resumen ejecutivo de viabilidad de proyectos en formato senplades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO …...El presente documento es el resultado de la implementación...
Transcript of PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO …...El presente documento es el resultado de la implementación...
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 – 2019
GOBIERNO PARROQUIAL RURAL
DE PUERTO NAPO
Octubre de 2015
2
PRESIDENTE
CÉSAR ANÍBAL ESPÍNDOLA LARA
VICEPRESIDENTA
TANIA SHIGUANGO ANDY
VOCAL
RIGOBERTO GAVILÁNEZ ROBAYO
VOCAL
FERNANDO PAREDES ESPINOSA
VOCAL
POLA ANDY SHIGUANGO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL - TÉCNICO AD HONOREM
HUGO RAMIRO LANDÁZURI JURADO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL – REPRESENTANTE PARROQUIAL
MOISES CIRILO NARVÁEZ GARÓFALO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL – REPRESENTANTE PARROQUIAL
ERNESTO HORACIO RIVADENEYRA PAZMIÑO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL – REPRESENTANTE PARROQUIAL
LIDIA JACINTA MAMALLACTA ALVARADO
3
Índice
Contenido Introducción ................................................................................................................. 7
1. Diagnóstico ......................................................................................................... 14
1.1. Diagnóstico estratégico general ................................................................. 16
1.2. Diagnóstico por sistemas ............................................................................. 17
1.2.1. Sistema biofísico ................................................................................... 17
1.2.1.1. Relieve ................................................................................................... 18
1.2.1.2. Uso y cobertura del suelo ...................................................................... 21
1.2.1.3. Información climática ........................................................................... 25
1.2.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas ......................................... 26
1.2.1.5. Contaminación en el entorno ambiental ................................................ 28
1.2.1.6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ............................. 30
1.2.1.7. Agua ...................................................................................................... 31
1.2.1.8. Amenazas o peligros ............................................................................. 33
1.2.1.9. Matriz de priorización de problemas y potencialidades del sistema
biofísico 35
3.2.2. Sistema sociocultural ............................................................................... 38
3.2.2.1. Análisis demográfico ............................................................................ 38
3.2.2.1. Educación .............................................................................................. 46
3.2.2.2. Salud ...................................................................................................... 50
3.2.2.3. Acceso y uso de espacio público ........................................................... 54
3.2.2.4. Organización social ............................................................................... 54
3.2.2.5. Grupos Étnicos ...................................................................................... 57
3.2.2.6. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ..... 58
3.2.2.7. Matriz de potencialidades y problemas del componente sociocultural . 59
3.2.3. Sistema Económico Productivo ............................................................... 62
3.2.3.1. Principales actividades económico productivas del territorio según
ocupación por PEA .................................................................................................. 62
3.2.3.2. Principales productos del territorio ....................................................... 64
3.2.3.3. Factores productivos ............................................................................. 64
3.2.3.4. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ....... 65
3.2.3.5. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ............................... 66
4
3.2.3.6. Matriz de problemas y potencialidades ................................................. 67
3.2.4. Sistema de Asentamientos Humanos ...................................................... 70
3.2.4.1. Tenencia de la vivienda ......................................................................... 73
3.2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura
de agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ................................ 74
3.2.4.3. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ........................ 76
3.2.4.4. Matriz de potencialidades y problemas ................................................. 77
3.2.5. Sistema de movilidad, energía y conectividad ........................................ 81
3.2.5.1. Redes viales y de transporte .................................................................. 81
3.2.5.2. Accesos a servicios de telecomunicaciones .......................................... 82
3.2.5.3. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .............. 83
3.2.5.4. Matriz para problemas y potencialidades .............................................. 84
3.2.6. Sistema político institucional y de participación ciudadana .................... 88
3.2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente 88
3.2.2.2. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el
nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial .......................... 90
4. Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los componentes ........... 99
Índice de Tablas
Tabla N° 1: Datos Generales Pág. 16
Tabla N° 1: Descripción de Relieve de Puerto Napo Pág. 20
Tabla N° 2: Uso y cobertura del suelo en Puerto Napo Pág. 23
Tabla N° 4: Información Climática de Puerto Napo. Pág. 26
Tabla N° 5: Recursos naturales degradados en Puerto Napo y sus causas Pág. 28
Tabla N° 6: Contaminación del entorno ambiental en Puerto Napo Pág. 29
Tabla N° 7: Sitios de explotación minera Pág. 30
Tabla N° 8: Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación en Puerto
Napo
Pág. 31
Tabla N° 9: Puerto Napo 2011. Fuentes hídricas de la parroquia Pág. 32
Tabla N° 10: Amenazas y peligros del sistema biofísico Pág. 34
Tabla N° 11: Matriz de priorización de problemas del sistema biofísico Pág. 35
Tabla N° 12: Matriz de priorización de potencialidades del sistema
biofísico
Pág. 36
Tabla N° 13: Listado de problemas priorizados participativamente Pág. 37
Tabla N° 14: Detalle sistema educativo Parroquia Puerto Napo Pág. 47
5
Tabla N° 15: Detalle Educación Temprana Pág. 48
Tabla N° 16: Analfabetismo según género en Puerto Napo Pág. 49
Tabla N° 17: Número de años promedio de escolaridad según género en
Puerto Napo
Pág. 50
Tabla N° 18: Detalles unidades operativas de Salud en Puerto Napo Pág. 50
Tabla N° 19: Detalle número de prestaciones de salud en Puerto Napo Pág. 51
Tabla Nº 20: Tipo de atención y número de prestaciones en las unidades
de salud del MSP en Puerto Napo
Pág. 52
Tabla Nº 21: Patrimonio inmaterial de Puerto Napo Pág. 58
Tabla N° 22: Matriz de potencialidades y problemas del componente
sociocultural
Pág. 59
Tabla N° 23: Matriz de priorización de potencialidades del componente
sociocultural
Pág. 60
Tabla N° 24: Listado de problemas priorizados participativamente Pág. 61
Tabla N° 25: Descripción de Principales actividades productivas del
territorio según participación en la PEA
Pág. 63
Tabla N° 26: Descripción de principales productos/servicios del territorio Pág. 64
Tabla N° 27: Matriz de Amenazas de amenazas y peligros del Sistema
Económico
Pág. 66
Tabla N° 28: Priorización de problemas componente económico Pág. 67
Tabla N° 29: Matriz de priorización de potencialidades del componente
económico
Pág. 68
Tabla N° 30: Descripción del mapa parlante desarrollado en la fase de
diagnóstico por la ciudadanía de Puerto Napo 2015/05/02
Pág. 71
Tabla N° 31: Matriz de priorización de problemas del componente de
asentamientos humanos
Pág. 77
Tabla N° 32: Matriz de problemas y potencialidades componente de
movilidad, energía y conectividad
Pág. 79
Tabla N° 33: Servicios de telecomunicaciones Pág. 83
Tabla N° 34. Matriz de problemas y potencialidades componente de
movilidad, energía y conectividad
Pág. 84
Tabla N° 35: Matriz de priorización de potencialidades del componente
de movilidad, energía y conectividad
Pág. 87
Tabla N° 36: Competencias de gobierno parroquial Pág. 90
Tabla N° 37: Matriz de Actores Pág. 91
Tabla N° 36: Detalle de equipos al 2015/05/02 Pág. 94
Tabla N° 37: Matriz de priorización de problemas del componente
político institucional y de participación ciudadana
Pág. 95
Tabla N°38: Matriz de priorización de potencialidades del componente
político institucional y de participación ciudadana
Pág. 97
Tabla N° 39: Priorización participativa de problemas de todos los
componentes
Pág. 99
6
Índice de Mapas
Mapa N° 1: Ubicación referencial de la Provincia del Napo y el cantón
Tena
Pág. 12
Mapa N° 2: Ubicación referencial de la Parroquia Puerto Napo Pág. 13
Mapa N° 3: Relieve de Puerto Napo Pág. 13
Mapa N° 4: Uso y cobertura del suelo Pág. 18
Mapa N°5: Información climática Pág. 19
Mapa N°6: Orografía Pág. 26
Mapa N° 7: Movilidad, energía y conectividad Pág. 76
7
Introducción
El presente documento es el resultado de la implementación de la metodología
desarrollada por SENPLADES para la formulación participativa de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs) del nivel parroquial, con el fin de dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas y Ley Orgánica de Participación Ciudadana del Estado Ecuatoriano.
El artículo 280 de la Constitución de 2008 determina que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
El Art. 267 de la Constitución determina que corresponde a los gobiernos
parroquiales planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos, la viabilidad parroquial rural, las actividades
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente,
promover la organización de los ciudadanos, gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus competencias, vigilar la ejecución de obras y la calidad
de los servicios públicos, y que todas estas actividades se hagan con planeación y
coordinación con los gobiernos cantonales y provinciales;
El artículo 34 del Código Orgánico de planificación y Finanzas Públicas señala que
el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para
el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del
ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e
indicativo para los demás sectores;
El Código Orgánico de planificación y Finanzas Públicas en su artículo 30 establece
que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá
generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los
instrumentos de planificación definidos en ese instrumento legal;
En esta misma ley en el artículo 40 establece que el Consejo Nacional de
Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo.
Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno
central, los gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las demás
entidades del sector público y otros sectores;
El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
8
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran;
El artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que
con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del
artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente a la Secretaría Nacional de planificación y Desarrollo el cumplimiento de
las metas propuestas en sus respectivos planes; Que, el artículo 3 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece en el
literal e) el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes
de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias
de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el
régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano
El artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP- 002-
2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles
Suplemento - Registro Oficial Nº 261 - Jueves 5 de junio de 2014 - 3 de gobierno,
articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y
proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y
asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos
estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional
de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin
menoscabo de sus competencias y autonomía;
La disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el
ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la
captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo
de cada gobierno autónomo descentralizado; y, según los mandatos constitucionales,
de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, y del Código Orgánico de
Planificación e Inversión Pública estas actividades deben ser llevadas a cabo con
participación de la ciudadanía.
El Consejo Nacional de Planificación en Resolución N° 003-2014-CNP expide los
lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. En el artículo 1 de dicha resolución se determina el plazo de
cumplimiento para la presentación de la actualización del PDOT de los gobiernos
autónomos descentralizados. El artículo 2 determina que se reportarán en el Sistema
de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información
cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la
actualización o formulación de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
de conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para
este fin por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa. En el artículo 3 se establece Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
9
contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir
al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus
competencias. Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el
cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
La Secretaría Nacional de la Administración Pública según Acuerdo Ministerial No.
SNPD-0089-2014 expide los lineamientos y directrices para la actualización,
formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El acuerdo ministerial Ministerial No. SNPD-0089-2014 se resume en:
I. Designar un equipo técnico institucional para los procesos de planificación y
ordenamiento territorial;
II. Crear, consolidar y fortalecer un sistema de información local, en base a la
normativa y estándares de información emitidos por la Secretaría Técnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
III. Conformar y fortalecer los espacios de participación ciudadana por parte del
gobierno local;
IV. Los gobiernos autónomos descentralizados deberán utilizar la información
geográfica y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información de
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y otras fuentes oficiales
de información, considerando los niveles de información para los GAD
Parroquiales escala a 1:50.000 o mayor detalle para la información
geográfica, y desagregación cantonal, distrito metropolitano y parroquial para
la información estadística;
V. El proceso de actualización, formulación, articulación, seguimiento Y
evaluación de los PDOT deberá seguir el siguiente proceso:
a. Elaboración del diagnóstico;
b. Formulación de la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; ,
c. Definición del modelo de gestión.;
VI. La articulación y coordinación para la planificación intergubernamental
deberá considerar en orden jerárquico las directrices constantes en los
siguientes instrumentos:
a. Plan Nacional de Desarrollo y Estrategia Territorial Nacional;
b. Planes especiales para los proyectos nacionales de carácter
estratégico;
c. Planes sectoriales de la Función Ejecutiva con incidencia en el
territorio;
d. Planes de los Regímenes Especiales, de ser el caso; y,
10
e. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados que incidan en su territorio.;
VII. Los gobiernos autónomos descentralizados identificarán las acciones en el
territorio, en concordancia con sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, que deberán ser gestionados con otros niveles de gobierno en el
ámbito de sus competencias, bajo los principios de complementariedad y
subsidiariedad en los espacios de articulación y coordinación
correspondientes;
VIII. Cada gobierno autónomo descentralizado, en el ámbito de sus competencias,
deberá elaborar una agenda regulatoria. La agenda regulatoria es el conjunto
de lineamientos de normativa para la emisión de normas y/o resoluciones que
conlleven al cumplimiento de la propuesta de desarrollo y ordenamiento
territorial, políticas públicas territorializadas, y programas establecidos;
IX. El gobierno autónomo descentralizado desarrollará una estrategia que
verifique la implementación, avance y resultados de la planificación, las
situaciones a destacar y aquellas que deben ser corregidas, identificando
causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los cronogramas
valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las competencias
asignadas;
X. El gobierno autónomo descentralizado reportará a los miembros de su
respectivo Consejo Local de Planificación el informe de seguimiento y
evaluación a las metas de resultado y/o gestión del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, con periodicidad anual, hasta el primer trimestre del
año siguiente;
XI. Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente, con
desagregación trimestral, el cumplimiento de las metas propuestas en los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial al Sistema de Información
para los Gobiernos Autónomos Descentralizados –SIGAD–, de conformidad
con los instrumentos metodológicos dispuestos para este fin por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo;
Hasta aquí el resumen de la normativa nacional vigente para la actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Autónomo
Descentralizado Rural de Puerto Napo (GADPRPN).
11
El documento a continuación fue construido en base a la metodología desarrollada
por SENPLADES como entidad rectora de la planificación nacional. La metodología
utilizada para este fin consta de tres fases: Diagnostico; Propuesta y Modelo de
Gestión.
A continuación se procede a mostrar de forma abreviada dicha metodología:
DIAGNÓSTICO:
a) Se ejecutó una investigación y análisis de planes de desarrollo existentes
(2004 y 2011), como también, una exploración y análisis de estudios y/o
proyectos existentes en la zona. Se procedió a realizar visitas de observación
y entrevistas informales a informantes clave en las comunidades;
b) Se realizó un diagnostico participativo con la contribución de 110
representantes ciudadanos, la convocatoria se la realizó a directivos de los
barrios y comunidades de la parroquia para realizar el análisis de los
componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos
humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de
participación ciudadana. Se procedió a la sistematización y análisis de la
información (redacción del diagnóstico parroquial al 2015) tomando en
cuenta lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, antes
resumido;
c) Se identificaron en una matriz, los problemas y potencialidades detectados
por cada componente del diagnóstico participativo, con su respectiva
priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificaron
aquellas demandas territoriales que deberán ser atendidas por otros niveles de
gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la
intervención para satisfacerlas;
d) En función de los lineamientos técnicos emitidos por SENPLADES para el
GAD Cantonal se procedió a verificar la zonificación determinada y otros
criterios técnicos emitidos por la autoridad cantonal para el GAD Parroquial,
más la información levantada en mapas parlantes en el taller del diagnóstico
participativo. Asimismo, se todo en cuenta las variables estratégicas
existentes para el logro del desarrollo previsto en los documentos nacionales.
El análisis permitió territorializar los problemas y potencializadas específicas
para el GADPRPN;
PROPUESTA
Esta parte del documento se construye a partir del análisis realizado en el diagnóstico
por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades.
12
a) La propuesta realizada presento una visión, objetivos estratégicos de
desarrollo y determinación de indicadores y metas.
b) Se procedió al análisis de las Categorías de ordenamiento territorial (COT)
para la territorialización de políticas públicas, según la propuesta realizada
por el GAD del Tena;
c) Y se realizó una propuesta de políticas públicas deseada para el territorio, en
función de su vocación, visión, objetivos estratégicos de desarrollo y
determinación de indicadores y metas. Durante la fase de construcción de la
propuesta que guiará el desarrollo y el ordenamiento territorial de la
Parroquia durante los próximos cuatro años, se partió del análisis de los
problemas y potencialidades encontrados en la fase I (de diagnóstico), estos
problemas fueron luego condensados y priorizados para elaborar una matriz
que solamente contiene los problemas más apremiantes del territorio, sobre
los que la Junta Parroquial puede actuar.
MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión contiene:
a) Estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes;
b) Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e
indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a las
políticas públicas territorializadas establecidas para cada categoría de
ordenamiento territorial;
c) Propuesta de Agenda Regulatoria, que establecen lineamientos de normativa
específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial, en función de sus competencias y atribuciones;
d) Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía;
e) Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública.
13
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 – 2019
FASE: DIAGNOSTICO
14
1. Diagnóstico
La actualización del PDOT realizó un diagnóstico participativo de problemas y
potencialidades clasificadas según los siguientes componentes: biofísico;
sociocultural; económico productivo; asentamientos humanos; movilidad, energía y
conectividad; y político institucional y participación ciudadana. Esta labor permitió
identificar los problemas y amenazas más apremiantes del territorio, así como
algunas posibles soluciones y los recursos y potencialidades más importantes de la
Parroquia de Puerto Napo.
En términos generales, la pobreza es el principal problema de la Parroquia: el 88% de
los hogares de la Parroquia viven en pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI). Ligado a esto, los principales problemas del territorio están relacionados con
la falta de acceso a servicios básicos que son necesarios para garantizar la calidad de
vida de las personas y el desarrollo del territorio (agua segura, sistemas de
tratamiento de residuos, educación de calidad, electricidad, infraestructura de apoyo
a la productividad) y con los efectos de las actividades humanas que ocurren de
manera no planificada (crecimiento de asentamientos humanos en áreas de riesgo) o
sin los cuidados necesarios para paliar el impacto que tienen sobre el ambiente
(extracción de material pétreo, minería y petróleo, uso de agroquímicos, etc.).
