

Nuevo Triunfo 05

La Delicia -------------

Puente Guayaquil -------------

TOTALES 6 ------------- Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

En la parroquia de Chupianza existen dos comunidades ubicadas en áreas urbanas de las

6 comunidades que estas la conforman.

2.4.1.1 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Este indicador nos va a permitir medir el porcentaje de población de la parroquia sobre la

población total del cantón, lo cual nos indica el crecimiento de la población durante un

determinado tiempo como se detalla a continuación.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010 su población es de 467

habitantes, que significa una tasa -2,27% de crecimiento poblacional en relación al censo

realizado en el 2001, ocupando una superficie de 101,92 𝑘𝑚2.

Si comparamos con la tasa de crecimiento cantonal que está en el orden del -0,63%%, y



67

la tasa de crecimiento parroquial que es de -2,27%, se observa claramente una realidad

aparente al contar con tasas de crecimiento negativas en ambos casos.

Encontrándose que dentro de las posibles causas que más incide es el fenómeno de

emigración interna, provocando una concentración de la población en la zona urbana de

la ciudad Santiago de Méndez, ver cuadro 33.

CUADRO 33: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

PARROQUIA AÑOS CENSALES

2001 2010 TASA DE CRECIMIENTO

CHUPIANZA 573 467 -2,27% Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

En el cuadro 33, podemos evidenciar el decrecimiento poblacional en los últimos 10 años.

2.4.1.2 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LOS TEJIDOS DE DISTRIBUCIÓN

Para determinar la tipología de los poblados se utilizó las siguientes características.

La cabecera parroquia de Chupianza presenta una tipología de forma rectangular en su

distribución esto debido a que se ha tenido presente una planificación para poder

desarrollarse ordenadamente, a diferencia de sus comunidades que se han desarrollo sin

una previa planificación dando lugar a que se presente estas diferentes tipologías de

distribución de la población.

2.4.1.3 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS

Las proyecciones demográficas de la parroquia Chupianza se analizan en base al

crecimiento de la cabecera parroquial y en gran parte de sus comunidades, pero en muchas

de estas comunidades se halla limitada su expansión debido a que se encuentran en

lugares de topografía irregular que presentan riesgos latentes, generando que las

comunidades sufran el decrecimiento de su población visualizándose un grave problema

de abandono de la parroquia, esto debido a la difícil situación económica de los habitantes

4. MAPA DE LA SITUACIÓN

ACTUAL DE LA EXPANSIÓN (Se encuentra en proceso de diseño del mapa)

Forma Lineal

Forma rectangular

Forma Concéntrica

Forma Ramificado

Disperso



68

del sector rural, la poca atención al sector agropecuario que reciben, los jóvenes emigran

por situaciones de estudio que les permita contar con una mejor calidad de vida, la

carencia de servicios básicos, y al no contar con ingresos que cubran la canasta básica de

alimentos, hace que se opte por ver a la ciudad o cabecera cantonal con mayores

alternativas de empleo especialmente. Mostrándose de esta forma la fragilidad de las

condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de futuro, por lo cual se deben

tomar acciones inmediatas para frenar este creciente abandono del sector rural y sus

consecuencias en el tema de alimentación del sector urbano puesto que la mano de obra

destinada a producción tienda a desaparecer y su dinámica productiva sea muy reducida.

En el cuadro 34 podemos apreciar las proyecciones poblacionales según la SENPLADES.

CUADRO 34: PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PARROQUIA CHUPIANZA

AÑOS

2001 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

573 467 494 503 511 518 526 533 539 546 552 557 Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos de

urbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de la

agricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo del sector

agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanas y las

zonas rurales “periferias”.

En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad

de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia con cercanía o

con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que

el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el hogar.

2.4.1.4 DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA

La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula:

𝐷𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 =𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑟𝑜𝑞𝑢𝑖𝑎𝑙

𝑆𝑢𝑝𝑒𝑟𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒 𝑜𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑎𝑟𝑟𝑜𝑞𝑢𝑖𝑎

CUADRO 35: DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA CHUPIANZA

PARROQUIA EXTENSIÓN

(𝒌𝒎𝟐)

POBLACIÓN

2015 (hab)

DENSIDAD POBLACIONAL

(𝐡𝐚𝐛/𝒌𝒎𝟐)

Chupianza 101,92 526 5,16 Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

La densidad poblacional muestra la ocupación del territorio, en Chupianza se encuentra

una tasa de ocupación del territorio de 5,16 𝐻𝑎𝑏.

𝑘𝑚2, que es baja en relación al promedio

provincial y nacional, encontrándose particularidades de acuerdo al mapa de densidad

poblacional que se la ha categorizado.



69

2.4.1.5 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos humanos nos indican que parte de la jerarquización de asentamientos

de las ciudades está basado en su capacidad de organizar su territorio. Como se detalla en

el siguiente cuadro.

CUADRO 36: JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tipología Características Parroquia

1. Primarios

Rol: Vinculación de la Provincia

con el País, y provisión de

servicios Regionales.

-

2. Secundarios

Rol: Alto desarrollo de funciones

especializadas con actividades

comerciales, prestación de

servicios públicos, construcción,

administración pública y defensa.

Santiago de Méndez

(Cabecera Cantonal)

3. Terciarios

Rol: Desarrollo de la ganadería,

agricultura y producción de

alimentos para el consumo local.

Chupianza

4 .Localidades Depende de otros asentamientos

Chupianza Chico

Chinganaza Nuevo

Yubimi

Nuevo Triunfo

La Delicia

Puente Guayaquil.


A continuación se presenta los lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

MAPA DE LA JERARQUÍA DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS




70

CUADRO 37: LINEAMIENTOS PARA EL EJE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Lineamiento Localización aproximada

1. Promover la equidad, la inclusión y la cohesión

social, por medio de una mejor articulación,

movilidad y accesibilidad, permitiendo un eficiente

flujo de bienes, servicios y de personas que

contribuya a optimizar el aprovechamiento de los

recursos territoriales.

En toda la parroquia para poder cumplir con

todas las metas propuesta por el Gobierno

Nacional en el Plan Nacional del Buen Vivir.

2. Controlar la expansión de los asentamientos

humanos, promoviendo su consolidación y su

crecimiento en sentido vertical, de manera que se

evite afectar tierras con vocación agroproductiva.

· Principalmente en las Parroquias rurales, ya

que constituye la matriz productiva de nuestro

cantón y constituye las posibles áreas de

expansión del sector urbano.

3. Garantizar la adecuada articulación y movilidad

entre las áreas de extracción, industrialización y

comercialización vinculadas con los proyectos

nacionales de carácter estratégico, para asegurar el

correcto funcionamiento de las diferentes industrias

priorizadas para la transformación de la matriz

productiva.

· Zonas donde se desarrollen proyectos

estratégicos nacionales (mineros, petroleros,

hidroeléctricos)

4. Controlar los procesos de urbanización inducida y

expansión urbana que se pueden generar a partir de la

presencia de proyectos de trascendencia nacional, en

sus diferentes fases, a través de procesos de

planificación especial.

· Zonas donde se desarrollen proyectos

estratégicos nacionales (mineros, petroleros,

hidroeléctricos)

5. Optimizar la articulación de la red de

asentamientos humanos a través del desarrollo y el

mejoramiento de la infraestructura vial.

