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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL “EL ESFUERZO”
ARQ. JORGE L. ARIAS REYES CONSULTOR
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PARROQUIA EL ESFUERZO
TECNOLOGO WILLAM
JARAMILLO
PRESIDENTE PARROQUIA EL ESFUERZO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL “EL ESFUERZO”
ARQ. JORGE L. ARIAS REYES CONSULTOR
ÍNDICE
- DATOS GENERALES
- FASE I – DIAGNOSTICO MARCO JURIDICO
DATOS GENERALES
PROVINCIA Y CANTON
PARROQUIA EL ESFUERZO
METODOLOGIA
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
COMPONENTE BIOFISICO
COMPONENTE CULTURAL
COMPONENTE ECONOMICO
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
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DATOS GENERALES
CRÉDITOS:
JUNTA PARROQUIAL
PRESIDENTE Tcnlgo. Willan Dario Jaramillo Solano VICEPRESIDENTE Sr. Bolívar Castillo PRIMER VOCAL Sr. Efraín Benenaula SEGUNDO VOCAL Sr. Manuel Jaramillo Solano TERCER VOCAL Sr. Carlos Abarca TESORERA Sra. Sofía Campoverde
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL Tcnlgo. Willan Dario Jaramillo Solano REPRESENTANTE VOCALES Sr. Manuel Maria Jaramillo Solano TECNICO Arq. Mario Patricio Encalada Navarrete REPRESENTANTES DE LA CIUDADANÍA Sr. Luis Olmedo Mena Perez
Sra. Emerita de Jesus Mendoza Rivera Sr. Juan Jose Andino Noboa
CONSULTOR
ARQ. JORGE L. ARIAS REYES EQUIPO TÉCNICO:
Arq. Jorge L. Arias Reyes Director General Ing. Ricardo Vera Calderón Técnico Estadistico - Proyectos Ab. Xavier Moran Fernández Técnico Gestor Social – Modelo de Gestión Ing. Jesús González Técnico Ambiental – Desarrollo Productivo Sr. Alfredo Cárdenas Logística Srta. Jazmín Enríquez Logística Sr. Kevin Campoverde Logística
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FASE I – DIAGNOSTICO
MARCO JURÍDICO
La constitución y el marco jurídico vigentes en el país inciden con proyecciones positivas para lograr un cambio en el aspecto de planificación y ordenamiento territorial, definiendo nuevos roles y competencias a los diferentes niveles de gobierno.
La Constitución de la República, el Plan Nacional del Buen Vivir, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), así como el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), son los cuerpos legales que establecen los procedimientos administrativos en los cuales deben basar su gestión los distintos niveles de gobierno. El desarrollo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia rural de El Esfuerzo se justifica a lo que establecen los siguientes artículos legales: Art. 1 Constitución de la República del Ecuador: “…La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…” Art. 267 Constitución de la República del Ecuador: Los Gobiernos Parroquiales Rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1.- Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con los gobiernos cantonal y provincial.
Art. 64 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD): establece como función del gobierno parroquial elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. Art. 9 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP): la planificación del desarrollo se oriente hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen del desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo. Art. 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP): la Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
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elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Finalmente la Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone: Hasta el 31 de diciembre de 2011, los GAD´s, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código. Cumplido este plazo los GAD´s no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos. Registro Oficial No 261 – 5 Junio 2014: 003-2014-CNP Expídanse lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.......... En virtud de lo señalado, existe un marco obligatorio amplio y suficiente que señala la necesidad de enfrentar un estudio de esta naturaleza, pero sobre todo, existe la necesidad imperiosa de contar con una herramienta técnica que guie el proceso de gestión del desarrollo de la parroquia El Esfuerzo.