Los problemas priorizados por la ciudadanía fueron la falta de acceso a agua segura,
la necesidad de mantenimiento de vías, la necesidad de alumbrado público, la falta de
acceso a servicios de salud y la necesidad de legalización de la propiedad sobre las
tierras.
El diagnóstico por componentes permitió además identificar amenazas de origen
natural y antrópico que ponen en riesgo a las personas, la infraestructura y las
actividades productivas del territorio. Las principales amenazas naturales son los
riesgos de inundaciones, sequías, sismos y erupciones volcánicas que, debido a la
falta de planificación territorial, afectarían a la mayor parte del territorio. Las
principales amenazas de origen humano son la contaminación de fuentes de agua,
15
causada por las actividades extractivas, la agricultura y el desecho de aguas servidas
en los ríos, y la erosión del suelo que es consecuencia del uso de pesticidas en las
actividades agrícolas. No existen planes de contingencia para enfrentar estas
amenazas.
En cuanto a las potencialidades y los recursos del territorio, la potencialidad más
importante del territorio es su gran biodiversidad y riqueza de recursos naturales, que
son la base para las actividades productivas más importantes de la Parroquia:
agricultura, silvicultura, caza y pesca, extracción de materiales pétreos y minería.
La biodiversidad, el clima y la composición biofísica del territorio constituyen
también la base para el potencial turístico de la Parroquia: se han identificado
atractivos turísticos con potencial para el ecoturismo, el turismo de aventura, el
agroturismo y el turismo cultural y de medicinas ancestrales. Todos estos recursos
sólo podrán ser utilizados en favor de la economía de la parroquia cuando se cuente
con un plan de turismo parroquial que permita articular rutas, servicios y recursos
para mejorar la productividad económica respetando y cuidando la biodiversidad y
los recursos naturales de la zona.
Durante el proceso de diagnóstico se identificaron además algunas propuestas de
solución para los problemas de la Parroquia, partiendo de los recursos y la
experiencia desarrollados en las comunidades. Varias familias y comunidades han
diseñado sistemas de agua segura y tratamiento artesanal y comunitario del agua;
otras comunidades han desarrollado sistemas de acopio y clasificación de los
desechos sólidos domésticos, la Policía Nacional y el Centro de Salud han puesto en
práctica estrategias de colaboración que ayudan a mejorar el acceso a la salud, estas
propuestas pueden perfeccionarse para ser reproducidas en otras comunidades de la
parroquia.
16
1.1. Diagnóstico estratégico general
Tabla N° 1: Datos Generales
DATOS GENERALES
Nombre del GAD
Parroquial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Puerto Napo.
Fecha de creación de la
parroquia 14 de agosto de 1925
Población total al 2015 6130 habitantes*
Densidad poblacional 25,0
Extensión 215,47 Km2 (INEC, 2010)
Límites
Norte: Parroquias Tena y Pano.
Sur: Parroquias: Arajuno y Santa Clara (Pastaza).
Este: Parroquias: Misahuallí, Ahuano, Río Umbuní (Sector de
Latas).
Oeste: Parroquias: Arosemena Tola y Talag.
Rango altitudinal
Latitud: S 1° 10' / S 1° 0'
Longitud: W 78° 0' / W 77° 45'
Coordenadas Planas UTM (aprox):
Norte: 9870860 / 9889340
Este: 166070 / 193900
Orografía**
Relieve irregular con alturas que fluctúan entre 755 y 306
metros. En las riberas del Río Napo el relieve es
completamente plano y bajo.
Hidrografía**
La hidrografía es numerosa y entre sus ríos formadores se
encuentran: el Napo, Jatunyacu, Ansú, Pilocullín, Pano, Pibi,
Ila, Talag, Achiyacu, Mulatos, Verdeyacu, Chucapi, Sinde,
Huaysayacu, Moracay, entre otros.
* Habitantes estimados al 2015. Fuente: Proyecciones referenciales de población Censo de Población y
Vivienda 2010.
**Fuente: Carta Topográfica Puerto Napo. Instituto Geográfico Militar - Ecuador. Escala 1:50.000
17
1.2. Diagnóstico por sistemas
El diagnóstico por sistemas contiene la descripción de seis sistemas, a saber: sistema
biofísico; sistema sociocultural; sistema económico-productivo; sistema de
asentamientos humanos; sistema de movilidad, energía y conectividad; y, sistema
político institucional y de participación ciudadana. El contenido de cada sistema se
describe a continuación:
1.2.1. Sistema biofísico
El componente biofísico constituye la base del análisis del territorio. El análisis se
concentra en los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y desarrolla
sus actividades. Este componente tiene como objetivos:
a) Describir las características, estructura y funciones del territorio en relación a
los recursos naturales renovables y no renovables que dispone;
b) Revisar los procesos de degradación existentes o posibles;
c) Mencionar los puntos de fragilidad del territorio.
Las variables a revisarse en este componente son:
Relieve
Uso y cobertura del suelo
Información climática
Recursos naturales degradados y sus causas
Contaminación en el entorno ambiental
Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Agua
Amenazas o peligros
18
1.2.1.1. Relieve
Esta variable describe las características del relieve asociando a la cobertura y uso de
suelo en función de la información del plan cantonal del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Tena (GADM Tena). La Parroquia Rural de Puerto
Napo, está ubicada al suroriente de la Provincia de Napo, en el cantón Tena, a 194
Km de la capital de Ecuador, Quito.
Mapa N° 1: Ubicación referencial de la Provincia del Napo y el cantón Tena
Fuente: Instituto Geográfico Militar (IGM), Mapa Político del Ecuador, 2009
19
Mapa N° 2: Ubicación referencial de la Parroquia Puerto Napo
Fuente: Instituto Geográfico Militar (IGM), Mapa Geográfico del Ecuador, 2012
Mapa 3: Relieve de Puerto Napo
Fuente: SENPLADES, 2015
20
La mayor parte del territorio de la Parroquia Rural de Puerto Napo, corresponde al
relieve de la cuenca amazónica baja o plana que cubre los bordes de los ríos
Jatunyacu, Anzú, Puní, Napo. El PDOT 2014 del GADC Tena indica que los sectores
mencionados se constituyen en las zonas más productivas del cantón.
La clasificación de relieves suavemente ondulada e inclinada corresponde al 2% del
territorio.
Tabla N° 2: Descripción de Relieve de Puerto Napo
Relieve Descripción
Piedemonte Andino lejano
y Cuenca Amazónica
Colinada
Esta unidad de relieve se encuentra en el territorio. Su
precipitación media anual es de 3000 mm y tiene una temperatura
superior a los 21°
La vegetación natural está principalmente conformada por bosque
latifoliado heterogéneo puro por una parte; además las zonas de
intervención humana con los cultivos característicos de la zona
tropical húmeda como café, pastos artificiales, banano, cítricos,
yuca, etc.
Esta zona se ubica sobre una superficie ondulada, con colinas
redondeadas y crestas largas con laderas pronunciadas y
pendientes variables inferiores al 50%, relieves disectados en
colinas y colinas con intervalos generalmente pantanosos.
Cuenca Amazónica Baja Tiene una temperatura superior a los 21°. La vegetación natural
está principalmente conformada por bosque latifoliado
heterogéneo puro por una parte, y suelos cultivados por otra, en
especial pastos.
Las características principales de estos suelos son: fertilidad
natural de baja a media, generalmente ácidos, de texturas muy
variables, desde arenosa a arcillosa, generalmente con aluminio
tóxico alto, suelos inestables, con propensión a inundaciones.
Fuente: Torres, Bolier et all (2014)
21
1.2.1.2. Uso y cobertura del suelo
El conocimiento de la cobertura y uso de la tierra se define como uno de los
elementos coyunturales en el análisis biofísico que llevará al adecuado proceso de
ordenamiento territorial.
El uso no se caracteriza solo por las unidades de paisaje, sino también, por su
influencia en la formación y evolución de los suelos.
La cobertura se refiere a todo lo que ocupa un espacio específico dentro de un
ecosistema. Es importante conocer este elemento puesto que ayuda a definir,
determinar y cartografiar unidades ecológicas homogéneas. Existen diferentes
tipologías de cobertura del suelo, estas se agrupan en clases de acuerdo con sus
características, y estas a su vez, se agrupan en unidades que en su orden jerárquico
son: vegetal, degradada, hídrica y construida.
La información que recoge el PDOT del GAD Tena, respecto a uso y cobertura del
suelo no muestra datos específicos para la Parroquia de Puerto Napo. El PDOT del
GADPRPN (2011), cita las Clasificaciones del suelo de Soil Taxonomy USDA
aplicada al Ecuador. De acuerdo a la cual, en la parroquia de Puerto Napo se pueden
identificar los siguientes tipos de suelo:
POR ORDEN:
Los suelos son ISEPTISOLES, que son suelos minerales con un incipiente de
horizontes pedogenéticos (uno o más horizontes de alteración o concentración).
Representante una etapa subsiguiente de la evolución en relación con los
Entisoles.
POR SUBORDEN:
Los suelos son TROPETS. Se los encuentra en las aéreas tropicales y /o
amazónicas; no tienen una cantidad significativa de arcillas amorfas o materiales
piroclasticos; contiene una baja cantidad de vidrio volcánico y una alta densidad
aparente, superior a 0,85g/cc.
POR GRAN GRUPO: Los suelos son HIDRANDEPTS. Tiene como material de
origen las proyecciones volcánicas con presencia de ceniza antigua suave y
22
permeable. Se presenta en climas húmedos a muy húmedos como los
amazónicos y en relieves planos u ondulados.
PDOT GADPRPN (2011),
Cobertura vegetal
Se refiere a la vegetación que se encuentra en el territorio de estudio. La vegetación
cumple con las funciones de captación y almacenamiento de energía; refugio de
fauna; agente anti-erosivo del suelo; regulador del clima local; reductor de la
contaminación atmosférica y del ruido; fuente de materia prima.
Se ha revisado una amplia bibliografía respecto a uso y manejo del suelo en la
amazonia ecuatoriana, lastimosamente, la información obtenida no muestra datos
específicos para la Parroquia de Puerto Napo, más se obtiene caracterización general
sobre el sector.
La Amazonía ecuatoriana, con 11,6 millones de hectáreas, es la región más grande
del país (45,48 % de la superficie total). Está integrada por seis provincias:
Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
Tiene una gran diversidad de ecosistemas y de especies de fauna y flora6 [Contiene
el 31,7 % del total nacional de especies de plantas, lo que demuestra su rica
biodiversidad (Jørgensen y León citado en Ministerio del Ambiente de Ecuador
2012).] y, en reconocimiento de esta diversidad y su fragilidad, el 26 % del territorio
amazónico está protegido bajo alguna de las figuras del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (Cárdenas y Beltrán 2009). Adicionalmente en esta región se encuentran
las mayores reservas de hidrocarburos del país e importantes yacimientos mineros. A
la vez, es la principal fuente de agua dulce, y posee la mayor cobertura forestal del
país pues concentra el 80 % de los bosques (7,0 millones de ha, lo que equivale a 15
hectáreas por persona) (Añasco et al. 2010). […]Cárdenas y Beltrán (2009) estiman
que los indígenas ocupan y dependen de más de 750 000 hectáreas de bosque
húmedo tropical.
Izurieta, J. et al. (2014:4)
De la información obtenida en PDOT GADPRPN (2011), se indica que:
23
El uso actual del suelo, está clasificado como “pasto cultivado más bosque
natural”. El estudio constató que el suelo no solo es usado para el cultivo de
pasto conjugando con manchones de bosque natural secundario, sino también
para cultivos menores tales como yuca, maíz, chonta, naranjilla y otros de
ciclo corto. Existe también como “pasto cultivo” y para cultivos menores
tales como yuca, maíz, y otros de ciclo corto.
Tabla N° 3: Uso y cobertura del suelo en Puerto Napo
Unidad de uso o cobertura vegetal
% Unidad de uso o cobertura vegetal 2014
% Observaciones Diferencia (Hs)
2011
Bosque 9775,09 45,43% 4544,02 42,60% (-) -5231,07
Vegetación herbácea
57,43 0,27% 59,78 0,41% (+) 2,35463
Zonas de cultivo
3223,58 14,98% 3239,70 3,11% (+) 16,12
Áreas agropecuarias
4185,57 28,74% 5487,28 3,11% (+) 1301,71
Cuerpo de agua
518,96 2,41% 520,00 0,02% (+) 1038,96
Zonas urbanas
71,24 0,33% 71,60 0,05% (+) 142,84
Otras áreas 251,97 1,17% 292,29 0,16 (+) 40,32
Fuente: SENPLADES, 2015
24
Mapa N° 4: Uso y cobertura del suelo
Fuente: SENPLADES, 2015
25
1.2.1.3. Información climática
El clima del sector se caracteriza por la presencia de lluvias a lo largo de todo el año
con presencia de sol. el clima selvático amazónico presenta características en el día
sea caluroso y húmedo y las noches se presenten más frescas, de forma coloquial, se
dice que es un “clima tropical impredecible”. La temperatura mínima es de 18°C y la
temperatura promedio registrada en el sector es de 34°C. Se estima que la
temperatura promedio es de 24°.
Las orillas de los ríos son zonas en riesgo de inundación durante los meses de mayor
lluvia (abril-julio, septiembre y noviembre). En la Amazonía no hay una marcada
estación seca. En estas áreas existen asentamientos humanos y actividades agrícolas
que se ven afectados cuando las inundaciones ocurren. Los/as asistentes al Taller de
Diagnóstico para la elaboración del PDOT 2015-2019 reportaron también la
ocurrencia de sequías que afectan los cultivos durante la época seca (diciembre-
febrero).
Mapa N° 5: Información climática
Fuente: SENPLADES, 2015
26
Tabla N° 4. Información Climática de Puerto Napo.
Variable Descripción
Precipitación 3125 mm – 800 mm
Temperatura
Temperatura máxima: 34ºC
Temperatura mínima: 18ºC
Temperatura promedio: 24°
Pisos climáticos Tropical semi-húmedo y húmedo
Humedad 80- 90 %
1.2.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas
La información del GADC de Tena 2014 respecto a los procesos de degradación de
recursos naturales y sus causas
hace referencia que las
actividades agropecuarias y
extractivas afectan a los recursos
naturales. A nivel cantonal se
informa que: la superficie del
territorio deforestado es
12.733,14Ha (3,27%), el
incremento de la frontera
agrícola con 9870.651 Ha
(2,53%) y la expansión de las
zonas urbanas con 204.1 Ha
(0,05%).
27
Para la parroquia de Puerto
Napo, se ha detectado que la
primera causa de degradación es
el desplazamiento de la frontera
agrícola, puesto que al estar
cerca de la cabecera cantonal, se
ha convertido en el huerto local.
En Puerto Napo, las especies
florales que comúnmente se
encuentran son el matapalo
(Grias sp); Campanillas
(Psamnishia c.f. Ulbrichiana);
Centropogon (Centropogon
solanifolius); Fresa rastrera (Gloxinia sp); Guantug (Datura sanguinea); Huicundos
(Vriesea patzeltil); Orquídeas (Cattleya violacea); Palma real (Scheelea butyracea);
Palo prieto (Erythrina splendida); Pambil (Iriartea aff.gigantea); Pepas (Grias sp);
Pepa de rosario (Coix lacryma-jobi); Trepadoras (Philodendron); Tomatillo
(Lycorsicon pimpine-lilfollum); Zancos (Iriartea) y Heliconias (Heliconia bihai).
Estas especies se encuentran afectadas por el desplazamiento de la frontera agrícola.
Por otro lado, entre los animales locales se encuentran: La Ardilla (Sciurus
granatensis); Armadillo (Dasypus novemcinctus); Comadreja (Caluromys
derbianus); Guanta (Agoiti paca); Mono barizo (Saimin sciureus); Guatusa
(Dasyprocta punctata); Oso perezoso (Bradipus infuscatus); Mono chichico
(Sanguinus fuscicollis); Murciélago (Urodema bilobatum); Oso hormiguero o
mielero (Tamandua tetradactyla); Oso perezoso (Bradipus infuscatus); Rata Silvestre
(Nectomys squanipes); Saino (Tayassu pecari);Tigrillo (Felis pardales); Venado
(Mazama americana), un gran número de especies silvestres, se ven afectadas por la
intervención cotidiana de las personas, como el caso de la wanta, el armadillo, la
28
watusa, el watin y la raposa que se encuentran en peligro de extinción. (Fuente:
Ministerio del Ambiente 2012; PDOT PDOT 2011 GADPR Puerto Napo).
Tabla N° 5: Recursos naturales degradados en Puerto Napo y sus causas
Recurso Descripción del recurso (Nombre Cómun)
Nombre Científico
Causa de degradación
Nivel de afectación
Observaciones
Flora Granadilla/Maracuyá Passiflora sp. Deforestación Alto
Fauna
Armadillo gigante Guanta, guatín, armadillo, wanta, raposa
Priodontes Maximus
Caza indiscriminada
Medio
Caza y pesca sin control lo que provoca que la especies silvestres (guanta, guatín, armadillo, wanta, raposa) se encuentren en peligro de extinción.
Fuente: Ministerio del Ambiente (2012) y Taller de Diagnostico 2/05/2015 Puerto Napo
1.2.1.5. Contaminación en el entorno ambiental
La cuenca hidrográfica del río Napo se forma por la unión de los ríos Anzu y
Jatanyacu. Este último se forma con las aguas de los ríos Antisana, Valle Vicioso,
Chalupas y Verde Yacu a poca distancia aguas arriba del poblado de Puerto Napo.
Por su parte el Anzu nace de las estribaciones sur orientales de los Llanganates, cerca
de la cuenca del Río Pastaza. Además, existen varios esteros a lo largo del territorio
de estudio, y los pobladores reportan la existencia de fuentes de agua subterráneas.