· Especialmente mediante el desarrollo de los

ejes viales Troncal Amazónica, Guarumales –

Méndez, Méndez – Morona

6. Promover la reubicación de asentamientos

humanos localizados en zonas de alto riesgo natural,

asociados con fenómenos de movimientos en masa,

inundaciones y crecidas torrenciales.

· Construcciones habitacionales localizadas en

laderas de fuertes pendientes y movimientos

en masa, principalmente en las comunidades.

· Construcciones habitacionales ubicadas en

las cercanías de los cauces de los ríos,

principalmente en la cuenca del río Paute.

7. Mejorar la calidad del hábitat urbano y consolidar

asentamientos humanos que contribuyan a disminuir

la presión demográfica de las ciudades.

Principalmente en:

Chupianza esto ayudará al desarrollo de la

parroquia, ya que esta posee áreas de

consolidación por sus características

topográficas de la zona.

8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos

humanos, considerando la especialidad económica

funcional y la potencialidad del territorio,

complementariamente a la provisión de servicios

definidos para la implementación de distritos y

circuitos administrativos

En toda la parroquia para articular de mejor

manera con la red cantonal y si fuera el caso

con la provincial.

9. Mantenimiento de las presas y represas, con el fin

de prevenir y no aumentar el riesgo por inundación y

afectación a los asentamientos humanos, las

actividades productivas y la infraestructura vial.

Principalmente en asentamientos humanos

cercanos a los proyectos hidroeléctricos.

10. Planificar la inversión pública en función de los

riesgos de desastres, con el fin de asegurar la

viabilidad de los proyectos de inversión.

Principalmente en:

· Todas las zonas de la parroquia donde se

presenten fallas geológicas.

11. Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte

multimodal y de integración fronteriza.

· Eje multimodal hacia el Amazonas.

· Interconexión al sur y oriente con Perú.

· Eje binacional No. 5 Ecuador-Perú (enlace

con Puerto Morona).

12. Impulsar el desarrollo binacional de manera

complementaria y corresponsable.

Principalmente en:

· Puertos fluviales: Morona. Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

Fuente: SENPLADES



71

2.4.1.6 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS

El presente tema nos va a detallar la distribución espacial en relación con la capacidad de

alojamiento que brinda el Cantón Santiago referente a la parroquia Chupianza mismo que

se encuentra conformado de la siguiente manera (ver el cuadro38):

CUADRO 38: POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS

POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS

Parroquia Población Porcentaje Porcentaje

acumulado

Santiago de Méndez 3008 32.40 32.40

Copal 480 5.20 37.50

Chupianza 467 5.00 42.50

Patuca 2133 22.9 65.50

San Luis del Acho 618 6.60 72.10

Tayuza 1510 16.20 88.40

San Francisco de Chinimbimi 1079 11.60 100.00

TOTAL 9295 100.00% -- Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.


La parroquia Chupianza está conformado por las siguientes comunidades, Chupianza

Chico, Nuevo Triunfo, Puente Guayaquil, Chinganza Nuevo y La Delicia. Sus

ubicaciones se encuentran detalladas a continuación.

CUADRO 39: LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DE LA

PARROQUIA CHUPIANZA

LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DEL CANTÓN

SANTIAGO (WGS_84)

Parroquia Comunidades Sur Oeste Identificación Acceso

Chupianza

Chupianza 9697603 797675 MEZTIZA VEHICULAR

Chupianza Chico 9699004 795516 MESTIZA VEHICULAR

Nuevo Triunfo 9696177 793320 MESTIZA VEHICULAR

Yubimi 9693931 797285 MESTIZA VEHICULAR

Puente Guayaquil 9700235 793887 MESTIZA VEHICULAR

Chinganza Nuevo 9695637 799690 MESTIZA VEHICULAR

La Delicia 9694368 793809 MESTIZA VEHICULAR Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.

6. MAPA CON LOS

POBLADOS DE TODA LA

PARROQUIA




72

La cabecera parroquial de Chupianza, cuenta con gran cantidad de los servicios básicos,

infraestructura, servicios sociales y servicios públicos. No así en las comunidades

pertenecientes a la parroquia al no contar con los servicios básicos y los otros

componentes, han originado que los diferentes asentamientos humanos ubicados se ven

en la necesidad de migrar a otras ciudades e incluso a otros países.

La presente distribución espacial nos permite determinar que la falta de aplicación de una

regulación urbana, ha originado centros poblados dispersos que como resultado se forman

centros urbanos y sub-centros urbanos desorganizados, desarticulados, esto se debe a que

no existe ordenanzas que regulen el uso y ocupación del suelo urbano y rural.

2.4.1.7 DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS

SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO

Para entender la tendencia de movilidad social se realizó un análisis al crecimiento

poblacional durante los primeros 20 años, esto es a partir del censo en el año de 1990 al

último censo realizado por el INEC en el año 2010, deduciendo la existencia de seis

parroquias rurales con centros urbanos definidos y comunidades ubicadas de manera

dispersa, caso en particular de la parroquia en análisis.

Una vez entendida la conformación poblacional de la parroquia adjuntamos las razones

para que se produzca la movilidad social que se relaciona con el grado de cobertura con

respecto a las necesidades básicas insatisfechas, de acuerdo a los datos proporcionados

por Sistema Nacional de Información con que podemos valorar, determinando que los

porcentajes de insatisfacción son muy elevados y estas son una de las razones

primordiales para que se incremente año a año la migración.

7. MAPA DE ANÁLISIS DE LA

LOCALIZACIÓN DE LOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS




73

GRÁFICO 16: NECESIDADES BÁSICAS INSATIFECHAS

Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.

Fuente: CPV 2010 - INEC

Urbano – Rurales - Urbano

La migración de las parroquias rurales hacia el centro urbano de la cabecera parroquial

obedece a la centralidad de actividades que ofrece la ciudad de Méndez, de la misma

manera sucede con las comunidades y sus cabeceras parroquiales que poseen centros

urbanos definidos.

La parroquia Chupianza contiene 2 centros urbanos definidos que son los que ofrecen

mejores beneficios de confort con el resto de las comunidades tanto colona y en una

mínima parte shuar donde las necesidades básicas insatisfechas ocupan un gran

porcentaje.

Con respecto de la migración del cantón hacia otros cantones se sujetan netamente por

educación superior, trabajo y salud.

CUADRO 40: MIGRACIÓN EN EL CANTÓN SANTIAGOMIGRACIÓN EN EL CANTÓN

SANTIAGO

hombre mujer TOTAL

140550 Santiago de Mendez 84 34 118,00

140551 Copal 9 5 14,00

140552 Chupianza 7 2 9,00

140553 Patuca 15 5 20,00

140554 San Luis del Acho 17 2 19,00

140556 Tayuza 39 11 50,00

140557 Chinimbimi 12 3 15,00

183 62 245

MIGRACION POR SEXOS

TOTAL MIGRACION

CODIGO NOMBRE

MIGRACION DEL CANTON SANTIAGO DE MENDEZ



Podemos evidenciar que en Chupianza, 9 personas han optado por abandonar la parroquia

de estos el mayor número de estos son hombres.