DATOS GENERALES
DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA Y DEL CANTÓN
El proceso de ocupación de suelo de la región, que se iniciara con el Proyecto de ocupación de tierras baldías primero y con el de Colonización después, determinó que se produjeran corrientes migratorias hacia distintos sectores del territorio, de tal manera que progresivamente se fueron conformando nuevos centros poblados, que por el hecho de estar alejados de las principales vías no han crecido con el vértigo de otros, pero que igual tienen importancia y merecen atención. La división cantonal ha seguido un lento proceso de conformación, procediendo en el inicial momento sin una lógica de planificación del territorio y de gobierno, esto se demuestra en el tiempo que tardó la creación de las parroquias y en su extensión territorial. Una vez decretada la creación del Cantón, el tres de Julio de 1967, es el gobierno cantonal, encabezado por don Ramón Chérrez Chávez el que promulga la creación de la parroquia rural de Alluriquín, el 29 de enero de 1970. Luego pasaron catorce años para la creación de Puerto Limón 1984, y después de nueve años siguió Luz de América el 2 de Diciembre de 1993. Desde entonces se crearon las cuatro restantes parroquias: en 1998 San Jacinto del Búa, en agosto del 2000 Valle Hermoso, enero del 2003 El Esfuerzo, y el 28 de Enero del 2003 Santa María del Toachi. La vigente división política del territorio cantonal como resultado de un proceso desarticulado de un plan administrativo coherente, da lugar a un territorio que se desenvuelve en una realidad desordenada y sin una planificación para la producción.
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Es común a todas las parroquias rurales la falta de fuentes de trabajo, la falta de apoyo para la producción, la pésima vialidad, la débil economía familiar, la migración a las ciudades, especialmente a Santo Domingo de los Colorados, la mala calidad de la educación, la inadecuada relación del sistema educativo con las necesidades de producción local, la deficiente infraestructura de servicios básicos, la alta incidencia de enfermedades especialmente infantiles. El nivel poblacional de cinco de las parroquias va de los diez mil a los doce mil habitantes, mientras que las parroquias ubicadas más al sur de la Provincia, (El Esfuerzo y Santa María) apenas llegan a la mitad de esa población. La densidad poblacional más alta le corresponde a San Jacinto del Búa, con 61.09 Habitantes por Km2, mientras las más bajas las exhiben Santa María con 13 y Alluriquín con 17. Las distancias entre cabeceras parroquiales y Santo Domingo de los Colorados son relativamente cortas. Santa María del Toachi es la cabecera más distante, puesto que la separan 60 km, por una carretera que obliga a un recorrido de casi dos horas. A todas las demás se llega por carreteras que permiten vencer esas distancias en 20 o 30 minutos. Más de la cuarta parte del territorio cantonal, 960 hectáreas, son consideradas urbanas sin ningún sustento técnico, lo que priva de representación política a cerca de 37 mil habitantes, una población que supera a la unión de las tres parroquias más pobladas de la provincia. El Gobierno de la Provincia tiene su jurisdicción sobre el mismo territorio del Gobierno Cantonal. A esto se suma la existencia de los gobiernos parroquiales, lo que representa la existencia de tres gobiernos locales que actúan sobre el territorio, sin contar con una eventual circunscripción territorial indígena a la que tendría derecho la Nacionalidad Tsáchila. CARACTERISTICAS Y VOCACION DEL TERRITORIO PROVINCIAL: De acuerdo al diagnóstico realizado por la Senplades para la Región 4, la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se caracteriza por lo siguiente: Inequidades y desequilibrios Alta concentración poblacional Déficit agua potable y alcantarillado Contaminación de los recursos hídricos No disponer un lugar para la disposición final de los desechos sólidos Potencialidades y oportunidades Productores de carne, leche y derivados Ciudad de alto nivel comercial Puerto Seco Centro de integración Sierra-Costa. Productos agropecuarios de exportación
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De otro lado el diagnóstico antes mencionado determina a Santo Domingo como un Nodo de Estructuración Regional con una vocación orientada a la actividad Productiva y Logística: PRODUCTIVA Desarrollo Biotecnológico Comercial: plataformas productivas Industrial: tercer nivel de procesamiento Servicios: terciarios, sucursales bancarias y financieras LOGÍSTICA Mercados: centro de acopio post-cosecha, mayoristas Movilidad: red vial secundaria, aeropuertos y puertos nacionales Conectividad: anillo de fibra óptica densificado
DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA RURAL EL ESFUERZO
DATOS DE LA PARROQUIA Población según censo 2010 5763
Población por sexo Hombres: 3020 Mujeres: 2743
Creación 6 de enero de 2003
Superficie (km2) 283.20
Localización Georeferenciada
Punto Extremo Norte: 698907.63 – 9961399.86
Punto Extremo Este: 712486.04 – 9949845.99
Punto Extremo Sur: 697790.64 – 9940805.35
Punto Extremo Oeste: 688749.99 – 9946041.24
Límites Norte: Parroquia Santo Domingo de los Colorados y Parroquia Luz de América
Sur: Parroquia Santa María del Toachi y Parroquia Luz de América
Este: Parroquia Alluriquín y Parroquia Santa María del Toachi
Oeste: Parroquia Luz de América
Clima Tropical muy húmedo
Temperatura promedio 24 ºC a 26ºC
Precipitación Mensual Mínima: Agosto 35,5 mm/mes Máxima: Abril 357,7 mm/mes
Topografía (Pendientes) Plana 0-25% en el 78,61% de la parroquia Fuerte 50% en las zonas del río Baba y del río Bimbe.