Como es ampliamente conocido los cuerpos de agua son de gran importancia en la
vida de los seres humanos, ya sea por su valor paisajístico, ecológico, científico,
funcional y productivo, entre otros. Se ha detectado que la contaminación de los
cuerpos de agua se debe mayoritariamente a la existencia de asentamientos humanos,
explotación minera y agrícola. Se ha detectado que las inadecuadas prácticas de
explotación minera, han promovido la destrucción de playas, cambio de cause y
29
contaminación de los ríos; así también, la falta de infraestructura para el tratamiento
de aguas negras, genera que los desechos de los asentamientos humanos se
descarguen en fuentes de agua.
Tabla N°6: Contaminación del entorno ambiental en Puerto Napo
Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectación
Observaciones
Agua
Contaminación de las micro-cuencas hidrográficas de los ríos Napo, Anzu, Jatun Yacu, Puní y sus afluentes
Minería ilegal, deforestación, manejo inadecuado de excretas, desechos sólidos (basura)
Alto
La contaminación de las masas de agua afecta a los habitantes, población de peces y animales de la zona. Destrucción de las playas por la extracción del material pétreo y minería ilegal lo que provoca el desbordamiento de los ríos y esteros en tiempo de invierno.
Suelo
Bosque nativo
Cambio de uso de suelo a agrícola, minería, deforestación
Medio
Fraccionamiento en el hábitat de las especies de flora y fauna por el aprovechamiento indiscriminado e ilegal de bosques primarios (sin tecnificación).
Suelo
Manejo inadecuado de desechos sólidos, eliminación de excretas a cielo abierto y lixiviación.
Medio
Contaminación de los suelos agrícolas, bosques. Asentamientos humanos se han radicado en forma espontánea sin planificación así como el establecimiento de potreros y cultivos.
30
En el taller llevado a cabo el 2 de mayo de 2015, los vecinos de la comunidad
reportaron los siguientes sitios y materiales que se explotan:
Tabla N° 7: Sitios de explotación minera
N° Lugar Material
1 Quilloyacu Material pétreo
2 Cuya Loma. Acceso directo a Río Napo.
Material pétreo
3 Balsayacu Oro y material pétreo
4 El Inglés Material pétreo
5 Yutsupino Oro y material pétreo
6 Anzu Oro y material pétreo
7 Vía al Puyo. Sector La Apuya
Bloques de arcilla
8 Capirona Oro y material pétreo también presencia de cabañas para turismo.
9 Atahualpa Oro
Fuente: Taller de diagnóstico 2 de mayo de 2015.
1.2.1.6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Como se mencionó anteriormente, no existe información específica sobre el territorio
de Puerto Napo porque en la zona no existen grandes extensiones de bosques
tropicales amazónicos, no obstante la información mencionada a continuación hace
referencia al territorio circundante de Puerto Napo.
Se conoce que en la Amazonía ecuatoriana los bosques tropicales amazónicos son de
propiedad o están ocupados por pueblos indígenas o pequeños propietarios, quienes
dependen de los bosques para su sustento. Las decisiones de conservación o no que
los propietarios de los bosques amazónicos toman, se encuentran influenciadas por
diversos factores como: políticas de fomento productivo, obras de infraestructura,
gobernanza interna de las comunidades, tenencia de la tierra, derechos de propiedad
y marco normativo forestal entre otros. El conjunto de estos factores afectan el uso
de los bosques y la participación de los pequeños propietarios y comunidades en los
mercados. Izurieta, J. et al. (2014:9).
31
Tabla N° 8. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación en Puerto Napo
Ecosistema Descripción del servicio ambiental Prioridad de conservación
Bosque tropical amazónico
Servicios directos e indirectos de los ecosistemas forestales: provisión de insumos, función de sumidero y función recreativa. Incluye al turismo, productos no maderables, leña, silvicultura, productos de madera, secuestro de carbono y agua. El agua es el principal servicio del sector forestal.
Alta
1.2.1.7. Agua
La hidrografía es numerosa y entre sus ríos formadores se encuentran: el Napo,
Jatunyacu, Ansú, Piocullín, Pano, Pibi, Ila, Talag, Achiyacu, Mulatos, Verdeyacu,
Chucapi, Sinde, Huaysayacu, Moracay, entre otros (IGM, 2015).
“En la parroquia se tiene un total de 8 ríos (5 contaminados 62,5%), 4 riachuelos y
29 vertientes (11 contaminados 37,9%). En términos generales, el 61% de los
cuerpos de agua están limpios, sin ninguna contaminación aparente”. (PDOT
GADPR Puerto Napo, 2011)
La principal causa de la contaminación es la explotación minería ilegal que desecha
las aguas que utiliza sin ningún tipo de tratamiento y las descargas de desechos
sólidos de forma directa a los ríos y riachuelos cercanos a su lugar de explotación. La
contaminación generada por los centros poblados y las descargas de excretas de
forma directa a los ríos contribuye a la contaminación de ríos y riachuelos de la
parroquia.
32
Mapa N° 6: Orografía
En el siguiente cuadro se detalla por Asentamiento Humano, las diferentes fuentes
hídricas de la parroquia.
Tabla N° 9: Puerto Napo 2011. Fuentes hídricas de la parroquia
No Asentamiento Humano
Nombre del afluente
Rio
Ria
chu
elo
Ve
rtie
nte
s
Co
nta
min
ado
Agente contaminante
1 20 de Enero Puni √ No
Collaguano √ Si Descarga de desechos sólidos
2 Agustín Cerda El Ceibo
Yutsupino √ Si Minería ilegal
Ushpayacu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
Wriyacu √ No
3 Alto Atahualpa Sindy √ No
s/n √ No
4 Alto Quilluyacu Quilluyacu √ No
5 Alto Shalkana Shalcana √ No
6 Anzu Anzu √ Si Descarga desechos sólidos, pesca con químicos, minería de material pétreo
Ilayacu √ Si Minería pétrea, eliminación de excretas
Pioculin √ No
7 Apuya Apuya √ No
8 Atahualpa Sindy √ No
33
9 Bakzayaku Balsayacu √ No
Chikta √ No
10 Capirona Puni √ No
11 Latas Umbuni √ No
12 Palma Amazonica Collaguano √ No
Vagrayacu √ No
13 Pioculin Pioculin √ No
14 Puerto Napo Napo √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas Minería de material pétreo, deforestación.
Toglo √ Si Descarga de desechos sólidos, eliminación de excretas, pesca con químicos
Cecai √ No
Lizanyacu √ No
Ayayacu √ Si Descarga de desechos sólidos, eliminación de excretas, pesca con químicos
15 Quilluyacu Sinkipino √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas
16 Quisakucha Puni √ No
17 Salvador Andi de Yutzupinu
Jatun Yacu √ Si Descarga de desechos sólidos, eliminación de excretas, Minería de material pétreo.
Wriyacu √ No
Huambuno √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
Yutsupinu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
18 San Fco de Apuya Apuya √ No
19 San Juan de Ushpayacu
Ilayacu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
20 San Gabriel Ingles √ No
21 San José de Shalkana
Shalcana √ No
Ishipingo √ No
22 Santa Rosa Toglo √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas
23 Silverio Andi de Yutzupinu
Jatun Yacu √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas, minería de material pétreo
Yutsupinu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
24 Umbuni Umbuni √ No Fuente: PDOT GADPR Puerto Napo, 2011.
Taller de diagnóstico participativo 2 de mayo 2015. Puerto Napo
1.2.1.8. Amenazas o peligros
Del análisis realizado con información de fuentes primarias y secundarias, las
amenazas y peligros que debe considerar el gobierno local son de origen natural y
otros provocados por el mal uso de recursos. En la siguiente tabla se describe las
amenazas y peligros detectados en el sistema biofísico. Se describen las amenazas
según variables.
34
Tabla N° 10: Amenazas y peligros del sistema biofísico
Matriz de amenazas y peligros del sistema biofísico
Variable Tipo de amenaza Descripción Ocurrencia
Amenazas naturales
Erupción volcánica
Existen tres volcanes activos cuyas erupciones podrían afectar todo el territorio de la Parroquia de Puerto Napo: El Cotopaxi, el Reventador y el Sumaco.
Baja
Terremoto
Debido a la escasa planificación de la urbanización y gestión de riesgos, las viviendas e infraestructura de la Parroquia podrían ser afectadas si hay un terremoto de alta magnitud.
Baja
Sequía
Las sequías afectan los cultivos durante la época seca (diciembre-febrero).
Media
Inundación
Las orillas de los ríos son zonas en riesgo de inundación durante la época lluviosa: abril-julio, septiembre y noviembre. Las inundaciones afectan a las actividades agrícolas, las viviendas y la vialidad
Alta
Amenazas antrópicas
Tala
El bosque nativo ha sido talado para dar paso a nuevos asentamientos humanos, así como actividades extractivas y agrícolas.
Alta
Caza
La caza es una actividad tradicional de los pueblos que habitan Puerto Napo. Junto con la tala, la caza pone en peligro el hábitat de especies de fauna y flora nativa. Existen especies como watin, armadillo, wanta, raposa, guatuza que se encuentran en peligro de extinción.
Alta
Erosión
El uso de agroquímicos, la contaminación del agua por las actividades extractivas y los desechos sólidos y otras intervenciones humanas han tenido como consecuencia la erosión del suelo en la Parroquia
Baja
Contaminación
El 60% de las fuentes de agua de la Parroquia están contaminadas por las aguas residuales de las actividades extractivas, el uso de
Alta
35
agroquímicos y la mala gestión de los desechos sólidos y las aguas servidas de los asentamientos humanos.
1.2.1.9. Matriz de priorización de problemas y potencialidades del sistema
biofísico
Tabla N° 11: Matriz de priorización de problemas del sistema biofísico
Nº Matriz de priorización de problemas del sistema biofísico
Variable Descripción Prioridad
1
Clima/ Agua
Contaminación de fuentes hídricas Aproximadamente el 62% de las fuentes de agua de la Parroquia están contaminadas (PDOT Pto. Napo, 2004). La contaminación de ríos, riachuelos y vertientes ocurre como producto de la actividad minera, la extracción de material pétreo y el manejo inadecuado de aguas servidas y desechos sólidos de los asentamientos humanos de la Parroquia. La población reporta que las fuentes de agua que se encuentran en lugares de explotación se encuentran visiblemente contaminadas
1. Muy alta
2
Utilización de productos químicos y tóxicos en actividades agrícolas La utilización de productos químicos y tóxicos en la agricultura contamina las fuentes de agua, erosiona el suelo y puede tener efectos negativos en la salud de personas y animales. La ciudadanía reporta que las fuentes de agua presentan rastros visibles de contaminación.
1. Muy alta
3
Ecosistemas y Prioridades de Conservación
Inexistencia de planificación para el manejo de la zona de conservación No existen planes, estrategias ni proyectos para el manejo de la zona de conservación que ocupa aproximadamente el 50% del territorio de la Parroquia (21,62% de bosque nativo, 12,99% de bosque nativo poco intervenido, 10,58% bosque nativo muy intervenido, 6,52% bosque secundario y 0,25% vegetación herbácea)
1. Muy alta
4
Incremento de la tala de bosques La tala de bosques tiene como efecto el cambio en el clima, la erosión del suelo, los cambios en los cursos y los ciclos de agua, que a su vez pueden producir inundaciones y sequías y la pérdida de la biodiversidad (flora, fauna, especies medicinales). La población reportó que la tala de bosques es consecuencia de las actividades extractivas de las empresas que trabajan en la zona, y del desplazamiento de la frontera agrícola
2. Alta
5 Caza y pesca indiscriminadas La caza y la pesca indiscriminadas son actividades comunes y tradicionales en la zona. Estas actividades tienen como
2. Alta
36
efecto la desaparición de especies de aves y animales. La wanta, armadillo, watusa, watin y raposa que se encuentran en peligro de extinción (PDOT Pto. Napo, 2011). La ciudadanía reporta que cada vez hay menos animales para la caza, y que se ven menos aves de la zona.
6
Uso y cobertura del suelo
Desconocimiento de la planificación territorial y las categorías de uso del suelo en la Parroquia La ciudadanía desconoce la planificación territorial cantonal para el uso del suelo, lo que genera un crecimiento desordenado y riesgoso. Adicionalmente, la categorización del suelo según su aptitud ha sido construida sin tomar en cuenta el uso histórico y tradicional del suelo en la Parroquia.
1. Muy alta
7
Crecimiento de asentamientos humanos en zona de producción agrícola Crecimiento no planificado de los asentamientos humanos de la parroquia, que están poblando las zonas destinadas a la agricultura y que enfrentan amenazas como las inundaciones, en especial a los márgenes de los ríos: Napo, Anzu y Jatun Yacu.
1. Muy alta
Tabla N° 12. Matriz de priorización de potencialidades del sistema biofísico
Nº Matriz de priorización de potencialidades del sistema biofísico
Variable Descripción Prioridad
1
Clima/ Agua
Existencia de fuentes de agua La Parroquia cuenta con un sistema hidrológico formado por los ríos Napo, Jatun Yaku y Anzu. Estos cuerpos de agua tienen un alto valor ecológico, paisajístico, científico, funcional, cultural, turístico y productivo.
1. Muy alta
2 Clima favorable El clima de la zona es favorable para la producción agrícola y las actividades turísticas
2. Alta
3 Ecosistemas y Prioridades de Conservación
Alto nivel de biodiversidad en la zona La parroquia de Puerto Napo tiene una gran diversidad biológica, de fauna, flora y bosques primarios que forman parte de un área de conservación con valor ecológico, paisajístico, científico, cultural y turístico.
2. Alta
4
Subsuelo / recursos naturales no renovables
Inversión de empresas que realizan actividades extractivas en la zona El GADPRPN tiene la potestad de intervenir en los procesos de remediación ambiental propuestos por las empresas extractivas de la zona.
1. Muy alta
5
Existencia de recursos petroleros y mineros La Parroquia tiene yacimientos pétreos, de oro y petróleo. Según la Ley de Hidrocarburos, los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten yacimientos, tienen derecho a participar del 12% de las rentas que perciba el Estado por esta actividad. Esto puede multiplicar el presupuesto del GAD Parroquial de
1. Muy alta
37
Puerto Napo y contribuir a solucionar algunos de los problemas de la población.
Tabla N° 13. Listado de problemas priorizados participativamente
Listado de problemas priorizados participativamente1
1. Situación limítrofe.
2. Contaminación de ríos.
3. Dificultades para transportar agua a sectores rurales.
4. Caza de animales y tala de árboles.
5. Sequías e inundaciones.
1 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
sistema biofísico (ver metodología en Anexo 1)
38
3.2.2. Sistema sociocultural
En este componente se analiza la población, en cuanto a su estructura, composición y
dinámica. También se analiza la cobertura y calidad de los servicios sociales.
Las variables para el análisis son:
Análisis demográfico
Educación
Salud.
Acceso y uso de espacio público (m2
áreas verdes, plazas,
coliseos/habitante; eventos culturales).
Organización social
Grupos Étnicos
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
3.2.2.1.Análisis demográfico
Este apartado comprende el análisis de datos y proyecciones poblacionales
provenientes del Censo de 2010, levantado por INEC. Para 2010, Puerto Napo
registró 5393 habitantes en la parroquia de Puerto Napo, sobre una superficie 215,47
km2, estimándose una densidad poblacional de 25,0. Se estima que para el año 2015
la población sea de 6130 habitantes.
Las proyecciones referenciales de crecimiento de la población indican una tasa de
crecimiento anual en promedio de 2,30 %, y que para 2020, muestra un
decrecimiento en la población.
Proyecciones referenciales de población a nivel parroquial
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2010
5393 5560 5699 5842 5986 6130 6276 6422 6569 6717 6865 7014
Fuente: SENPLADES – INEC CPV2010
39
Gráfica Nº 1: Población de Puerto Napo según sexo
Fuente: INEC CPV2010
El total de la población de Puerto Napo para el año 2015 es de 6130 personas según
sexo. El 52% representa a hombres 3187 hombres y 2942 mujeres.
La información proporcionada por fuentes oficiales, muestra que el índice de
envejecimiento es del 9,03. Se estima que la tasa de crecimiento anual para la
población va disminuyendo, en virtud que las mujeres de la población acceden a
mayores niveles de formación y decae el número de hijos que tiene.
Gráfica N° 2. Proyecciones referenciales de población de la parroquia de Puerto
Napo
Fuente: Inec (2010).
48%
52%
Total Población Parroquia Puerto Napo
Mujeres Hombres
2,00%
2,10%
2,20%
2,30%
2,40%
2,50%
2,60%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población Tasa de Crecimiento anual
40
Gráfica N° 3. Pirámide poblacional Puerto Napo. Año 2010
Fuente: INEC (2010).
Del análisis de la pirámide poblacional podemos deducir que la mayor proporción de
población se encuentra en las edades comprendidas de 5 años a 30 años, lo que
reporta una población relativamente joven, con necesidades específicas respecto a
educación, salud y empleo. Las políticas públicas del gobierno local deben enfocarse
hacia este sector de la población, puesto que representa el mayor porcentaje
poblacional en la Parroquia, en las siguientes gráficas podemos mirar de forma
desagregada los datos presentados en la pirámide poblacional.
También podemos observar que el porcentaje de mujeres en edad fértil corresponde
al 46% de la población, esta información significa que de cada 100 mujeres en edad
de embarazo, 46 mujeres se embarazan anualmente, este dato se comprueba con el
cruce de información de atención en el centro de salud y puesto de salud, el mayor
número de atenciones se refieren a atenciones ginecológicas por embarazo, parto,
postparto, y atención a infantes. Asimismo se observa en los datos del análisis que se
10 5 0 5 10
Menor de 1 año 1 a 4 años 5 a 9 años
10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 34 años 35 a 39 años 40 a 44 años 45 a 49 años 50 a 54 años 55 a 59 años 60 a 64 años 65 a 69 años 70 a 74 años 75 a 79 años 80 a 84 años 85 a 89 años 90 a 94 años 95 a 99 años
Pirámide Poblacional
% Mujeres
% Hombres
41
presenta un 16% de embarazo adolescente, que significa que de cada 100 mujeres
jóvenes adolescentes en edades comprendidas entre 12 a 19 años 16 jóvenes se
embarazan anualmente.