0

20

40

60

80

100

MENDEZ COPAL CHUPIAN

ZA

PATUCA EL ACHO TAYUZA CHINIMBI

MI

1990 64,66 100 99,01 98,46 100 91,16 86,7

2001 56,73 100 99,48 93,87 98,66 91,44 86,2

2010 48,37 87,08 92,51 86,65 88,01 91,3 85,33

% D

E C

AR

EN

CIA

NECESIDADES BÁSICAS INSATIFECHAS



74

Asentamientos atractivos y/o expulsores.

De acuerdo a las estadísticas del censo 2010 realizado por el INEC tenemos como

resultado que la parroquia Chupianza ha sufrido un decrecimiento poblacional,

convirtiéndose en centros expulsores, las razones de este fenómeno lo detallamos a

continuación.

El origen de las parroquias del Cantón Santiago es la creación de las vías, que al momento

de la apertura vial generan trabajo. Las empresas constructoras tales como Hidalgo –

Hidalgo, Cuerpo de Ingenieros del Ejército, Fopeca, Guapan construyen los campamentos

para sus trabajadores inobservando normas urbanísticas, son los que originan los

asentamientos dispersos, porque junto a ellos se ubican viviendas, comercios,

posteriormente demandan la construcción de equipamiento urbano, dotación de servicios

básicos, infraestructura que no se puede construir por las limitantes técnicas, económicas,

entre otras. Luego concluidos los trabajos por las empresas viales se trasladan a otros

sectores del país, quedando poblaciones solitarias que se convertirán en comunidades

fantasmas.

CUADRO 41: CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL LA PARROQUIA CHUPIANZA, EN

BASE A LOS DOS ÚLTIMOS CENSOS

PARROQUIA CHUPIANZA

CÓDIGO

NOMBRE

POBLACIÓN Número de

años entre

censos

Índice de

Crecimiento Pi = Pob.

Inicial

Pf = Pob.

Final

2001 2010 No = Pf - Pi r %

140552 Chupianza 573 467 10 -2,27%

Índice de crecimiento r % = (Pf - Pi)/(Pi x No)


Fuente: CPV 2010 – INEC

Tendiendo como asentamientos atractivos a la ciudad de Méndez Tayuza y Chinimbimi

por contar con centros de educación Pluri-docente en lo que se refiere a educación

primaria, secundaria, fuentes de trabajo en cooperativas de ahorro, bancos, comercios,

municipio y juntas parroquiales, hospital, centros de salud y sub-centros de salud.

En lo que se refiere a centros expulsores, las áreas rurales de la parroquia Chupianza

cuentan con un índice promedio de decrecimiento del -2,27% por no ofrecer las garantías

que una ciudad en vías de desarrollo cuenta como es la infraestructura, servicios básicos,

y servicios públicos.

Otra de las razones para que un centro poblado se convierta en un centro expulsor u

atractivo es la generación de fuentes de empleo o trabajo, que en este caso se relaciona

al total de la población productiva que oscila entre los 16 años hasta los 65 años y la

población total del en cada una de la parroquias y su generalidad a nivel cantonal durante

los últimos 20 años.



75

CUADRO 42: % TASA BRUTA DE PERTICIPACIÓN

% TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN

Código PARROQUIA AÑO

1990 2001 2010

140552 Chupianza 37.16 34.55 43.68 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.


La tasa bruta de participación a nivel parroquial es del 43,68% en el año 2010, que no se

desarrolla de manera aleatoria y esto se debe a la inexistencia de los planes de vida que

involucran tanto a las comunidades Shuar como también a la Colona manejando la

interculturalidad para así reducir la inmigración y migración respectivamente.

Con respecto a la tasa refinada de participación que es la relación de la población urbana

tanto que incluye hombres y mujeres con la totalidad de la población, dando un índice del

58,29 en el año 2010%, y que deben estar inmersos en el desarrollo de la parroquia,

tomando muy en cuenta los conceptos socio culturales, económicos, ambientales y

políticos institucionales.

CUADRO 43: % TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN

% TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN

Código PARROQUIA 1990 2001 2010

140552 Chupianza 54.73 47.37 58.29 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.


8. MAPA DE DISPERSIÓN DE LA

POBLACIÓN


9. MAPA DE CONCENTRACIÓN

DE LA POBLACIÓN




76

2.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

Siendo una política nacional cubrir el 95% de la cobertura de servicios básicos, hasta el

2017, es necesario hacer una relación para definir cuál es el estado de cada uno de los

servicios a nivel parroquial y sus comunidades.

2.4.2.1. AGUA POTABLE

El Sistema de Provisión de Agua de la parroquia Chupianza está estructurado a partir de

3 componentes:

1. Unidad de Agua Potable y Alcantarillado del GADMCS,

2. Las Juntas de Agua,

3. Comunidades con pequeños sistemas propios de abastecimiento.

La parroquia Chupianza cuenta con varias tomas de agua ubicadas en diferentes sectores

tanto dentro como fuera de los límites parroquiales de las cuales se abastecen las

comunidades; Chupianza Grande, Puente Guayaquil y Chupianza Chico cuentan con agua

potable, esta proviene de la toma “Río Pescado”, el resto de la población solo cuenta con

agua entubada.

Cabe mencionar que el estado del sistema de distribución continuamente se encuentra

generando problemas, ya que en innumerables oportunidades las comunidades se

encuentran privadas del servicio debido a las condiciones climáticas; además la falta de

un tratamiento optimo en lo que concierne a la calidad del recurso, es otro de los

limitantes.

El cobro del servicio no se realiza a todas las comunidades debido a que el GAD

Municipal Santiago no cuenta con un Dpto. de Agua potable, dejando a las parroquias

que formen una junta de aguas para su cobro, pero que tampoco lo realizan en forma total.

En el grafico 17, podemos a preciar la cobertura y déficit del servicio de agua potable.

GRÁFICO 17: SERVICIO BÁSICO DE AGUA POTABLE

Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015 Fuente: CPV 2010 - INEC

En el cuadro 42, se identifican la población que cancela el servicio de agua potable.

46,3653,64

SERVICIO BÁSICO DE AGUA POTABLE DE LA

PARROQUIA CHUPIANZA

Cuenta con servicio agua No cuenta con el servicio de agua



77

CUADRO 44: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

Código Parroquia Población Familias Abonados

2010 Déficit

Abonados

2015

140552 Chupianza 467 110 72 -38 98

Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015 Fuente: GAD SANTIAGO - INEC

El déficit causado por no cobrar al agua potable se refleja en que los proyectos no son

sustentables económicamente ni sostenibles, causando pérdidas de carácter económico

financiero tanto al Municipio del Cantón Santiago.

2.4.2.2. ALCANTARILLADO

El sistema de alcantarillado de la parroquia Chupianza únicamente abarca la cabecera

parroquial, cabe mencionar que solo se encuentran provistas de alcantarillado sanitario.

A nivel parroquial el sistema de redes de alcantarillado para aguas servidas en la cabecera

parroquial se encuentran dotadas de la siguiente manera:

GRÁFICO 17: ALCANTARILLADO A NIVEL PARROQUIAL

Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

Para el diagnóstico del presente sistema presentamos el siguiente cuadro que nos muestra

el grado de cobertura de la red de alcantarillado de la parroquia. La mayor parte de las

21,17%

78,63%

ALCANTARILLADO A NIVEL PARROQUIAL

Cuenta con servicio de alcantarillado No cuenta con el servicio de alcantarillado

10. MAPA DE SERVICIO DE

AGUA POTABLE POR

SECTORES CENSALES




78

comunidades de la parroquia y dependiendo de la ubicación de los asentamientos

humanos que por encontrarse totalmente dispersos no se pueden sumar a las redes

existentes, por lo que han optado por otros sistemas tales como pozo ciego, Unidades

Básicas Sanitarias, fosa séptica e incluso con descargas directas a los ríos y quebradas

causando consecuencias desastrosas para el medio ambiente.