Densidad Poblacional (hab./Ha)
20,35
Crecimiento Demográfico (%)
1,63
Cabecera Parroquial El Esfuerzo
Recintos Paraíso de Otongo Colonia Azuaya
Los Cristales La Mina
La Reforma El Bolo
Bolo Alto La Unión del Bolo
El Austro Buena Vista
La Puntilla Alegría del Bolo
El Mirador Polanco
Los Ángeles Palmar del Bimbe
Colinas del Cristal San Vicente de Vaniza
Otongo Acapulco San José de Bellavista
9 de Octubre Redención Social Agraria
San José Las Maravillas
Milton Murillo San Miguel del Bolo
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Santa Marianita Bolo Bajo 2 Ríos
Nueva Esperanza Los Herederos
Paraíso Alto Pedro Luis FUENTE: PDyOT El Esfuerzo
METODOLOGÍA
El proceso de planificación de El Esfuerzo ha sido diseñado por etapas que han dependido exclusivamente de las autoridades de turno, con incidencia directa de las políticas y procesos impuestos por los niveles de gobierno superiores a los parroquiales rurales. Las administraciones provincial y cantonal han llevado a cabo procesos de planificación que proyectaron planes estratégicos para las parroquias rurales, tal es el caso de El Esfuerzo. La normativa actual emitida por las entidades del estado, establecen criterios puntualizados para las parroquias rurales de acuerdo a sus competencias y que deben estar articulados con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tanto del GAD Provincial como del GAD Municipal. Considerando que la participación de los actores es fundamental para el desarrollo del trabajo, se dividió a la parroquia en zonas homogéneas que tengan conectividad directa, dando como resultado cinco zonas detalladas a continuación:
1. Zona Uno: Palmar del Bimbe, Buenavista, Los Herederos, San José de Bellavista, San Vicente de Vaniza, La Forestal, Redención Social, Las Maravillas.
2. Zona Dos: El Bolo, La Unión del Bolo, Alegría del Bolo, Polanco.
3. Zona Tres: 9 de Octubre, San José, Milton Murillo, Nueva Esperanza,
Paraíso Alto, Pedro Luis, Paraíso de Otongo.
4. Zona Cuatro: La Reforma, Los Cristales, Los Ángeles, Bolo Alto, El Austro, La Puntilla, El Mirador, Colinas del Cristal, Otongo Acapulco.
5. Zona Cinco: Cabecera Parroquial, La Mina, Colonia Azuaya.
La metodología del trabajo se la desarrollará considerando lo que establece el órgano rector de planificación, según la siguiente estructura: FASE UNO: etapa de preparación, elaboración del cronograma de actividades, toma de decisiones interno, organización interna y convocatoria a la 1era. Asamblea. FASE DOS: etapa de Diagnóstico, análisis del actual PDyOT, levantamiento de información tanto de campo como secundario, a la identificación de problemas y potencialidades, definición del modelo territorial actual.