Gráfica N° 4. Población por rangos de edad.
Fuente: INEC (2010).
En está gráfica desagregada de la pirámide poblacional podemos observar que el
69% de la población se encuentra en el rango de 0 a 29 años de edad, que en
términos de estudios se diría que son niños, niñas, adolescentes y jóvenes. El 24% de
la población corresponde a personas comprendidas entre los 30 y 59 años de edad,
que corresponde al grupo poblacional de adultos jóvenes y adultos. Y apenas el 7%
de la población representan los adultos mayores.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Población de 0 a29 años Población de 30
a 59 años Población de 60a 99 años
69%
24%
7%
Población por rangos de edad
42
Gráfica N° 5. Población por grupos de edad, Censo 2010.
La siguiente gráfica muestra por grupos de edad el total de la población de Puerto
Napo, según el Censo de Población del 2010. . Se observa que el 40% de la
población se encuentra en edades comprendidas entre 1 a 14 años, que según datos
del CENSO 2010, se estimaba en 2303 niños, niñas y adolescentes, mayoritariamente
en esta etapa este grupo poblacional se encuentra en el sistema educativo y de
atención a infantes.
0
500
1000
1500
2000
2500
Poblaciónde 1 a 14
años
Poblaciónde 20 a 29
años
Poblaciónde 15 a 19
años
Poblaciónde 30 a 39
años
Poblaciónde 40 a 49
años
Poblaciónde 50 a 59
años
Poblaciónde 60 a 69
años
Poblaciónmenor de
1 años
Poblaciónde 70 a 79
años
Poblaciónde 80 a 89
años
Poblaciónde 90 a 99
años
Sistema Educativo Educación Básica
Ciclo Productivo – Reproductivo
Sistema Educativo – Bachillerato
Fase Productiva
40%
15%
11% 11%
8%
5% 4% 3%
2% 1% 0%
43
El siguiente grupo poblacional representativo en número son los jóvenes adultos de
edades comprendidas entre 20 a 29 años que representan un total de 825 personas
entre hombres y mujeres. Las atenciones de este grupo poblacional se refieren
mayoritariamente al acceso a empleo, así también, se encuentran en la fase
reproductiva más alta, las atenciones en política pública para este grupo poblacional
se enfocan en temas de acceso al primer empleo o creación de nuevas fuentes de
trabajo.
El siguiente grupo poblacional por número de personas corresponde al grupo de 15 a
19 años, que se estima se encuentran en la fase final de formación educativo o
bachillerato, este grupo poblacional representa a 586 personas entre hombres y
mujeres.
El siguiente grupo poblacional en representación poblacional corresponde al grupo
entre 30 a 39 años con un total de 611 personas. La población entre 40 y 49 años
corresponde al 8% de población, representado en 445 personas. La población entre
50 y 59 años corresponde al 5% y son 293 personas. La población de 60 a 69 años
representa el 4% siendo 203 personas. La población menor a un año, representa el
3% de la población, siendo 157 niños y niñas en este grupo poblacional. La
población de 70 a 79 años corresponde al 2% de la población siendo 95 personas. La
población entre 80 y 89 años corresponde al 1% de la población siendo 26 personas.
El grupo poblacional entre 90 y 99 años estadísticamente no es significativo, dando
un valor de cero porcentualmente y la población en este grupo es de 6 personas.
Para el año 2015 se ha realizado un ejercicio de proyección poblacional según rangos
de edad, de lo visto para el Censo 2010, los datos estadísticos no presentan cambios
significativos.
El gráfico a continuación representa la estimación poblacional para el año 2015.
44
Gráfica N° 6. Población por grupos de edad, estimación poblacional 2015
De la proyección realizada para el 2015, el grupo poblacional entre 0 y 14 años es el
más significativo. La población de 30 a 39 años incrementa en 1 punto porcentual su
población. De forma general diríamos que la tendencia de variación del crecimiento
poblacional por grupos de edad es mínima respecto al año 2010. Siendo prioritario el
trabajo con la población de 0 a 14 años que representa la mayor cantidad de
habitantes en la Parroquia Puerto Napo, cabe decir, que este grupo poblacional se
encuentra mayoritariamente en el sistema escolar, por tanto, trabajar políticas
públicas para este sector es prioritario.
Así también podemos mirar que el siguiente grupo poblacional en la localidad son las
personas comprendidas entre 20 a 39 años, sumados estos dos grupos de edad nos da
un total del 28% del total de la población, en este grupo poblacional es necesario
Poblaciónmayor de80 años
Poblaciónde 70 a 79
años
Poblaciónde 60 a 69
años
Poblaciónde 50 a 59
años
Poblaciónde 40 a 49
años
Poblaciónde 15 a 19
años
Poblaciónde 30 a 39
años
Poblaciónde 20 a 29
años
Poblaciónde 0 a 14
años
1% 2%
4% 5%
8%
11% 12%
16%
41%
45
trabajar en temas de políticas de acceso al primer empleo, como también, políticas
para el desarrollo de las actividades productivas de la Parroquia.
En lo que corresponde a la auto-identificación étnica, Puerto Napo registra una
mayoría poblacional indígena con el 63%. Es decir, más de la mitad de la población
corresponde a un grupo étnico que es considerado minoría en relación a la media
nacional con datos del Censo de 2010. Le siguen los mestizos con un 33% y los
mulatos con un 3%, haciendo imperante la formulación de políticas públicas
alineadas a los programas nacionales dirigidos a estos grupos poblacionales. Las
cifras se muestran en el siguiente gráfico:
Gráfica N° 7: Población de Puerto Napo según autoidentificación étnica
Fuente: INEC 2010
Autoidentificada como
otra 0%
Mulata 0%
Indígena 63%
Montubia 0%
Negra-afroecuatori
ana 1%
Mestiza 33%
Blanca 3%
46
3.2.2.1.Educación
En la parroquia funcionan 21 centros educativos, 16 establecimientos fiscales
divididos en 7 bilingües y 9 de educación hispánica y 5 establecimientos
fiscomisionales de educación hispánica. En el año lectivo 2014 – 2015, el total de
estudiantes matriculados en la Parroquia el sistema educativo fue de 1880 estudiantes
en edades comprendidas entre 4 a 18 años de edad con un total de docentes de 127 de
los cuales 57 son bilingües kichwa – español y 7 son profesores de inglés. En la
zona no existen ni se ha previsto la construcción de Unidades Educativas del Milenio
(UEM).
El 67% de los establecimientos educativos son de régimen hispano y el resto tienen
régimen bilingüe. La tasa neta de asistencia2 a educación básica es del 94,45. Es
decir, de cada 100 niños en edad de ingreso al primer año escolar, 94 están
matriculados/as. La tasa neta de asistencia a educación primaria corresponde al
95,96. La tasa neta de asistencia a educación secundaria es 70, 10. La tasa neta de
asistencia a bachillerato corresponde al 50,12, es decir, de 100 adolescentes en edad
de ingreso al sistema escolar solo 50 se han matriculado en el sistema. Lo que nos
muestra que existen diversos factores que afectan con el acceso a educación
secundaria y bachillerato. Es importante, que se conozca desde el GADPRPN las
razones de porque la tasa neta de educación en bachillerato cae en cincuenta puntos.
La tasa de asistencia a educación superior, que incluye pre-grado y post-grado, en la
Parroquia Puerto Napo es del 8,49% de la población.
2 La tasa neta de asistencia a educación básica se refiere a: Número de alumnos matriculados por
primera vez en el primer grado de educación básica que tienen la edad oficial para ingresar en la educación básica, expresado como porcentaje de la población de la misma edad. El mismo cálculo se realiza para la tasa neta de asistencia a los otros niveles de educación.
47
Tabla N° 14: Detalle sistema educativo Parroquia Puerto Napo
Nombre Del Establecimiento
Jurisdicción
Sostenimiento
Oferta
Total de Estudiantes
Número Docentes
Total de Docentes
Docentes Bilingues
Profesores de ingles
ALBERTO ALVARADO
BILINGÜE FISCAL EIEGB 44 3 3
CAPIRONA BILINGÜE FISCAL EIEGB 84 8 8 1
CÉSAR PAREDES BILINGÜE FISCAL EIEGB 40 5 5
KUYA URKU BILINGÜE FISCAL EIEGB 45 3 3
PEDRO SANTIAGO ALVARADO GREFA
BILINGÜE FISCAL EIEGB. 41 3 3
TRES DE NOVIEMBRE
BILINGÜE FISCAL EIEGB. 18 2 2
VICTOR MANUEL VELOZ
BILINGÜE FISCAL EGB 21 2 2
"10 DE MAYO" HISPANA FISCAL EGB 8 1 1
5 DE JUNIO HISPANA FISCAL EGB 6 1 1
CEI LUIS E. CHAMORRO
HISPANA FISCAL EI 53 3 2
ELICIO OLALLA PROAÑO
HISPANA FISCAL EIEGB 160 13 5 1
EUGENIO ESPEJO HISPANA FISCAL EGB 24 1 1
LOS QUITUS HISPANA FISCAL EGB 9 1 1
PATRIOTA MICHILENA
HISPANA FISCAL EGB 344 19 4 1
SUBTENIENTE EDISON MENDOZA
HISPANA FISCAL EIEGB 19 2 2
VICENTE ROCAFUERTE
HISPANA FISCAL EGB 8 1 1
ANGEL SAN GABRIEL
HISPANA FISCO MISIONAL
EGB 17 1 1
JOSE MARIA VELASCO IBARRA
HISPANA FISCO MISIONAL
EIEGB 53 4 3
MARIO DEGANI HISPANA FISCO MISIONAL
EGB 13 1 1
PADRE CESAR BERTOGLIO
HISPANA FISCO MISIONAL
EIEGB 72 5 4
UE.F.M. SAN FRANCISCO JAVIER
HISPANA FISCO MISIONAL
EIEGBBACH
801 48 4 4
48
La educación temprano o inicial se encuentra a cargo del Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) a través de su programa de atención a menores de 0 a 5
años, cuenta con centros de atención en el GADPRPN en los siguientes puntos:
Tabla 15: Detalle Educación Temprana
Comunidad Unidad de Atención Entidad
responsable
Capirona CECIB MIES
Unidad de Atención
Infantil Los Azulejos.
MIES
Atahualpa CECIB MIES
Puerto Napo CECIB. MIES
Algunos de los centros de atención Wawa Kamayuk Wasi (WKW) fueron cerrados
recientemente. La comunidad expresa que es necesario contar con estos centros de
atención cerca de las comunidades, en virtud, que el acceso a educación pre-escolar
es importante para el desarrollo adecuado de la niñez.
.
Gráfica N° 8: Tasa Neta de Asistencia según Nivel De Educación en Puerto
Napo
Fuente: INEC CPV2010
8,49
50,13
70,11
94,46
95,96
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación secundaria
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación primaria
49
Gráfica N° 9. Tasa neta de asistencia según nivel de educación por sexo
Fuente: INEC CPV2010
La tasa de analfabetismo en la parroquia es de 5,99% en la tabla siguiente se
aprecian los datos por sexo, las mujeres tiene el mayor porcentaje de analfabetismo.
Tabla N° 16: Analfabetismo según género en Puerto Napo
Hombres % Mujeres % TOTAL Tasa
analfabetismo
ANALFABETISMO (15
AÑOS Y MAS) 65 4,24% 118 7,82% 185 5,99%
Fuente: INEC CPV2010
En la parroquia Puerto Napo los hombres tienen un promedio de 8,7 años de
asistencia a la escuela y las mujeres de 8,3 años, que representaría que la mayor parte
de población estudio hasta el 9no grado de educación básica.
94,23 94,71 96,13 95,78
67,62 72,70
45,37
55,38
7,98 9,03
Tasa netaeducación
básicamasculina
Tasa netaeducación
básicafemenina
Tasa netaeducaciónprimaria
masculina
Tasa netaeducaciónprimariafemenina
Tasa neta deducaciónsecundariamasculina
Tasa netaeducaciónsecundariafemenina
Tasa netaeducación
bachilleratomasculina
Tasa netabachillerato
femenina
Tasa netaeducaciónsuperior
masculina
Tasa netaeducaciónsuperiorfemenina
50
Tabla N° 17: Número de años promedio de escolaridad según género en Puerto
Napo
Hombres Mujeres Índice
AÑOS PROMEDIO
ESCOLARIDAD 24 AÑOS Y
MÁS
8,7 años 8,3 años 8,5 años
Fuente: INEC CPV2010
3.2.2.2.Salud
Las unidades operativas de salud existentes en la Parroquia son: un centro de salud
ubicado en la cabecera cantonal, que tiene servicios de medicina familiar,
ginecología, odontología, y emergencias; y un punto de atención en la población de
Atahualpa, que tiene servicios de medicina familiar y odontología.
Tabla N° 18: Detalles unidades operativas de Salud en Puerto Napo
Categoria del Servicio
Personal que labora en la Unidad Operativa
Médico Odontólogo Enfermera Auxiliar de estadística
Auxiliar de farmacia
Auxiliar de servicios
Auxiliar de enfermería
Puerto Napo
Centro de Salud Tipo A
4 2 2 2 2 1 2
Atahualpa
Puesto de Salud
2 1 0 2 1 0 0
Fuente: MSP 2015
El siguiente cuadro muestra información sobre el tipo de atención que prestan las
unidades de salud médicas en la Parroquia. Para el año 20015 la información
disponible es de enero a abril, teniendo un total de 5004 atenciones durante estos 4
meses del año. Asimismo, se reporta que el número de solicitudes de atención por
medio del Contac Center de Enero a Mayo 2015 fueron de 1102, el número de
atenciones efectivas realizadas fue de 1023 atenciones durante este período, es decir,
79 consultas no se ejecutaron. En promedio mensual se podría decir que hay 276
51
solicitudes de atención por medio del Contac Center de las cuales 256 atenciones se
realizan.
Además, se puede indicar que las atención por Contac Center responden al 22% del
total de atenciones realizadas en este período de tiempo.
Tabla N°19: Detalle número de prestaciones de salud en Puerto Napo
Atenciones junio-Diciembre 2014
Atenciones enero-mayo 2015
Solicitudes Contac Center Enero – Mayo 2015
% de Atenciones respecto a las solicitudes del Contac Center
Consultas efectivas Contac Center
Centro de Salud Tipo A Puerto Napo
6355 5004 1102 22% 1023
Puesto de Salud Atahualpa
2434 2500 N/A
N/A
Fuente: MSP 2015
Gráfica N° 10. Porcentaje de atenciones en las unidades operativas del
Ministerio de Salud en la Parroquia Puerto Napo
Fuente: Ministerio de Salud 2015.
24%
28%
33%
15%
Mujeres
Hombres
Niños
Menores 1 año
52
Como se puede apreciar en el gráfico el mayor porcentaje de atenciones se las
realizaron a niños, niñas con el 33%; luego a hombres el 28%, mujeres con el 24%
y por último a infantes menores de 1 año con el 15% del total de atenciones
realizadas.
La información que se muestra a continuación indica a grandes rasgos las razones
porque las personas asistieron al sistema de salud.
Tabla Nº 20: Tipo de atención y número de prestaciones en las unidades de
salud del MSP en Puerto Napo
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA (Consulta Externa)
Bloque 03
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA MUJERES (Consulta Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
1 382 RINOFARNGITIS AGUDA
2 256 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
3 145 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
4 187 BRONQUITIS AGUDA
5 243 DIARREA Y GASTROENTERITIS
6 178 ALERGIA NO ESPECIFICADA
7 192 CELULITIS DEL TRONCO
8 253 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
9 182 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
10 154 ANEMIA
11 254 ABCESO
USO INEC 2426
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA HOMBRES (Consulta Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
12 231 RINOFARNGITIS AGUDA
13 134 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
14 215 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
15 521 BRONQUITIS AGUDA
16 214 DIARREA Y GASTROENTERITIS
17 231 ALERGIA NO ESPECIFICADA
18 216 CELULITIS DEL TRONCO
19 521 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
20 216 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
21 216 ANEMIA
53
22 531 ABCESO
USO INEC 3246
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA INFANTIL menores de un año (Consulta
Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
23 421 RINOFARNGITIS AGUDA
24 521 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
25 99 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
26 66 BRONQUITIS AGUDA
27 86 DIARREA Y GASTROENTERITIS
28 132 ALERGIA NO ESPECIFICADA
29 154 CELULITIS DEL TRONCO
30 217 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
31 165 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
32 143 ANEMIA
33 29 ABCESO
USO INEC 2033
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA de 1 hasta 4 años (Consulta Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
34 268 RINOFARNGITIS AGUDA
35 245 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
36 734 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
37 612 BRONQUITIS AGUDA
38 167 DIARREA Y GASTROENTERITIS
39 321 ALERGIA NO ESPECIFICADA
40 653 CELULITIS DEL TRONCO
41 143 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
42 164 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
43 722 ANEMIA
44 523 ABCESO
USO INEC 4552
De lo observado podemos dilucidar que el tipo de prestación que tiene un alto nivel
de demanda en el sistema de atención público de salud, son las prestaciones
relacionadas a enfermedades del sistema digestivo, generalmente este tipo de
enfermedades se dan por la prevalencia de agua no segura para el consumo humano y
el sistema respiratorio.
54
3.2.2.3.Acceso y uso de espacio público
En este ítem se analiza la existencia de espacio público en la parroquia, como espacio
de encuentro para la ciudadanía en general.
La información reportada por los ciudadanos respecto al uso de espacio público es la
siguiente: algunas de las comunidades no cuentan con tierra comunitaria, por tanto,
no se reporta existencia de espacio de uso público. Se pudo observar que en algunos
centros de educación primaria, principalmente en las comunidades, los espacios de
recreación se encuentran abiertos para los niños de la comunidad durante todo el día.