A continuación en el cuadro 45, se indica la cobertura del servicio de alcantarillado en la

cabecera parroquial.

CUADRO 45: SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO

SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO

Código Parroquia Población Alcantarillado

Sanitario %

Alcantarillado

Pluvial

140552 Chupianza 467 21.37% 0.00% Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

Fuente: GAD SANTIAGO

En el siguiente cuadro podemos apreciar el número de abonadas que cancela por el

servicio de alcantarillado.

CUADRO 46: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Código Parroquia Población Familias Abonados 2010 Déficit Abonados 2015

140552 Chupianza 467 110 0 -109.88 8 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

Fuente: GAD SANTIAGO - INEC

Con respecto al factor de recaudación el Cantón Santiago tiene como abonados solo a la

población de la cabecera cantonal; el resto de las parroquias no pagan este servicio

ocasionando una perdida al Municipio, esta es una de las razones por las que debe existir

un departamento de Agua potable que se dedique a actualizar el catastro con el objetivo

de recuperar la inversión en este rubro que es origen del endeudamiento con el Banco del

Estado.

Los presentes valores por concepto de cobro del servicio básico se encuentra en la planilla

de pago de cada abonado y que consta de los rubros agua potable a $ 1.00 el m³, 0.15 ctvs

el alcantarillado y $1.50 el cobro de la recolección de la basura, emitida por el Gobierno

Municipal cada mes nos presenta una tarifa mínima de $2.65. Si relacionamos el número

de abonados con el censo de población 2010 realizado por el INEC, tendremos como

resultado negativo expresado como déficit.



79

2.4.2.3. ENERGÍA ELÉCTRICA

La cobertura de la red eléctrica en la parroquia es competencia exclusiva de la empresa

eléctrica Centro Sur, esta es un factor positivo, ya que la parroquia de Chupianza se

encuentra provista en su totalidad con el servicio de red de energía eléctrica. En el

siguiente cuadro, se indican el número de abonados de la parroquia.

CUADRO 47: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA


2010

Déficit /

Superávit

Abonados

2015

140552 Chupianza 467 110 180 70 236 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

Fuente: GAD SANTIAGO - INEC

En el cuadro 41, podemos ver que para el añ0 2015 se incrementó el número de abonados

afectando positivamente a la calidad del servicio.

La cobertura de las redes eléctricas en la parroquia es competencia exclusiva de la

empresa eléctrica Centro Sur, ésta brinda un servicio que abarca casi en su totalidad la

parroquia presentando un mínima parte faltante.

El factor de recuperación por inversión en los sistemas de alumbrado público, y energía

eléctrica en cada una de las viviendas es aceptable quedando un déficit causado por no

tener este servicio, datos obtenidos en la empresa eléctrica con respecto a los abonados.

2.4.2.4. DESECHOS SÓLIDOS

En cuanto a la eliminación de desechos sólidos en la parroquia, se lo realiza mediante el


ALCANTARILLADO POR

SECTORES CENSALES



ENERGÍA ELÉCTRICA POR

SECTORES CENSALES




80

vehículo recolector abarcando gran parte de la población; citando que, este procedimiento

únicamente se lo realiza una vez cada quince días por parte de la entidad Municipal quien

es encargada de su disposición final.

CUADRO 48: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

Código Parroquia Población Familias Recolector Déficit

140552 Chupianza 467 110 87 -23


Si tomamos en cuenta la cantidad de población que no recibe este servicio de recolección,

podemos evidenciar el alto nivel de contaminación emanado por estos y son causantes de

un gran nivel de contaminación hacia el medio ambiente debido a ser depositados en la

intemperie.

Por tal razón el compromiso del municipio debe ser, realizar una reprogramación del

recorrido de recolección de basura, campañas para el tratamiento de basura en las

comunidades lejanas a la cabecera cantonal, y cabeceras parroquiales.

CUADRO 49: FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA CONTAMINACIÓN

DEL MEDIO AMBIENTE

FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA

CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE

Código Parroquia Población Familias Afectan el

medio Observación

140552 Chupianza 467 110 38.00 Arrojan a la quebrada, río, terreno

baldío, acequia, queman, entierran.



Con respecto al factor de recuperación causado por la recolección de basura, y que es

únicamente pagado por los pobladores de la cabecera cantonal, existe un déficit de

abonados para cubrir gastos tales como en la adquisición del vehículo recolector nuevo,

personal de recolección de basura, personal de mantenimiento en el relleno sanitario

clasificando la basura, personal que se encarga de la limpieza del sector urbano de la

cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.

En el cuadro 50, podemos apreciar el decrecimiento del número de abonados.

CUADRO 50: PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA

PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA


2010 Déficit

Abonados

2015

140552 Chupianza 467 110 38 -110 9 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


La pérdida económica por el cobro por recolección de basura es considerable, por tal

razón es apremiante modificar la ordenanza para el cobro del rubro recolección de basura

a nivel cantonal, realizando un convenio con la empresa eléctrica Centro Sur.

El relleno sanitario de cantón Santiago que brinda el servicio a gran parte de la parroquia



81

actual tiene una vida útil hasta el 2035 es decir 20 años más de utilidad; para

complementar el manejo adecuado de los residuos sólidos se deben realizar campañas de

concienciación sobre el manejo adecuado de la basura a nivel parroquial, tomando como

referencia que la producción de desechos por persona es muy elevada, datos que se

presentan en el cuadro 51.

CUADRO 51: GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD

GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD

Código Parroquia Población Ton/persona Ton/año

140552 Chupianza 467 256 6392.06


En el siguiente cuadro, podemos ver la generación de residuos por persona en la parroquia

de Chupianza.

2.4.2.5. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS

Haciendo un análisis en general en base a la cobertura y déficit de los servicios básicos

en la parroquia de análisis se muestran los siguientes porcentajes en el siguiente cuadro:

CUADRO 52: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE

SERVICIOS BÁSICOS

MATRIZ PARA LA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE SERVICIOS

BÁSICOS

Parroquia

Agua (%) Alcantarillado

(%)

Energía

Eléctrica (%)

Desechos

Sólidos (%)

Co

ber

tura

Déf

icit

Co

ber

tura

Déf

icit

Co

ber

tura

Déf

icit

Co

ber

tura

Déf

icit

Chupianza 53.64 46.36 21.37 78.63 163.64 0.00 79.09 20.91 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

Como podemos observar en el cuadro anterior la cobertura supera el 50% en sus

diferentes servicios, teniendo como la parte más crítica el servicio de alcantarillado.


DESECHOS SÓLIDOS POR

SECTORES CENSALES




82

2.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD

En la actualidad existen 6 instituciones educativas distribuidas en diversos puntos de

concentración poblacional y no cuenta con ningún centro de salud u otra unidad que preste

el servicio de salud. Cabe señalar que los centros de salud se encuentran distribuidos a lo

largo del cantón Santiago.

2.4.4. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL

Número de viviendas existentes en la Parroquia

La parroquia Chupianza cuenta con el 7,1% del total de las viviendas del cantón. Gran

parte de las viviendas se concentra en la cabecera parroquial.