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FASE TRES: etapa de Propuesta, en esta etapa elaborarán la visión estratégica de la Parroquia, se diseñara el proceso de concreción de los ejes estratégicos de desarrollo y el modelo territorial deseado. FASE CUATRO: etapa de Modelo de Gestión, programas y proyectos, metas e indicadores para el seguimiento, espacios de participación y seguimiento al plan, POA 2016 y Presupuesto 2016. FASE CINCO: etapa de socialización del producto total y entrega definitiva con aprobación de la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia rural El Esfuerzo.
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DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
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COMPONENTE BIOFISICO
El componente biofísico constituye la base del análisis del territorio ya que analiza el recurso natural sobre el cual se asienta la población y desarrolla sus actividades.
En esta etapa del diagnóstico se procedió a la socialización y definición de problemas y potencialidades, las cuales están detalladas en el siguiente cuadro:
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Recursos
naturales
renovables
Deforestación progresiva e
irresponsable de los bosques,
durante la última década.
MUY ALTA
Se empezó un proceso de reforestación
de 405 hectáreas con financiamiento
del MAE, en toda la Parroquia.
Clima / Agua
Los ríos Baba, Cristal, Otongo,
Chilinche, Quinde, Bolo, Bimbe y
Las Maravillas son contaminados
por las descargas de las aguas
servidas o residuales provenientes
de actividades de carácter
doméstico y agropecuario, puesto
que son el principal destino para su
eliminación.
MUY ALTA
Mejorar la calidad de vida de la
población, es uno de los objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir, por lo que
al disponer la Parroquia de una gran
cuenca hidrográfica, se torna prioritaria
la ejecución de proyectos de
infraestructura sanitaria con
financiamiento del Gobierno Central.
Paralelamente el GADM de Santo
Domingo en sus planes de desarrollo
tiene previsto ejecutar proyectos de
tratamiento técnico de aguas
residuales, lo que permitirá que los
índices de contaminación disminuyan.
Relieve /
Suelos
Contaminación progresiva del suelo
por el uso desmedido, anti técnico
y poco controlado de productos
agroquímicos.
ALTA
Una de las competencias de GAD
parroquial es incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del
ambiente, para lo cual es factible
liderar la gestión y ejecución de
programas interinstitucionales,
públicos o privados para mitigar,
minimizar, controlar, asesorar, regular
y generar una cultura de buena práctica
en uso de productos agroquímicos, y de
esta manera cuidar y proteger el suelo
de la Parroquia.
COMPONENTE BIOFISICO
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VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Uso y
cobertura del
suelo
El uso del suelo tiene una cobertura
mayor del 40%, lo que va en contra
del Plan de desarrollo parroquial
del GAD Provincial, que determina
que mínimo el 60% de superficie
debe de ser destinada a
conservación.
MEDIA
El suelo de la Parroquia debe ser
destinado para uso forestal, uso
agroforestal, uso agropecuario y uso
agrícola, máximo en un 40%, de
acuerdo al Plan de desarrollo
parroquial del GAD Provincial.
Uso y
cobertura del
suelo
El 14% de propietarios tiene en su
poder aproximadamente el 64% de
la superficie del suelo de la
Parroquia, lo que representa una
distribución inequitativa y
concentrada.
MEDIA
Es competencia del GAD Parroquial el
ordenamiento territorial, por lo que
debe incentivar la equidad y
desconcentración del uso del suelo.
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COMPONENTE SOCIO CULTURAL
El componente socio cultural constituye el análisis la población, en cuanto a estructura, composición y dinámica, además de analizar cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales.
En esta etapa del diagnóstico se procedió a la socialización y definición de problemas y potencialidades, las cuales están detalladas en el siguiente cuadro:
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Seguridad y
convivencia
ciudadana
El robo y abigeato es uno de los
principales delitos en contra del
bien privado y de las personas,
luego sigue el problema de
violencia intrafamiliar y otros
delitos motivados por el consumo
de alcohol especialmente.
MUY ALTA
Existe una preocupación e interés en la
ciudadanía por aportar a la eliminación
de estos delitos de índole privada
como el robo y abigeato, lo que
conmina a las autoridades
parroquiales, representantes de
instituciones como la Tenencia Política,
Policía Nacional, MIES, MSP, etc, a
aunar esfuerzos y llevar adelante
proyectos que garanticen la seguridad
y convivencia ciudadana, enmarcados
en los planes y objetivos del Buen
Vivir.
Organización
social
En la parroquia uno de los
principales problemas de la
Organización Social es el cambio en
la circunstancia en si de
organizarse, evidenciando falta de
Integración, Influencia Social,
Colaboración, Adaptación,
Identificación y Revitalización.
ALTA
Dentro del POA y PAC del GADPR, se
afianzan proyectos cuya particularidad
principal es el fortalecimiento de la
participación, la inclusión y el
empoderamiento ciudadano; buscar el
aporte bipartito o de entes públicos o
privados que inviertan en el capital
humano; tomando en consideración
que en este territorio existen
organizaciones de diferente índole
tanto culturales, deportivas, agrícolas,
etc, pero diseminadas por fines
específicos.
COMPONENTE SOCIO - CULTURAL
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VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Servicios
sociales
La parroquia no cuenta con centros
de atención para grupos
vulnerables como adultos mayores,
discapacitados, personas con
adicción, entre otros (espacios de
recreación y esparcimiento,
tecnología digital, etc)
MUY ALTA
Uno de los objetivos del Buen Vivir y
que estan enmarcados dentro de las
políticas gubernamentales y amparadas
en nuestra constitución es la
protección y cuidado de los grupos
prioritarios como un derecho de las
personas y grupos de atención
prioritaria. Existen planes de inclusión
desde diferentes instituciones, el
GADPR en base a lo que las leyes y
reglamentos estipulan tiene la
capacidad de gestionar previo la
realización de propuestas, la
ampliación de las coberturas en
ámbitos sociales, productivos,
culturales, etc.
Educación
En la parroquia El esfuerzo existe
un deficit en relación a
infraestructura educativa, a más de
un deficiente equipamiento y
calidad educativa debido a la falta
de personal docente; problemática
que se ahonda con una deficiencia
en la transportación escolar
especificamente, una red vial sin
atención y en pésimas condiciones.
Existe en esta Parroquia un alto
índice de analfabetismo
especialmente en los Adultos
Mayores y el analfabetismo digital
abarca un porcentaje de un 75%
(fuentes extraidas de un mapeo y
encuesta en el territorio)
ALTA
La infraestructura en el ámbito
educativo en el centro poblado de la
parroquia es buena, lo mismo debería
trasladarse a los recintos que
conforman la misma ya que existe la
política pública de mejoramiento del
sitema nacional de educación, no solo
en el plano de la construcción y
mejoramiento de la infraestructura,
sino existe una amplia proyección para
cubrir el deficit de educación en todos
los niveles en especial del sector rural,
para lo cual se requiere el compromiso
y participación de la sociedad y de las
instituciones en este caso que los
representan.
Salud
Al contar la Parroquia con dos
Subcentros de Salud (MSP-IESS), la
cobertura para la Población no es
cubierta en su totalidad, obligando
a que una gran parte de pobladores
especialmente de recintos
circundantes con la Vía a Quevedo,
se dirijan a la ciudad de Santo
Domingo para ser atendidos. Otro
aspecto importante es el alto
porcentaje de desnutrición infantil
especialmente en niños menores
de 5 años.
MUY ALTA
Hay la predisposición y planteamientos
del MSP e IESS para mejorar la atención
de la Salud a través del mejoramiento y
ampliación de los Centro Médicos y
Subcentros del SSC respectivamente,
así como el contar con médicos
especializados y que compartan el
servicio de la medicina ancestral,
conocimientos que se encuentran en
nuestras comunidades y territorios.
Existen dentro de la parroquia
proyectos que afianzan la realización
de mesas de negociación con los
actores representativos de la salud
para:
o Identificación
o Prevención
o Atención
o Promoción
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VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Identidad
Cultural
No existe un estudio
pormenorizado de su Identidad,
por lo tanto no existe una
identificación de los ciudadanos
con su entorno o mundo simbólico
cultural, valuarte importante para
que un colectivo o ciudadanía se
sienta identificado, apropiado y lo
sienta a su territorio con amor, lo
internalize, conllevandolo a un
involucramiento y despertar civico,
moral, identitario.
MUY ALTA
Dentro de las perspectivas para el
surgimiento y desarrollo de los
pueblos, uno de los ejes importantes
es la Identidad innata de estos. Existe
un direccionamiento de parte del
GADPR por trabajar en el
posicionamiento y rescate de su
Identidad, existiendo de parte de la
ciudadanía una buena acogida ya que
estan conscientes o ven a la
recuperación de la Identidad Cultural
como dinamizadora de buenas
prácticas sociales y de
empoderamiento.
Cultura y
Patrimonio
El no haber realizado esfuerzos o
acciones que conlleven a tener o
rescatar una Identidad, a hecho que
no se valore su patrimonio,
desconociendo este valor
inalienable ha sido propio que no
se cuente con un inventario mas
apropiado de este segmento.
ALTA
En la Parroquia El Esfuerzo existe un
patrimonio muy extenso tanto en el
ámbito turístico, cultural, fauna y flora,
gastronómico, hídrico, personajes,
tradición y costumbres; mismos que no
han sido sujeto de análisis ni
valoración, debido a que la Identidad
de la Parroquia esta en un punto
neutro. El GADPR dentro de sus
prioridades y campos de acción tiene
previsto trabajar mancomunadamente
con otros entes públicos y privados, en
el rescate de la Identidad de la
Parroquia.
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COMPONENTE ECONOMICO
El componente económico comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
En esta etapa del diagnóstico se procedió a la socialización y definición de problemas y potencialidades, las cuales están detalladas en el siguiente cuadro:
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Estructura
productiva
Precios bajos para la venta de
productos agrícolas y altos costos
de producción.
ALTA
Perspectivas favorables de factibilidad
económica, técnica, comercial y social
para la implementación de un Centro
de acopio en la cabacera parroquial,
alineándose a los beneficios generados
por la Ley de Economía Popular y
Solidadria, que fomenta la
asociatividad y el cooperativismo para
los emprendimientos agrícolas.
Estructura
productiva
Estructura agrícola empírica y con
escaso asesoramiento al agricultor
por parte de organismos públicos
competentes.
ALTA
Es competencia de la Parroquia el
fomentar la inversión y el desarrollo
económico especialmente de la
Economía Popular y Solidaria, en
sectores como la agricultura, por lo que
al tener un aporte importante de
recursos agrícolas dentro de la
Provincia, se generan perspectivas
favorables para el establecimiento de
un centro de asesoramiento y de
investigación financiado con recursos
públicos.
Estructura
productiva
La producción de leche de ganado
bovino no tiene un soporte técnico,
por lo que se genera rendimientos
de volúmenes unitarios por debajo
de los estándares competitivos.
MEDIA
La parroquia tiene un aporte del 10%
de los recursos de ganado bovino de la
Provincia, lo que genera perspectivas
favorables para el establecimiento de
un centro de asesoramiento y de
investigación financiado con recursos
públicos.
COMPONENTE ECONÓMICO
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VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Empleo y
talento
humano
No existe industria en la parroquia,
lo que genera escases de fuentes
de empleo directos e indirectos.
ALTA
La parroquia produce variedad de
cultivos como el cacao, platano y
naranjilla que pueden ser
industrializados, para generar
productos de calidad basados en las
buenas prácticas alimentarias, y a bajo
costo debido a la estratégica ubicación
geográfica.
Proyectos
estratégicos
nacionales
El turismo es poco explotado en la
Parroquia, a pesar de contar con un
sistema hídrico apto para
actividades de turismo de
relajación y aventura.
MUY ALTA
El turismo es uno de los sectores
priorizados dentro de la matriz
productiva, por lo que se presentan
favorables perspectivas para acceder a
financiamientos de la CFN para la
inversión en infraestructura hotelera y
turística.
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COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado y de los actores tanto públicos como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación internacional para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.
En esta etapa del diagnóstico se procedió a la socialización y definición de problemas y potencialidades, las cuales están detalladas en el siguiente cuadro:
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
Dentro de los limitantes que tiene
el GADPR es la capacidad de incidir
en el territorio, competencia que
es exclusiva del Municipio
ALTA
La predisposición y buenas relaciones
de parte del GADPR de buscar
consensos con entes públicas que
tienen competencia del territorio, para
a la vez promover y articular acciones
que esten enmarcadas en politicas de
beneficio de la parroquia.
Actores
Debido al poco involucramiento de
los ciudadanos en temas de
relevancia para su territorio, el
surgimiento de actores locales no
se evidencia de manera relevante a
excepcion de ciertas
particularidades.
MUY ALTA
Ejes de acción que estan direccionados
al fomento e integración de actores
sociales, vistos como pilares para
alcanzar metas u objetivos en procesos
de participación e involucramiento,
respaldados en la competencia
exclusiva del GADPR de promover la
organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás
asentamientos rurales.
Actitud en la ciudadania,
especialmente en los entes jóvenes de
construir la unión de la colectividad y
estar inmersos en temas que tienen
que ver con la defensa y respeto de sus
derechos.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
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VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Marco legal e
instrumentos
de
planificación y
ordenamiento
territorial
Escasa información y conocimiento
de parte de la población e incluso
de ciertos actores locales acerca de
los lineamientos legales que son
eje fundamental para conocer las
competencias, responsabilidades,
obligaciones, etc, de los GADPR; así
como un desconocimiento
colectivo de la importancia de
contar con instrumentos que
ayuden a mejorar o fortalecer las
lineas de planificación y
ordenamiento territorial.
ALTA
Dentro de las politicas públicas esta el
derecho a la participación y el
desarrollo de las comunidades y
pueblos y una de las competencias
exclusivas del GADPR es el de planificar
junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad
Participación
La participación ciudadana en este
territorio, no tiene la relevancia y
el interés dentro de la comunidad
debido a múltiples factores como la
falta de credibilidad en los actores
políticos, escasa gestión de
iniciativas de involucramiento
ciudadano, actores sociales actuan
bajo directrices particulares o
individuales, lo que ha traido
consigo el desinteres y apatía
ciudadana.
ALTA
Dentro de los parámetros de
integración, involucramiento y
participación, la ley otorga y es
competencia de los GADPR el impulsar,
promover y coordinar políticas y
acciones que fomenten el nivel de
participación de los ciudadanos y
ciudadanas en su territorio. La
existencia de una Asamblea Ciudadana
en esta jurisdicción es un punto
importante ya que viabiliza a que se
ejecuten proyectos o planes que
busquen incentivar movimiento
ciudadano como base, desde donde
difunda y cristalice estos objetivos.
Información
local
Escasa difusión estrategías de
posicionamiento de la parroquia en
el área local, nacional e
internacional
ALTA
Con la implementación del PDyOT, el
GADPR tendra herramientas y bases
para lograr un posicionamiento dentro
de su territorio, la participación activa
de la ciudadanía en diversos procesos
vinculativos que serviran de plataforma
para captar la atención a nivel nacional
e internacional como modelo de
desarrollo rural, impulsaran a gestionar
la cooperación internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
Información
institucional
Poca información acerca de la
gestión y desarrollo de actividades
del GADPR, por parte de la
ciudadanía.
ALTA
Un eje para lograr una buena
comunicación y sinergia con la
comunidad es el mantener informada,
al tanto y contacto con sus mandantes;
para lo cual existen herramientas
legales, éticas y morales que afianzan
las iniciativas de Participación y
Rendición de cuentas de los entes
públicos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL “EL ESFUERZO”
ARQ. JORGE L. ARIAS REYES CONSULTOR
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Este componente permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio (áreas rurales, ciudades, poblados, etc.). Además del análisis de la cobertura y déficit de servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.)
En esta etapa del diagnóstico se procedió a la socialización y definición de problemas y potencialidades, las cuales están detalladas en el siguiente cuadro:
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Acceso de la
población a la
vivienda
Existe un alto índice de familias sin
vivienda propia. La información
para acceder a programas
individuales o masivos de vivienda
financiada a través del MIDUVI es
escasa en la Parroquia. Existen
asentamientos de alto riesgo a
orillas de los ríos y quebradas.
ALTA
El relieve geográfico de la Parroquia es
apto para la ejecución de sistemas de
vivienda populares de bajo costo en
lugares con mínimo nivel de riesgo. El
centro poblado de la cabecera
parroquial tiene espacio para
expandirse.
Centros
poblados
Existen muchos predios sin
legalizar su tenencia.MEDIA
Es competencia del GAD Parroquial el
ordenamiento territorial en conjunto
con el GAD Municipal.
Cobertura de
servicios
básicos
Aproximadamente 9 de cada 10
viviendas de la Parroquia no tienen
conexión de alcantarillado
sanitario.
MUY ALTA
Los centros poblados disponen de una
cota natural adecuada para la
implementación de infrestructura
sanitaria. Es competencia del GAD
Parroquial gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean delegados o
descentralizados por
otros niveles de gobierno.
Cobertura de
servicios
básicos
La parroquia no cuenta con sistema
de alcantarillado pluvial, por lo que
las aguas lluvias fluyen
naturalmente de acuerdo al relieve
geográfico.
MUY ALTA
Los centros poblados disponen de una
cota natural adecuada para la
implementación de infrestructura
sanitaria. Es competencia del GAD
Parroquial gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean delegados o
descentralizados por
otros niveles de gobierno;
Cobertura de
servicios
básicos
Los habitantes de la Parroquia no
cuenta con servicio de agua con un
tratamiento óptimo para el
consumo humano.
MUY ALTA
La parroquia cuenta con un importante
sistema hídrico, lo que le permitiría la
adecuada captación de líquido en
forma permanente durante el año, con
la finalidad de someterlo al
tratamiento pertinente.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL “EL ESFUERZO”
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COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.
En base a los análisis del plan cantonal, información nacional y del GAD provincial, se debe establecer las redes y flujos que permiten articular y dinamizar el territorio.
En esta etapa del diagnóstico se procedió a la socialización y definición de problemas y potencialidades, las cuales están detalladas en el siguiente cuadro:
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Movilidad
Las vías La "Y" de Palmito - La
Reforma; Bolo Alto - Montenuevo;
y El "19" - El Bimbe, son rutas viales
consolidadas que requieren
urgente reasfaltado, en vista que se
encuentran en mal estado.
ALTA
Es competencia del GAD Parroquial,
planificar y ejecutar, en coordinación
con el GAD Provincial, el programa de
reasfaltado de vías.
Movilidad
Las vías Maravillas - Placer -
Redención; y, El esfuerzo - Pedro
Luis - Milton Murillo son rutas
viales consolidadas que requieren
urgente ampliación y relastrado y
asfaltado, en vista que se
encuentran en mal estado.
ALTA
Es competencia del GAD Parroquial,
planificar y ejecutar, en coordinación
con el GAD Provincial, el programa de
ampliación, lastrado y asfaltado de vías.
Movilidad
Los puentes "Garofalo" y
"Hermelinda Cedeño" no cumplen
especificaciones técnicas mínimas
para ser utlizados.
ALTA
Es competencia del GAD Parroquial,
planificar y ejecutar, en coordinación
con el GAD Provincial, el programa de
construcción de puentes.
Acceso a
servicio
detelecomuni
caciones
La señal de telefonía móvil de las
operadoras Claro, CNT y Movistar es
de baja calidad, lo que genera una
cobertura deficiente y problemas
para la comunicación en la mayoría
de la población de la Parroquia.
MUY ALTA
El relieve geográfico de la Parroquia es
apto para la instalación de antenas
repetidoras de señal de telefonía
móvil. Existe un Infocentro en la
cabecera parroquial, con acceso
permanente a la Internet.
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL “EL ESFUERZO”
ARQ. JORGE L. ARIAS REYES CONSULTOR
VARIABLES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRIORIDAD DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD
Energía
Varios recintos no cuentan con con
un sistema de red eléctrica
monofásica, lo que ocasiona
permanentes suspensiones del
servicio.
MEDIA
Existen zonas geográficamente planas,
estables y de fácil acceso cerca de los
recintos para la instalación de una
subestación eléctrica, que garantice
conjuntamente con la implementación
de transformadores, un abastecimiento
permanente de energía.