Mientras que en otras comunidades y barrios donde la infraestructura escolar está
cercada se observó que la utilización del espacio solo se la hacía en horario escolar.
En la cabecera parroquial existen un estadio, un coliseo cerrado y una cancha
cubierta de uso múltiple.
La mayor parte de eventos que se realizan en la Parroquia son deportivos. En las
fiestas de parroquialización se realizan actos culturales como la presentación de
artistas locales o provinciales, según lo reportan los vocales del GADPRPN.
Además, existe un desfile cívico en el que participan las autoridades de la parroquia
y las instituciones educativas.
3.2.2.4.Organización social
Según el registro oficial, en la Parroquia de Puerto Napo existen 33 comunidades (5
más que hace cuatro años, según los datos del PDOT de 2011). Sin embargo, existen
53 directivas de barrios y comunidades que se autoidentifican como tales, aunque
algunas no están establecidas legalmente o no poseen tierras comunales. Las
directivas barriales y comunitarias son elegidas por la población y se encargan de
gestionar servicios para resolver las necesidades de la comunidad. Además organizan
actividades festivas, deportivas y culturales y tienen un rol protagónico en las
relaciones sociales internas y externas de las comunidades.
55
Según la información recolectada durante el diagnóstico de la Parroquia, la
diferencia entre el número de comunidades y barrios establecidos legalmente y el
número de sentamientos humanos que se autodefinen como barrio o comunidad y
tienen un sistema de organización interno, existe debido a la división de barrios y
comunidades por problemas de liderazgo y rencillas familiares. La división de
comunidades genera problemas para la dotación de servicios básicos como salud,
educación, electricidad y vialidad, pues las necesidades cambian y se multiplican
constantemente.
En la actualidad, personal del GADPR de Puerto Napo está llevando a cabo en un
proceso de verificación y validación del listado de barrios, comunas y comunidades
legalmente constituidos.
El siguiente es un listado de barrios y comunidades que tienen directiva propia
(aunque no necesariamente tienen constitución legal):
Barrios:
1. 15 de Diciembre
2. Asociación Los Finqueros
3. Cecai
4. Central
5. Inglés
6. La Florida
7. La Unión
8. Las Colinas
9. Las Minas
10. Las Pilquiñas
11. Latas
12. San Carlos de Costa Azul
13. San Francisco de Apuya
14. San Gabriel
15. San Jacinto de Guayusaloma
16. San Luis de Atahualpa
17. San Luís de Puní
56
18. San Rafael de Shalcana
19. Santa Elena de Shinquipino
Comunidades:
1. 20 de Enero
2. Alberto Tanguila
3. Alto Atahualpa
4. Alto Quilluyacu
5. Alto Shalcana "El Mirador"
6. Alto Shalcana "Los Laures"
7. Anzu - La Victoria
8. Anzu San Gerardo Naranjal
9. Atahualpa
10. Balzayacu
11. Capirona
12. Costa Azul
13. El Ceibo
14. KuyaLoma
15. Palma Amazónica
16. Pantanal
17. Piwkulin
18. Puní San Luis
19. Quilluyaku
20. Quisacocha
21. Salvador Andy de Yutzupino
22. San Antonio de Toglo
23. San Carlos
24. San Gabriel de Arajuno
25. San José de Shalcana
26. San Luis de Puní
27. San Pablo de Nuevo Oriente
28. Santa Rosa
29. Shiwua Urku
57
30. Silverio Andi
31. Sindy
32. Umbuni
33. Wuayusa Loma
34. Yutzupino
3.2.2.5.Grupos Étnicos
La mayor parte de la población de Puerto Napo se autodefine como Kichwa (63%),
seguida por la población mestiza (32,5%). También conviven en el territorio otros
grupos étnicos minoritarios como las personas blancas (3%) y afrodescendientes,
montubios y mulatos (con menos del 1%).
La mayoría de la población mestiza y de grupos étnicos minoritarios se asienta en la
cabecera parroquial, mientras que las comunidades más alejadas son
predominantemente indígenas.
A pesar de que las personas del pueblo Kichwa son mayoría en la Parroquia y poseen
la mayor parte del territorio, todavía existen expresiones de racismo estructural, que
se evidencian en la predominancia del idioma español en los actos oficiales y en la
educación pública, la concentración de servicios en la parte de la Parroquia que
poblada por mestizos y la progresiva pérdida del idioma y las tradiciones Kichwas.
Por otro lado, la mayoría de organizaciones de la sociedad civil identificadas en el
territorio, no tienen un posicionamiento de defensa de la identidad y la cultura
Kichwas. Las maestras bilingües reportan que las mayorías de niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en el sistema escolar cercano a la población mestiza,
no hacen uso de la lengua en su cotidianidad; mientras que quienes se encuentran
alejados de estas poblaciones sí usan el kichwa en su comunicación cotidiana.
58
3.2.2.6.Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral
La información obtenida en el taller da cuenta de que los habitantes de la parroquia
desconocen sobre el patrimonio de su comunidad. Los ciudadanos reportaron que
existen 4 petroglifos y la existencia de 8 vasijas que fueron encontradas en el proceso
de excavación de una empresa minera. De la información oficial obtenida, El
Reporte sobre “Bienes Culturales – Registro e Inventarios” del Instituto Nacional de
Patrimonio (2015) da cuenta de que se han inventariado 5 objetos arqueológicos, un
documento y 11 elementos inmateriales de la zona. No se ha podido comprobar si
alguna de las vasijas que tiene la empresa minera, ha sido registrada por el Instituto
Nacional de Patrimonio.
El siguiente cuadro presenta la información oficial sobre patrimonio de la Parroquia
entregada por SENPLADES:
Tabla Nº 21: Patrimonio inmaterial de Puerto Napo
Tipo de bien: Inmaterial
Ámbito: Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
universo
Denominación: Preparación del katu-latas cascada, napo
Grupo social: Kichwa amazónico Lengua: Kichwa
Sub ámbito: Gastronomía Detalle: Gastronomía
cotidiana
Tipo de bien: Inmueble
Ámbito: Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
universo
Denominación: Elaboración de trampas para animales menores-latas
cascada, napo
Grupo social: Kichwa amazónico Lengua: Kichwa
Sub ámbito: Técnicas y saberes Detalle: N/a
59
productivas
tradicionales
Fuente: Reporte del Instituto Nacional de Patrimonio (Mayo de 2015) en SENPLADES (2015)
3.2.2.7.Matriz de potencialidades y problemas del componente
sociocultural
Tabla N° 22: Matriz de potencialidades y problemas del componente
sociocultural
Nº Matriz de priorización de problemas del componente sociocultural
Variable Descripción Prioridad
1
Cultura y
patrimonio
Falta de espacios públicos
Los espacios públicos de la parroquia son escasos.
Muchas comunidades reportan no tener tierras
comunitarias. El acceso a las canchas comunitarias es
difícil para las personas de las comunidades más
alejadas. No se reportan eventos culturales.
2. Alta
2
Pérdida de objetos patrimoniales
En la comunidad de El Ceibo, la ciudadanía reporta
que varios objetos patrimoniales encontrados en la
zona (vasijas) se encuentran en manos de la empresa
minera Terraearth Resources S.A.
2. Alta
3 Educación
Mala calidad de la educación
Se mantienen los problemas en la calidad de la
educación: la ciudadanía reporta el incumplimiento del
horario por parte de algunos docentes; la inestabilidad
del personal docente en escuelas comunitarias; un
menor nivel educativo en las escuelas de las
comunidades más alejadas, el crecimiento del número
de estudiantes en las escuelas más grandes, debido al
cierre de las escuelas comunitarias y unidocentes; y, la
1. Muy alta
60
falta de equipamiento informático.
4 Salud
Maltrato del personal de salud a los/as pacientes
La población reporta episodios de violencia obstétrica,
y episodios de maltrato en la primera atención por
parte del personal administrativo y de recepción en el
servicio de urgencias; así como en el servicio de citas
programadas, disminuyendo así la confianza que se
necesita para acceder a los servicios de salud.
1. Muy alta
5
Grupos étnicos
La ciudadanía reporta casos de violencia
estructural a la población Kichwa. Menor acceso a
recursos y servicios básicos para la población kichwa,
que vive en las comunidades más alejadas y la
discriminación hacia las personas kichwas en los
centros poblacionales mejor atendidos
1. Muy alta
6
Pérdida de la identidad de los pueblos Kichwa:
Niños/as y adolescentes de la Parroquia no hablan
Kichwa y desconocen las costumbres y expresiones
tradicionales de su pueblo. Las personas Kichwa
participantes en el taller resaltan la necesidad de
recoger y recuperar su lengua, sus costumbres y
tradiciones.
1. Muy alta
Tabla N° 23: Matriz de priorización de potencialidades del componente
sociocultural
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente sociocultural
Variable Descripción Prioridad
1 Salud
Iniciativas locales de purificación del agua de forma
artesanal (agua segura)
Existen iniciativas locales de purificación del agua de
forma artesanal que pueden ser usadas como referente
para la producción de agua segura en las comunidades
que actualmente no tienen acceso a este recurso
1. Muy alta
61
2
Existe una clara política de provisión universal de
medicinas a través de los centros de salud
Con una adecuada gestión para exigir que se cumpla la
política de provisión universal de medicinas a través de
los centros de salud, se puede mejorar el acceso a
medicinas en la Parroquia
2. Alta
3 Grupos étnicos
Diversidad étnica y cultural
La parroquia de Puerto Napo está compuesta por una
población culturalmente diversa en donde predominan
la cultura kichwa y los pueblos mestizos. La diversidad
cultural puede enriquecer la convivencia, el
intercambio de conocimientos y saberes, y ser un
atractivo turístico de la Parroquia.
2. Alta
Tabla N° 24: Listado de problemas priorizados participativamente
Listado de problemas priorizados participativamente3
1. Calidad de la Educación
2. Acceso a la Salud
3. Calidad de la Salud
4. Escrituras de las propiedades
5. Pérdida de la identidad de los pueblos Kichwa
6. Integración entre Kichwas y mestizos
7. Migración del campo a las áreas más urbanizadas
8. Desconocimiento del patrimonio cultural
9. Pérdida de objetos patrimoniales (vasijas)
10. Contaminación de núcleos poblacionales
11. Falta de espacios públicos
3 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente sociocultural (ver metodología en Anexo 1)
62
3.2.3. Sistema Económico Productivo
La población económicamente activa (PEA) de la parroquia corresponde al 37,93%
del total de población, que corresponde a un total de 2046 personas, siendo 1218
hombres y 828 mujeres, según datos del CENSO 2010.
La principal actividad económica productiva de Puerto Napo es la agricultura. Otras
actividades importantes son: educación, comercio, construcción, administración
pública y defensa.
3.2.3.1.Principales actividades económico productivas del
territorio según ocupación por PEA
Del total de población registrada en el Censo de 2010 por INEC, la Población
Económicamente Activa (PEA) corresponde al 37,93 % (2046 habitantes) de
habitantes de la Parroquia. Más del 50% de la PEA se dedica a la agricultura, el otro
50% se divide en una variedad de actividades, según información del Censo
Nacional.
Gráfica N° 11: PEA según rama de actividad en Puerto Napo
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Enseñanza
Comercio al por mayor y menor
Construccion
No declarado
Administracion publica y defensa
Industrias manufactureras
Trabajador nuevo
Transporte y almacenamiento
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Actividades de los hogares como empleadores
Explotacion de minas y canteras
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Otras actividades de servicios
Actividades de la atencion de la salud humana
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Informacion y comunicacion
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Actividades financieras y de seguros
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Artes, entretenimiento y recreacion
56,01% 5,52% 5,47% 4,99% 4,74%
4,06% 3,08%
2,25% 2,15% 2,05% 2,05% 1,91% 1,42% 1,27% 1,17% 0,59% 0,49% 0,24% 0,24% 0,15% 0,15%
PEA según rama de actividad en Puerto Napo
63
En el taller de diagnóstico, la información se concentra principalmente en el sector
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, que como reporta los datos estadísticos
corresponden al 56,01% de la población. Le siguen actividades como enseñanza con
el 5,52% ; comercio al por mayor y menos con el 5,47%, seguido por construcción
con el 4,99% de la PEA. Al otro lado de la PEA, en este territorio el 0,15% de la
PEA se dedica a actividades artísticas, técnicas como provisión de electricidad, gas y
otros el 0,15% que en términos de números corresponde a tres personas del total de
población
Tabla N° 25: Descripción de Principales actividades productivas del territorio
según participación en la PEA
ACTIVIDAD % Número
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 56,01% 1146
Enseñanza 5,52% 113
Comercio al por mayor y menor 5,47% 112
Construcción 4,99% 102
No declarado 4,74% 97
Administración pública y defensa 4,06% 83
Industrias manufactureras 3,08% 63
Trabajador nuevo 2,25% 46
Transporte y almacenamiento 2,15% 44
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2,05% 42
Actividades de los hogares como empleadores 2,05% 42
Explotación de minas y canteras 1,91% 39
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1,42% 29
Otras actividades de servicios 1,27% 26
Actividades de la atención de la salud humana 1,17% 24
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0,59% 12
Información y comunicación 0,49% 10
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0,24% 5
Actividades financieras y de seguros 0,24% 5
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0,15% 3
Artes, entretenimiento y recreación 0,15% 3
64
3.2.3.2.Principales productos del territorio
A continuación se muestra los principales productos/servicios del territorio
Tabla N° 26: Descripción de principales productos/servicios del territorio
Sectores económicos Productos o Servicios
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
Fibra de escoba
Cultivo de plantas medicinales como uña de gato, sangre
de drago, chuchowasa,
Explotación de Minas y
Canteras
Material pétreo
Oro
Comercio Venta de insumos básicos (tiendas)
Venta de alimentos (naranja, yuca, plátano, cacao, maíz)
Servicios Existen dos hoteles que prestan servicios de hospedaje.
3.2.3.3.Factores productivos
Como se indicó anteriormente una importante parte del territorio de la Parroquia es
apto para el cultivo, sobre todo el territorio que se encuentra a los márgenes de los
ríos Anzu, Tena, Jatuyacu, los principales productos agrícolas que se producen son:
cacao; plátano, yuca, maíz.
“El 36,01 % de la producción agrícola y ganadera es para el autoconsumo. Debido a la a que
no se dispone de un sistema de comercialización, el 63.9 % se comercializa a bajos precios,
de los cuales en la ciudad de Tena va el 69%; el 27.19 % a intermediarios o comerciantes; el
2.86 % en la parroquia y el 0.95 % se comercializa a otras ciudades. El uso de la tierra para la
actividad agropecuaria es de 10.45 % (1951 hectáreas), la misma que se distribuyen de la
siguiente manera: 3.72 % para pastos, 3.44 % cacao, 1.02 % para el plátano, 0.93 % para la
yuca y el 0.34% para el maíz. Cabe destacar que el plátano y yuca se cultiva mejor en los
asentamientos que están cercanos a la cuenca hidrográfica del rio Napo” (PDOT,2011)
El sector ganadero no tiene un porcentaje importante en la participación económica
de la Parroquia, en virtud, que existen altos costos de producción y baja calidad de
los suelos, como lo reporta el PDOT 2011 del GADPRPN. En la actualidad, existen
65
programas de mejoramiento de la producción agrícola, según lo reportaron los
ciudadanos en el taller.
Asimismo, hay una creciente necesidad para que la Parroquia se convierta en
atractivo turístico, lastimosamente, el GADPRPN no cuenta con un Plan de Turismo
que permita potenciar los atractivos locales, asimismo, la ciudadanía reporta que es
necesario establecer una mesa de diálogo para identificar las potencialidades
turísticas de la Parroquia, cabe indicar que a la fecha y tal como lo reporta el PDOT
del GADC Tena, no existe un Plan de Turismo (PDOT Tena, 2014. Pp: 432)
3.2.3.4.Infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio
En la parroquia de Puerto Napo no existen canales de riego, camales, centros de
acopio ni silos. La principal infraestructura de apoyo a la producción del territorio es
la red vial, que incluye importantes carreteras que atraviesan la cabecera parroquial
de Puerto Napo: La Troncal Amazónica y las vías que conectan Tena, Misahuallí,
Ahuano y Arosemena Tola. Además, el río Napo, que es navegable en toda su
extensión, sirve también para el transporte de productos de las comunidades más
alejadas hacia la cabecera parroquial.
En la actualidad, en el territorio de la Parroquia no existen Proyectos Estratégicos
Nacionales. La explotación del Bloque petrolero 20 (Pungarayacu) está suspendida
por el momento.
Aunque no está en el territorio de la Parroquia, la cercanía de la Universidad
Amazónica IKIAM podría mejorar el acceso a tecnología, talento humano
especializado e investigación para la Parroquia.
66
3.2.3.5.Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Tabla 27: Matriz de Amenazas de amenazas y peligros del Sistema Económico
Matriz de amenazas y peligros del sistema económico
Variable Tipo de amenaza Ubicación Ocurrencia
Amenazas naturales
Sequía
Debido a la falta de infraestructura de apoyo a la producción agrícola (canales y sistemas de riego), durante la época seca (diciembre-febrero) existen riesgos de sequía, que puede afectar la producción agrícola de la zona).