CUADRO 53: NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA

NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA

Parroquia N° Viviendas Porcentaje Porcentaje acumulado

Santiago de Méndez 1060 33,0 33,0

Copal 272 8,4 41,4

Chupianza 229 7,1 48,5

Patuca 626 19,5 68,1

San Luis del Acho 226 7,0 75,1

Tayuza 497 15,4 90,5

San Francisco de Chinimbimi 306 9,5 100,0

Total 3216 100,0 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


La parroquia de Chupianza contiene con el número más bajo de viviendas según el censo

realizado en el año 2010.

Condiciones de Ocupación de la Vivienda.

De acuerdo a los datos censales 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas

y Censos INEC se han establecido 4 condiciones de ocupación:

· Ocupación con Personas Presentes

· Ocupación con Personas Ausentes

· Desocupadas

· En Construcción

5.MAPA DE ANÁLISIS DE

INFRAESTRUCTURA Y

ACCESO A SERVICIOS (Se encuentra en proceso de diseño el mapa)



83

En cuanto a las condiciones de ocupación de las viviendas, el mayor porcentaje

corresponde a las viviendas con personas presentes con el 54,59%. Y el porcentaje más

bajo le corresponde a viviendas en construcción con el 3,93% a nivel parroquial.

CUADRO 54 CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA

CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA

Parroquia Ocupada con

personas presentes

Ocupada con

personas ausentes Desocupada

En

construcción TOTAL

Chupianza 125 14 81 9 229 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


Tenencia o propiedad de la Vivienda

De acuerdo a los datos del censo del 2010 establecido 7 condiciones de tenencia o

propiedad de la vivienda y son:

· Propia y total mente pagada.

· Propia y la están pagando.

· Propia (regalada, donada, heredada o por posesión).

· Prestada o cedida (no pagada).

· Por servicios.

· Arrendada.

· Anticresis.

En la parroquia Chupianza el mayor porcentaje de viviendas es propia y total mente

pagada. Como podemos ver en el siguiente cuadro.

CUADRO 55: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA

TENENCIA DE LA VIVIENDA

Parroquia

Propia

y

totalm

ente

pagad

a

Propia

y la

está

pagan

do

Propia

(regalad

a,

donada,

heredad

a o por

posesió

n)

Presta

da o

cedida

(no

pagada

)

Por

servici

os

Arrenda

da

Antic

resis TOTAL

Chupianza 69 4 12 26 13 3 0 127 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015




84

GRÁFICO 18: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA



Tipo de viviendas.

De acuerdo a los datos censales 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas

y Censos INEC se han establecido 16 tipos de vivienda entre los cuales tenemos:

· Casa o villa

· Departamento en casa o edificio

· Cuarto(s) en casa de inquilinato

· Mediagua

· Rancho

· Covacha

· Choza

· Otra vivienda particular

· Hotel, pensión, residencial u hostal

· Cuartel Militar o de Policía/ Bomberos

· Centro de rehabilitación social/Cárcel

· Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres e indigentes

· Hospital, clínica, etc.

· Convento o institución religiosa

· Asilo de ancianos u orfanato

· Otra vivienda colectiva

En el cuadro 56, podemos ver los distintos tipos de viviendas:

0102030405060708090

100

69

412

26 133

0

Tenencia de la vivienda



85

CUADRO 56: TIPO DE VIVIENDA - CHUPIANZA

TIPO DE VIVIENDA

Parroquia C

asa

/Vil

la

Dep

art

am

ento

en

ca

sa o

edif

icio

Cu

art

o(s

) en

ca

sa d

e

inq

uil

ina

to

Med

iag

ua

Ra

nch

o

Co

va

cha

Ch

oza

Otr

a v

ivie

nd

a p

art

icu

lar

Ho

tel,

Pen

sió

n,

Res

iden

cia

l u

Ho

sta

l

Cu

art

el M

ilit

ar

o d

e

Po

licí

a/B

om

ber

os

Ho

spit

al,

Clí

nic

a,

etc.

Otr

a v

ivie

nd

a c

ole

ctiv

a

TO

TA

L

Chupianza 192 0 0 4 26 2 5 0 0 0 0 0 229 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


Hogares por vivienda.

El número de hogares en la vivienda de la parroquia predomina un hogar por vivienda y

corresponde al 98,43% del total de viviendas ocupadas con personas presentes.

CUADRO 57: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA - CHUPIANZA

NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA

Parroquia N° de familias por Hogar

TOTAL 1 2

Chupianza 125 2 127 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


A continuación en el grafico 19 podemos a preciar el número de hogares que conforman

en cada vivienda.

GRÁFICO 19: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA



0

50

100

150

1 2

125

2

N°

DE

PER

SON

AS

N° DE HOGARES

NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA



86

2.4.5. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

2.4.5.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN

ZONAS URBANAS Y RURALES DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO

La situación de riesgo de la población de la parroquia comprenderá las amenazas y la

vulnerabilidad de las estructuras en los siguientes ámbitos:

Riesgos de carácter natural

Riesgos de carácter antrópico

Riesgos de Carácter Natural

La presencia de la cordillera oriental, ríos tales como el Paute, Negro, las diferentes fallas

geológicas, condicionan los asentamientos humanos en la parroquia y que para nuestro

estudio lo clasificamos en niveles de riesgo Alto donde se pueden producir deslaves,

desbordes de ríos, hundimientos entre otros. Niveles de riesgo medio que tiene las mismas

características del nivel de riesgo anterior pero más reducida su proporción, niveles de

riesgo bajo son lugares aptos para el desarrollo de las comunidades y las parroquias donde

se puede desarrollar las actividades de vivir, trabajar y recrear.

Grado de riesgo natural al que se ven expuestos los diferentes asentamientos humanos

están en referencia a la topografía e hidrografía, fallas geológicas, entre otras pero para

nuestro estudio analizamos desde los siguientes puntos de vista como se detalla en el

siguiente cuadro:

5. MAPA DE ANÁLISIS DE

ACCESO A VIVIENDA




87

GRÁFICO 20: GRADO DE RIESGO NATURAL



En el siguiente grafico podemos ver los distintos niveles de riesgo conforme al número

que estos se encuentran en cada una de las localidades de la parroquia.

GRÁFICO 21: NIVELES DE RIESGO NATURAL EN LA PARROQUIA CHUPIANZA Y DEL

CANTÓN SANTIAGO EN GENERAL



CUADRO 58: NÚMERO DE NIVELES DE RIEGOS EN LA PARROQUIA CHUPIANZA

NIVELES DE RIESGO NATURAL EN LA PARROQUIA

CHUPIANZA

Parroquia Alto Medio Bajo TOTAL

Chupianza 0 2 5 7 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


Alto

0

2

4

6

8

10

Alto

Medio

Bajo



88

De acuerdo a la ubicación de las diferentes comunidades que conforman la parroquia

Chupianza más del 50% del territorio se encuentra en riesgo de accidentes por causas

naturales y que pueden ser por la ubicación topográfica, fallas geológicas cuyas

pendientes oscilan entre los valores del 25%, o superiores al 50 %, también por

inundaciones como es el caso de las comunidades que se encuentra junto a los ríos Paute,

o Río Negro, mismos que no cuentan con un plan por presencia de este tipo de riesgo. El

restante 42% se ubica en un nivel bajo esto se debe a su ubicación geográfica y topográfica

en pendientes menores al 25%.

Riesgos de carácter antrópico

Los problemas sociales por efecto de la migración rural-urbano y de manera particular

en la cabecera parroquial donde se concentran las actividades más importantes en el

sector económico terciario, la agrupación del equipamiento de carácter social y público,

la implementación de la infraestructura tales como el agua potable, alcantarillado,

tratamiento de desechos, con una vialidad de condiciones aceptables, que cubre las

exigencias de una población ávida de trabajar, intercambiar y habitar ha empezado a

saturarse, lo que produce un desequilibrio social, cuya taza de migración promedio del

3% es reflejada de manera individual en el cuadro siguiente.

Chupianza se encuentra catalogada dentro del grupo vulnerable del cantón, en el siguiente

cuadro podemos apreciar:

CUADRO 59: MIGRACIÓN RURAL-URBANO DE LA PAROQUIA CHUPIANZA

MIGRACIÓN RURAL-URBANO DE LA PAROQUIA CHUPIANZA

Parroquia Población Migración Porcentaje

Chupianza 467 9 2% Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015


En el cuadro 60, podemos ver las amenazas que se encuentran identificadas en la

parroquia Chupianza.

CUADRO 60: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN ZONAS

URBANAS Y RURALES

Amenazas Origen Caracterización

Población e

infraestructura

posiblemente afecta

Nivel de

afectación

Río Paute Natural

Desbordamiento del rio por el

desastre de la Josefina año 1993

o futuros desbordamientos

Viviendas aledañas a la

margen del río. Alto

Puente del

Río Negro Antrópica Puente en mal estado

Incomunicado el acceso

más cercano a la parroquia

de Chupianza,

Media


Tenemos que tener muy presente que es necesario planificar el crecimiento de la

parroquia ya que empieza a demostrar un desarrollo notable y por ende es necesario que

los servicios se encuentren en lugares estratégicos para toda la población.

Es importante también comenzar a demarcar en donde se podrán ubicar y bajo que

reglamentes deberán estar las zonas de tolerancia.

Algo que no podemos descuidar en nuestros lugares estratégicos es la búsqueda y

ubicación de un lugar en donde se establezcan las zonas industriales las mismas que se



89

convertirán en el motor del desarrollo o generadores de fuentes de empleo de nuestro

cantón.

2.4.5.2. IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIORITARIA PARA LA

ATENCIÓN DE POSIBLES EMERGENCIAS O DESASTRES

(ALBERGUES O ZONAS SEGURAS) Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

QUEDARÍAN RESPUESTA EN CASO DE OCURRIR LOS RIESGOS

IDENTIFICADOS

CUADRO 61: INFRAESTRUCTURA DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN CASO DE RIEGOS

Zonas Caracterización

Unidades educativas

Mejoramiento de estructuras existentes y construcción de nuevas

Infraestructuras necesarias para la parroquia y actualización de las

normativas de construcción.

Equipamientos de Salud

Mejoramiento de estructuras existentes y construcción de nuevas

Infraestructuras necesarias para la parroquia y actualización de las

normativas de construcción.

Implementación de áreas verdes y

recreativas dentro de la parroquia Generación de proyectos, ordenanzas de regulación

Fuentes de captación de agua Autorizaciones de uso y aprovechamiento de las fuentes de agua,

adquisición de terrenos y generación de ordenanzas.

Márgenes de protección de ríos,

quebradas

Determinación de áreas de protección y riesgo y generación de

ordenanzas para su correcta aplicación.

Espacio Público Legalizar y Regularizar la utilización del espacio público.

Comunidades Identificación de las áreas comunales y demarcación su territorio.

Normas y reglamentos para la creación de comunidades.

Valores culturales Recuperación de la identidad cultural por grupos étnicos.

Redes Viales Mantenimiento y mejoramiento de las redes viales de acceso a las

cabeceras parroquiales.

Desarrollo y Control del

Territorio Urbano y Rural Proyectos, actualización y generación de ordenanzas.

Hábitat y Vivienda Generación de programas de viviendas de interés social y

ejecución de los mismos. Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

2.4.5.3. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN

QUE PERMITIRÁ REDUCIR DE FORMA INMEDIATA RIESGOS

EXISTENTES.

En GAD Municipal del cantón Santiago en coordinación con la Secretaria de Gestión de

Riesgos Zonal 6 y otras entidades competentes se encuentran al momento identificando

las zonas de riesgo en el cantón, para ya una vez concluido esa etapa comenzar a generar

acciones o medidas que mitiguen los riesgos, teniendo siempre como prioridad

salvaguardar la integridad de las personas.

CUADRO 62: ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN

Acciones o Proyectos de mitigación Parroquia Ubicación Descripción

------ ------------ ------------- ----------- Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.

Los proyectos o acciones de mitigación estarán acorde a los proyectos requeridos y

necesarios para la población, los mismos que se obtuvieron en la socialización del

presupuesto participativo.



90

2.4.5.4 ANÁLISIS DEL CONOCIMIENTO Y PERCEPCIÓN DEL RIESGO POR

PARTE DE LA COMUNIDAD.

La mayor parte de la población de la parroquia Chupianza tiene conocimiento de los

riesgos existentes en la localidad, los niveles de comprensión y percepción del riesgo por

parte de la comunidad son aceptables, y obedecen a las campañas de sensibilización

temática que desde la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo se realiza y, también, a

través de la Sala Situacional del GAD de Santiago, considerando que, los habitantes

conocen o entienden del grado de peligrosidad no así de la magnitud en la cual se pueda

dar y los daños que puedan traer consigo.

Alguno de los riegos más propensos a sufrir en el cantón y que los pobladores más

familiarizados se encuentran son los deslizamientos, desbordamientos de ríos, fallas

geológicas entre otros.

2.4.6. SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS,

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


POTENCIALIDADES

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variables Potencialidades Problemas

Red de asentamientos

humanos parroquiales

La lotización se encuentra organizada

Tendencia de la población a tener un

crecimiento disperso

Carece de lugares para la recreación

infantil, comercio, bienestar social,

a nivel parroquial.

Servicios básicos

La infraestructura y vialidad de la

parroquia se hace más costosa

debido a la dispersión de los

asentamientos.

Deficiencia de cobertura de

servicios básicos.

Déficit de cobertura de tratamiento

de aguas servidas para la parroquia

Acceso de la población a

vivienda y catastro

Inexistencia de ordenanza que

regule el uso de suelo.

Amenaza y capacidad de

respuesta

Conformación de la Unidad de

Gestión de Riesgos bajo ordenanza

municipal, coordinación técnica

interinstitucional con la Secretaria de

Gestión de Riesgos

Los asentamientos humanos en su

mayor parte están ubicados en

zonas de pendientes pronunciadas.




91

2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

2.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

En la parroquia Chupianza operan empresas de telecomunicaciones tales como: la

Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), que es de orden público; y las

empresas: Claro y movistar que son de orden privado. El servicio telefónico convencional

está dotado por la Corporación Nacional de Telecomunicaciones, se trata de un servicio

básico para los hogares de la parroquia, dada su funcionalidad múltiple y su desarrollo

tecnológico dejó de ser un servicio suntuario, en la actualidad existen 116 líneas que dotan

del servicio de voz a la ciudadanía de la cabecera parroquial, mientras que en sus

comunidades el servicio es escaso. El 105,45% de la población de Chupianza cuenta con

el servicio.