Media
Inundación
Las orillas de los ríos son zonas en riesgo de inundación durante la época lluviosa: abril-julio, septiembre y noviembre. Las inundaciones afectan a las actividades agrícolas y los sistemas de carreteras
Alta
Amenazas antrópicas
Erosión
El uso de agroquímicos, la contaminación del agua por las actividades extractivas y los desechos sólidos y otras intervenciones humanas han tenido como consecuencia la erosión del suelo en la Parroquia. Esto afecta la productividad de los cultivos y la calidad de los productos agrícolas
Baja
Contaminación
El 60% de las fuentes de agua de la Parroquia están contaminadas por las aguas residuales de las actividades extractivas, el uso de agroquímicos y la mala gestión de los desechos sólidos y las aguas servidas de los asentamientos humanos. La contaminación afecta la calidad de los productos agrícolas y las posibilidades de crecimiento de las actividades turísticas de la zona
Alta
67
3.2.3.6. Matriz de problemas y potencialidades
Tabla N° 28. Priorización de problemas componente económico
Nº Matriz de priorización de problemas del componente económico
Variable Descripción Prioridad
1
Actividades
económicas /
sectores
productivos
Explotación irregular de oro y material pétreo en
cuencas de los afluentes del Río Napo La falta de aplicación de la normativa ambiental y de
actividades extractivas en la Parroquia tiene como
consecuencia la contaminación de las fuentes de agua y
los ríos. Esto afecta la calidad del agua para el
consumo humano y de animales, tiene incidencia
negativa sobre importantes actividades productivas,
como el turismo y la agricultura
2. Alta
2
Agro
Producción
Actividad agrícola de baja productividad Las actividades agropecuarias ocupan un lugar
importante en la economía de la Parroquia: alrededor
del 10% del territorio se dedica a actividades
agropecuarias y el 39% de la Población
Económicamente Activa se dedica a estas actividades
(PDOT Pto. Napo, 2011). Sin embargo, estas
actividades tienen una baja productividad y alrededor
del 50% de los productos se destinan al consumo
doméstico (PDOT Pto. Napo, 2011).
2. Alta
3
Falta de control para propagación de plagas en
producción agrícola
Debido a la formación insuficiente de agricultores
locales, no se implementan estrategias eficientes,
seguras ni respetuosas con el ambiente para controlar
la propagación de plagas en la producción agrícola
2. Alta
5
Cadena
productiva
Venta de materias primas a precios más bajos de
mercado Debido a la falta de infraestructura de apoyo a la
producción en la zona (vías en mal estado, escaso
transporte público, altos precios del transporte, falta de
un centro de acopio comunitario, etc.), la población
dedicada a la producción agropecuaria destinada a la
comercialización se ve obligada a vender sus productos
a precios muy bajos en un sistema en que los
intermediarios se quedan con la mayor parte de las
ganancias.
1. Muy alta
6
Falta de cadenas de producción sostenibles y
sustentables Debido a la falta de capacitación profesional y técnica
de agricultores y ganaderos, no se han desarrollado
productos con valor agregado que mejoren los ingresos
económicos de las familias de la zona y la generación
de empleo en la Parroquia.
1. Muy alta
68
7
Fomento
productivo
Falta de implementación de la planificación de
actividades turísticas Debido a la falta de implementación de la planificación
y los programas de apoyo al turismo en la zona, las
actividades turísticas son aisladas e incipientes y no
reportan ingresos para las comunidades.
1. Muy alta
8
Deficiente infraestructura de apoyo a la producción Estancamiento de iniciativas productivas por falta de
infraestructura energética, de vialidad, de transporte y
de agua segura
2. Alta
9
Incumplimiento de normativas de apoyo al turismo A pesar de que existen propuestas de planes y
programas a nivel cantonal y provincial en temas de
desarrollo turístico, acciones como la fijación de
señalética para indicar la presencia de lugares
turísticos, no se han cumplido todavía. Como
consecuencia de este incumplimiento, el acceso a
puntos de interés turístico en la parroquia es
dificultoso.
2. Alta
10
Incentivos estatales a la producción agrícola que no
se adaptan a las necesidades y recursos de la zona La población reporta que los proyectos de incentivos
estatales al cultivo de cacao y maíz, no se adaptan a las
necesidades y características del suelo en este
territorio, lo que ocasiona la pérdida de recursos
estatales y de la población.
2. Alta
11
Dificultades de acceso de los agricultores al crédito Existe desconocimiento por parte de la población de
los programas de crédito y apoyo a la producción
agrícola disponibles para los agricultores de la zona.
Esta falta de información sobre las oportunidades y los
procedimientos para acceder a ellas, actúan como una
barrera de acceso al crédito para el desarrollo de
actividades agrícolas
3. Media
Tabla N° 29: Matriz de priorización de potencialidades del componente
económico
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente económico
Variable Descripción Prioridad
1
Factores de
producción
Disponibilidad de espacio físico para establecer un
centro de acopio, mercado, central de abasto, etc.
La comunidad ha identificado espacios en los que se
podrían construir infraestructuras de apoyo a la
productividad agrícola, avícola y ganadera, tales como un
centro de acopio, un mercado y una central de abastos
1. Muy alta
2
Programa de mejoramiento genético del ganado La población reporta como una potencialidad la posibilidad
de participar en los programas estatales de mejoramiento
genético del ganado, lo que les permitiría competir en la
4. Baja
69
venta de ganado porcino, bovino, entre otros.
3
Actividades
económicas /
sectores
productivos
Riqueza etnobotánica y puntos de interés turístico Se han identificado puntos de gran diversidad etnobotánica
y de interés turístico que pueden ser potenciados para
mejorar la productividad de la zona y diversificar las
fuentes de ingresos de sus pobladores. Las potencialidades
turísticas incluyen puntos de interés para el ecoturismo, el
turismo de aventura, el turismo agroecológico y de
medicina ancestral.
2. Alta
4 Agro
Producción
Productos no tradicionales La producción de fibra para escobas, orquídeas y
heliconias, así como el desarrollo de una industria dedicada
a la producción de abonos y alimentos orgánicos hacen
posible la incursión de la Parroquia en el mercado nacional
e internacional
2. Alta
5
Empleo y
Talento
Humano
Cercanía de la Universidad Regional Amazónica
IKIAM La cercanía de la Universidad Regional Amazónica IKIAM
puede facilitar el uso de tecnologías y recursos humanos
para implementar planes de asesoría a nivel tecnológico y
productivo y mejorar la productividad de las actividades
2. Alta
70
3.2.4. Sistema de Asentamientos Humanos
El sistema de asentamientos humanos describe los principales lugares de la
parroquia, su ubicación en relación con otros poblados de otras jurisdicciones. La
accesibilidad a bienes y servicios. Las variables que analiza este sistema son:
Tenencia de la vivienda;
Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos;
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
A continuación procedemos hacer una descripción general de información para este
Sistema. El índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) para la Parroquia es de
90,6%, significa, que diez personas de cada 100 en la Parroquia, tienen cubiertas las
necesidades básicas referidas a: vivienda, salud, educación y empleo; en otras
palabras, el 90% de la población se la considera pobre4 en la Parroquia. Por otro
lado, se calcula un total de 1096 hogares, el NBI por hogares responde al 87,67% es
decir de cada 100 hogares, 87 hogares se consideran pobres. El 21% de estos hogares
tienen jefatura femenina, es decir, de cada 100 hogares, 21 hogares tienen como jefe
de hogar a una mujer.
4 Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en
la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. La metodología utilizada por el INEC en el Censo de Población y Vivienda 2010, define a un hogar como pobre si presenta una de las siguientes condiciones, o en situación de extrema pobreza si presenta dos o más de las siguientes condiciones: 1) La vivienda tiene características físicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el
alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera o caña, plástico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las móviles, refugio natural, puente similares).
2) La vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
3) El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos con más de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación primaria).
4) En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela).
5) El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
71
El Índice de dependencia demográfica, es decir, el número de personas que
dependen de las personas económicamente activas (PEA) es del 87,12.
En territorios con un NBI del 90% con una tasa de jefatura femenina del 21%, la
probabilidad de la permanencia de los círculos de pobreza es alta, si no se toman en
cuenta medidas de políticas públicas que permitan modificar las condiciones actuales
existentes. Hay que recordar que a mayor nivel de acceso de educación/formación de
las mujeres, se incrementa las posibilidades de éxito para salir de la pobreza.
Tabla N° 30: Descripción del mapa parlante desarrollado en la fase de
diagnóstico por la ciudadanía de Puerto Napo 2015/05/02
Listado de asentamientos faltantes en el mapa según los moradores
Listado de asentamientos humanos donde no se puede prestar atención en salud por la dificultad de acceso
Listado de asentamientos humanos en donde pasa el recolector de basura
Listado de asentamientos humanos en los cuales hay alguna solución para acceder a agua segura
Listado de asentamientos en donde se cuenta parcialmente con energía eléctrica dentro de los hogares
Listado de fuentes de agua según poblado[2]
20 de enero
X
X
Alto Atahualpa
X
Alto Shalcana (17 de julio)
X
Alto Shalcana (laureles)
X
Anzu
X
Atahualpa
X
Balsayacu
X
Pozo
Barrio colinas
X
Barrio el progreso
72
Barrio san gabriel
X
Barrio secay
X
Capirona
X
X
Cotos de la florida
X
Cuyaloma
X
Dos ríos
El inglés
X
El pantanal
El Seybo
X X
Guayusaloma
X
Isla del Oriente
X
La Victoria
Las Minas
X
Latas
X
Naranjalito
X
Palma Amazónica
X
Pioculin
X
Puerto napo
X Puerto napo (cloro artesanal gratuito en el centro de salud)
Quillollacu alto
X X
Quisacocha
X
X
Recinto San Miguel
San carlos
San Felipe de Shiwaurco
X
San francisco de Apuya
X
San francisco de Apuya
X
73
San gabriel
X
San josé de shalcana
X
San juan
X
San luis
X
San pablo del nuevo oriente
Santa rosa
X
X
Shalcana
X
Shiwa urku
X
Silverio Andi de Yutzupino
X
Sindy
Umbuni
X
X
Umbuni (tanque alto de agua)
X
Vilquinias
X X
Yutzupino
X X
3.2.4.1.Tenencia de la vivienda
Según el último Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), se estima que existe
un total de 1096 hogares. El índice de acceso a servicios públicos básicos es del 12%,
quiere decir, que solamente 12 hogares de 100 tienen acceso a servicios básicos. El
55,11% de los hogares viven en hogares propios y totalmente pagados; el 7,57% de
los hogares viven en arrendamiento. Sin embargo, la propiedad de la vivienda no
garantiza las condiciones adecuadas: poco más del 30% de hogares viven en
hacinamiento, sólo el 61% cuenta con un servicio higiénico de uso exclusivo y el
81% de hogares habitan en viviendas con características físicas inadecuadas. El 8%
de las viviendas accede al servicio telefónico. El 67,24% de los hogares utilizan gas
para cocinar; el 31% de los hogares utilizan leña o carbón para cocinar; el 0,01%
utilizan electricidad para cocinar. Se establece que el 11,77% de los hogares tienen
acceso a una computadora.
74
Gráfica N° 12: Acceso a la tenencia de la vivienda por tipo
Fuente: INEC CPV 2010.
Con respecto a la propiedad comunitaria, según el PDOT de 2011, menos del 40% de
asentamientos humanos están constituidos legalmente. Esto implica que la mayor
parte de comunidades y comunas no poseen tierras comunales y no tienen propiedad
legal sobre el territorio que habitan. No existen datos oficiales acerca del estatus
legal de los territorios ancestrales y de pueblos y nacionalidades.
3.2.4.2.Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:
cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos sólidos.
De la información obtenida en el Censo 2010 como de la información obtenida en el
PDOT del GAD Cantonal se observa que el 37% de la población elimina la basura
por carro recolector. El 79,72% de la población acceso a cobertura de energía
eléctrica. El 18% de la población tiene acceso a servicio de agua potable y el 13,48%
1,73 3,01
7,57
13,05
19,43
55,11
Por servicios Propia y la estápagando
Arrendada Prestada ocedida (no
pagada)
Propia(regalada,donada,
heredada o porposesión)
Propia ytotalmente
pagada
75
de la población tiene acceso a alcantarillado, estos últimos servicios se encuentra
disponibles en la cabecera parroquial, según lo podemos observar en la siguiente
gráfica.
Gráfica N° 13: Cobertura de servicios básicos de vivienda: agua potable,
electricidad, saneamiento ambiental
Fuente: INEC CPV 2010.
La información obtenida de los hogares respecto a la eliminación de desechos sólidos
reporta que un alto porcentaje de los hogares desechan la basura a terrenos baldíos o
quebradas, acción que a la larga afecta las fuentes de agua de la Parroquia, en el
siguiente gráfico se puede apreciar
Cobertura de alcantarillado Ubicadomayoritariamente en la cabecera parroquial.
Cobertura agua En Cabecera parroquial
Desechos sólidos Eliminan la basura porcarro recolector
Cobertura energía eléctrica En todo elterritorio
13,48%
18%
37%
79,72%
76
Gráfica N° 14: Eliminación de desechos sólidos en hogares
Fuente: INEC CPV 2010.
3.2.4.3.Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Tal como se ha mencionado en el diagnóstico de otros componentes (ver los
componentes biofísico, económico y sociocultural), las amenazas más importantes de
la población provienen de la falta de planificación del crecimiento de asentamientos
humanos, que los vuelven vulnerables frente a posibles desastres naturales. Las
posibles inundaciones, erupciones volcánicas y sismos, afectarían todo el sistema de
vivienda y asentamientos humanos de la Parroquia. Además, no existen planes de
contingencia, de información a la población ni de gestión de las emergencias frente a
las amenazas naturales. El diagnóstico participativo evidenció que la mayor parte de
pobladores no están conscientes del riesgo que suponen las amenazas naturales.
El único riesgo antrópico mencionado por la ciudadanía durante los talleres de
diagnóstico participativo fue el de incendios, debido a las malas condiciones dentro
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 57%
La queman 18%
La entierran 14%
La arrojan al río, acequia o canal
9% De otra forma
2%
77
de las viviendas. La población se mostró interesada en recibir capacitación para
mejorar las instalaciones eléctricas y mitigar este riesgo.
3.2.4.4.Matriz de potencialidades y problemas
Tabla N° 31. Matriz de priorización de problemas del componente de
asentamientos humanos
Nº Matriz de priorización de problemas del componente de asentamientos humanos
Variable Descripción Prioridad
1
Cobertura de
servicios básicos
Más del 90% de la población vive fuera de la cabecera
parroquial y carece de acceso a agua potable. El 18% de
viviendas tiene agua por red pública y el 25% de las
viviendas tiene agua entubada. En la mayoría de viviendas el
agua es captada directamente de vertientes o de lluvia y es
consumida sin ningún tratamiento. Aproximadamente el
40% de las fuentes de agua están contaminadas por residuos
de la minería o desechos sólidos
1. Muy alta
2
No existe sistema de tratamiento de aguas servidas en la
Parroquia
Solo el 13% de las viviendas de la Parroquia tiene
alcantarillado (INEC, 2010). Tampoco se han construido
pozos ciegos ni ningún otro sistema alternativo al
tratamiento de las aguas servidas. Estas aguas se descargan
directamente en ríos, riachuelos y vertientes que son a su vez
las fuentes de agua para consumo humano. Según reporta la
población, la implementación de letrinas ha sido inútil pues
no hay agua para usarlas.
1. Muy alta
3
Deficiente sistema de recolección de basura
El 49% de asentamientos humanos tiene servicio de carro
recolector. El resto de la población arroja los desechos
sólidos a riachuelos, pozos o a cielo abierto La población
reportó que no conoce cómo clasificar los residuos sólidos y
que el carro recolector de basura no cumple sus horarios, lo
que causa que la basura se acumule en las calles. Tampoco
2. Alta
78
existe un plan de saneamiento ni relleno sanitario
técnicamente establecido
4
Flujos de
servicios, bienes
y personas
Falta de acceso a crédito de vivienda
No existen créditos de vivienda para los tipos de
ocupaciones principales de los ciudadanos de Puerto Napo,
donde más del 60% de la población se dedica a la
agricultura, silvicultura, caza y pesca y al comercio al por
mayor y menor. Solo el 29% de las viviendas tienen
condiciones de habitabilidad aceptable. Además, el 30% de
los hogares tienen hacinamiento lo que es visto como un
problema muy grave por parte de los pobladores
2. Alta
5 Infraestructura de
servicios sociales
Deficiente acceso a servicios de salud
En la Parroquia existen solamente un Centro y un Punto de
Salud. Se reportan dificultades para acceder a atención en
salud debido al mal estado de las vías y el escaso transporte
público El sistema del Call Center no se adapta a las
necesidades y recursos de la población, pues la cobertura de
teléfono es escasa. En el Centro de Salud no son atendidos si
no han pedido turno previamente. Además, la asignación de
citas no se adapta a los horarios de las comunidades
1. Muy alta
6
Relaciones entre
asentamientos
humanos
Comunidades sin territorios legalmente constituidos,
escrituras públicas y sin personería jurídica
Se reporta que existen comunidades que no poseen territorio
comunal; algunas comunidades o barrios no poseen
personería jurídica acción que genera que la prestación de
bienes y servicios no llegue a este territorio. Desde la
facilitación se ha detectado que se han creado nuevas
comunas y barrios a partir de disputas familiares por uso y
acceso al escaso territorio comunal que existe
2. Alta
7
Falta de socialización de los nuevos límites de la
parroquia
No se han socializado los nuevos límites de la parroquia,
establecidos durante el primer cuatrimestre del 2015. Esto
causa problemas para el registro de la vivienda, el pago de
impuestos y el acceso a servicios básicos de la población de
las comunidades cuyos límites no están claros.
3. Media
79
Tabla N° 32. Matriz de priorización de potencialidades del componente de
asentamientos humanos
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente de asentamientos humanos
Variable Descripción Prioridad
1
Cobertura de
servicios básicos
Iniciativas comunitarias acceso a agua segura
5 familias de El Ceibo tratan artesanalmente el agua, el
centro de salud distribuye gratuitamente cloro para el
tratamiento doméstico de agua para el consumo humano, la
población está concienciada sobre las consecuencias para la
salud del consumo de agua de mala calidad y de la
contaminación del agua Con apoyo institucional y
comunitario para la promoción de las iniciativas de agua
segura se puede mejorar el acceso a agua segura a costos
bajos
1. Muy alta
2
Existen iniciativas ciudadanas para la construcción de
centros de acopio de basura
En algunos barrios y comunidades se han construido centros
de acopio de basura que son manejados de forma
ambientalmente segura y que pueden ser reproducidos en
otros asentamientos humanos para solucionar problemas de
contaminación por desechos sólidos
1. Muy alta
3
Flujos de
servicios, bienes
y personas
Existen herramientas para exigir que las actividades
extractivas cumplan con estándares de calidad y seguridad
La normativa nacional de explotación de hidrocarburos y
manejo de los impactos ambientales de las actividades
extractivas incluyen herramientas de exigibilidad del
cumplimiento de estándares de calidad y seguridad
1. Muy alta
4
La Policía Nacional y el Sistema de Salud trabajan
coordinadamente
El trabajo coordinado de la Policía Nacional y el Sistema de
Salud puede ayudar a solucionar algunos de los problemas
de acceso a atención en salud, especialmente en
emergencias, que existen en la Parroquia
2. Alta
5
Existe interés en recibir capacitación sobre seguridad en
instalaciones eléctricas
La población está interesada en recibir formación sobre
3. Media
80
seguridad en instalaciones eléctricas, lo que podría ayudar a
solucionar algunos de los problemas de inseguridad
reportados por los mismos pobladores
6
Los límites parroquiales ya han sido establecidos
A pesar del problema de falta de socialización de los nuevos
límites parroquiales, estos ya fueron establecidos
recientemente (primer cuatrimestre de 2015) y, con un
adecuado proceso de socialización, servirán como guía para
el pago de impuestos y la solución de otros problemas
asociados a la falta de límites claros en la Parroquia
3. Media
Listado de problemas priorizados participativamente5
1. Acceso a Agua Segura
2. Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
3. Deficiente cobertura del servicio de Salud
4. Ausencia de sistemas de tratamiento de residuos sólidos
5. Hacinamiento
5 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente de asentamientos humanos (ver metodología en Anexo 1)
81
3.2.5. Sistema de movilidad, energía y conectividad
En el siguiente sistema se procede a un análisis de redes que permiten articular a la
población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como
por la infraestructura de aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones. En
base a los análisis del plan cantonal, información nacional y del GAD provincial, se
debe establecer las redes y flujos que permiten articular y dinamizar el territorio. Las
variables para el análisis son:
Redes viales y de transporte
Componente movilidad, energía y conectividad
Acceso a servicios de telecomunicación
Amenazas al componente movilidad , energía y conectividad
3.2.5.1.Redes viales y de transporte
Puerto Napo tiene es una Parroquia por la cual cruzan varias vías, en la cabecera
parroquial se produce el cruce de las vías: Tena – Puyo; Tena – Ahuano que lleva al
aeropuerto de la provincia del Napo; Tena – Puerto Misahualli.
Red Vial: La red vial está compuesta por un anillo vial asfaltado, con caminos de
segundo orden con revestimiento suelto de dos vías, transitables todo el año, camino
transitable en tiempo bueno o seco y seco.
Las posibilidades de acceso a Puerto Napo son:
Vía Terrestre: la vía Quito – Baeza – Tena (200km) tiempo 4h transporte / La
vía Ambato – Puyo – Tena (180km) tiempo 3h transporte.
Vía Fluvial: La vía Puerto Francisco de Orellana – Ahuano o Misahuallí
82
El transporte interparroquial entre la cabecera cantonal y la cabecera parroquial se
encuentra prestado por dos compañías: Río Pano y Guacamayo, con frecuencia de 15
minutos, desde las 6:00 am hasta las 18:30 con un valor de pasaje de 0,25 centavos.
El transporte para las poblaciones ubicadas en el nor-este de la Parroquia es prestado
por la compañía Río Pano con dos frecuencias 7:00 am y 14:00.
Las poblaciones ubicadas en el este de la cabecera parroquial, fuera del sistema de
vías asfaltadas, (Shalcana, 20 de Enero y vecinas) tienen 2 servicios a las 6:00 y a las
16:00, el valor promedio que se paga para acceder a estas poblaciones es de $1,50
dólares.
Mapa N° 7: Movilidad, energía y conectividad
3.2.5.2.Accesos a servicios de telecomunicaciones
Para continuar en un proceso de desarrollo, son necesarios los servicios de
telecomunicaciones. La población de Puerto Napo cuenta con:
83
Tabla N° 33. Servicios de telecomunicaciones
Servicios Acceso (número de usuarios)
Si No
Teléfono convencional 96 1000
Telefonía móvil 668 428
Computadora 129 967
Tv-Cable 101 995
Acceso a internet 18 1078
Fuente: INEC CPV 2010.
De los 5563 habitantes registrados en 2010, 4605 usuarios de internet que tienen
entre 5 y más años, el 17% (788) afirmó haber utilizado el servicio de internet en los
últimos 6 meses, mientras que la mayoría de los consultados 74% (3408) no utilizó el
servicio en los últimos seis meses.
En la actualidad, existe un infocentro en la cabecera parroquial que a la fecha (mayo
2015) es administrado por el GADPRPN y financiado por el Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (MINTEL). Para finales de año, la
administración y financiamiento del Infocentro será responsabilidad del
GADPRRPN.
3.2.5.3.Amenazas al componente movilidad, energía y
conectividad
La amenaza más importante al sistema vial es la posibilidad de inundaciones que
ocurren en la época lluviosa. A esto se suma el mal estado del sistema de
alcantarillado en algunos barrios aledaños a la cabecera parroquial, que colapsa con
las lluvias e inunda las vías. Durante el diagnóstico participativo, la población
identificó que las vías de Quillu Yaku Alto y Santa Rosa son inundables.
84
Con respecto a la infraestructura para la atención en caso de desastre, Puerto Napo
está atravesado por la Troncal Amazónica, que se podría usar en caso de necesidad
de evacuación o necesidad de atención de desastres. El hospital y la estación de
bomberos más cercana se encuentran en la ciudad del Tena (a 10 minutos de la
cabecera parroquial). Otra infraestructura que se podría usar como alojamiento en
caso de desastres naturales son: la escuela, el colegio, el parque y la cancha cubierta
de la cabecera parroquial.
3.2.5.4.Matriz para problemas y potencialidades
Tabla N° 34. Matriz de problemas y potencialidades componente de movilidad,
energía y conectividad
Nº Matriz de priorización de problemas del componente de movilidad, energía y conectividad
Variable Descripción Prioridad
1
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Escasa cobertura de teléfono (celular y línea fija)
CNT reporta 100% de cobertura de telefonía fija en la
cabecera parroquial, pero solamente el 9% de las
viviendas de la Parroquia tienen acceso a telefonía. Las
empresas que proveen telefonía móvil en la zona son
Movistar y Claro, la ciudadanía reportó que Movistar
tiene mejor cobertura que Claro. En general, la cobertura
de telefonía celular existe solamente en las zonas altas y
abiertas
2. Alta
2
Muy escasa cobertura de internet
La única empresa que brinda servicio de internet es CNT.
Sólo hay cobertura de internet en la cabecera parroquial y
los barrios cercanos. La escasa cobertura de internet
dificulta el acceso a la información, empeora la calidad
de la educación y la integración con el resto del país y el
mundo.
2. Alta
3
Pocos canales de televisión, poca cobertura TV
nacional y local
Los canales que se pueden sintonizar son EcuadorTV,
3. Media
85
Ecuavisa, Gamma, Teleamazonas y AllyTV. Hay muchas
comunidades sin poder sintonizar algunos (o todos) de
estos canales, o pueden sintonizarlos logrando poca o
muy poca nitidez de la imagen.
4
Energía
Falta de alumbrado público y su mantenimiento
La comunidad de Costa Azul no tiene alumbrado
público, la vía que une Silverio Andi de Yutzupino con
Puerto Napo no tiene alumbrado público. Los pobladores
de la comunidad de Shiwaurku, identificaron la
necesidad de mantenimiento del alumbrado público
2. Alta
5
Acceso a electricidad
Alrededor del 80% de las viviendas de la Parroquia tiene
electricidad por red pública, otro 5% de viviendas tiene
acceso a electricidad que no es proveída por red pública
(INEC, 2010). Los pobladores de la comunidad de San
Rafael de Shalcana reportaron que no tienen energía
eléctrica
3. Media
6
No se notifican los cortes de electricidad
Debido a las dificultades en las comunicaciones para los
habitantes de las comunidades más alejadas de la
cabecera parroquial, la ciudadanía no es alertada de los
cortes en el servicio de electricidad. Esto tiene
consecuencias negativas para las actividades productivas
y domésticas en las comunidades.
3. Media
7
Movilidad
Plan aprobado para el asfaltado de la vía desde Silverio
Andi de Yutzupino hacia la parroquia de Pano, no ha
sido ejecutado
1. Muy alta
8
Retraso en las obras iniciadas:
En Umbuni se construyó un puente que no ha sido
terminado, los pobladores reportan que existe un plan
aprobado sin ejecución para el mantenimiento de vías del
circuito entre San José de Shalcana, Alto Shalcana
(Laureles), Alto Shalcana (17 de Julio), 20 de Enero, San
Luis, Quisacocha, Rumiyaku, Shalcana, Capirona, y
Palma Amazónica
Camino con entrada a San Rafael de Shalcana con
desbanque preparado para lastrar: plan aprobado sin
asignación de presupuesto (1 año)
1. Muy alta
86
9
Falta de vías y puentes:
Los pobladores de San Luis reportaron la necesidad
urgente de un puente sobre el río Puni, a la altura de la
comunidad de San Luis, que permitiría el traslado de
estudiantes de la comunidad, a la escuela de Quisacocha.
La ciudadanía también identificó la necesidad de
construcción de una vía que una Umbuni con
Guayusaloma
1. Muy alta
10
Mantenimiento de vías y puentes:
Los pobladores reportaron la necesidad de
mantenimiento en las siguientes vías: acceso a
Guayusaloma (desde el Tena); vía que conecta las
comunidades de Quillu Yaku, Quilloyaku Alto, Umbinu
y Latas; vías internas de Santa Rosa y la que une Santa
Rosa con Shiwaurku, vía que une San Francisco de
Apuya con 20 de Enero y el camino que va desde esa vía
hasta el sector Los Ríos Vía que une Naranjalito,
Pioculín y Santa Mónica; vía que va de Costa Azul hacia
el Este
1. Muy alta
11
Alrededor del 70% de las comunidades tienen servicio de
bus, y el servicio de taxi llega al 92% de comunidades.
La frecuencia de los buses varía según las comunidades,
pero en general los buses son poco frecuentes y los
costos de taxis son elevados. Las dificultades en el
transporte implican problemas para el acceso a servicios
básicos como salud y educación y la imposibilidad de
comercializar los productos agrícolas y de fortalecer las
actividades turísticas
2. Alta
87
Tabla N° 35: Matriz de priorización de potencialidades del componente de
movilidad, energía y conectividad
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente de movilidad, energía y conectividad
Variable Descripción Prioridad
1
Movilidad
Vías principales pasan por la cabecera parroquial de
Puerto Napo:
La Troncal Amazónica pasa por la cabecera parroquial de
Puerto Napo y se encuentra en muy buen estado. Además,
Puerto Napo constituye el centro de conectividad de
carreteras que conectan Tena, Misahuallí, Ahuano y
Arosemena Tola
1. Muy alta
2
Navegabilidad:
El río Napo es navegable en toda su extensión, y pasa por
gran parte del territorio de la Parroquia de Puerto Napo. Con
un manejo adecuado, esta característica puede ser usada para
mejorar los sistemas de comercialización de productos
agrícolas y las actividades turísticas
3. Media
Listado de problemas priorizados participativamente6
1. Mantenimiento de vías
2. Falta de vías
3. Alumbrado público
4. Acceso a electricidad
5. Cobertura de telefonía
6 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente de movilidad, energía y conectividad (ver metodología en Anexo 1)
88
3.2.6. Sistema político institucional y de participación ciudadana
El sistema político institucional y de participación ciudadana se refiere a la
identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo
Descentralizado y de los actores tanto públicos como privados, así como de la
sociedad civil y la cooperación internacional para guiar o promover procesos
orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio. Las variables de análisis de este
componente son:
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
3.2.6.1.Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo
descentralizado, así como el marco legal vigente
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Puerto Napo
aprobado en el año 2011, está vigente en la actualidad. Este instrumento presenta un
diagnóstico por componentes, pero no incluye propuestas, metas ni indicadores para
la Parroquia en el período 2011-2015. Se espera que el PDOT actualizado al año
2015 sea aprobado en agosto de este año.
También están vigentes el PDOT del Cantón Tena, aprobado en el año 2014, y el
PDOT de la Provincia de Napo (2011), que está siendo actualizado paralelamente a
la construcción de este Plan. Estos instrumentos incluyen los lineamientos
provinciales y cantonales que enmarcan y guían la planificación del desarrollo y el
territorio de la Parroquia.
En el tema específico de ordenamiento territorial, el GAD Municipal del Tena
expidió una ordenanza que aprueba la normativa que regula la planificación
89
urbanística y ordenamiento territorial urbano y rural del cantón Tena. Esta ordenanza
establece las categorías de uso de la tierra y de ordenamiento territorial que
corresponden a la parroquia rural de Puerto Napo. La normativa cantonal se
encuentra en proceso de aprobación, una vez la Asamblea Nacional apruebe la Ley
de tierras, se procederá a aprobar la ordenanza, según los cambios determinados en la
Ley.
3.2.2.1.1. Marco legal: Competencias
La siguiente tabla presenta el marco legal que define las competencias de los GADs
parroquiales, según lo descrito en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Tabla N° 36: Competencias de gobierno parroquial
Constitución 2008
Constitución de la República
del Ecuador
COOTAD 2011
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización
COPFP 2011
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Públicas
Capítulo IV. Régimen de
Competencias. De los Gobiernos
Autónomos descentralizados en el
Art. 267.
• Planificar el desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento territorial,
en coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial.
• Planificar, construir y
mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los
espacios públicos de la
parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e
incluidos en los
presupuestos
participativos anuales.
Capítulo IV Gobierno Autónomo
Descentralizado, Parroquial Rural,
Sección Primera, Art. 65:
a) Planificar junto con otras
instituciones del sector
público y actores de la
sociedad el desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento territorial,
en coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial en el marco de
la interculturalidad y
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y
mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los
espacios públicos de la
Art. 28.- Conformación de los
Consejos de Planificación de
los Gobiernos Autónomos
Descentralizados: (…) Para el
caso de los gobiernos
parroquiales rurales el Consejo
de Planificación estará
integrado de la siguiente
manera:
1. El Presidente de la Junta
Parroquial;
2. Un representante de los
demás vocales del
GADPRPN;
3. Un técnico ad honorem
o servidor designado por el
Presidente del GADPRPN 4. Tres
representantes delegados
por las instancias de
participación.
90
• Planificar y mantener en
coordinación con los
gobiernos provinciales, la
viabilidad parroquial
rural. Incentivar el
desarrollo de las
actividades comunitarias,
la preservación de la
biodiversidad y la
protección del ambiente.
• Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados o
descentralizados por otros
niveles de gobierno.
• Promover la organización
de los ciudadanos de Las
comunas, recintos y
demás asentamientos
rurales, con el carácter de
organizaciones
territoriales de base.
• Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias. Vigilar la
ejecución de obras y la
calidad de los servicios
públicos.
parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e
incluidos en los
presupuestos
participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en
coordinación con los
gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la
preservación de la
biodiversidad y la
protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados o
descentralizados por otros
niveles de gobierno;
f) Promover la organización
de los ciudadanos de las
comunas, recintos y
demás asentamientos
rurales, con el carácter de
organizaciones
territoriales de base; g)
Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias; y,
g) Vigilar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos.
Los gobiernos parroquiales
rurales podrán formular un
solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Art. 43:- Los gobiernos
parroquiales rurales podrán
formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento
territorial.
3.2.2.2.Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por
el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno
Parroquial
El GAD cantonal del Tena ha conformado el Consejo de Planificación local con un
representante de los GADs de nivel parroquial (Presidente de GADPR de Tálag).
Además, también invitó a todas las Juntas Parroquiales a participar en la reunión de
91
socialización y validación del diagnóstico del PDOT Cantonal, que fue realizada en
noviembre de 2014.
El Presidente del GADPRPN asistió a esta reunión, sin embargo las autoridades
comunitarias y barriales no fueron debidamente informadas sobre el proceso, por lo
que reportaron que no existió participación comunitaria en el desarrollo del
diagnóstico del nivel municipal.
No se registra la existencia de otros mecanismos de articulación contemplados en la
normativa legal vigente, tales como mesas de trabajo, comités técnicos y comités
ciudadanos.
3.2.3.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
La siguiente información fue recolectada con los y las participantes del taller de
diagnóstico realizado el 2 de mayo de 2015. Aunque esta información no cubre todas
las comunidades de la Parroquia, es la información más actualizada que existe, pues
el registro de organizaciones del MIES tan solo registra una organización legalmente
constituida al 2014.
Tabla N° 37: Matriz de Actores
Nº COMUNIDAD Actores Públicos Actores Privados
Actores de la sociedad civil.
1 Palma Amazónica
- El presidente del GADPRPN hace visitas esporádicas
- Médico del Centro de Salud participa de las reuniones de la comunidad.
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno
“Comunidad Palma Amazónica” con personería jurídica desde hace 8 años, 1 hectárea de territorio, sin escrituras públicas.
2 Quilloyacu Alto - GADPRRPN hace visitas
esporádicas
Ninguno
“Barrio Quilloyacu Alto” no tiene personería jurídica. “Asociación Seguro Social Campesino” 33 socios de Guayusaloma, Alto Quilloyacu y Umbuni.
3 Umbuni - GADPRRPN hace visitas Ninguno “Organización-Comunidad
92
solo por invitación.
Kichwa Umbuni”, Pertenece a CODENPE, tiene personería jurídica y directiva. “Seguro Social Campesino”
4 Anzu- La Victoria
- GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno
“Comunidad Intercultural Anzu- La Victoria”, Pertenece a CODENPE, tiene personería jurídica, directiva y territorio comunitario.
5 San José de la Chalcana
- Profesores públicos de la comunidad.
Ninguno
“Comunidad San José de la Chalcana”, no tiene personería jurídica. “Asociación de priostes”.
6 20 de Enero
- GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno
“Comité Promejoras”, tiene personería jurídica y una directiva. “Asociación de priostes”.
7 Shiwahurco
- GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno
“Comunidad Shiwahurco”, tiene personería jurídica y directiva, no tienen escritura pública de su territorio comunal.
8 Salvador Andi Yutzipino
- GADPR de Puerto Napo está de forma permanente por explotación de material pétreo.
Ninguno
“Comunidad Salvador Andi Yutzipino”, tiene personería jurídica y directiva, pertenece a la FOIN. “Liga Parroquial de Puerto Napo”
9 Puerto Napo
- GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad.
- Tenencia política.
Proyecto EC 2-80 que hace refuerzo escolar.
“Liga Parroquial de Puerto Napo”
10 San Miguel - Ninguno Ninguno “Directiva del Barrio San Miguel”
11 Atahualpa - Ninguno Ninguno “FUCONA”
12 San Gabriel (Vía a Anzú)
- GADPRRPN hace visitas cada dos meses.
- GADC de Tena está cada seis meses por explotación de material pétreo.
Ninguno “Asociación San Gabriel” tiene personería jurídica y directiva.
3.2.3.2.Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
93
El GAD Parroquial de Puerto Napo cuenta con equipo reducido que se encarga de la
gestión de la junta. El nivel gobernante está compuesto por el presidente, la
vicepresidenta y tres vocales. El nivel de asesoría se compone de un asesor jurídico
económico y del recientemente conformado Consejo de Planificación Local,
compuesto por un técnico Ad Honorem y tres representantes parroquiales. En el
proceso habilitante de apoyo, el GAD cuenta con una secretaria, un contador y un
trabajador que realiza funciones de conductor y mensajero. Finalmente, en el proceso
agregador de valor, el GAD cuenta con el trabajo de un técnico y un equipo de
construcción compuesto por cinco trabajadores. Este equipo se encarga de
mantenimiento y construcción de obras pequeñas.
Gráfica N° 15. Organigrama por procesos del GADPR de Puerto Napo
La infraestructura con la que cuenta el GADPRPN al momento es una oficina que
presta las garantías sanitarias para el trabajo, se realizaron trabajos de remodelación.
De la información recogida, las oficinas anteriores se encontraban con problemas de
Proceso gobernante
Proceso de asesoría
Proceso habilitante de apoyo
Proceso agregador de valor
Fuente: Visitas de observación y entrevistas informales con personal del GAD Parroquial de Puerto Napo
* Número de personas entre paréntesis Elaboración: Equipo consultor PDOT Puerto Napo 2015
Consejo de Planificación
Local
Vocales (3)
Secretaría (1) Contabilidad (1)
Organigrama por procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Puerto Napo
Asesoría jurídica (1)
Técnico (1)
Conductor (1)
Equipo de mantenimiento y
construcción (5)
Presidente
Vicepresidenta
94
infraestructura física y eléctrica. Se procede a detallar los equipos electrónicos con
los que cuenta el GADPR de Puerto Napo a la fecha:
Tabla N° 38. Detalle de equipos al 2015/05/02
Equipos Número Responsable
Computadora de escritorio 1 Presidente GADPRPN
Impresora laser 1 Presidente GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Vocales GADPRPN
Impresora laser 1 Vocales GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Asesor GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Técnico GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Contabilidad GADPRPN
Impresora 1 Contabilidad GADPRPN
Impresora inyección a tinta 1 Asesor y Técnico GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Secretaría
Impresora laser 1 Secretaría
Computadora de escritorio 1 Contabilidad
De la información obtenida, en Secretaría se lleva un listado de barrios y
comunidades, se comprobó que en este listado no se encontraban en detalle, todos los
asentamientos humanos registrados para el Taller de Diagnóstico, cabe indicar que
en este listado no todos los barrios y comunidades tienen personería jurídica.
Además, se pudo comprobar que la información que el GADPR tiene sobre
población vulnerable es actualizado, se reportar al MIES cuando lo solicita, pero no
se hace seguimiento de la prestación de servicios que recibe la comunidad.
El GADPRPN realiza actividades de gestión y seguimiento de pedidos y consultas a
otros niveles de gobierno. Para esto, trabaja de manera cercana con las autoridades
comunitarias y barriales. Por otro lado, no se reporta relaciones con otros actores
privados y de la cooperación internacional.
El GADPRPN se encuentra en plan de relacionamiento con las empresas de
explotación minera y pétrea que tienen actividades extractivas en el territorio, para
95
hacer seguimiento a los estudios de impacto y los planes de remediación social y
ambiental.
3.2.3.3. Matriz de problemas y potencialidades
Tabla N° 37: Matriz de priorización de problemas del componente político
institucional y de participación ciudadana
Nº Matriz de priorización de problemas del componente político institucional y de participación
ciudadana
Variable Descripción Prioridad
1
Actores
Comunicación deficiente entre las instituciones
públicas y las organizaciones de la sociedad civil.
Se reporta que existen problemas de socialización de la
información por parte de las instituciones públicas
nacionales y locales. Los canales de comunicación que se
utilizan para informar a la comunidad u organizaciones
de la sociedad civil, no son los más efectivos, puesto que
la información se concentra en las autoridades locales y
comunitarias y no llega al resto de la población.
1. Muy alta
2
La población percibe un trabajo descoordinado entre
instituciones públicas de nivel nacional y local
Indica que en varias ocasiones durante los últimos cuatro
años han sido convocados a participar en diagnósticos
que no redundan en la solución de los problemas
identificados. Se reporta que las entidades que han
recogido información sobre el tema son: Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, Ministerio de
la Política, MIES, Municipalidad del Tena y el GAD
Parroquial.
1. Muy alta
3
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
Limitada capacidad de seguimiento por parte del
GADPRPN a los distintos procesos en la
institucionalidad pública
La ciudadanía indica que el GADPRPN no realiza el
1. Muy alta
96
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
respectivo seguimiento a los procesos que las
comunidades han solicitado a varias de las instituciones
públicas.
4
El sistema de atención a la ciudadanía del GADPRPN
es inadecuado
La ciudadanía reporta que la atención prestada por la
secretaría del GADPRPN es inadecuada. Se reportaron
varios casos de maltrato a la ciudadanía cuando acude a
solicitar servicios del GADPRPN, y se reportó que se
extravía documentación entregada en Secretaría. El
seguimiento a la documentación entregada para el
presidente del GADPRPN es ineficiente
1. Muy alta
5
Las decisiones que se toman no son participativas ni
socializadas a las bases de las comunidades
La ciudadanía expresa que desconoce cuáles son las
decisiones, gestiones y acciones que realiza el
GADPRPN en favor del bien común.
1. Muy alta
6
Comunidades desconocen las competencias del
GADPR de Puerto Napo
La ciudadanía indica que desconoce las competencias del
GADPRPN, hecho que genera desacuerdos y
discrepancias respecto a la prestación servicios por parte
de este gobierno autónomo.
2. Alta
7 Información Local
Desconocimiento de mecanismos de rendición de
cuentas
La ciudadanía reporta que existe ausencia de mecanismos
de rendición de cuentas, información que se contradice
con la levantada en el GADPRPN respecto a
participación ciudadana, que informa de la existencia de
espacios de rendición de cuentas según lo normado por la
Ley
1. Muy alta
8
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
Omisión de procedimientos de participación,
socialización, y consulta previa por parte del GAD
Municipal
Las autoridades y técnicos del GADPRPN, como
también los presidentes de barrios, comunas y
comunidades reportan que el GAD Municipal no
1. Muy alta
97
convoca a los procesos de participación en el nivel
cantonal.
9
Participación
Ausentismo de la población en las convocatorias a
espacios de participación ciudadana
Las autoridades del GADPRPN y los dirigentes
comunitarios reportan que la ciudadanía no se encuentra
interesada en participar en reuniones locales, ni la
elaboración de planes, programas, presupuestos
participativos. La ciudadanía reportó tener expectativas
muy bajas sobre la capacidad de solución de problemas
de estos espacios, lo que ha tenido como consecuencia la
escasa participación ciudadana.
2. Alta
10
Comunidad poco empoderada en el cumplimiento de
compromisos acordados en reuniones
La escasa participación ciudadana se visibiliza de forma
clara en el bajo nivel de cumplimiento de los acuerdos y
pactos alcanzados en los espacios de participación de la
comunidad. La ciudadanía reporta que existe
incumplimiento en el pago de cuotas pactadas y baja
asistencia a mingas comunitarias.
2. Alta
Tabla N° 38: Matriz de priorización de potencialidades del componente político
institucional y de participación ciudadana
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente político institucional y de
participación ciudadana
Variable Descripción Prioridad
1 Actores Las comunidades cuentan con dirigentes comunitarios
activos, y existe cohesión social y participación dentro de las
comunidades
2. Alta
2 Existencia de espacios de coordinación incipientes
impulsados por el MSP (Comité Local del Salud) para el
mejoramiento de la calidad en la atención en salud a la
ciudadanía.
3. Media
3 Capacidad del Interés del GADPR de Puerto Napo en mejorar los procesos 2. Alta
98
GAD para la
gestión del
territorio
internos de seguimiento de trámites, lo que permitirá
establecer mejores relaciones con las Directivas
Comunitarias y la ciudadanía en general, así como mejorar
la eficacia en la solución de los problemas de la Parroquia
4 La ciudadanía percibe que el GADPR de Puerto Napo presta
atención a la gestión para la solución de problemas
concernientes a sus competencias. En especial, en temas
referidos a gestión de: agua segura, mejoramiento de vías y
desarrollo turístico.
2. Alta
5 Participación Interés en procesos de capacitación a líderes comunitarios
actuales y fortalecimiento de nuevas capacidades de
liderazgo.
2. Alta
6 La ciudadanía percibe como una potencialidad el haber
participado en el proceso de diagnóstico para el PDOT
Parroquial, y se muestra dispuesta a seguir participando en
el resto del proceso
3. Media
Listado de problemas priorizados participativamente7
1. Las decisiones que se toman no son participativas ni socializadas a las bases de las
comunidades.
2. Las Directivas Comunitarias y Juntas Parroquiales no socializan su trabajo y gestiones a las
bases de las comunidades.
3. Las Directivas Comunitarias requieren capacitación en planificación estratégica.
4. Comunidad poco empoderada en el cumplimiento de compromisos acordados en reuniones
(cuotas).
5. Ausentismo de la comunidad en las convocatorias a reuniones comunales (50% asiste).
7 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente político institucional y de participación ciudadana (ver metodología en Anexo 1)
99
4. Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los componentes
La priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes fue realizada con una
metodología participativa al final del taller de diagnóstico por componentes. Los problemas que
fueron considerados por los y las asistentes al taller como los más importantes según los criterios de
magnitud, gravedad, prevención y pertinencia (ver Anexo 1), fueron: la falta de acceso a agua segura,
la necesidad de mantenimiento de vías, la falta de alumbrado público, las dificultades en acceso a
servicios de salud, la necesidad de legalizar la propiedad sobre las tierras, la necesidad de
construcción de nuevas vías, la falta de acceso a energía eléctrica en algunas comunidades, la
necesidad de información para el uso del suelo, la calidad de la educación, la contaminación de los
ríos y la falta de tratamiento de aguas servidas.
Tabla N° 39: Priorización participativa de problemas de todos los componentes
Priorización participativa de problemas de todos los componentes
Nº Problema Total votos
1 Agua segura 44
2 Mantenimiento de vías 33
3 Alumbrado público 16
4 Acceso a la salud 15
5 Legalización de propiedad sobre las tierras 14
6 Apertura de nuevas vías 11
7 Acceso a energía eléctrica 10
8 Necesidad de información sobre el uso del suelo
(laboratorio para estudio de uso del suelo) 9
9 Calidad de la educación 9
10 Contaminación de los ríos, tratamiento de aguas servidas 7
11 Pérdida de identidad de los pueblos kichwa 5
12 Falta de formación téncica para la agricultura 5
13 Dificultad para transportar agua a sectores rurales 4
14 Calidad de la salud 4
15 Acceso a la vivienda digna 4
16 Amenazas naturales (inundación y sequía) 3
17 Escaso desarrollo turístico 3
18
Necesidad de planificación, participación y seguimiento a la
gestión del GADPR de Puerto Napo y las directivas
comunitarias
1
19 Abuso de intermediarios en comercialización de productos 1
100
Bibliografía
Aguilera, Eduardo & Toulkeridis, Theófilos. (2005). Proyecto de prevención
de los riesgos asociados con la erupción del volcán Cotopaxi [PROVOLCO].
PREVOLCO, CGVG-USFQ, ESPE, FOES. Ecuador. Disponible en
http://geo1.espe.edu.ec/wp-content/uploads/2012/07/Cotopaxi-
AguileraToulkeridis2.pdf
Consejo Cantonal de Protecicón de Derechos para la Niñez y Adolescencia,
Jóvenes, Mujeres y Género, Adultos Mayores, personas con discapacidades o
enfermedades catastróficas, pueblos y nacionalidades y movilidad humana.
Disponible en
http://www.consejoderechostena.gob.ec/derechos/index.php/noticias/102-
coordinando-acciones-con-el-gad-parroquial-de-puerto-napo
Dávila, Andrea; Espín, Wendy & Jarrín, Sebastián, Marzo, 2014). Análisis
de las preferencias de gasto de los recursos provenientes de industrias
extractivas. Revista Esfera Pública. No 7. Grupo Faro. Disponible en
http://www.grupofaro.org/sites/default/files/archivos/publicaciones/2014/201
4-04-
07/cs5_n.pdfhttp://www.grupofaro.org/sites/default/files/archivos/publicaciones
/2014/2014-04-07/cs5_n.pdf
Gobierno Autónomo Descentralizado de Puerto Napo 2014-2018. Plan de
Gobierno. Disponible en http://vototransparente.ec/apps/resultados-
2014/images/planes_trabajo/NAPO/VOCALES%20JUNTAS%20PARROQ
UIALES/TENA/PUERTO%20NAPO/LISTAS%208/LISTAS%208.pdfhttp:/
/vototransparente.ec/apps/resultados-
2014/images/planes_trabajo/NAPO/VOCALES JUNTAS
PARROQUIALES/TENA/PUERTO NAPO/LISTAS 8/LISTAS 8.pdf
Instituto Geográfico Militar (IGM). Carta Topográfica de Puerto Napo.
Ecuador. Disponible en
http://www.igm.gob.ec/cms/files/cartabase/o/OIV_A1.htm
Instituto Nacional de Estadística y Censo [INEC]. Resultados del Censo 2010
de población y vivienda en el Ecuador. Fascículo provincial Napo.
Disponible en http://www.ecuadorencifras.gob.ec/wp-
101
content/descargas/Manu-lateral/Resultados-
provinciales/napo.pdfhttp://www.ecuadorencifras.gob.ec/wp-
content/descargas/Manu-lateral/Resultados-provinciales/napo.pdf
Herrera, Andrea. (Mayo, 2014) Plan Médico Funcional del Centro Clínico-
Quirúrgico Ambulatorio Hospital del Día del Tena. Disponible en
http://www.iess.gob.ec/documents/10162/3321613/PNF+TENA.pdfhttp://ww
w.iess.gob.ec/documents/10162/3321613/PNF+TENA.pdf
Ministerio del Ambiente (2012) Sistema de Clasificación de los Ecocistemas
del Ecuador Continental. Subsecretaria de Patrimonio Natural. Quito
Muratorio Blanca (1998). Rucuyaya Alonso y la historia social y económica
del Alto Napo (1850-1950). Segunda edición. Ediciones Abya-Yala. Quito-
Ecuador. Disponible en
http://dspace.unm.edu/bitstream/handle/1928/12900/Rucuyaya%20Alonso.pd
f?sequence=1
Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo
[PDOT] (2011). Juan parroquial de Puerto Napo.
Puyo 593. (10 de junio de 2014). Blog. Disponible en
http://puyo593.blogspot.com/
http://dspace.unm.edu/bitstream/handle/1928/12900/Rucuyaya Alonso.pdf?sequence=1
Rolf, Wesche. (1995). The ecoturist´s guide to the ecuadorian amazon. Napo
province. CETUR.
Servicio Nacional de Control de Enfermedades Transmitidas por vectores
antrópodos [SENM]. (Marzo, 2013). Proyecto de Vigilancia y Control de
Vectores para la Prevención de la Transmisión de Enfermedades Metaxénicas
en el Ecuador 2013-2017. Zona II, Pichincha, Orellana y Napo. Ministerio de
Salud Pública. Ecuador. Disponible en
http://instituciones.msp.gob.ec/dps/snem/images/proyectocontroldevectoresm
etaxenicas.pdf
Torres, B.; F. Starnfeld; J.C. Vargas; G. Ramm; R. Chapalbay; M. Rios; A.
Gómez; Y. Torricelli; I. Jurrius; A. Tapia; J. Shiguango; A. Torres; C.
Velasco; A. Murgueytio y D.S. Cordoba-Bahle. 2013. Gobernanza
participativa en la Amazonía del Ecuador: recursos naturales y desarrollo
102
sostenible. Universidad Estatal Amazónica, Ministerio del Ambiente del
Ecuador, Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Napo y
Cooperación Alemana al Desarrollo. Puyo, Ecuador. 124 pp.
Zonu, 2010. Disponible en http://www.zonu.com/America-del-
Sur/Ecuador/Napo/index.html