En lo concerniente a las operadoras de telefonía celular la parroquia Chupianza cuenta

con alta cobertura de celular debido a que las antenas repetidoras se encuentran ubicadas

en la parroquia. CUADRO 64: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES

PARROQUIA ACCESO COBERTURA ESPACIAL

(%)

Chupianza Número de

familias

Número de familias

con el servicio Cobertura Déficit

Telefonía fija 110 116 105,45 0,00

Telefonía móvil

Acceso a internet

Radiocomunicaciones

(radios, televisión abierta

y cable)


En el cuadro 64 podemos ver el número de personas que cuentan con el servicio de

telefonía fija según datos del censo realizado en el año 2010, en cuanto al resto de

información no fue generada por parte de la entidad correspondiente a pesar de la petición

de información por parte de la municipalidad del cantón Santiago.

2.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA

ELÉCTRICA

Energía es la aptitud de un sistema para el desarrollo de un trabajo, dada por la posición

del sistema, que en este caso recibe el nombre de energía potencial, y es el producto del

peso de un cuerpo por la altura en que se halla; o puede estar dada por la velocidad de sus

masas.

La energía eléctrica en la parroquia Chupianza cuenta con una amplia cobertura; es de

origen hidráulico y además se encuentra en un lugar en el cual existen varias represas

colindantes al cantón Santiago motivo por el cual no existe mayor problema en cuanto al

abastecimiento de energía.

Para el año 2015 podemos evidenciar el gran incremento de abonados.



92


POTENCIALIDADES

POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA


2010

Déficit /

Superávit

Abonados

2015

140552 Chupianza 467 110 180 70 236 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.

El servicio de energía lo presta la Corporación Nacional de Electricidad; este es uno de

los servicios públicos que presenta mayor cobertura, 109,86%, entre conexiones legales

e ilegales en la parroquia; y en una mínima cantidad correspondiente al sector rural que

no dispone de energía eléctrica. Sin embargo, el servicio de energía eléctrica está

catalogado por los habitantes del cantón como deficiente, pues no sólo se tienen redes

obsoletas en el sector rural, tampoco se da el mantenimiento correspondiente a los

transformadores y líneas que dotan del servicio, mientras en el alumbrado público la

mayoría de lámparas están dañadas o pasan encendidas día y noche; y aunque se

denuncian estos hechos en la entidad competente, se hace caso omiso a las peticiones de

la ciudadanía. CUADRO 66: VARIABLE POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA

PARROQUIA POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES

Energía Hidráulica -------------

La entidad correspondiente

no proporcionó la

información requerida

2.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.

Este sistema comprende el análisis de la infraestructura vial tanto intra-parroquial como

la vialidad que une a Chupianza con otras parroquias y en este caso con el Cantón

Santiago; de igual manera el análisis del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial; la

conectividad (servicio telefónico y comunicación por internet) y la energía, en especial la

eléctrica para consumo y producción.

El estudio de la red vial está fundamentado en las especificaciones contenidas en las

normas establecidas en la Ley de Caminos, Derechos de Vías del Sistema Nacional de

Autopistas, Líneas Férreas, Zonas de Protección de Oleoductos y Líneas de Transmisión

Eléctrica y haciendo Referente a la Ordenanzas de Gestión Urbana Territorial Normas de

Arquitectura y Urbanismo, en la sección del Diseño Vial, que establece la siguiente

clasificación.



93

GRÁFICO 22: VIALIDAD DE LA PARROQUIA CHUPIANZA

A continuación podemos apreciar la vialidad rural y urbana de la parroquia Chupianza

que en su mayoría son de tercer orden:

CUADRO 67: VÍAS URBANAS Y RURALES DE LA PARROQUIA CHUPIANZA

VIAS URBANAS

PARROQUIAS SECTOR LONGITUD

(KM)

ANCHO

(KM) ÁREA (KM2)

CHUPIANZA Centro 1,24 0,009

Total 1,24 0,009

VÍAS RURALES

PARROQUIAS COMUNIDADES SECTOR LONGITUD(KM) ANCHO

(KM) ÁREA (KM2)

CHUPIANZA

Chinganaza Nuevo 0,69 0,00

Chupianza Chico 6,42 0,01 0,04

La Delicia 4,00 0,01 0,03

Nuevo Triunfo Centro rural 0,67 0,01

centro 4,65 0,01 0,03

Centro rural 0,99 0,01

Ayangansa 5,00 0,03

San José de

Chinganaza Centro rural 0,51 0,00

Total 155,43 0,82 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015

Los siguientes cuadros nos permiten diagnosticar el estado de la red vial y posteriormente

proponer los diferentes planes, programas y proyectos.

SISTEMA VIAL

URBANO

Cabecera ParroquialChupianza

RURAL

Parroquia Rural(comunidades)



94

CUADRO 71: ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL URBANA

VIAS URBANAS

Vía Intercantonal Longitud Estado de la vía

Km Bueno Regular Malo Pésimo

PARROQUIAS SECTOR Longitud Estado de la vía

Km Bueno Regular Malo Pésimo

Chupianza Centro 1,24 x

Total 1,24


Para el caso del transporte de la parroquia se debería planificar en base a la cartografía,

las misma que se de en concordancia con la población total del sector.

El transporte público es el eje fundamental para el desarrollo de las ciudades, para la

mayor parte de la parroquia este significa tener acceso a empleo, educación y servicios

públicos, principalmente cuando estos servicios no se encuentran presentes.

2.5.4. RED DE RIEGO.

En la parroquia de Chupianza no existe una red de riego, y además acabe resaltar que en

la provincia de Morona Santiago no se ha identificado ningún de estas.

2.5.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD.

Son todos aquellos riesgos tanto de origen natural como antrópico que alteran el bienestar

y seguridad de las personas; entre los que representan mayor peligrosidad están los

climáticos imponiéndose con un gran incremento de lluvias en invierno, y vientos fuertes

en verano. Las intensas precipitaciones producen la saturación del suelo y por ende

derrumbes que provocan la obstrucción de las vías paralizando el tráfico vehicular para

personas y bienes, en las comunidades en sus partes más bajas el incremento de caudal

de los ríos provoca el desbordamiento de las aguas.

Existen varias vías de tercer orden que conectan a las distintas comunidades que se

encuentran en pésimo estado limitando el comercio, requieren de una pronta atención.

La deficiente cobertura móvil genera que las personas se encuentren incomunicadas en

caso de alguna emergencia médica se ha evidenciado la necesidad del servicio, que en

muchas de los casos ha aumentado el riesgo de muerte.



95

2.5.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

CUADRO 68: SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD,

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


Telecomunicaciones Cuenta con telefonía satelital Baja calidad en la cobertura del

servicio de telefonía celular

Potencia instalada y generación eléctrica

Amplia cobertura en toda la parroquia

Falta de mantenimiento al alumbrado público y postes que soportan la red

eléctrica

Red vial y de transporte Existen vías que comunican con

los distintos poblados

Ineficiente mantenimiento vial y

limitado acceso a los medios de

transporte en el sector rural Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015



96

2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Planificación

El proceso de planificación en la parroquia Chupianza se ha venido llevando al cabo desde

el año 2008 cuando fue aprobada la constitución de la república, el Gobierno Autónomo

Descentralizado ha venido trabajando a través de un Plan Operativo Anual (POA) y el

Plan Anual de Contratación Pública (PAC), uno de los instrumentos técnicos que ha

utilizado la parroquia ha sido el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado

en el año 2011. El citado PDOT, fue desarrollado a través de una visión parroquial con seis componentes

a ser tomados en cuenta, Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo,

Movilidad Conectividad y Energía, Socio Cultural y Político Institucional.

CUADRO 69: ORDENANZAS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SEGÚN

COMPETENCIAS QUE LE ASIGNA LA LEY

Base legal FECHA DE

APROBACIÓN

ACTUALIZADA CON LA CONSTITUCIÓN

Y

EL COOTAD

ESTADO

Resolución de

conformación y

funcionamiento

del Consejo

parroquial de

Planificación

S/F Si/no vigente


Marco legal

Constitución de la república del Ecuador

La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y

ecuatorianas como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), y consagra a la

participación de la ciudadanía como un “principio fundamental”, al reconocer que la

soberanía radica en el pueblo.

Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo, conforme

lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.

El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará

el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será

participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,

administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según

lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.



97

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de

los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y

los gobiernos autónomos descentralizados.

El principio de participación ciudadana, entre otro, que sustentará la gestión de los niveles

de Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los

mecanismos de la democracia ( art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana).

La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos

descentralizados. La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas

no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y

actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el

artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, señala que los gobiernos parroquiales tendrán como competencia

exclusiva la planificación del desarrollo parroquial y la formulación de los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el

literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el

cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada

gobierno autónomo descentralizado.

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización

(COOTAD)

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de

articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno

para una adecuada planificación y gestión pública”.

El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados

tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan

Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para

hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así

al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano.

Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar



98

la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los

planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.

En su artículo 304 establece que los GADs conformaran un sistema de participación

ciudadana que intervendrá una estructura y denominaciones propias

El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:

a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así

como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;

b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de

inversión pública;

c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas públicas

e) El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

Código de planificación y finanzas publicas Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el

cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de

los derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y el régimen del buen vivir y

garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe

enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,

plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 10.- Planificación nacional.- inciso segundo señala la construcción de una

“Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre

el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la

articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios

y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de

gobierno. En el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

participativa.

Art. 15. De las políticas públicas.- El inciso primero determina que los gobiernos

autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión

del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que

se dicten para el efecto.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su

aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;



99

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los

planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes

de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable

con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Art. 40.- posiciona al Consejo Nacional de Planificación (CNP) como el espacio a través

del cual se aprueban los lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) como el ente encargado del

desarrollo de dichos lineamientos. Los lineamientos y políticas emitidos por el CNP son

de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector público e indicativos para los

demás sectores.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales

de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicos de

desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados

a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la constitución de la República

y las leyes, así como de aquellas que se les transfieras como resultado del proceso de

descentralización.

Art. 43.- Planes de ordenamiento son los instrumentos de la planificación del

desarrollo que tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones

estratégicas del desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades

económicas productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales a través de la definición de los lineamientos para la materialización del

modelo territorial.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en

cada nivel de gobierno.

CUADRO 70: MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL

CANTONAL EN LOS QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL

MECANISMOS DE

ARTICULACIÓN DESCRIPCIÓN ACTORES

Comité técnico de planificación

Comité conformado por técnicos de

los tres niveles de gobiernos locales,

cuyo trabajo es analizar el avance de

lo planificado en los PDOT

Gobierno Provincial

Gobierno Cantonal

Gobierno Parroquial

Comités

ciudadanos de

seguimiento y

veeduría

Grupos conformados por

representantes de la sociedad civil y

delegados de participación ciudadana

de los gobiernos locales

Gobierno Cantonal

Gobierno Parroquial

Ciudadanía




100

2.6.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL

En la parroquia Chupianza se ha venido trabajando en conjunto con instituciones y

organizaciones para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Logrando así, unir esfuerzos para complementar el trabajo según las distintas realidades

que aquejan a la población, agrupando organizaciones sociales para la atención de

problemas prioritarios y en defensa de sus derechos, el tejido institucional lo conforman

siete tipos organizaciones:

Instancias gubernamentales, no gubernamentales, medios de comunicación, instituciones

privadas, actores sociales, financieras, productivas y redes institucionales.

El GAD es la instancia gubernamental que está más cerca de las demandas y necesidades

de la población y con mayor presencia legitima, las mismas que deben ser resueltas de

acuerdo a las competencias exclusivas de los diferentes niveles de gobierno.

CUADRO 71: ACTORES QUE APOYARON A LA CONSTRUCCIÓN DEL PDOT DEL GAD

DE CHUPIANZA

INSTITUCIONES

PUBLICAS

INSTITUCIONES

PRIVADAS

ACTORES DE LA

SOCIEDAD CIVIL

GAD Provincial de

Morona Santiago

HIDROSANBARLTOLO

S. A.

-----

GAD Municipal del

Cantón Santiago

Cooperativa JEP-

Sucursal Méndez

GAD Parroquial Rural

de Chupianza

Jardín Azuayo- Sucursal

Méndez

Ministerio de

Agricultura Ganadería

Acuacultura y Pesca

CACPE Palora- Sucursal

Méndez

Ministerio del

Ambiente

CACPE Gualaquiza-

Sucursal Méndez

Dirección Distrital de

Salud 14D06-Limon

Empresa eléctrica

Banco Nacional de

Fomento-Sucursal

Méndez

Servicio de Rentas

Internas Morona

Santiago

Indanza-Santiago-

Tiwintza

Prefectura de Morona

Santiago

Tenencia Política del

Cantón Santiago

Consejo de la

Judicatura

Ministerio de

Transporte y Obras

Publicas Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.

En la determinación de los actores sociales se realizaron asambleas locales en la que se

determinó el grado de interés de la ciudadanía, instituciones públicas y privadas, durante

el proceso de actualización del PDOT de la parroquia, la presencia de los actores sociales



101

y ciudadanía en general se la evidencia en la elaboración y priorización de presupuestos

participativos y en la aplicación de mecanismos de participación y control.

Por otra parte también viene a travesando grandes dificultades al momento de integrar

comités que involucran la planificación y directamente a su desarrollo local, tales como:

Debilidad en las organizaciones gremiales

Desconocimiento del marco legal por parte de la sociedad, en lo concerniente a la

planificación participativa.

No hay una regularidad acerca de la participación ciudadana

Desconocimiento del marco regulatorio en materia de planificación

Debilidad autónoma con temas de financiamiento

Ausencia de políticas públicas

2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE CHUPIANZA

Estructura Organizacional de GAD Chupianza

Organización administrativa

2.6.4 SÍNTESIS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

CUADRO 72: SÍNTESIS DE COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Instrumentos de planificación

y marco legal Existe el instrumento legal

Bajo poder de aplicación y

ejecución de las ordenanzas y

leyes vigentes

Mapeo de actores públicos,

privados, sociedad civil

Autoridades y Actores

Sociales comprometidos con el

desarrollo cantonal.

Comunidades desorganizadas

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

Existe la estructura y

capacidad del Gobierno

autónomo

Ingresos y presupuesto limitado


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA...

Documents

Transcript of PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA...