PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 HECHOS DE VERDAD.Documento final presentado al Honorable...
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PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015
HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja más Human a, Saludable , Segura y Sostenible
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja
Honorables Concejales y Concejalas de Tunja,
Los invito a leer las siguientes páginas de este Plan diseñado para los años 2012-2015 y mediante el cual se
busca realizar acciones que trasciendan para mantener y mejorar el patrimonio del pasado, la calidad de vida
en el presente y la proyección como ciudad sostenible en el futuro; este plan se ha denominado TUNJA:
HECHOS DE VERDAD, Plan de Desarrollo Municipal que lideraré y gestionaré junto con mi equipo de trabajo hasta
hacerlo una realidad tangible a nuestros ojos.
Nuestra ciudad requiere ser planeada, sabemos que el conocimiento de la historia nos abre puertas hacia el
futuro, nos permite pensarnos desde una línea de tiempo, por ello, es importante que reconozcamos
abiertamente que nuestro territorio ha cambiado en esa línea, se ha transformado y por ello debemos generar
designios de acuerdo a su génesis, considerando siempre el lugar al que queremos llegar; desde esta
perspectiva, cada eje dentro de las líneas de gestión ha sido perfilado a partir de un estudio previo que
permitirá que nuestra ciudad crezca de acuerdo a sus propias fallas, y por supuesto, de acuerdo a sus
fortalezas.
“He c h o s d e V e r d a d” es un Plan cuya construcción se realizó de manera colectiva, de cara a la gente,
planificado y proyectado para los ciudadanos y ciudadanas, es el sueño que pensamos erigir cada día
durante nuestro gobierno, es nuestra carta de navegación; es desde ya, una agenda de trabajo que está
transformando nuestra ciudad, cuenta con las voces de los diversos sectores de la comunidad, quienes han
hecho evidentes las problemáticas que los aquejan y del mismo modo se han hecho participes para dar
solución a estas necesidades.
Cada uno de los apartes que lo componen fue desenmascarado recorriendo sus calles, parques y lugares
públicos y plasmado en una serie de dinámicas a seguir para hacer de Tunja un lugar para todos y todas.
Hablando con nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos, todos los días sumamos personas que comparten
esta iniciativa de transformación positiva para la ciudad y hoy lo ponemos en sus manos para ser estudiado,
analizado, compartido, cuestionado y en su momento aprobado.
Esta es una agenda a seguir, una iniciativa construida mediante un ejercicio colaborativo y de socialización en
el que los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores, ocupaciones y edades participaron y
dialogaron activamente, ellas y ellos seguramente reconocerán sus aportes en la consolidación de este
documento, por eso es para mí un orgullo reconocer que las voces subalternas, las que antes no eran
escuchadas, están acá y se pueden percibir entre líneas, siendo ese el elemento perfecto que nos dice que
vamos por buen camino.
Este plan de desarrollo es fundamentado en cuatro políticas generales: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja
Segura y Tunja Sostenible. Estos pilares son desarrollados desde 7 ejes estructurales: Primera Infancia y
Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresión de Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y
Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con
Impulso Mundial. Estos ejes sintetizan unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo
hacer realidad una propuesta novedosa, que anhela representar los intereses pluralistas de nuestra ciudad.
Esta construcción colectiva, es relevante para que todos y todas participemos y nos sintamos representados
en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la atención a los niños y niñas más pequeños, la
Primera Infancia Tunjana.
Por ende, esta es una oportunidad a que seamos ciudadanos y ciudadanas vigilantes y activos de las
decisiones y proyectos que configuran nuestro Municipio. Desde la Administración Municipal trabajaremos de
una forma transparente y abierta por una Tunja más equitativa, donde las diferencias económicas que nos
separan, no sean visibles en términos de la calidad de vida que disfrutan los Tunjanos y Tunjanas, de esta
manera no le daremos oportunidad a la corrupción.
De manera afectuosa y pensando en el beneficio de nuestra ciudad quiero invitarlos a conocer y divulgar este
anhelo que promueve el desarrollo social a partir del fortalecimiento de la formación integral del capital
humano para así acceder a una ciudad que ofrece una excelente calidad de vida: bienestar para sus
habitantes y construcción de tejido social. Reitero mi sentimiento de gratitud con los Tunjanos y Tunjanas,
quienes igual que yo, creen que el trabajar en el presente nos permite anhelar un futuro próspero para la Tunja
del mañana, la que disfrutaran nuestros hijos. Por eso nuestra prioridad es la primera infancia, a quienes
queremos brindarles todo nuestro apoyo desde la educación, la calidad de vida, la promoción de hábitos de
vida saludable y la oportunidad imparcial de desarrollo.
Mil gracias por esta maravillosa oportunidad de trabajar por una Tunja más humana, saludable, segura y
sostenible.
Cordialmente,
Fernando Flórez Espinosa
Al c a l d e d e Tun j a 2 01 2 - 2 01 5
ESTRUCTURA PROYECTO DE ACUERDO –
HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
PLAN DE DESARROLLO TUNJA 2012-2015
I_ HDV_ MOTIVAC ION I I_HDV_ PROYECTO DE ACUERDO I I I_HDV_ ANEXOS
III_HDV_ ANEXO 1_ DIAGNOSTICO III_HDV_ ANEXO 2_ PARTE ESTRATEGICA
A. TUNJA HUMANA B. TUNJA SALUDABLE C. TUNJA SEGURA D. TUNJA SOSTENIBLE
III_HDV_ ANEXO 3_ INVERSIONES III_HDV_ ANEXO 4_ SEGUIMIENTO
PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015
HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja más Human a, Saludable , Segura y Sostenible
I . EXPOSIC ION DE MOTIVOS
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja
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Plan de Desarrollo 2012-2015
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I . EXPOSIC ION DE MOTIVOS
Para el proyecto de acuerdo, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo para Tunja 2012 - 2015
“HECHOS DE VERDAD. Por una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible”
ACERCA DE LA ELABORACIÓN Y EL OBJETO DEL PROYECTO.
Nuestra ciudad requiere ser planeada, sabemos que el conocimiento de la historia nos abre puertas
hacia el futuro, nos permite pensarnos desde una línea de tiempo, por ello, es importante que
reconozcamos abiertamente que nuestro territorio ha cambiado en esa línea, se ha transformado y
por ello debemos generar designios de acuerdo a su génesis, considerando siempre el lugar al que
queremos llegar; desde esta perspectiva, cada eje dentro de las líneas de gestión ha sido perfilado a
partir de un estudio previo que permitirá que nuestra ciudad crezca de acuerdo a sus propias fallas, y
por supuesto, de acuerdo a sus fortalezas.
“Hechos de Verdad” es un Plan cuya construcción se realizó de manera colectiva, de cara a la
gente, planificado y proyectado para los ciudadanos y ciudadanas, es el sueño que pensamos erigir
cada día durante nuestro gobierno, es nuestra carta de navegación; es desde ya, una agenda de
trabajo que está transformando nuestra ciudad, cuenta con las voces de los diversos sectores de la
comunidad, quienes han hecho evidentes las problemáticas que los aquejan y del mismo modo se han
hecho participes para dar solución a estas necesidades.
Cada uno de los apartes que lo componen fue desenmascarado recorriendo sus calles, parques y
lugares públicos y plasmado en una serie de dinámicas a seguir para hacer de Tunja un lugar para
todos y todas. Hablando con nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos, todos los días sumamos
personas que comparten esta iniciativa de transformación positiva para la ciudad y hoy lo ponemos
en sus manos para ser estudiado, analizado, compartido, cuestionado y en su momento aprobado.
Esta es una agenda a seguir, una iniciativa construida mediante un ejercicio colaborativo y de
socialización en el que los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores, ocupaciones y edades
participaron y dialogaron activamente, ellas y ellos seguramente reconocerán sus aportes en la
consolidación de este documento, por eso es para mí un orgullo reconocer que las voces subalternas,
las que antes no eran escuchadas, están acá y se pueden percibir entre líneas, siendo ese el elemento
perfecto que nos dice que vamos por buen camino.
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Plan de Desarrollo 2012-2015
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Este plan de desarrollo es fundamentado en cuatro políticas generales: Tunja Humana, Tunja Saludable,
Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estos pilares son desarrollados desde 7 ejes estructurales,
sintetizando unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo hacer realidad una
propuesta novedosa, que anhela representar los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta
construcción colectiva, es relevante para que todos y todas participemos y nos sintamos
representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la atención a los niños y niñas
más pequeños, la Primera Infancia Tunjana.
Por ende, esta es una oportunidad a que seamos ciudadanos y ciudadanas vigilantes y activos de las
decisiones y proyectos que configuran nuestro Municipio. Desde la Administración Municipal
trabajaremos de una forma transparente y abierta por una Tunja más equitativa, donde las diferencias
económicas que nos separan, no sean visibles en términos de la calidad de vida que disfrutan los
Tunjanos y Tunjanas, de esta manera no le daremos oportunidad a la corrupción.
De manera afectuosa y pensando en el beneficio de nuestra ciudad quiero invitarlos a conocer y
divulgar este anhelo que promueve el desarrollo social a partir del fortalecimiento de la formación
integral del capital humano para así acceder a una ciudad que ofrece una excelente calidad de vida:
bienestar para sus habitantes y construcción de tejido social. Reitero mi sentimiento de gratitud con
los Tunjanos y Tunjanas, quienes igual que yo, creen que el trabajar en el presente nos permite anhelar
un futuro próspero para la Tunja del mañana, la que disfrutaran nuestros hijos. Por eso nuestra
prioridad es la primera infancia, a quienes queremos brindarles todo nuestro apoyo desde la
educación, la calidad de vida, la promoción de hábitos de vida saludable y la oportunidad imparcial de
desarrollo.
Mil gracias por esta maravillosa oportunidad de trabajar por una Tunja más Humana, Saludable, Segura
y Sostenible.
Cordialmente,
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde de Tunja 2012-2015
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IN IC IAT IVA Y COMPETENCIA.
En uso de sus facultades Constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 313 de
la Constitución Política, el artículo 71, parágrafo 1º de la ley 136 de 1994 y la ley 152 de 1994, el Concejo
Municipal tiene la facultad, a iniciativa del Alcalde para que mediante acuerdo se expida el Acuerdo
“Por e l c u a l s e e x p i d e e l P l a n M u n i c i p a l d e D e s a r r o l l o 2 0 1 2 - 2 0 1 5
“ H e c h o s d e V e r d a d ”
MARCO CONST ITUC IONAL Y LEGAL
El sentido de este apartado es realizar un ejercicio conceptual cuidadoso en la revisión del alcance,
concepto constitucional y legal del Plan Municipal de Desarrollo. En este sentido este plan se enmarca
principalmente en las siguientes disposiciones:
D isposiciones de carác ter constitu cional :
Artículo 51 .
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias
para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de
vivienda.
Artículo 79.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Artículo 82.
Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al
uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la
utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
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Artículo 267.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
ambientales.
Artículo 307.
La misma ley (LEY ORGANICA) establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los
recursos de las regiones y su participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo
Nacional de Regalías. Igualmente definirá los principios para la adopción del estatuto especial de cada
región.
Artículo 311 .
Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.
Artículo 313.
Corresponde a los concejos:
Numeral 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas.
Artículo 319.
Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto
características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada
de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad;
racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso,
prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y
fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada
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participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las
consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán la
conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.
Artículo 325.
Con el fin de garantizar la ejecución de planes y programas de desarrollo integral y la prestación
oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitución y la
ley, el Distrito Capital podrá conformar un área metropolitana con los municipios circunvecinos y una
región con otras entidades territoriales de carácter departamental.
Artículo 339.
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.
Artículo 340.
Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las entidades territoriales y
de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá
carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la República de listas que le
presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso
anterior, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su período será de
ocho años y cada cuatro se renovará parcialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley.
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Artículo 342.
La correspondiente Ley Orgánica reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos
apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los
consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la
participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones
correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución.
Artículo 344.
Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre los
planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y participarán en la
preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos que señale la ley.
En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación
sobre cualquier entidad territorial.
Artículo 345.
En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a
objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Artículo 361 .
Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y
municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades
territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería,
a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
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D isposiciones de carác ter legal , fundamen tos y principios de planeación:
La Ley 131 DE 1994
Por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones
La Ley 152 de 1994
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, especialmente en :
Art iculo 3. P rincipios gen erales .
Los principales generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y
territoriales, en materia de planeación son:
a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia
de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios
contenidos en la presente Ley Orgánica;
b) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que
realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;
d) Consistencia. (Modificado por el Art. 9, Ley 1473 de 2011). Con el fin de asegurar la estabilidad
macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del
programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea
congruente con dicha estabilidad;
e) Prioridad del gasto públ ico social . Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como
criterio especial en la distribución territorial del gasto público, el número de personas con necesidades
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básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social
tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se
incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas
autoridades de planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación;
g) Partic ipación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de
planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana
previstos en la presente Ley;
h) Sustentabi l idad Ambiental . Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el
medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos,
criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que
garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i ) Desarrol lo armónico d e las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las
regiones;
j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que
comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;
k) Ef ic iencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de
acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios,
teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva;
l ) V iabi l idad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de
realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la
capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva
con las estrategias y objetivos establecidos en éste;
n) Conformación de los Planes de Desarrol lo . De conformidad con lo dispuesto en el Art. 339
de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán
conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter
operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar
coherencia y complementariedad en su colaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán
mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,
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Artículo 5 . Contenido de la parte general del Pl an.
La parte general del plan contendrá lo siguiente:
a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo según resulte
del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales;
Artículo 31 . Contenido de los planes de desa rrol lo de las entidades te rri to riales.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica
y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera
general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las
autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación,
establecidos en la presente Ley.
Artículo 32. Alcance d e la planeación en las en tidades te rri toriales.
Las entidades territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo económico,
social y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que
les han atribuido la Constitución y la Ley.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía, deberán tener en
cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar
la coherencia.
La Ley 388 de 1997
Por la cual se modifica la Ley 9a de 1989, y la Ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones,
especialmente en:
Artículo 6. Objeto.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación
económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función
de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
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2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que
permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.
E l Decreto 1865 de 1994
Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales y
de las de Desarrollo Sostenible y su armonización con la gestión ambiental territorial.
E l Decreto 1200 de 2004
Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificación Ambiental y se adoptan otras
disposiciones.
La Ley 1098 de 2006
Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, especialmente en:
Artículo 204.
Responsables de las políticas públ icas de infa ncia y adolescencia.
Son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y
adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la
República, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente
como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición pública de
cuentas.
En el nivel territorial se deberá contar con una política pública diferencial y prioritaria de infancia y
adolescencia que propicie la articulación entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso
Nacional, para garantizar la definición y asignación de los recursos para la ejecución de la política
pública propuesta.
El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de
Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberá diseñar los lineamientos técnicos mínimos que
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deberán contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el
ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos.
El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el
diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de
establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como
determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello.
Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversión deberán verificar que este se
corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. Para esto requerirán al gobernador y al
alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobación del Plan de Desarrollo.
Parágra fo.
La totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestión del ICBF se aplicará a la
financiación de las políticas públicas de Infancia y Adolescencia definidas en esta ley.
E l Decreto 860 de 2 010
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1098 de 2006
La Ley 1122 de 2007
Plan Nacional de Salud. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
Artículo 33.
P lan Nacional de Salud Públ ica.
Parágra fo 2.
Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) y las entidades territoriales presentarán anualmente un plan
operativo de acción, cuyas metas serán evaluadas por parte del Ministerio de la Protección Social, de
acuerdo con la reglamentación que se expida para tal efecto. Las personas que administran los
recursos deberán contar con suficiente formación profesional e idónea para hacerlo.
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La Ley 1257 de 2008
Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294
de 1996 y se dictan otras disposiciones
Artículo 9 .
Medidas de Sensibilización y Prevención.
Departamentos y Municipios
1. El tema de violencia contra las mujeres será incluido en la agenda de los Consejos para la Política
Social.
2. Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención
para las mujeres víctimas de la violencia.
La Ley 1448 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones.
La Ley 1450 de 2011
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos,
especialmente en:
Artículo 6.
Metas del Mi lenio.
De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades
territoriales informarán a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de
Planeación, de la inclusión en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas
dirigidas a la consecución de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente
la Nación. El Conpes hará seguimiento al avance de las metas referidas en el presente artículo.
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Artículo 9 .
Estrategias Terri to riales para la Sup eración de la Pobreza Extrema .
El Departamento Nacional de Planeación diseñará y orientará los lineamientos técnicos mínimos que
los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superación de
la pobreza extrema deberían contener.
El Gobierno Nacional coordinará a través de los mecanismos previstos en la presente ley, que las
estrategias para la superación de la pobreza extrema que formulen los departamentos, distritos y
municipios contengan metas, programas, proyectos y recursos que estén incluidos en los planes de
desarrollo y en sus presupuestos anuales.
Parágra fo.
Con el fin de que exista una activa participación de la sociedad civil en la definición de los planes
locales para superación de la pobreza extrema, estos serán socializados en el marco de los Consejos
de Política Social departamentales y municipales. Así mismo, en estos Consejos se realizará el
monitoreo y seguimiento a los compromisos consignados en dichos planes de superación de pobreza
extrema territorial.
Artículo 10.
Armonización del Plan Nacional de Desarrol lo 2010-2014 con el Plan Nacional
Decenal de Educación 2006-2016.
En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994), la política
educativa del gobierno nacional contenida en el presente Plan Nacional de Desarrollo deberá
armonizarse con los propósitos y lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016.
Con el fin de fortalecer la planeación educativa en las regiones, los departamentos, distritos y
municipios articularán y armonizarán sus Planes de Desarrollo en materia educativa con lo dispuesto
en el Plan Decenal de Educación 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Artículo 16.
Programa pa ra la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para
el Desarrol lo Terri to rial .
El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y ejecución de un “Programa para la
generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial”, del que se
beneficiarán a alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil.
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Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades
territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de
desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atención integral a las Víctimas del
Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión del riesgo por cambio climático, planes de desarrollo
de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos.
Parágra fo.
En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformará y
operará el equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial en materia de formulación,
ejecución, articulación y seguimiento de la política dirigida a las Víctimas del Desplazamiento Forzado
por la Violencia. Este Equipo estará integrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial
para la Acción Social y Cooperación Internacional. Para el logro de los propósitos de este equipo cada
una de las entidades involucradas asignará los recursos humanos y financieros necesarios para tal
fin.
Artículo 137.
Atención In tegral de la Primera Infancia , A IP I .
El Gobierno Nacional con concepto de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera
Infancia, definirá e implementará el esquema de financiación y ejecución interinstitucional de la
estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitirá la sostenibilidad de la
estrategia y la ampliación progresiva de la cobertura con calidad.
Lo anterior deberá desarrollar los siguientes aspectos:
a) Definición, formalización e implementación de los lineamientos operativos y estándares de calidad
en la prestación del servicio, en cada uno de los componentes de la estrategia de Atención Integral a la
Primera Infancia;
b) Definición de la población elegible a ser cubierta de manera progresiva y sostenible con la
estrategia de atención integral a la primera infancia conforme a lo establecido en el artículo 24 de la
Ley 1176 de 2007;
c) De acuerdo con los lineamientos y estándares de la estrategia AIPI se realizará la revisión, ajuste,
fusión o eliminación de los programas que hacen parte de la estrategia;
d) Generación y adopción de los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de
gestión, necesarios para garantizar que los Departamentos, Municipios y Distritos aseguren dentro de
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sus Planes de Desarrollo los recursos para la financiación de la atención integral a la primera infancia
y su obligatoria articulación y cofinanciación con la Nación, para la ampliación sostenible de cobertura
con calidad;
e) Diseño, implementación, seguimiento y evaluación de alternativas de Participación Público-
Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestación de servicios y otras actividades pertinentes
para el desarrollo y consolidación de la estrategia de atención integral a la Primera Infancia;
f) El desarrollo integrado del sistema de información, aseguramiento de la calidad, vigilancia y control,
rendición de cuentas, veedurías ciudadanas y de los mecanismos y agenda de evaluaciones
requeridas para el desarrollo y consolidación de la estrategia de atención integral a la Primera
Infancia.
Parágra fo 1 .
La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atención integral a la primera infancia, por
parte de las entidades territoriales, deberá fundamentarse en suscripción de convenios de
cofinanciación, en los que la asignación de recursos por parte de la entidades nacionales en las zonas
con menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se hará conforme a lo que establezca
la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Parágra fo 2.
En concordancia con los artículos 201, 205 y 206 de la Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Política Social, coordinará y adelantará las gestiones necesarias para el
desarrollo por parte de las entidades nacionales competentes, de las políticas, planes, programas y
proyectos previstos en las bases del plan nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la
movilización y apropiación de los recursos presupuestales por parte de estas. Para el efecto, en el
marco del Consejo Nacional de Política Social del artículo 206 de la Ley 1098 de 2006, coordinará la
preparación de un informe de seguimiento y evaluación al Congreso de la República, que contemple los
avances en la materia por ciclos vitales Primera Infancia (Prenatal – 5 años), Niñez (6 -13 años) y
Adolescencia (14- 18 años).
Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar constituirá e
implementará un Sistema Único de Información de la Infancia SUIN, que permita mantener el
seguimiento del cumplimiento progresivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
valorando las condiciones socioeconómicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los hogares, conforme a
las fuentes disponibles.
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El Gobierno Nacional identificará y articulará los diferentes sistemas de información y las bases de
datos que manejen las entidades que tienen responsabilidades con los niños y las niñas, y de las que
se puedan servir para diseñar e implementar el SUIN.
La Ley 1454 de 2011
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones, especialmente en:
Artículo 2 .
Concepto y Final idad del Ord enamiento Terri to r ial .
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades
territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político
administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de
la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización,
planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos
centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para
concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la
diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y
nacional.
Parágra fo nuevo .
En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial constituye un marco
normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en
cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás
normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa del Estado en el
territorio.
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Artículo 3.
Principios rec tores del ordenamien to te rri toria l .
Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1 . Soberanía y unidad n acional .
2 . Autonomía
3. Descentral ización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades territoriales y
demás esquemas asociativos se realizará trasladando el correspondiente poder de decisión de
los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal
manera que se promueva una mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de sus
propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su
cumplimiento.
4 . Integración.
5 . Regional ización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de Regiones de
Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la proyección de Regiones
Territoriales como marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a
partir de ecosistemas bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e
infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y
urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de
Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creación y el desarrollo de Regiones de Planeación y
Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación, y la regionalización de competencias y
recursos públicos se enmarcan en una visión del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin
de fortalecer la unidad nacional.
6 . Sostenibi l idad
7. Partic ipación
8. Sol idaridad y equidad te rri torial
9 . Diversidad
10. Gradual idad y f lexibi l idad.
11 . Prospectiva . El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a
largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promoverá y reconocerá los esfuerzos de
convivencia pacífica en el territorio e impulsará políticas y programas de desarrollo para la
construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.
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13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones entre las
entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala,
generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo
económico y territorial comunes.
14. Responsabi l idad y t ransparencia. Las au torida des del n ivel nacional y ter ri torial
promoverán de manera activa el control social de la gestión públ ica
incorporando eje rcicios partic ipativos en la planeación , e jecución y rendición
f inal de cuentas , como principio d e responsab i l idad política y administrativa de
los asuntos públ icos.
15. Equidad social y equi l ibrio terri torial . La ley de ordenamiento terri torial
reconoce los desequi l ibrios en el desa rrol lo económico, social y ambien tal que
existen entre dife rentes regiones geográfica s de nues tro país y busca ra crear
instrumento s para superar dichos desequi l i brios. Por el lo la Nación y las
entidades ter ri to riales propiciara n el acceso equitativo d e tod os los habitan tes
del terri to rio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrol lo ,
buscando reducir los desequi l ibrios enuncia dos. Así mismo, los procesos de
ordenamiento procu raran el des arrol lo equi l ib rado de las dife rentes fo rmas de
división ter ri torial .
16. La y buen gobierno . La organización territorial del Estado deberá garantizar la planeación y
participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,
autosostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las
administraciones territoriales, por lo que se promoverán mecanismos asociativos que privilegien
la optimización del gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.
La Ley determinará los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán garantizar
los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, sus descentralizadas,
así como cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, los
raizales y la población ROM ejerzan su derecho de planeación y gestión dentro de la entidad
territorial respectiva en armonía y concordancia con las demás comunidades y entidades
territoriales.
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Artículo 14.
Asociaciones De Municipios
Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse
administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados
por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en
un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación
integral conjunto.
Artículo 30 .
Región Administrativa y d e Planif icación
Parágra fo 3.
De conformidad con el artículo 325 de la Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá, el
departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en una Región
Administrativa de Planeación Especial (RAPE), con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio
cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social de la respectiva región.
Las citadas entidades territoriales conservarán su identidad política y territorial. El acto de
constitución de la Región Administrativa y de Planeación Especial podrá realizarse por convenio entre
los mandatarios seccionales, previa aprobación por parte de las corporaciones de las respectivas
entidades territoriales y su ejecución será incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la región
mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal, en cada caso, según corresponda.
Decreto 019 de 2012
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
innecesarios existentes en la Administración Pública
Ley 1474 DE 2011
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
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Ley 1150 de 2007
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y
se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
Decreto 734 del 13 de ab ri l de 2012
"Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se
dictan otras disposiciones”
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I I . CONTENIDO DEL PROYECTO
Esta iniciativa de proyecto de acuerdo que hace tránsito en el Concejo Municipal, aterriza principios,
derechos y reivindicaciones internacionales, respecto a la interiorización de los objetivos del milenio;
transporta un texto del nivel nacional al local, en cuanto a los contenidos relevantes de l Plan Nacional
de Desarrollo; interactúa con iniciativas del Plan Departamental de desarrollo y tiene en cuenta en lo
pertinente el acuerdo 014 de 2001, referente al Plan de Ordenamiento Territorial. Este es un texto que ha
logrado importantes consensos sobre lo esencial, después de debates intensos que han requerido el
análisis juicioso, ponderado y detallado de cada uno de sus artículos, que como ya lo enunciábamos,
logran un mejor desarrollo, desde la definición y alcance del mismo título del acuerdo hasta la
precisión de sus definiciones, de acuerdo a los valiosos aportes del Consejo Territorial de Planeación.
El Plan de Desarrollo para Tunja 2012-2015 “HECHOS DE VERDAD”, se fundamenta en cuatro políticas de
desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible, para trabajar integralmente
por el bienestar de los habitantes de nuestra ciudad y su entorno. Estos pilares son desarrollados
desde siete (7) ejes programáticos: Primera Infancia y Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresión de
Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y
Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial. Estos ejes
sintetizan unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo hacer realidad una
propuesta que representa los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta es una plataforma
relevante para liderar procesos de construcción de ciudad en los que todos y todas participemos y
nos sintamos representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la solidaridad
para avanzar hacia un objetivo común: El bienestar de la primera infancia para mejorar la calidad de
vida en Tunja y que TODAS Y TODOS vivamos dignamente.
Finalmente, hace parte integral del presente proyecto. El Anexo No. 1 “Diagnóstico”, Anexo No. 2 “Parte
Estratégica” Anexo No. 3 “Plan de Inversión” y Anexo No. 4 “Herramientas de seguimiento y control”
CONSIDERACIONES LEGALES.
Respeto de las atribuciones y competencias legales en materia d e la ma ter ia l i za ci ón y
e jec u ci ó n d e lo es ti p u lad o en e l P lan d e D esarro l lo 2 0 12 - 20 15
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Toda vez que el Plan de Desarrollo no puede quedarse en buenas intenciones es importante resaltar la
importancia de respetar las facultades del Alcalde y del Concejo Municipal. Por una parte el Artículo
313 Numeral 3 de la Constitución que señala: “Autorizar al alcalde para celebrar contratos …”. Puesto
que, si bien es cierto, el Concejo puede reglamentar la autorización para contratar, también lo es que no
le está dado obstaculizar, por esta vía, la ejecución del presupuesto anual estableciendo cuantías, o
limitando la escogencia del modo contractual.
Se considera que el Concejo Municipal de Tunja, y la Alcaldía deben tener muy presentes las
facultades privativas del ejecutivo, y no son otras que aquellas dispuestas en el numeral 3 del artículo
315 Constitucional, que entraña la facultad de dirección administrativa del municipio, misma que
apareja la de ejecución presupuestal programada para la vigencia e incluso para el mediano plazo.
En este sentido se pronunció la H. Corte Constitucional en Sentencia C-738 de 2001, en la cual fijó la
regla de aplicación de la función reglamentaria propia de los concejos:
“…, no podrán los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones,
extralimitarse en sus atribuciones e intervenir sobre la actividad contractual propiamente dicha;
dirección que corresponde al alcalde, en tanto jefe de la acción administrativa del municipio, de
conformidad, con el artículo 315-3 de la Carta. En otras palabras la reglamentación que expidan estas
corporaciones deberá limitarse a trazar las reglas aplicables al acto concreto y especifico mediante
el cual el concejo autoriza al alcalde para contratar, señalando los casos en que es necesario, sin
entrar a regular aspectos como la selección de los contratistas, los contratos específicos a realizar,
etc.”
En este contexto, es de anotar que, el presupuesto (Para el año 2012) se encuentra previamente
aprobado por la misma entidad edilicia, de acuerdo con la programación para la vigencia que
comprende del 1 de enero al 31 de diciembre del año en curso, razón por la cual, limitar la cuantía y
establecer una limitación temporal para su ejercicio con antelación al cierre de la vigencia desconoce
el principio de anualidad consagrado en el Decreto 111 de 1996, articulo 14 que circunscribe la vigencia
del presupuesto al año fiscal comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, así:
“Anualidad: El año fiscal comienza el 1�. De enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después
del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que
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se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin
excepción.”.
Así mismo cada uno de los presupuestos que se presentarán ante el Concejo Municipal tendrá relación
directa con el Plan Desarrollo y su Plan de Inversión. Limitar el ejercicio contractual, implicaría una
extensión desproporcionada de los procedimientos de selección de contratistas, toda vez
que, implicaría la tramitación de aprobación de un acuerdo municipal previo que obstaculizaría la
ejecución del presupuesto Municipal ya que finalizando la vigencia fiscal dificultaría adelantar y
culminar los procesos contractuales traumatizando el normal funcionamiento de la gestión
contractual.
Recordemos que, el presupuesto general del Municipio debe guardar consistencia, entre otros, con el
Plan de desarrollo, Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones; por
consiguiente, si no se cuenta con autorización para contratar, no se podría cumplir con el cronograma
establecido para ejecutar las inversiones programadas durante la vigencia, además de entorpecer la
ejecución de plan de compras de la entidad y del PAC (Programa Anual de Caja).
Entonces, la regla fijada en la sentencia C-738 de 2001 sobre la función reglamentaria del Concejo
Municipal, sería así desconocida dado que aquella se refiere a:
1. La fijación de casos en que se requiere autorización
2. Los mecanismos para alcanzar la autorización.
Es decir que no es propia de la actividad edilicia, la fijación de plazos o vigencias, máxime cuando el
proyecto de acuerdo fue presentado a iniciativa del ejecutivo y aquel no incluyo este plazo.
Segundo, de igual forma es importante tener en cuenta que el Concejo Municipal y la administración
dentro del respeto de la Constitución y la ley parte de lo estipulado sobre procesos de Selección, en el
Artículo 25 Numeral 11 de la Ley 80 de 1993 que reza: “11. Las corporaciones de elección popular y los
organismos de control y vigilancia no intervendrán en los procesos de contratación, salvo en lo
relacionado con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación en casos de licitación”.
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Así mismo, se conoce el contenido del Artículo 32 Numeral 3 de la Ley 136 de 1994 teniendo en cuenta
que la dirección contractual del ente territorial le corresponde al Alcalde y por ende la competencia del
Concejo es Residual en material contractual.
De otro lado en la Sentencia C-086-95 que declaró inexequible el primer inciso del Numeral 5�. del
artículo 32 de la ley 80 de 1993, indicó:
“Para efectos de esta providencia, conviene señalar que esta Corte ha establecido que el inciso final
del articulo 150 superior “contiene una autorización general, impersonal, no individualizada para la
celebración de un contrato cuyo objeto sea la satisfacción del funcionamiento del servicio bajo
ciertas condiciones”. En otras palabras, la autorización general para contratar por parte de las
entidades públicas estatales, que se encuentran en la ley 80 de 1993, permite que no sea necesario
contar con una norma especial expedida por una corporación publica cada vez que se pretenda
celebrar un contrato por parte de alguna de las entidades u organismos a que hace referencia la
citada ley”.
Es así que, las competencias del Concejo Municipal frente a la autorización para contratar debe ser
excepcional, mediante un reglamento que señale el procedimiento para obtener la autorización sin
extralimitar ni interferir la normal actividad contractual de la entidad.
E l Plan de Desarrol lo Municipal , es en tonces una unión d e esfu erzos,
administrativos , d i rec tivos , p ol ít icos , c iudad anos. Una suma de ac tores y manos
que construyen y apo rtan sol idariamente en b eneficio del b ien común.
ANÁLISIS DE IMPACTO FISCAL
Impacto f iscal
Con respecto a la obligación contenida en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, y en la ley 136 de 1994
vale aclarar que el proyecto de acuerdo que radicamos presenta dentro de su anexo No. 3 el Plan de
Inversión y estudio de impacto fiscal. Con base en las anteriores consideraciones, sometemos la
presente iniciativa a discusión y aprobación por parte de los honorables Concejales.
PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015
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I I . P R O YECTO DE ACUER D O
Fernando Flórez Espinosa Alcalde Mayor de Tunja
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Plan de Des arr ol lo TUN JA 20 12 -20 15 HDV _ I I _ P roye cto de A cuerd o
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PROYECTO DE ACUERDO MUNIC IPAL
ACUERDO MUNICIPAL No DE 2012
( )
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo para Tunja 2012 - 2015
“HECHOS DE VERDAD.
Por una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible”
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TUNJA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial
las conferidas en los Artículos 339 y 345 de la Constitución Política de Colombia.
Ley 136 de 1994, Ley 152 de 1994, y sus decretos reglamentarios
ACUERDA:
I PARTE GENERALIDADES Y FUNDAMENTOS
T ÍTULO I
FUNDAMENTOS DEL PLAN
ART ICULO 1 . FUNDAMENTOS
El Plan de Desarrollo para Tunja 2012-2015 “HECHOS DE VERDAD”, se fundamenta en cuatro políticas de
desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible, para trabajar integralmente
por el bienestar de los habitantes de nuestra ciudad y su entorno. Estos pilares son desarrollados
desde siete (7) ejes programáticos: Primera Infancia y Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresión de
Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y
Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial. Estos ejes
sintetizan unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo hacer realidad una
propuesta que representa los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta es una plataforma
relevante para liderar procesos de construcción de ciudad en los que todos y todas participemos y
nos sintamos representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la solidaridad
para avanzar hacia un objetivo común: El bienestar de la primera infancia para mejorar la calidad de
vida en Tunja y que TODAS Y TODOS vivamos dignamente.
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Plan de Desarrollo 2012-2015
Plan de Des arr ol lo TUN JA 20 12 -20 15 HDV _ I I _ P roye cto de A cuerd o
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TÍTULO I I
OBJET IVOS , MISION , V IS ION Y P RINC IPIOS GENERALES DEL PLAN
ART ICULO 2. OBJET IVO GENERAL DEL PLAN
Hacer de Tunja una ciudad humana, saludable, segura y sostenible, promoviendo el acceso universal a
los bienes y servicios básicos que constituyen la satisfacción de las necesidades de la población, y
priorizando la protección, el cuidado y desarrollo integral de la primera infancia.
ART ICULO 3. OBJET IVOS ESPECIFICOS DEL PLAN
• Afianzar el desarrollo de Tunja como un territorio de tolerancia, encuentro y sumatoria de
proyectos de vida diversos, familias de seres humanos integrales y cualificados, que con sentido
de pertenencia y anhelos traspasan fronteras.
• Empoderar a los Ciudadanos y Ciudadanas a través de las acciones de la administración municipal,
promoviendo el acceso universal a la educación, salud, vivienda digna, trabajo, cultura, recreación
sana, entre otros.
• Asumir el acceso a estos componentes como esencial para la erradicación de la pobreza extrema
y así, disfrutar unos objetivos económicos que apuntan hacia la sustentabilidad de modos de vida
urbanos y rurales, en un entorno de calidad ambiental y urbana, con mejores espacios y servicios.
• Priorizar el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños y las niñas a través de una
gestión pública humana, con manejo transparente y eficiente de los recursos públicos, en la
inversión social.
• Restablecer el derecho a la ciudad de la población más vulnerable, priorizando el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015.
• Liderar procesos participativos, democráticos y solidarios que privilegiarán la protección, el
cuidado y desarrollo integral de la primera infancia Tunjana.
• Trabajar articuladamente en el proceso de formación de una Ciudad y Sociedad más Justa,
orientando las acciones, hacia objetivos igualmente compartidos por la ciudadanía: proteger,
garantizar y mejorar la calidad de vida en Tunja.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
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ART ICULO 4. MISIÓN DE PDM
Tunja como una Ciudad-Región de saberes, será liderada por una gestión pública humana,
fundamentada en valores como el respeto, la transparencia, la inclusión social, la equidad, gestión y
cultura ciudadana, y sostenibilidad. Con un manejo transparente y eficiente de los recursos públicos, la
inversión social estará dirigida a mejorar la Calidad de Vida de la población, para que todos sus
habitantes vivan dignamente, especialmente los niños y las niñas. Así mismo, se restablecerá el
Derecho a la Ciudad de la población más vulnerable, prevaleciendo el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para el año 2015.
ART ICULO 5. V IS IÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO
Tunja es asumida como una Ciudad-Región de saberes; un territorio de tolerancia, encuentro y
sumatoria de proyectos de vida diversos, donde existen familias de seres humanos integrales y
cualificados y niñas y niños son los principales sujetos de derechos. Para esto, la gestión pública
liderará el proceso colectivo de formación de una Ciudad y Sociedad más Justa, que orienta sus
acciones, hacia objetivos compartidos por sus habitantes: proteger, garantizar y mejorar la calidad de
vida en Tunja. A través de la inversión social, procesos participativos, democráticos y solidarios; se
fundamenta el bienestar de sus habitantes, avanzando en el desarrollo de una Tunja más Humana,
Saludable, Segura y Sostenible.
ART ICULO 6.PRINC IPIOS OR IENTADORES
Estos son los principios que orientaran la gestión de la Administración Municipal con HECHOS DE
VERDAD. Asimismo, la gestión con HECHOS DE VERDAD mantiene e incorpora los principios y valores del
Código de ética institucional vigente.
Respeto
• Respeto a la vida, derechos fundamentales y dignidad de las personas
• Rechazo a cualquier tipo de violencia y maltrato.
• Responsabilidad y concienciación por el respeto a la vida animal.
• Primacía del interés general sobre el interés particular.
• Respeto y defensa de la Constitución Política.
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T ransparencia
• Honestidad y ejemplo permanente en acciones de las autoridades dentro de la cultura de la
legalidad.
• Manejo eficiente, austero y equitativo de los recursos públicos como recursos sagrados.
• Reprobación absoluta ante cualquier acción que beneficie un interés particular y no el de la
colectividad, a través de actuaciones en nombre del Estado, complicidad con grupos al margen de
la ley y con funcionarios o ciudadanos corruptos.
• Coherencia entre fines y métodos, no al “todo vale”, gestión eficiente y orientada a resultados.
Inclusión social y equidad
• Búsqueda efectiva de la igualdad, el ejercicio de los derechos y el acceso a la justicia.
• Reconocimiento y valoración de las diferencias y la pluralidad.
• Eliminación de toda clase de discriminación
• Política pública basada en un principio de equidad.
• Promoción de acciones con enfoque diferencial.
Gestión y cul tu ra ciudadana
• Gestión ciudadana, participación con rendición de cuentas permanente: de las iniciativas, los
procesos, resultados y población beneficiada.
• Transparencia, gestión ciudadana, diversidad, democracia e inclusión.
• Cultura Ciudadana como motor de la evolución de la Ciudad y aliada para una mejor convivencia.
Sostenibi l idad
• Mandato comprometido con la planeación de las acciones a ejecutar en Tunja; evitando la
improvisación, la espontaneidad en las inversiones y esfuerzos emprendidos por la Ciudad.
• Incorporación, en las decisiones públicas y privadas, de la previsión y manejo de las
consecuencias ambientales y sociales.
• Eficiencia, austeridad, equidad, sustentabilidad, coherencia y articulación son principios de todos
los programas y proyectos de las políticas públicas a desarrollar.
• Construir sobre lo construido.
• Crecimiento económico con redistribución, enfocado en la reducción de pobreza extrema.
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TÍTULO I I I
POL IT ICAS ESTRUCTURALES DEL PDM
POLÍTICAS, EJES PROGRAMATICOS O ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y METAS
ART ICULO 7. POLÍT ICAS DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD
Los fundamentos generales que regirán la gestión de la Administración Municipal son cuatro políticas
de desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estas se articulan
transversalmente, para abordar la complejidad de la Ciudad desde perspectivas sectoriales y
temáticas que están articuladas por el interés del desarrollo humano y la inversión social en Tunja,
privilegiando el bienestar de la primera infancia y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Tunja Humana, es una apuesta dirigida hacia la formación del capital humano, la construcción de
valores socio-culturales, la cimentación de las usanzas tangibles e intangibles y la atención y
protección de la primera infancia, ofreciendo a los más pequeños las herramientas necesarias para su
bien ser, bien hacer y bien estar en esta ciudad, promoviendo la fundamentación de la familia desde la
lactancia hasta los etapas subsecuentes. Esta política está encaminada también hacia la formación
del capital humano a través de la educación, la conservación de los valores y tradiciones en los que
nos reconocemos como sociedad y el uso de como herramienta de las tecnologías de la información,
para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Esta política será una realidad mediante
dos ejes estratégicos: Primera Infancia y Capital Social, y Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.
Tunja Saludable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica
y social) donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la
utilización adecuada del tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el
cual se pretende mejorar las condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de
la Estrategia de Atención Primaria en Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de
servicios en salud y generación de Entornos Saludables, dándole prioridad a los sectores de la
sociedad que más lo necesitan.
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Tunja Segura , es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna,
promoviendo las herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la
administración, preservar el orden y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas.
Este es un compromiso para atender oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación,
en cualquiera de sus formas y defendiendo los derechos fundamentales. A través de los ejes
estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad de Acuerdos, se busca articular la
necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el reconocimiento de las
necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la acción conjunta
entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la
Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los
presupuestos participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.
Tunja Sostenible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja
y sus ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda
la población; a través de la concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural
y urbano, así como el trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el
desarrollo local y una vida de calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano
adecuado. Desde esta política y el eje Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración
se compromete a trabajar con objetivos ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar
de la población, con el avance de la infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para
una ocupación racional del territorio. Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad
Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo
sostenible y un crecimiento económico correspondiente a las características de Tunja y las
reconocidas capacidades de su población.
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ART ICULO 8. EJES PROGRAMÁTICOS O ESTRATEGICOS
EL Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, articula sus políticas de desarrollo con
siete ejes estructurales, desde los cuales se desarrollan las iniciativas programáticas. Estas
orientaciones sustentan las condiciones bajo las cuales se lograrán los objetivos de contribución
permanente al mejoramiento de la calidad de vida, con el anhelo de desarrollo desde y para nuestra
ciudadanía con una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible.
CAPITULO 1. TUNJA HUMANA
EJE 1 . Primera Infancia y Capital Social
EJE 2. C iudad de Dialogo y Expresión de Saberes
CAPITULO 2. TUNJA SALUDABLE
EJE 3. Saludable y Activa
CAPITULO 3. TUNJA SEGURA
EJE 4. Sol idaria , Incluyente , Equitativa y S egura
EJE 5. C iudad de Acuerdos
CAPITULO 4. TUNJA SOSTENIBLE
EJE 6. Planeada y Amigable con el Medio Ambiente
EJE 7. Competit iva en lo Local , Regional y con Impulso Mundial
Estos ejes se han establecido desde los sectores de competencia, para dar coherencia a los
programas, subprogramas, proyectos prioritarios, entre otros, con el Plan de Inversiones;
articulándose para generar una sinergia temática por cada una de las políticas de desarrollo. Así
mismo, existen componentes transversales como la iniciativa de Primera Infancia y reducción de la
pobreza extrema, que serán los detonantes de una transformación de Tunja a partir de la inversión
social. En este sentido, el desarrollo de agendas comunes desde cada una de las políticas de
desarrollo y su sumatoria, nos permite abordar un proyecto de desarrollo municipal integral.
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CAPITULO 1º TUNJA HUMANA
Tunja Humana es una apuesta dirigida hacia la formación del capital humano, la construcción de
valores socio-culturales, la cimentación de las usanzas tangibles e intangibles y la atención y
protección de la primera infancia, ofreciendo a los más pequeños las herramientas necesarias para su
bien ser, bien hacer y bien estar en esta ciudad, promoviendo la fundamentación de la familia desde la
lactancia hasta los etapas subsecuentes. Esta política está encaminada también hacia la formación
del capital humano a través de la educación, la conservación de los valores y tradiciones en los que
nos reconocemos como sociedad y el uso de como herramienta de las tecnologías de la información,
para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Esta política será una realidad mediante
dos ejes estratégicos: Primera Infancia y Capital Social, y Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.
ART ICULO 9. OBJET IVO GENERAL TUNJA HUMANA
Establecer a Tunja como ciudad de saberes, formadora del capital humano a través de la atención
prioritaria a la primera infancia, la pertinencia y universalización de la educación, el fortalecimiento de
la cultura, las tradiciones y el desarrollo del turismo, promoviendo a través de las nuevas tecnologías
las herramientas necesarias para el bien ser, el bien hacer y el bien estar de los habitantes de la
ciudad.
ART ICULO 10. DESCRIPC IÓN GENERAL EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL
La primera infancia es la etapa en la cual los niños Y las niñas determinan las bases para el desarrollo
de sus capacidades, habilidades y potencialidades, priorizar su atención es garantizar sus derechos.
Se hace necesaria la articulación y definición de competencias y responsabilidades de las distintas
entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir
temprana y adecuadamente la atención integral de los niños y las niñas. El reto de Tunja, es reducir los
niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad, ya que las desigualdades sociales se
constituyen hoy día en una amenaza que pone en riesgo a la primera infancia, por esto la importancia
de ofrecer atención integral desde la gestación, a través de cada uno de los planes, programas y
proyectos propuestos generando transformación desde su creciente potencial humano, en donde la
libertad y la responsabilidad individual será favorecida con un entorno propicio para la co-
responsabilidad.
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ART ICULO 11 . OBJET IVO GENERAL EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL
Contribuir al desarrollo pleno, armónico y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los
niños y las niñas desde la gestación hasta los cinco años por medio del reconocimiento, promoción,
protección y restitución de sus derechos, aportando a la construcción de Tunja, ciudad para los niños y
las niñas.
ART ICULO 12. ESTRATEGIAS EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL
A. Sensibilización de funcionarios y articulación de instituciones públicas para el fortalecimiento de
la gestión en el tema de infancia y adolescencia (ejecución de la estrategia).
B . Priorizar en los ámbitos social, comunitario y económico la protección, inversión y garantía de los
derechos de la primera infancia.
C . Creación y consolidación de ámbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia.
D . Promover patrones de crianza y alimentación cimentados en valores y estilos de vida saludables.
ART ICULO 13. PROGRAMAS EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL
1 . UN GOBIERNO PARA LA PRIMERA IN FANCIA: Promover el reconocimiento y garantía de los
derechos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección de los niños y las niñas desde la
gestación hasta los 5 años, a través de la consolidación de un sistema de seguimiento y
monitoreo.
2 . TUNJA, COMUNIDAD SOLIDAR IA CON LA PRIMERA INFANCIA : Desarrollar una cultura
ciudadana de respeto, prioridad e interés superior de la primera Infancia sensibilizando y
movilizando la ciudad sobre la importancia del cuidado y defensa de los niños y niñas desde la
gestación hasta los 6 años.
3 . EN TUNJA LA FAMIL IA UNIDA POR LA PRIMERA INFANCIA: Promover y garantizar la atención
integral de la primera infancia por medio del fortalecimiento de las capacidades de madres y
padres como corresponsales en la garantía de los derechos de niños y niñas, desde la gestación
hasta los 5 años.
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ARTÍCULO 14. Descripción General EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES
La construcción de Ciudad que soñamos y la consolidación de un proyecto de sociedad compartido,
sólo será viable sobre la base de la educación, del intercambio y el fortalecimiento de nuestra
identidad y cultura. Ciudad de diálogo y expresión de saberes, propende por la formación del capital
humano, porque los niños, niñas y adolecentes accedan de forma oportuna a la educación que
merecen, porque los hombres y mujeres que viven en esta ciudad accedan a la formación y puedan
reconocerse como ciudadanos libres. Esta es una propuesta de expresión de saberes porque se
encuentran y respetan las voces de la comunidad, pretende hacer real la presencia de los niños, las
niñas y jóvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones. Tunja será
una ciudad que logre a partir de la complejidad en las relaciones entre sus ciudadanos, la organización
de su territorio, el fortalecimiento de sus valores y la aprehensión de nuevas herramientas en un lugar
que se construye en el debate, la argumentación, el entendimiento y el acuerdo. Los nuevos
paradigmas sociales impulsados por la evolución de las tecnologías de la información y las
comunicaciones, nos imponen el reto de reconocer el conocimiento, proteger nuestros saberes
culturales y fortalecer nuestra capacidad de conectarnos con el mundo.
ARTÍCULO 15. OBJET IVO GENERAL EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES
Convocar a una alianza de ciudadanos libres, democráticos y plurales que conciban y perciban la
educación como el eje fundamental de su desarrollo y centro articulador del crecimiento social que
defiendan su legado histórico y cultural. Una ciudad de diálogo de saberes que convierta en un Hecho
de Verdad el mejoramiento de los ambientes educativos, la participación de niños, niñas, jóvenes y
adultos en el medio educacional, que reconozcan en la educación el camino para el desarrollo,
apuntalando el conocimiento de su entorno y del mundo a través de las nuevas tecnologías de la
información, la comunicación y que lo que se aprende tenga un lugar de referencia respecto del mundo
productivo, la organización social y los sueños y esperanzas de los ciudadanos.
ARTÍCULO 16. ESTRATEGIAS EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES
E . Ciudad Educadora: Educación Diálogo y Expresión de saberes, establece las políticas públicas
que mejorarán las condiciones de la población escolarizada y no escolarizada y garantizarán el
pleno derecho a la educación. El fortalecimiento y la transformación de la educación pública serán
el eje que conduzca a mejorar la calidad, el acceso y la permanencia escolar, así como el reto de
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alcanzar las metas establecidas para superar las condiciones de pobreza e inequidad existentes
entre nuestra población.
F . Ciudad de Saberes : Fortalecer el sector de la cultura y el turismo, promoviendo la creatividad,
participación, capacitación, conservación y organización de la vida cultural y Turística de la
Ciudad en torno al reconocimiento de los hechos históricos de la ciudad. Ha sido la riqueza
patrimonial (arquitectónica, religiosa, histórica, gastronómica, entre otros), la que ha hecho parte
de nuestras tradiciones y nuestra cultura, la cual es digna de mostrar y fortalecer a través de
procesos de planificación y promoción turística, logrando no solo sensibilizar a la población sino
llegar a las diferentes partes de Colombia y del mundo como “Tunja destino Turístico de Clase”.
G . Ciudad Digital y del Conocimiento: Promover las tecnologías de la información y las
comunicaciones en la Ciudad, ya que estás se han constituido como una herramienta fundamental
en el desarrollo integral de la sociedad, brindando soporte para asegurar el respeto de derechos
fundamentales y el establecimiento de canales de comunicación e interacción que enriquecen las
expresiones culturales. El acceso a Internet es necesario para asegurar el respeto de otros
derechos, como la educación, la atención de la salud y el trabajo, reunión y asociación, y a
elecciones libres. Esto se traduce en la formulación de una estrategia coherente y realizable, que
aproveche las oportunidades regionales, nacionales y mundiales en torno a estas tecnologías.
ARTÍCULO 17. PROGRAMAS EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES
Ciudad Educadora
4 . LA REVOLUCIÓN DE LOS LÁPICES: Atiende al mejoramiento de la calidad Educativa y para ello
requiere la integración de la sociedad, la participación activa de estudiantes y docentes, padres de
familia y actores de la administración educativa; además de mejores recursos, materiales
pedagógicos y tecnológicos e infraestructura adecuada en establecimientos educativos para
garantizar ambientes propicios de aprendizaje.
5 . AQUÍ ESTÁN, AQUÍ SE QUEDAN: Busca garantizar el acceso y la Permanencia como derecho
fundamental desde los principios de cobertura universal, calidad, equidad, igualdad de
oportunidades, transparencia y celeridad teniendo en cuenta el respeto por la dignidad humana y
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la garantía de sus derechos propendiendo porque todos y todas las niñas, niños, adolescentes y
adultos alcancen niveles educativos dentro del marco de Educación completa y de calidad.
6 . SABER AL DEDILLO: Permite que los procesos en los Establecimientos Educativos de
enseñanza y aprendizaje sean más dinámicos y coherentes para garantizar el acceso al
conocimiento mediante el saber, saber hacer y saber ser, proporcionando al estudiante la
capacidad de entender su contexto de vida y afrontar los mayores desafíos aplicando
conocimientos, habilidades y actitudes en los aspectos personales y laborales.
7 . ADMINISTRACIÓN PARA SERVIRLE A SUMERCÉ : Pretende mejorar la capacidad de Gestión
de la Secretaría de Educación Municipal y de los Establecimientos Públicos estatales, para que
mediante el uso eficiente y el seguimiento adecuado a los recursos humanos, físicos y
financieros se garantice la prestación del servicio educativo en condiciones de calidad,
oportunidad y eficiencia.
Ciudad de Saberes 8 . C IUDAD DE SABERES Y EXPRESIONES: Contribuir a la conservación del patrimonio material e
inmaterial, incorporando la participación activa multisectorial y comunitaria y el reconocimiento a
Tunja como epicentro de múltiples conocimientos. Esto significa, la consolidación de los Consejos
Municipales de Cultura y Turismo, la creación y promoción de programas de formación y
capacitación; el arraigo cultural en ambientes incluyentes, participativos y de festividades que
sean fuente concordante del desarrollo de Tunja.
9. LA PRIMERA PIEDRA: HAC IA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA C IUDAD SOCIALMENTE
PART IC IPAT IVA: Intervenir escenarios culturales y turísticos con primeros auxilios, restauración,
adecuación y/o construcción, integrando los distintos hábitos poblacionales, para incentivar a las
buenas practicas de conservación, cuidado y utilización de los espacios públicos de Tunja, así mismo
aunara esfuerzos en el respeto por su legado patrimonial material e inmaterial.
10. JUGANDO CON NUESTRA HISTORIA: Implementación de programa de capacitación didáctico sobre
historia y cultura de la ciudad, a través de didácticas cotidianas procurar por las necesidades de
conocimiento y el fortalecimiento de la identidad de los niños.
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11. RUTA DEL BICENTENARIO: Divulgar, recuperar, mantener y sostener el patrimonio tangible e
Intangible de la ciudad a partir del reconocimiento de la importancia de Tunja en esta conmemoración.
12. NOSOTROS CONTAMOS: Fomentar el desarrollo de habilidades y competencias artísticas, culturales
y turísticas para permitir que las expresiones, sean dadas de forma incluyente, reconociendo las
diferentes capacidades en Tunja. Promoviendo además las empresas o industrias del orden cultural y
turístico para impulsar la creatividad y el emprenderismo como proyectos de vida asertivos.
13. TUNJA PARA TODOS: Posicionar y promover a Tunja como un destino turístico de clase en eventos
turísticos y culturales y una marca de origen a productos y talentos de gran valor cultural. Volcar la
mirada de los foráneos hacia nuestra inmensa riqueza patrimonial y cultural requiere ante todo del
reconocimiento de propios de la de esta inmensa riqueza, a lo que se debe sumar como pilar
fundamental distintas maneras de ofertar dicho conocimiento e inmensa abundancia patrimonial.
Ciudad Digital y del Conocimiento 14. COBERTURA Y ACCESO A LAS T IC : Masificar el acceso a Internet y a las herramientas
informáticas, promoviendo la capacitación pertinente en su uso productivo y educativo.
15. FORTALEC IMIENTO DE INDUSTRIA T IC : Facilitar la creación y fortalecimiento de industria de
base tecnológica, ofreciendo capacitación y desarrollo empresarial en fomento de Tecnologías de
la Información y la Comunicación, que permita generar empleo de base limpia.
16. GOBIERNO DIGITAL : Mejorar las herramientas informáticas de la administración para facilitar la
toma de decisiones, la comunicación con los ciudadanos y mejorar la relación con el Estado.
Implementando la Estrategia Nacional de Gobierno en Línea, se busca contribuir a la construcción
de un Estado más eficiente, transparente y participativo, para prestar mejores servicios mediante
el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
ARTÍCULO 18. METAS TUNJA HUMANA
Véase Tabla 1. HECHOS DE VERDAD TUNJA HUMANA. Tabla Metas
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CAPITULO 2º. TUNJA SALUDABLE
Tunja Saludable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica
y social) donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la
utilización adecuada del tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el
cual se pretende mejorar las condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de
la Estrategia de Atención Primaria en Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de
servicios en salud y generación de Entornos Saludables, dándole prioridad a los sectores de la
sociedad que más lo necesitan.
ARTÍCULO 19. OBJET IVO GENERAL
Mejorar las condiciones de vida de la población a partir de la implementación de la Estrategia Atención
Primaria en Salud, Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja y Entornos Saludables, dándole prioridad a
los sectores de la sociedad que más lo necesitan.
ARTÍCULO 20. Descripción General . EJE 3. SALUDAB LE Y ACT IVA
Tunja priorizará el bienestar físico, social y psicológico de sus habitantes, donde se promoverá la
actividad física, la recreación, hábitos saludables, el esparcimiento sano, entre otros. Apuntando
especialmente a la atención y bienestar de las familias, como base para la recuperación de valores y
habilidades sociales positivas, para ser reconocida como una ciudad saludable y activa.
ARTÍCULO 21 . OBJET IVO GENERAL EJE 3. SALUDABLE Y ACT IVA
Mejorar las condiciones de salud y el acceso a la prestación de los servicios para la población de la
ciudad de Tunja, a través de la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud con
enfoque en Salud Familiar y Comunitario, desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad,
continuidad y calidad.
ARTÍCULO 22. ESTRATEGIAS EJE 3. SALUDABLE Y ACT IVA
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A. Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en Salud en sus tres componentes: servicios de
salud, acción intersectorial/transsectorial por la salud y participación social, comunitaria y
ciudadana.
B . Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja para la prestación de servicios en salud de I y II nivel.
C . Certificación del Ente Territorial en salud.
D . Entornos Saludables
E . Recreación, deporte y manejo del tiempo libre
ARTÍCULO 23. PROGRAMAS EJE 3. SALUDABLE Y ACTIVA
1 . TUNJA TERRITORIO CON SALUD: Implementación del Plan de Salud Territorial, garantizando el
desarrollo de cada uno de los ejes programáticos que lo componen: aseguramiento, prestación y
desarrollo de los servicios de salud, salud pública, promoción social, prevención vigilancia y
control de riesgos profesionales, emergencias y desastres.
2 . TODOS CON SALUD: Optimizar las condiciones de salud de la población de la ciudad de Tunja,
articulando el aseguramiento con el enfoque de salud familiar y comunitaria, para mejorar el
acceso de la población asegurada y no asegurada mediante el primer contacto, la continuidad de
la atención, el fortalecimiento de la coordinación de la acción sectorial e intersectorial y la
participación comunitaria
3 . CON EL DEPORTE Y LA RECREACION NO SE JUEGA: Formular y ejecutar una política pública
municipal dirigida a la actividad física, educación física, recreación y deporte, la correcta
utilización del tiempo libre, especialmente enfocado en los espacios escolares y extraescolares
para fomentar hábitos de vida saludables y la construcción de tejido social.
4 . ENTORNOS SALUDABLES: Promover una nueva cultura del bienestar que permita la promoción de la
salud en los espacios cotidianos (vivienda, barrio, escuela, colegio, universidades, sitios de trabajo,
entre otros), para el mejoramiento de condiciones de vida de los habitantes de Tunja.
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5. PROGRAMA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. Promover el reconocimiento, protección y goce efectivo
de los derechos de la Infancia y Adolescencia, de conformidad con los postulados
constitucionales y el Código de Infancia y Adolescencia, en sus categorías de existencia,
desarrollo, ciudadanía y protección.
ARTÍCULO 24. METAS TUNJA SALUDABLE
Véase Tabla 2. HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE. Tabla Metas
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CAPITULO 3º TUNJA SEGURA
Tunja Segura es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna, promoviendo
las herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administración,
preservar el orden y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un
compromiso para atender oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación, en
cualquiera de sus formas y defendiendo los derechos fundamentales. A través de los ejes
estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad de Acuerdos, se busca articular la
necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el reconocimiento de las
necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la acción conjunta
entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la
Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los
presupuestos participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.
ART ICULO 25. OBJET IVO GENERAL TUNJA SEGURA
Enfocar acciones tendientes a consolidar a Tunja, como una Ciudad donde existen procesos
participativos, democráticos y solidarios que propendan por la convivencia pacífica, el respeto, el
reconocimiento de los planes de vida, la divulgación de los derechos humanos, la inclusión social y la
proyección de Tunja como ciudad legal y emprendedora. Adicionalmente a través de la gestión,
fortalecimiento y modernización de la administración pública se fomentará en la colectividad la
apropiación de espacios y mecanismos de participación para las organizaciones sociales y
comunitarias y decisión en temas de la ciudad.
ARTÍCULO 26. Descripción General . EJE 4. SOL IDARIA, INCLUYENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA.
Tunja generará su transformación desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la
responsabilidad individual serán favorecidas con un entorno propicio y una administración municipal
eficiente y transparente. Trabajar por la inclusión social y el trato justo, la creación de más
oportunidades para que los Tunjanos y Tunjanas, donde puedan elegir y tomar decisiones coherentes
entre su pensar y su actuar, es hablar de una Tunja Segura fundamentada en valores de compromiso y
de cultura ciudadana.
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ARTÍCULO 27. OBJET IVO GENERAL EJE 4. SOL IDARIA , IN CLUYENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA.
Mejorar los índices de seguridad, respeto, reconocimiento, participación Ciudadana y convivencia
pacífica de la ciudad de Tunja a través de la implementación de las estrategias de Inclusión social,
protección, atención, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de vida de los
grupos Étnicos, especiales, diferenciales, en vulnerabilidad, con discapacidad, población infantil, mujer
y madre y adulto mayor; la Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base; la
prevención de consumo de sustancias psicoactivas y Alcohólicas; el incentivo a la formalización y
legalidad de las actividades informales; el fortalecimiento de las instituciones y fomento de la
Seguridad Comunitaria Participativa; así como de una política pública de juventudes, que los haga más
responsables, emprendedores y líderes como herramienta de generación de empresas y empleos.
ARTÍCULO 28. ESTRATEGIAS EJE 4. SOL IDAR IA , INCLUY ENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA
1 . Inclusión social, protección, atención, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los
planes de vida de los grupos Étnicos, diferenciales, especiales, en vulnerabilidad, con
discapacidad, población infantil, mujer y madre y adulto mayor.
2 . Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base. Acompañamiento Familiar y
Comunitario, Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a Los Programas Sociales del Estado y
Fortalecimiento Institucional.
3 . Seguridad como control: Fortalecimiento de la Fuerza Pública y el Fomento de la Seguridad
Comunitaria Participativa, Prevención de consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohólicas.
ARTÍCULO 29. PROGRAMAS EJE 4. TUNJA S OLIDARIA , I NCLUYENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA.
1 . TUNJA INCLUYENTE : Pretende Mejorar la calidad de vida de la Población tunjana sin
exclusiones basado en la Igualdad de oportunidades , de género y en la equidad social; con el fin
de que se supere la pobreza extrema, partiendo desde el ámbito rural por ser este uno de los
sectores más afectados.
2 . ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VULNERABLE CON ENFOQUE DIFERENCIAL : Busca mejorar las
condiciones de vida de la población con enfoque diferencial, atendiendo niños y niñas, mujeres
cabeza de familia, buscando mejorar las situación de vulneración de derechos a estos grupos.
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3. PREVENCIÓN DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACT IVAS: Desarrollo de una estrategia
intersectorial para la generación de proyectos que permitan reducir el índice de consumo de las
sustancias psicoactivas, además de lograr la rehabilitación de consumidores de estas; partiendo
de la atención a los adolescentes para protección, prevención y ocupación del tiempo libre.
4 . PROTECC IÓN AL ADULTO MAYOR: Recuperar el baluarte que nuestra sociedad tiene en nuestros
adultos mayores, por ello se les brindará la atención integral a los adultos adscritos a los
programas de atención, fortaleciendo la atención en nutrición, servicios complementarios,
actividades de atención y promoción en salud, recreativas y culturales, entre otras.
5 . ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCT IMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO: Promover el
acompañamiento y el derecho a la justicia para garantizar la atención integral a las personas
víctimas de desplazamiento forzado, bajo condiciones de seguridad favorables, para que les sea
posible permanecer en Tunja, sí es el sitio que estas han elegido. Para el goce efectivo de sus
derechos, el Municipio diseñará esquemas especiales de acompañamiento para cada uno de los
miembros del grupo familiar.
6 . INCLUSIÓN Y ASISTENCIA A GRUPOS POBLACIONALES ESPECÍFICOS: Fomentar la inclusión y
tolerancia en la sociedad Tunjana para el desarrollo integral de grupos poblacionales específicos,
haciendo énfasis en la atención al habitante de la calle, trabajadores sexuales y población LGBT.
En el caso de las comunidades étnicas presentes en la Ciudad, se avanzará en su integración para
que sean plenamente reconocidas, asumiendo que la capacidad para el ejercicio de sus derechos
y deberes se regirá por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armonía
con la constitución política y la normatividad internacional.
7 . TUNJA -RED UNIDOS: Promover la solidaridad en Tunja y la aplicación integral de la estrategia de
atención de quienes estén registrados en el SINTI y que fueron identificados por la Red Unidos, Red
para la Superación de la Pobreza extrema y el Desplazamiento.
8 . TUNJA FORMAL - TUNJA LEGAL: Trabajar por la cultura de la legalidad en Tunja, principalmente
en la promoción de oportunidades de empleo dentro de la formalidad. Se busca promover el
trabajo mancomunado con el sector comercial, comerciantes formales y los informales
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reconocidos en el Municipio, que posibiliten proyectos de vida asertivos, oferta comercial
cualificada y la recuperación del espacio público enmarcado en el derecho a la movilidad.
9 . TUNJA SIN ABUSOS: Promover el trabajo intersectorial para el desarrollo de estrategias
enfocadas a la concienciación de hábitos responsables de diversión y consumo de alcohol. Así
mismo, se busca fortalecer el control para combatir el mercado ilegal de producción, consumo,
distribución y comercialización de bebidas embriagantes.
10. PROTECC IÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS C IUDADANOS Y HUMANOS: Tunja
reconoce a los Derechos Humanos como garante de la Cultura y Educación y principalmente en la
protección de los mismos a través del desarrollo de una estrategia de articulación
interinstitucional y de proyectos estratégicos como la formulación del Plan de Prevención y
Protección Municipal de los Derechos Humanos.
11 . TUNJA SEGURA PARA SU C IUDADANÍA: Pretende ubicar a la ciudad de Tunja como una de las
más seguras del país y de Latinoamérica, a través de la construcción colectiva de convivencia,
del trabajo mancomunado de todas las instituciones y de la participación y solidaridad de la
comunidad.
ARTÍCULO 30. Descripción General . EJE 5. CIUDAD DE ACUERDOS
Promover los espacios y mecanismos que permitan una amplia participación de la sociedad, con el fin de
apoyar la articulación de la Administración con los ciudadanos de Tunja. En este orden de ideas, la
Administración Municipal fundamentará su actuar en los principios consignados en este Plan, en el
consenso que le brinde la ciudadanía y en el fortalecimiento de su capacidad institucional. Así, la
promoción e impulso a las diversas formas de organización de la sociedad civil y su participación, son para
Tunja una opción real de fortalecimiento de la democracia y consolidación de sus instituciones. Contar con
esta orientación de la ciudadanía es imprescindible, especialmente para garantizar solidaridad para la
destinación de los presupuestos participativos, propiciar el control social y ciudadano desde todos los
ámbitos, la transparencia de la Administración en su actuar y el desarrollo de Tunja como una Ciudad de
Acuerdos.
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ARTÍCULO 31 . OBJET IVO GENERAL EJE 5. C IUDAD DE ACUERDOS
Fortalecer la solidaridad de nuestra sociedad, para que la participación y concertación de los ciudadanos en
la toma de decisiones que tienden a su desarrollo propendan por el desarrollo de una Ciudad más justa. A
través de la implementación de estrategias de gestión, fortalecimiento, modernización y seguimiento
institucional administrativo municipio como medida preventiva para combatir y erradicar el fenómeno de la
Corrupción. Avanzando en la modernización de la gestión del sistema tributario, el desarrollo de
herramientas de participación comunitaria para el empoderamiento en la gestión del mejoramiento de su
propio entorno; participación y control ciudadano en el desarrollo de gestión pública.
ARTÍCULO 32. ESTRATEGIAS EJE 5. CIUDAD DE ACUERDOS
A. Gestión, fortalecimiento, modernización y seguimiento institucional administrativo.
B . Modernización, gestión y seguimiento institucional administrativo y al sistema tributario.
C . Creación de una política pública de juventudes, emprenderismo y liderazgo
D . Participación comunitaria de gestión del mejoramiento del propio entorno.
E . Participación y control ciudadano en el desarrollo de gestión pública del municipio
ARTÍCULO 33. PROGRAMAS EJE 5. CIUDAD DE ACUERDOS
4. Fortalecimiento y modernización Institucional: Promover una Administración Municipal
transparente, autónoma y eficaz, mediante la definición de una política de gobierno que oriente la
gestión hacia todas las dependencias de la entidad, así como la necesaria coordinación con las
instituciones públicas y privadas que tienen como propósito el desarrollo local.
5. Fortalecimiento administrativo y de la gestión organizativa: Desarrolla integralmente
habilidades y competencias en la Administración Municipal a través de estrategias de mejoramiento
que propendan por la consolidación de prácticas democráticas, administrativas, sociales, de gestión y
auto gestión organizativa que orienten su crecimiento, madurez y vigencia. Bajo los principios
consignados en este plan se busca tambien dinamizar las potencialidades de la Institución en entorno
a la gestión de programas, proyectos y acciones en beneficio del interés común, para que trasciendan
del nivel organizativo y de integración, a partir de ejes y lazos de unidad organizacional y sectorial.
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6. Modernización Administrativa: Básicamente seria un instrumento que esté al servicio de la
sociedad, que merezca la confianza de sus ciudadanos, que incremente la participación de éstos, que
sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad dentro de un equilibrio económico.
7. Fortalecimiento de La Gestión de Ingresos Corrientes del Municipio: La modernización
de la gestión del sistema tributario, se enmarca en maximizar la utilización de las tecnologías de la
información y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e información al contribuyente
acordes a la realidad tecnológica actual; así como actualizar es el modelo con el cual se administra el
sistema tributario local, la masificación de la gestión utilizando al máximo el sistema de información
y la automatización de los procesos.
8. Organizaciones comunales en pro del mejoramiento de su propio entorno: Se pretende
la participación activa de la población tunjana a través de la apertura de veedurías ciudadanas,
de las Juntas de acción comunal, de las agremiaciones y organizaciones sociales; para que sean
gestores del mejoramiento de su propio entorno.
9. Tunja Transparente , autónoma y Eficiente: Generación de sistemas de información al
ciudadano que permitan optimizar los tiempo de respuesta de la administración y así mismo controlar
e incentivar buenas prácticas en la gestión pública.
10. Tunja con L iderazgo y emprendimiento Juvenil : los jóvenes se hacen ciudadanos al
interiorizar normas, al e jercer derechos y asumir deberes. Mediante la creación de una
una política pública de juventud se espera que el joven guie su propio entendimiento, sea autónomo y
reconozca y asuma sus propias responsabilidades.
ARTÍCULO 34. METAS TUNJA SEGURA
Véase Tabla 3. HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA. Tabla Metas
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CAPITULO 4º TUNJA SOSTENIBLE
Tunja Sostenible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja
y sus ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda
la población; a través de la concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural
y urbano, así como el trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el
desarrollo local y una vida de calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano
adecuado. Desde esta política y el eje Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración
se compromete a trabajar con objetivos ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar
de la población, con el avance de la infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para
una ocupación racional del territorio. Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad
Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo
sostenible y un crecimiento económico correspondiente a las características de Tunja y las
reconocidas capacidades de su población.
ARTÍCULO 35. OBJET IVO GENERAL TUNJA SOSTENIBLE
Fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus ventajas de localización y
funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a través de la
concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el
trabajo articulado con los diferentes sectores económicos para propender por el desarrollo local.
ARTÍCULO 36. De scr ipc ión g enera l E JE 6 . PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
Tunja requiere una reconciliación entre el desarrollo urbano de calidad y nuestro territorio natural, para
asegurar que las futuras generaciones tengan los mismos derechos que nosotros, en términos de
acceso a los beneficios naturales y culturales. Es por esto, que la interrelación entre los procesos
biológicos y urbanos requiere de un balance entre los intereses individuales con el bien común,
armonizando la libertad con la responsabilidad, acogiendo la diversidad dentro de la unidad,
reconciliando los objetivos y necesidades inmediatas con las metas a largo plazo. Consecuentemente,
Tunja buscará su sostenibilidad, reconociendo y aprovechando los atributos de su territorio,
previniendo y controlando sus riesgos y amenazas y desarrollando su potencial como ciudad-región
de saberes y conocimiento y centro funcional para el departamento y el país.
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ARTÍCULO 37. OBJET IVO GENERAL EJE 6. PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
Avanzar en la definición de los propósitos de Tunja, así como los medios y herramientas con que cuenta,
para tener un desarrollo sostenible, articulando los instrumentos de planificación y el potencial de la
ciudad para mejorar la infraestructura de soporte de la calidad de vida en Tunja.
ARTÍCULO 38. ESTRATEGIAS EJE 6. PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
A. CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE: Protección a la biodiversidad, recursos naturales y promoción del
manejo integral del territorio, a través de acciones con impacto concreto, cultura ciudadana e
inteligencia colectiva se busca promover la responsabilidad en el modelo de ocupación del
territorio para su desarrollo coherente, reduciendo los riesgos, los consumos desproporcionados
de bienes y servicios y la segregación social, entre otros.
B . CIUDAD-REGIÓN PLANEADA: Promoción de la calidad urbana a partir de la articulación de los
desarrollos de infraestructura, provisión de servicios públicos, herramientas de gestión y
planeamiento del territorio, con las realidades y potencialidades de la ciudad. Avanzar en el
desarrollo de la visión de Tunja como Ciudad del Conocimiento, articulando su perfil funcional en el
marco del Plan de Ordenamiento Territorial y los distintos planes de manejo, maestros, sectoriales
y similares, proyectando un desarrollo urbano que en el corto, mediano y largo plazo ofrezca las
mejores condiciones espaciales posibles.
ARTÍCULO 39. PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMIGA BLE CON EL MEDIO AMBIENTE
CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE
1 . C IUDAD VERDE: Incorporación de las políticas nacionales ambientales incluyendo al cambio
climático, y fortalecimiento del área de medio ambiente de manera que se generen acciones
contundentes por de la defensa, protección y recuperación de los recursos naturales del municipio.
2 . TUNJA CONOCE SUS RIESGOS: Implementar la gestión del riesgo en la planeación municipal, generar
la cultura de la prevención en la comunidades y en las entidades públicas y privadas, mejorando la
calidad de vida de los habitantes y sectores más vulnerables, atendiendo eventualidades o
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emergencias con efectividad mediante la acción coordinada rápida, oportuna de las instituciones que
integran el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.
3 . SERVIC IOS PUBLICOS EQUITAT IVOS: Control y apoyo efectivo a las empresas prestadoras de
servicios públicos. Mejora en la calidad y continuidad de los servicios domiciliarios. Enfoque en
atención al ciudadano. Revisión y ajuste a marcos tarifarios vigentes. Reestructuración del sistema de
subsidios a los servicios públicos. Ajuste de la estratificación a partir de la normatividad nacional
vigente.
4 . MOVIL IDAD EFIC IENTE : Promoción de la movilidad amigable con el medio ambiente, fomentando el
desarrollo de infraestructura y condiciones que permitan los desplazamientos por medios no
contaminantes como senderos ecológicos y ciclo-rutas. Eficiencia de la misma a través de la
intervención para mejorar la calidad de la infraestructura, en términos de conectividad, calidad del
pavimento, tipos de viajes, estudios actualizados para determinación de demanda de transporte
público, reduciendo las congestiones de tráfico a partir de la concertación con los transportadores.
5 . DESARROLLO URBANO: Promoción de la calidad urbana con infraestructura de movilidad para
vehículos, peatones y bicicletas, espacios públicos para la recreación y el deporte y espacios
arquitectónicos adecuados para el funcionamiento de la Administración Municipal.
6 . VIVIENDA DE INTERES SOC IAL CON HECHOS DE VERDAD: Mejorar las condiciones de habitat
de la población de menores ingresos, disminuyendo el déficit de vivienda de la población tunjana,
mediante la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y prioritario.
CIUDAD-REGIÓN PLANEADA
7 . TUNJA C IUDAD PLANEADA: Incentivar la descentralización en Tunja de los equipamientos y de
las inversiones en infraestructura y desarrollo urbano en los diferentes sectores de la ciudad. Así
mismo, se buscará la reactivación de la Ciudad Tradicional y su articulación con los nuevos
desarrollos a través de la implementación de los Planes Especiales de Manejo y Protección
(Centro Histórico, Cojines Del Zaque y San Lázaro).
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8. TUNJA C IUDAD DEL CONOCIMIENTO: Fortalecer el desarrollo urbano desde la articulación de los
procesos de planificación, instrumentos de gestión del suelo, ordenamiento del territorio con la
implementación de herramientas informáticas, agendas de trabajo compartidas, entre otros. Promover
el potencial de Tunja como Ciudad educadora y turística, a través de la estructuración del sistema de
CT e I, articulación Universidad, Empresa, Estado, Sociedad y la formulación de la visión Tunja 2019: Ruta
del Bicentenario y Tunja 2039: Ciudad del Conocimiento.
ARTÍCULO 40. Descripción General EJE 7. COMPETIT IVA EN LO LOCAL , REGIONAL Y CON
IMPULSO MUNDIAL
Enfocar los esfuerzos para encaminar la ciudad de Tunja en un ambiente de competitividad como
ciudad-región, frente al país y al mundo, aprovechando la capacidad dinámica que tiene nuestro
capital humano y nuestro territorio para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida
la participación en el mercado, a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios
buscando como fin último el beneficio de la comunidad tunjana.
ARTÍCULO 41 . OBJET IVO GENERAL EJE 7. COMPETIT IVA EN LO LO CAL , REGI ONAL Y CO N IMP ULSO MUN DIAL
Promover el desarrollo económico local integrando los valores de producción, capacidad de trabajo y
atributos del territorio con fines sociales en el contexto rural y urbano.
ARTÍCULO 42. ESTRATEGIAS EJE 7. COMPETIT IVA EN LO LOCAL , RE GIONAL Y CO N IMP ULSO MUN DIAL
C . Fomento al desarrollo económico local con apuestas directas a la productividad y al empleo, así
como al fortalecimiento empresarial con desarrollo económico local.
D . Articulación Ciudad-Universidad- Empresa.
E . Fortalecimiento Institucional: En desarrollo del artículo 313 de la Constitución Política, el Concejo
Municipal en forma expresa autorizará al Alcalde Mayor de Tunja para contratar todo lo
relacionado con el presente Plan y ejecutarlo en su totalidad celebrando los actos o convenios que
permitan su cabal ejecución.
F . Construir canales de coadyuvancia endógena y exógena para el desarrollo sostenible, por medio
de la suscripción y puesta en marcha de diferentes Convenios (interadministrativos, asociación,
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cooperación, sostenimiento, entre otros.) con entidades públicas, privadas o mixtas, de carácter
local, regional, nacional y extranjero que permitan por medio de la sinergia del trabajo reticular
llevar a la consecución de los cometidos y teleología propuesta en el presente eje programático.
ARTÍCULO 43. PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMIGA BLE CON EL MEDIO AMBIENTE
9. DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE : Integración de la producción del campo con los servicios
que se ofrecen en la ciudad para generar mejor calidad de vida a la población. Comercialización
ágil de productos con el resto del país. Mejoramiento de las vías rurales. Apoyo a la tecnificación
de las labores agropecuarias. Incentivo a la agricultura orgánica para mejorar la producción y
disminuir la utilización de agroquímicos. Gestión integral de residuos sólidos producidos en la
actividad agrícola y pecuaria. Tratamiento y disposición final de residuos líquidos agropecuarios
y de alcantarillado.
10. GEST IÓN DE EMPLEO: Del fortalecimiento de las empresas tunjanas depende el desarrollo local,
establecer cadenas productivas sólidas y auto sostenibles, con miramiento a la protección
medioambiental es el mecanismo más eficiente y efectivo para la generación de valor desde la
fuente de producción. Esta estrategia permitiría que todos los sectores económicos tengan
presencia y por consiguiente, se aumente la actividad, se generen empleos y recursos de alto
impacto social en el municipio.
ARTÍCULO 44. METAS TUNJA SOSTENIBLE
Véase Tabla 4. HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE. Tabla Metas
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I I PARTE PLAN DE INVERSIONES
T ÍTULO I
PLAN FINANCIERO MUNIC IPAL
ARTÍCULO 45. PLAN FINANCIERO MUNICIPAL (PFM)
El Plan Financiero Municipal es un instrumento de planificación y gestión financiera para el periodo 2012-
2015, tomando como fundamento de trabajo las ejecuciones presupuestales de la Alcaldía de Tunja y su
articulación con las agendas de otras instancias territoriales. En este sentido, se toma en consideración
las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación, para que de esta forma, las inversiones de la
Ciudad sean compatibles y posiblemente amplificadas con las políticas financieras y fiscales territoriales,
departamentales y nacionales de desarrollo.
ARTÍCULO 46. OBJET IVO GENERAL DEL PLAN
Establecer la capacidad de inversión de la Alcaldía de Tunja, para ejecutar las políticas generales del PDM:
Tunja Humana, Tunja Saludable, Segura y Sostenible, en el mediano plazo (4 años), desarrollando
específicamente, los programas y proyectos identificados en los siete ejes estructurales de Tunja: Hechos
de Verdad, de acuerdo con las posibilidades reales de financiación del Municipio.
ARTÍCULO 47. ESTRATEGIAS Y POLIT ICAS DEL PLAN
El propósito fundamental en la definición de estrategias es asegurar los recursos financieros necesarios
para garantizar el cumplimiento de la misión del Municipio de Tunja y la proyección tendiente al
cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad financiera.
La estrategia propuesta permitirá incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones como: La
implantación de mejoras en el recaudo oportuno, manteniendo la confianza y credibilidad, fortaleciendo la
cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la recuperación de cartera vencida.
ARTÍCULO 48. GENERACION DE INGRESOS
En materia de recaudo los ingresos totales del Municipio de Tunja han tenido una evolución creciente,
situación que debe mantenerse en términos ascendentes, para lo cual se definirán estrategias financieras
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y tributarias, que aseguren los recursos públicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misión
institucional y el plan de desarrollo. Vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretaría de
Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero:
A. Celebración de convenio interadministrativo para el apoyo técnico y logístico con el fin de incrementar
la gestión tributaria de la Secretaria de Hacienda, con el objetivo de disminuir los índices de elusión y
evasión, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos.
B. Puesta en marcha de los modelos de fiscalización intensivos y extensivos en las rentas del municipio
para lograr la eficiencia en la administración tributaria y el incremento en los impuestos, que son de
competencia del ente territorial.
C . Realizar permanentemente campañas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la
cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributación en las rentas
municipales.
D. Implantación de tecnologías de la información y comunicaciones en la administración de los
impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretaría de Hacienda y asegurar
el manejo de los recursos públicos.
ARTÍCULO 49. PROYECCIÓN DE LAS FINANZAS
Para la proyección de la situación financiera del Municipio de Tunja, los movimientos registrados son más o
menos constantes y la actividad es limitada al recaudo de unos pocos ingresos propios y de las
transferencias de la nación, así como la ejecución de recursos de forzosa inversión en proyectos definidos
casi en su totalidad por la ley. Se utiliza el procedimiento de tasas de crecimiento histórico combinadas
con índices de inflación proyectadas por el Gobierno Nacional y proyecciones de gestión que enmarca la
administración municipal para la ejecución del Plan de Desarrollo 2012 -2015.
El objetivo primordial de este pronóstico es cuantificar la capacidad final de inversión por el ahorro
corriente; las transferencias de forzosa inversión y los fundamentos de cofinanciación. Sin embargo, se
complementa con otras acciones que puede realizar el administrador local como: la actualización del
Estatuto Tributario, la reorganización administrativa, fortaleciendo en ella el área financiera y los sistemas
de información financiera integrados. Estas acciones permitirían contar con herramientas precisas, en un
mediano plazo, que apoyen la toma de decisiones y mejoren la eficiencia y eficacia de la administración
municipal.
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Para la proyección de los Ingresos se tuvo en cuenta las tasa de crecimiento de cada uno de los impuestos
así como la inflación esperada por el gobierno Nacional para los próximos años acorde con el CONPES 3671
de 2011 que corresponde al 3%. Por lo demás, en el gasto se calcula con el mismo comportamiento
registrado en la participación porcentual con un incremento igual al índice de inflación proyectado para
cada año acorde con los cumplimientos de la Ley 617 de 2000 en materia de gastos de funcionamiento y
transferencias a personería, concejo y contraloría municipal.
ARTÍCULO 50. F IJAC ION DE METAS Y ASIGNACION DE RECURSOS
Con el fin de financiar el Plan de Desarrollo y de acuerdo a la dependencia que tiene el Municipio en la
Participación en los Ingresos corrientes de la Nación, al esfuerzo fiscal que debe realizar a través de
gestión, las proyecciones se presenta el siguiente flujo de caja del municipio de Tunja para el período 2012
- 2015 en el cuadro siguiente, teniendo en cuenta su crecimiento para el apalancamiento de los proyectos
del plan de desarrollo. Cabe resaltar que se incluye 2011 como referente pero no hace parte del flujo mismo
del plan financiero.
En la siguiente tabla se incluye el comportamiento de los ingresos y las posibles cofinanciaciones de
recursos entre 2012 y 2013 para atender inversiones en los años 2014 y 2015. Cabe resaltar que el
comportamiento de los ingresos proyectados están referenciadas con el histórico de las vigencias 2007 -
2011 como tendencia general así como el crecimiento de la inflación proyectada acorde con el CONPES. De
igual manera, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, se incorporan los deducibles futuros
correspondientes a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y las transferencias al Concejo
Municipal, Personería y Contraloría Municipal, al restar estos componentes de los ingresos nos otorga la
inversión neta planeada para los próximos cuatro años la cual totaliza el plan de desarrollo en
$505.123.130.682.09.
ARTÍCULO 51 . GEST ION FINANCIERA DEL PLAN FINANCIERO
La gestión financiera municipal adelantará acciones orientadas a solucionar los siguientes problemas:
• Tendencia decreciente en términos reales de los Ingresos Corrientes municipales, situación que
compromete el financiamiento del gasto corriente, derivando en una situación deficitaria, por efectos
del crédito.
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• La administración tributaria presenta una deficiente gestión de recaudo que conlleva a la
subutilización del potencial de ingreso.
• El Municipio tiene una gran dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones, no sólo
para financiar gastos de inversión, sino también los gastos corrientes.
• Se manifiesta un crecimiento de los gastos de funcionamiento, causado por el incremento de los
servicios personales, debido entre otros factores al sostenimiento de personal por órdenes de
prestación de servicio y empleos temporales.
• Existe una tendencia a generación de superávit con lo cual el municipio debe programar y ajustar sus
inversiones anuales acorde con el plan de desarrollo.
• El Municipio tiene potencial de ingresos tributarios que debe ser aprovechado.
ARTÍCULO 52. METAS DE GEST IÓN
• Incrementar los ingresos tributarios mediante la modernización del sistema tributario local, teniendo
en cuenta, entre otros aspectos, la actualización de las bases de registro de los contribuyentes, de
los avalúos de los predios y de las declaraciones de industria y comercio, la modificación de las tarifas
y una política de cobro oportuna, mediante la adopción de incentivos por pronto pago de los impuestos.
• Controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento, haciendo una revisión de la planta de
personal, acompañada de un estudio de análisis ocupacional que permita determinar los recursos
humanos real y profesionalmente necesarios para que la administración municipal pueda prestar de
manera eficiente los servicios a su cargo.
• Apalancar la inversión, aprovechando la gestión de cada sectorial en materia de mecanismos de
cofinanciación departamental, nacional e internacional, para financiar proyectos de gran impacto que
permitan satisfacer las necesidades de la población.
• Mejorar el área financiera local, dotándolo del personal capacitado y suficiente, con adecuados
sistemas de información integrados que permitan apoyar la acertada toma de decisiones.
ARTÍCULO 53. PLAN DE INVERSIONES
Asumiendo fuentes de financiación y formulación de metas para el mejoramiento de los recursos, con el fin
de apalancar los proyectos contemplados en el PDM 2012-2015, apropiando a su vez la propuesta de los
denominados presupuestos participativos. Se tiene en cuenta la consecución y programación de los
recursos por sectores para cada vigencia de la manera en que se expresan en la Tabla del Plan Plurianual de
Inversiones 2012 -2015.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo 2012-2015
Plan de Des arr ol lo TUN JA 20 12 -20 15 HDV _ I I _ P roye cto de A cuerd o
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Véase Tabla del Plan Plurianual de Inversiones 2012 -2015. (ANEXO - Plan de Inversiones)
ARTÍCULO 54. INVERSION POR POLIT ICAS DE DESARROLL O.
La inversión del Plan de Desarrollo se estructura en las cuatro políticas de desarrollo: Tunja Humana, Tunja
Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. El compromiso primordial de esta Administración que es la
inversión social, representado en TUNJA HUMANA representa el 55% del total de la inversión del PDM
Hechos de Verdad.
Véase Tabla de Inversiones y Porcentajes PDM 2012 -2015 (ANEXO - Plan de Inversiones
ARTÍCULO 55. El presente Acuerdo se estructura desde los siguientes componentes:
Capitulo I: Exposición de Motivos
Capitulo II: Acuerdo Municipal
Capitulo III: Anexos
Anexo I. Diagnostico Integral
Anexo II. Parte Estratégica PDM
Anexo III. Plan de Inversiones de mediano y corto plazo
Anexo IV: Metas y Seguimiento PDM
ARTÍCULO 56.Seguimiento. Del presente Plan de Desarrollo municipal hacen parte integral cada
uno de los anexos y capítulos que se enuncian en el artículo anterior. Para efectos del seguimiento y
control se deberá tener en cuenta las herramientas y disposiciones consignadas en los tableros de
Resultados y Productos anexos.
ART ICULO 57. D ivulgación. La Administración Municipal promoverá la difusión masiva del
presente acuerdo a través de campañas pedagógicas orientadas a toda la comunidad Tunjana.
ARTÍCULO 58. V igencia. El Plan de Desarrollo tiene vigencia de cuatro años y rige a partir de la
fecha de su publicación, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.
1
PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015
HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Anexo I. DIAGNOSTICO
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja
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Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015
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GABINETE MUNICIPAL
FERNANDO FLOREZ ESPINOSA Alcalde
AURA NELLY AMAYA GUIO
Gestora Social
Nancy Andrea Ramírez Agudelo Asesora de Planeación Municipal
María Fernanda Sandoval Borda Asesora de Control Interno de Gestión
Luz Amanda Villamil Echeverría Asesora Jurídica
Ángela Consuelo Parra Parra Asesora de Comunicaciones
Ivonne Patricia Vargas Acero Asesora SISBEN
Jorge Alberto Bravo Rubiano Secretario de Hacienda
Edgar Andrés Quiroga Secretario de Gobierno
Germán Bermúdez Arenas Secretario de Desarrollo
John Ernesto Carrero Villamil Secretario de Infraestructura
Mayda Velásquez Rueda Secretaria de Educación
Elina Ulloa Sáenz Secretaria de Contratación
Edith Yobana González Bautista Secretaria de Control Interno Disciplinario
Lucero García Ovalle Secretaría Administrativa
John Alexander Pérez Suárez Secretario de Cultura y Turismo
Germán Bermúdez Arenas Secretario de Tránsito y Transportes (E)
Wilberth Amaury López Gerente Ecovivienda
Ivonne Patricia Vargas Acero Gerente ESE Santiago de Tunja (E)
Osman Puerto Santamaría Gerente IRDET
YOLANDA GOMEZ VILLAMARIN Secretaria de Protección Social
ADRIANA GONZALEZ Asesora Primera Infancia
WILLIAM VARGAS Asesor TIC`s
Grupo de Apoyo
Oficina de Planeación Municipal
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Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015
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TABLA DE CONTENIDO 1. CONTEXTO GENERAL DE TUNJA ........................................................................................................................................................................ 7 2.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA ................................................................................................................................................................................... 8 2.2 TAMAÑO Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .................................................................................................................................................. 8 2.3 DINÁMICA DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO ..................................................................................................................................................... 8 2.4 DINÁMICA MIGRATORIA ...................................................................................................................................................................................... 9 2.5 ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................................................................................................ 10 2.6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL ........................................................................................................................................................................... 11 3. DIAGNÓSTICO POR POLÍTICAS DE DESARROLLO Y EJES PROGRAMÁTICOS ............................................................................................. 13 TUNJA HUMANA ................................................................................................................................................................................................................... 14 3.1 PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOCIAL .......................................................................................................................................................... 14 3.1.1 Primera infancia: De 0 a 5 años en Tunja ............................................................................................................................................... 14 3.1.2 Infancia y Adolescencia ............................................................................................................................................................................ 20 3.2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES ......................................................................................................................................... 40 3.2.1 Componente Educativo ............................................................................................................................................................................... 40 3.2.2 Componente Cultural .................................................................................................................................................................................... 48 3.2.3 Turismo ............................................................................................................................................................................................................. 49 3.2.4 Tecnologías de la información y la comunicación. .......................................................................................................................... 52 TUNJA SALUDABLE ............................................................................................................................................................................................................. 59 3.3 SALUDABLE Y ACTIVA ...................................................................................................................................................................................... 59 3.3.1 Recreación y deportes ................................................................................................................................................................................ 62 TUNJA SEGURA .................................................................................................................................................................................................................... 65 3.3.2 SOLIDARIDAD, INCLUSIÓN Y EQUIDAD............................................................................................................................................................. 65 3.3.2.1 Índice de Ruralidad ....................................................................................................................................................................................... 65 3.3.3 Tunja Segura .................................................................................................................................................................................................... 93 3.4 TUNJA: CIUDAD DE ACUERDOS ........................................................................................................................................................................ 97 TUNJA SOSTENIBLE. ......................................................................................................................................................................................................... 104 3.5 TUNJA: PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................... 104 3.5.1 Agua potable y saneamiento básico .................................................................................................................................................... 104 3.5.2 Otros servicios públicos ............................................................................................................................................................................ 111 3.5.3 Movilidad......................................................................................................................................................................................................... 111 3.5.4 Terminal de Transportes ............................................................................................................................................................................ 116 3.5.5 Ordenamiento territorial............................................................................................................................................................................. 116 3.5.6 Medio Ambiente ............................................................................................................................................................................................ 118 3.5.7 Gestión del riesgo ....................................................................................................................................................................................... 123 3.5.8 Vivienda .......................................................................................................................................................................................................... 126 3.6 COMPETITIVA EN LO LOCAL, REGIONAL Y CON IMPULSO MUNDIAL ....................................................................................................... 128 3.6.1 Sector Agropecuario .................................................................................................................................................................................. 128 3.6.2 Plazas de mercado Sur y Norte .............................................................................................................................................................. 134 3.6.3 Análisis Mercado Laboral ........................................................................................................................................................................ 137 3.6.4 Movimiento de Sociedades ..................................................................................................................................................................... 142 3.6.5 Sector de la construcción Licencias de construcción .................................................................................................................. 143 3.6.6 Observatorios de Mercado Laboral Permanente .............................................................................................................................. 145 3.6.7 Emprendimiento en Tunja ......................................................................................................................................................................... 145 3.6.8 Emprenderismo ............................................................................................................................................................................................ 147
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Proyecciones por grupo poblacional......................................................................................................................................................... 12 Tabla 2. Población Primera Infancia. ......................................................................................................................................................................... 14 Tabla 3. Proyecciones por grupo poblacional ....................................................................................................................................................... 20 Tabla 4. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 5º año 2009 ........................................................................................................... 41 Tabla 5. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 9º año 2009 .......................................................................................................... 42 Tabla 6. Clasificación Instituciones Educativas oficiales en prueba SABER 11 ........................................................................................ 43 Tabla 7. Cobertura Bruta y neta por ciclos. ............................................................................................................................................................ 44 Tabla 8. Deserción Escolar .......................................................................................................................................................................................... 45 Tabla 9. Reprobación Escolar .................................................................................................................................................................................... 46 Tabla 10. Profesionales Egresados en TICs ............................................................................................................................................................ 58 Tabla 11. Computadores en Instituciones Educativas ....................................................................................................................................... 59 Tabla 12. Estado de algunos indicadores en salud ............................................................................................................................................ 62 Tabla 13. Hogares en pobreza extrema (Provincia Centro) ............................................................................................................................ 68 Tabla 14. Ingresos población ...................................................................................................................................................................................... 70 Tabla 15. Necesidades Básicas Insatisfechas. (Provincia Centro) ................................................................................................................ 72 Tabla 16. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) ....................................................................................................................................... 78 Tabla 17. Concejales Elegidos Municipio Tunja .................................................................................................................................................... 82 Tabla 18. Población en Desplazamiento Por Género. Provincia Centro. ........................................................................................................ 87 Tabla 19. Indicadores de Seguridad .......................................................................................................................................................................... 95 Tabla 20. Adolescentes infractores de la Ley Penal en Tuja. .......................................................................................................................... 95 Tabla 21. Adolescentes Privados de la Libertad por género ............................................................................................................................ 96 Tabla 22. Sanciones impuestas por género .......................................................................................................................................................... 97 Tabla 23. Instancias de Participación ciudadana .............................................................................................................................................. 103 Tabla 24. Participación Concejo Territorial de Planeación 2010-2011 ........................................................................................................ 103 Tabla 25. Estado actual de algunos indicadores- Institucional ................................................................................................................... 104 Tabla 26. Suscriptores de Acueducto y Longitud de redes según uso. .................................................................................................... 105 Tabla 27. Longitud sistema de redes, colectores e interceptores. ............................................................................................................ 106 Tabla 28. Usuarios de Servicio de Aseo ................................................................................................................................................................. 108 Tabla 29. Informe de avance PGIRS a 31 de diciembre de 2011 ...................................................................................................................... 110 Tabla 30. Estado actual de algunos indicadores- Acueducto y Alcantarillado ....................................................................................... 110 Tabla 31. Estados de indicadores Servicios Públicos. ...................................................................................................................................... 111 Tabla 32. Relación Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja ..................................................................................................... 111 Tabla 33. Utilización de modos de transporte ..................................................................................................................................................... 112 Tabla 34. Movilización de Pasajeros ...................................................................................................................................................................... 112 Tabla 35. Índice de Accidentalidad .......................................................................................................................................................................... 113 Tabla 36. Kilómetros de la Malla Vial Aproximados a Enero de Año 2.012 .............................................................................................. 115 Tabla 37. Estado de indicadores de Movilidad .................................................................................................................................................. 115 Tabla 38. Afectaciones en emergencias 2010-2011. ........................................................................................................................................ 123 Tabla 39. Estado actual de indicadores Gestión del Riesgo ......................................................................................................................... 126 Tabla 40. Déficit habitacional convencional. Abril de 2006........................................................................................................................... 127 Tabla 41. Estado de indicadores de vivienda/urbanismo, ............................................................................................................................ 128 Tabla 42. Distribución de áreas y Cobertura Vegetal ........................................................................................................................................ 129 Tabla 43. Tunja. Indicadores Laborales. 2009-2010 ........................................................................................................................................ 138 Tabla 44. Colombia. Tasas de ocupación, desempleo y subempleo según área metropolitana ..................................................... 139 Tabla 45. Nacional-Tunja. Población total, infantil, en edad de trabajar, activa e inactiva. 2007-2010 ......................................... 140 Tabla 46. Tunja. Ocupados, según rama de actividad. . 2007-2010 ............................................................................................................. 140 Tabla 47. Tunja. Desocupados cesantes, según rama de actividad. 2007-2010 ................................................................................... 142 Tabla 48. Nacional E Boyacá. Número de licencias de construcción y área por construir 2009-2010 .......................................... 143 Tabla 49. Nacional E Boyacá- Valor de los créditos entregados para compra de vivienda nueva y usada, según tipo de solución. 2009-2010 .................................................................................................................................................................................................... 144
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LISTA DE GRÁFICOS
Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2001-2015 ........................................................................................................................................................ 8 Gráfica 2. Tasas de Crecimiento vegetativo ............................................................................................................................................................ 9 Gráfica 3. Estructura poblacional 2005-2011 ........................................................................................................................................................ 10 Gráfica 4. Tunja. Relaciones de dependencia. Censos 1973, 1985, 1993 y 2005 ......................................................................................... 11 Gráfica 5. Tunja. Distribución de la población según área. Censos 1951 a 2005 ........................................................................................ 11 Gráfica 6. Resultados prueba SABER ciencias grado 5º...................................................................................................................................... 41 Gráfica 7. Resultados prueba SABER ciencias grado 9º..................................................................................................................................... 42 Gráfica 8. Promedio núcleo común prueba SABER 11.Fuente. ICFES ................................................................................................................ 43 Gráfica 9. Cobertura Bruta Vs Cobertura neta. .................................................................................................................................................... 44 Gráfica 10. Nivel de visitas de los atractivos histórico culturales ............................................................................................................... 51 Gráfica ||. Ecosistema digital. Imagen tomada de “Plan vive digital Colombia E MinTIC”. ................................................................... 54 Gráfica 12. Conexión a Internet en hogares ........................................................................................................................................................... 55 Gráfica 13. Utilización de Internet ............................................................................................................................................................................. 55 Gráfica 14. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Años 2009 y 2010. ............................................................................................................................................................................................................ 55 Gráfica 15. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en el hogar, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009-2010 ............................................................................................................................. 56 Gráfica 16. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en centros de acceso públicos con costo, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010 ....................................................................... 56 Gráfica 17. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en una institución educativa, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010. ................................................................................... 57 Gráfica 18. Porcentaje de personas de 5 años y más que usaron Internet en centros de acceso públicos gratis, en los últimos 12 meses. Tunja 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010. ................................................................................... 57 Gráfica 19. Total hogares en pobreza extrema -(Provincia centro) ............................................................................................................. 66 Gráfica 20. Hogares en pobreza extrema área urbana (Provincia Centro) ................................................................................................. 67 Gráfica 21. Hogares en pobreza extrema área rural - (Provincia Centro) .................................................................................................. 67 Gráfica 22. Hogares en Pobreza Extrema. (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) ............................................................. 68 Gráfica 23. Pobreza extrema por área geográfica, principales ciudades del Departamento .............................................................. 69 Gráfica 24. Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................................................................................................................. 70 Gráfica 25. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Urbana. (Provincia Centro) .................................................................................... 71 Gráfica 26. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Rural. (Provincia Centro) ....................................................................................... 71 Gráfica 27. Necesidades Básicas Insatisfechas- (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) ............................................... 72 Gráfica 28. Índice de necesidades básicas por área geográfica, principales ciudades del Departamento. .................................. 73 Gráfica 29. Índice De Calidad De Vida - (Provincia Centro) ............................................................................................................................... 74 Gráfica 30. Índice calidad de vida. Principales Ciudades Departamento ................................................................................................... 74 Gráfica 31. Índice de Calidad de Vida por Área Geográfica ............................................................................................................................... 75 Gráfica 32. Índice de Desarrollo Humano. (Provincia Centro) .......................................................................................................................... 76 Gráfica 33. Índice de Desarrollo Humano- Principales Ciudades Departamento de Boyacá. ............................................................... 77 Gráfica 34. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) ................................................................................................................................... 78 Gráfica 35. Índice De Vulnerabilidad (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) ......................................................................... 79 Gráfica 36. Afiliación al SISBEN .................................................................................................................................................................................. 80 Gráfica 37. Ocupación por Género .............................................................................................................................................................................. 81 Gráfica 38. Nivel Educativo........................................................................................................................................................................................... 81 Gráfica 39. Concejales Elegidos por Género Concejo Municipal Tunja. Periodo Constitucional 2012-2015 .................................... 83 Gráfica 40. Presidentes Junta de Acción Comunal. Área Urbana Tunja ........................................................................................................ 83 Gráfica 41. Ocupación de las Mujeres por Área Geográfica ............................................................................................................................. 85 Gráfica 42. Presidentes Junta de Acción Comunal Área Rural Tunja ............................................................................................................. 85 Gráfica 43. Población y Hogares en Desplazamiento. Municipio de Tunja ................................................................................................ 86 Gráfica 44. Población en Desplazamiento por Género. Municipio de Tunja ............................................................................................. 86 Gráfica 45. Población Desplazada por Grupo Poblacional. Municipio De Tunja ......................................................................................... 88 Gráfica 46. Población con discapacidad por género. Municipio de Tunja ................................................................................................... 88 Gráfica 47. Pirámide Poblacional. Población Discapacitada ............................................................................................................................ 89 Gráfica 48. Tipo de Discapacidad de la Población ............................................................................................................................................... 90
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Gráfica 49. Adolescentes involucrados proceso penal 2008-2011 ............................................................................................................... 96 Gráfica 50. Adolescentes reincidentes 2008-2011 ............................................................................................................................................. 96 Gráfica 51. Ingresos no Tributarios ......................................................................................................................................................................... 102 Gráfica 52. Nacional E Tunja. Participación porcentual de ocupados según rama de actividad. ..................................................... 141 Gráfica 53. Tunja. Distribución de ocupados, según posición ocupacional. 2010................................................................................... 141 Gráfica 54. Boyacá E Tunja. Distribución de Crédito para viviendas, por tipo 2009-2010 .................................................................. 144
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1. CONTEXTO GENERAL DE TUNJA
Mapa 1. Localización
El Municipio de Tunja se encuentra ubicados obre la cordillera Oriental, en la parte central del
Departamento de Boyacá, localizado a 05o32´7´´ de latitud norte y 37 o 22´04´´ de longitud oeste, con
alturas que van desde los 2.700 m.s.n.m. hasta 3.150 m.s.n.m. en la parte más elevada, con una
extensión de 121.4 Km2, y una temperatura de 13oC. Tunja en su contexto regional próximo mantiene
relación con municipios más pequeños, esta relación está representada en actividades de intercambio
agrícola y comercial, dichas poblaciones cercanas son: Sutamarchán, Samacá, Soracá, Toca, Arcabuco,
Chivatá, Siachoque, Cómbita, Tuta; en cuanto a desarrollo turístico está muy ligado a poblaciones
como Paipa y Villa de Leyva.
Limita por el norte con los municipios de Motavita y Cómbita, al oriente con los municipios de Oicatá,
Chivatá, Soracá y Boyacá, por el sur con Ventaquemada y por el occidente con los municipios de
Samacá, Cucaita y Sora. Registra 200 desarrollos urbanísticos en la zona urbana y 10 veredas en el
sector rural: Barón Gallero, Barón Germania, Chorroblanco, El Porvenir, La Esperanza, La Hoya, La Lajita,
Pirgua, Runta y Tras del Alto. Los ríos: Jordán que atraviesa a la ciudad de sur a norte y la Vega que va
de occidente a oriente, se consideran sus principales fuentes hídricas.
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2. ANÁLISIS POBLACIONAL
2.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA
De las múltiples interrelaciones que la población establece con el territorio, a fin de garantizar
condiciones adecuadas y permanentes de desarrollo económico y social, resultan unas
características muy particulares en el comportamiento demográfico municipal, que se expresan o
pueden ser observadas en los volúmenes, tendencias y ritmos de crecimiento de la población y en su
composición por edad y sexo. A continuación se describen las particularidades de la dinámica
demográfica del municipio de Tunja, con base en información sociodemográfica, disponible
principalmente en las fuentes de información DANE.
2.2 TAMAÑO Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2001-2015 Fuente: Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área
De acuerdo con las proyecciones
poblacionales se prevé una tasa de crecimiento poblacional del 8% entre el año 2011 y 2015, siendo
esta una proyección positiva pero decreciente, pasando de 174.561 a 184.380 habitantes en la ciudad
de Tunja.
2.3 DINÁMICA DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO
La combinación entre la natalidad y la mortalidad en el municipio de Tunja, para el período 2007-2010,
arroja un crecimiento natural o vegetativo1 positivo, pero con tendencia decreciente, como
consecuencia de la continua disminución de los nacimientos y por la estabilización y ligero
crecimiento del volumen de las defunciones.
1Crecimiento vegetativo o natural de la población es la diferencia entre el número de nacidos y el número de fallecidos en un lugar durante un año
1,50
1,60
1,70
1,80
1,90
2,00
2,10
2,20
100.000
110.000
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
200.000
Crecimiento Poblacional Población
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2967 3058 30992975 2897
2619
601
1394
538661 547 593
2366 16642561
2314 2350
2026
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2005 2006 2007 2008 2009 2.010
Nacimientos Defunciones Crecimiento Vegetativo
TUNJA. CRECIMIENTO VEGETATIVO. 2005-2010
Gráfica 2. Tasas de Crecimiento vegetativo Fuente: Oficina de Planeación Municipal de Tunja, con base en datos DANE, Estadísticas vitales.
2.4 DINÁMICA MIGRATORIA
Al comparar el crecimiento vegetativo para el 2005 (1.54%), con el crecimiento promedio intercensal
(2.95%), se concluye que por lo menos para este año la tasa neta de inmigración fue de +1,41%, con lo
cual estos flujos de población estarían aportando más al crecimiento de la ciudad que su dinámica
demográfica interna.
Esta tendencia de crecimiento por inmigración, no parece estar asociada a procesos de crecimiento
económico. El aumento de la población puede explicarse por factores como: la oferta educativa del
municipio en los diferentes niveles académicos, la diversidad de programas técnicos y profesionales
que resultan atractivos para los jóvenes de otros municipios del departamento e incluso de otras
regiones del país, motivando así la inmigración de población en edades escolares.
Según el Censo de 2005, el cambio de residencia, estuvo dada por razones familiares con un 49,99%,
el 22,3% por dificultad para conseguir trabajo, el 14.8% por dificultad para conseguir trabajo y el 1.3%
por amenaza para su vida
Si bien estos dos aspectos explican en gran medida el crecimiento poblacional del municipio, es
preciso ahondar en el conocimiento y medición de los procesos migratorios, en particular aquellos que
no alcanzan a ser identificados en los operativos censales, como los movimientos de población de
carácter intermitente, estacional o temporal, los cuales tienen un alto impacto en la demanda y oferta
de bienes y servicios en la ciudad.
19,25 19,41 19,25 18,10
17,27
15,31
3,90
8,85
3,34 4,02 3,26 3,47
15,35
10,56
15,90
14,07 14,01
11,84
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2005 2006 2007 2008 2009 2.010
TBN TBM TCV
TUNJA. TASA BRUTA NATALIDAD-TASA BRUTA DE MORTALIDAD-TASA DE CRECIMEINTO
HECHOS DE VERDAD
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2.5 ESTRUCTURA POBLACIONAL
De este comportamientoo se desprende una composición demográfica caracterizada por población
joven, en la cual la participación de la población menor de edad ha venido disminuyendo, como
resultado de la disminución de la natalidad y la emigración de hogares jóvenes, se observa una
disminución porcentual de la población en edades de 0 a 4 años en el censo 2005 y en la proyección
para el año 2011.
7590
7761
7406
7649
7551
6448
5353
4867
4415
3961
3008
2209
1349
1143
827
580
542
7337
7684
7316
7970
8785
6963
6512
5897
5537
4762
3756
2589
1884
1581
1182
797
885
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
PIRAMIDE POBLACIONAL 2005
Mujeres Hombres
7638
8091
8575
8016
7700
7721
6733
5609
5113
4655
4201
3185
2311
1397
1006
743
680
7.243
7.898
8.653
7.647
7.355
8.679
7.277
6.738
6.332
5.988
5.231
4.088
2.812
1.927
1.546
1.095
1.096
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
PIRAMIDE POBLACIONAL 2011
Mujeres Hombres
Gráfica 3. Estructura poblacional 2005-2011 Fuente: Censo 2005 y proyecciones de población
Relación de dependencia.
La transformación demográfica y poblacional del municipio de Tunja revela cambios importantes en
las razones de dependencia durante los últimos 40 años. La reducción, de prácticamente a la mitad
del porcentaje de personas dependientes económicamente de aquellas en edades activas o
productivas� estaría indicando que el municipio atraviesa un período de “Bono demográfico”. Durante
este período, la abundante mano de obra se convierte en una oportunidad para el desarrollo
económico local. No obstante, la plataforma de producción y el sistema económico que predomina no
incorpora ni responde adecuadamente a las demandas laborales de la población en edades
económicamente activas. Así se produce un “desperdicio” de la base poblacional para el desarrollo y
la transformación del municipio, favoreciendo a su vez la expulsión de población capacitada y un
continuo desequilibrio en la demanda y satisfacción de sus necesidades y expectativas.
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Gráfica 4. Tunja. Relaciones de dependencia. Censos 1973, 1985, 1993 y 2005 Fuente: Censos DANE
La población en edad productiva está creciendo sostenidamente, lo que posibilitaría el mejoramiento
de las condiciones de vida de toda la población, vía crecimiento y productividad, sin embargo se
constituye en un reto para el municipio porque debe mejorar las capacidades, competencias laborales,
oportunidades y la inserción en el mercado laboral de la población en edad productiva, especialmente
de los jóvenes.
2.6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
A diferencia de la mayor parte de los municipios en el departamento de Boyacá, en los cuales
predominan los asentamientos de población rural vinculada a actividades productivas de carácter
agropecuario, Tunja se ha caracterizado por concentrar su población en el área urbana y por un bajo
desarrollo de su ruralidad.
Gráfica 5. Tunja. Distribución de la población según área. Censos 1951 a 2005 Fuente: CENSO DANE.
Desde 19502 ya se observaba una proporción importante de población ubicada en la cabecera, cerca
del 83%. Para el 2005 la participación alcanzó el 95%. Esto puede estar relacionado con los agudos
deterioros de los suelos rurales, a causa de la deforestación y la reducción de las fuentes hídricas,
que a su vez propiciaron la pérdida de productividad y en consecuencia la expulsión de la población
2UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Proceso de Aplicación y Réplica de la Metodología BIT Pase en los Departamentos de Boyacá y Cundinamarca en el
Marco Del Proyecto MAVDT - UNFPA 2005.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1951 1964 1973 1985 1993 2005
Porcentaje
Cabecera Resto
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campesina hacia las zonas urbanas. Esta tendencia a futuro significaría la desaparición de la
población rural y con ella la agudización del desequilibrio rural-urbano.
De acuerdo con las proyecciones de población del DANE, la proporción de población de Tunja con
respecto al departamento se ha venido incrementando desde el 2005, pasando de un 12.28% a un
13.74%, población atraída por la gran oferta de servicios educativos, de salud, financieros y el
comercio, entre otros. Las proyecciones de población mantienen la tendencia de despoblamiento rural
en el municipio, registrando una tasa de urbanización alta, en razón a la concentración de más del 95%
de la población en la zona urbana.
Grupos Poblacionales 2011 2012 2013 2014 2015
Primera Infancia ( 0 - 5 años) 17.883 17.765 17.649 17.537 17.459
Infancia (6 - 11 años) 19.729 19.756 19.765 19.726 19.672
Adolescencia ( 12 - 17 años) 19.861 20.284 20.706 21.064 21.343
Juventud ( 18 - 26 años) 33.973 34.170 34.429 34.786 35.283
Tercera Edad (>60 años) 14.897 15.500 16.450 17.468 8.558
Tabla 1. Proyecciones por grupo poblacional Fuente: Proyecciones DANE
Estos cinco grupos poblaciones de interés para la formulación de políticas públicas representan el
60% de la población total proyectada para Tunja, en el periodo 2011 a 2015. De acuerdo con el Censo de
2005, la densidad poblacional urbana es de 8267 Hab./Km. y rural de 75 Hab./Km.; el sector occidental
es el de mayor densidad poblacional. De acuerdo con el Censo 2005, la mayor concentración de
población en edad escolar de 0 a 16 años, se encuentra en la zona occidental de la ciudad, igualmente
se presenta el mayor número de establecimientos educativos públicos.
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3. DIAGNÓSTICO POR POLÍTICAS DE DESARROLLO Y EJES PROGRAMÁTICOS
Para el diagnóstico integral de la Ciudad, se ha optado por la presentación de las temáticas a partir de
las políticas de desarrollo Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Sin
embargo, por cuestiones de afinidad de contenidos con la normativa que las sustenta y para mantener
el hilo conductor de los ODM, pueden existir variantes con respecto al capítulo estratégico.
Inicialmente, es importante hacer una breve introducción a la Declaración del Milenio, la cual fue
aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los 189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la
Cumbre del Milenio, los estados parte reafirmaron el propósito de tener un mundo más pacífico,
próspero y justo para todos los habitantes, comandado bajo los valores de libertad, igualdad,
solidaridad, tolerancia y respeto, por la naturaleza y responsabilidad común, acordaron para ese
efecto ocho objetivos claves� conocidos como los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” - ODM.
El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social �|� del |� de marzo de }{{�: “Las
metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - }{|�”.
Posteriormente fue modificado y ajustado por el Conpes 140 de 2011, presentando las metas
particulares que el país espera alcanzar en el año 2015 para cada uno de los objetivos, de igual forma
se pactaron las estrategias necesarias para implementar y fortalecer su consecución. Estas metas se
establecieron tomando como línea de base el año 1990 (conforme a lo planteado en la Declaración del
Milenio), para la mayor parte de los indicadores, o aquellos para los cuales se contará con la
información disponible y que reflejará de mejor manera la situación de base de cada uno de los
objetivos.
En el Municipio de Tunja, el primer ejercicio sobre avance en cumplimiento a indicadores de Infancia y
Adolescencia se realizó en el año 2011 con corte a 2010, en cumplimiento con la directiva de la
Procuraduría General de la Nación. Cabe señalar que existen deficiencias en la información y líneas
bases de algunos indicadores, generando una limitación para el seguimiento y la formulación de
políticas públicas a nivel local que respondan a las necesidades reales del Municipio. Es preciso
evidenciar como algunos de estos indicadores fueron ajustados con información más reciente sobre
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estadísticas vitales del DANE, datos que están disponibles en su página Web, al igual que se consultó
la base de datos del Ministerio de Educación, entre otras.
TUNJA HUMANA
3.1 PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOCIAL
La estrategia nacional “Hechos y Derechos”� está encaminada a garantizar que los niños y
Adolescentes estén todos vivos, ningunos desnutrido, todos saludables y ninguno sin familia. La
protección integral de los niños, contempla reconocimiento, garantía, prevención y restablecimiento
de los derechos.
3.1.1 Primera infancia: De 0 a 5 años en Tunja
La población proyectada de primera infancia (0 a 5 años), para el año 2011 es de 17.883 niños y niñas,
de los cuales el 51,2% (9.162) son hombres y el 48,8 (8.721) son mujeres. Para el año 2015, se proyecta
una población de 17.459.
Grupos Poblacionales 2011 2012 2013 2014 2015
Primera Infancia ( 0 - 5 años) 17.883 17.765 17.649 17.537 17.459
Tabla 2. Población Primera Infancia. Fuente: DANE. Proyecciones DANE
La garantía de derechos de los niños y niñas es un tema transversal e integral, el cual se tiene que
ejercer desde diferentes ámbitos de manera intersectorial e interinstitucional, integrando las acciones
de salud, educación, agua potable, saneamiento básico, vivienda, recreación, cultura y deporte, entre
otros, con el fin de mejorar su calidad de vida.
Garantía de Derechos de Existencia
Es la primera garantía para la infancia, que implica el favorecer las condiciones esenciales para
preservar su vida tales como: ser deseado, ser querido y respetado, que la madre y su hijo tengan
atención durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables, no enfermarse cuando puede
prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su familia y ser cuidado
por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los objetivos están
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encaminados a garantizar que estén: Todos Vivos, Ningunos Desnutrido, Todos Saludables y Ninguno
Sin Familia.
Objetivo de política: TODOS VIVOS
La mortalidad materna se define como la defunción de una mujer durante la gestación, el parto, o
durante los siguientes 42 días siguientes a la terminación del embarazo. Este hecho se encuentra
relacionado con múltiples factores, entre los que se encuentran: desigualdad económica, nivel
educativo de las mujeres, carencia de oportunidades, problemas de acceso, oportunidad, calidad de los
servicios de salud3.
Para 2011 se encontraba en 0 y a 2015 se propone mantener esta razón por medio del fortalecimiento
en calidad y cobertura de los servicios de salud. La tasa de mortalidad infantil es un indicador
relacionado directamente con los niveles de pobreza y de calidad de la sanidad gratuita (a mayor
pobreza o menor calidad sanitaria, mayor índice de mortalidad infantil), y se contempla en el objetivo
44 de las Metas del Milenio, en Tunja para 2010 es de 15, 98 y para 2015 se propone una disminución de
2 puntos acercándose a 14, encontrándose por debajo del promedio nacional, regional y cumpliendo el
ODM 4 que es de 16, 98.
La disminución en la mortalidad de niños de 0 a 5 años por cualquier causa, evidencia los progresos en
la atención básica de salud y políticas sociales adelantadas desde la articulación de estrategias y
acciones específicas entre las diferentes entidades y el municipio. Así se han producido aumentos en
la esperanza de vida y marcados descensos de la mortalidad de este grupo poblacional. Según el DANE
para 2009, Tunja presentaba este índice en 2,1; por lo tanto, las actividades de atención en salud se
centran en mantener esta tasa por debajo de 2 para el 2015. Aclarando además que la unidad de
medida entregada por el DANE por proyección de población, no muestra esta situación.
Entre las causas de mortalidad de niños de cero a cinco años, se encuentran las muertes perinatales
(37%), seguido de la sepsis bacteriana del recién nacido (7,8%), causa más común de mortalidad
3 Referido en “Protocolos de vigilancia en salud pública. Mortalidad Materna”. Secretaría Distrital de salud de Bogotá.
4 Página WEB http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
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neonatal en países en desarrollo, por lo que se promueve el fortalecimiento del proceso de atención
del parto, prevención y control de factores asociados como bajo peso al nacer, prematurez, entre
otros. Tanto en el año 2005, como en el 2009, el mayor número de casos de muerte de niños de 0 a
cinco años, corresponde a mortalidad perinatal, asociados a trastornos específicos del periodo
perinatal. En el año 2009 las muertes disminuyeron en 10, equivalente al 41,67%.
Objetivo de Política: NINGUNO DESNUTRIDO
El indicador para desnutrición crónica en niños de cero a 5 años, se obtuvo por medio de las
estadísticas del SIVICAPS ETUNJA 2010, según el cual se realiza una valoración nutricional a 3925 niños
y niñas entre 1 y 4 años del Municipio de Tunja, durante el año 2010, el 13,27% (equivalente a 521 niños)
fueron diagnosticados con Desnutrición Crónica, dado el valor de relación de talla/edad, representando
un alto riesgo en sus componentes: biológico, cognitivo y de morbimortalidad. En la zona urbana el
porcentaje específico por género de niños con afectación nutricional es de 13,17% y de niñas es de
12,45%. Siendo preocupante la situación en la zona rural, donde se valoraron 174 niños y niñas, de los
cuales el 14,94% de niños y el 8,05% a niñas presentan déficit crónico nutricional.
En el año 2010, La prevalencia general de DNT crónica es de 22,98 por cada cien niños valorados, luego
se haría mención a la incidencia específica, que por género es de 31,32% niños con DNT del área rural, y
que para las niñas es de |��~�%” lo cual duplica la incidencia en zona urbana y evidencia la necesidad
urgente de llegar al campo con programas efectivos de seguridad alimentaria, con el fin de lograr la
meta a 2015 de 8% de desnutrición crónica, siendo este uno de los grandes retos frente a la situación
de la primera infancia.
La situación de desnutrición global y la deficiencia del peso con relación a la edad; representan un
resultado de desequilibrios nutricionales pasados y recientes de 4,07% en la zona urbana y de 9,87 en
la zona rural, evidenciando una vez más altos índices de desigualdad; en este indicador para 2015
planteamos el cumplimiento ODM de la Meta Universal 1C de 2,6%. Los niños y niñas entre cero y seis
meses que asisten a control de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva se
encuentra en el 94%, según información de la ESE Santiago de Tunja para 2010. El porcentaje de
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mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional incrementando paulatinamente es de 0,2%
en 2008 a 0,46% en 2010.
Es preocupante que tanto en el Departamento como en el Municipio, en el periodo 2005 -2008, se
registra un incremento en el porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer; en el departamento
se incrementó en 0,8 puntos porcentuales, mientras que en el municipio registró un incremento de 1,16
puntos porcentuales, lo que indica que las condiciones de las madres embarazadas se están
deteriorando, generando situaciones de alto riesgo para parto y el recién nacido.
Objetivo de Política: TODOS SALUDABLES
El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI bajo la dirección del Ministerio de la Protección Social,
autoridad en salud que establece el esquema de vacunación para el país. La meta nacional es
alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95% con el Plan Ampliado de Inmunizaciones
-PAI-, para los menores de 5 años en todos los municipios y Distritos del País. El municipio de Tunja ha
alcanzado la cobertura del esquema regular de vacunación en todos los biológicos y en todos los
periodos mayor o igual al 95% que es la meta Nacional, con excepción de la Triple viral en el año 2010.
La cobertura de BCG en menores de un año para el municipio de Tunja supera el 100%, cobertura que se
ve afectada por la atención de partos procedentes de otros municipios que no se encuentran
habilitados para prestar el servicio. Siendo evidente el esfuerzo nacional y territorial en la cobertura
de vacunación, el reto es hacer seguimiento uno a uno de los niños y niñas, para determinar la
cobertura total y no sólo las dosis aplicadas.
Adicionalmente, es necesario adelantar campañas para incrementar la cobertura del neumococo. Para
el año 2009, se alcanzó una cobertura del 9,57% y para el año 2010 de 40,75%. En el año 2010, al 100%
de las gestantes que asistieron a control prenatal se les practicó la prueba de VIH, equivalente a 927
madres, representa menos del 50% de la población en estado de gestación, esto demuestra que la
mitad no asiste al control prenatal.
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En el municipio de Tunja desde 2009 se viene desarrollando una estrategia para fortalecer el proceso
de implementación y seguimiento del modelo de gestión programática de VIH, la guía de atención
integral de las infecciones de transmisión sexual y el VIH/SIDA y protocolos de VSP, con base en los
resultados del estudio de prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años.
En el caso específico de las gestantes se les realiza la prueba VIH Elisa, como procedimiento de
control prenatal. En caso de gestantes VIH positivas, se sigue el protocolo establecido por el Ministerio
de Protección Social, en cuanto a identificación y seguimiento de gestantes y población para verificar
adherencia al tratamiento integral, a la gestante y al hijo. Se realiza tratamiento retroviral, parto por
cesárea, alimentación específica suministrada por SESALUB, vacunación según los protocolos y
seguimiento con exámenes específicos.
Según los registros de la oficina de Vigilancia en Salud Pública del Municipio, de los 3 casos que se
presentaron en el 2010, 2 hijos de madres VIH+ no han reportado enfermedad. Entre el año 2005 a 2010
los casos de mujeres con sífilis gestacional diagnosticadas aumentaron; a través de la estrategia
IAMI se logró el tratamiento del 100% de las mujeres gestantes con Sífilis antes de la semana 17.
SÍFILIS CONGÉNITA. El principio fundamental para prevenir la aparición de la Sífilis Congénita está
definido en las políticas nacionales y en los protocolos de Salud Pública, que consiste en detectar y
tratar oportunamente la infección en la madre para evitar complicaciones en el recién nacido como:
Bajo peso al nacer, Prematurez, Anemia, Lesiones Óseas, Sordera, Ceguera, Problemas renales, Retardo
mental e Inflamación del tracto gastrointestinal.
Durante el 2009 se reportaron diez casos de sífilis gestacional y un caso de sífilis congénita. En el
año 2010 se presentaron 15 casos de sífilis gestacional y un caso de sífilis congénita. El indicador
muestra que, a pesar del aumento de gestantes diagnosticadas, se mantuvo la cifra de un recién
nacido con sífilis congénita.
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Cinco Primeras Causas de Morbilidad en Menores de 5 Años
La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud OPS/OMS) y el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), elaboraron la estrategia AIEPI Atención Integrada a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia, para dar respuesta a este problema. Poner al alcance de
todos los niños los beneficios de esta estrategia permitirá reducir el número de muertes en la infancia,
también contribuirá a disminuir el número y la gravedad de los episodios de enfermedad durante los
primeros años de vida y mejorar la condición general de salud de los niños.
En el municipio la Infección Respiratoria Aguda (928x10.000) y la Enfermedad Diarreica Aguda
(702x1.000) aparecen dentro de las cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años,
aumentando su incidencia en los últimos 4 años, por lo que es necesario fortalecer las estrategias de
atención primaria en salud desde la familia y con enfoque comunitario, como es la implementación del
AIEPI comunitario, mediante el establecimiento de UROCS y UAIRACS para la atención de IRA y EDA.
El aumento que reportan las estadísticas para el año 2009 y 2010 obedece a la optimización de la
calidad en el diagnóstico oportuno de esta patología, así como en el resultado de las acciones de
educación, información y comunicación desarrolladas durante el 2009 por el grupo de salud pública,
producto de los lineamientos nacionales establecidos con base en la aparición de brotes epidémicos
por el virus pandémico de Influenza Estacional AH1N1, logrando generar en la comunidad la cultura de
cuidado, compromiso y consulta apropiada. En cuanto a la Infección Respiratoria Aguda, la tasa de
mortalidad por IRA en menores de 5 años x 100.000 habitantes disminuyó en el periodo 2008 con
respecto al 2005 y en 2009 y 2010 el municipio registro una tasa de mortalidad de cero (0,0), por esta
causa.
Garantía de Derechos de Desarrollo
Objetivo de Política: NINGUNO SIN EDUCACIÓN
En los grados -1 y -2 el sector privado reportó una matrícula de 1409 niños y niñas, en instituciones
educativas públicas, en el grado transición se encontraban matriculados 2709 niños y niñas de 5 años.
El Convenio de MEN con la UPTC en modalidad PAIPI Institucional atendió 220 niños y niñas. Las
modalidades de atención de ICBF para niños y niñas menores de cinco años corresponden a hogares
comunitarios de bienestar con 2.171 niños y niñas, hogares comunitarios modalidad FAMI con 384 NNs,
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Jardín social 299 y 9 hogares infantiles con 1231 NNs. Se atendieron un total de 8423 (61%) de niños y
niñas de cero a 5 años, de los cuales 4.085 fueron atendidos por el ICBF.
Garantía de Derechos de Ciudadanía
Objetivo de Política: Ninguno Sin Registro
Niños y Niñas Menores de 1 Año Registrados según lugar de Nacimiento
Según la Registraduría Nacional del Estado Civil y proyecciones de población DANE, en los años 2005 y
2007 el registro de NNA menores a un año, supera la población estimada por el DANE. A partir del 2008,
la proporción de NNA menores de un año registrado, está por debajo del 82%, llegando en el 2010 a
menos del 50%; situación preocupante que debe ser revisada en sus causas, dado que el registro civil
es un requisito indispensable para que las familias accedan a los derechos de salud, educación,
subsidios o beneficios otorgados por el Estado en otros programas para población vulnerable. El
derecho a la ciudadanía en la primera infancia se evidencia desde la familia, en la participación
representada en la identificación, la afiliación al SGSSS, la vinculación a espacios recreativos,
culturales, artísticos que promuevan la interacción social desde el momento mismo del nacimiento.
Los programas de Primera Infancia propuestos desde las corresponsabilidades del estado, la
comunidad y la familia, resaltan la necesidad de cumplir los deberes adquiridos desde cada entorno,
como lo proclama la constitución y la ley por el interés superior del niño. Se propone la articulación de
esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los derechos con cobertura y calidad, iniciando en la
población vulnerable o en extrema pobreza por el derecho a la igualdad.
3.1.2 Infancia y Adolescencia
Grupos Poblacionales 2011 2012 2013 2014 2015
Primera Infancia ( 0 - 5 años) 17.883 17.765 17.649 17.537 17.459
Infancia (6 - 11 años) 19.729 19.756 19.765 19.726 19.672
Adolescencia ( 12 - 17 años) 19.861 20.284 20.706 21.064 21.343
Juventud ( 18 - 26 años) 33.973 34.170 34.429 34.786 35.283
Tercera Edad (>60 años) 14.897 15.500 16.450 17.468 18.558
Tabla 3. Proyecciones por grupo poblacional Fuente: Proyecciones DANE.
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CICLO VITAL: INFANCIA
Garantía de Derechos de Existencia
Objetivo de política: NINGUNO DESNUTRIDO
Niños, niñas valoradas con desnutrición crónica, 5 a 14 años
Según el SICAPS, en el año 2010 fueron valorados 6,67% de niños y niñas entre 5 y 14 años con
desnutrición crónica. En la zona rural el 7,77% de los niños valorados, presentan baja talla para la edad
en alto riesgo y el 3,20% de las niñas presentan la misma situación.
En el año 2010, el 4,55% de niños y niñas entre 5 y 14 años fueron valorados con desnutrición global. En
la zona rural, se valoraron 180 niños entre 5 y 14 años, el 1,00% de niños y el 1,25% niñas presentaron
desnutrición global.
Objetivo de política: TODOS SALUDABLES
El porcentaje de niños y niñas entre 0 y 10 años que asistieron a controles de crecimiento y desarrollo
es del 69%, presentando disminución con respecto al año anterior que reporto 73% de cumplimiento.
Garantía de Los Derechos de Desarrollo
Entendido como la garantía de las condiciones básicas para progresar en su condición, dignidad y
desarrollo humano actual y futuro hacia la construcción de una mejor sociedad. Estas condiciones
básicas exigen que se cumplan con la niñez y adolescencia en el país los siguientes objetivos: Todos
con educación, Todos Jugando, Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.
Objetivo de política: NINGUNO SIN EDUCACIÓN
La cobertura neta educativa local en el período 2005 E 2010 decreció en 17 puntos, pasando de 96.51%
en 2005 a 79,51% en 2010 encontrándose por debajo del promedio departamental y nacional; al
verificar comparativamente por niveles de atención se presenta disminución en la cobertura de
primaria, comportamiento que de igual manera se refleja a nivel Departamental y Nacional. En los
últimos seis años el comportamiento tanto de la tasa bruta y neta de cobertura en básica primaria ha
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decrecido. Del total de la población en edad escolar (básica primaria) existente en la ciudad,
actualmente se encuentra vinculada al sistema educativo el 88% y 8% presentan extraedad.
Puntaje promedio de las pruebas saber - 5 grado
Para Tunja, los resultados de las pruebas Saber del grado 5 de primaria muestran un mejor desempeño
en las diferentes áreas evaludas, frente a los promedios de la nación y del departamento, resaltando
los logros obtenidos en Matemáticas y Lenguaje. En Ciencias Naturales, para las pruebas aplicadas en
el 2005 con respecto a las del 2003, se evidencia un crecimiento de 3.69 puntos porcentuales, frente a
2.13 y 1.68 de Colombia y Boyacá respectivamente. Para el área de Lenguaje, el municipio presenta
crecimiento en los períodos evaluados de 3,24 puntos porcentuales y en matemáticas de 5,3 puntos
porcentuales.
En el promedio total, Tunja presenta una calificación superior al comparar cada área con su similar
nacional y departamental.
CICLO DE VIDA ADOLESCENCIA
Garantía de Derecho Existencia
Objetivo de política: TODOS VIVOS
Mortalidad de 0 a 17 años por causa externa (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar).
Para la obtención de este indicador se tomó como referencia únicamente la población de Tunja:
residente, atendida y fallecida en la ciudad, con el fin de proporcionar un dato demográfico real. En
2010, según reporte de la Secretaría de Protección Social de Tunja, se presentaron 4 casos de lesión
autoinflingida por ahorcamiento y un caso herido por arma de fuego.
Objetivo de política: TODOS SALUDABLES
Embarazos en mujeres adolescentes. La situación de embarazo adolescente es compleja, no sólo por
el riesgo biológico, emocional, social y económico de la madre sino además por el riesgo del recién
nacido a la vulneración de los derechos de existencia y desarrollo, así como el riesgo de la
continuación de la familia y la sociedad en el círculo generacional de la pobreza.
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Es compromiso el desarrollo de estrategias adecuadas dirigidas a la población, para disminuir el
embarazo adolescente y potenciar la capacidad de decisión de las mujeres para decidir sobre su
sexualidad y manejar sus afectos. En 2010, la tasa de embarazos de madres adolescentes entre 13 y
17 años, fue del 2, 3%. Según la Secretaria de Salud Departamental de Boyacá, para el año 2009 el 16,6%
del total de nacimientos registrados correspondía a madres adolescentes entre los 10 y los 19 años
(455 mujeres). El sistema de información de la estrategia de cero a siempre reporta el 15,9% de
embarazos adolescentes, reflejado en 462 nacimientos en mujeres de 10 a 19 años.
Lo anterior demuestra la deficiencia en los sistemas de información, subsanables con un Observatorio
de Infancia. Con respecto a la problemática del embarazo adolescente, según el Fondo de Población de
las Naciones Unidas, este es un fenómeno que se presenta con mayor fuerza en el área rural,
mostrando además altas desigualdades por región, nivel socioeconómico y nivel de educación,
especialmente en cuanto al uso de métodos modernos de anticoncepción. La condición de embarazo
adolescente dificulta el acceso de las mujeres al mercado laboral, incrementa las tasas de
dependencia económica y disminuye la capacidad de estos hogares para formar capital humano a
través de la educación y nutrición de los hijos, por lo que tiende a perpetuar la pobreza.
Cobertura de servicios públicos: acueducto, alcantarillado, y aseo.
La meta Nacional de cobertura de acueducto urbano es del 99,4%, y rural de 81.6%; alcantarillado
urbano 97,6% y saneamiento básico rural 70,9%, mientras que en Boyacá, la cobertura de agua es
98,75% y de alcantarillado 91,69%. Por su parte, en Tunja, para el año 2010, la diferencia en cobertura
para la zona urbana Vs. rural es importante: en agua potable la zona urbana presenta un 100% y la
zona rural 86%; en saneamiento básico (alcantarillado) 99% y 18% respectivamente; aseo 100% en la
zona urbana y 0% para la zona rural. Por lo tanto, este es un factor importante para la garantía de
derechos para la primera infancia y la infancia, gracias a la incidencia que tienen en las condiciones de
salud de esta población.
Las metas planteadas a 2015 se enfocan en la calidad de la prestación de estos servicios en la zona
urbana y la ampliación de la cobertura en la zona rural: en agua potable del 88%, alcantarillado 29% y
saneamiento básico 4%. La cobertura de agua en Tunja, está por encima de la meta nacional y la
cobertura departamental, con agua apta para el consumo humano en el sector urbano sin riesgo.
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Objetivo de política: NINGUNO SIN FAMILIA
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de adoptabilidad. De acuerdo a
la definición de familia, decimos que es este el grupo que nos cría, nos forma como personas,
estableciendo nuestros valores morales y es el que nos orientará a lo largo de nuestro desarrollo
como seres humanos, en especial durante los primeros pasos.
La administración 2012 - 2015 con su prioridad en capital social, es consciente de la necesidad de
fortalecer la familia, en valores, pautas de crianza, capacidades y prácticas requeridas para la
formación de seres humanos íntegros, capaces de promover un verdadero desarrollo humano. Cuando
la familia le falta al niño el Estado se hace responsable de la protección integral del infante, para así
brindarle todos los beneficios que le ayuden a desarrollarse como individuo en la sociedad y
garantizarle sus derechos.
Adopción en niños, niñas y adolescentes.
Lograr que ningún NNA permanezca abandonado: Garantizar la atención integral a las niñas, niños y
adolescentes con medida de protección legal y la efectividad del proceso definido para restituir su
derecho a la familia, es la característica fundamental de este indicador la cual es responsabilidad del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los niños, niñas y adolescentes declarados en
adoptabilidad en el Municipio de Tunja en 2010 es de cero según el ICBF; la propuesta en este caso es
mantener esta condición desde la prevención del abandono, prevención de los embarazos no
deseados y fortalecimiento de las capacidades familiares.
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados adoptables, dados en adopción. De la
totalidad de niños, niñas y adolescentes, quienes fueron declarados en adaptabilidad y fueron dados
en adopción corresponden a: 1 en el 2008,6 en el 2009 y 1 en el periodo del 2010, a familias
Colombianas.
Para garantizar la atención integral a las niñas, niños y adolescentes con medida de protección y el
restablecimiento de sus derechos, el Articulo 53 de la Ley 1098 de 2006 define las medidas que la
autoridad competente podrá tomar� entre las cuales se encuentran: “Retiro inmediato del niño, niña o
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adolescente de la actividad que amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en que
se pueda encontrar y ubicación en programas de atención especializados para el restablecimiento del
derecho vulnerado”� entonces serán ubicados en hogares sustitutos, hogares amigos e instituciones
de protección-internado. Igualmente, otra medida, es la ubicación inmediata en medio familiar, pero
además podrá remitirlo a una modalidad de atención como externado, seminternado o constituirlo en
hogar gestor.
En el periodo 2005 E 2010, el 64,2% de los NNA entre 0 y 17 años declarados adoptables fueron
adoptados. La dificultad para cumplir con el 100% obedece a que existe un grupo de niños y niñas
denominados: “De difícil adopción”� que corresponden a grupos de hermanos, o que se encuentran en
condición de discapacidad mental, o son mayores de 12 años.
Estimado de personas entre los 0 y 17 años en situación de calle.
Los habitantes de la calle son personas que experimentan identidad y pertenencia con el espacio que
les sirve de hábitat: “la calle"� circunstancia que les permite establecer interacciones con otros
actores sociales que los aceptan o no, concibiéndose entre sí según el tipo de relación que se
establezca. Según el reporte de ICBF, en el año 2010 se presentó un caso de NNA en esta situación.
Garantía de Derecho Desarrollo
Objetivo de política: NINGUNO SIN EDUCACIÓN
Cobertura escolar para educación básica secundaria.
La cobertura neta educativa local en el período 2005-2010, decreció en 4 puntos al pasar de 82% en
2005 a 78% en 2010; comportamiento que muestra los niveles Departamental y Nacional. Tunja se
encuentra por encima del promedio nacional, esto obedece a la atención de población flotante que se
eleva en meses no marcados en el año escolar, es decir los meses de calendario escolar, afectando la
baja cobertura en el nivel departamental.
Cobertura escolar para educación media. Entre el 2005-2010, la tasa de cobertura neta para el nivel de
media presentó un incremento de 6puntos porcentuales, pasando del 52% al 58,13%; en el nivel
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departamental se registra un comportamiento similar al del municipio y frente a la cobertura nacional
Tunja se encuentra por encima de este promedio.
En el año 2010, del total de la población en edad escolar en edad de cursar la básica secundaria,
actualmente se encuentra vinculada al sistema educativo el 96% y 18%presentan una edad superior a
la sugerida para el grado en el que se encuentran matriculados. De la población en edad de cursar la
media, se encuentra vinculada al sistema educativo el 92% y 34% presentan una edad superior a la
sugerida para el grado en el que se encuentran matriculados.
En el el 2010 en instituciones educativas oficiales y privadas, se atendieron 173 estudiantes con
discapacidad cognitiva, 11 de baja audición, 125 de baja visión, 6 estudiantes con ceguera, 8 parálisis
cerebral, 9 con lesión neuromuscular, 4 con autismo, 11 con síndrome de down, 27 con discapacidad
múltiple, para un total 374 estudiantes.
Para facilitar la comunicación alumno - docente para la población estudiantil con limitaciones
auditivas, se trabaja con interpretes de legua de señas y modelo lingüístico, beneficiando así a 20
estudiantes; de esta manera el municipio incorpora esta población especial al sistema educativo
municipal.
En el año 2010 los grados 7, 8, 9 y 10 presentan mayor porcentaje de deserción escolar.
Repitencia en educación básica secundaria y media. Entre el año 2006-2009, la tasa de repitencia oscilaba entre
el 6.0% y el 6.30%. En el año 2010 se registró un incremento de 18,1 puntos porcentuales respecto del año
anterior, situación generada por el cambio en el sistema de evaluación, con la aplicación del Decreto 1290 del
2009 de promoción y evaluación de estudiantes, se da autonomía a las instituciones para la creación de su
sistema de evaluación generado diversos criterios para la interpretación y aplicación de la norma. La repitencia
escolar en la ciudad de Tunja se incrementó en el año 2010 en 14,1 puntos porcentuales, respecto al año anterior
coincide con el cambio de modelo promoción y evaluación de estudiantes
Pruebas Saber 9 grado. En las pruebas SABER 2002-3 y 2005-6, Tunja supera los promedios nacionales y
departamentales. Las variaciones para nuestro municipio fueron positivas en todas las áreas así: en Naturales
2.85 puntos porcentuales, en Lenguaje 2.76 puntos porcentuales y matemáticas 1.71 puntos porcentuales. En el
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promedio total para las pruebas Saber aplicadas en el 2009, Tunja presenta un promedio superior al comparar
cada área con su similar nacional y departamental.
Puntaje promedio en las pruebas icfes saber 11. De acuerdo a los resultados de las pruebas ICFES,
como respuesta a las politicas del Ministerio de Educación Nacional con la evaluacion de los
establecimientos educativos mediante la ficha técnica ordenada por el MEN, el mínimo comprimido
del PEI, permitió a los Establecimientos Educativos visualizar y establecer la ejecución de la
autoevaluación institucional, estrategia que motivó a toda la educación de Tunja, comprobando un
nivel alto de desempeño en todos los estandares curriculares.
Las pruebas ICFES Saber 11, fueron reglamentadas por el Ministerio de Educación Nacional mediante
Decreto 869 de 2010. Las áreas evaluadas en el Núcleo Común son: Biología, Sociales, Filosofía, Física,
Lenguaje, Matemáticas, Química. De acuerdo con el promedio a este núcleo común, Tunja se encuentra
por encima del promedio de Boyacá y Colombia.
Objetivo de política: TODOS JUGANDO
Este objetivo se analiza a partir de tres indicadores, que van dirigidos a la Primera infancia, Infancia y
Adolescencia.
Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que asisten a bibliotecas 2005 -2010.
Las 13 Instituciones Educativas oficiales que cuentan con Biblioteca, manifiestan que el último año un
promedio de 30.981 niños, niñas y adolescentes acuden a las Bibliotecas. Durante los años 2008 y 2010 se
incrementó la visita, gracias a la ubicación de personal dedicado a tal fin y a los programas de
motivación de la lectura realizados por parte de los docentes.
Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años matriculados o inscritos en programas de recreación y
deporte. Se propone el fortalecimiento de los clubes pre-juveniles y juveniles como mecanismos de
prevención de violencias y consumo de sustancia, se desarrollan actividades recreativas con el fin de
llegar a la comunidad, brindando espacios de diversión; a través del desarrollo de programas
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establecidos como: Escuelas de Formación Deportiva, Centros de Educación Física, Juegos
intercolegiados, festivales escolares, Festival Pre-escolar, Promoción Juvenil, Jornadas Recreativas,
Campamentos, Jornadas Pedagógicas y presencia descentralizada en el mes de la niñez y la
recreación.
Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años matriculados e inscritos o matriculados en programas
artísticos, lúdicos o culturales. El porcentaje de NNA que participaron en programas artísticos, lúdicos
y culturales, se incrementó en 7,69 puntos entre el 2005 y el año 2010, con un total de participantes de
6.500 equivalente al 11,3%.
Objetivo de política: TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS
Niños, niñas y adolescentes entre 6 y 17 años, que recibieron orientación en educación sexual y
reproductiva. En las instituciones educativas oficiales y privadas, se trabaja el proyecto transversal
de Educación Sexual y construcción de ciudadanía, con actividades articuladas entre las diferentes
áreas del conocimiento y entre los diferentes niveles educativos, desde el preescolar hasta la media.
En el año 2010 el 78% de la población entre 6 y 17 años recibió orientación en educación sexual y
reproductiva.
Garantía de los Derechos de Ciudadanía
Garantizar este derecho a las niñas y adolescentes tiene su justificación en virtud del efecto de respuesta a
futuro que brindaran como ciudadanos adultos, es por esto indispensable promover y facilitar su participación
con todos los derechos, garantizar las condiciones básicas para la vida en sociedad y el ejercicio de su libertad.
Los objetivos a cumplir son: Todos participan en los espacios sociales y Todos registrados.
Objetivo de política: TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
Gobierno escolar operando 2005-2010. La ley 115 de 1994, en su artículo 94, define que en todos los
establecimientos de educación básica y de educación media y en cada año lectivo, los estudiantes
elegirán a un alumno del último grado que ofrezca el establecimiento, para que actúe como personero
de los estudiantes y promotor de sus derechos y deberes.
El personero de los estudiantes tendrá las siguientes funciones:
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a) Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes como miembros de la
comunidad educativa, y
b) Presentar ante el rector del establecimiento las solicitudes que considere necesarias para proteger
los derechos de los estudiantes y facilitar el cumplimiento de sus deberes.
En este sentido, el proceso de elección de los personeros estudiantiles es quizás el fenómeno
democrático que genera mayor nivel de interés en los estudiantes y es sin duda una de las mejores
formas para lograr que éstos se aproximen a ese sueño en formación permanente que se llama:
“Democracia”.
Para 2010, el 95% de las instituciones educativas contaban con personero de estudiantes y el 88% con
consejo de estudiantes. La propuesta para la formación de ciudadanía es la participación en el 100%
de Consejos de Política Social municipales de niños niñas y adolescentes, así como el fortalecimiento
de los consejos de estudiantes, para que de esta manera visibilicen la importancia de sus propuestas
en la construcción de ciudad y promuevan la buena práctica del desarrollo comunitario, la cual
capacita a las personas para responder a sus propias necesidades, que hagan posible el desarrollo de
las capacidades y de las oportunidades de los niños, las niñas y los adolescentes como sujetos en
ejercicio, responsables de sus derechos.
Consejos de juventud municipales conformados. En Colombia mediante el decreto presidencial 089 del
2000 se reglamentó la creación de los Consejos Municipales de Juventud, como una figura de
participación juvenil híbrida, puesto que la ley, hace que sean dependientes de la administración en
cuanto a los recursos para su funcionamiento, pero se les reconoce autonomía. En Tunja, el primer
CMJ se eligió para el periodo 2006-2009, está conformado por 13 jóvenes, de los cuáles se eligen los
directivos del CMJ cada 6 meses. El CMJ de Tunja tiene participación en distintos sectores de la
Administración pública de la ciudad, a través de la inclusión de un representante de la corporación en:
- Presidencia del Consejo Departamental de Juventud desde el 2009 a la fecha.
- Un Representante en el Comité de Política Social
- Un Representante en el Consejo Territorial de Planeación
(Participaron en el Proceso del CTP en la formulación del Plan de Desarrollo, en el cual se
incluyeron dos de las propuestas presentadas por los representantes juveniles de la ciudad)
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- Un Representante en el Consejo Nacional de Economía Solidaria Capítulo Tunja
- Un Representante en el Comité de Participación Comunitaria COPACO.
Objetivo de política: NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VÍCTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO
POR GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY.
Maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años.
En el año 2006, se registró un incremento de 20 casos denunciados, respecto del año 2005 en los años
2007 y 2008 se reducen los denuncios en 28 y 25 respectivamente. En el año 2009 se incrementó la
denuncia en 36 casos respecto del año inmediatamente anterior, según fuente del Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
En el año 2006 tanto en el municipio, departamento y nación aumentaron los casos de denuncio, el
mayor incremento se registró en el municipio con un 14.4%. En el año 2007, en el municipio se
redujeron en un 17,6% los casos de denuncia, en el departamento el 0,5% y en el nación aumentaron en
un 2,8%; en el año 2008 tanto en el municipio como en la nación se redujeron los casos en un 19,00% y
2,8% respectivamente, en tanto que en el departamento aumentaron en un 9,74%. En el año 2009, se
redujo la denuncia en el departamento en un 11,10%, en tanto que en el municipio y la nación
aumentaron en 33,96% y 4,22%, respectivamente.
Por abuso sexual en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años. La sexualidad es una de las
formas en que la naturaleza nos permite a los seres humanos, desde etapas primarias como la niñez
y adolescencia, aprender a conocer y desarrollar sentimientos importantes para la vida, porque no
está estrictamente ligada al sexo y los órganos sexuales, sino que se refiere a un conjunto formativo
de formas de comunicación, las cuales facilitarán en presente y futuro la construcción de nociones
vitales para el individuo como afecto, amor y el placer. Si esta aprehensión de lineamientos de vida se
ve afectada en el proceso de formación de un niño, niña o adolescente, lo afectará por siempre no sólo
en su relación con los demás sino en el origen y fortalecimiento de su amor propio.
En Tunja, para el año 2010, los casos denunciados por abuso sexual en primera infancia fueron de 2, en
infancia 3, en adolescencia de 10, para un total de 15 casos en el año (según información de las
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comisarías de familia), ante esto se hace claro que es necesario promover la denuncia de la
comunidad en general sobre este tipo de sucesos, ya que los abusos generalmente ocurren al interior
de la familia y solo al ser denunciados serian visibles. Por lo anterior, es imperante concienciar a la
colectividad sobre las secuelas permanentes que este tipo de acciones dejan en los infantes,
alterando el desarrollo normal de los individuos.
Es requisito realizar la articulación de acciones entre las instituciones públicas gubernamentales
como: Defensoría de Familia ICBF, CAIVAS, recordando que el ICBF es el órgano rector del Sistema
Nacional de bienestar Familiar, en acompañamiento de la Fiscalía Seccional, Procuraduría para la
Familia y el menor, Policía de Infancia y Adolescencia, Comisarías de Familia, Entidades de salud de
todo nivel con presencia en la ciudad y la recién creada Delegación de Infancia y Adolescencia en la
Personería Municipal de Tunja, representantes de la Administración Pública en este territorio que a
través de labores articuladas en los Consejos de Política Social y los Consejos de seguridad
realizados semanalmente, propenden por una cultura al interior de sus instituciones y en la sociedad
Tunjana de prevención del abuso sexual.
Para la adecuada atención se inicia con la promoción de la denuncia, en 2012 se establecerá la ruta de
atención para casos de vulneración de derechos y la socialización con la comunidad, fortaleciendo el
compromiso de corresponsabilidad de la comunidad y la familia en el cuidado y protección de los
niños, niñas y adolescentes.
Informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años.
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, realiza informes periciales relacionados
con la violencia sexual, por presunto delito sexual, proceso que constituye un eslabón en la cadena de
atención que debe brindarse a las víctimas de estos delitos. El cual se ha articulado y coordinado con
los procedimientos de otras instancias, desde el conocimiento o la sospecha de la comisión de un
delito, hasta la atención de la víctima y el juzgamiento.
En Tunja durante el año 2010, en Informes Periciales sexológicos en menores de 18 años el número de
casos fue de 76, según el INMLCF, presentando un aumento dado en alguna medida a la sensibilización
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ante el compromiso de la denuncia. De los 421 casos valorados por presunto delito sexual, el 84% son
mujeres y el 15,44% son hombres, resaltando la vulnerabilidad de la mujer.
Valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil.
La presencia de maltrato infantil en Colombia se ha incrementado en los últimos años y no
precisamente porque antes no se presentara, la razón atiende a la cultura violenta, al temor a
denunciar� a la sumisión e indefensión de los niños frente a los “adultos”; el incremento de denuncias
de NNA maltratados es producto del cambio de mentalidad, de la liberación femenina, de la pérdida del
miedo, la concienciación y el apoyo brindado por el Gobierno a través de las Instituciones y
fundamentos legales de protección de los derechos de los NNA y de la familia como núcleo
fundamental de la sociedad, lo cual ha permitido alertar a través de programas de prevención y
sensibilización a los ciudadanos para incentivar su colaboración con la erradicación del maltrato
denunciando los casos de los que se tenga conocimiento.
Las valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil, según el INMLCF, en el 2010
fue de 125 casos, encontrándose muy por debajo de la realidad vivida por los niños y niñas quienes en
el diagnóstico participativo expresan como su mayor dificultad el maltrato de sus padres, los golpes,
gritos, insultos y en muchos casos el ser dejados solos en casa, condición que los aterroriza, siendo
este último un tipo de maltrato por negligencia.
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de minas antipersona y municiones
sin explotar.
En la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales se entiende por mina toda munición colocada
debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar
o explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o vehículo"5 Con sustento en
la información obtenida por el Programa Presidencial contra Minas Antipersona de la Vicepresidencia
de la República, como máxima instancia en manejo de esta forma de afectación en Colombia, no se
registran víctimas de minas antipersonas y municiones sin explotar en niños, niñas y adolescentes
5ALONSO OLLACARIZQUETA, Lucía. Enemigos invisibles, campos de la Muerte. Informe del Centro de Investigación para la Paz (Madrid) y del Seminario de
Investigación para la Paz (Zaragoza). En: http://www.seipaz.org/minas.html.
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entre 0 y 17 años en la ciudad. Sin embargo, durante el periodo 2005-2010 en el departamento de
Boyacá se registró 1 caso y en Colombia 421.
Personas entre 0 y 17 años desplazados por la violencia. De acuerdo a la Ley 387 de 1997 que define al
desplazado como toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales porque su vida, su
integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado
interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.
Tunja ha sido una gran alternativa para las personas desplazadas, ya que en ella encuentran el
ambiente de tranquilidad que necesitan para vivir en forma segura y un lugar en el que sus hijos
pueden estudiar y desarrollarse pacíficamente. La dinámica de recepción de desplazamiento forzado
es de 48 familias en Tunja, a nivel departamental desde el año 2005 el desplazamiento forzado, en la
dinámica de recepción, ha presentado un comportamiento decreciente hasta el año 2010; en el
Municipio de Tunja la dinámica fue similar pues ha ido disminuyendo cada año.
Al analizar el valor que representa la población desplazada del Municipio de Tunja dentro del contexto
departamental, vemos que en la dinámica de recepción oscila entre 7.15% y 16.32%, valor que nos indica que a
pesar de ser Tunja la ciudad Capital la población desplazada se ubica en todo el Departamento y no busca una
gran concentración en la ciudad capital. El total de personas menores de 18 años desplazadas por la violencia
en 2010, es de 24 NNA, según información de Acción Social-SIPOD con corte a 31 de marzo de 2011.
Objetivo de política. Ninguno en actividad perjudicial
Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no. La
infancia y la adolescencia son etapas que le permiten al ser humano formar y fortalecer su vida en los
ámbitos físico y psicológico. Por ésta razón, existe la corresponsabilidad de todos los actores
sociales, en cabeza de la administración Departamental, el vigilar que nuestros niños y niñas puedan
disfrutar una infancia libre de actividades que a su edad resultan perjudiciales.
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Si bien, no existe un diagnóstico exacto de la condición de trabajo infantil, en un acercamiento
realizado en 2010 se encontró que las edades más vulnerables para realizar actividades laborales en
la infancia están entre los 9 a 11 años, equivalente al 41,99% del total de los NNA trabajadores,
conociendo un caso con seis años, 38 con 7 años, y 32 con 8 años. En las actividades planteadas de
restitución de derechos, se propone apoyar a las familias de los niños y niñas en extrema pobreza y
fortalecer las capacidades parentales, para que se asuman los roles familiares, permitiendo que los
niños y niñas asistan a la escuela.
Los principales trabajos realizados por los NNA en la ciudad son: el trabajo doméstico (más de 15 horas
semanales), el cual tiene la problemática de ser imperceptible por las familias y la sociedad; el
trabajo en las plazas de mercado, iniciando en labores de asistencia o apoyo a los padres y
convirtiéndose en la mayoría de los casos en el rol principal de los NNA. Del total de los NNA
caracterizados (381), el 32% se dedican al trabajo doméstico, 10% ventas ambulantes y 9% plazas de
mercado. El 13% de los NNA, están en riesgo de ingresar al trabajo infantil. En general, en la ciudad de
Tunja se viene incrementando el trabajo infantil y de adolescentes en condiciones de explotación,
problema que ha venido aquejando la localidad especialmente en plazas de mercado, semáforos y
calles, con vendedores ambulantes y otras modalidades como el reciclaje diurno o nocturno y
mendicidad infantil.
El 82% de los NNA encontrados en la plaza de mercado del sur se encuentra en situación de trabajo en
ventas plaza, lo cual abarca actividades desarrolladas en puestos como: cargar guacales, atender,
empacar productos, vocear, negociar, organizar el puesto, etc., un 15% de los NNA trabajan como
coteros, donde desarrollan actividades de carga que superan las 3 arrobas, un 2% desarrollan
actividades en ventas ambulantes como ventas de chance, tintos, etc. y el restante 1% en otras
actividades. Acciones todas que afectan la salud física, emocional y mental de los NNA.
Por lo anterior, es necesario brindar oportunidades a las familias para la generación de ingresos y
vincular a los NNA en actividades lúdicas y recreativas, que fortalezcan las capacidades de
aprendizaje y eviten el ingreso y permanencia en el trabajo.
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente. Según información de las
comisarías de familia y de policía nacional, se presentó un caso de NNA entre 0 y 17 años explotado
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sexualmente en el año 2010. Lo anterior debe disminuir y llegar a ningún caso, por medio de la
realización de campañas de prevención y promoción de derechos en las instituciones educativas, con
las familias y la comunidad en general.
Objetivo de política. ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO
Adolescentes entre 14 y 17 infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales. La Ley 1098 de
2006 determina que los adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 que cometan delitos
establecidos en el Código Penal al momento de su comisión, deberán ser sometidos al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, el cual cuenta con unos parámetros especiales en cuanto a
las autoridades que en él participan, ya que son específicamente designadas para tal fin; el proceso
tiene todas las garantías procesales y las sanciones van desde amonestación hasta privación de
libertad como último recurso, atendiendo a su fin restaurativo, educativo y protector.
Tunja, en cumplimiento a la mencionada Ley, fue la primera ciudad que implementó el CESPA “Centro de
Servicios Judiciales en Adolescencia”� como Municipio y no como distrito Judicial. Los adolescentes
entre 14 y 17 años que han sido detenidos y vinculados a procesos judiciales por ser presuntos
infractores de la ley penal en el Municipio de Tunja en 2010, son equivalentes a 115 hombres y 25
mujeres para un total de 140 casos, registrando un incremento del 7,69% los procesos de presuntos
infractores de la Ley penal con respecto al año anterior.
De acuerdo con el informe de infancia y adolescencia Tunja, los adolescentes infringen la Ley Penal en
razón a:
Factores familiares negativos como las malas relaciones interpersonales, ausencia de control
parental, pautas de crianza inadecuadas, disfunción del grupo familiar, carencias afectivas,
padres delincuentes.
Consumo de sustancias Psicoactivas.
Inadecuado aprovechamiento del tiempo libre.
Desconocimiento del carácter de imputables y en consecuencia de la responsabilidad penal
consagrada en la Ley de Infancia y Adolescencia.
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Las anteriores causas son enfrentadas directamente con propuestas que van desde el fortalecimiento
familiar, la oferta de actividades de manejo del tiempo libre en recreación y cultura y por supuesto es
clave, en este sentido, la prevención desde la primera infancia.
En el porcentaje de delitos judicializados, en orden de mayor a menor ocurrencia, en el Distrito Judicial
de Tunja se encuentran los delitos sexuales con 29%, el hurto con 23% otros delitos con 47% y
lesiones personales con 11%.
Las Escuelas de Formación de Padres de Familia y la oferta recreativa y cultural, vinculando a niños,
niñas y adolescentes entre los 10 y 17 años en actividades que promueven el sano aprovechamiento
del tiempo libre, permitirán la disminución de ocurrencia de delitos en la ciudad de Tunja desde la
prevención.
Durante los años 2009 y 2010, los adolescentes reincidentes ascendieron a 42, de los cuales el 76,19%
son hombres y el 23,81% mujeres. En ambos periodos, los hombres representan el mayor porcentaje de
reincidencia.
La administración municipal 2012-2015 propone el fortalecimiento de estrategias en la formación de
capital social, a través de la inversión en la Primera Infancia, con proyectos y programas articulados
para la garantía de derechos, planteado transversalmente en cada uno de las políticas de desarrollo:
Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible.
Problemática detectada en talleres realizados con expertos:
Insuficiencia del estado frente a la atención de la primer infancia, representada en
inexistencia de política pública a nivel municipal, baja calidad en las instituciones, baja
cobertura de las instituciones, déficit en la información fiable y completa de la primera
infancia, poca disponibilidad presupuestal del gobierno, alta prevalencia de necesidades
básicas insatisfechas, baja capacidad de gestión de recursos.
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Abandono biopsicosocial de la primera infancia: desnutrición, maltrato, pobreza en núcleo
familiar, desintegración de la familia.
Baja participación de la comunidad, pobre cultura sobre la protección a la primera infancia,
poca solidaridad frente a la primera infancia, bajos ingresos económicos en la comunidad,
invisibilización de la primera infancia.
Ciudadanos de Hoy
Tunja, una ciudad para las niñas y los niños construida con la participación de la infancia y la
adolescencia, promueve la democracia a partir de la promoción del ejercicio de la ciudadanía, esta
sólo es posible si la infancia y la adolescencia son protagonistas de su propio desarrollo, el de sus
familias y comunidades, de manera integral, continua y permanente.
De esta forma la Administración Municipal comprometida en el fortalecimiento de las capacidades de
los niños y niñas y adolescentes, garantiza el espacio, tiempo y soporte permanente en esta iniciativa,
que comienza con la inclusión de sus propuestas en el Plan de Desarrollo “Hechos de Verdad” y
continúa con su plena ejecución.
Resultado de actividades con la comunidad sobre el PDM “Hechos de Verdad”
A continuación se presentan los resultados de la experiencia con niños, niñas y adolescentes en la
ciudad, en la cual se realizó un acercamiento a las instituciones educativas, se convocó a
universidades y a la sociedad civil para la construcción conjunta de la propuesta de programas a
desarrollar en el cuatrienio.
Con las instituciones educativas se expuso la importancia de la participación de los niños, niñas y
adolescentes en la propuesta de acciones para la ciudad que soñamos, la dinámica se realizó en dos
momentos: en el primero los niños y niñas manifiestan lo que no les gusta, les molesta o le pone triste
de la ciudad y a continuación, con ese reconocimiento de dificultades, se busca que los niños y niñas
expongan que les gustaría o como sueña la ciudad. Visualizando diferentes espacios ciudad, barrio,
colegio, parques, casa.
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Desafortunadamente la mayor mención sobre lo que no le gusta son principalmente las actitudes
relacionadas con el maltrato infantil, dentro de las cuales se resaltan el castigo físico, verbal y
abandono o negligencia, textualmente los niños y niñas manifiestan que lo que no les gusta es que les
peguen, que los maltraten, que los griten o regañen, que los dejen solos, que les pongan apodos o que
los asusten. Manifiestan los niños que no les gusta que los usen, que los hermanos los lleven a robar
o que no tengan que comer. En segundo lugar de lo que no le gusta a las niñas y niños en la ciudad son
las basuras, la contaminación del medio ambiente, las casas destruidas y los huecos en las calles.
Recreación: la ausencia de parques o que estos se encuentren viejos y dañados, que sean golpeados
por los demás, que no tienen o que les rompan los juguetes y que no tengan con quien jugar. Los niños
y niñas consultados sueñan principalmente con una ciudad con parques, una ciudad donde puedan
jugar, tener juguetes y balones, desean que no les peguen, pasear con la mamá, que la familia los
quiera, aspectos relacionados con expresiones de afecto y buen trato por la infancia desde la
comunidad y desde la familia.
A la población infantil de la zona rural le gusta y les hace feliz pasear en Tunja con su familia, ir a la
Iglesia, conocer la Alcaldía y al Alcalde, sueñan con una ciudad limpia, con árboles, flores y animales
cuidados, donde la gente no se enferme, sueñan con familias unidas y que los quieran. En la zona rural
se resalta el anhelo que tienen los niños y niñas de contar con el material didáctico necesario,
expresado en pupitres nuevos, libros, diccionarios, mapas, juguetes y balones para el colegio.
Niños y niñas compartieron sus ideas sobre la ciudad que quieren; ellos deseen tener una ciudad más
segura, donde puedan vivir tranquilos, ser felices y compartir con sus familias, quieren una ciudad de
paz, una ciudad con cero contaminación, cero violencia, quieren que sus familias aprendan a vivir en
paz y a compartir un lugar donde no existan peleas y no los castiguen con golpes, sino que por el
contrario les enseñen, quieren que las personas con menos recursos puedan tener más posibilidades,
al igual que sueñan con una ciudad donde los abuelitos puedan vivir con tranquilidad.
Los adolescentes en su mayoría solicitan mayor seguridad en su ciudad, desde su barrio, su colegio,
teniendo en cuenta que a diario ven “robos� violaciones� accidentes� pelas� muertos� drogadicción; ellos
quieren una ciudad con calles sin huecos, con vías alternas, con personas más tolerantes honestas y
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respetuosas. Desean colegios con mayores capacidades, dotados de computadores con Internet, que
existan lugares culturales donde los adolescentes puedan expresar libremente sus ideas. Además
quieren que no exista contaminación y que todos puedan vivir en una ciudad tranquila y ser felices.
En general les gustan de su ciudad los parques, los sitios donde pueden tener actividades culturales,
las emisoras locales, los monumentos históricos, los proyectos de vivienda donde sus familias
pueden adquirir vivienda propia y las festividades como el aguinaldo boyacense. No les gusta el mal
estado de las vías, la inseguridad de las calles, la inoportuna atención en los centros de salud, el
maltrato infantil, el desempleo, la mala señalización de las vías, no tener acceso a Internet en su
institución educativa, la falta de zonas verdes y la contaminación.
En sus propuestas plantean mayor acompañamiento de la policía dentro de la ciudad, sobretodo en
cada uno de los barrios de la ciudad; que existan mayores posibilidades de empleo, como también que
construyan más escenarios deportivos, que se promueva la protección de los derechos del infante y el
adolescente. Más recursos para la educación, construcción de una biblioteca, sueñan con el fomento
al deporte, con mayores recursos para la tecnología, más sitios donde puedan divertirse, que los
ciudadanos los sensibilicen y se cree la conciencia ciudadana, sueñan con una Tunja solidaria, con
emisoras donde los adolescentes puedan participar y expresar sus ideas, que se cree en la ciudad una
empresa de reciclaje.
Los anteriores aportes, concepciones y propuestas son tenidos en cuenta en la estructuración de los
programas, en la promoción del afecto y el buen trato, en la seguridad y en el cuidado del medio
ambiente para la sostenibilidad, en todos los sectores se integran sus propuestas, por la integralidad,
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En jornada realizada con organizaciones de la sociedad civil, se presentó el diagnóstico y las
propuestas de los niños niñas y adolescentes para determinar la consolidación de una propuesta de
los niños y niñas, así como el establecimiento de responsabilidades en la garantía de derechos. Así
mismo, en la continuidad del proceso de participación se convocó e instaló el Consejo Infantil y el
Consejo Adolescente, como parte de la estrategia de construcción de ciudadanía, en el Consejo Infantil
participan 28 niños y niñas representantes de 13 instituciones educativas públicas y 8 privadas. Con la
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participación de 29 estudiantes de colegios públicos y privados de la ciudad se realizó la jornada del
Consejo Municipal de Adolescencia, durante este evento se eligieron los órganos de gobierno.
Adicionalmente los consejeros estudiantiles propusieron modificaciones al reglamento del Consejo de
Adolescencia, invitar a más instituciones educativas a hacer parte de esta instancia participativa, así
como definir fechas para reuniones ordinarias y extraordinarias y participaron diligenciando la cartilla
de “Tunja una ciudad para todos” donde plasmaron sus ideas sobre las cosas que les gusta� las que no
y cómo sueñan su ciudad. Los consejeros municipales tendrán la tarea de promover la elaboración de
programas y proyectos que favorezcan la participación de la población infantil y adolescente,
investigar las diferentes necesidades y problemáticas de los niños para formular políticas, así como
hacer propuestas directas a la Administración Municipal para garantizar el desarrollo y bienestar de
los derechos de los menores de edad.
Con el desarrollo de estas actividades se busca que los adolescentes participen de una manera
integral y permanente, suscitando la democracia y garantizando espacios que promuevan el
desarrollo de esta importante porción de la población.
3.2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES
3.2.1 Componente Educativo
Política de calidad educativa
Resumen municipal resultados pruebas saber 5° y 9º por tipo de institución y zona urbana y rural año
2009.
Los resultados de las Pruebas SABER en el grado 5º , muestran las debilidades e inequidades del
sistema educativo.
Nivel de desempeño 5º Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
LENGUAJE
Oficial 10 37 38 15
Privado 2 17 40 41
Urbano 8 31 39 23
Rural 14 54 25 7
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MATEMÁTICAS
Oficial 24 35 27 15
Privado 7 21 33 40
Urbano 19 31 29 22
Rural 33 42 19 7
CIENCIAS
Oficial 12 50 28 11
Privado 3 28 37 33
Urbano 9 44 30 17
Rural 16 57 22 6 Tabla 4. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 5º año 2009 Fuente: ICFES.
Los resultados de las pruebas evidencian las brechas existentes entre la educación oficial y privada,
así como entre zonas urbana y rural, ya que un gran porcentaje de estudiantes que se ubica en los
niveles de desempeño insuficiente y mínimo pertenecen al sector oficial y urbano en el caso del
sector oficial, el área de Ciencias es la más débil, pues de la población que presentó esta prueba, el
62% se encuentra en estos niveles, seguida de matemáticas con un 59% y lenguaje con un 47%.En el
sector rural la situación es más compleja, pues en Matemáticas el 75% de los estudiantes evaluados
se ubica en los niveles insuficiente y mínimo, seguida de ciencias con un 73% y lenguaje con un 68%.
Gráfica 6. Resultados prueba SABER ciencias grado 5º Fuente: ICFES
En el grado 9º , los resultados de las Pruebas SABER, muestran las mismas debilidades e inequidades
del sistema educativo. En el sector rural la población ubicada en los niveles de desempeño mínimo e
insuficiente es del 76% en lenguaje, 70% en matemáticas y 69% en ciencias.
Nivel de desempeño 9º Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
LENGUAJE
Oficial 7 37 51 5
Privado 2 16 57 25
Urbano 6 32 52 10
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Rural 21 55 23 0
MATEMÁTICAS
Oficial 10 54 33 4
Privado 3 32 46 18
Urbano 8 49 36 7
Rural 17 53 29 1
CIENCIAS
Oficial 7 48 37 8
Privado 2 22 44 32
Urbano 6 43 38 13
Rural 8 61 31 1 Tabla 5. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 9º año 2009 Fuente: ICFES
Las brechas también se hacen evidentes entre el sector oficial y privado, pues en las tres áreas
evaluadas en las pruebas SABER del grado 9º , mientras en el sector privado el mayor porcentaje de la
población se ubica en los niveles de desempeño satisfactorio y avanzado, en el sector oficial
desafortunadamente el mayor porcentaje está en insuficiente y mínimo, tal como se aprecia en las
siguientes gráficas.
Gráfica 7. Resultados prueba SABER ciencias grado 9º Fuente: ICFES
Pruebas saber grado 11.
En el caso de los exámenes SABER 11, en el año 2011 muestran que los mejores desempeños de los
estudiantes están en las áreas de matemáticas y lenguaje con 50.35 y 49.82 puntos respectivamente
como promedio municipal, mientras que el área de filosofía solo alcanza 43.41 puntos. El promedio de
las áreas evaluadas en el núcleo común presentó un incremento de 2.01 puntos al pasar de 45.8 en el
2007 a 47.81 en el 2011, en todo caso superior a la media nacional y departamental.
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Gráfica 8. Promedio núcleo común prueba SABER
11.Fuente. ICFES
Estas mismas pruebas indican que en el 2011 el 69% de las instituciones oficiales se clasificaron en
los rangos alto, superior y muy superior, mientras que el 31% en los rangos bajo y medio.
INSTITUCIÓN 2008 2009 2010 2011
1 COLEGIO DE BOYACÁ SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR MUY SUPERIOR
2 E.N.S. SANTIAGO DE TUNJA ALTO ALTO ALTO SUPERIOR
3 E.N.S. LEONOR ÁLVAREZ PINZÓN SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR
4 INEM CARLOS ARTURO TORRES E MAÑANA MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
INEM CARLOS ARTURO TORRES E TARDE MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
5 I.E. SANDOVAL GÓMEZ MEDIO ALTO ALTO ALTO
6 I.E. GIMNASIO GRAN COLOMBIANO BAJO MEDIO BAJO MEDIO
7 I.E. GUSTAVO ROJAS PINILLA MEDIO BAJO MEDIO ALTO
8 I.E. JULIUS SIEBER BAJO BAJO MEDIO ALTO
9 I.E. LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR BAJO MEDIO MEDIO MEDIO
10 I.E. RURAL DEL SUR MEDIO MEDIO BAJO MEDIO
11 I.E. SAN JERÓNIMO EMILIANI ALTO ALTO ALTO SUPERIOR
12 I.E. SILVINO RODRÍGUEZ MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
13 I.T. GONZALO SUÁREZ RENDÓN MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
Porcentaje de IE. con alto, superior y muy superior en pruebas SABER 11
31% 38% 38% 69%
Porcentaje de IE con bajo y medio logro en pruebas SABER 11
69% 62% 62% 31%
Tabla 6. Clasificación Instituciones Educativas oficiales en prueba SABER 11 Fuente: ICFES
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Política de cobertura educativa
El municipio presenta una cobertura bruta de 93% y neta del 84%, la cuales inferior respecto a los
indicadores nacionales, estos no corresponden a la población en edad escolar que debería estar
vinculada al sistema educativo.
Gráfica 9. Cobertura Bruta Vs Cobertura neta.
Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.
Al analizar la cobertura por niveles educativos, aún existe población sin acceder al derecho
fundamental de la educación y por lo tanto Tunja tiene la necesidad de establecer, implementar y dar
continuidad a estrategias de acceso y permanencia, para que la población en edad escolar culmine
con éxito los niveles educativos.
Preescolar Primaria Secundaria Básica Media Total
C. Neta 75 80 75 84 52 84
C. Bruta 92 91 97 94 88 93 Tabla 7. Cobertura Bruta y neta por ciclos. Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.
En el 2011 la matrícula total en educación preescolar, básica y media fue de 38.297, de los cuales
33.273 se encontraban entre los 5 y 16 años de edad, cursando desde transición hasta el grado
undécimo. Sin embargo 6.258 niños, niñas y jóvenes en edad escolar, se encontraban por fuera del
sistema educativo, pues la proyección del DANE para este rango de edad estaba en 39.531 niños, niñas
y jóvenes.
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En el municipio según estadísticas DANE, se presenta una tasa de analfabetismo de 4,5% para la
población de 5 años y más y del 3,4% para la población de 15 años y más. Situación que evidencia
mayor problemática en la zona rural, pues es allí donde este índice alcanza el 10.4% para la población
mayor de 15 años, comparado con el 3.1% de la zona urbana. Adicionalmente, según Red Unidos en
Tunja se han focalizado 2980 familias en condición de extrema pobreza, de las cuales 486 están
ubicadas en la zona rural, familias que requieren atención por parte del estado y en especial la
población en edad escolar.
Eficiencia Interna del Sector Oficial
La deserción y la permanencia escolar son fenómenos multidimensionales que recogen factores del
contexto social, regional, Institucional, familiar e individual.
Deserción escolar en el sector oficial. En el sector oficial la deserción muestra que para el 2010 los
índices más altos de retiro de estudiantes se presentaron en el nivel de la básica secundaria y media
con 6.58% y 6.04 % respectivamente, por grados la mayor debilidad se evidencia en 9 y 10.
2007 2008 2009 2010*
Transición 2.70% 5.39% 2.89% 3.03%
B. Primaria 3.50% 2.70% 2.55% 4.04%
B. Secundaria 5.50% 4.14% 4.61% 6.58%
Media 3.30% 3.37% 3.92% 6.04%
Total 4.12% 3.97% 3.58% 5.30% Tabla 8. Deserción Escolar Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) que el Ministerio Nacional de
Educación realizó en el 2009 - 2010, reflejan la importancia que tienen los apoyos educativos como
son el transporte, alimentación y gratuidad.
Reprobación escolar en el sector oficial. La reprobación en el sector oficial para el período
comprendido entre el 2007 E 2009 oscilaba entre el 4.16 y el 5.1%, en el año 2010 se incrementó
significativamente pasando al 15.54%, con porcentajes elevados en el nivel de la básica secundaria y
media con 24.43% y 22.07% respectivamente, lo anterior se explica por el cambio en sistema de
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evaluación regulado por el Decreto 1290 del 2009 por medio del cual se reglamenta la evaluación del
aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de educación básica y media.
2007 2008 2009 2010
Transición 0.77% 0.50% 0.55% 0.81%
B. Primaria 2.74% 2.47% 3.14% 6.09%
B. Secundaria 5.35% 5.78% 6.32% 24.43%
Media 7.17% 6.99% 8.83% 22.07%
Total 4.16% 4.31% 5.10% 15.54% Tabla 9. Reprobación Escolar Fuente: Secretaría de Educación Municipal - Sistema de Matrícula - SIMAT
Infraestructura educativa. 6
Se cuenta con el establecimiento de los Estándares Arquitectónicos Básicos Necesarios para
Instituciones Educativas del Municipio de Tunja. Siguiendo los parámetros establecidos en la norma
nacional NTC 4595 y Estándares de Calidad para la Atención Integral a la Primera infancia del ICBF. (Los
Estándares son el Área mínima que se requiere en una Institución Educativa por estudiante de acuerdo
a modelos). Así mismo, se determinó el número de Instituciones Educativas (I.E.) que funcionan en
predios del Municipio.
El municipio de Tunja cuenta con 47 colegios y escuelas
públicas, de las cuales se está determinando la titularidad de
los predios, donde hasta el momento se establece que 24
funcionan en predios del municipio de Tunja y equivalen al 51%
del total. Con esta información se puede determinar una
directriz de inversión que priorice los proyectos de
mejoramiento
de las
Instituciones
Educativas que
6 Oficina Asesora de Planeación Municipal. Informe de 100 Días de Gestión
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estén sobre predios del Municipio y a determinar otras medidas para las demás Instituciones.
Del 51% de las Instituciones Educativas que funcionan en predios del Municipio se determinó el
modelo institucional arquitectónico al que pertenecen, el déficit y superávit de las áreas mínimas
requeridas por estudiante, para la posterior realización del diagnóstico de las condiciones y calidades
arquitectónicas y así determinar la prioridad de intervención económica para mejorar la calidad del
espacio arquitectónico de las Instituciones existentes y futuras, en procura de un cambio sustancial
que contribuya a un eficiente desarrollo de las actividades académicas y físicas de los estudiantes
en general.
MODELOS INSTITUCIONALES
ARQUITECTONICOS SEG˜ N
EST�NDARES NACIONALES NTC 4595
NUMERO DE
ESTUDIANTES
EDUCACION GENERAL
MODELO 1 420
MODELO 2 840
MODELO 3 1260
MODELO 4 1680
EDUCACION BASICA
MODELO 1 360
MODELO 2 720
MODELO 3 1080
MODELO 4 1440
EDUCACION MEDIA
MODELO 1 360
MODELO 2 720
MODELO 3 1080
MODELO 4 1440
Del 51% de las I.E. que Funcionan en predios del
Municipio se determinó la NO existencia de
Instituciones que pudieran enmarcarse dentro del
modelo 3 que corresponde a 1260 estudiantes.
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Se puede concluir que existe un déficit de áreas muy elevado en instituciones educativas del Modelo
4, estas instituciones son: Colegios Silvino Rodríguez sede Manzanares y el Colegio Gonzalo Suárez
Rendón sede El Carmen y un moderado déficit de áreas en el modelo 1, estas instituciones son: Silvino
Rodríguez sede El Jordán, INEM Carlos Arturo Torres sede Las Américas, La Normal Superior Santiago de
Tunja sede Parque Pinzón y Las escuelas Rurales del Sur.
En razón a esto, se sugiere orientar los esfuerzos de la Administración hacia inversiones que permitan
no sólo dar solución a estos niveles de déficit en las instituciones existentes, sino a la proyección de
nuevos proyectos que cubran las necesidades que en materia de educación del Estado subsisten en la
ciudad, en cumplimiento de altos estándares normativos y de localización de acuerdo a la demanda.
3.2.2 Componente Cultural
El diagnóstico cultural, es producto de un diálogo incluyente con los actores que representan las
organizaciones públicas, privadas, ONG¨S y quienes simbolizan y representan el turismo y la cultura
en la ciudad; de igual manera se llevó a cabo el análisis de fuentes primarias y secundarias.
- Consejo Municipal de Cultura, creado mediante de decreto, pero que no ha tenido la
representatividad adecuada que le permita legitimar y cumplir a cabalidad con sus funciones.
- Patrimonio Material. Se observa que no ha habido continuidad y sostenibilidad en el tiempo del
PEP; (PEMP), carencia de investigaciones sistemáticas sobre el patrimonio (resignificación,
recreación y propuesta de proyectos creativos), falta de acercamiento a la ciudadanía y al turista
del patrimonio material existente en la ciudad y escases de escuelas de formación de saberes y
oficios.
- Patrimonio inmaterial. Se pudo denotar que hay desconocimiento de las manifestaciones
culturales que son patrimonio inmaterial local y desarticulación de los procesos educativos con la
valoración del patrimonio inmaterial.
- Música. No cuenta con suficientes recursos para su financiación y es casi inexistente la
representación en red con agrupaciones y orquestas.
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- Danza. La ciudad no cuenta con escenarios adecuados para la educación del cuerpo y hay
desarticulación con otros sectores
Se observa con preocupación que en un marco general no se han desarrollado planes, programas y
proyectos que estén dirigidos de maneras específicas a los niños, niñas y adolescentes (NNA) de la
ciudad, tales como la formación artística y cultural, que contribuyan al óptimo desarrollo
psicoafectivo y cognitivo de los niños, niñas y adolescentes.
Adicionalmente, se encuentra una inexistencia de acciones concretas y de prioridades en la búsqueda
de recursos para el sector, por lo que se hace necesario emprender los arreglos institucionales
administrativos y políticos necesarios para crear la estampilla Procultura, que ya está implementada
en otras 261 entidades territoriales del país.
Las industrias clasificadas dentro del sector cultura han contribuido al desarrollo del país, tanto que
su participación en el PIB Nacional, según el (DANE), fue de 1.58 % en 2000 y del 1.83% en el 2007.7 Al
mismo tiempo, la tasa de crecimiento promedio entre 2001 y 2007 para el PIB cultural fue del 7.10%
mientras que la misma tasa para el PIB total fue de 4.88%, concluyendo que el PIB cultural registró un
crecimiento más acelerado que el de la economía en su conjunto8.
La ciudad de Tunja ha sido ajena al desarrollo que se ha venido generando alrededor de la cultura en el
país, este crecimiento nacional no ha generado eco en nuestro municipio, no obstante que la ciudad
cuenta con sitios históricos y con gran riqueza arquitectónica que lo coloca en una posición ventajosa
para desarrollar cada uno de los sectores que integran la cultura
3.2.3 Turismo
El sector antiguo de la ciudad de Tunja es patrimonio Urbano de la Nación, según ley 163 de 1959
firmada por el Sr. presidente Alberto Lleras Camargo, abarca las calles, plazas, plazoletas, inmuebles
(incluidas casas y construcciones históricas, muebles, entre otros). Incluye el perímetro que tenía
7Boletín de Prensa Cuenta Satélite de Cultura de 2009.
8 Bases del Plan de desarrollo 2010-}{|� “Prosperidad para Todos”
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esta población durante los siglos XVI, XVII y XVIII sector urbano delimitado. Se extiende desde el
Bosque de la República hasta el sector de las Nieves.9
De acuerdo al estudio realizado por el Fondo de Promoción Turística para el diseño de producto
turístico Histórico cultural de Tunja; el 96% de los turistas que visitan la ciudad son Nacionales en su
mayoría de Bogotá, Bucaramanga y Medellín; y el 4% restante son turistas internacionales, siendo el
mercado internacional un potencial turístico por explotar. Respecto al grado de escolaridad de los
visitantes, el 19% tienen postrado, 39% profesionales, 13% pregrado, 21% bachilleres y el 8%
estudiantes de bachillerado factores relevantes que deben considerar los prestadores de servicios
turísticos.
La principal motivación de los turistas para visitar a Tunja, es para apreciar la riqueza histórica (26%),
seguido de ferias, eventos (22%), arquitectura (18%), Negocios (8%), recreación (8%), naturaleza (7%),
visita a familiares (5%), pintura mural 3% y otros (5%), confirmando así la determinación del Turismo
Histórico E cultural.
La Riqueza en Arquitectura Civil y Religiosa
La riqueza del patrimonio Cultural material e inmaterial de Tunja, debe ser aprovechada con turismo,
para dar desarrollo empresarial y oportunidades de generación de empleo. El estudio realizado por el
Fondo de Promoción Turístico muestra que eventos religiosos como la Semana Santa y las
construcciones de este tipo, las iglesias, a pesar de ser un potencial turístico no tienen tanta
importancia como si la tienen otros atractivos y/o eventos locales. Es por ello que se deben incentivar
los esfuerzos para que estos hagan parte fundamental de los atractivos del municipio.
Para ello se busca fomentar Investigaciones en torno a su riqueza colonial y activar su divulgación
mediante una red de museos municipal que regule la labor museística en la ciudad, que
internacionalice el valor patrimonial que tiene la ciudad, como un potencial para promover el turismo y
las prácticas culturales locales.
9 PROPUESTA, Circuito Turístico para el Centro Histórico de Tunja.
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Gráfica 10. Nivel de visitas de los atractivos histórico culturales
Frente a la capacidad hotelera, el municipio cuenta con 49 hoteles, registrados en la Secretaría
Nacional de Turismo; el 69% (34) se encuentran localizados en el Centro Histórico de Tunja y área de
influencia. La ciudad cuenta 6 centros comerciales y turísticos, 24 establecimientos de gastronomía,
bares y similares, distribuidos en toda la ciudad.
Se identificaron los siguientes problemas relacionados con el desarrollo de la actividad turística en el
municipio:
- Frente a los retos que tiene el sector por las exigencias nacionales e internacionales se ve
una baja capacidad institucional.
- Ausencia de coordinación entre las políticas, planes y programas del departamento y la
nación y las desarrolladas en el municipio.
- La calidad de los servicios turísticos del municipio no es suficiente para cumplir con
estándares nacionales e internacionales, esta situación se ve agudizada por la precaria
calificación del personal de base en servicios turísticos y la baja disponibilidad de personal
bilingüe.
- Deficiente infraestructura y equipamiento turístico, limitando el desarrollo de la ciudad como
destino turístico competitivo.
- Los habitantes de Tunja no tienen el concepto de la importancia del turismo como un eje de
desarrollo ambiental, social y económicamente sostenible.
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- Baja asociatividad de los prestadores de servicios turísticos para lograr consolidar y/o
apoyar políticas, proyectos, iniciativas, etc. que coadyuven al impulso del turismo de calidad.
- No existe una imagen de marca que identifique a la ciudad.
- La oferta turística religiosa no se encuentra articulada, ocasionando el cierre de las iglesias,
escasa promoción de las mismas y de los eventos religiosos.
- El estado de atractivos turísticos y culturales es precario, deteriorando cada vez más el
patrimonio cultural, reduciendo el nivel de promoción y por consiguiente la deficiente o nula
visita de los turistas.
- No existe una promoción permanente del destino por parte de la Administración y de los
prestadores de servicios turísticos.
- Escasos recursos financieros del Gobierno Municipal para contribuir a las iniciativas
turísticas municipales, privadas y/o gremiales.
- La informalidad, la no adaptación de requerimientos legales y de normas sectoriales;
dificultan la consolidación de bases de datos, la prestación de servicios de calidad y
obstaculizan el recaudo de recursos para invertir en proyectos turísticos.
La cultura busca una transformación y una nueva forma de asumir y consumir la ciudad, promoviendo
diversas formas de expresión e impulsando la defensa del patrimonio cultural material e inmaterial.
Como elemento determinante está el proceso de descentralización frente a los barrios y las áreas
rurales, como un mecanismo de inclusión social y nueva forma de construir imaginarios de la ciudad
de Tunja, logrando una significación y re-significación desde un verdadero dialogo y expresión de
saberes.
De esta manera se buscan dinamizar las potencialidades de los diferentes artistas y cultores; así
como promocionar los espacios turísticos e identificar las estrategias que hagan parte de la
transversalidad y de la coherencia con las políticas nacionales y departamentales.
3.2.4 Tecnologías de la información y la comunicación.
Las tecnologías de la información y las comunicaciones se han constituido como una herramienta
fundamental en el desarrollo integral de una sociedad, nunca antes en la historia había existido un
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medio de comunicación tan poderoso como lo es Internet, la cual, según la organización mundial de las
naciones unidas se ha convertido en un derecho fundamental, equiparado a la libertad de expresión. El
acceso a Internet es necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la
educación, la atención de la salud y el trabajo, el derecho de reunión y asociación, y el derecho a
elecciones libres.
El número de usuarios de Internet sobrepasará los 2.000 millones este año y se aproximará a un tercio
de la población mundial, indica un informe de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. La
globalización es una realidad, Internet rompe fronteras y nos permite acceso ilimitado a la
información en tiempo record. Con políticas coherentes y desarrollos innovadores se tendrá acceso a
educación, posibilidades de negocios e intercambio cultural. Tunja es ciudad joven, estudiantil y
académica por excelencia, tiene grandes oportunidades en las nuevas tendencias para marcar la
pauta e internacionalizarse como una ciudad digital y productora de conocimiento.
La globalización como proceso de comunicación e interacción de culturas plantea un gran reto en la
conservación de nuestra identidad cultural, las creencias de nuestros ancestros y nuestras
costumbres. Por tanto, entendiendo nuestra identidad cultural como la síntesis de nuestra historia,
tradiciones y costumbres: se plantea especialmente el fortalecimiento cultural mediante el uso de las
TIC, como una herramienta de comunicación, preservación y difusión de nuestra identidad cultural.
Tunja es una ciudad académica, con vocación productora de conocimiento. Ser una ciudad estudiantil
la proyectará a nivel nacional como foco de investigación y desarrollo a través de su potencialización
como Ciudad del Conocimiento.
El plan Tunja Vive Digital pretende ser una propuesta coherente de desarrollo en base al ecosistema
digital propuesto por el Banco Mundial [WB2010b]. El ecosistema digital permite visualizar los
componentes necesarios para la masificación de Internet y garantizar un impacto positivo en la
sociedad.
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Ecosistema Digital
El ecosistema digital es una propuesta integral para el avance y desarrollo de las tecnologías de
información y las comunicaciones, mediante este esquema es posible proyectar políticas públicas
que cubran ampliamente las crecientes necesidades informáticas de una sociedad.
Gráfica 11. Ecosistema digital. Imagen tomada de “Plan vive digital Colombia E MinTIC”.
Infraestructura: hace referencia a los medios físicos que proveen la conectividad digital.
Servicios: Internet, telefonía móvil o mensajes de texto son ejemplos de los múltiples servicios que se
ofrecen a través de la infraestructura de los operadores.
Aplicaciones: Son las que a través de los servicios hacen uso de la infraestructura. Los buscadores,
redes sociales y portales de noticias son algunas de las aplicaciones más comunes.
Usuarios: Individuos que hacen uso de las aplicaciones, los servicios y la infraestructura.
Penetración y Uso de Internet
A continuación se presentan las estadísticas generadas por el DANE en el año 2010, referente a los
resultados de indicadores básicos sobre la tenencia de TIC en los hogares del país y el uso por parte
de las personas de 5 años de edad en adelante:
Como referencia, en el año 2010 el 19,3% de los hogares colombianos poseía conexión a Internet.
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Gráfica 12. Conexión a Internet en hogares
En el año 2010, el 36,5%10 de las personas de 5 años de edad en adelante
utilizó Internet en cualquier lugar. Nivel de acceso inferior al que debería
poseer la población del país teniendo en cuenta el nivel y potencial de
desarrollo nacional.
Gráfica 13. Utilización de Internet
En concordancia, durante el año 2010 Bogotá lideró las estadísticas de
uso de Internet llegando al 58.3% de su población, mientras la ciudad de
Tunja ocupó el cuarto lugar con el 48,6%11, así:
Gráfica 14. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Años 2009 y 2010.
10
Ibid., p 8 11
Ibid., p 8.
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Aunque Tunja supera a ciudades como Manizales respecto al uso de Internet, se sitúa
considerablemente en un nivel inferior si analizamos el porcentaje de usuarios que usa Internet en el
hogar12 (puesto 20), según el siguiente resultado estadístico:
Gráfica 15. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en el hogar, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009-2010
Referente al uso de Internet en centros de acceso público con costo, Tunja hace parte de las cuatro
ciudades que hacen más uso de este modelo de conexión
Gráfica 16. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en centros de acceso públicos con costo, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010
12
Ibid., p 11
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La ciudad de Tunja ocupa el puesto 11, respecto al uso de Internet en instituciones educativas,
teniendo una reducción de acceso en ésta modalidad del 39% en el 2009 al 31,4%13, así como se
muestra en el siguiente gráfico. Bogotá D.C., fue la ciudad que registró la mayor utilización de Internet
en centros de acceso público gratis por parte de las personas de 5 años en adelante con un porcentaje
del 7,2%. La capital de Boyacá es la 12ava ciudad a nivel nacional, con un porcentaje del 1,7% y con una
reducción del 2% del año 2009 al 2010.
Gráfica 17. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en una institución educativa, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010.
Gráfica 18. Porcentaje de personas de 5 años y más que usaron Internet en centros de acceso públicos gratis, en los últimos 12 meses. Tunja 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010.
Como se puede apreciar en los resultados del estudio realizado por parte del DANE respecto a la
facilidad de acceso a Internet y a herramientas TIC en Tunja, es indispensable la ejecución de un
13
Ibid., p 13.
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proyecto cuyo fin sea el fomento e impulso de uso de Internet para los procedimientos y actividades
personales y sociales, logrando un mejor desarrollo de la capital y del departamento.
Profesionales En TIC
Tunja cuenta con una amplia oferta de formación en ingeniería de sistemas, actualmente 6
universidades ofrecen este programa académico que graduó 141 profesionales durante el 2010. A
continuación la relación de profesionales graduados en ingeniería de sistemas desde el año 2001 al
año 2010:
Tabla 10. Profesionales Egresados en TICs Fuente: Observatorio laboral para la educación. www.graduadoscolombia.edu.co
Dotación de Computadores por Institución Educativa
Los computadores y las terminales14 son una herramienta fundamental en la educación, actualmente
las instituciones educativas públicas de Tunja en promedio cuentan con 22 alumnos por cada
computador.
INSTITUCIÓN COMPUTADORES 2011 MATRICULA 2011 PROMEDIO ALUMNO X
COMPUTADOR
Gustavo Rojas Pinilla 134 1170 9
Colegio de Boyacá 129 3828 30
Escuela normal Leonor Alvarez 68 2691 40
Escuela normal Santiago de Tunja 114 3660 32
Gimnasio gran colombiano 51 789 15
Silvino Rodríguez 66 2894 44
San Jerónimo Emiliani 90 1242 14
Antonio José Sandoval 91 923 10
Julius Sieber 40 713 18
Rural del sur 44 846 19
CASD 125 2310 18
Gonzalo Suarez Rendón 100 1852 19
14
Hace referencia a celulares, tabletas electrónicas y demás dispositivos electrónicos que tengan posibilidad de conectarse a internet.
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INSTITUCIÓN COMPUTADORES 2011 MATRICULA 2011 PROMEDIO ALUMNO X
COMPUTADOR
Libertador Simón Bolívar 80 1564 20
TOTAL 1132 24482 22 Tabla 11. Computadores en Instituciones Educativas Fuente: Secretaria de Educación Municipal
TUNJA SALUDABLE
3.3 SALUDABLE Y ACTIVA
La problemática del sector salud, se relaciona con:
- Bajo cumplimiento de las funciones misionales por falta de información oportuna, información al
usuario deficiente, seguimiento escaso e inoportuno a los eventos de interés de Salud Pública.
- Bajo conocimiento de los derechos y deberes de los usuarios; falta de reconocimiento de los
derechos y deberes de los usuarios; falta de gestión, incluyendo el seguimiento a las inquietudes,
quejas y reclamos de los usuarios.
- Falta de Identificación del total de la población desplazada
- Falta de identificación del total de la población discapacitada; falta de caracterización de tipo de
discapacidad por grupo poblacional.
- Falta de seguimiento a la gestión de aseguramiento de las EAPB, incluyendo la actualización de los
modelos de atención centrados en el usuario.
- Deficiente conocimiento del estado de la red de prestación de servicios de salud para el
cumplimiento integral del POS
- Problemas de oportunidad en la prestación de servicios de II nivel por el aumento de la demanda
en el Hospital San Rafael.
- Falta de seguimiento a la gestión de la prestación de servicios por parte de las IPSs, incluyendo la
actualización de los modelos de atención centrados en el usuario
- El 45.3% de las relaciones de estudiantes universitarios termina en aborto provocado. Problemas
en la oportunidad de la atención del I nivel, bajas coberturas de las actividades de promoción y
prevención, falta de seguimiento al impacto de las actividades ejecutadas dentro de los
programas P Y P, y actividades ejecutadas dentro de las Políticas Nacionales de salud Sexual y
reproductiva infancia y adolescencia.
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- Aumento de los embarazos en adolescentes, prevalencia de la mortalidad materna, (para el año
2010 se presentó una muerte materna, que corresponde a una razón de mortalidad materna de
34,52 x 1000 N.V, para el año 2011 la razón de Mortalidad Materna fue 0,0 x 1000 N.V de Población
Residente en Tunja), desnutrición en niños menores de 5 años y gestantes, prevalencia de
enfermedades crónicas y de alto costo. Problemas de sedentarismo
- Deficiencia de programas deportivos familiares, comunitarios e institucionales
- Falta de adaptación de escenarios deportivos y programas de recreación y deportes para la
población discapacitada.
- Falta de actualización del equipo de reacción inmediata del Municipio (ERI), desconocimiento de
los manuales y procesos del ERI, falta de articulación y coordinación de las entidades del
municipio, departamento y nación ante una emergencia o desastre.
- Deficiencias de los datos para actualización del diagnóstico en salud del Municipio. Deficiencia en
la caracterización como Unidades primarias generadoras de datos (UPGD) de las 377 IPS inscritas
por habilitación en SESALUB, únicamente se han caracterizado 18, falta de oportunidad y calidad en
la notificación de enfermedades y eventos de salud pública (SIVIGILA) El % de Notificación de EISP
al SIVIGILA para el año 2011 en archivo plano fue de 100% (Fuente: VSP SESALUB; falta de
seguimiento a las EISP. Problemas en las IPS con el aplicativo SIVIGILA para la notificación
semanal, desconocimiento de las guías de manejo en las enfermedades y eventos de interés en
salud pública. Deficiencia en los procesos de búsqueda activa institucional (BAI).
- Desconocimiento de los riesgos comunitarios y familiares por territorios y microterritorios en
Tunja. Deficiencia de planes de manejo familiar y falta de seguimiento de los mismos a familia de
bajo, medio y alto riesgo según SICAPS. Deficiencia en información educación y comunicación de
los programas comunitarios de salud. Durante los Años 2009 a 2011 se realizó la aplicación de
Tarjeta Familiar a quienes se les realizó en el 2011 visitas para mitigar o superar el riesgo en salud,
siguiendo la estrategia SICAPS:12.842
- Aumento en los problemas de saneamiento básico y molestias en salud pública.
- Aumento en los problemas de salud por riesgo laboral en los trabajadores de la economía
informal
- Aumento de la accidentalidad en algunos sectores de la economía formal (Fuente)
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- Solo el 70% de las ARP que operan en Tunja tienen programas de promoción de prácticas
saludables de la empresa
- No existe actualización del equipo de reacción inmediata (ERI) de la Secretaría de Protección
Social, se presenta desarticulación con el CLOPAD y existen deficiencias en el Plan de Emergencias
y desastres.
- Deficiencias en los procesos de atención e información al usuario por falta de implementación de
Servicio de Atención a la comunidad (SAC): Desde el 2010 y 2011 funciono la oficina de SAC.
La Constitución Política de Colombia consagra el derecho a la Seguridad Social y el acceso a los
servicios de salud; como mecanismo para acceder al servicios se establecieron los regímenes
contributivo y subsidiado, este último con miras a dar cobertura a los niveles 1 y 2 del SISBÉN sin
capacidad de pago y a poblaciones especiales; la población no cubierta por estos regímenes y sin
capacidad de pago será atendida con recursos del estado.
A continuación se presentan algunos indicadores del sector salud.
Indicador Fuente
Razón de mortalidad materna (por 100.000 habitantes)
0,0 x 1000 NV Cálculo estadísticas
vitales DANE / VSP Tunja año 2011
Proceso de nacidos vivos en cuatro a más controles prenatales
2432 de 2789 N.V Estadísticas Vitales SPS
Tunja
Porcentaje de atención institucional del parto
99,7% A.P.I Estadísticas Vitales SPS
Tunja
Porcentaje e atención institucional del parto por personal calificado
100% AP (atención por médico) Estadísticas Vitales SPS
Tunja
Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres adolescentes (15 a 19) actualmente unidad y no unidas sexualmente activas
ND SPS Tunja
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están embarazo
7,27% Estadísticas Vitales SPS
Tunja
Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cáncer uterino (por 100.00 mujeres)
Sin Dato
Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 1000 nacidos vivos)
2,1
Cálculo estadísticas vitales DANE, año 2009
Prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años
0,17 VSP/SPS Tunja año 2011
Porcentaje transmisión materno E 33,33% VSP/SPS Tunja año 2011
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Indicador Fuente
infantil de VIH
Cobertura de tratamiento antirretroviral
Sin Dato
Tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos)
15,98 x 1000 NV
Cálculo estadísticas vitales DANE, año 2009
Mortalidad por infección respiratoria aguda en menores de 5 años
0,0 Cálculo estadísticas
vitales DANE / VSP Tunja año 2011
Mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menos de 5 años
0,0
Cálculo estadísticas
vitales DANE / VSP Tunja
año 2011
Porcentaje de menores de 5 años por desnutrición global
0,33 % VSP/SPS Tunja año 2011
Cobertura de vacunación con pentavalente en menores de 1 año
90,92%
SIS 151 SESALUB
Cobertura de vacunación con triple viral en niños de 1 año
90,91%
SIS 151 SESALUB
Población asegurada al régimen subsidiado
52.189 Base de Datos Régimen
Subsidiado.
Población asegurada al régimen contributivo
108.529 Base de Datos FTP FOSYGA.
2011
Población vinculada 3.256 Secretaría de Protección
Social. 2011
Mortalidad materna (casos por 100.000 nacidos vivos)
0 % Cálculo estadísticas
vitales / VSP/SPS Tunja año 2011
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales
87,19% Estadísticas Vitales SPS
Tunja
Porcentaje de mujeres de 12 a 14 años que han sido madres o están en embarazo
1 embarazo en menor de 14 años y 11 de 14 años 0,5%
Cálculo estadísticas vitales /SPS Tunja año
2011
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en embarazo
7,8% Cálculo estadísticas
vitales /SPS Tunja año 2011
Tasa de mortalidad asociada al VIH/sida (casos por 100.000 habitantes.
ND
Tabla 12. Estado de algunos indicadores en salud
3.3.1 Recreación y deportes
Para la administración municipal de Tunja, en el área de la recreación, el deporte, la actividad física y
la educación física para el uso adecuado del tiempo libre, según la directriz del estado colombiano y
su política pública nacional en esta área determinado en el plan decenal nacional 2009-2019, y con
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base en el plan de gobierno y posteriormente en las bases del PDM “Hechos de Verdad”� según el
acercamiento con la comunidad tunjana, sumada al proceso de EMPALME, debidamente soportado y
desarrollado, se hace necesario formular en primer instancia la política pública en el área denominada
“CON EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN NO SE JUEGA”� como carta de navegación en este importante sector�
ya que la ciudad en la actualidad no cuenta con una política pública en tal sentido , como si lo tienen
otras capitales como Bogotá y Medellín , entre otros municipios. Realizando este proceso de acuerdo
a la normatividad vigente y al marco legal respectivos, el IRDET, debe adoptar dicha política para ser
desarrollada por el organismo descentralizado de la alcaldía de Tunja, proyectando en el caso de la
política pública , su aprobación ya sea mediante proyecto de acuerdo presentado y aprobado en su
competencia, por el honorable concejo municipal, o por la junta directiva mediante la expedición de
una resolución que deberá ser apoyada posteriormente por el alcalde de la ciudad mediante un decreto
que así lo determine.
El impacto de esta política redundará en un mayor desarrollo de la ciudad y en la promoción de la
salud física y mental de sus habitantes.
De igual forma el IRDET no cuenta con un PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI), su construcción y
formulación se hace imperante en tanto que permitirá contar con toda la información necesaria para
su andamiaje y evolución constante. Éste se debe adoptar para ser incluido en la aplicación de la
política pública, que se constituirá en nuestra carta de navegación, procurando a través del PEI,
alcanzar la acreditación y certificación en normas de calidad además de establecer una política
interna de buen gobierno y de calidad para mejorar servicios y cobertura, buscando igualmente la
transparencia y la idoneidad con miras al logro de la optimización de los recursos.
Se diagnostica adicionalmente que el IRDET, debe ser sometido a una REESTRUCTURACIÓN ORGÁNICA , ya
que se evidencian con base en el informe de la comisión de empalme y del trabajo ya desarrollado por
la presente administración, fallas en relación a la estructura orgánica (organigrama) y el desarrollo de
funciones que difieren del objeto de los contratos por parte de algunos de los algunos funcionarios,
funciones que fueron designadas de manera irregular por parte de las anteriores administraciones y
dejando al instituto mal organizado y funcionando inadecuadamente; esto sumado a que el IRDET fue
creado hace 16 años y TUNJA era una ciudad bastante disímil a la que existe hoy día, en ese instante
no se proyectaron hacia futuro , por lo cual esta reestructuración también debe adecuar y modernizar
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el instituto para forjarlo según las necesidades de una ciudad a 20 años, donde entre otras cosas la
cifra poblacional será de más del doble de la actual.
Otro asunto de gran importancia es el PRESUPUESTO, ya que el asignado en la actualidad no es el
adecuado y necesario, puesto que se pretende brindar a la ciudad de espacios deportivos, formación
en educación sana. Se plantea en el área de presupuesto la nivelación de salarios y aumento de la
planta de personal, precisamente dentro de la modernización requerida y necesaria del IRDET.
Se busca implementar la construcción del CENTRO MUNDIAL DEL ALTO RENDIMIENTO (CEMAR) que le dará
mayor importancia a nuestra capital de la mano con un IRDET fortalecido a todo nivel, proyecto que
requerirá de las acciones anteriormente numeradas. El deporte funciona de manera paralela a la
recreación, pero ambos segmentos necesitan de más y mejores recursos así como de la
implementación de nuevos programas que los proyecten y acerquen a la comunidad, fortaleciendo los
programas misionales que por ley debe desarrollar un organismo deportivo descentralizado nacional ,
con base en la actual legislación y normatividad nacionales vigentes .
En la actualidad la actividad física como tal no está contemplada por el IRDET y este segmento es una
de los cuatro que componen la política pública nacional en el área, por lo cual debe ser incluida y
elevada al mismo nivel de importancia tal como es la recreación y el deporte, para con esto poder
desarrollar programas y proyectos de gran beneficio para la población tunjana. Lo relacionado a la
educación física debe ser también mejorado, ya que sólo se desarrolla lo básico y es necesario, si se
quiere mejorar desde la base el nivel deportivo y competitivo, optimizar la capacitación en este
renglón de la educación que tiene relación directa con la motricidad del ser humano y su desarrollo
pleno.
En relación a los escenarios deportivos y recreativos, se diagnostica la necesidad de hacer
mantenimiento, adecuación y modernización al 100% de los escenarios administrados por IRDET y por
lo menos al 30% de los que están en los barrios, esto sumado a los planes de la construcción de un
PARQUE RECREOACUATICO, DEL PATINODROMO Y DEL CENTRO MUNDIAL DEL ALTO RENDIMIENTO.
Creemos que si se atiende el diagnóstico juiciosamente realizado, ítem por ítem y a lo contenido
dentro de las responsabilidades tanto misionales como de planes de acción por parte de la dirección
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de la recreación, el deporte, la actividad física y la educación física de la ciudad, se hará una gran
diferencia en la salud colectiva de una sociedad que los requiere para dar sentido de pertenencia y
salud a cada rango de edad que la conforman.
La problemática del sector, se relaciona con:
- Centralización de programas de escuelas de formación deportiva
- Ausencia de programas de actividad física con fines preventivos
- Ausencia de políticas públicas municipales que fomenten y favorezcan el deporte y la recreación
- Pocos escenarios deportivos y poco interés hacia la práctica del deporte y la recreación
- Poca motivación de instructores y administrativos hacia el ente deportivo municipal
- Ausencia en certificación en calidad a nivel institucional
TUNJA SEGURA
3.3.2 SOLIDARIDAD, INCLUSIÓN Y EQUIDAD
3.3.2.1 Índice de Ruralidad
El índice de ruralidad es definido como la relación entre el total de la población que vive en las áreas
rurales frente al total de la población que vive en las áreas urbanas. Índice de Ruralidad=Población
Rural/Población Urbana.
Tunja presenta un bajo índice de ruralidad, mientras que Paipa, Moniquirá y Chiquinquirá son los
municipios con mayor ruralidad. Los municipios con índice más cercanos a cero son los menos
rurales y los que se aproximan a 100 son los más rurales. Así, el 1,6% de los municipios tienen un IR
entre 0-20 (Tunja) y el 83.3% entre 20-40. Los municipios analizados no presentan índices de
ruralidad entre el 40 y 100.
3.3.2.2 Pobreza extrema
La pobreza es una circunstancia económica, en la cual los seres humanos carecen de los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades primarias (alimento, vivienda, educación, vestido) y no
tienen oportunidades y opciones para conseguir el desarrollo humano (Townsend, 2003)
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“Se puede afirmar que alguien vive en la pobreza si no cuenta con los recursos� o si éstos se le
niegan, para acceder a tales condiciones de vida y así cumplir con su papel como miembro de la
sociedad. La gente puede sufrir privación en uno o en todos los principales ámbitos de la vida:
en el trabajo, donde se consiguen los medios que determinan, en gran medida, la posición en
otras esferas; en el hogar; el vecindario y la familia; en los viajes: en una serie de actividades
sociales e individuales ajenas a las anteriores, o en los que desempeñan distintos papeles en
cumplimiento de sus obligaciones sociales”. (Townsend, 2003:450).
Para una mayor comprensión de los indicadores de pobreza y pobreza extrema es necesario tener en
cuenta que un hogar que presenta una carencia básica es considerado como un hogar pobre y que
cuando el hogar presenta dos o más carencias es calificado en estado de miseria o pobreza extrema.
Tal como se observa en la gráfica 20, en Tunja, el 1,87% de la población vive en condiciones de pobreza
extrema, seguido de Samacá (6,78%) y Ventaquemada (7.09%), municipios que se encuentran por
debajo del promedio del departamento el cual se sitúa en el 10,41%. Se debe subrayar que los
municipios restantes de la provincia Centro superan el de promedio departamental, lo que indica que
los habitantes de la misma se encuentran en un alto índice de pobreza y miseria. (DANE -Censo 2005
-; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD).
Gráfica 19. Total hogares en pobreza extrema -(Provincia centro)
Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
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Si se analiza la información de acuerdo al comportamiento por área urbana y rural, gráficas 20 y 21 y
tabla 13, se observa que Tunja supera en los niveles de pobreza extrema al municipio de Tuta (0,79%)
en lo urbano y a los municipios de Ventaquemada (7,68%) y Samacá (8,35%) en lo rural al encontrarse
con un promedio de 1,5% en lo urbano y 9,7% en lo rural. Sin embargo, se encuentra por debajo del
promedio departamental (2,6% urbano y 18,95% rural).
Gráfica 20. Hogares en pobreza extrema área urbana (Provincia Centro) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Gráfica 21. Hogares en pobreza extrema área rural - (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
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% DE MISERIA O POBREZA EXTREMA (Provincia Centro)
MUNICIPIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL
Chíquiza 44,44 14 14,51
Chivatá 1,79 25,48 17,49
Cómbita 2,66 11,35 10,62
Cucaita 10,03 17,98 15,17
Motavita 11,28 14,9 14,53
Oicatá 10,36 17,45 16,73
Samacá 2,68 8,35 6,78
Siachoque 9,82 20,23 18,7
Sora 6,59 15,69 14,27
Soracá 7,2 14,01 13,16
Sotaquirá 4,13 12,61 11,89
Toca 5,14 19,98 14,31
Tunja 1,5 9,27 1,87
Tuta 0,79 13,6 10,49
Ventaquemada 3,31 7,68 7,09
Total Departamento 2,6 18,95 10,41 Tabla 13. Hogares en pobreza extrema (Provincia Centro) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Gráfica 22. Hogares en Pobreza Extrema. (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Al comparar el indicador de Pobreza Extrema de las principales ciudades de Boyacá, se observa que
Sogamoso se encuentra en primer lugar con 1,62%, seguido de Tunja con 1,87% y Duitama con 1,89%.
Paipa y Chiquinquirá superan el 3.0% (3,07% y 3,39%, respectivamente). Moniquira con el 9,23% se
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acerca considerablemente al promedio del departamento (10,41%). Estos municipios se encuentran por
debajo de la media departamental.
Gráfica 23. Pobreza extrema por área geográfica, principales ciudades del Departamento Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Tal como se observa en el gráfico anterior, al realizar al análisis detallado de la situación de miseria
en el municipio, por área geográfica, Tunja presenta un mayor porcentaje de hogares en pobreza
extrema en el área rural (9,27%) que en el área urbana (1.5%). Es de resaltar, que Sogamoso, Paipa y
Duitama, presentan mejores indicadores en pobreza rural y que todos los municipios analizados se
encuentran por debajo del promedio del departamento. En lo urbano sólo Moniquirá supera la media
departamental. El rango de las estimaciones evidencia amplias diferencias por áreas geográficas, con
valores que oscilan desde 0.39 a 3,11 en el área urbana y de 3,64 a 14,45 en lo rural, lo que evidencia la
pobreza de la población que habita las zonas agrarias.
Por otro lado, al revisar el nivel de ingreso de los habitantes del municipio de Tunja que se encuentran
por debajo de los 57 puntos de la encuesta del SISBEN 3, se percibe que el 99,19% de la población rural y
el 92,59% de los habitantes del sector urbano viven con menos de un s.m.l.m.v., mientras que el 0,66%
en lo rural y el 5,39% en lo urbano alcanzan un nivel de ingreso entre 1 y 2 s.m.l.m.v, encontrándose que
un bajo porcentaje de la población la que obtiene ingresos superiores a los 2 s.m.l.m.v (0.15% rural y
2,03% urbano).
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INGRESOS URBANO RURAL
VALOR % VALOR %
MENOS DE 1 SMLMV 57.781 92,59% 6.494 99,19% ENTRE 1 Y 2 SMLMV 3.362 5,39% 43 0,66% MAS DE 2 SMLMV 1.265 2,03% 10 0,15%
GRAN TOTAL 62.408 100,00% 6.547 100,00% Tabla 14. Ingresos población Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja
3.3.2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
El método de las necesidades básicas insatisfechas. “En América Latina� el método de las
Necesidades Básicas ha significado un importante aporte para la identificación de ciertas carencias
críticas de la población y para la caracterización de la pobreza”. (CEPAL� }{{|)
El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas determina, con ayuda de algunos indicadores simples,
si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un
umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. La gráfica 25 muestra que el 12,01% de los
habitantes del municipio vive con alguna necesidad básica insatisfecha. Al comparar el
comportamiento de los municipios de la Provincia de Centro se evidencia que el mayor índice de NBI se
focaliza en los municipios de Oicatá, Siachoque, Motavita, Chivata y Chíquiza. Según este indicador, los
habitantes de Tunja presentan un bajo porcentaje de insatisfacción de sus necesidades básicas, en
comparación con el departamento (30,77%).
Gráfica 24. Necesidades Básicas Insatisfechas Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
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En los gráficos 25 y 26, así como en la tabla 15, se muestran la situación de los municipios de la
Provincia Centro en cuanto a Necesidades Básicas Insatisfechas en lo urbano y en lo rural. Al respecto
es de resaltar que Tunja, se mantiene en lo urbano con un 10.79% en el primer lugar, mientras que en lo
rural se posiciona en el tercer puesto con un 36,34% después de Samacá (36,14%) y Ventaquemada
(29.44%); el promedio departamental se sitúa en 14,1% y 49% en lo urbano y lo rural, respectivamente,
lo que indica que Tunja sigue superando al departamento en la satisfacción de necesidades básicas de
sus habitantes.
Gráfica 25. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Urbana. (Provincia Centro) Fuentes: DANE - Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Gráfica 26. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Rural. (Provincia Centro) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
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% DE NBI (Provincia Centro)
MUNICIPIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL
Chíquiza 81,82 48,44 49
Chivatá 11,98 68,39 49,37
Cómbita 24,15 39,7 38,4
Cucaita 33,57 48 42,91
Motavita 42,12 51,11 50,19
Oicatá 41,43 52,79 51,64
Samacá 19,71 35,14 30,86
Siachoque 35,45 53,44 50,8
Sora 30,11 49,31 46,3
Soracá 37,26 47,54 46,26
Sotaquirá 24,89 38,65 37,48
Toca 25,86 55,93 44,45
Tunja 10,79 36,34 12,01
Tuta 11,19 39,29 32,46
Ventaquemada 22,08 29,44 28,45
Total Departamento 14,1 49 30,77 Tabla 15. Necesidades Básicas Insatisfechas. (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Gráfica 27. Necesidades Básicas Insatisfechas- (Principales Ciudades Departamento de Boyacá)
Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Al comparar el comportamiento de los principales municipios del Departamento de Boyacá se evidencia que el
mayor índice de NBI se focaliza en el municipio de Moniquirá (30,88%), encontrándose por encima del promedio
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departamental (30,77%). Según este indicador, los habitantes de Duitama (8,99%) y Sogamoso (11,6%)
presentan el menor porcentaje de insatisfacción de sus necesidades básicas insatisfechas, seguido de Tunja,
municipio que ocupa el tercer lugar, con 12,01%. Los municipios de Chiquinquirá (17,87%) y Paipa (18,07%) se
posicionan en el cuarto y quinto lugar, respectivamente (DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD)
Gráfica 28. Índice de necesidades básicas por área geográfica, principales ciudades del Departamento. Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
Tal como se observa en el gráfico anterior, para el agregado departamental, el índice de necesidades
básicas insatisfechas se encuentra en un 14,1% en el área urbana y en 49% en el área rural. Tunja se
mantiene tanto en lo urbano como en lo rural en el tercer lugar de NBI de los municipios analizados
(10,79% y 36,34% en lo urbano y rural, respectivamente), seguido de Moniquirá (13,65% urbano; 45,6%
rural) y Chiquinquirá (14,4% urbano, 37% rural). Este indicador evidencia la desigualdad de la
satisfacción de las necesidades de los pobladores rurales frente a los urbanos.
3.4.1.3 Índice de Calidad de Vida (ICV)15
Teniendo en cuenta la información registrada en el gráfico 29, Tunja arroja un ICV de 87.9 puntos para el
año 2005, lo que indica que se encuentra por encima del Mínimo Normativo Constitucional (67 puntos)
15
El Índice de Condiciones de Vida (ICV) se basa en la encuesta de hogares del DANE. Es un indicador de carácter multidimensional que integra en una sola medida las variables de: - Calidad de la vivienda como indicador de la riqueza física. - El acceso y calidad de los servicios públicos domiciliarios como medición de riqueza física colectiva. - La educación como medida del capital humano individual y el tamaño. - La composición del hogar como capital social básico.
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y supera el promedio departamental para el mismo año, el cual se encuentra en 70.92 puntos, el resto
de municipios no supera el mínimo normativo ni el promedio departamental. (Cálculos PNUD)
Chinavita
Chiquiza
CombitaCucaita
MotavitaOicatá
Samacá
SiachoqueSora
Soracá
SotaquiraToca
Tunja
TutaVentaquemada
TOTAL DEPARTAMENTO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
INDICE CALIDAD DE VIDA
(Provincia Centro)
Promedio
Departamental 2005:70.92
Mínimo Normativo
Constitucional: 67
ICV 2005: 87.90
Gráfica 29. Índice De Calidad De Vida - (Provincia Centro) Fuente: PNUD
Moniquirá; 70,297
Paipa; 75,285
Chiquinquirá; 81,397Sogamoso; 84,513Duitama; 85,812
Tunja; 87,907
DEPARTAMENTO; 70,924
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 1 2 3 4 5 6 7 8
INDICE CALIDAD DE VIDA (Principales Ciudades Departamento de Boayacá)
Mínimo Normativo Constitucional: 67
Gráfica 30. Índice calidad de vida. Principales Ciudades Departamento Fuente: PNUD
Por otro lado, al comparar el ICV de las pricipales ciudades del Departemento de Boyacá, se observa
que Tunja liderá este indicador con 87,907, seguido de Duitama (85,812) y Sogamoso (84,513). Es de
destacar que Moniquirá presenta el menor ICV de las ciudades referenciadas con 70,297 puntos y
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encontrándose por debajo del promedio departamental (70,924) y tan solo a pocos puntos del mínimo
normativo constitucional (67). Tunja esta por encima del indicador departamental y constitucional.
Gráfica 31. Índice de Calidad de Vida por Área Geográfica Fuente: PNUD
Los resultados presentados en el gráfico permitieron observar que a medida que el ICV mejora, el grado
de ruralidad disminuye, tal es el caso de Tunja que presenta un Índice de Ruralidad de 20.16, frente a un
ICV total de 87.90. Los municipios analizados no logran superar el ICV normativo constitucional (67)
en el área rural, a excepción de Duitama que llega a 67.182, en la zona urbana se supera este promedio
alcanzando mediciones de 85,041 a 89,00.
De igual forma, se evidencia que la brecha entre lo urbano y lo rural es tal, que en el campo se
presentan ICV inferiores a la cabecera, como en el caso de Tunja que muestra un ICV de 89.00 en lo
urbano y de 58,35 en lo rural, lo que genera condiciones de vida menos favorables para los poblaciones
rurales frente a los habitantes de las ciudades en materia de prestación de servicios públicos
domiciliarios; facilidades de transporte; acceso a la educación y a los servicios de salud; niveles más
altos de necesidades básicas insatisfechas y salarios más bajos, especialmente de las mujeres.
3.3.2.4 Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es calculado por el PNUD para alrededor de 177 países. Su objetivo
es medir el progreso medio de cada país en tres aspectos básicos de desarrollo humano:
Mínimo Normativo Constitucional: 67
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Esperanza de vida al nacer
Educación: alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matrículas en primaria,
secundaria y terciaria
PIB per cápita
Al revisar la información registrada en la gráfica 32, se puede establecer que ninguno de los
municipios que conforman la Provincia Centro supera el Índice de Desarrollo Humano del Departamento
(0,842). Solo dos municipios Tuta (0,775) y Tunja (0,718) se encuentran cerca al índice departamental.
(Cálculos PNUD)
Gráfica 32. Índice de Desarrollo Humano. (Provincia Centro) Fuente: PNUD
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Gráfica 33. Índice de Desarrollo Humano- Principales Ciudades Departamento de Boyacá. Fuente: PNUD
En el Índice de Desarrollo Humano Tunja ocupa el segundo lugar en la Provincia Centro, después de Tuta
(gráfico 33) y el primer lugar con relación a las principales ciudades del Departamento de Boyacá,
seguida de Paipa y Sogamoso. Ninguno de los municipios supera la media departamental (Cálculos
PNUD).
3.3.2.5 Índice de Vulnerabilidad
El índice de vulnerabilidad se entiende como la ponderación de las variables físicas involucradas en
los distintos riesgos, en conjunción con las características sociales que agravan tales riesgos. Es un
indicador al que integra en una sola medida las variables de: Vulnerabilidad ambiental, vulnerabilidad
demográfica, vulnerabilidad del capital humano, vulnerabilidad de violencia, vulnerabilidad institucional
y vulnerabilidad económica.
En la gráfica 34 se puede observar el indice de vulnerabilidad total de los municipios de la Provincia
Centro, encontrándose que de los 15 municipios, ocho presentan indices superiores al promedio
departamental: Oicata, Sora , Samacá, Soraca, Sotaquirá, Motavita, Chivata y Siachoque. Tunja se ubica
en el noveno lugar, muy cerca del promedio del departamento y por encima deTuta, Ventaquemada,
Chiquiza, Combita, Cucaita y Toca. La mayor vulnerabilidad de la ciudad de Tunja se presenta en lo
Institucional y Económico, seguido de la vulnerabilidad demográfica, del capital humano y ambiental.
No se disponen datos de la vulnerabilidad por violencia, tal como se evidencia en la tabla 16.
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Gráfica 34. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
MUNICIPIO VULNERABILIDAD AMBIENTAL
VULNERABILIDAD DEMOGRAFICA
VULNERABILIDAD CAPITAL HUMANO
VULNERABILIDAD VIOLENCIA
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
VULNERABILIDAD ECONOMICA
Tunja 20,747 40,276 31,028 0,000 100,000 100,000
Chivata 74,281 42,764 17,563 48,052 59,767 72,129
Combita 81,587 36,894 47,387 31,562 50,739 0,000
Cucaita 75,351 65,799 14,668 67,705 15,550 0,000
Chiquiza 86,752 47,803 31,975 10,388 64,100 43,522
Motavita 100,000 35,747 43,193 48,052 47,653 43,238
Oicata 100,000 30,999 35,407 100,000 44,910 50,520
Samaca 73,241 48,442 35,721 23,516 50,450 100,000
Siachoque 100,000 50,900 34,462 38,065 45,226 44,007
Sora 85,576 51,044 39,338 100,000 33,436 22,152
Sotaquira 100,000 100,000 10,942 66,232 0,000 43,463
Soraca 80,892 57,033 37,124 73,711 32,194 44,664
Toca 48,878 15,046 0,000 24,306 26,597 26,411
Tuta 74,286 28,983 0,000 100,000 41,897 42,482
Ventaquemada 47,364 10,814 33,321 79,375 34,095 81,100
Tabla 16. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
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Gráfica 35. Índice De Vulnerabilidad (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD
De acuerdo al gráfico anterior, comparando a Tunja como capital con las principales ciudades del
Departamento de Boyacá, en lo referente al Índice de Vulnerabilidad, se observa que ocupa el segundo
lugar (48,68), Moniquirá (44,38) se encuentra en el primer lugar. Los municipios de Paipa, Sogamoso y
Duitama sobrepasan el promedio departamental, mientras que Chiquinquirá, Tunja y Moniquirá se
encuentra por debajo de este (DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD).
3.3.2.6 Perspectiva de Género
“La identidad de género es trabajada como una problemática transversal� cuyo análisis requiere
una aproximación pluri e interdisciplinaria y un cuestionamiento de las categorías binarias que
campean en el análisis social como naturaleza/cultura, público/privado, producción/
reproducción� e incluso masculino/femenino”
…”La identidad de género es concebida como un proceso abierto� en permanente construcción”
(Arango; León y Viveros, 1995:25).
Afiliación al SISBEN
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Gráfica 36. Afiliación al SISBEN Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja
El análisis de la información por género y área indica que en el municipio de Tunja hay mayor número
de mujeres afiliadas al SISBEN en los niveles 1 y 2: 54,06% para las mujeres en lo urbano y 50,57% en lo
rural; frente al 45,94% y 49,43% para los hombres en lo urbano y rural, respectivamente.
Ocupación
En el gráfico 37 se puede apreciar la ocupación por género de la población afiliada a los niveles 1 y 2
del SISBEN, revelando que las mujeres presentan un menor porcentaje de ocupación al encontrarse,
trabajando sólo el 27,94% frente al 41,29% de los hombres. Si se revisa lo concerniente a la inactividad
la tendencia cambia, al encontrarse que el 10,41% de las mujeres no desarrollan ninguna actividad
comparada con el 14,50% de los hombres, esto debido al alto porcentaje de mujeres que realizan
oficios del hogar. Es de resaltar, que los indicadores referentes al estudio se encuentran muy
cercanos, sin embargo, se percibe que tienen menos posibilidades de estudio las mujeres en relación
con los hombres (32,79% mujeres, 36,48% hombres).
El 24,14% de las mujeres se dedican a oficios del hogar, mientras que sólo el 1,01% de los hombres
desarrollan esta actividad, lo cual indica que para las mujeres sigue siendo un reto lograr que ocuparse
en actividades más rentables.
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Gráfica 37. Ocupación por Género Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja
Educación
En cuanto a la educación básica primaria se destaca que el 16,77% de las mujeres tienen primaria
incompleta frente al 18,04% de los hombres, y que el 13,46% de la mujeres lograron completar su
primaria, comparado con el 14,91% de los hombres.
Gráfica 38. Nivel Educativo Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja
Al realizar el análisis con respecto al nivel de bachillerato (básica secundaria y educación media) las
estadísticas señalan que la mujeres que realizaron estudios de bachillerato incompleto ascienden a
20,72% y bachillerato completo a 20,84% frente a los hombres que registran guarismos de 21,07% en
bachillerato incompleto y 18,08% de bachillerato completo. Para las coberturas en educación técnica y
universitaria de postgrado se detecta que las mujeres tienen mayor acceso al sistema que los
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hombres (mujeres: 2,99% técnica, 8,53% universitaria, 0,66% postgrado; hombres: 1,72% técnica, 7,78%
universitaria, 0,57% postgrado). El porcentaje de población sin educación es menor en las mujeres que
en los hombres (16,04% mujeres, 17,83% hombres)
Participación Política
PARTIDO O MOVIMIENTO POLÍTICO APELLIDOS Y NOMBRES
ASI GONZALEZ BORDA WILDERS HERNAN
CAMBIO RADICAL ESTUPINAN ORJUELA SANDRA MILENA
CAMBIO RADICAL RUIZ LARA WILSON
CONSERVADOR BORDA VANEGAS HECTOR MANUEL
CONSERVADOR FUNEME GONZALEZ LUIS Al FJANDRO
CONSERVADOR GIL LAROTA SILVINO
CONSERVADOR OJEDA MARTINEZ VICENTE ANIBAL
CONSERVADOR VARGAS ESPINOSA LUIS EDUARDO
CONSERVAOOR REYES CAMARGO MAURICIO
LIBERAL CAMACHO MOLANO LIFAN MAURICIO
LIBERAL GUTIERREZ CASTILLO PABLO AUGUSTO
PARTIDO DE LA U CASTRO VARGAS OLGA ISIDORA
PARTIDO DE LA U MENDIVELSO MEJIA ANDERSON ROLANDO
POLO SALAS HERNANDEZ PEDRO PABLO
VERDE CABANA FONSECA JAIRO ENRIOUE
VERDE CONTRERAS SOTO SANDRA PATRICIA
VERDE PEREZ NARANJO CESAR ANTONIO Tabla 17. Concejales Elegidos Municipio Tunja Fuente: Concejo Municipal Tunja
Los partidos políticos de los cuales se eligieron mujeres fueron: Cambio Radical, Partido de la U y
Partido Verde con una concejala cada uno, los demás partidos no escogieron a ninguna mujer. Los
habitantes de Tunja eligieron sólo a tres mujer como representante ante el Concejo Municipal, lo que
equivale a un porcentaje de 17,65%, es decir, que se sigue presentando una baja participación de la
mujer en los cargos de representación popular.
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Gráfica 39. Concejales Elegidos por Género Concejo Municipal Tunja. Periodo Constitucional 2012-2015 Fuente: Concejo Municipal Tunja
Participación Comunitaria - Junta De Acción Comunal
En las elecciones del 27 de abril de 2008, en la ciudad 106 barrios y urbanizaciones eligieron a sus
dignatarios. En el caso de Tunja se presentó el siguiente comportamiento:
Gráfica 40. Presidentes Junta de Acción Comunal. Área Urbana Tunja Fuente: Gobernación de Boyacá- Secretaría de Participación
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Como se puede observar en el gráfico, en Tunja solo se eligió en un 20,75% de los barrios y
urbanizaciones como presidente de una de las Junta de Acción Comunal a una mujer, frente al 79,25%
de hombres, lo que demuestra que a nivel municipal existe una baja participación de las mujeres en los
cargos de elección popular.
Mujer rural
Toda mujer mayor de edad, cabeza de familia o no, que habita y depende en todas sus actividades, del
sector rural.
Según la Ley 82 de 1993, la Mujer Cabeza de Familia es aquella “quien siendo soltera o casada, tenga
bajo su cargo, económico o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras
personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad
física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de
ayuda de los demás miembros del núcleo familiar”.
En Tunja se realizó el Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria Rural: “Alianza para que el
campo viva”. Este programa iba dirigido a las Mujeres Cabeza de Familia de los Estrato 1 y 2 para
promover su desarrollo socio-económico, el fortalecimiento de sus actividades productivas o
negocios y la generación de una cultura de ahorro y pago, para lo cual se establecieron algunos
programas de capacitación y se otorgaron microcréditos que les permitieran aumentar sus ingresos y
les garantizaran una mejor calidad de vida.
Se contó con el apoyo del Banco Agrario, que fue la entidad encargada de promover el empoderamiento
y el desarrollo social y económico. Los Servicios que prestó el Programa fueron: Capacitación, crédito,
acompañamiento y seguimiento. Es de destacar, las visitas a mujeres cabeza de familia en los años
2004 al 2006 con el fin de realizar una planificación en finca, para que la entidad bancaria le otorgara
el respectivo crédito que oscilaba en un monto de $ 550.000, hasta 25 salarios mínimos con capital de
trabajo hasta 24 meses, inversión hasta 60 meses de acuerdo a la línea requerida, con el seguimiento
por parte de los funcionarios de la Asistencia Técnica Rural. Se favorecieron con este programa un
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promedio de 34 núcleos familiares con las pequeñas empresas agropecuarias y se hizo
acompañamiento de buenas prácticas ganaderas y agrícolas.
Ocupación
Al indagar sobre la ocupación por área geográfica se encontró que las mujeres del sector rural se
dedican más a actividades del hogar que las del urbano (35,19% rural, 23,05% urbano); tan sólo el
16.07% de las mujeres del sector rural trabajan frente al 29,11% del área urbana. En cuanto al acceso a
la educación los porcentajes se encuentran parejos: 30,38% rural y 33,03% urbano. Estas cifras pueden
no reflejar la ocupación de la mujer rural en ciertas actividades que han sido invisibilizadas por
carecer de salario.
Gráfica 41. Ocupación de las Mujeres por Área Geográfica Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja
Participación Comunitaria
Gráfica 42. Presidentes Junta de Acción Comunal Área Rural Tunja Fuente: Gobernación de Boyacá- Secretaría de Gobernabilidad
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Presidentes Junta de Acción Comunal: De las 16 veredas y sectores rurales del municipio sólo dos
eligieron como presidente de su Junta de Acción Comunal a mujeres (Barón Germanía y la Esperanza),
lo que representa un 12,50% del total (Gráfico 35), poniendo de manifiesto que para las mujeres sigue
siendo difícil satisfacer su necesidad de participación frente a los hombres (87,50%).
3.3.2.7 Desplazados
Gráfica 43. Población y Hogares en Desplazamiento. Municipio de Tunja Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011
Teniendo en cuenta el registro de población desplazada que reporta el Departamento para la
Prosperidad Social y tal como se observa en el gráfico anterior, en Tunja el 92,04% corresponde a
población desplazada que llegan al municipio, mientras que la ciudad sólo expulsa el 7,96% de esta
población. Este mismo comportamiento se evidencia al realizar el análisis por hogares (92,46%
recepción, 7,54% expulsión).
Gráfica 44. Población en Desplazamiento por Género. Municipio de Tunja Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011
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De la población que se recibe el 51,09% son mujeres y el 48,91% son hombres, mientras que de las
personas que se expulsan el 54,86% son mujeres y el 45,14 son hombres.
MUNICIPIO RECEPCION EXPULSION
MUJERES HOMBRE MUJERES HOMBRES
CHIVATÁ 0,16% 0,16% 13,04% 8,70%
CHIQUIZA ND ND 0,26% 1,28%
CUCAITA 0,04% 0,04% 0,51% 1,28%
CÓMBITA 0,64% 0,44% 2,56% 1,53%
MOTAVITA 0,36% 0,20% 0,51% 0,77%
OICATÁ 0,24% 0,16% ND ND
SAMACÁ 6,20% 5,12% 2,56% 2,30%
SIACHOQUE 0,12% 0,16% 1,28% 1,28%
SORA 0,00% 0,04% ND ND
SORACÁ 0,44% 0,36% 1,53% 0,77%
SOTAQUIRÁ 0,64% 0,36% 1,79% 1,79%
TOCA 0,32% 0,32% 0,51% 0,00%
TUNJA 41,26% 39,38% 24,55% 20,20%
TUTA 0,72% 0,84% 2,30% 1,02%
VENTAQUEMADA 0,76% 0,52% 3,84% 3,84% Tabla 18. Población en Desplazamiento Por Género. Provincia Centro. Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011
Como se observa en el cuadro anterior Tunja recibe la mayor cantidad de desplazados de la provincia
(41,26% mujeres; 39,38% hombres) seguido de Samacá (6,20% y 5,12% de mujeres y hombres,
respectivamente), los demás municipios reciben un porcentaje insignificante comparados con Tunja.
De la población que se expulsa, Tunja sigue ocupando el primer lugar (24,55% mujeres y 20,20%
hombres), sin embargo su porcentaje es menor comparado con el número de personas desplazadas
que recibe; se destaca el municipio de Chivata, que expulsan un alto porcentaje de desplazados
(13,04% mujeres, 8.70% hombres) comparado con la población que recibe (0,16% tanto para hombres
como para mujeres).
Si se analiza la situación de la población desplazada por grupo poblacional, se tiene que del total de
desplazados que recibe el municipio el 49,27% son adultos, seguido del 13,27% de niños y 11,39% de
adolescentes. Los niños que se encuentran en la primera infancia corresponden al 7,59% de la
población en condición de desplazamiento que se recibe en Tunja. La población que se expulsa del
municipio presenta un comportamiento similar pero en porcentajes menores, si se tiene en cuenta que
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Tunja es una ciudad que puede ser atractiva para la población desplazada por la solidaridad de sus
habitantes.
Gráfica 45. Población Desplazada por Grupo Poblacional. Municipio De Tunja Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011
3.3.2.8 Discapacidad
Es cualquier restricción o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la forma, o dentro
del margen que se considera normal para el ser humano. Se considera que una persona es
discapacitada si tiene impedida o entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas
normales, debido a la alteración de sus funciones intelectual físicas. La discapacidad puede ser
física, sensorial, cognoscitiva, intelectual, psíquica, por enfermedades mentales y por distintos tipos
de enfermedad crónica.
Gráfica 46. Población con discapacidad por género. Municipio de Tunja Fuente: Alcaldía de Tunja. Secretaría de Protección Social E 2011
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De la población reportada en la Secretaría de Protección Social de la Alcadía del Municpio de Tunja,
según el gráfico anterior el 52,01% son mujeres y el 47.90% son hombres.
Gráfica 47. Pirámide Poblacional. Población Discapacitada Fuente: Alcaldía de Tunja. Secretaría de Protección Social 2011
El Gráfico 47 muestra que la población discapacitada de Tunja presenta una piramide poblacional
irregular, en la cual la población masculina presenta un comportamiento progresivo o expansivo, en la
cual la base de la piramide presenta barras más largas que la cima, en la cual las barras son más
estrechas, mientras que la población femenina presenta una trayectoria estable al encontrarse que
las barras se mantienen constantes en los diferentes grupos sectarios a excepción de los rangos
comprendidos entre 0 a 9 años y 30 a 39 años en donde se percibe una reducción de las barras.
La mayor población discapacitada se concentra en los rangos de 10 a 19 años seguida de los 0 a los 9
años y de los 20 a los 29 años, lo que indica que los discapacitados de Tunja son relativamente
jóvenes. Con relación a la población adulta se destaca el alto porcentaje de mujeres en condición de
discapacidad, encontrándose que los eslabones de las mujeres son más largos a partir de los 30 años.
La población mayor a 65 años muestra un comportamiento similar a la adulta. Se observa una mayor
población femenina con discapacidad. Es de destacar que en la población de 70 a 89 años no se
encuentran hombres discapacitados
Se observa una mayor población femenina en los rangos de 10 a 19 años, 40 a 49 y 50 a 59 años,
siendo la población masculina discapacitada mayor en la infancia (0 a 9 años) y en la adolescencia
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(10 a 19 años), manteniéndose en la misma proporción en los rangos de 20 a 29 años y 30 a 39 años y
de 50 años en adelante. En la población de 90 años en adelante la mayor discapacidad se presenta en
las mujeres.
Gráfica 48. Tipo de Discapacidad de la Población Fuente: Secretaría de Protección Social
Tipo de Discapacidad de la Población: En cuanto a los tipos de discapacidad de la población Tunjana se
observa que el mayor porcentaje presenta discapacidad cognitiva (21,26%), seguida del retardo mental
leve (17,07%) y de la discapacidad sensorial visual (14,67). La Insuficiencia motora de origen cerebral,
presenta un porcentaje significativo (7,19%), mientras que el autismo y el sindrome de dowm
presentan porcentajes similares (4,79% cada uno). Las menores discapacidades encontrada son:
Discapacidad severa y auditiva con 0,90%; retardo psicomotor y microcefálea con 1,20% y epilepsia
que se diagnostica en el 1,50% de la población.
2.9.2.9 Juventudes
Antecedentes Política Pública De Juventudes
A nivel municipal, la administración dentro del marco del plan de desarrollo 2008- }{|| “Para Tunja lo
Mejor” le dio surgimiento al programa de prevención y proyecto de vida para la población infantil�
adolescente y juvenil de la ciudad denominado “Yo si tomo mi vida en serio”� sustentándose como el
eje estructural de la consolidación de la meta “JUVENTUD VERDADEROS PROTAGONISTAS DE LA CIUDAD”.
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A nivel Departamental, la dirección de juventudes de la Secretaria de Participación y Democracia, de la
Gobernación de Boyacá, fue creada mediante decreto 1237 del 01 de agosto del 2006, cuya misión
según el artículo 40, es posicionar activamente a la juventud en la vida nacional, departamental y
municipal, con el fin de integrar al joven en la construcción de un nuevo país y una sociedad más justa
y equitativa; a partir de la creación del plan de desarrollo “Boyacá Deber de Todos” (}{{� E 2007), se
iniciaron procesos con esta población, generando acciones que promovieron la participación juvenil,
mediante la conformación de Comités de Control Social Juvenil, Campamentos de Liderazgo,
Capacitación y posterior elección de los “CMJ” Concejos Municipales de Juventud� encuentros
provinciales, entre otros, que llevaron a la dirección a concebir y generar un plan permanente de
trabajo con jóvenes, en nuestra ciudad y en general en el Departamento de Boyacá.
Así mismo, para comienzos del año 2008, la dirección de juventud teniendo en cuenta los resultados
de la mesa temática� presentó el programa “Boyacá joven territorio de poder”� como parte del plan de
desarrollo 2008 E 2011, el cual pretende garantizar la restitución de los derechos de los y las jóvenes
de Boyacá a través de la formulación de la política pública departamental de juventud y mediante
medidas que garanticen el ejercicio colectivo de su formulación, concertando esfuerzos de todos los
actores involucrados.
Consejo Municipal de Juventud
La necesidad que se genera en la ciudad por contar con un enfoque claro hacia el trabajo de la
temática de la población juvenil, así como por una política pública de juventudes se basa en el Análisis
de la situación de la población joven de Boyacá, desde un enfoque de derechos, publicación realizada
por el gobierno departamental de Boyacá, sobre la situación de los jóvenes de esta región,
indagándose sobre algunas temáticas y en porcentaje se calculó sobre las temas que recibían mayor
impulso y las que se deben fortalecer: visiones del futuro, familia, cuerpo, educación, inserción socio
laboral, convivencia y conflicto, culturas juveniles, producción y consumo cultural, participación social
y política y políticas públicas. Estas temáticas se indagaron de manera trasversal, se identificaba la
temática principal o principales. Al respecto, podemos afirmar que las más desarrollada por los
trabajos realizados fue: familia 50%; cuerpo y conflicto y convivencia 33%; posteriormente educación
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con un 32%; culturas juveniles 16%; y lo menos trabajados, visión de futuro, inserción socio laboral y
participación política 11%; políticas públicas con un 8%.
Debemos tener en cuenta que la población juvenil en TUNJA con edades entre 14 y 26 años, dentro del
cuatrienio 2012-2015 se estima entre 40.900 y 42.400 jóvenes, según censo DANE, notándose la gran
densidad poblacional de este rango de edad. Al referirnos al componente de cómo está distribuida la
juventud en nuestro Departamento, solo cinco (5) municipios del departamento de Boyacá cuentan con
más de 10.000 jóvenes. El municipio con mayor población joven es Tunja, le sigue Sogamoso, Duitama,
Chiquinquirá, y Puerto Boyacá; Se resalta el particular doblamiento infantil y juvenil diferenciada de los
adultos, cifra que se debe tener en cuenta a la hora de tomar decisiones en materia de políticas
sociales destinadas a estos grupos de edad, denotándose la carencia de una política de juventudes ya
que en menos de 10 años casi un millón de personas estarán en edad de trabajar, especialmente por el
incremento del grupo de edad adulta.
Eso implica que la región dispondrá de una mayor cantidad de personas generando ingresos y pagando
impuesto para educar a los niños, pero al mismo tiempo si bien los jefes de hogar van a tener menos
personas a cargo, la fuerza de trabajo será más competitivo debido a una fuerza de trabajo flotante,
más abundante, lo que rebajara los salarios y la competitividad estará en manos del sector asalariado.
Lo que incentivará la demanda de servicios educativos, para adquirir una mejor preparación. Si estos
jóvenes a su edad laboral no consiguen empleo migraran a otras regiones como Bogotá o se prestaran
para malas conductas que desvíen sus vidas como la violencia o los delitos.
Encontramos que en la ciudad de Tunja existe más de la mitad de los jóvenes boyacenses, entre 10 y
29 años viven en áreas rurales, esta tendencia no va a revertirse en los próximos 10 años. No obstante
se demuestra una tendencia de desplazamiento hacia los centros urbanos y otros departamentos,
conforme son adultos a buscar empleos. La morbilidad en jóvenes, se destaca por la prevalencía de
causas externas, incluyendo suicidios y lesiones ligadas a agresiones. El desempleo se concentra
principalmente entre los 20 y 24 años, seguido del grupo de 25 a 29 y más en mujeres. Tenemos una
fuerte presencia de adolescentes menores de 15 años en el mercado laboral, 10%. (Fuente: Estado del
arte de las investigaciones sobre los adolescentes y jóvenes en el departamento de Boyacá 1999 E
2009. Tunja. 2010.)
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La Participación de los Jóvenes en las Políticas Públicas.
Predomina un gran desconocimiento y falta de participación en las diversas juntas, comités y
consejos de participación ciudadana, incluso de aquellos como los que están más cerca de los
jóvenes, como el consejo de juventud, y los gobiernos escolares ubicándose en el grupo de los menos
conocidos.
Lo que más exaltan los jóvenes y más les afecta frente al no poder tener una vida digna y productiva,
es la falta de apoyo y confianza en la población juvenil de la ciudad para su desempeño en cargos, así
como las escazas oportunidades laborales en el municipio, y la falta de compromiso de las empresas
con formación de los jóvenes. Consideran que no hay conexión entre el TRABAJO y la EDUCACION, falta
incentivos en el sector agropecuario y la poca capacitación técnica. Desde su punto de vista, les
afecta también la explotación laboral debida a la mala remuneración del trabajo realizado y el trabajo
forzoso en las zonas mineras
3.3.3 Tunja Segura
La necesidad de tener a Tunja Segura como un eje estratégico dentro del Plan de Desarrollo, se
evidencia de conformidad a los resultados obtenidos dentro delo desarrollado por el Observatorio del
Delito realizado en la vigencia anterior por parte de la Secretaria de Gobierno, el cual pone de presente
la importancia de contar con una estrategia que permita trabajar hacia la integración social mediante
políticas incluyentes según el modelo de ciudades seguras.
Pese a las estrategias implementadas anteriormente, es claro que Tunja no es ajena a los problemas
de inseguridad, pero por fortuna, comparada con otras ciudades capitales no alcanza niveles
alarmantes, sin embargo, las nuevas tendencias delincuenciales son conductas que deben empezar a
intranquilizar y sensibilizar a la administración local hacia la búsqueda de la paz total, ya que se
observó que la capital boyacense sufre los fenómenos de la criminalidad en las diferentes
modalidades, teniendo que el homicidio en el primer semestre del 2011 disminuyo en un 33%; el hurto
a Comercio en un 24%, hurto a personas en un 13% frente al mismo periodo del 2010, a diferencia de
las lesiones personales que aumenta en un 15%y el hurto a residencias en un 19%. (Fuente:
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Observatorio del Delito). Se estableció que las modalidades del hurto a personas mantuvieron un
comportamiento así: atraco 31 %, cosquilleo 5%, descuido 44%, engaño 4% raponazo 14%, otros 2, los
medios empleados para efectos de cometer el delito son: sin armas de fuego un 46% de los casos,
en 1% con arma de fuego, con armas contundentes en un 26%, con escopolamina en el 3% de los
casos, con armas corto punzantes en un 20% y sin determinar el medio utilizado en el 4% de los
casos. (Fuente: Observatorio del Delito).
Al momento de determinar cuáles son las causas que dan origen a estos fenómenos y que a la vez
permiten su consumación, se tiene identificado entre otros: la falta de tolerancia, el estado de
necesidad, alcoholismo, drogadicción, falta de oportunidades, desplazamiento forzado,
disfuncionalidad de los hogares, facilismo al momento de elegir como conseguir ingresos. (Fuente:
Observatorio del Delito).
Según las conclusiones del Observatorio del Delito, se identificaron las causas que dan origen al delito,
y la oportunidad de buscar las medidas para evitar su ocurrencia y combatir las que se presenten;
habiendo concluido que la mejor medida que se debe optar es por tomar el problema de la inseguridad
como un problema de todos y que no sólo se le debe dejar su solución a la administración y/o a
órganos de policía, por el contrario, se le debe dar participación a la ciudadanía para que ésta enfrente
la misma desde el ámbito personal, familiar y comunal; con el apoyo de dichas autoridades
municipales y de policía.
Como estrategias de prevención del delito, se dividió a la ciudad en 8 cuadrantes de seguridad
ciudadana, mediante esta estrategia se adelantaron controles a la invasión del espacio público,
controles a los establecimientos con expendio de licores, a efectos de verificar sí menores de edad
estaban siendo víctimas del consumo del alcohol.
Indicador Fuente
Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes
6,48 Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, año 2010
Tasa de hurto común por cada 100.000 habitantes
ND Secretaría de Gobierno
Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes (Tasa de violencia interpersonal)
606,73 Casos 1038
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, años
2010
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Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes
427,28
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
Tasas de exámenes médico legales por presunto delito sexual por 100.000 habitantes
56,70 Casos 97
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, años
2010 Tabla 19. Indicadores de Seguridad
Dentro del tema de control de la seguridad ciudadana existen las cámaras de seguridad; 19 instaladas
en gobiernos anteriores, de las cuales funcionan solamente 4, por lo cual se ve la necesidad de
aumentar este medio de control; existen 9 CAI fijos, 3 zonas seguras y 3 CAI móviles, y en cuanto al
pie de fuerza existente en la ciudad de Tunja se cuentacon140 unidades de policías profesionales, 70
auxiliares bachilleres y 40 auxiliares regulares. Para un total de 270.
Menores infractores: En el 2011 los distritos de Tunja, Duitama, Garagoa, Chiquinquirá, Soata y
Sogamoso fueron los que recibieron mayor cantidad de denuncias, adelantaron planes metodológicos
y actos urgentes con menores infractores, lo que permitió la judicialización de 844 de ellos bajo el
sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Ahora bien dando cumplimiento a lo
contemplado por el artículo 216 de la ley 1098 de 2006 se estableció la logística, procesos, tiempos
y distribución de los delitos judiciales en cinco fases progresivas para la entrada gradual de la
operación, encontrándose la ciudad de Tunja dentro de la segunda fase de implementación. La
información que se tiene de adolescentes infractores de la ley penal en la ciudad de Tunja, parte del
Centro Especializado de Servicios Judiciales para Adolescentes “CESPA” la cual se tiene desde el año
2008 hasta el 8 de julio de 2011.
INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL
Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2008 14 2 16
Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2009 106 24 130
Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2010 115 25 140
Adolescentes entre 14 y 17 años, a 8 de julio de 2011 73 16 90
Tabla 20. Adolescentes infractores de la Ley Penal en Tuja. Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA
Se observa el incremento que año tras año ha tenido la vinculación de los menores a los procesos
penales, lo cual se le atribuye en gran parte la gestión que CESPA ha realizado concientización a la
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comunidad de la importancia de interponer las denuncias ante la Comisión de los Delitos de los
Adolescentes.
INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL
Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2008 privados de la libertad
3 2 5
Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2009 privados de la libertad
23 9 32
Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2010 privados de la libertad
37 10 47
Adolescentes entre 14 y 17 años , a 8 de julio de 2011 privados de la libertad
36 7 43
Tabla 21. Adolescentes Privados de la Libertad por género Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA
Al realizar el análisis por género, se observa que los adolescentes hombres incurren más en la
comisión de la conducta (82.70%), manteniéndose una constante respecto de las mujeres (17.30%),
conclusión semejante se refleja al verificar aquellos que fueron privados de la libertad.
ADOLESCENTES INVOLUCRADOS PROCESO PENAL 2008-2011
GENERO TOTAL %
Hombres 349 82,70%
Mujeres 73 17,30%
TOTAL 422 100,00%
Gráfica 49. Adolescentes involucrados proceso penal 2008-2011 Fuente: Informe del Centro de servicios Judiciales para adolescentes
Reincidencia de los Adolescentes involucrados: Se determinó por parte del CESPA que el 19.67% de
los adolescentes reincidentes se encuentran los involucrados en procesos penales, del cual el 92.86%
pertenecen al género masculino y el 7.14% al femenino; con un gran incremento de Hombres en la
reincidencia delincuencial manteniendo así la constate porcentual.
ADOLESCENTES REINCIDENTES 2008-2011 Reincidentes 83
Total de Adolescentes Involucrados 422 Gráfica 50. Adolescentes reincidentes 2008-2011 Fuente: Informe del Centro de servicios Judiciales para adolescentes
Sanciones Impuestas por Género: Durante el periodo del 2008 al 8 de julio de 2011, se impuso un
total de 442 de las 8 contempladas por parte del art 177 del Código de Infancia y adolescencia
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correspondiendo de esta manera el 80.31% de los sancionados hombres y el 19 % mujeres,
notándose nuevamente la primacía del género masculino.
ADOLESCENTES REINCIDENTES 2008-2011
Reincidentes 83
Total de Adolescentes Involucrados 422
Tabla 22. Sanciones impuestas por género
Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA
ADOLESCENTES DE LA CIUDAD DE TUNJA COMO VICTIMAS DENTRO DEL PROCESO PENAL
Como sujeto pasivo de las conductas penales se tiene que en 290 fueron menores de edad en el año
211; estableciendose que el 1.4% del total de la Población existente de adoslecentes de la ciudad de
Tunja fueron victimas de una conducta punible; especialmente en conductas antijuridicas como
lesiones personales, violencia intrafamiliar, hurto, porte trafico fabricacion de estuperfacientes, acto
sexual violento, acceso carnal abusivo y daño en bien ajeno. (Fuente: Informe Consolidado Centro de
Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA)
3.4 TUNJA: CIUDAD DE ACUERDOS
Diagnóstico Institucional16
- La estructura organizacional del municipio de Tunja, no se encuentra actualizada, no se ha logrado
descomponer la labor de la entidad en tareas especializadas asignadas a personas o unidades
funcionales, tampoco se ha logrado bajo la estructura actual el poder lograr un grado adecuado de
coordinación de tareas, actualización de funciones, atribuciones y competencias
- La actual estructura organizativa tiene un enfoque más piramidal (arriba-abajo) que funcional, la
misma es poco flexible y no identifica las capacidades del personal y menos la readecuación de
algunas unidades o áreas funcionales para un mejor desempeño de la institución a nivel interno.
- No existe una unidad de planificación estratégica en el Municipio. El Municipio no cuenta con una
herramienta integral de planificación estratégica que le permita realizar un seguimiento, control y
evaluación a proyectos externos y políticas institucionales a través de indicadores, metas y
16
CORPORACION ANDINA DE FOMENTO. Programa regional para la actualización y mejora de la gestión local- PRAMEG. 2010.
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responsables de resultados y que a su vez se traduzca en un instrumento de comunicación al
interior de la institución.
- El Municipio cuenta con manuales de procesos y procedimientos los cuales en la actualidad se
encuentran incompletos, desarticulados y no están actualizados.
- Los procesos no están articulados con los objetivos estratégicos. Es fundamental articular los
procesos misionales y de apoyo con los objetivos estratégicos para lograr una alineación integral
(Visión, objetivos, procesos) dentro de la institución, con el fin de alcanzar la transparencia y
agilidad en los procesos con miras a lograr una atención integral / eficiente al ciudadano,
- Los procesos no están relacionados con la actual estructura administrativa. Es necesario
trabajar en una estructura organizacional la cual este acorde y responsa al cumplimiento de los
procesos internos y externos, esto sin lugar a dudas permitirá una planificación estratégica
articulada y eficiente para el cumplimiento de los objetivos
- El Municipio no ha identificado o diseñado procedimientos orientados al ciudadano. No se tiene
identificado donde se inicia un trámite, la duración y el costo.
- Se requiere elevar la imagen institucional a nivel externo. Diseñar propuestas específicas y
orientadas a mejorar la calidad de atención, información y clarificar/agilizar los procesos en
trámites, mejorar la opinión del ciudadano respecto a la institución.
Desarrollo Institucional
- Dentro de este marco ha de considerarse que no se ha manejado ningún tipo de formato,
proceso o procedimiento para medir los Niveles de Competitividad de los funcionarios. Pese a
ello dentro del programa de capacitación que se ha ejecutado año a año se les ha ofrecido a
los funcionarios a través de instituciones como la ESAP y la UNAD capacitaciones en
Diplomados, Seminarios, Talleres de aprendizaje en temas específicos, especialmente
Finanzas públicas, contratación estatal, sistemas integrados de gestión de calidad,
presupuesto, formulación de proyectos, entre otras.
- La inclusión de género dentro de la administración municipal se rige según la Ley 581 de 2000,
encontrando que el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio serán
desempeñados por mujeres; los cargos pertenecientes a la carrera administrativa el ingreso,
permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mérito, los contratos temporales se
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basan en el cumplimiento o no de los requisitos fijados en el manual de funciones y no tiene
ningún tipo de exclusión de género. No se tienen registros del número de madres cabeza de
familia ni de las familias uniparentales.
Capacidad Administrativa17
Se retoman elementos que son evaluados por el Departamento Nacional de Planeación, para evaluar el
índice de desempeño integral, en su componente de capacidad institucional
- 13 de los 19 funcionarios de libre nombramiento y remoción, permanecieron en su cargo en el 2011,
- 102 funcionarios desempeñan cargos en los niveles directivo, asesor y profesional que tienen
formación profesional.
- 158 funcionarios de planta de los niveles directivo, asesor, profesional y técnico que cuentan con
computador (de escritorio y/o portátil).
- Los 158 de los computadores cuenta con Procesador mayor o igual a 800 Mega Hertz, Disco duro
mayor o igual a 40 GB, Memoria Ram de 256 MB, Conectividad USB, Unidad lectora de CD y DVD,
Sistema Operativo mayor o igual a 1998,
- Total de computadores en la Administración central 358, 300 con acceso a Internet e intranet
- Sistematización de procesos: A diciembre de 2011, se encontraban sistematizados los procesos
de nómina, presupuesto, banco de proyectos, estratificación, SISBEN, Nomina de docentes, Recaudo
tributario, tesorería y contabilidad. Aunque no se encuentran sistematizados los procesos de
Contratación, Control interno, tabla de retención documental.
- Atención al ciudadano: No se cuenta con ventanilla única para la recepción de documentos,
solicitudes y atención de requerimientos que impliquen la presencia del ciudadano; no cuenta una
línea telefónica disponible de forma permanente para la atención de peticiones, quejas, reclamos,
sugerencias y consultas por parte de la ciudadanía.
- Información: No se encuentran en lugar visible información sobre derechos de los usuarios y
medios para garantizarlos; los procedimientos, trámites y servicios de la entidad; requisitos e
indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir con sus obligaciones o ejercer
sus derechos; horarios de atención y ubicación de los puntos de atención y funcionario al cual
deben dirigirse.
17
SICEP. Reporte a diciembre 31 de 2011.
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- La administración no realiza mediciones sobre la percepción (satisfacción) del ciudadano
respecto al cumplimiento de los requisitos por parte de las entidades,
Estado de avance de Implementación del MECI y del Sistema de calidad:
- Se determina de conformidad a la encuesta presentada al Departamento Administrativo de la
Función Pública que el porcentaje de implementación del MECI es de un 77.12% respecto a sus
productos y a los componentes que hacen parte del mismo. En cuanto al tema de calidad el
avance no es tan significativo ya que la Alcaldía Mayor de Tunja sólo cuenta con Certificación en
Procesos de Calidad en los programas de atención al ciudadano, recurso humano y cobertura en la
Secretaría de Educación otorgada por el ICONTEC en el año 2011.
- Los funcionarios para ser contratados deben tener niveles de conocimiento referente al Manejo de
Sistemas, por esto de los 267 funcionarios, 218 tienen dominio en sistemas y los 49 restantes
ejercen cargos en los que no se requieren ni se exigen estos conocimientos dentro de los cuales
tenemos: agentes de tránsito, conductores, celadores y servicios generales.
Situación Tributaria del Municipio
Tunja según proyecciones de población del DANE, es una ciudad de 178.000 habitantes, donde el 62.8%
de los hogares viven en condiciones de pobreza18. Según el DANE, censo 2.005 la estructura del sector
productivo en la ciudad de Tunja está compuesta por: un 7,2% de establecimientos dedicados a la
industria; el 52,7% a comercio; el 35,8% a servicios y el 4,3% a otra actividad. En los últimos años el
crecimiento económico de la ciudad ha sido significativo, jalonado principalmente por los sectores del
comercio y la construcción. Sin embargo, el comportamiento tributario no presenta crecimientos
considerables, por el contrario en el caso del impuesto de Industria, comercio, avisos y tableros,
ostentan decrecimientos tanto en el recaudo, como en el número de contribuyentes declarantes.
Este sistema tributario local, lo forman los ingresos tributarios directos e indirectos, el recaudo por
ingresos tributarios fue de $35.270 millones año 2011; el primero está compuesto por el impuesto
predial unificado como tributo anual, los contribuyentes declarantes son 67.000, el nivel de
cumplimiento oportuno en el impuesto predial es del 56%.
18
La ONU, clasifica como pobres a las personas que devengan menos de dos dólares diarios. Encuesta SISBEN 2006.
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Con respecto a los ingresos tributarios indirectos, se encuentra el impuesto de industria y comercio,
avisos y tableros, como el mayor aportarte de los indirectos, el cual pasamos de 5100 contribuyentes
declarantes en el 2007 a 4.100 en el 2011. El recaudo a precios reales a sufrido decrecimiento
constante, a la fecha no contamos con línea base para establecer el nivel de evasión en la ciudad. Por
otra parte el servicio al contribuyente en su totalidad se aborda de manera física, no se cuenta con
servicios electrónicos desarrollados que nos permitan suministrar un servicio 7 días a la semana por
24 horas al día, los 365 días al año y de esta manera reducir el costo paralelo fiscal incurrido por el
contribuyente y para la administración, tanto como una disposición de información confiable y
oportuna para mejorar la efectividad en el desarrollo de los procesos tributarios. Entre otros indirectos
se encuentran discriminados en la tabla 1 con su ejecución anual.
La administración tributaria como elemento clave para una efectiva administración del sistema
tributario local, presenta debilidades estructurales, sobre todo en su estructura organizacional,
procesos, procedimientos, recursos informáticos, capital humano y la normativa tributaria municipal.
Por lo anteriormente expuesto, adecuaremos al contexto de Tunja cada uno de los elementos
descritos en el párrafo anterior, teniendo como referente casos exitosos en la administración de
sistemas tributarios. La principal estrategia a la que apuntaremos nuestros esfuerzos es a mantener
e incrementar el nivel de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, para el efecto nos
organizaremos de manera dual, una parte de la administración tributaria dedicada al servicio de
asistencia e información al contribuyente y la otra al control fiscal; es indispensable contar con
información oportuna y veraz para modelar los programas de educación fiscal, servicio y control
fiscal. Para mantener el nivel de cumplimiento voluntario se adelantaran acciones preventivas,
persuasivas y correctivas, con el firme propósito de generar percepción de riesgo de incumplimiento
al contribuyente. El ciudadano obligado a tributar debe tener totalmente claro que es más económico
pagar oportunamente los impuestos que no hacerlo.
Situación de la Deuda Pública
Por otra parte el endeudamiento actual del municipio es de 42.000 Millones de pesos equivalente a 1.2
veces el ingreso tributario anual.
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Manejo del Superávit
En el cierre presupuestal 2011 se generó un superávit de 28.000 millones de pesos, de los cuales
3.900 millones son de libre destinación y los 23 Millones restantes Son de destinación específica
respecto a la normativa actual.
Gráfica 51. Ingresos no Tributarios Fuente: Presupuesto Tunja
Fuente: Presupuesto Tunja 2011.
IMPUESTOS DIRECTOS 15.140.737.390,51
IMPUESTOS INDIRECTOS 20.129.488.133,82
TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 35.270.225.524,33
Fuente: Presupuesto Tunja 2011.
Participación ciudadana
Ninguno de los mecanismos de participación ciudadana (previstos en la Ley 133 de 1993) ha sido
implementado en su Municipio.
El Municipio no cuenta con un programa para promover la cultura ciudadana, referente a rendición de
cuentas.
TASAS O TARIFAS 1.520.027.340,17
MULTAS Y SANCIONES 1.726.273.536,63
RENTAS CONTRACTUALES 1.110.474.635,18
PARTICIPACIONES DEL NIVEL DEPARTAMENTAL 7.281.940,00
TRANSFERENCIAS DEL NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL 573.102.239,93
TRANSFERENCIAS A ENTIDADES MUNICIPALES 0,00
TOTAL INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.937.159.691,91
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INSTANCIA DE PARTICIPACION CONFORMADO PERIODICIDAD REUNIONES
Consejo Municipal de Planeación SI Semestral
Consejo Municipal de Desarrollo Rural SI No se reúne
Comités de Participación Comunitaria en Salud COPACOS NO No está conformado
Consejo Municipal de Seguridad Social SI Bimensual
Junta Municipal de Educación NO No está conformado
Comités Desarrollo y Control Social Servicios Públicos SI Reglamento propio
Consejo Municipal Ambiental NO No está conformado
Comité Local de Prevención de Desastres SI Extraordinariamente
Consejo Municipal de Política Social SI Trimestral
Consejo Municipal de Cultura SI ND
Consejo Municipal de Juventud SI ND
Consejo Municipal de Paz NO No está conformado
Juntas Administradoras Locales NO No hay
Veedurías ciudadanas SI ND
Asociación o ligas de usuarios de salud SI Cuatrimestral
Comité Municipal de Desplazados SI Mensual
Comité de Infancia y Adolescencia SI Trimestral
Comité de Atención a la discapacidad SI Bimensual Tabla 23. Instancias de Participación ciudadana Fuente: SICEP-2011
Proyectos de Acuerdo presentados al Concejo Municipal año 2011
De los 28 proyectos de acuerdo presentados por la administración Municipal, fueron sancionados por
el Concejo Municipal 9, que equivalen al 32%. De los 6 proyectos de acuerdo presentados por el Concejo
Municipal, fueron sancionados 2, equivalentes al 33 %. En el segundo semestre del 2011, el Concejo
Municipal no presentó proyectos de acuerdo en bancada, ni en forma individual.
FECHAS DE LAS REUNIONES 10/08/
2010 19/08/
2010 31/08/
2010 12/05/
2011 19/05/
2011 26/05/
2011 13/12/2011
TOTAL CONSEJEROS 21 21 21 21 21 21 21
PARTICIPANTES EN REUNIÓN 11 13 9 9 6 3 6
% PARTICIPACIÓN 52% 62% 43% 43% 29% 14% 29% Tabla 24. Participación Concejo Territorial de Planeación 2010-2011 Fuente: Consejo Territorial de Planeación. Actas y Registros.
De las 7 reuniones realizadas desde agosto de 2010 a diciembre de 2011, tan sólo una contó con
quórum delibetatorio decisorio de conformidad con el artículo 10, numeral 3, del Decreto 2284 de 1994.
A continuación se presentan el estado de indicadores de desarrollo Institucional.
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Indicador Fuente
Índice de Desempeño Fiscal 83,53 DNP, año 2010
Índice de Desempeño Integral Municipal 79,9 DNP, año 2010
Porcentaje de avance de implementación del MECI
71,14 Encuesta DAFP 2011
Porcentaje de implementación del sistema De Gestión de calidad
14,31 Encuesta DAFP 2011
Índice de Gobierno en Línea 30,66 Ministerio de Tecnologías y la información
y las comunicaciones. Sept 2011.
Número de eventos y audiencias públicas de rendición de cuentas realizadas (anual)
1 Asesoría de Planeación
Número de veedurías ciudadanas 20 Personería Municipal
Porcentaje de proyectos u obras públicas a las que anualmente se les hace veeduría
ciudadana ND Asesoría de Planeación
Numero de Juntas y Comités de participación ciudadana establecidas por la Ley , operando
13 conformados Planeación Municipal. Informe SICEP
Tabla 25. Estado actual de algunos indicadores- Institucional
TUNJA SOSTENIBLE.
3.5 TUNJA: PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
3.5.1 Agua potable y saneamiento básico
Tunja suscribió con PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., el contrato de Concesión 132 de 1996, y
dentro de las obligaciones de la empresa se encuentran las actividades de “Operación� mantenimiento�
rehabilitación y expansión de los sistemas de acueducto y alcantarillado de la Ciudad de Tunja”.
El sistema de distribución de la ciudad se encuentra dividido en 4 zonas hidráulicas a saber: la zona
norte, centro, sur y oriente, y a su vez en 24 sectores de abastecimiento. Esta configuración se
considera una maniobra de optimización operativa del sistema, ya que al dividirlo en zonas hidráulicas
definidas físicamente, se facilita la operación, el mantenimiento, la renovación de redes, la macro
medición, el cálculo del índice de agua no contabilizada, el establecimiento de planes piezométricos
óptimos entre otras estrategias que permiten optimizar el sistema.
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Producción total: �’����|�� metros cúbicos� ó }��.{� litros por segundo como caudal instantáneo
equivalente.
Planta Potabilizadora: �’����~�| metros cúbicos� ó }�|.|� litros por segundo como caudal instantáneo
equivalente. Representa el 96.19 % de la producción total Pozos profundos: 338.828 metros cúbicos, ó
10.89 litros por segundo como caudal instantáneo equivalente. Representa el 3.81 % de la producción
total.
Dotación efectiva. La producción total provista por la planta potabilizadora y los pozos, durante el año
}.{||� fue de �’����|�� metros cúbicos� es decir ��|.�~~ metros cúbicos por mes� o }��.{�Litros por
segundo como caudal instantáneo promedio equivalente aprovechado (24 horas). Esta cantidad es
suficiente para abastecer a 123.572 habitantes con dotación de 200 Litros/habitante/día; a 137.302
habitantes con dotación de 180 Litros/habitante/día, o a 164.763 habitantes con dotación de 150
litros/habitante/día.
El índice de agua no contabilizada a diciembre de 2011, fue de 28.3%
DISTRIBUCIÓN DE SUSCRIPTORES DE ACUEDUCTO 2011
Longitud de Redes de Acueducto según su uso (ml)
RESIDENCIALES 38.935 93,20%
INDUSTRIALES 8 0,02%
COMERCIALES 2.576 6.17% Aducció
n Conducció
n Red
Matriz Distribució
n Total
OFICIALES 186 0,45% 34.385,2
8 13.908,96 7.042,06 341.116,84
406.453,14
ESPECIALES 72 0,17%
TOTAL USUARIOS 41.777 100% Fuente: Proactiva Aguas de Tunja E.S.P. S.A. Tabla 26. Suscriptores de Acueducto y Longitud de redes según uso. Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.
El servicio de acueducto en el sector rural está atendido por 19 prestadores, en su mayoría
asociaciones de suscriptores, los cuales tienen en promedio 103 suscriptores por prestador, para un
total de 1.960 suscriptores. Con relación a la calidad de agua suministrada a la comunidad hay dos
acueductos a los cuales PROACTIVA AGUAS DE TUNJA, les suministra Agua Potable bajo la modalidad de
VENTA DE AGUA EN BLOQUE. Tres acueductos no tienen Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP, el
resto de acueductos tiene PTAP, pese a lo anterior se presentan problemas con la calidad de agua
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suministrada a la población. Respecto a la micro medición, 10 acueductos tienen sistema de micro
medición y los nueve restantes no cuenta con este sistema.
Cobertura domiciliar de alcantarillado
La cobertura domiciliar de alcantarillado se calculó en los mismos términos, explicados para la
cobertura del servicio de acueducto en el área urbana, obteniéndose en el 2.011 una cobertura de
alcantarillado de 99.08%. Los casos que condicionan la prestación del servicio de alcantarillado son:
a) Viviendas que no tienen vías de acceso definidas, por lo que se requiere legalizar la servidumbre
para proyectar la infraestructura necesaria.
b) Viviendas sin red de alcantarillado frente al predio y sin posibilidad técnica de conectarse, es decir
la ubicación de las redes internas domiciliarias no permiten entregar por gravedad a las redes
existentes, estas viviendas fueron construidas al margen de un desarrollo urbanístico adecuado.
c) Viviendas sin red de alcantarillado frente al predio, con proyección vial definida y legalizada, pero
que en su mayoría están asociadas a desarrollos urbanos en zonas periféricas de la ciudad o aislados
de la densificación actual.
INTERCEPTOR SANITARIO
COLECTOR SANITARIO
COLECTOR COMBINADO
COLECTOR PLUVIAL
RED MENOR SANITARIA
RED MENOR COMBINADA
RED MENOR PLUVIAL
TOTAL
12.893,08 5.585,90 7.414,24 79,00 46.038,65 85.704,51 8.146,9 375.855,28 Tabla 27. Longitud sistema de redes, colectores e interceptores. Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.
Planta de tratamiento de aguas residuales E PTAR
En el momento se encuentra contratado lo relacionado a la construcción de (3) tres módulos de la
planta de tratamiento de Aguas Residuales, en lo que tiene que ver con las obras complementarias
suministro instilación y puesta en marcha del equipo del primer módulo la construcción de los
Módulos II y III.
El sistema de disposición de aguas residuales del área rural técnicamente corresponde a la
construcción de Unidades Sanitarias con tanques sépticos, para lo cual existe aproximadamente el
19% de viviendas, con esta solución se aspira aumentar su cobertura.
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Servicio de Aseo
El Servicio público de aseo, de acuerdo con la Ley 632 de 2000, es el servicio de recolección municipal
de residuos, principalmente sólidos. Incluye las actividades complementarias de transporte,
tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las
actividades complementarias de corte del césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas
públicas, de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.
En el año 2007 el Municipio de Tunja adelantó proceso de libre concurrencia de oferentes para la
selección de los socios estratégicos que conformaran con el municipio la empresa de servicios
públicos domiciliarios de aseo; fue así que con el proponente seleccionado a través de Escritura No.
1488 del 256 de junio de 2.007, de la Notaría Segunda Circulo Notarial de Tunja, se constituyó la
sociedad denominada SERVIGENERALES CIUDAD DE TUNJA S.A. E.S.P. SERVITUNJA S.A. E.S.P., cuya
naturaleza es una sociedad anónima por acciones de economía mixta de derecho privado.
Conformada por el Municipio de Tunja 30% y SERVIGENERALES CIUDAD DE TUNJA S.A. E.S.P.: 68.95%., EQUITY
Proyectos S.A. 0,79%, SOCILUZ S.A. E.S.P. 0,28%, CNID S.A. 0,07 %. Con una duración de 12 años. El Objeto
de la empresa ServiTunja S.A. E.S.P. es la prestación del servicio público domiciliario de aseo y
actividades complementarias en los componentes que se describen a continuación:
- Recolección domiciliaria de los residuos producidos por usuarios residenciales, pequeños y
grandes productores y el transporte hasta el sitio de tratamiento y/o disposición final de tales
residuos.
- Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, incluyendo la recolección y transporte, hasta el sitio
de disposición final, de los residuos generados por estas actividades.
- Recolección transporte y disposición de los escombros.
- El manejo de la disposición final y/o tratamiento de los residuos sólidos
- Corte de Césped y poda de árboles en vías y áreas públicas que incluye la recolección y transporte
hasta el sitio de tratamiento o disposición final de los residuos provenientes de esta actividad.
Gestión comercial del servicio de aseo, por medio de maximizar el potencial de usuarios facturados e
implementar actividades de facturación, recaudo, gestión de cobro, PQR (Peticiones, Quejas y
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Reclamos), aforos, distribución de facturación, censo de usuarios e implementar sistemas de
información y control que garanticen el equilibrio de aseo en cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes.
A 31 de diciembre de 2011 el porcentaje de ejecución es de 38,2%.
Respecto a la supervisión y/o control de la prestación del servicio.
Dentro del reglamento técnico que rige la prestación del servicio público domiciliario de aseo, se
contempla en el numeral 4: “SISTEMA DE CONTROL� La Alcaldía Mayor de Tunja� podrá realizar por
conducto de terceros, las funciones de Supervisión sobre la prestación del servicio de aseo con el fin
de verificar el cumplimiento por parte de La Empresa Prestadora del Servicio de Aseo de las
obligaciones legales, contractuales y del reglamento, así como de efectuar recomendaciones o
instrucciones con el mismo fin.”
A la fecha no se ha contratado la supervisión externa.
USO ESTRATO No.
USUARIOS TARIFA (ANTES
SUBSIDIO/CONTRIBUCION) % SUB/CONT
TARIFA APLICADA
($)
Residencial
1 3960 13523 -70 4057
2 10359 13523 -40 8114
3 15142 13523 -8 12441
4 6698 13939 0 13939
5 2344 14688 65 24235
Pequeño Productor Privado
R1 (0-0.5M3) 2520 15787 50 23681
R2 (0.51-0.75M3) 913 23681 50 35521
R3 (0.76-1M3) 26 31575 50 47362
Pequeño Productor Oficial
R1 (0-0.5M3) 0 15787 0 15787
R2 (0.51-0.75M3) 0 23681 0 23681
R3 (0.76-1M3) 100 31575 0 31575
Gran productor Privado
176 31712 45 45982
Gran Productor Oficial
63 31712 0 31712
TOTAL 42301 Tabla 28. Usuarios de Servicio de Aseo Fuente: SeviTunja S.A. E.S.P
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PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES %
AVANCE
BARRIDO
Mejoramiento del Componente Barrido
Caracterización y diseño del plan Operativo
100%
Implementación 100%
Retroalimentación 100%
Certificación del Recurso Humano Certificación 100%
Modificación de las Bolsas de Recolección de Barrido
Implementación bolsas biodegradables
100%
RECOLECCION
Plan de manejo de Recuperadores
Caracterización población y residuo y diseño del Plan Operativo
100%
Implementación 37%
Retroalimentación 90%
Homogenización de Rutas Mantenimiento 100%
Plan de Multiusuario Implementación 100%
Certificación del Recurso Humano Certificación 100%
Estandarización de formas de presentación de residuos sólidos
Estudio producción Vs generadores 100%
Ejecución 100%
Retroalimentación 0%
TRANSPORTE
Incorporación de tecnologías de punta
Equipo expertos identificaciones de equipos
100%
Puesta en marcha 100%
Reposición 0%
Mejoramiento Vial Pavimentación, ampliación y mejoramiento vía al relleno
0%
SERVICIOS ESPECIALES
Elaboración de un plan de manejo integral para el manejo de residuos
peligrosos
Elaboración de estudio 100%
Implementación Plan 50%
Estatuto de escombros Reglamentación 100%
Implementación 50%
Plan de manejo integral de aluvión Elaboración plan de manejo 100%
Implementación Plan 100%
Plan de manejo integral de vectores Caracterización y diseño del plan
Operativo 10%
SERVICIOS ESPECIALES
Plan de manejo integral de vectores Implementación Plan 10%
Intervención de áreas no públicas Cuantificación de áreas y diseño del
Plan 100%
Implementación Plan 0%
AREAS PUBLICAS Y AREAS AFECTADAS AL
ESPACIO PUBLICO
Plan de manejo integral de áreas públicas y áreas afectadas al
espacio público
Definición Sub-actividades y diseño del plan
100%
Implementación 50%
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PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES %
AVANCE
AREA RURAL Cobertura del sector Rural Revisión de caracterización 100%
Implementación programa 0%
DISPOSICION FINAL
Manejo de Licencia Ambiental técnico y jurídico(manejo de
residuos sólidos, estudio, impacto, plan de manejo, costos)
Estudio 100%
Construcción 70%
Clausura y Pos-clausura Formulación Plan 10%
Implementación del Plan 0%
Ampliación Relleno sanitario
Estudio de: Localización de nuevas áreas, hidrogeológicos, ambientales, y
diseños de ampliación del relleno sanitario
100%
Avalúos 100%
Adquisición de áreas de interés 100%
CULTURA CIUDADANA Programas cultura ciudadana
Consolidación programas multiusuario -componentes
100%
Ejecución del plan 100%
Tabla 29. Informe de avance PGIRS a 31 de diciembre de 2011 Fuente: Servitunja S.A E.S.P
A continuación se presenta el estado actual de algunos indicadores de Acueducto y Alcantarillado
Indicador Fuente
Cobertura del servicio de acueducto en el área urbana 99,2% Proactiva Aguas de
Tunja S.A.
Cobertura del servicio de acueducto en el área rural 86%
Cobertura de Alcantarillado en la zona urbana 98,00% Proactiva Aguas de
Tunja S.A.
Cumplimiento del índice de riesgo calidad del agua Total urbano rural: 32,6%
Urbano: 0% Secretaría de
Protección Social. 2011
Promedio de horas de prestación del servicio diario de agua potable en área urbana
23,62 horas Proactiva Aguas de
Tunja, 2011
Porcentaje de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario
ND
Proporción de la población con acceso a métodos de saneamiento adecuados. Rural
ND Secretaría de Desarrollo.
Tasa de Tratamiento de aguas residuales urbanas
Cobertura de Aseo 100% ServiTunja S.A.. E.S.P
Tabla 30. Estado actual de algunos indicadores- Acueducto y Alcantarillado
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3.5.2 Otros servicios públicos
Como otros servicios se contemplan, energía eléctrica, gas domiciliario y alumbrado público
Indicador Fuente
Cobertura de gas natural en zona urbana 100%
Cobertura Alumbrado público 95,995 urbano
1% rural Secretaría de Desarrollo. 2011
Tabla 31. Estados de indicadores Servicios Públicos.
3.5.3 Movilidad
Las pautas orientadas a la Movilidad Sostenible propenden por el mejoramiento en las condiciones de
Movilidad de las Ciudades, directamente las relacionadas con el mejor aprovechamiento de los Medios
de Transporte, lo que implica la implementación de políticas para el uso racional del transporte
automotor y el incremento en la utilización de medios alternativos de transporte no contaminantes
para facilitar la Movilidad Peatonal y en Bicicleta.
Con relación al Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja se reporta a 15 de Diciembre de 2011,
un total de 21.387 Vehículos automotores discriminados así:
TIPO DE VEHÍCULO CANTIDAD
AUTOMÓVILES 10.069
CAMPEROS 1.958
CAMIONETAS 2.520
MICROBUSES 715
BUSETAS 258
BUSES 76
CAMIONES 496
VOLQUETAS 158
TRACTOCAMIONES 159
MOTOCICLETAS 4.972
MAQUINARIA AGRÍCOLA, INDUSTRIAL Y OTROS 6
TOTAL 21.387 Tabla 32. Relación Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja Fuente: Secretaría de Tránsito de Tunja
De acuerdo al Estudio Técnico realizado por la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia en el
año 2003, la utilización de los Modos de Transporte en la Ciudad está dada por:
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MODO DE TRANSPORTE PORCENTAJE
TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO 49%
TRANSPORTE INDIVIDUAL (Automóvil, Taxi y Motocicleta)
15%
VIAJES A PIE 33%
TRANSPORTE EN BICICLETA 3%
TOTAL 100% Tabla 33. Utilización de modos de transporte
De acuerdo a los Estudios realizados por la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia frente
a los Estudios realizados por las Empresas de Transporte se determina que la Movilización de Pajeros
está dada por:
Parámetro Estudio U.P.T.C Año 2003 Estudio Transportadores
Año 2009
Pasajeros / Día / Vehículo 238 268
Pasajeros Total / Día 142.554 142.020
Índice / Pasajero / Kilómetro ------- 0.89
Índice Rotación de la Demanda 1.06 1.02
Tabla 34. Movilización de Pasajeros
Con relación a la Accidentalidad que se presenta en la Ciudad podemos indicar que está en niveles
altos como lo demuestran las Estadísticas del periodo administrativo anterior así:
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PERIODO NÚMERO ACCIDENTES
AÑO 2008 972
AÑO 2009 1068
AÑO 2010 839
AÑO 2011 1005
Tabla 35. Índice de Accidentalidad
Es indispensable la necesidad de implementar un Plan de Seguridad Vial orientado a mitigar los
factores que afectan la Seguridad en las Vías, que permita identificar Causas, identificar y realizar
seguimiento a Puntos Críticos, fijar políticas de asistencia a Personas Lesionadas, llevar estadísticas
claras y precisas y no permitir el aumento del índice de accidentalidad.
El Sistema de Transporte Público de la Ciudad, está enmarcado principalmente por las tres (3)
Modalidades de competencia Municipal y por las dos (2) Modalidades de competencia nacional así:
Servicio Público de Transporte Automotor Colectivo Municipal de Pasajeros.
Servicio Público de Transporte Automotor Individual de Pasajeros.
Servicio Público de Transporte Automotor Mixto Municipal.
Servicio Público de Transporte Automotor Especial con vehículos para el Transporte Escolar.
Servicio Público de Transporte Automotor de Carga en sus especialidades de Carga a Granel, Carga
Pesada, Paqueteo y Encomiendas.
De lo anterior es claro indicar que a pesar de que forman parte del Sistema de Transporte Público el
Transporte Mixto, el Transporte Escolar y el Transporte de Carga, en los años anteriores no ha existido
intervención alguna al respecto. En materia de Transporte Público Colectivo, es clara la necesidad de
reorganizar las rutas que actualmente existen, pues se denota la sobreoferta en algunos corredores y
la inexistencia de la prestación del servicio en otros sectores de la ciudad. El Sistema de Transporte
Particular está dado por la concentración del mismo en sectores específicos como el Casco Histórico,
la Avenida Colón, la Avenida Maldonado, la Avenida Norte, la Avenida Universitaria y las zonas de
influencia de los principales Centros Comerciales.
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Al respecto, es claro que uno de los factores predominantes que afectan la movilidad en las diferentes
Vías de la ciudad y en especial en el Casco Histórico es el Parqueo de Vehículos sobre la Calzada de
las Vías, los Andenes y en general sobre el espacio público, por lo cual es prioritaria la necesidad de
contar con un Plan de Parqueaderos que permita el Estacionamiento de los Vehículos en sitios
adecuados, sin interferir con el tránsito normal en las vías.
En cuanto al Sistema de Señalización existente en la Ciudad, es importante indicar que no existe un
inventario que permita determinar el número de Señales Verticales, su clase, su ubicación y estado de
conservación. Respecto de la Señalización Horizontal no existe la relación del número de metros
lineales aplicados, su ubicación y estado de conservación, Marcas Viales demarcadas y su cálculo en
metros cuadrados, igualmente su clase, su ubicación y estado de conservación.
Es así, que en el aspecto de Señalización Vial es clara la necesidad de implementar un sistema para
contar con registros y bases de datos que permita conocer el inventario, la clase, ubicación y estado
de la misma, con el fin de fijar políticas claras en materia de Señalización y satisfacer los
requerimientos en procura de mantener una Movilidad eficiente y segura.
Igualmente, es necesario contar con registros y bases de datos que permitan conocer el diagnóstico e
inventario de los diferentes Dispositivos de Regulación existentes en la Ciudad, tales como el Sistema
de Semaforización y los Reductores de Velocidad para determinar así los posibles requerimientos en
procura de mejorar las condiciones de Movilidad en la ciudad.
En materia de Educación Vial es necesario establecer Cultura en Educación y Seguridad Vial, a través
de Campañas de Sensibilización y Capacitación para fomentar el conocimiento de las Normas de
Tránsito para que los Conductores tanto del Servicio Público como Particular y los Peatones transiten
por las Vías Públicas y Particulares, abiertas al Público promoviendo una Movilidad eficiente y segura.
ZONA URBANA ZONA RURAL
TIPO DE VIA LONGITUD ANCHO ESTADO LONGITUD ANCHO ESTADO
VIA- KM CALZADA
(M) FISICO:B-R-
M VIA- KM CALZADA-M
FISICO:B-R-M
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Vías municipales a nivel recebo
20 7 REGULAR 105 5 M
Vias municipales a nivel de
pavimento o base asfáltica
195 7 R-M 7,6 6 R
Construcción de vías Municipales
a nivel de pavimento o base
asfáltica
5 7 B 0 5 M
Tabla 36. Kilómetros de la Malla Vial Aproximados a Enero de Año 2.012
Fuente: Secretaría de Infraestructura
Problemas detectados
- Movilidad reducida acercándose a cero.
- Velocidad de Operación tendiendo a cero
- Alto índice de congestión vehicular
- Altos índices de accidentalidad
- Demoras exageradas en los tiempos de viaje
- Caos vehicular
- Estrés entre la población de la ciudad de Tunja
- Incremento de la ansiedad
- Interferencia entre la movilidad del flujo vehicular y peatonal.
- Altos costos de recuperación y mantenimiento de la malla vial.
- Reducción de la población que proviene de otros municipios y municipios circunvecinos.
A continuación se presenta el estado actual de algunos indicadores de movilidad.
Indicador Fuente
Número de casos de muertes por accidentes de tránsito
22 Instituto de Medicina Legal.
2010.
Número de Accidentes de Tránsito 1005 Secretaría de Tránsito
Estado de la Malla Vial Urbana Malo Secretaria de Infraestructura
Índice de pasajeros/Kilómetro (IPK) Tabla 37. Estado de indicadores de Movilidad
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3.5.4 Terminal de Transportes
Desde el 01 de Enero de 2010 el Terminal de Transportes de Tunja esta concesionado a la empresa
Moviliza, Logística y Transportes por un término de veintisiete (27) meses plazo que vence el 31 de
Marzo de 2012
Problemática del terminal de transportes
- Infraestructura física deficiente, no es posible atender oportuna y eficientemente a todos los
usuarios, tanto vehículos como pasajeros.
- El espacio insuficiente para el parqueo de los vehículos en cola de cada una de las empresas
- Deficiencias en lo relacionado a salas de espera, unidades sanitarias, zonas de cargue y
descargue, guarda equipajes, bodegas, taquillas, áreas comerciales y en fin carece de las
instalaciones mínimas requeridas en el decreto 2762 de 2001.
- Los vehículos particulares y los taxis carecen de espacios adecuados para su parqueo.
- Existen en la actualidad 27 empresas de transporte que prestan servicio en la Terminal,
igualmente hay 4 empresas más que prestan servicio por fuera del Terminal, sin contar los
servicios en colectivo y taxi.
- Existen cerca de 30 estacionamientos para las rutas de origen, que no tienen las características
de una bahía de parqueo, en las plataformas del segundo nivel. Existen 7 bahías para buses, en la
plataforma principal y cerca de 10 estacionamientos.
- Igualmente la plataforma de taxis es insuficiente.
- La distribución existente de taquillas, comercio y área administrativa es completamente
inadecuada, presentándose desorden y confusión en los usuarios que finalmente tienen que
adquirir el tiquete respectivo, en el mismo bus o por fuera del Terminal. Estas actividades
generalmente se realizan en las plataformas generando inseguridad para el usuario. Igualmente y
de acuerdo a las normas no deben existir áreas, ni locales de comercio dentro o anexo a las
diferentes plataformas donde están parqueados los vehículos.
3.5.5 Ordenamiento territorial
La Ley 388 de 1997, en su Artículo28, establece la vigencia del POT, de tres periodos constitucionales.
El POT de Tunja, se encuentra en vigencia de Largo Plazo, el cual vencerá el 31 de diciembre de 2015,
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dado que fue adoptado mediante Acuerdo Municipal No. 014 del 31 de mayo de 2001, posterior al plazo
(31 de diciembre de 2000) establecido en el artículo 2 del Decreto 1686 de 2000.
Vigencia del POT, según Decreto Nacional 1686 de 2000
2001-2003 2004-2007 2008-2011 2012-1015
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
El desarrollo de las ciudades es dinámico, por tanto los instrumentos de planificación deben ser
flexibles y ajustables en para permitir un ordenamiento y equilibrio entre población, ambiente, lo social
y la economía.
El Plan de ordenamiento desde su adopción en el año 2001, no ha sido revisado o ajustado; son casi 11
años en los cuales la ciudad ha sufrido cambios importantes en su desarrollo urbano y con ello las
dinámicas sociales, económicas y ambientales han sufrido sendas trasformaciones. Tunja es ahora el
producto de la aplicación la interpretación y aplicación de la norma por parte de las Curadurías
Urbanas, la construcción de proyectos del orden nacional y departamental, relacionados con
desarrollos urbanísticos, equipamiento y desarrollos viales, como la construcción de la Doble Calzada
Briceño-Tunja-Sogamoso, Unicentro, Universidad Juan de Castellanos, Seminario Mayor, Macro,
Viaducto, Universidad Santo Tomás, multifamiliares y urbanizaciones en diferentes sectores de la
ciudad que han generado una dinámica diferente a la prevista en el POT.
Una de las limitantes más marcadas para la aplicación de la normas establecidas en el POT, es la
deficiencia en la cartografía temática y catastral con que cuenta el municipio. La cartografía
temática se elaboró sobre una base topográfica del año 1998 y coordenadas (Datum Bogotá, origen
1000, 1000). Así mismo no se cuenta con un sistema de información Urbano que permita la articulación
de la información con diferentes instituciones.
En el proceso de ejecución del POT se han identificado temáticas, en las cuales se presentan
deficiencias en su incorporación o no se ajustan a la norma nacional, como el componente poblacional,
riesgos, conservación del patrimonio histórico y arquitectónico, minería, movilidad, planes parciales,
normas urbanísticas, redes de servicios públicos, relleno sanitario, determinantes de ordenamiento del
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suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de
suelo, relacionados con ordenamiento del suelo rural, suelo rural suburbano, centros poblados, área de
actividad industrial en suelo rural no suburbano, corredores viales suburbanos y expedición de
licencias urbanísticas (Decreto 3600 de 2007); instrumentos de gestión del suelo, vivienda de interés
social, vivienda campestre, plan de inversiones, entre otros.
La ciudad presenta un atraso considerable frente a la implementación de instrumentos de gestión y
financiación como planes parciales, plusvalías y valorización no se han desarrollado a lo largo de la
vigencia del POT. Las actuaciones adelantadas por las Administraciones corresponden a la expedición
de resoluciones corrigiendo imprecisiones cartográficas, revocatorias de usos del suelo, emisión de
circulares normativas, que en últimas, son medidas que modifican el POT como instrumento de
planificación, sin subsanar las deficiencias de fondo que se tiene al no articular este instrumento con
los Planes de Desarrollo.
3.5.6 Medio Ambiente
Tunja, a pesar de ser un Municipio con alto número de recursos naturales no ha diseñado una política
pública encaminada a la protección, conservación y recuperación de los mismos, lo que se manifiesta
en una inconsciencia generalizada hacia los recursos naturales, lo que ha originado una alta
intervención de estos recursos en el área urbano y rural, tales como: cauce y rondas de los ríos,
intervención en bosques nativos por aumento de las actividades agropecuarias, por consiguiente
amenaza de la fauna y la flora, deterioro en los nacimientos de agua y de quebradas; intervenciones
en cárcavas, lo que coloca en un alto riesgo al Municipio en cuanto a su recurso hídrico para
abastecimiento del agua potable a los habitantes, inundaciones en el sector urbano por la intervención
en el cauce de los Ríos Jordán y La Vega, principalmente Humedales, Cárcavas como desagües
naturales pluviales de la ciudad y disminución de la calidad del aire.
Las principales áreas susceptibles de restauración para el municipio de Tunja, están ubicadas en las
cárcavas periféricas e internas a la zona urbana de la ciudad; la ribera de la corriente La Cascada, la
periferia a la Reserva El Malmo; la cabecera de la Quebrada Barón Germanía; las minas abandonadas o
que cuentan con plan de recuperación; cabecera del Río Jordán; La Quebrada El Cangrejo; la ribera del
río La Vega; la loma de San Lázaro; los humedales del Río Jordán; el área circundante al sitio Las Pilas,
el cerro de Ruge, la cuchilla vía a Socará y la zona periférica al aeropuerto. Sumado a este panorama
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no se pueden desconocer los problemas originados por el Cambio Climático, que se han hecho sentir en
el Municipio, así como las consecuencias futuras con sustento científico que se predicen a nivel
mundial, lo que coloca a los recursos naturales como una prioridad, de manera que se pueda mitigar y
adaptarse a este cambio .
Sin desconocer algunas actividades que se realizaron en las anteriores administraciones, en especial
la que acaba de pasar, tales como: reforestaciones, recuperación de zonas erosionadas, campañas
ambientales, cierre de explotaciones mineras, construcción de la planta de tratamiento de aguas
residuales y reubicación de minas, entre otras, es urgente el engranaje de estas actividades
enmarcadas dentro de una Política Ambiental y plan de gestión ambiental del Municipio, que determine
un inventario actualizado de los recursos existentes, su estado y medidas para su conservación,
protección y recuperación, que encamine al Tunja hacia lo que se desea lograr en materia ambiental,
guiándola a ser una ciudad verde y sostenible, acorde a lo contemplado en la ley 99 del 93, decreto
2811 de 8 de diciembre 1974, código de los recursos naturales, POT del municipio de Tunja.
Por decreto No. 0444 y resolución 0161 del 30 de diciembre de 2010, se creó y reglamento el Comité
Interinstitucional de Educación Ambiental CIDEA TUNJA., el cual ha venido reuniéndose regularmente
acorde a lo establecido en el decreto y resolución, es pertinente reforzar este comité dada su
importancia para liderar procesos de educación ambiental. El medio ambiente es un recurso que se
debe tomar como un todo, ya que una acción en pro de su conservación, protección y recuperación
influye significativamente en los recursos hídricos, en la flora, la fauna y el aire y por lo tanto en la
calidad de vida de sus habitantes.
Recurso Agua- Bosque
En el Municipio se destacan los siguientes recursos, que a continuación se describen según su estado
actual:
La Reserva El Malmo (Cucaita, Samacá): Alta Intervención antrópica en terrenos privados,
disminuyendo su capacidad para mantenimiento del recurso hídrico. Es hábitat para especies de
fauna, intercambio de CO2, además surte de agua a más de 700 suscriptores de acueductos rurales. Se
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establece que el Municipio posee dos propiedades que suman 59.5 ha., las cuales se encuentran en
buen estado de conservación y cuentan con asilamiento en poste de madera y alambre de púa
Laguna Verde Teatinos (Samacá, Ventaquemada); fuente de donde se surte más del 87% del acueducto
urbano del Municipio, es operado por Proactiva Aguas de Tunja, en riesgo de intervención por los
propietarios y arrendatarios de terrenos aledaños dedicados a labores agropecuarias, no cuenta con
aislamiento y no se han adquirido las áreas, acorde a su plan de manejo aprobado por Corpoboyacá en
diciembre de 2010.
Humedal y cabeceras de la quebrada Cortaderal (Ventaquemada, Samacá) microcuenca que le aporta a
los tres municipios, para garantizar la estabilidad hídrica y ambiental de la microcuenca Teatinos.
Nacimientos de acueductos rurales: La Yerbabuena, Humedal El Arrayan, Pozo Negro, Quebrada Puente
Barón, Nacimiento el Amarillal, Nacimiento la Cascajera, Nacimiento el Origen. Algunos se encuentran
amenazados por desarrollo de actividades agropecuarias.
Cuchilla de Cazadero (Socará - Boyacá). Alta Intervención antrópica en terrenos privados,
disminuyendo su capacidad para mantenimiento del recurso hídrico, hábitat para especies de fauna,
intercambio de CO2, además surte de agua amas de 90 suscriptores de acueductos rurales.
Los Ríos Jordán y la Vega, principales ríos del municipio, se ha disminuido en un 90% la carga
contaminante de aguas residuales Quebradas, acorde al plan maestro de acueducto y alcantarillado,
pero existe alta intervención de la ronda de estos ríos así como de sus afluentes como quebradas La
Cascada, El Cangrejo, San Antonio, La Colorada, Las Cebollas.
Humedales: Existentes sobre la ronda del río Jordán, generan alto conflicto social y económico por la
proyección urbanística, y desarrollo de actividades pecuarias.
En la administración anterior se reforestaron aproximadamente 50 ha., realizada en su mayoría en
predios privados, se realizó la compra del predio el Gaque con un área de 6.5 ha., para un área predial
total de 85 ha., también existe a la fecha avalúo comercial actual de 8 predios de recarga hídrica
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localizados en reserva forestal el Malmo, Vereda la Hoya, y Vereda tras del Alto, para un área de 50.5
ha., a adquirir. Una vez el Municipio sea su propietario se recomienda aislar y reforestar, garantizando
así su conservación, recuperación y protección.
Recurso Aire
Recurso altamente afectado en el Municipio, está relacionado con un alta disminución de bosques
nativos por el desarrollo de las actividades agropecuarias en el sector rural, las cuales se desarrollan
bajo el modelo de revolución verde; el desarrollo de la minería en especial la Alfarería y su manejo
tradicional, el uso de carbón mineral en la mayoría de estas explotaciones, y a nivel del sector urbano,
la falta de árboles en las zonas verdes, y el aumento de automóviles en la ciudad hace que se genere
un alto índice de contaminación atmosférica, el Municipio directamente no ha liderado campañas en
relación al consumo sostenible en empresas, hogares y negocios de manera que se genere un
disminución de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).
Recurso Suelo
Existe una alta erosión en el Municipio, originado por las malas técnicas agropecuarias basadas en el
modelo de revolución verde, lo que sumado a su relieve quebrado y la incidencia de factores como
viento y altas precipitaciones sucedidas en los años 2010 y 2011, algunos desagües naturales que
anteriormente fueron invadidos en su ronda y/o cauce para realizar proyectos de construcción fueran
reclamados por la naturaleza, estos factores hacen urgente que en el sector urbano implemente un
plan maestro de alcantarillado pluvial, que involucre el manejo y recuperación de cárcavas, así como
programas de educación ambiental que propendan por la protección de las mismas, programas de
desarrollo rural que estimulen por el uso adecuado del suelo con vocación agropecuaria y la
conservación, recuperación y protección de los recursos naturales. De continuar la explotación del
recurso suelo de la forma en que se viene realizando, se aumentara la erosión en el municipio, sumado
al alto costo que representa la recuperación ambiental.
La erosión en el Municipio se encuentra catalogada dentro de los siguientes rangos:
• Alto grado de erosión: 1.000 hectáreas ubicadas en el costado oriental de Tunja, con presencia de
cárcavas pronunciadas.
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• Medio grado de erosión: 500 hectáreas ubicadas en el costado occidental con pérdida de capa fértil
de suelo, presencia de cárcavas no muy pronunciadas y antiguas (más de 500 años).
• Medio - Bajo grado de erosión: 80 hectáreas, presente en sitios urbanos, susceptibles de relleno para
construcción, alterando la dinámica propia del ecosistema con peligro de represamiento de agua
lluvia.
Dada la temporada invernal, la administración anterior realizó reuniones con comunidades afectadas
por la presencia de cárcavas, así como jornadas de limpieza en cárcavas que presentaban alto riesgo
de inundación en su sector, lo que mitigó la amenaza del riesgo, por lo que es necesario continuar con
este proceso. En esa administración, se ejecutó convenio con CORPOBOYACA, para la recuperación de
50 Has de zonas erosionadas mediante la revegetalización y construcción de obras biomecánicas.
Fauna
En el año }{||� el municipio publicó el libro: “Tunja Ciudad de Riqueza Natural conozcamos y valoremos
nuestro recursos”� en su capítulo: “Fauna Tesoro Escondido”� hace un inventario de especies animales
existentes en el Municipio y como conclusión se puede establecer que la fauna del Municipio, dada la
alta intervención de su habitad, se localiza principalmente en bosques nativos y estas se encuentran
amenazadas, por lo que cualquier acción en pro de la conservación, protección, y recuperación de los
bosques influye positivamente en la preservación de la fauna, responsable de la diseminación de
semillas, control de plagas y conservación del material genético.
Minería
Se incluye dentro del diagnóstico ambiental dadas sus implicaciones ambientales en el entorno. En la
administración anterior se realizó el Plan Minero para el Municipio de Tunja, el cual fue aprobado
mediante Res. No. 496 de 02 de diciembre de 2008. El Ministerio de Minas y Energía delimitó como
área de reserva especial para mineral de arcilla, una zona del Municipio de Tunja, con extensión
superficiaria de 399 h. 79,765 m. donde se encuentran 25 frentes de explotación tradicionales de
minería informal activos y un predio que hace parte del proyecto ciudadela alfarera, en el cual se
reubicaron 12 familias mineras tradicionales que desarrollan actividades de explotación de arcilla en
la Vereda la Colorada.
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Con el fin de legalizar la actividad minera por comodato No. 290 del 2010 el municipio de Tunja entregó
a Corporación de Alfareros de Pirgua Norte de Tunja- Boyacá (COALPIBOY), un lote de terreno ubicado en
la vereda Pirgua como opción para que las personas que derivan su sustento económico y vienen
realizando explotaciones mineras alfareras puedan ser reubicadas y ser adscritas a COALPIBOY, quien
posee título minero 72-15 y actualmente está en trámite licencia ambiental por expediente OLA
59/10. Actualmente cuenta con 30 socios. En total funcionan cuatro hornos tipo Colmena y se
apagaron 9 hornos de llama dormida.
Es necesario fortalecer esta organización, para que se enmarque dentro de explotaciones sostenibles
de manera que se mitigue el daño ocasionado al medio ambiente.
No existe una base de datos actual consolidada sobre el estado legal e ilegal de la minería en el
municipio, es necesario actualizar este inventario con las entidades competentes: CORPOBOYACA,
Secretaria de Minas de Boyacá y Grupo de Trabajo Nobsa de Ingeominas. En la administración anterior
se realizaron operativos para el control de la minería ilegal.
3.5.7 Gestión del riesgo
3.5.7.1 Emergencias y afectaciones
En total entre los años 2001 a 2004, según el PLEC de Tunja, se reportaron más de tres mil eventos, de
los cuales tienen mayor recurrencia las inundaciones; mientras que el reporte de emergencias de la
Dirección de Gestión del Riesgo muestra que desde el 31 de octubre de 1999 hasta noviembre de 2011
muestra que en Tunja se han presentado en total 29 emergencias por inundaciones (16),
deslizamientos (11) y vendavales (2).
MUERTOS PERSONAS FAMILIAS VIV.DESTRU. VIV.AVER. VIAS PTES.VEHIC PTES.PEAT ACUED. C.EDUCAT.
2010 0 1710 342 2 340 0 0 0 0 2
2011 0 5807 1479 2 1473 0 0 0 0 2
Total 0 7517 1821 4 1813 0 0 0 0 4
Tabla 38. Afectaciones en emergencias 2010-2011. Fuente: Dirección de Gestión del Riesgo. En Plan Municipal de Gestión del Riesgo.
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Las anteriores afectaciones se registraron en 15 emergencias, por inundaciones (9), vendavales (1) y
deslizamiento (5).
3.5.7.2 Evaluación Preliminar de Amenazas, Susceptibilidad, Vulnerabilidad y Riesgo19
Teniendo en cuenta los estudios técnicos existentes para el municipio de Tunja, a continuación se
presentan las principales afectaciones del municipio por diferentes eventos. Esta evaluación se
realiza a partir de la microzonificación sísmica preliminar, la delimitación de cárcavas, la
identificación de las áreas inundables e identificación de zonas que pueden afectarse por incendios
estructurales; adicionalmente se hace una evaluación cartográfica de la vulnerabilidad en términos de
exposición al evento, por lo tanto, la evaluación de la vulnerabilidad es preliminar.
Amenaza Sísmica
Según la zonificación sísmica de Colombia, generada por la Subdirección de amenazas y entorno
ambiental del INGEOMINAS, para el año 2010 el municipio de Tunja se encuentra dentro de la zona con
amenaza intermedia alta, como esta zonificación se generó principalmente a partir del registro de
sismos que se han presentado en diferentes lugares del país; es necesario que se conozca el tipo de
suelos existente en el municipio y su posible respuesta ante un sismo.
En consecuencia de lo anterior, el municipio de Tunja requiere aplicar las Normas de Sismo Resistencia
del año 2010, conocidas en Colombia por su acrónimo como las NSR10; en estas normas, se dispone
entre otras, que municipios como Tunja por encontrarse en amenaza sísmica de intermedia a alta, por
ser capital de departamento de Boyacá y por tener más de 100 000 habitantes; deben elaborar el
estudio de microzonificación sísmica, el cual será la base para la aplicación de normas de
construcción y de desarrollo urbanístico, es decir, estos estudios son uno de los componentes
principales del plan de ordenamiento territorial.
Microzonificación sísmica preliminar
Para la ciudad de Tunja se elaboró en el año 2000, el estudio preliminar de microzonificación sísmica,
desarrollado por el Instituto Geofísico de la universidad Javeriana y Consultoría Colombiana de Sismo
resistencia. Según el estudio de microzonificación preliminar, se puede observar que las zonas con
19
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mayor susceptibilidad por su condición de fragilidad, en cuanto a capacidad portante y por geotécnica
y geomorfología, se identifica en las zonas de reptación IVP, IVM, los rellenos artificiales y las áreas
erosionadas con carcavamientos y surcos activos. El estudio requiere su complementación y
ampliación para toda la ciudad con base en las NSR10, para finalmente llevarlo a aprobación de la
Comisión Técnica Nacional de Sismo resistencia, toda vez que la microzonificación del instituto
geofísico llega hasta el norte en la avenida del Norte con calles 65 y la zona oriental del perímetro
urbano.
Elementos expuestos o vulnerables sobre suelos con susceptibilidad alta y muy alta sísmica.
Los sectores con la mayor susceptibilidad a eventos sísmicos son entre otros: Instituto de Bienestar
Familiar, Batallón De Infantería, El Dorado, Concentración Las Américas, Colegio INEM, Barrio Los Andes,
Parque la Independencia, Hermanitas de los pobres, Barrio El consuelo, Seminario Mayor, Daza, San
Laureano, instituto nacional para ciegos, Barrio La María, urbanización El Sol, Prados del Norte, José
Antonio Galán, La Esperanza, Urbanización Xativilla.
Teniendo en cuenta el estudio del Instituto Geofísico de la Universidad Javeriana, se identifican los
predios institucionales y predios del municipio de Tunja que requieren evaluación inmediata de las
infraestructuras y reforzamiento de las mismas según sea el caso, por encontrarse en zonas con
susceptibilidad alta y muy alta sísmica. Entre las instituciones que se encuentran en suelos con
susceptibilidad alta y muy alta sísmica son:
Parroquia de San Laureano, INVIAS, Colegio Departamental Silvino Rodríguez, Cruz Roja Colombiana,
Colegio Nuestra Señora del Rosario, Colegio Boyacá, INDEPORTES Boyacá, Alcaldía Mayor, UPTC,
Gobernación de Boyacá, entre otras instituciones que suman más de 535 predios del Estado que se
localizan en zonas con susceptibilidad sísmica alta y muy alta.
De las líneas de tensión media están expuestas a las zonas con susceptibilidad sísmica alta y muy
alta 144,062 Km, que representan el 60,8% del total que hacen parte del perímetro urbano de Tunja. De
otra parte, dentro de estas zonas también se encuentran expuestos 169,76 kilómetros de vías
internas en la ciudad, que representan más del 70% de la red vías de Tunja.
A continuación se presentan algunos indicadores de gestión del riesgo.
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Indicador Fuente
Número de desastres declarado (anual 0 CLOPAD, 2011
Pérdidas en infraestructura de viviendas Viviendas destruidas: 2
Viviendas averiadas: 1473 Dirección de Gestión del
Riesgo. 2011
Pérdida de infraestructura básica Centros educativos: 2 Dirección de Gestión del
Riesgo Tabla 39. Estado actual de indicadores Gestión del Riesgo
Durante el desarrollo de las actividades del CLOPAD en atención de emergencias y visitas a sectores y
comunidades durante el 2011, se identificaron 135 familias afectadas o damnificadas que se
encuentran viviendo en viviendas en condiciones de riesgo, ya sea por las condiciones de la misma
vivienda o por las características del terreno y la zona donde se ubican; estas familias aplican para
que se les otorgue ayuda a través de programas de mejoramiento de vivienda (83) y vivienda nueva
(52), por condiciones de vulnerabilidad ante la amenaza de riesgo de desastre por inundación o
remoción en masa.
También es importante tener en cuenta que se han identificado urbanizaciones afectadas por
asentamiento del terreno, que requieren de la ayuda para mitigar las condiciones de riesgo en que se
encuentran, tales son los casos de: Urbanización Portal de Otoño con 20 viviendas en condiciones
críticas, Urbanización Mirador Escandinavo y Barrio El Cortijo.
3.5.8 Vivienda
El diagnóstico de vivienda se enfoca por lograr satisfacer una necesidad Básica de tenencia o
mejoramiento, donde la vivienda debe resolver las necesidades físicas, fisiológicas, sociológicas y
estéticas que el ser humano demanda.
Según las estadísticas de los estudios realizados en el año 2006 por el CENAC20, el déficit de vivienda
es del 13.7%, tomando como base 35.596 hogares que corresponden a 4.885 hogares en déficit.
20
CENAC. Centro de Estudios de la Construcción y el desarrollo Urbano y Regional.
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No. % No. % No. %
Total hogares 35.596 100,0 33.618 100,0 1.979 100,0
Hogares sin d�ficit 30.711 86,3 29.409 87,5 1.303 65,8
- Hogares principales 30.253 85,0 28.960 86,1 1.293 65,3
- Hogares secundarios 459 1,3 449 1,3 10 0,5
Hogares con d�ficit 4.885 13,7 4.209 12,5 676 34,2
- D�ficit cuantitativo 1.768 5,0 1.619 4,8 149 7,5
- Estructura 163 0,5 133 0,4 30 1,5
- Cohabitaci—n 1.606 4,5 1.486 4,4 119 6,0
- D�ficit cualitativo 3.117 8,8 2.590 7,7 527 26,6
- Solo espacio 1.568 4,4 1.439 4,3 129 6,5
- Solo servicios 911 2,6 692 2,1 219 11,1
- Solo estructura 267 0,7 217 0,6 50 2,5
- Otros (combinaciones) 371 1,0 241 0,7 129 6,5
Abril de 2006
Total Cabecera RestoCar‡cter’stica
Dimensionamiento del d�ficit habitacional convencional
Tabla 40. Déficit habitacional convencional. Abril de 2006
Fuente: Departamento de Boyacá - CENAC
Para el año 2007el DANE proyectó 42.560 hogares pertenecientes a cabecera 40.085 y a rural 2.475,
aplicando el mismo porcentaje de déficit establecido por el CENAC se tendría en el 2007 un déficit de
5.831 Hogares sin vivienda, encontrando un 57% a los niveles 1 y 2 del SISBEN. Se debe tener en cuenta,
que aunque en el cuatrienio anterior fueron formuladas 1575 unidades de vivienda, las cuales
disminuyen en un 28% el déficit, encontramos en la actualidad todavía un alto déficit de hogares sin
vivienda; problemática social que debemos atender con la formulación de los nuevos macro proyectos
a desarrollar, los cuales incluyan amplias zonas verdes, garanticen la habitabilidad, que sean
construcciones dignas terminadas y se replantee la financiación de los mismos para garantizar la
terminación eficaz de cada uno de ellos.
Así el déficit actual para el 2012 estaría en el orden de las 3.871 familias en déficit, de las cuales el
40% aproximadamente pertenecen a los puntajes bajos del SISBEN y un 60% a nivel socioeconómico
intermedio perteneciente a estratos 3 y 4. El estudio mencionado del CENAC arroja un porcentaje alto en
cuanto a satisfacer la necesidad de obtención de compra de VIVIENDA NUEVA, siguiendo las
necesidades, encontramos en un segundo lugar la obtención de MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL, en
tercer lugar CONSTRUCCION DE VIVIENDA NUEVA EN SITIO PROPIO Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA URBANA.
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Indicador Fuente
Suelo habilitado urbanizado para construcción de vivienda (Has)
0 Asesoría de Planeación
Suelo habilitado urbanizado para VIS (Ha) 0 Asesoría de Planeación
Número de viviendas de Interés Social Iniciadas 541 Ecovivienda 2011
Número de créditos desembolsados para financiación de vivienda
541 Ecovivienda 2011
Metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante
1,70 Planeación Municipal E
Seguimiento POT. Indicador año 2007
Tabla 41. Estado de indicadores de vivienda/urbanismo,
3.6 COMPETITIVA EN LO LOCAL, REGIONAL Y CON IMPULSO MUNDIAL
3.6.1 Sector Agropecuario
El diagnóstico se elabora a partir de fuentes de información como DANE, URPA, Planeación Municipal,
Plan de Ordenamiento Territorial "POT. El área rural del municipio tiene 5.040 Has. cultivadas en papa,
zanahoria, arveja, cebolla cabezona blanca, cebolla junca y maíz parba amarillo; siendo estos los más
representativos; está conformado por 10 veredas así: Barón Gallero, Barón Germania, Chorro Blanco, El
Porvenir, La Esperanza, La Hoya, La Lajita, Pirgua, Runta, Tras del Alto. Es el epicentro de actividades
empresariales e institucionales de la provincia Centro.
Esta concentración de población urbana conlleva a que las Administraciones deban orientar la
inversión social hacia esta zona, atender las altas demandas de servicios públicos, salud, educación,
vivienda, saneamiento básico, entre otros, con desventaja para el sector rural; de acuerdo con la
información del plan de Ordenamiento y proyecciones de población para el año 2012-2015 tenemos
una densidad poblacional rural de 7987 cifra que señala el despoblamiento del sector rural.
Distribución de la Tierra (Definición de la UAF)
Las explotaciones agropecuarias del municipio son de tipo micro y minifundista (98,41% de la
población rural), lo que origina emigración de jóvenes a la ciudad. El intenso fraccionamiento de la
propiedad, con explotaciones muy pequeñas, no permite a los productores obtener ingresos
suficientes para satisfacer necesidades básicas, lo que constituye la principal causa de pobreza.
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Principales Usos del Suelo
GRANDES UNIDAD ÁREA (Has.) %
Bosques 1525.60 8.29
Cultivos 5731.40 31.15
Eriales 314.42 1.71
Pastos 5988.05 32.54
Paramo 4753.50 25.83 Tabla 42. Distribución de áreas y Cobertura Vegetal
Factores Socio-Económicos Sector Agropecuario
Concentración de Minifundio
Tamaño promedio de las explotaciones: Fraccionamiento de la propiedad: el 97.52% son
microfundistas (áreas iguales o menores a media UAF), el 1.47% minifundistas y el 0.872% posee
terrenos mayores a una UAF. Posee terrenos mayores a una UAF.
Tipo de Unidad Familiar
Composición : Extensiva; padre, madre, hijos y familiares
Tamaño promedio : personas entre 1 y 70 años
Aporte de mano de obra a la Unidad Familiar : constituye el 100% e intercambian trabajo y lo venden
Participación femenina en actividades productivas: El 80% de las mujeres trabajan en su casa,
elaboran las parcelas, la huerta, ordeñan y cuidan los animales.
Migración: Aproximadamente el 62% de la población joven emigra a las ciudades en búsqueda de
mejores oportunidades.
Nivel de escolaridad en el sector rural, la cobertura por nivel está dada de la siguiente manera:
Población en edad escolar (preescolar), existen edad escolar 918 alumnos y una población
matriculada de 218, equivalente al 23.74%; en primaria, 1.558 personas en edad escolar,
matriculadas 1.022 equivalente al 65,69% y en secundaria Y MEDIA, 1.946 personas en edad escolar,
de las cuales hay 124 matriculados y que equivalen al 6,34%. Se puede concluir que en el área
urbana la cobertura escolar es del 82%, mientras que en el sector rural es del 48%. Siendo la
cobertura escolar en el Municipio de Tunja del 80%.
Extensiva Padre, madre, hijos y familiares.
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Personas entre 1 y 70 años.
Lo constituye el 100% e intercambian trabajo y lo venden.
El 80% de mujeres trabajan en casa, elaboran las parcelas, la huerta, ordeñan y cuidan los animales.
Aproximadamente el 62% de la población joven emigra a la ciudad en busca mejores oportunidades.
Ingresos. Nivel promedio: Un salario mínimo.
Crédito:
Acceso al crédito: Aproximadamente el 5% accede al crédito para mejorar su vivienda y un 10%
para producción.
Uso más frecuente del crédito: Hipoteca de predios
Mercadeo de los productos
Vías en regular estado
Precios inestables y el precio al productor es bajo ya que los intermediarios los fijan.
No existen zonas francas.
Centro de acopio en mal estado
La calidad de los productos es regular, por mal manejo poscosecha.
Aumento de oferta en época de cosecha (estacionalidad media)
Existe intermediación en los productos agropecuarios
Vías Carreteables en mal estado
No existen vías fluviales ni puertos
Factores Físico-Ambientales
Suelo
La carta ecológica para el Municipio de Tunja siguiendo el sistema de clasificación basado en zonas
de vida propuesta por HOLDRIDGE (1967), nos muestra que se encuentran tres (3) zonas de vida
correspondientes a Clima frío (2000-3000), Bosque seco Montano bajo (bs-MB), Bosque húmedo
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montano (bh-M) que según datos del URPA (1995) Corresponde a 105 Km2 y páramo andino a 12 Km2
(P-A) de un total del territorio de 117 km 2. Ver mapa P-14.
Condiciones climáticas generales.
- La biotemperatura media aproximada entre 12 y 18ºC
- Promedio anual de lluvias de 500 a 800 mm.
- Altura: Desde los 2000 a 3000 m.s.n.m, con variaciones de acuerdo a nivel local.
- Topografía: El bs-MB corresponde a llanuras incrustadas en cimas de los Andes, terrenos
ondulados, abruptas laderas. y en otros paisajes se puede observar esta formación vegetal.
- Vegetación:( bs-MB ) La intervención humana a modificado profundamente los bosques
nativos de esta zona la vegetación original, y posiblemente muchas especies nativas ya
desaparecieron.
Bosque húmedo montano bajo (bh - mb ).
Se encuentra rodeando el bs-MB de los piedemontes de las cordilleras y recibe la influencia de las
montañas por el aumento de la lluvia, igual en partes altas de cañones que muestran sequedad
ambiental en las partes bajas, como los del Chicamocha
Páramo Andino:( P-A)
Según la (URPA 1995) la formación vegetal (zona de vida Páramo) en Km2 equivale para el territorio
del Municipio de Tunja 12 Km². Se localiza en altas regiones Andinas por encima de los subpáramos, a
partir de los ~}{{ m.s.n.m� comúnmente denominado “páramo”� para el sistema de clasificación de
Cuatrecasas( 1958 ) es el páramo propiamente dicho.
El Área de Reserva Forestal Protectora denominada “El Malmo”� fue declarada a través de la Resolución
Ejecutiva Nº.362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo Nº.36 de 1976 del 28 de octubre, amparado
por el artículo 38 literal 6 del decreto Ley 133 de 1976 y el artículo 206 del decreto 2811 de 1974 del
INDERENA. Está ubicada en la Vereda Barón - Germanía municipio de Tunja al suroeste del casco
urbano distante 7 Km. aproximadamente, ocupa un área de 159 ha.
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Se ubican los nacimientos de la quebrada el Barón y Cañada Verbenal, las cuales están protegidas por
la reserva.
Acueducto Rural
Existen varios acueductos veredales, pues cada vereda o comunidad rural maneja su propio
acueducto, creándose Juntas Administradoras Locales. Estos permisos o concesiones los otorga
CORPOBOCAYA.
Uso de Insumos
El uso de agroquímicos como: fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas, son los más
utilizados, con alta frecuencia de aplicaciones, dependiendo del cultivo (ej: en papa la aplicación de
fungicidas es semanal).
Factores Institucionales
Grado de organización de la comunidad
- Asociaciones de Padres de Familia,
- La gran mayoría están organizados en Juntas de Acción Comunal
Servicios públicos
- El alumbrado público es regular
- Agua potable falta más cobertura
- Las plantas de tratamiento son deficientes en el servicio
- El transporte público al interior de las veredas es deficiente
Vías Veredales
En su mayoría están en mal estado ocasionando disminución en la calidad de los productos debido al
maltrato que sufren en el trayecto para llegar a los centros de acopio.
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Factores Tecnológicos
Uso de tecnología y principales limitantes. Los paquetes tecnológicos no son exequibles a los
pequeños y medianos productores.
Asistencia Técnica. La prestación del servicio con calidad (organización, enfoque, motivación), con
cobertura en la totalidad de las veredas, contando con profesionales en diferentes áreas.
Acceso a Información Tecnológica. Sena, ICA, FEDEGAN, Secretaria de Agricultura del departamento
Identificación de Problemas
- Baja disponibilidad del recurso hídrico en épocas de verano y mal manejo del mismo,
afectándose la actividad agropecuaria y el medio ambiente, en especial a los Productores
tradicionales de los cultivos de pan coger.
- Con el tiempo ha sido mayor la acentuación de sequías, mayor incidencia de erosión, poca
oferta de los productos agropecuarios, migración, deterioro del recurso suelo y agua, baja
producción y baja rentabilidad; afectando la calidad de vida de las familias.
- El empleo que genera el área de la producción se ve afectado, los productores en general
dependen de este recurso para sus explotaciones; afectando el núcleo familiar que se dedica
a la explotación agropecuaria de su predio y depende de esta actividad.
- La causa del problema es la falta de almacenamiento de aguas, el mal manejo del recurso
hídrico y la infiltración de pozos existentes. No se percibe solidaridad y se denota una aunada
falta de tolerancia entre las comunidades. Carencia de adopción tecnológica, sentimiento de
incredulidad hacia las instituciones, falta del apoyo institucional y de organización
comunitaria.
Las condiciones de sostenibilidad de la producción incide en el uso inadecuado de:
- Agroquímicos
- Uso inadecuado del suelo
- Deterioro del recurso suelo
- Contaminación del recurso agua
- Pérdida de biodiversidad
- Falta de cobertura vegetal de porte bajo, medio y alto.
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- Explotaciones pecuarias semiextensivas con manejo en la producción y productividad, con
buenas prácticas ganaderas; manejos sanitarios en prevención y control de patologías que
presenta la población animal.
- La situación legal actual de la tenencia de tierra (legalización de tierra) es un determinante
clave en la productividad de la economía rural, especialmente al pequeño productor y las
condiciones de vida digna de los campesinos. Problema que tiene gran incidencia para el
óptimo desarrollo de los programas, créditos, uso de tecnologías, participación en
asociaciones entre otros. Es de vital importancia económica y social para los productores
aclarar los derechos de propiedad; con el fin de otorgar títulos de propiedad a aquellas
familias que vienen haciendo uso de la tierra y que no tienen un documento formal que
establezca la tenencia legal de la propiedad. El registro de dichos títulos, permite el acceso a
mayor información para la base de datos y así mejorar los planes de uso de la tierra a nivel
local y participación en los programas y beneficios que ofrece el gobierno nacional.
3.6.2 Plazas de mercado Sur y Norte
Las plazas de mercado son centros de acopio y distribución de productos perecederos que proveen
tanto para el consumo local, como para el de otras centrales de abastos y plaza de mercado de
ciudades como: Bogotá, Bucaramanga, Yopal, Villavicencio principalmente, pero que también provee de
producto a regiones como la costa Atlántica, Tolima y otros países como Venezuela, en el caso de la
papa y plazas de mercado de otros Municipios circunvecinos de la región.
Estos centros de mercadeo y comercialización vienen funcionado desde hace más o menos veinte
años� desde su traslado de la denominada al presente “Plaza Real”� lugar donde funcionaba el mercado
de Tunja, a su sitio actual, sin que se haya formulado y realizado un plan de mejoramiento,
adecuación y mantenimiento atendiendo las nuevas necesidades de la ciudad.
La falta de oportunidades de empleo, ha hecho que muchas personas encuentren en estos centros de
comercio esas oportunidades de solución a sus problemas económicos y los de sus familias, los
cuales han llegado a ocupar espacios que antes venían siendo manejados como espacios públicos; en
otros casos, algunas secciones en que están distribuidos los espacios de acopio, abastecimiento y
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otros se han quedado pequeñas para atender la oferta de comerciantes que acuden allí en busca del
sustento para sus familias, en otros casos prefieren ubicarse en sitios no aptos para realizar sus
actividades y dejar sitios donde las instalaciones están dispuestas y aptas para el desempeño de la
actividad fomentando desorden y mala presentación del mercado en general, no existe una
distribución de espacios por productos y actividades.
Situación actual Plaza del Sur
- Las secciones de mayoristas propietarios de camiones y mayoristas que pagan flete se han
venido quedando pequeñas por el incremento de comerciantes que acuden a esta plaza para
comercializar los productos, dada la oportunidad en el incremento de hoteles y restaurantes
establecidos en la ciudad, han optado por ampliar las cubiertas existentes en estas secciones
para adaptar espacios en desarrollo de la actividad.
- Los comerciantes minoristas que expenden productos al menudeo, se han visto afectados por el
desorden de este mercado y el establecimiento en la ciudad de almacenes de cadena y grandes
superficies que ofrecen estos productos de mejor calidad y buena presentación que han hecho
que muchos abandonen esta actividad y dejen puestos vacíos.
- La sección de comercio de papa se ha quedado pequeña para albergar la cantidad de camiones y
tracto camiones que llegan a cargar y descargar el producto, ya que de aquí sale el producto
principalmente para los mercados de Bogotá, Bucaramanga, la Costa Atlántica y el país vecino de
Venezuela, los comerciantes mayoristas se han visto con la necesidad de comprar terrenos
aledaños a la plaza y construir sus bodegas propias en las cuales desarrollar su actividad; los
expendedores minoristas se encuentran desordenados, por cuanto la plataforma asignada a
esta actividad se quedó pequeña para la cantidad de vendedores que desarrollan esta actividad,
los sistemas de drenajes en este sector son deficientes, cuando llueve se inunda la plataforma
presentando problemas de pérdida del producto por humedad.
- En las secciones de cárnicos y granos se presentan problemas por la invasión de palomas en las
cubierta, por cuanto estas hacen sus nidos en las canales de desagüe, los materiales con que
hacen los nidos y algunos de los polluelos que nacen se caen por las bajantes haciendo
taponamiento, así cuando llueve el agua se rebosa produciendo problemas de inundación; se
presenta contaminación de productos por excremento ya que ellas ingresan por los espacios
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existentes entre las cubiertas que se encuentran sin ninguna protección que impida el ingreso de
estas aves. Los pisos del pabellón de cárnicos se encuentran en alto grado de deterioro, lo que
impide hacer el aseo de manera adecuada por cuanto el agua de lavado no se puede sacar en su
totalidad, sumado a que el piso tiene muchos huecos donde se depositan agua desechos de
carnes y sangre que producen malos olores; las baterías de baños en la sección de cebollas y
papa están en muy precarias condiciones, las únicas baterías que se encuentran en buenas
condiciones aunque faltan algunos elementos como llaves y registros, lo que impide el
suministro de agua de manera eficiente, teniéndose que utilizar para tal efecto baldes.
- Existen secciones en donde no hay piso en cemento, y por el contrario están cimentados en
batan o gallinas en pie, que están en recebo y que en tiempo de invierno hacen difícil realizar las
actividades de manera eficiente, y en tiempo de verano por la acción del viento se levanta tierra
que contamina los productos en otras secciones de la plaza, existe un desorden en general por
cuanto en la distribución y ocupación de espacios no existe claridad en el uso de los puestos y
en los últimos tiempos se ha venido mezclando el uso de los puestos para productos que no
corresponden a estos espacios por falta de instalaciones adecuadas y distribuidas por
productos.
- En la plaza de ganado existen personas que ofrecen servicio de cafetería y comidas, para ello
han construido casetas de acuerdo a su condición pero que no cumplen con las mínimas
condiciones de salubridad, no hay servicios de acueducto ni alcantarillado, por lo que el ICA ha
exigido que se deben sacar de ese sitio, por cuanto no deben existir este tipo de expendios en el
mercado de ganado.
- La distribución de áreas en esta sección están en mal estado, los corrales, cercas perimetrales,
piso, bebederos, estercolero, caseta para expedición de guías, no cumplen con la resolución
001634, faltan baterías de baños en esta sección.
Plaza de Mercado del Norte
La plaza de mercado del norte se encuentra distribuida en secciones de manera que se pueden
identificar los productos en cada una, la organización y distribución es un poco más ordenada sin
embargo se presentan problemas de espacios por cuanto se ha venido incrementando el número de
vendedores que trabajan en estas instalaciones, quienes se están ubicando en las afueras en espacio
público.
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Estas instalaciones carecen del servicio de energía por cuanto las instalación se encuentra en malas
condiciones constructivas y se estaban presentado fraudes, razón por lo que se tuvo que suspender,
los usuarios que necesitan el servicio para su actividad han solicitado registrado de la matricula con
la empresa de Energía de Boyacá y pagan el servicio; el servicio de acueducto solo se presta en un
punto de la plaza para el lavado de algunos productos y en su adecuación para el mercado y para el
servicios de baños, los puestos carecen del servicio de acueducto, de los locales de la parte exterior
algunos han sido adaptados como locales, inicialmente estaban diseñados para bodegas, por
necesidad del servicio los usuarios los fueron adaptando para locales.
En la sección de cebollas y papa los usuarios han construido cubiertas con diferentes materiales para
protección de ellos y los productos, de las inclemencias del tiempo sol y agua. En general las
instalaciones de las dos plazas se están quedando pequeñas para la cantidad de usuarios
comerciantes y compradores que acuden a estos centros de abastecimiento de productos
perecederos.
3.6.3 Análisis Mercado Laboral 21
En Tunja para el año 2010, se observó una tasa global de participación (TGP) de 61,5%, mayor en 0,8 pp a
la registrada en el año anterior. De igual forma, la tasa de ocupación registró 53,4%, mayor en 0,8 pp a
la de 2009. La tasa de desempleo tuvo un leve comportamiento decreciente, con un registro para el
año 2010 de 13,2%, es decir, una disminución de 0,1 pp con respecto al año 2009. La población de Tunja
para el año 2010, fue de 164 mil personas, de las cuales el 78,2%, corresponde a población en edad de
trabajar (128 mil personas) y 79 mil personas a población económicamente activa. La población
ocupada en 2010 aumentó en 4,0%. Del total de 68 mil personas ocupadas en 2010, 18 mil son
subempleadas, 17 mil por ingresos, 13 mil por competencias y 5 mil por insuficiencia de horas.
Durante la vigencia 2010 en Tunja la tasa de ocupación se situó en 53,4%, inferior en 3,7 pp con
respecto al promedio de las 24 ciudades. Las ciudades con la tasa de ocupación más alta fueron
Bucaramanga con 63,4%, Bogotá con 61,3%, Cali con 58,2%, San Andrés con 58,0% y Villavicencio con
21
DANE. INFORME DE COYUNTURA REGIONAL. 2010
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57,9%. La tasa de desempleo en Tunja para 2010 fue 13,2%, superior 0,7 pp e inferior 0,1 pp con respecto
al promedio de las 24 ciudades y al registro de la ciudad el año anterior. La que menor desempleo
presentó fue Barranquilla con 9,2%, seguida de Santa Marta y San Andrés con 9,3% y Bogotá con 10,7%.
La tasa de subempleo para Tunja en 2010 se ubicó en 22,8% por debajo del promedio nacional en 8,3 pp
y 7,9 pp superior para la ciudad el año anterior. Las ciudades donde se observó la mayor tasa de
subempleo fueron Riohacha con 42,2%, Sincelejo con 39,7%, Pasto con 39,0% y Cali con 37,9%.
Tabla 43. Tunja. Indicadores Laborales. 2009-2010
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Tabla 44. Colombia. Tasas de ocupación, desempleo y subempleo según área metropolitana
Durante 2010, la tasa de desempleo descendió levemente, mientras que el empleo y el subempleo
crecieron. Entre 2007 y 2010, el desempleo obtuvo una disminución de 0,5 pp pasando de 13,7% a 13,2%.
La tasa de ocupación aumentó 2,9% pasando de 50,5% en 2007 a 53,4% en 2010, mientras que la
disminución más notable fue para el subempleo que pasó de 31,0% en 2007 a 22,8% en 2010.
Con respecto a las tendencias a nivel demográfico y considerando los crecimientos geométricos, la
población total aumentó entre 2007 y 2010 en el ámbito nacional (1,4%) y en Tunja (2,1%). Por su parte,
la variación de la población infantil fue de -0,3% a nivel nacional y de 0,6% en Tunja para el mismo
periodo. A su vez, la variación en la población en edad de trabajar a nivel nacional fue de 1,9% y a nivel
local fue de 2,6%. La presión de la población activa constituida por la población ocupada y la
desocupada fue a nivel nacional 3,9% y en Tunja 4,3%. Finalmente, la variación de la población inactiva
a nivel nacional fue de -1,6% y 0,0% para Tunja.
Con respecto a la participación del empleo, según ramas de actividad, las que disminuyeron su aporte
entre 2007 y 2010 fueron servicios, comunales, sociales y personales, y transporte, almacenamiento y
comunicaciones con 1,7 pp y 0,4 pp, respectivamente. Los sectores más dinámicos entre 2007 y 2010
fueron construcción, industria y actividades inmobiliarias con 0,6 pp, 0,5 pp y 0,4 pp, respectivamente.
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Por su parte la participación en el empleo de comercio, hoteles y restaurantes se mantuvo en 29,4%
para 2007 y 2010.
Tabla 45. Nacional-Tunja. Población total, infantil, en edad de trabajar, activa e inactiva. 2007-2010
Tabla 46. Tunja. Ocupados, según rama de actividad. . 2007-2010
En Tunja durante 2010 los servicios, comunales, sociales y personales; el comercio, restaurantes y
hoteles; y el transporte, almacenamiento y comunicaciones aportaron 73,0% del empleo total,
mientras que a nivel nacional estas actividades participaron con 63,7%.
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Gráfica 52. Nacional E Tunja. Participación porcentual de ocupados según rama de actividad.
Del total de las 68 mil personas ocupadas en Tunja, las actividades de empleado particular, por cuenta
propia y empleado del gobierno fueron las posiciones ocupacionales que tuvieron mayor participación,
con una población de 27 mil, 22 mil y 10 mil personas, respectivamente y que suman 86,4% de los
ocupados.
Gráfica 53. Tunja. Distribución de ocupados, según posición ocupacional. 2010
Durante 2010 hubo un total de 9 mil desocupados cesantes en Tunja. La actividad principal que
desarrollaban los desocupados antes de quedar cesantes fueron servicios, comunales, sociales y
personales; comercio, restaurantes y hoteles; y construcción con 33,2%, 25,6% y 15,6%,
respectivamente y equivalentes a 6 mil personas.
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Tabla 47. Tunja. Desocupados cesantes, según rama de actividad. 2007-2010
3.6.4 Movimiento de Sociedades22
Sociedades constituidas. El año 2010 significó un retroceso en la inversión de capital en Boyacá. La
creación de nuevos establecimientos cayó en 47,7%, estancamiento atribuido al sector agropecuario,
seguido de los servicios públicos domiciliarios y la construcción. La jurisdicción que experimentó el
mayor declive fue Tunja (68,4%), ciudad que ha jalonado la dinámica empresarial departamental, como
quiera que más de la mitad de los flujos inversionistas provienen de allí. Sogamoso mantiene el
aletargamiento empresarial. Pese a la merma en capital de sociedades constituidas, el número de
sociedades se elevó.
Inversión neta. Como muestra de la baja participación empresarial en el departamento, la inversión
neta se redujo en 51,9%. Los sectores que propiciaron este bajonazo fueron el agropecuario, los
servicios públicos, la construcción, el transporte, la intermediación financiera, las actividades
inmobiliarias, entre otras. Tunja, otrora receptora de los mayores flujos de capital, ha sido desplazada
por Duitama, que acapara 48% de la inversión y, aun, por Sogamoso, ciudad a la que se destina 42%. No
obstante que la inversión de capital se comprimió, el número de sociedades tuvo un modesto
incremento.
22Ibid, p 19
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3.6.5 Sector de la construcción Licencias de construcción23
Durante 2010 Boyacá aumentó el volumen total de licencias concedidas en 1,1% equivalentes a 14
licencias más, para un total de 1.240. En el departamento, la proporción de licencias concedidas para
vivienda fue de 91,6%, superior en 0,4 pp a 2009; a nivel nacional la proporción fue de 88,2%, superior en
1,5 pp. Entre 2009 y 2010 Boyacá disminuyó en 4,2% el área licenciada con 482.186 m2. Sin embargo, la
proporción de área destinada a la construcción de vivienda aumentó de 74,8% en 2009 a 76,6% en 2010.
Con respecto a la participación departamental en el total nacional, Boyacá aportó en 2010 un 4,7% en el
total de licencias y un 2,7% en el área por construir, mientras que en el año anterior obtuvo
participaciones de 5,1% y 3,7%, respectivamente. De acuerdo con la participación municipal el mayor
número de licencias concedidas fue para Sogamoso 36,9%, seguido de Duitama 27,5%, Tunja 26,2% y
Chiquinquirá 9,4%. Según área por construir la distribución fue para Tunja 40,4%, Duitama 28,2%,
Sogamoso 27,0% y Chiquinquirá 4,4%.
Tabla 48. Nacional E Boyacá. Número de licencias de construcción y área por construir 2009-2010
Financiación de vivienda. En Boyacá los créditos entregados sumaron $82.458 millones en 2010 y
crecieron en 29,1% frente a los $63.856 millones del año anterior. En Tunja los créditos otorgados
sumaron $54.682 millones en 2010 con un aumento de 21,3% con respecto a 2009, equivalentes a
$45.081 millones.
23Ibid, p 35
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Tabla 49. Nacional E Boyacá- Valor de los créditos entregados para compra de vivienda nueva y usada, según tipo de solución. 2009-2010
En Boyacá, los créditos para vivienda de interés social en vivienda nueva y usada aumentaron 22,8% y
24,5%, respectivamente. Los créditos para vivienda diferente a VIS en vivienda nueva y usada tuvieron
variaciones equivalentes a 12,6% y 52,2%. En Tunja la variación de los créditos de VIS en vivienda nueva
fue de 14,1%, mientras que para vivienda usada fue de 27,4%.
De igual forma, los créditos para vivienda diferente a VIS aumentaron en 1,5% para vivienda nueva y en
46,6% para usada.
En Boyacá la participación de vivienda de interés social (nueva y usada) pasó de 36,1% en 2009 a
34,5% en 2010, mientras que la participación de vivienda diferente a VIS (nueva y usada) obtuvo 63,9%
en 2009 y finalizó en 2010 con 65,5%. En Tunja la participación de VIS (nueva y usada) pasó de 34,4% en
2009 a 34,0% en 2010, mientras que la participación de no VIS (nueva y usada) obtuvo 65,6% en 2009 y
terminó en 2010 con 66,0%.
Gráfica 54. Boyacá E Tunja. Distribución de Crédito para viviendas, por tipo 2009-2010
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3.6.6 Observatorios de Mercado Laboral Permanente
Pese a los datos estadísticos mostrados antes no se conocen cifras de fácil accesibilidad,
oportunidad, exactitud, precisión y coherencia sobre mercado laboral local, demanda y oferta laboral,
número de profesionales que egresan de las universidades y empresas conformadas en la ciudad y
los sectores económicos en los que se ubican.
Los observatorios laborales que están establecidos se dedican a iniciativas de simple recolección de
datos estadísticos y compendios de la legislación laboral, en otros casos el límite es impuesto por
propósitos específicos, como apoyar, monitorear y mejorar el funcionamiento de los servicios de
intermediación y orientación laboral o la pertinencia y eficacia de los sistemas de capacitación. Ese es
el caso de los observatorios que se encuadran en la estructura de servicios públicos de empleo.
Para el caso de Tunja se encuentra establecido el Observatorio laboral de Boyacá que funciona en la
Gobernación, pero se encuentra en la primera fase “Procesamiento de Información”� faltando las fases
de Monitoreo e Investigación.
Razón por la cual no existe una información específica de la ciudad de Tunja que nos pueda brindar
una base sólida sobre la cual se pueda implementar una política gubernamental acerca de la
generación de empleo y el emprendimiento, ya que sin observar la realidad es imposible tomar
decisiones acertadas en materia de empleo.
3.6.7 Emprendimiento en Tunja
Las Entidades de fomento del Emprendimiento en Boyacá se han caracterizado por ofertar sus
servicios en forma aislada, presentando generalmente duplicidades en los mismos, lo cual disminuye
el impacto en los resultados para la creación y fortalecimiento de empresas en sus fases iníciales.
Por éste y otros motivos, las unidades productivas en sus primeros años operativos no logran
consolidarse en su mercadeo, administración y por lo tanto presentan graves dificultades financieras
que las llevan a cerrar su ciclo de vida tempranamente.
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Las Cámaras de Comercio en sus estadísticas muestran que anualmente se crean miles de empresas
en el Departamento, la mayoría de ellas por necesidades de supervivencia se generan sin haber
realizado los mínimos estudios de viabilidad de mercado, técnica y financiera. Simplemente, son
matriculadas en las Cámaras para cumplir con requisitos legales, o para poder participar en
licitaciones y contratos que exigen dicha formalidad.
De otra parte, la carencia de coordinación interinstitucional influye en que los recursos del
Departamento no sean utilizados con la racionalidad esperada, lo cual trae como consecuencia que
frecuentemente los emprendedores no reciban los servicios requeridos de manera oportuna y con la
calidad necesaria, generando desmotivación, pérdida de credibilidad, lo que se traduce finalmente en
planes de negocios inconclusos y que generalmente no llegan a un final feliz.
Igualmente, se presentan casos de emprendedores que formulan planes de negocios, siendo
viabilizados por las entidades correspondientes, que no reciben posteriormente el acompañamiento y
asesoría en las etapas operativas iníciales, quedando expuestos a mayores riesgos de fracaso por
falta de orientación, especialmente en lo relacionado con los temas de mercadeo.
La limitante más sentida por los emprendedores del Departamento es la carencia de suficientes
recursos monetarios y líneas para financiar éste tipo de unidades productivas nacientes, teniendo en
cuenta que el sector privado a nivel de entidades financieras por lo general no participa en éste
renglón, dados los supuestos riesgos que se corren. En el 2003, el SENA lanzó su programa de
financiación de capital semilla para la creación de empresas, denominado Fondo Emprender, que
actualmente opera para apoyar proyectos de estudiantes del SENA, universitarios, profesionales y
posgraduados. Paralelamente, las universidades del país han venido desarrollando programas a
través de unidades de emprendimiento, que tienen como finalidad la capacitación y asesoría de sus
estudiantes y egresados para generar mentalidad emprendedora y diseñar planes de negocios
rentables e innovadores.
De otra parte, en el año 2006 el gobierno nacional expide la ley 1014 que da soporte jurídico a los
programas de emprendimiento en las instituciones educativas del país y sienta las bases para la
creación de la red de emprendimiento.
HECHOS DE VERDAD
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Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015
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En el primer semestre del año 2009, se formalizó mediante asamblea general de constitución, la Red
de Emprendimiento de Boyacá, con participación como asociados de las Entidades y organizaciones
del Departamento, donde se involucran Estado, Academia y Sector Privado.
3.6.8 Emprenderismo
El estudio Doing Business 2012 y el informe Doing Business in Colombia 2010 del Banco Mundial,
señalan que Tunja es la ciudad Colombiana que presenta mayor dificultad para comenzar un negocio.
Dice el informe que para que una empresa pueda empezar a operar en Tunja, requiere de 15
procedimientos y 43 días y los costos son equiváleteles al 15,4% del ingreso per-cápita, mientras que
ciudades como Armenia existen mayores facilidades para registrar una empresa, pues sólo necesita
de 8trámites, los días12 y un costo equivalente al14% del ingreso per cápita.
Explica el informe que a pesar de que Colombia cuenta con un marco legislativo nacional que regula el
registro de empresas, a lo largo del territorio nacional existen marcadas diferencias entre las
ciudades. Estas diferencias se derivan de los niveles de rendimiento de las secciones locales de los
organismos nacionales, así como las variaciones de los impuestos departamentales y los honorarios.
PLAN DE DE SARR OLLO
TUNJA 201 2-201 5
HE C HOS DE VER DAD
Por una Tun j a m ás Hum an a , Sa l udabl e , Seg ur a y Sosten ib le
ANE XO I I . P AR TE ESTR ATEG I CA
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO II. P arte Estr atég ica
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POLIT IC AS E STRU CTUR ALE S DEL P DM POLÍTICAS, EJES PROGRAMATICOS O ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y METAS
POLÍ TI CAS DE DE SARR OLLO HE CHOS DE VER DAD
Los fundamentos generales que regirán la gestión de la Administración Municipal son cuatro políticas de
desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estas se articulan transversalmente,
para abordar la complejidad de la Ciudad desde perspectivas sectoriales y temáticas que están articuladas por
el interés del desarrollo humano y la inversión social en Tunja, privilegiando el bienestar de la primera infancia y
el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Tun ja Hum an a, es una apuesta dirigida hacia la formación del capital humano, la construcción de valores
socio-culturales, la cimentación de las usanzas tangibles e intangibles y la atención y protección de la primera
infancia, ofreciendo a los más pequeños las herramientas necesarias para su bien ser, bien hacer y bien estar
en esta ciudad, promoviendo la fundamentación de la familia desde la lactancia hasta los etapas
subsecuentes. Esta política está encaminada también hacia la formación del capital humano a través de la
educación, la conservación de los valores y tradiciones en los que nos reconocemos como sociedad y el uso de
como herramienta de las tecnologías de la información, para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al
mundo. Esta política será una realidad mediante dos ejes estratégicos: Primera Infancia y Capital Social, y
Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.
Tun ja Sal udable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica y social)
donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la utilización adecuada del
tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el cual se pretende mejorar las
condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en
Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de servicios en salud y generación de Entornos
Saludables, dándole prioridad a los sectores de la sociedad que más lo necesitan.
Tun ja Seg ur a , es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna, promoviendo las
herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administración, preservar el orden
y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un compromiso para atender
oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación, en cualquiera de sus formas y defendiendo
los derechos fundamentales. A través de los ejes estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad
de Acuerdos, se busca articular la necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el
reconocimiento de las necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la
acción conjunta entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la
Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los presupuestos
participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO II. P arte Estr atég ica
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Tun ja Sosten ible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus
ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a
través de la concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el
trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el desarrollo local y una vida de
calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano adecuado. Desde esta política y el eje
Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración se compromete a trabajar con objetivos
ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar de la población, con el avance de la
infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para una ocupación racional del territorio.
Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad Competitiva en lo Local, Regional y con
Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo sostenible y un crecimiento económico
correspondiente a las características de Tunja y las reconocidas capacidades de su población.
EJE S PROGR AMÁT ICOS O E STR ATEG I COS
EL Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, articula sus políticas de desarrollo con siete ejes
estructurales, desde los cuales se desarrollan las iniciativas programáticas. Estas orientaciones sustentan las
condiciones bajo las cuales se lograrán los objetivos de contribución permanente al mejoramiento de la calidad
de vida, con el anhelo de desarrollo desde y para nuestra ciudadanía con una Tunja Humana, Saludable, Segura y
Sostenible.
CAPITULO 1. TUNJA HUMANA EJE 1. Primera Infancia y Capital Social EJE 2. Ciudad de Dialogo y Expresión de Saberes
CAPITULO 2. TUNJA SALUDABLE EJE 3. Saludable y Activa
CAPITULO 3. TUNJA SEGURA EJE 4. Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura EJE 5. Ciudad de Acuerdos
CAPITULO 4. TUNJA SOSTENIBLE EJE 6. Planeada y Amigable con el Medio Ambiente EJE 7. Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial
Estos ejes se han establecido desde los sectores de competencia, para dar coherencia a los programas,
subprogramas, proyectos prioritarios, entre otros, con el Plan de Inversiones; articulándose para generar una
sinergia temática por cada una de las políticas de desarrollo. Así mismo, existen componentes transversales
como la iniciativa de Primera Infancia y reducción de la pobreza extrema, que serán los detonantes de una
transformación de Tunja a partir de la inversión social. En este sentido, el desarrollo de agendas comunes desde
cada una de las políticas de desarrollo y su sumatoria, nos permite abordar un proyecto de desarrollo municipal
integral.
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1 . TU NJA HU M ANA
INTR ODU CCI ÓN
Tunja Humana es una apuesta del Gobierno Municipal por trazar la ruta del desarrollo, reconociendo que sólo en
la medida en la que sus habitantes sean hombres y mujeres más libres serán gestores de su propio desarrollo;
capaces de elegir y valorar la vida que desean vivir; es una apuesta por reducir la privación de capacidades de
nuestros ciudadanos, a través de la atención a la primera infancia, la formación del capital humano a través de
la educación, la construcción de nuestra Ciudad defendiendo los valores y tradiciones en los que nos
reconocemos como sociedad y usando como herramienta las tecnologías de la información para divulgar
nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Tunja Humana Significa dar a todos la posibilidad de superar las
limitaciones de la pobreza económica, la exclusión política y social para aumentar las posibilidades de
expandir su capacidad humana.
Tunja Humana será un Hecho de Verdad a través de sus dos estrategias, Tunja Primera Infancia y Capital Social y
Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.
OBJE TIV O GE NER AL TU NJA HU MANA
Establecer a Tunja como ciudad de saberes, formadora del capital humano a través de la atención prioritaria a la
primera infancia, la pertinencia y universalización de la educación, el fortalecimiento de la cultura, las
tradiciones y el desarrollo del turismo, promoviendo a través de las nuevas tecnologías las herramientas
necesarias para el bien ser, el bien hacer y el bien estar de los habitantes de la ciudad.
EJE 1 . PR I MER A I NF ANCI A Y CAP I TAL SOCI AL
La primera infancia es la etapa en la cual los niños determinan las bases para el desarrollo de sus capacidades,
habilidades y potencialidades, priorizar su atención es garantizar sus derechos. Se hace necesaria la
articulación y definición de competencias y responsabilidades de las distintas entidades que intervienen en el
desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir temprana y adecuadamente la atención
integral de los niños. El reto de Tunja, es reducir los niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad,
ya que las desigualdades sociales se constituyen hoy día en una amenaza que pone en riesgo a la primera
infancia, por esto la importancia de ofrecer atención integral desde la gestación, a través de cada uno de los
planes, programas y proyectos propuestos generando transformación desde su creciente potencial humano, en
donde la libertad y la responsabilidad individual será favorecida con un entorno propicio para la co-
responsabilidad.
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OBJE TIV O GANER AL E JE 1 . PR IM ERA INF ANCI A Y CAP ITAL SOCI AL
Contribuir al desarrollo pleno, armónico y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los niños y las
niñas desde la gestación hasta los cinco años por medio del reconocimiento, promoción, protección y
restitución de sus derechos, aportando a la construcción de Tunja, ciudad para los niños y las niñas.
ESTR ATEG I AS E JE 1 . PR IM ER A I NF ANC IA Y CAP I TAL SOCI AL
• Sensibilización de funcionarios y articulación de instituciones públicas para el fortalecimiento de la
gestión en el tema de infancia y adolescencia (ejecución de la estrategia).
• Priorizar en los ámbitos social, comunitario y económico la protección, inversión y garantía de los
derechos de la primera infancia.
• Creación y consolidación de ámbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia.
• Promover patrones de crianza y alimentación cimentados en valores y estilos de vida saludables.
PROGR AM AS E JE 1 . PR I MER A I NF ANCI A Y C AP I TAL SOCI AL
1 . UN G OB IER NO P ARA LA PR I MER A I NF ANCI A
Promover el reconocimiento y garantía de los derechos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección de los
niños y las niñas desde la gestación hasta los 5 años, a través de la consolidación de un sistema de
seguimiento y monitoreo.
SU BPROGR AM AS
• TUNJA DEFIENDE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA. Defensor de los derechos de la primera infancia.
• HECHOS Y ACCIONES POR LA PRIMERA INFANCIA. Observatorio de la Primera Infancia "Hechos y acciones por la
Primera Infancia".
2. TUNJA , COMU NI DAD SOLI DAR I A CON LA PR I MER A I NF ANC IA
Desarrollar una cultura ciudadana de respeto, prioridad e interés superior de la primera Infancia sensibilizando y
movilizando la ciudad sobre la importancia del cuidado y defensa de los niños y niñas desde la gestación hasta
los 6 años.
SU BPROGR AM AS
• PRIMERO LOS NIÑOS PEQUEÑOS. Transformación ciudadana por la Primera Infancia "Primero los niños
pequeños".
• NUEVOS ENTORNOS PARA LA PRIMERA INFANCIA. Espacios participativos para la Primera Infancia "Nuevos
Entornos”.
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3 . EN TU NJA LA F AMI LI A U NI DA POR LA PR I MER A I NF ANCI A
Promover y garantizar la atención integral de la primera infancia por medio del fortalecimiento de las
capacidades de madres y padres como corresponsales en la garantía de los derechos de los niños y niñas
desde la gestación hasta los 5 años.
SU BPROGR AM AS
• Desde antes de nacer. Atención integral de la gestante “desde antes de nacer”.
• Protección y atención integral para la primera infancia. Atención integral del lactante (0-2 años), Atención
integral del preescolar (2-4 años), Adolescentes por el cuidado de la primera infancia.
EJE 2. C IUDAD DE DIÁ LOG O Y E XPRE SI ÓN DE SABER E S
La construcción de Ciudad que soñamos, la ciudad que queremos nos sea posible, la consolidación de un
proyecto de sociedad en colectivo, sólo será viable sobre la base de la educación, del intercambio y el
fortalecimiento de nuestra identidad y de nuestra cultura. Tunja, Ciudad de diálogo y expresión de saberes
propende por la formación del capital humano, porque los niños, niñas y adolescentes accedan de forma
oportuna a la educación que merecen, porque los hombres y mujeres que viven en esta ciudad accedan a la
formación y puedan reconocerse así como ciudadanos libres. Esta es una propuesta de expresión de saberes
porque se encuentran y respetan las voces de la comunidad, pretende hacer real la presencia de los niños y
jóvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones. Tunja será una ciudad que
logre a partir de la complejidad en las relaciones entre sus ciudadanos, la organización de su territorio, el
fortalecimiento de sus valores y la aprehensión de nuevas herramientas en un lugar que se construye en el
debate, la argumentación, el entendimiento y el acuerdo. Los nuevos paradigmas sociales impulsados por la
evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones nos impone el reto de ser reconocidos
como ciudad del conocimiento, protectora de nuestros saberes culturales y en capacidad de conectarnos con el
mundo.
OBJE TIV O GE NER AL EJE 2. C IUDAD DE DIÁ LOG O Y E XPR ESI ÓN DE SABERE S
Convocar a los tunjanos en una alianza de ciudadanos libres, democráticos y plurales que conciban y perciban
la educación como el eje fundamental de su desarrollo y el centro articulador del crecimiento social, que
defiendan su legado histórico y cultural. Una ciudad de diálogo de saberes que convierta en un Hecho de Verdad
el mejoramiento de los ambientes educativos, la participación de niños, niñas, jóvenes y adultos en el medio
educacional, que reconozcan en la educación el camino para el desarrollo, apuntalando el conocimiento de su
entorno y del mundo a través de las nuevas tecnologías de la información, la comunicación y que lo que se
aprende tenga un lugar de referencia respecto del mundo productivo, la organización social y los sueños y
esperanzas de los ciudadanos.
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ESTR ATEG I AS E JE 2 . C IU DAD DE DIÁ LOG O Y E XPRE SI ÓN DE SABER E S.
ESTR ATEG I A CIU DAD E DUC ADOR A.
• Educación Diálogo y Expresión de saberes, establece las políticas públicas que mejorarán las condiciones
de la población escolarizada y no escolarizada y garantizarán el pleno derecho a la educación. El
fortalecimiento y la transformación de la educación pública serán el eje que conduzca a mejorar la calidad,
el acceso y la permanencia escolar, así como el reto de alcanzar las metas establecidas para superar las
condiciones de pobreza e inequidad existentes entre nuestra población.
• La creación de ciudadanía, es decir, la vinculación estrecha del sector educativo en los procesos de
democratización del Estado y de la sociedad, en la búsqueda de unos ciudadanos más libres, tolerantes y
respetuosos de la diferencia, menos violentos en sus relaciones cotidianas y mejor preparados para
enfrentar los retos de un desarrollo cada vez más relacionado con los avances de la ciencia y la
tecnología, son objetivos que cumplirá el Plan de Desarrollo Municipal.
• El Capital Humano de la ciudad de Tunja será nuestra prioridad, los avances en cobertura en cada uno de los
niveles nos permitirá acercarnos a la cobertura universal en primaria y el acceso de los jóvenes y adultos a
modelos educativos flexibles permitirá aumentar el número de años promedio por habitante, dando
cumplimiento así a los objetivos y metas del milenio.
• Para la formulación del Plan, se tuvieron en cuenta los diferentes niveles de gobierno, en tal sentido, y sin
perjuicio del principio de autonomía, consideró las directrices emanadas del Plan Sectorial Nacional y del
Plan Nacional Decenal de Educación. Dicha articulación garantizará la optimización de recursos para la
ejecución de proyectos, ya sea a través de acciones puntuales de asistencia técnica o también, a través de
la entrega de recursos para su cofinanciación, aprovechando economías de escala y superando así,
restricciones de tipo fiscal.
• Tun ja Human a “E ducación de diá l og o y expre s ión de sabere s” es el fundamento de
construcción colectiva y social para el desarrollo intelectual, académico, físico, ético, afectivo, moral,
democrático y estético de los individuos, desde su pasado, presente y futuro que contribuye con una
sociedad de igualdad de oportunidades y condiciones adecuadas a lo largo de su vida.
ESTR ATEG I A CIU DAD DE SABERE S
• Fortalecer el sector de la cultura y el turismo, promoviendo la creatividad, participación, capacitación,
conservación y organización de la vida cultural y Turística de la Ciudad en torno al reconocimiento de los
hechos históricos de la ciudad. Ha sido la riqueza patrimonial (arquitectónica, religiosa, histórica,
gastronómica, etc.), la que ha hecho parte de nuestras tradiciones y nuestra cultura, la cual debe es digna
de mostrar y fortalecer a través de procesos de planificación y promoción turística, logrando no solo
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sensibilizar a la población sino llegar a las diferentes partes de Colombia y del mundo como “Tunja destino
Turístico de Clase”.
ESTR ATEG I A CIU DAD DIG I TAL Y DE L C ONOCIMI E NTO .
Las tecnologías de la información y las comunicaciones se han constituido como una herramienta fundamental
en el desarrollo integral de una sociedad, brindando soporte para asegurar el respeto de derechos
fundamentales como la educación, la salud, el trabajo, la libertad de expresión y el establecimiento de canales
de comunicación e interacción que enriquecen las expresiones culturales.
A través de una estrategia coherente y realizable que permita aprovechar las oportunidades regionales,
nacionales y mundiales en torno a las tecnologías de la información y las comunicaciones, Tunja será
reconocida como ciudad de conocimiento, protectora de sus saberes culturales y en capacidad de que sus
ciudadanos se conecten con el mundo.
COMP ONE NTE S DE LAS E STR ATEG I AS
C IU DAD E DUCADOR A.
• Educac ión Activ a : Es una apuesta por el mejoramiento de la calidad educativa a través de mejores
espacios, mejores docentes y mayores herramientas.
• Acce so Activ o: Mejorar los niveles de acceso de los niños, niñas y jóvenes tunjanos al sistema
educativo público, garantizando su identificación, su aprestamiento, su vinculación y seguimiento.
• Progr am a Per tinen c ia Act iva : Mejorar los niveles de articulación de la educación media con la
Formación Universitaria y el mundo Productivo, así como la integración de la comunidad en el proceso
formativo.
• Adm in istr ac ión Activ a: Es una apuesta por el mejoramiento de los procesos al interior de la Secretaría
y de sus servicios hacia los ciudadanos.
C IU DAD DE SABERE S
• Tun ja Ciudad Cul tur al . Promover la creatividad, la participación en la vida cultural y todas las artes
escénicas y diversas manifestaciones artísticas, culturales de forma incluyente y reconociendo las
capacidades especiales de los grupos minoritarios.
• Conserv ac ión de l P atr imon io. conservar y acentuar la importancia del patrimonio material e
inmaterial, mueble e inmueble, y natural.
• Industr ias Cul tur ale s . promover las industrias culturales y turísticas de formas amplias incluyentes
posicionando al municipio como atractivo de alto impacto.
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C IU DAD DIG I TAL Y DE L CONOCIM IE NTO .
• Tun ja C iudad D ig ita l y de con oc im ien to:
Mediante el uso de Internet y las herramientas informáticas se busca facilitar el acceso a la educación, la
cultura, la salud, el empleo y la equidad social, fortalecer el derecho a la libre expresión y formar ciudadanos
más competitivos en el mercado laboral sin olvidar nuestra esencia cultural.
PROGR AM AS E JE 2. C IUDAD DE DI ALOG O Y E XPRE SI ÓN DE SABERE S
PROGR AM AS CIU DAD E DUC ADOR A
4 . LA REV OLUC IÓN DE LOS LÁP I CE S
Atiende al mejoramiento de la calidad Educativa y para ello requiere la integración de la sociedad, la
participación activa de estudiantes y docentes, padres de familia y actores de la administración educativa;
además de mejores recursos, materiales pedagógicos y tecnológicos e infraestructura adecuada en
establecimientos educativos para garantizar ambientes propicios de aprendizaje.
5. AQU Í E STÁ N, AQUÍ SE QUE DAN
Busca garantizar el acceso y la Permanencia como derecho fundamental desde los principios de cobertura
universal, calidad, equidad, igualdad de oportunidades, transparencia y celeridad teniendo en cuenta el respeto
por la dignidad humana y la garantía de sus derechos propendiendo porque todos y todas las niñas, niños,
adolescentes y Adultos alcancen niveles educativos dentro del marco de Educación completa y de calidad.
6 . SABER AL DE DI LLO
Permite que los procesos en los Establecimientos Educativos de enseñanza y aprendizaje sean más dinámicos
y coherentes para garantizar el acceso al conocimiento mediante el saber, saber hacer y saber ser,
proporcionando al estudiante la capacidad de entender su contexto de vida y afrontar los mayores desafíos
aplicando conocimientos, habilidades y actitudes en los aspectos personales y laborales.
7. ADM IN ISTR ACI ÓN P AR A SERV IR LE A SU MER CÉ.
Pretende mejorar la capacidad de Gestión de la Secretaría de Educación Municipal y de los Establecimientos
Públicos estatales, para que mediante el uso eficiente y el seguimiento adecuado a los recursos humanos,
físicos y financieros se garantice la prestación del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y
eficiencia.
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SU BPROGR AM AS
• Saber, saber hacer. Mejoramiento de las condiciones académicas y rendimiento escolar.
• Paredes firmes. Planta física adecuada para la educación.
• Mejores profes, mejor educación. Plan de cualificación docente permanente, pertinente y construido
colectivamente.
• Mejores herramientas, mayores oportunidades. Dotar de material educativo adecuado para una educación
con modernidad.
• Sin Jugar a las escondidas. Identificación de población por fuera del sistema escolar: Una búsqueda
comunitaria por identificar los niños y niñas inasistentes al colegio.
• Diálogo de saberes. Educación para adultos, con mayor acceso y condiciones educativas. Para nuestros
deportistas un modelo educativo flexible.
• Escuela nuestro hogar. Identificación y seguimiento a las causas de deserción y posibles desertores.
• Así empezamos. Educación inicial
• Habilidades para la vida. Apuesta de una Ciudad Educadora con formación social y comunitaria, escuela de
padres para instituciones educativas, manejo responsable de la sexualidad, prevención del consumo de
sustancias psicoactivas y comunicación asertiva; cuidado y protección del medio ambiente y defensa de
los derechos humanos.
• Más arte, más deporte. Procesos de enseñanza en artes y deportes específicos para niños y niñas en
primaria
• My Name is. Una ciudad que piensa en su desarrollo y la proyección del uso de una segunda lengua entre
sus ciudadanos.
• Ciudad educadora. Una ciudad que articula la educación con el mundo productivo en los niveles de
educación formal. Una educación que busca procesos de inclusión en el aula y la práctica de metodologías
flexibles.
• Trabajando para usted. Una administración que busca brindar calidad académica y administrativa con
certificación de calidad.
PROGR AM AS CIU DAD DE SABERE S
8. TUNJA CIU DAD DE SABERE S Y E XPR ES IONE S
Contribuir a la conservación del patrimonio material e inmaterial, incorporando la participación activa
multisectorial y comunitaria y el reconocimiento de Tunja como epicentro de múltiples conocimientos y
saberes. Esto significa, la consolidación de los Concejos Municipales de Cultura y Turismo, la creación y
promoción de programas de formación y capacitación; el arraigo cultural en ambientes incluyentes,
participativos y de festividades que sean fuente concordante del desarrollo de Tunja.
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9. TUNJA ; LA PR I MER A P I E DRA Y , CONSTRU YAM OS C IUDAD
Intervenir escenarios culturales y turísticos con primeros auxilios, restauración, adecuación y/o construcción,
integrando los distintos hábitos poblacionales, para incentivar a las buenas prácticas de conservación, cuidado
y utilización de los espacios públicos de Tunja, así mismo aunara esfuerzos en el respeto por su legado
patrimonial material e inmaterial.
10. JUG ANDO CON NU E STR A HI STOR I A
Implementación de programa de capacitación didáctico sobre historia y cultura de la ciudad, a través de
didácticas cotidianas, procurando por las necesidades de conocimiento y el fortalecimiento de la identidad de
los niños.
11 . RUTA DE L B ICE NTE NAR I O
Divulgar, recuperar, mantener y sostener el patrimonio tangible e Intangible de la ciudad a partir del
reconocimiento de la importancia de Tunja en esta conmemoración.
12. NOSOTR OS CONTAM OS
Fomentar el desarrollo de habilidades y competencias artísticas, culturales y turísticas para permitir que las
expresiones, sean dadas de forma incluyente, reconociendo las diferentes capacidades en Tunja. Promoviendo
además las empresas o industrias del orden cultural y turístico para impulsar la creatividad y el
emprenderismo como proyectos de vida asertivos.
13 . TUNJA P AR A TODOS
Posicionar y promover a Tunja como un destino turístico de clase en eventos turísticos y culturales y una
marca de origen a productos y talentos de gran valor cultural. Volcar la mirada de los foráneos hacia nuestra
inmensa riqueza patrimonial y cultural requiere ante todo del reconocimiento de propios de la de esta inmensa
riqueza, a lo que se debe sumar como pilar fundamental distintas maneras de ofertar dicho conocimiento e
inmensa abundancia patrimonial.
SU BPROGR AM AS
• Fortalecimiento de las redes culturales y turísticas
• Jugando con nuestra historia
• Nosotros contamos.
• Educación y cultura ciudadana hacia la construcción de una ciudad socialmente participativa.
• Construyamos ciudad
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• Conservar es perdurar
• Turismo para todos
• Tunja emprendedora
PROGR AM AS. C IU DAD DIG ITAL Y DE L CONOCI MIE NTO
14 . COBER TURA Y ACCE SO A LAS TIC
Masificar el acceso a Internet y a las herramientas informáticas, promoviendo la capacitación pertinente en su
uso productivo y educativo.
15. FOR TALE CIM IE NTO DE I NDUSTR I A TI C
Facilitar la creación y fortalecimiento de industria de base tecnológica, ofreciendo capacitación y desarrollo
empresarial en fomento de Tecnologías de la Información y la Comunicación, que permita generar empleo de
base limpia.
16 . GOBIER NO DIG I TAL
Mejorar las herramientas informáticas de la administración para facilitar la toma de decisiones, la
comunicación con los ciudadanos y mejorar la relación con el Estado. Implementando la Estrategia Nacional de
Gobierno en Línea, se busca contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, transparente y
participativo, para prestar mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones
SU BPROGR AM AS
• Internet casa a casa
• Internet para la educación
• Internet de acceso publico
• TIC para todos
• Herramientas TIC para la equidad
• Herramientas para la educación
• Creación de industria TIC
• Invierta en Tunja
• Tunja ciudad productora de conocimiento
• Gobierno en línea
• Herramientas para gobernar
• Interconexión municipal
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ME TAS TU NJA HU M ANA
Véase Tabla 1. HECHOS DE VERDAD TUNJA HUMANA. Tabla Metas
Anexo IV. Capitulo de Seguimiento
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2. TU NJA SALU DABLE
Tunja Saludable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica y social),
donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la utilización adecuada del
tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el cual se pretende mejorar las
condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en
Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de servicios en salud y generación de Entornos
Saludables, dándole prioridad a los sectores de la sociedad que más lo necesitan.
OBJE TIV O GE NER AL TU NJA SALU DABLE
Mejorar las condiciones de vida de la población a partir de la implementación de la Estrategia Atención Primaria
en Salud, Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja y Entornos Saludables, dándole prioridad a los sectores de la
sociedad que más lo necesitan.
EJE 3 . SALU DABLE Y ACTIV A
Tunja priorizará el bienestar físico, social y psicológico de sus habitantes, donde se promoverá la actividad
física, la recreación, hábitos saludables, el esparcimiento sano, entre otros. Apuntando especialmente a la
atención y bienestar de las familias, como base para la recuperación de valores y habilidades sociales
positivas, para ser reconocida como una ciudad saludable y activa.
OBJE TIV O GE NER AL
Mejorar las condiciones de salud y el acceso a la prestación de los servicios para la población de la ciudad de
Tunja, a través de la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud con enfoque en Salud
Familiar y Comunitario, desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad, continuidad y calidad.
OBJE TIV OS E SPE CIF I COS
• Reorganizar los servicios de salud de Tunja mediante la conformación de redes integradas, cumpliendo de
manera eficiente lo establecido en la ley, adoptando el Modelo de Atención Primaria con enfoque en Salud
Familiar y Comunitaria, garantizando el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud para la
población de la ciudad.
• Garantizar cobertura universal de los servicios de salud a la población, mejorando el sistema de afiliación y
optimizando los recursos destinados al aseguramiento en Salud.
• Implementar políticas, planes y programas, orientados a dar mayor efectividad a las acciones de Salud
Pública, fortaleciendo las áreas de Promoción y Prevención y el Plan de Salud Territorial, dando respuesta a
las problemáticas actuales y priorizando los niños, niñas, adolescentes y población vulnerable.
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• Impulsar las funciones de dirección control y vigilancia sobre el sistema de seguridad social en salud, con
el fin de garantizar a la población unos servicios de salud integrales, integrados y continuos, a través de
las redes de servicios de la diferentes EPS de la ciudad de Tunja.
• Fortalecimiento de la ESE Santiago de Tunja en infraestructura y recurso humano, con el fin de ampliar los
servicios de primer y segundo nivel de atención en salud.
ESTR ATEG I AS
• Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en Salud en sus tres componentes: servicios de salud,
acción intersectorial/transectorial por la salud y participación social, comunitaria y ciudadana.
• Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja para la prestación de servicios en salud de I y II nivel.
• Establecimiento de mecanismos que permitan garantizar la atención preferente y diferencial para la
infancia y la adolescencia.
• Certificación del Ente Territorial en Salud
• Entornos Saludables
• Recreación, Deporte y Manejo del tiempo libre
PROGR AM AS
1 . TUNJA TERR I TOR I O CON SALU D.
Implementación del Plan de Salud Territorial, garantizando el desarrollo de cada uno de los ejes programáticos
que lo componen: aseguramiento, prestación y desarrollo de los servicios de salud, salud pública, promoción
social, prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales, emergencias y desastres.
COMP ONE NTE ASEGUR AMIE NTO
OBJE TIV O: Alcanzar la cobertura Universal de la población de Tunja al Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS)
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Promover la afiliación al SGSSS identificando y priorizando la población a afiliar y generando estrategias
para establecer la población con capacidad de pago para afiliación al régimen contributivo.
• Actualizar con las EPSs y Regímenes Especiales los modelos de atención centrados en el usuario.
• Realizar inspección, vigilancia y control en aseguramiento a los actores del SGSSS de acuerdo a las
competencias del ente territorial.
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• Ejercer las funciones de auditoria al Régimen Subsidiado de acuerdo a lo establecido por el Ministerio de
Salud y Superintendencia Nacional de Salud.
ACCI ONE S PR I OR I T AR I AS
• Identificación de la población faltante de cobertura al SGSSS notificando a los aseguradores y prestadores
de servicios de salud que operan en el municipio y gestionar los recursos necesarios para garantizar el
aseguramiento al SGSSS de la población afiliada al Régimen Subsidiado.
• Identificación de la población desplazada, discapacitada, primera infancia, infancia, niñez y mujer cabeza
de familia en condición de desplazamiento y gestante faltante de cobertura al SGSSS y caracterizarla para
incluirla dentro de los programas sociales articulando los beneficios y subsidios estatales y de la empresa
privada.
• Actualización e implementación de procesos de seguimiento a la gestión de calidad mediante la medición a
las EPS´s.
• Capacitación a la comunidad en temas inherente al SGSSS, principalmente en lo referente a deberes y
derechos, procedimiento de identificación, selección, planes de beneficio entre otros.
• Seguimiento efectivo a la ESE en cuanto a eficiencia en accesibilidad y oportunidad en la prestación de los
servicios de salud, así como en lo relacionado con la sostenibilidad financiera y remisión a SESALUB de la
información necesaria para que se inicie, si es el caso, los procesos administrativos a que hay lugar.
• Estimular el inicio del proceso de acreditación de la ESE como prestador de servicios de Salud con el fin de
incrementar su capacidad resolutiva.
• Verificar la inscripción ante SESALUB de los Prestadores de Servicios de Salud identificados en el municipio.
• Empoderamiento del usuario y sus formas asociativas a través del seguimiento a las IPS y EPSs del
municipio con el fin de garantizar participación comunitaria.
• Implementar la Estrategia de APS – SF, promoviendo Censo de Canalización, Vacunación extramural (casa
a casa), Seguimiento de Cohortes, Encuesta Coberturas de Vacunación.
• Implementar las Estrategias: tratamiento acortado para pacientes con TBC. DOST/TAS, AIEPI e IAMI en el
Municipio.
• Actualización del perfil epidemiológico del municipio
• Mejoramiento de los entornos psicosociales, comportamientos y estilos de vida saludables
• Adelantar alianzas estratégicas entre todos los actores del SGSSS para el logro de metas en salud pública.
• Fortalecer el sistema de inspección, vigilancia y control en todos los componentes de salud pública.
• Realizar investigación operativa en eventos de interés en salud pública
• Evaluar los Planes de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios presentados en esta secretaria de los
establecimientos que como Ente Territorial no corresponde y realizar los correctivos tendientes a dar
cumplimiento a la aplicabilidad de la normatividad vigente.
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• Verificación de las acciones de inspección vigilancia y control de riesgos sanitarios y ambientales en los
ámbitos laborales.
• Inducción a la demanda a los servicios de promoción a la salud, prevención de riesgos en salud y de origen
laboral.
• Definición, desarrollo, seguimiento y evaluación del desarrollo de los servicios preventivos en salud
ocupacional y laboral, en el municipio;
• Coordinación intersectorial para el diagnóstico técnico de vulnerabilidades.
• Formulación, desarrollo y evaluación de planes preventivos en lo relativo a la salud, frente a las
emergencias y desastres en salud, en el municipio;
• Preparación para la atención de emergencias y desastres del sector salud en el municipio evaluando la
coordinación de acciones médicas, respuesta de transporte e infraestructura y la vigilancia y control
epidemiológico.
PROYE CTOS
• Promoción de la afiliación al SGSSS
• Identificación y priorización de la población a afiliar al SGSSS
• Adecuación tecnológica y de recurso humano para la administración de la afiliación en el municipio
• Administración de base de datos de afiliados
• Gestión financiera para el aseguramiento
• Vigilancia y control del aseguramiento
COMP ONE NTE PR ESTACI ON Y DE SARR OLLO DE LOS SER V ICI OS DE SALU D
OBJE TIV O: Garantizar que la población tenga acceso eficiente y oportuno a los servicios de salud y calidad en
la prestación de los mismos, mediante el mejoramiento continuo en la atención al usuario.
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Ejecutar acciones de Inspección, vigilancia y Control encaminadas a lograr que el acceso a los servicios de
atención en salud se haga en condiciones de disponibilidad, oportunidad, y pertinencia, mediante el
desarrollo de los procesos para el Mejoramiento de la Calidad de la Atención de Salud.
• Desarrollar acciones de Inspección, Vigilancia y Control en la IPS de primer nivel para mejorar la calidad en la
atención de los servicios de salud de los usuarios, mediante el cumplimiento del programa de Auditoria
para el mejoramiento de la calidad dentro del Sistema Obligatorio de Gestión de Calidad en Salud- SOGCS.
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ACCI ONE S PR I OR I TAR I AS
• Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud
• Mejoramiento de la calidad en la atención
• Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios de salud y sostenibilidad financiera de la IPS
pública de primer nivel
• Servicio de atención a la comunidad humanizada sps
COMP ONE NTE PR EVE NC ION V IG I LANCI A Y CONTROL DE R IESG OS PR OF E SI ONALE S
OBJE TIV O: Aumentar la identificación y disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
mediante el mejoramiento de entornos laborales.
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Identificar el panorama de riesgo laboral del municipio incluyendo la población de trabajadores informales y
la población discapacitada.
• Promover el ingreso de la población de trabajadores informales al SGSSS.
• Velar por el cumplimiento de las ARP que se encuentran en el municipio.
COMP ONE NTE DE E MERGE NCI AS Y DE SASTR E S
OBJE TIV O: Preparar a la comunidad y a las instituciones del municipio para la identificación de riesgos y la
acción en el evento de emergencias y desastres, dando cumplimiento a las responsabilidades municipales
articulando los diferentes entes gubernamentales, privados y sociales.
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Evaluar la capacidad de respuesta de ante emergencias y desastres en el municipio
• Preparar la respuesta sanitaria en caso de emergencias y desastres.
ACCI ONE S PR I OR I TAR I AS
Riesgos Profesionales
2. TODOS CON SALU D.
Optimizar las condiciones de salud de la población de la ciudad de Tunja, articulando el aseguramiento con el
enfoque de salud familiar y comunitaria, para mejorar el acceso de la población asegurada y no asegurada
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mediante el primer contacto, la continuidad de la atención, el fortalecimiento de la coordinación de la acción
sectorial e intersectorial y la participación comunitaria.
COMP ONE NTE ATE NCI ÓN E N SALU D P ÚBLI CA CON MODELO DE ATE NCI ÓN PR IM ARI A E N SALUD CON
ENF OQUE E N SALU D F AMI LI AR .
OBJE TIV O: Mejorar las condiciones de salud de la población de la ciudad de Tunja, a través de la
implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud con enfoque en Salud Familiar y Comunitario,
desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad, continuidad y calidad.
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Implementar políticas, planes y programas, orientados a dar mayor efectividad a las acciones de Salud
Pública, fortaleciendo las áreas de Promoción y Prevención y el Plan de Salud Territorial y dando prioridad a
los niños, niñas, adolescentes y población vulnerable.
• Reducir la mortalidad evitable en nacidos vivos, menores de 5 años, así como, la mortalidad materna y
perinatal.
• Disminuir el número de embarazos en adolescentes
• Garantizar que la población del municipio sea atendida en todo lo relacionado con saneamiento Ambiental
con el fin de mitigar y reducir los riesgos de enfermar y morir.
ACCI ONE S PR I OR I TAR I AS
• Programa ampliado de inmunizaciones
• Atención infantil integral a las enfermedades prevalentes de la infancia
• Maternidad segura
• Salud sexual y reproductiva
• Prevención de cáncer de cuello uterino
• Prevención y atención de enfermedades de transmisión sexual
• Detección, atención y protección a los casos de violencia intrafamiliar
• Detección, atención y protección a los casos de abuso sexual infantil
• Prevención, reducción y mitigación del daño por consumo de sustancias psicoactivas
• Detección y atención a la enfermedad mental y conducta suicida
• Promoción y prevención en salud oral
• Fomento del estilo de vida saludable
• Vigilancia en salud publica
• Investigación en salud pública
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• Agua para consumo humano
• Zoonosis
• Plaguicidas
• IVC de alimentos
• IVC de juguetes
• IVC a residuos hospitalarios y similares
• IVC de establecimientos educativos, hogares de bienestar, establecimientos comerciales y de servicios
• IVC de establecimientos de alto riegos epidemiológico
• Atención de molestias sanitarias
3 . CON E L DEP ORTE Y LA R E CRE ACI ON NO SE JU EGA
Formular y ejecutar una política pública municipal dirigida a la actividad física, educación física, recreación y
deporte, la correcta utilización del tiempo libre, especialmente enfocado en los espacios escolares y
extraescolares para fomentar hábitos de vida saludables y la construcción de tejido social.
OBJE TIV OS
• Promocionar el manejo adecuado del tiempo libre, con énfasis en la educación, la lúdica, el juego.
• Formular acciones que posicionen la recreación, el deporte, la actividad física, la educación física y el
correcto uso del tiempo libre como herramienta de promoción permanente del bienestar y la calidad de vida
de los habitantes del municipio de Tunja
• Posicionar a la ciudad a nivel competitivo y formativo en deporte recreación, actividad física y educación
física a nivel nacional e internacional
ESTR ATEG I AS
• Promoción de actividad física y prácticas deportivas comunitarias a través de programas barriales y/o
sectoriales dirigidos a todos los grupos poblacionales
• Articulación de la comunidad , desarrollo del tejido social a través del trabajo en equipo y de la práctica de
actividades deportivas
• Establecimiento de escuelas para la iniciación deportiva y recreativa
• Establecimiento de escuelas de deportes, actividad física y de aventura
• Escuelas lúdicas escolares y de ocupación del tiempo libre extraescolar
SU BPROGR AM AS
• Recreación y deporte para la paz
• Actividad física y educación física para la salud
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• Capacitación
• Escenarios deportivos
4 . ENTOR NOS SALU DABLE S
Promover una nueva cultura del bienestar que permita la promoción de la salud en los espacios cotidianos
(vivienda, barrio, escuela, colegio, universidades, sitios de trabajo, entre otros), para el mejoramiento de
condiciones de vida de los habitantes de Tunja.
5. PROGR AM A NI ÑE Z Y ADOLE SCE NC IA
Programa Infancia y Adolescencia en Tunja Ley 1098 de 2006
INTR ODU CCI ON
El reconocimiento y garantía de los derechos en la primera infancia, tienen una doble razón de ser: los
benefician a ellos, porque facilitan su vida y su desarrollo, y a la vez benefician a la Sociedad, porque la hacen
mejor en el presente y garantizan su progreso e integración, en las siguiente etapas de su vida.
La Primera infancia, es el período en el cual los niños y las niñas determinan las bases para el desarrollo de sus
capacidades, habilidades y potencialidades. Actualmente existe amplio consenso y reconocimiento sobre la
importancia de esta etapa en el desarrollo integral del individuo.
Desde la neurociencia y la biología se conoce que el cuidado y atención que se aporte en la primera infancia es
fundamental, el descuido o daño producirá personas con trastornos de comportamiento o con dificultades para
comprender especialmente asuntos complejos y relacionados con la creatividad.
Numerosos factores ambientales y sus complejas interacciones con factores físicos, biológicos, psicológicos,
sociales, genéticos y químicos han demostrado afectar el Neuro desarrollo intrauterino, entre los cuales se
encuentran el estrés, desnutrición, alcohol, pesticidas y tabaco, sustancias químicas neurotóxicas que se
identifican como las principales responsables de interferir en procesos como organogénesis e histogénesis
durante periodos críticos de maduración del sistema nervioso (Bouchard TJ. 1994) que generan profundas y
permanentes secuelas motoras, cognitivas, del comportamiento y memoria, revelando así la importancia de
prestar una atención especial para evitar el potencial daño de estos factores.
El daño neurológico, sus repercusiones y el costo social son mayores que las medidas preventivas para mejorar
los programas de desarrollo infantil temprano y la educación para los padres. De esta manera se recalca cuán
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importantes son las políticas públicas para financiar y para mejorar el desarrollo infantil temprano en nuestras
sociedades.
La investigación en neurociencias desde el ámbito médico ha obtenido descubrimientos sobre la forma como
aprende el cerebro, y en particular sobre cómo lo logra tan rápida y efectivamente entre la etapa de gestación y
los primeros seis años de los seres humanos; etapa durante la cual el cerebro en desarrollo es
extremadamente vulnerable especialmente a dos factores lesivos: la desnutrición y el maltrato. La evidencia
científica demuestra que la configuración cerebral inicial de la primera infancia es prácticamente inmodificable
y que se conserva a lo largo de toda la vida, afectando el desempeño de la persona en todos los ámbitos:
conductual, académico y laboral.1
Según estimaciones del Programa Mundial de Alimentos PMA, el costo anual de combatir la desnutrición en
todos los niños menores de 5 años en Latinoamérica y el Caribe asciende a 2,05 mil millones de dólares, pero el
de no combatirla oscila entre 104 mil millones y 174 mil millones de dólares (por mortalidad infantil, pérdida en
la productividad por retardo en el crecimiento y pérdidas por enfermedades crónicas, entre otras causas)2
Esta suficientemente demostrado el éxito de la intervención integral temprana con educación, salud y nutrición
sobre el pronóstico cognitivo y social reflejado en mayores coeficientes intelectuales, niveles educativos más
altos, menores tasas de criminalidad, menores índices de embarazos adolescentes y mejores condiciones de
salud. 3
Este tipo de programas en la primera infancia reportan mayores tasas de retorno a la inversión que en
cualquier otra edad, los análisis describen que devuelven 5.70 dólares por cada dólar gastado. Cuando estas
devoluciones se proyectan el resto de la vida de los participantes del programa, el retorno por cada dólar se
eleva a 8.70.4 El premio nobel de economía del año 2000 James Heckman basado en dos programas pilotos en
los Estados Unidos el Perry Preschool y el Abecedarian; concluyen que la atención primordial debe hacerse
desde el periodo gestacional y antes de los 18 meses de edad ya que estas intervenciones se consideran
preventivas y son las más efectivas, mientras que después de estas edades, el niño que ha sido afectado
requiere implementar procesos de rehabilitación.
1Castillo, J. Relación del maltrato y la desnutrición en la primera infancia con el cerebro y la pedagogía, 2011 2Desnutrición Infantil en América Latina y el Caribe. UNICEF - CEPAL. Desafíos N° 2 Abril 2006 Página 12. Disponible en: http://www.unicef.org/lac/Desafiosnutricion(13).pdf 3Heckman, J. Op.Cit, anexos 4 Un compromiso con la cobertura universal de los programas de desarrollo Infantil temprano
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Adicionalmente es necesario tener en cuenta la realidad del país, del departamento y de la ciudad de Tunja, así
como la situación física, económica y social de los habitantes, garantizando la interculturalidad y la inclusión
prioritaria de la mujer promoviendo la equidad de género por lo que se requiere adaptar a las condiciones
culturales y económicas en la perspectiva de la poca disponibilidad de recursos estatales de los países en vías
de desarrollo, por lo que los recursos deben invertirse con fuertes políticas de acceso y focalización con alta
calidad.
Se considera priorizar la atención de la primera infancia en el plan de desarrollo de la administración municipal
para garantizar los derechos de los niños y niñas teniendo en cuenta los objetivos de la política pública, para lo
que se hace necesaria la articulación, la definición de competencias y responsabilidades de las distintas
entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir temprana y
adecuadamente la atención integral de los niños y las niñas.
El reto para la ciudad de Tunja es reducir los niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad ya que
las desigualdades sociales se constituyen hoy día en una amenaza que pone en riesgo a la primera infancia, la
importancia de ofrecer atención integral desde la gestación, a través de cada uno de los programas, planes y
proyectos propuestos generando transformación desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la
responsabilidad individual será favorecida con un entorno propicio para la co-responsabilidad.
La protección integral a la infancia y adolescencia es un tema transversal que se trata en el Plan de Desarrollo
desde las cuatro políticas: Tunja humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Sostenible. Los indicadores
propuestos serán alcanzados a través de la ejecución de los diferentes programas y proyectos sectoriales.
Se aborda el tema, desde las 4 garantías de política pública de Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y protección
los 11 Objetivos que las desarrollan a los cuales todos y todas tienen derecho a acceder y disfrutar:
El Derecho de existencia, define condiciones esenciales para preservar su vida, ser deseado, ser querido y
respetado, que la madre y su hijo tengan atención durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables,
no enfermarse cuando puede prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su
familia y ser cuidado por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los
objetivos están encaminados a garantizar que estén: Todos vivos, Todos saludables y Ninguno sin familia.
El derecho de desarrollo, apunta a tener las condiciones básicas para progresar en su condición, dignidad y
desarrollo humano actual y futuro hacia la construcción de una mejor sociedad. Estas condiciones se
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garantizan si se cumplen los objetivos de Ninguno desnutrido, Todos con educación, Todos Jugando, Todos
capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.
El Derecho a la ciudadanía, se orienta a garantizar este derecho a los niñas y adolescentes tiene su
justificación en virtud del efecto de respuesta a futuro como ciudadanos adultos; es por esto indispensable
promover y facilitar su participación con todos los derechos y garantizar las condiciones básicas para la vida
en sociedad y el ejercicio de su libertad. Los objetivos a cumplir son: Todos registrados y Todos participan en
los espacios sociales.
Y el derecho de protección implica la responsabilidad del estado en todos sus niveles, evitar los riesgos y
factores perjudiciales para su integridad física, psicológica, y emocional y se deben cumplir los objetivos de
Ninguno sometido a maltrato o abuso y Ninguno en actividad perjudicial.
AR TICU LACI ÓN POLÍTI CA DE I NFANCI A Y ADOLE SCE NCI A C ON P LAN DE DE SARR OLLO
CATE
GORI
A
OBJETIVO DE POLITICA EJE ESTRATEGICO PDM COMPETENCIA SECTORIAL MUNICIPAL
Todos Vivos Saludable y Activa Protección Social
Ninguno desnutrido Saludable y Activa Protección Social
Todos Saludables Saludable y Activa Protección Social Secretaría de Desarrollo EX
ISTE
NCIA
Ninguno sin Familia Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Protección Social
Ninguno sin Educación Saludable y Activa Ciudad de Dialogo y Expresión de Saberes Secretaría de Educación
Todos Jugando Saludable y Activa Instituto de Recreación y Deportes Secretaria de Cultura y Turismo
DESA
RROL
LO
Todos capaces de manejar afectos,
emociones y sexualidad
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Secretaría de Educación
Todos participando en espacios sociales
Primera Infancia y Capital Social Saludable y Activa
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura
Secretaria de Educación; Secretaría de Protección Social,
Secretaría de Gobierno
CIUD
ADAN
ÍA
Ninguno sin registro Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa Secretaría de Gobierno
Ninguno maltratado, abusado o víctima del
conflicto interno generado por grupos al
margen de la ley
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa
Secretaria de Educación; Secretaría de Protección Social,
Secretaría de Gobierno
PROT
ECCI
ÓN
Ninguno en actividad perjudicial
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa Secretaría de Gobierno
Secr
etar
ia d
e In
frae
stru
ctur
a
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Adolescentes acusados de violar la
ley penal con su debido proceso
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa Secretaría de Gobierno
La infancia y la adolescencia constituyen las etapas de mayor trascendencia en la vida del ser humano, ya que
soportan las bases de sus capacidades; además, su progreso y fortalecimiento depende de las oportunidades
que, como entidad gubernamental, se brinden a los niños, niñas y adolescentes. Por lo anterior, la administración
municipal de Tunja, teniendo en cuenta que por ser capital de Departamento alberga el mayor número de
menores de 18 años, busca elevar sustancialmente la calidad de vida de los mismos, quienes representan
aproximadamente el 32% de la población Tunjana.
El Artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, por medio de la cual se expide el Código de Infancia y Adolescencia,
estipula que en el Nivel Municipal, el Alcalde es el responsable del “(…) diseño, la ejecución y la evaluación de las
políticas públicas de infancia y adolescencia (…) En el nivel territorial se deberá contar con una política pública
diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulación entre los Concejos Municipales,
Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definición y asignación de los recursos para la ejecución de
la política pública propuesta.(…)”
La propuesta está encaminada al cumplimiento de los indicadores de la estrategia Hechos y Derechos por
medio de los objetivos, indicadores y estrategias descritos a continuación.
OBJE TIV OS Y ME TAS P OR CATEG ORI AS DE EX ISTENCI A
CATEGORÍA DE EXISTENCIA
Objetivo de Política: TODOS VIVOS
No. Indicador 2011 Meta 2015
1 Razón de mortalidad materna (VSP Tunja 2011) 0 0
2 Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil(VSP Tunja 2011) 15,98 14
3 Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5
años - En la niñez X mil que corresponde a 32 casos.(DANE 2009 Estadísticas Vitales)
2,1 (DANE 2009) 2
4 Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años (Estadísticas Vitales
DANE 2009)
14 Muertes Perinatales; 2 Sepsis Bacteriana del Recién
Nacido; 4 Malformaciones congénitas, 1 C.A. Cerebro, 2 Ingesta de Cuerpo Extraño; 1
Enfermedad Cerebro vascular; 4 IRA, 4 Caídas,
0 Muertes Por IRA y EDA,
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No. Indicador 2011 Meta 2015
Accidentes Terrestres, Secuelas.
5 Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas
externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar)
8,73 7
Obje tiv o de P olí t ica: NI NGUNO DESNU TR I DO
No. Indicador 2011 Meta 2015
6 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes
valorados con desnutrición crónica (SICAPS 2010)
13,27 11
7 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes
valorados con Desnutrición Global (SICAPS 2010)
4,07 2
8
Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y
desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva
94 96
9 Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional 0,49 0.2
10 Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer 3,27 1%
Obje tiv o de P olí t ica: TODOS SALUDABLE S
No. Indicador 2011 Meta 2015
11 Cobertura de inmunización contra el BCG
en niños y niñas menores de un año (SIS 151 SESALUB 2011)
100% 100%
12 Cobertura de inmunización contra el polio
en niños y niñas menores de 1 año (SIS 151 SESALUB 2011)
90,92% 95%
13 Cobertura de inmunización contra el DPT
en niños y niñas menores de 1 años (SIS 151 SESALUB 2011)
90,92% 95%
14 Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B
en niños y niñas menores de 1 años (SIS 151 SESALUB 2011)
90,92% 95%
15 Cobertura de inmunización contra el Rotavirus
en niños y niñas menores de 1 año (SIS 151 SESALUB 2011)
82,20% 95%
16 Cobertura de inmunización contra el neumococo
en niños y niñas de 1 año (SIS 151 SESALUB 2011)
40,75% 95%
17 Cobertura de inmunización contra la Triple viral en
niños y niñas de un año (SIS 151 SESALUB 2011)
90,91% 95%
18 Cobertura de inmunización contra la influenza en 97,85% 97,85%
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No. Indicador 2011 Meta 2015
niños y niñas menores de 1 año
19
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de
VIH (Elisa) (ESE Santiago de Tunja 2011)
100% 100%
20 Tasa de transmisión materno infantil de VIH 0 0
21 Porcentaje de embarazos en mujeres
adolescentes (Estadísticas Vitales /Tunja 2011)
7,70% 7%
22
Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y
tratadas antes de la semana 17 (VSP/Tunja 2010)
2,4 2
65 Tasa de SífIlis congénita
(de 7 casos de sífilis gestacional se presentó 1 Sífilis congénita)
0,3 0,2
23 Cinco primeras causas de morbilidad
en menores de 5 años (VSP Tunja 2010)
Dermatitis; Enfermedad Diarreica Aguda;
Enfermedad Respiratoria Aguda, Parasitosis, Dolor
Abdominal.
Dentro de las 5 primeras causas de morbilidad,
no encontrar parasitosis y disminuir la frecuencia de consulta por IRA y EDA.
24 Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica
Aguda) en menores de 5 años x 1000 (VSP/Tunja 2010)
702 600
25 Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad
Respiratoria Aguda) en menores de 5 años x 1000 (VSP/Tunja 2010)
928 800
26 Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo
(ESE Santiago de Tunja 2010) 69% 80
27 (a) Cobertura de agua potable (zona urbana) 100% 100
27 (b) Cobertura de agua potable (zona rural) 86% 88
28 (a) Cobertura de saneamiento básico (alcantarillado zona urbana) 99,1 99,1
28 (b) Cobertura de saneamiento básico (alcantarillado zona rural) 18,8 29
28 (c) Cobertura de saneamiento básico (aseo z. urbana) 100 100
28 (d) Cobertura de saneamiento básico (aseo z. rural) 0 4
Obje tiv o de P olí t ica: Ning un o s in F am il ia
El cumplimiento de estos indicadores es competencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
No. Indicador 2011
30 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de adoptabilidad 10
31 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados adoptables, dados en adopción 7
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32 Número estimado de personas menores de 18 años en situación de Calle Sin información
Obje tiv o de P olí t ica: TODOS E DU CADOS
No. Indicador 2011 Meta 2015
33 Porcentaje de niños, niñas vinculados a programas de educación inicial 6273 7900
34 Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica primaria 80% 84%
35 Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica secundaria 75% 78%
36 Tasa Neta de cobertura escolar para educación media 52% 59%
37 Tasa de deserción escolar inter-anual de transición a grado once 5,3% 4,1%
38 Tasa de repitencia en educación básica primaria 15,54%
39 Tasa de repitencia en educación básica secundaria 15,54%
40 Tasa de repitencia en educación básica media 15,54%
41 Puntaje promedio de las pruebas SABER - 5 grado 20%
42 Puntaje promedio de las pruebas SABER - 9 grado 20%
43 Puntaje promedio en las pruebas ICFES 47.81 49
Obje tiv o de P olí t ica: TODOS JUG ANDO
No. Indicador 2011 Meta 2015
44 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que asisten a bibliotecas ND 100%
45 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte 4% 30%
46 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales ND 30%
Obje tiv o de P olí t ica: TODOS CAPACES DE MANEJAR AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD
No. Indicador 2011 Meta 2015
47 Número de niño, niñas y adolescentes que recibieron orientación en educación sexual y reproductiva 100% 100%
Obje tiv o de P olí t ica: TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
No. Indicador 2011 Meta 2015
48 Porcentaje de gobiernos escolares operando 100% 100%
49 Porcentaje de consejos de política social
(Departamental y Municipales) en los que participan niños, niñas y adolescentes
0 90%
50 Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados 0 75%
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Obje tiv o de P olí t ica: NINGUNO SIN REGISTRO
Para el cumplimiento de este indicador, el municipio se articulara con la Resguardaría Nacional del Estado Civil y
los organismos de Salud.
No. Indicador 2011 Meta 2015
51 Proporción de niños y niñas menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento ND 100%
Obje tiv o de Po lí tica: NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VÍCTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO POR GRUPOS
AL MARGEN DE LA LEY
El mejoramiento de los indicadores de maltrato y abuso se mejoraran a través de acciones conjuntas entre las
entidades competentes del orden Nacional, Regional y Municipal.
No. Indicador 2011
52 Número de casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años 538
53 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años 92
54 Número de casos de informes periciales sexológicos en menores de 18 años 76 casos, año 210
55 Tasa de informes periciales sexológicos en menores de 18 años ND
56 Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil 125, año 2010
57 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de Minas antipersona y Municiones Sin Explotar 0
58 Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia Alcaldía
Obje tiv o de P olí t ica: NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL
No Indicador 2011
59 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no ND
60 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar ND
61 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente 232
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Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
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Obje tiv o de P olí t ica: ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO
No Indicador 2011
62 Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales 232
63 Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la Ley Penal reincidentes 84
64 Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la Ley 147
OBJE TIV O: I NF ANCI A Y ADOLE SCE NCI A
Promover el reconocimiento, protección y goce efectivo de los derechos de la Infancia y Adolescencia, de
conformidad con los postulados constitucionales y el Código de Infancia y Adolescencia, en sus categorías de
existencia, desarrollo, ciudadanía y protección.
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Realizar un diagnóstico participativo que permita establecer la situación real de los derechos de la infancia
y la adolescencia en el Municipio de Tunja.
• Diseñar, de manera participativa, la Política Pública de infancia y adolescencia en el Municipio de Tunja y
ponerla en marcha.
• Capacitar a la infancia y la adolescencia del Municipio de Tunja en temas que promuevan mejores
condiciones de calidad de vida y permitan elevar su dignidad humana.
• Promover el cumplimiento del proyecto “Ciudades Prósperas para los Niños, niñas y Adolescentes” liderado
por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
ESTR ATEG I AS
• Apoyar el cumplimiento, calidad y cobertura de los programas y proyectos intersectoriales e
interinstitucionales, públicos y privados y de organizaciones encargadas de la garantía de los derechos de
la Infancia y Adolescencia.
• Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la
política de Infancia y Adolescencia, por medio de la construcción colectiva y participativa, que garantice
una eficiente y eficaz gestión de la misma.
• Sensibilización de la comunidad Tunjana y movilización de funcionarios de la administración en la
promoción de los derechos de la infancia y adolescencia, que garanticen la cobertura, calidad, eficiencia e
integralidad de los programas y proyectos de existencia, desarrollo y ciudadanía dirigidos a esta población.
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• Garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados a través de la articulación y apoyo con las
autoridades competentes (Defensoría de Familia, Comisarías de Familia, Policía de Infancia y Adolescencia
y el Ministerio Público).
• Implementar y gestionar un sistema integral de información, investigación, conocimiento y acción hacia el
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y dignidad humana de la Infancia y Adolescencia.
• Implementar estrategias intersectoriales e interinstitucionales que permitan la garantía de los derechos y
deberes de la infancia y adolescencia del Municipio de Tunja.
• Articular la Política Pública de infancia y adolescencia del Municipio de Tunja a las políticas nacionales y
departamentales.
• Construir un diagnóstico social por medio de la investigación participativa que permita conocer la situación
real de la Infancia y Adolescencia e identificar líneas y temáticas para la producción de conocimiento base
para la formulación de programas y proyectos.
• Garantizar la salud integral para la Infancia y Adolescencia.
• Promover la denuncia de los casos de abuso y maltrato contra la Infancia y Adolescencia.
• Motivar la vinculación y continuidad de la Infancia y Adolescencia en el sistema educativo.
• Promover los espacios de participación y control social de la actividad pública por parte de la Infancia y
Adolescencia.
• Generar proyectos y espacios que fomenten hábitos de vida saludable y permitan el aprovechamiento del
tiempo libre por parte de la Infancia y Adolescencia.
ME TAS TU NJA SALU DABLE
Véase Tabla 2. HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE. Tabla Metas
Anexo IV. Capitulo de Seguimiento
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
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3 . TU NJA SEGURA
Tunja Segura es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna, promoviendo las
herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administración, preservar el orden
y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un compromiso para atender
oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación, en cualquiera de sus formas y defendiendo
los derechos fundamentales. A través de los ejes estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad
de Acuerdos, se busca articular la necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el
reconocimiento de las necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la
acción conjunta entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la
Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los presupuestos
participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.
OBJE TIV O GE NER AL
Enfocar acciones tendientes a consolidar a Tunja, como una Ciudad donde existen procesos participativos,
democráticos y solidarios que propendan por la convivencia pacífica, el respeto, el reconocimiento de los
planes de vida, la divulgación de los derechos humanos, la inclusión social y la proyección de Tunja como
ciudad legal y emprendedora. Adicionalmente a través de la gestión, fortalecimiento y modernización de la
administración pública se fomentará en la colectividad la apropiación de espacios y mecanismos de
participación para las organizaciones sociales y comunitarias y decisión en temas de la ciudad.
EJE 5. SOL IDAR I A , I NCLU YE NTE , EQU I TAT IVA Y SEGURA
Tunja generará su transformación desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la
responsabilidad individual serán favorecidas con un entorno propicio y una administración municipal eficiente y
transparente. Trabajar por la inclusión social y el trato justo, la creación de más oportunidades para que los
Tunjanos y Tunjanas, donde puedan elegir y tomar decisiones coherentes entre su pensar y su actuar, es hablar
de una Tunja Segura fundamentada en valores de compromiso y de cultura ciudadana.
OBJE TIV O GE NER AL
Mejorar los índices de seguridad, respeto, reconocimiento, participación Ciudadana y convivencia pacífica de la
ciudad de Tunja a través de la implementación de las estrategias de Inclusión social, protección, atención,
fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de vida de los grupos Étnicos, especiales,
diferenciales, en vulnerabilidad, con discapacidad, población infantil, mujer y madre y adulto mayor; la
Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base; la prevención de consumo de sustancias
psicoactivas y Alcohólicas; el incentivo a la formalización y legalidad de las actividades informales; el
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fortalecimiento de las instituciones y fomento de la Seguridad Comunitaria Participativa; así como de una
política pública de juventudes, emprenderismo y liderazgo como herramienta de generación de empresas y
nuevos empleos.
ESTR ATEG I AS
• Inclusión social, protección, atención, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de
vida de los grupos Étnicos, diferenciales, especiales, en vulnerabilidad, con discapacidad, población infantil,
mujer y madre y adulto mayor.
• Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base. Acompañamiento Familiar y
Comunitario, Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a Los Programas Sociales del Estado y
Fortalecimiento Institucional.
• Seguridad como control: Fortalecimiento de la Fuerza Pública y el Fomento de la Seguridad Comunitaria
Participativa, Prevención de consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohólicas.
PROGR AM AS
1 . TUNJA I NCLU YE NTE
Pretende Mejorar la calidad de vida de la Población tunjana sin exclusiones basado en la Igualdad de
oportunidades , de género y en la equidad social; con el fin de que se supere la pobreza extrema, partiendo
desde el ámbito rural por ser este uno de los sectores más afectados.
OBJE TIV O
Mejorar la calidad de vida de la población sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y en la
equidad social
SU BPROGR AM A
• Tunja solidaria con la pobreza extrema
2. ATE NCI ÓN A LA P OBLACI ÓN VULNER ABLE CON E NF OQU E DIF ERE NCI AL
Busca mejorar las condiciones de vida de la población con enfoque diferencial, atendiendo niños y niñas,
mujeres cabeza de familia, buscando mejorar las situación de vulneración de derechos a estos grupos.
OBJE TIV O
Mejorar las condiciones de vida de la población con enfoque diferencial
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SU BPROGR AM A
Protección y Atención a La Infancia
3 . PREVE NCI ÓN DE l CONSU MO DE SUSTANC IAS P SI C OACTIV AS
Fomentando la generación de Proyectos que permitan reducir el índice de consumo de las sustancias
psicoactivas, además de lograr la rehabilitación de consumidores de estas; se debe partir de la atención a
los adolescentes para protección, prevención y ocupación del tiempo libre.
OBJE TIV O
Generar Proyectos que permitan reducir el índice de consumo de sustancias psicoactivas
SU BPROGR AM A
Atención a la Adolescencia y Juventud
4 . PROTE CCI ÓN AL ADULTO M AYOR
Pretende recuperar el baluarte que se tiene en nuestros adultos mayores, por ello se les brindara la atención
integral a los adultos adscritos al programa, fortaleciendo la atención en nutrición, servicios complementarios,
actividades de atención y promoción en salud; actividades recreativas.
OBJE TIV O
Brindar atención Integral a los adultos mayores de la ciudad de Tunja
SU BPROGR AM A
Protección y atención al adulto mayor
5. ATE NCI ÓN INTEGRAL A LAS VÍ CTI M AS DE L CONFL ICTO AR MADO I NTER NO
Busca garantizar la atención integral a las personas víctimas de desplazamiento forzado, bajo condiciones de
seguridad favorables, estás procuraran permanecer en el sitio que hayan elegido. El municipio garantizara el
goce efectivo de los derechos, a través de diseño de esquemas especiales de acompañamiento para cada uno
de los miembros de las familias.
OBJE TIV O
Atender Integralmente a las Víctimas del Conflicto Armado Interno
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SU BPROGR AM A
Atender integralmente a las a las Víctimas del Conflicto Armado Interno
6 . INCLUSI ÓN Y ASI STE NC IA A GRUP OS P OBLACI ONALE S E SPEC ÍF I COS
Pretende fomentar la inclusión social para el desarrollo de grupos poblacionales específicos, haciendo
énfasis en el habitante de la calle, las trabajadoras sexuales y la Población LGBT. En el caso de las
comunidades Étnicas, serán planamente reconocidas, y la capacidad para el ejercicio de sus derechos y
deberes se regirá por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armonía con la
constitución política y la normatividad internacional.
OBJE TIV O
Incluir Social y laboral a la población en situación especial
SU BPROGR AM A
Atención a la población discapacitada
Atención e inclusión a los Habitantes de la calle
7. TUNJA -R ED U NI DOS
Aplicar los pasos de la estrategia a quienes estén registrados en el SINTI y que fueron identificados por la Red
Unidos (Red para la Superación de la Pobreza extrema y el Desplazamiento)
OBJE TIV O
Fortalecer los Programas de la Red Unidos, apoyando la ejecución de la estrategia
8. TUNJA F OR M AL - TU NJA LEG AL
Principalmente está enfocada a la Recuperación del espacio público, enmarcado en el derecho a la movilidad,
trabajando en la búsqueda de acuerdos de la mano con los comerciantes formales e informales, reconocidos
en el municipio.
OBJE TIV O
Propender por la recuperación del Espacio público
SU BPROGR AM A
Reubicación vendedores ambulantes
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9. TUNJA SI N ABU SOS
Programa enfocado a crear concientización en la población en general que consume estas sustancias.
Propende el consumo de alcohol responsable. Así mismo busca combatir la producción, el consumo,
distribución y comercialización de las sustancias.
OBJE TIV O
Crear la Política Pública - Tunja responsable
SU BPROGR AM A
Control de la Producción, Consumo de Alcohol y Sustancias Psicoactivas
10. PROTE CCI ÓN Y RE C ONOCI MI E NTO DE LOS DER ECHOS C IU DADANOS Y HUM ANOS
Protección y reconocimiento de los Derechos Ciudadanos y Humanos: Tunja reconocerá los Derechos Humanos,
como garante de la cultura y educación; pero principalmente en la protección de los mismos a través del
desarrollo de una estrategia de articulación interinstitucional y de proyectos estratégicos como de Formulación
el Plan de Prevención y Protección Municipal de los Derechos Humanos.
OBJE TIV O
Crear garantizar la cultura y educación en derechos humanos y la elaboración del plan de prevención y
protección de derechos humanos
SU BPROGR AM A
• Resolución de conflictos y convivencia ciudadana
• Institucionalidad de los derechos humanos
11 . TUNJA SEGURA P AR A SU CIU DADANÍ A
Pretende ubicar a la ciudad de Tunja como una de las más seguras del país y de Latinoamérica, a través de
la construcción colectiva de convivencia, del trabajo mancomunado de todas las instituciones y de la
participación y solidaridad de la comunidad.
OBJE TIV O
Fortalecer a la Ciudad como una de las más seguras del País
SU BPROGR AM A
• Fortalecimiento de la fuerza publica
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• CAI en mi barrio
EJE 5. C IUDAD DE ACUER DOS
Tunja con una amplia participación de la sociedad, con el fin de apoyar aquellos programas que garanticen una
inclusión social de todos los ciudadanos de la ciudad. En este orden de ideas, el municipio deberá
fundamentarse tanto en el consenso que le brinde la ciudadanía como en la capacidad para resolver problemas.
Así, la promoción e impulso a las diversas formas de organización de la sociedad civil y su participación, se
constituyen en la mejor forma de fortalecimiento de la democracia y consolidación de sus instituciones.
Tunja estará fundada en decisiones surgidas de la participación y de la orientación de la ciudadanía, en especial
en cuanto a la destinación de los presupuestos participativos, así mismo dar paso al control ciudadano desde
todos los ámbitos propiciando la transparencia de la ciudad en su actuar; por ello ciudad de acuerdos estará
fundada en la toma de decisiones solidarias.
OBJE TIV O GE NER AL CIU DAD DE ACU ERDOS
Fortalecer a Tunja como una sociedad en la que prima la concertación de los ciudadanos en la toma de
decisiones que tienden a su desarrollo, con el fin de que con la participación se construya una ciudad más
justa. A través de la Implementación de las estrategias de gestión, fortalecimiento, modernización y
seguimiento institucional administrativo; la modernización de la gestión del sistema tributario, la participación
comunitaria de gestión del mejoramiento del propio entorno y de la participación y control ciudadano en el
desarrollo de gestión pública del municipio, como medida preventiva para combatir y erradicar el fenómeno de
la Corrupción.
ESTR ATEG I AS
• Gestión, Fortalecimiento, modernización y seguimiento institucional administrativo.
• Modernización y seguimiento institucional administrativo; modernización de la gestión del sistema
tributario.
• Creación de una política pública de juventudes, Emprenderismo y liderazgo como herramienta de
generación de empresas y nuevos empleos.
• Participación Comunitaria de Gestión del mejoramiento del propio entorno.
• Participación y Control Ciudadano en el desarrollo de gestión pública del municipio como medida preventiva
para combatir y erradicar el fenómeno de la Corrupción.
PROGR AM AS
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12. FOR TALE CIM IE NTO Y M ODER NI ZAC IÓN I NSTI TUCI ONAL
Promover una Administración Municipal transparente, autónoma y eficaz, mediante la definición de una política
de gobierno que oriente la gestión hacia todas las dependencias de la entidad, así como la necesaria
coordinación con las instituciones públicas y privadas que tienen como propósito el desarrollo local.
OBJE TIV O
Mejorar el Índice de Desempeño Integral Municipal
SU BPROGR AM A
• Fortalecimiento institucional
• Actualización de la estructura administrativa municipal
13 . FOR TALE CIM IE NTO ADMI NI STRATIV O Y DE LA GE STI ÓN ORGANI ZATIV A
Desarrolla integralmente habilidades y competencias en la Administración Municipal a través de estrategias de
mejoramiento que propendan por la consolidación de prácticas democráticas, administrativas, sociales, de
gestión y auto gestión organizativa que orienten su crecimiento, madurez y vigencia. Bajo los principios
consignados en este plan se busca tambien dinamizar las potencialidades de la Institución en entorno a la
gestión de programas, proyectos y acciones en beneficio del interés común, para que trasciendan del nivel
organizativo y de integración, a partir de ejes y lazos de unidad organizacional y sectorial.
14 . MODER NI ZACI ÓN ADMI NI STR ATIV A
Básicamente seria un instrumento que esté al servicio de la sociedad, que merezca la confianza de sus
ciudadanos, que incremente la participación de éstos, que sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de
calidad dentro de un equilibrio económico.
15. FOR TALE CIM IE NTO DE LA G E STI ÓN DE I NGRE SOS CORR I E NTE S DE L MUNICIP I O
La modernización de la gestión del sistema tributario, se enmarca en maximizar la utilización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e información al
contribuyente acordes a la realidad tecnológica actual; así como actualizar es el modelo con el cual se
administra el sistema tributario local, la masificación de la gestión utilizando al máximo el sistema de
información y la automatización de los procesos.
16 . ORG ANIZACI ONE S COMU NALE S EN PR O DEL ME JOR AMIE NTO DE SU PROP I O ENTOR NO
Se pretende la participación activa de la población tunjana a través de la participación de las veedurías
ciudadanas, de las Juntas de acción comunal, de las agremiaciones y organizaciones sociales; para que
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sean gestores del mejoramiento de su propio entorno.
17. TUNJA TR ANSPAR E NTE , AU TÓNOM A Y EF ICI E NTE
Generación de sistemas de información al ciudadano que permitan optimizar los tiempo de respuesta de la
administración y así mismo controlar e incentivar buenas prácticas en la gestión pública.
18. TUNJA CON L IDER AZGO Y EMPR ENDI MI E NTO JUVE NI L
Los jóvenes se hacen ciudadanos al interiorizar normas, al ejercer derechos y asumir deberes. Mediante la
creación de una una política pública de juventud se espera que el joven guie su propio entendimiento, sea
autónomo y reconozca y asuma sus propias responsabilidades.
ME TAS TU NJA SEGUR A
Véase Tabla 3. HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA. Tabla Metas
Anexo IV. Capitulo de Seguimiento
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
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4 . TU NJA SOSTE NI BLE
Tun ja Sosten ible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus
ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a
través de la concientisación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el
trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el desarrollo local y una vida de
calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano adecuado. Desde esta política y el eje
Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración se compromete a trabajar con objetivos
ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar de la población, con el avance de la
infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para una ocupación racional del territorio.
Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad Competitiva en lo Local, Regional y con
Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo sostenible y un crecimiento económico
correspondiente a las características de Tunja y las reconocidas capacidades de su población.
OBJE TIV O GE NER AL TU NJA SOSTE NI BLE
Fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus ventajas de localización y funcionales, con
una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a través de la concienciación sobre la
importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el trabajo articulado con los diferentes
sectores económicos para propender por el desarrollo local.
EJE 6 . P LANE ADA Y AMIG ABLE CON E L M ED IO AM BIE NTE
Tunja requiere una reconciliación entre el desarrollo urbano de calidad y nuestro territorio natural, para asegurar
que las futuras generaciones tengan los mismos derechos que nosotros, en términos de acceso a los
beneficios naturales y culturales. Es por esto, que la interrelación entre los procesos biológicos y urbanos
requiere de un balance entre los intereses individuales con el bien común, armonizando la libertad con la
responsabilidad, acogiendo la diversidad dentro de la unidad, reconciliando los objetivos y necesidades
inmediatas con las metas a largo plazo. Consecuentemente, Tunja buscará su sostenibilidad, reconociendo y
aprovechando los atributos de su territorio, previniendo y controlando sus riesgos y amenazas y desarrollando
su potencial como ciudad-región de saberes y conocimiento y centro funcional para el departamento y el país.
OBJE TIV O GE NER AL EJE 6 . P LANE ADA Y AMIG ABLE CON EL ME DI O AM BIE NTE
Avanzar en la definición de los propósitos de Tunja, así como los medios y herramientas con que cuenta, para
tener un desarrollo sostenible, articulando los instrumentos de planificación y el potencial de la ciudad para
mejorar la infraestructura de soporte de la calidad de vida en Tunja. Ya que el Desarrollo Sostenible implica
“satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro
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para atender sus propias necesidades”, esto implica definir los propósitos de la ciudad y los medios para
alcanzarlos es decir, Planificar la ciudad. De esta manera se podrá Mejorar la Calidad de Vida en Tunja, para que
TODAS Y TODOS vivamos dignamente.
OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS
• Configurar la ciudad región, articulando el territorio urbano con nuestra realidad rural, mejorando las
condiciones de vida de los habitantes con equidad e inclusión.
• Mejorar las condiciones de producción sostenible en el campo para así incrementar la generación y
fortalecer la comercialización en la agricultura.
• Manejar adecuadamente los residuos originados en la actividad agropecuaria tanto en producción como de
hábitat para minimizar la contaminación del suelo y el agua.
• Reducir el consumo de agua y energía eléctrica a través de los servicios públicos domiciliarios para
aminorar nuestro impacto en la naturaleza.
• Disminuir el consumo de bienes y productos, y mitigar el impacto en su desecho en las calles y en el relleno
sanitario.
• Proteger y dignificar la vida animal como reflejo de una sociedad sana.
• Defender y respetar nuestro territorio natural: paramos, bosques, cuerpos de agua y zonas verdes.
• Promover la utilización de energías alternativas a partir del gran potencial en términos de radiación solar y
velocidad del viento.
• Introducir y promover la educación en temas de ecología y desarrollo Sostenible en todos los niveles de
educación.
• Mejorar las condiciones de la movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para
peatones, vehículos, ciclistas, etc.
• Adecuar la malla vial para una movilidad eficiente, promoviendo la regulación y el mejoramiento de las
condiciones de transporte urbano y rural.
• Mejorar la cobertura y las calidades en la prestación de los servicios públicos domiciliarios con la ayuda de
las empresas prestadoras.
• Proteger a los habitantes y sus bienes, articulando el territorio natural con el desarrollo urbano para reducir
el impacto de los fenómenos de origen ambiental como sismos, inundaciones y derrumbes.
• Optimizar las condiciones de vivienda de todos y todas los Tunjanos de una forma digna, equitativa y
accesible.
• Actualizar, apropiar y materializar el Plan de Ordenamiento Territorial, así como sus planes
complementarios, promoviendo la función social de la propiedad.
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• Crear y mejorar el mobiliario urbano de espacio público con el objeto de promover las actividades
colectivas de la ciudadanía de una forma cómoda y segura, fomentando la cultura ciudadana en el uso de
espacios públicos.
• Promover la dispersión de servicios y comercio, para acercar a los habitantes los servicios de escala
barrial como salud, educación e institucionales en los diferentes sectores de la Ciudad.
• Desarrollar los principios de asociatividad de Tunja con su contexto, bajo esquemas de Ciudad-Región,
Ciudad Red, etc.
ESTR ATEG I AS E JE 6 . PLANE ADA Y AMIG ABLE CON E L M EDI O AM BIE NTE
• CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE
Protección a la biodiversidad, recursos naturales y promoción del manejo integral del territorio, a través de
acciones con impacto concreto, cultura ciudadana e inteligencia colectiva se busca promover la
responsabilidad en el modelo de ocupación del territorio para su desarrollo coherente, reduciendo los riesgos,
los consumos desproporcionados de bienes y servicios y la segregación social, entre otros.
• CIUDAD-REGIÓN PLANEADA
Promoción de la calidad urbana a partir de la articulación de los desarrollos de infraestructura, provisión de
servicios públicos, herramientas de gestión y planeamiento del territorio, con las realidades y potencialidades
de la ciudad. Avanzar en el desarrollo de la visión de Tunja como Ciudad del Conocimiento, articulando su perfil
funcional en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y los distintos planes de manejo, maestros,
sectoriales y similares, proyectando un desarrollo urbano que en el corto, mediano y largo plazo ofrezca las
mejores condiciones espaciales posibles.
PROGR AM AS E JE 6 . P LANE ADA Y AMIG ABLE CON EL M E DI O AM BI E NTE
CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE
1 . CIU DAD V ER DE
Incorporación de las políticas nacionales ambientales incluyendo al cambio climático, y fortalecimiento del
área de medio ambiente de manera que se generen acciones contundentes por de la defensa, protección y
recuperación de los recursos naturales del municipio.
OBJE TIV O
Tunja como ciudad que concibe y construye su desarrollo en términos sostenibles.
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SU BPROGR AM AS
• Planeación estratégica ambiental
• Comunidad verde: educación y cultura ambiental
• Gestión recursos naturales
• Ciudad ecosostenible
PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS.
• Formular la política pública para el municipio de Tunja
• Protección y adquisición de áreas de interés hídrico y estratégico
• Plan maestro de cambio climático y desarrollo sostenible
2. TUNJA CONOCE SU S R I E SGOS
Implementar la gestión del riesgo en la planeación municipal, generar la cultura de la prevención en la
comunidades y en las entidades públicas y privadas, mejorando la calidad de vida de los habitantes y sectores
más vulnerables, atendiendo eventualidades o emergencias con efectividad mediante la acción coordinada
rápida, oportuna de las instituciones que integran el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.
SU BPROGR AM AS
• Tun ja Con oce Sus R ie sg os
Generar cultura de la gestión del riesgo, a través de la divulgación de la ocurrencia e impacto de los fenómenos
naturales acontecidos durante la historia de la ciudad, se considera que Tunja es una ciudad expuesta a casi la
totalidad de dichos fenómenos. Los amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia son: fenómenos en
remoción en masas, inundaciones, heladas, incendios forestales y movimientos sísmicos, estas condiciones
así como la poca conciencia, el escaso control ambiental, el bajo nivel cultural y falta de compromiso por parte
de los habitantes de la ciudad. El 25% del municipio e encuentra afectado por fenómenos de remoción en masa,
siendo los mas frecuentes los de la avenida oriental, altos de la María frente al barrio la María, el Barrio el
Cortijo, la colorada.
Se presentan inundaciones en las temporadas invernales, siendo susceptibles los barrios Pozo de Donato, las
Quintas, Mesopotamia, Remansos de Santa Inés, Asís, Muiscas, Manzanares, Curubal, Prados del Norte, Patriotas,
El Triunfo, Doña Lámbanla, La María, Centenario, Jordán, Villa Luz, Santa Rita, Avenida Universitaria. Las heladas s
presentan los dos primeros meses de cada año causando perdidas incalculables en los cultivos y pastos.
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Los incendios forestales que son causados por el hombre en un 98% al tratar de realizar quemas controladas,
en preparación de la tierra para cultivar o salvar sus cosechas, devastaciones que se incrementan en época de
altas temperaturas durante el día y bajas temperaturas en la madrugada.
Tunja se encuentra clasificado dentro de la zona de amenaza sísmica media – alta, unido a esto la falta de
personal capacitado para evaluar las amenazas, analizar la vulnerabilidad y el riesgo no permiten mantener el
equipo y personal preparado para atender oportunamente todas las emergencias que se pueden presentar. Por
otra parte, el bajo nivel de compromiso de algunas instituciones que integran el Comité local para la Prevención
y Atención de Desastres (CLOPAD) han incrementado la vulnerabilidad de la Población Tunjana.
• Incor por ac ión y soc ial iz ación de l a ge st ión del r ie sg o en l a pl an if icac ión m un ic ipa l
Desarrollar un proceso de socialización donde se logre incorporar la gestión del riesgo, con el objetivo de crear
más conocimiento en la comunidad educativa. Empresarial, operativas, (sectores públicos y privados), a través
de la Caracterización de escenarios de riesgos a los cuales esta expuesta nuestra ciudad par lograr desarrollar
el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y obtener un documento real del Plan Local de Emergencia y
Contingencia de Tunja (PLEC). Para ser incorporado en la actualización del Plan de ordenamiento Territorial (POT).
• Tun ja So l idar ia
Coordinar, apoyar la atención de emergencias reportadas en la ciudad dando una respuesta oportuna, cuando
ocurra una emergencia se debe actuar de inmediato por pare del Comité Barrial donde se presente la
eventualidad, luego llega la institución operativa como Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Scauts, Policía o
Ejercito, a realizar el censo y el estudio de análisis y necesidades (EDAN) de la población afectado, para llegar
con el apoyo puntual y oportuno de la verdadera necesidad.
• Tun ja acc iona su s iste m a de ge stión de r ie sg o
Se pondrá en marcha un sistema de monitoreo de los riesgos que están afectando la ciudad, utilizando el
recurso humano, tecnológico y estudios en los sitios donde la ciudad es mas vulnerable, se debe Ampliar las
redes de comunicación para la gestión del riesgo conectando y trabajando unidos entidades publicas, privadas,
instituciones operativas y comunidad.
3 . SERV I CI OS PU BL ICOS E QU I TATIV OS
Control y apoyo efectivo a las empresas prestadoras de servicios públicos. Mejora en la calidad y continuidad
de los servicios domiciliarios. Enfoque en atención al ciudadano. Revisión y ajuste a marcos tarifarios vigentes.
Reestructuración del sistema de subsidios a los servicios públicos. Ajuste de la estratificación a partir de la
normatividad nacional vigente.
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OBJE TIV O
Garantizar el acceso de calidad a servicios publicos domiciliarios y otros servicios publicos a la comunidad de
tunja.
SU BPROGR AM AS
• Abastecimiento seguro y equitativo de agua potable
• Mayor cobertura en servicios
• Nuevo Terminal de Transportes
• Saneamiento y drenaje responsable
• Tus servicios Tu ciudad.
• Fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos
PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS
• Mantenimiento y mejoramiento de acueductos rurales.
• Elaboración de estudios, diseños, construcción y puesta en marcha del nuevo Terminal de Transportes.
• Formular el Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial.
• Tratamiento del agua residual en el área urbana.
4 . MOV IL IDAD EF I CIE NTE
Promoción de la movilidad amigable con el medio ambiente, fomentando el desarrollo de infraestructura y
condiciones que permitan los desplazamientos por medios no contaminantes como senderos ecológicos y
ciclo-rutas. Eficiencia de la misma a través de la intervención para mejorar la calidad de la infraestructura, en
términos de conectividad, calidad del pavimento, tipos de viajes, estudios actualizados para determinación de
demanda de transporte público, reduciendo las congestiones de tráfico a partir de la concertación con los
transportadores.
OBJE TIV O
Mejorar las condiciones de Movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para
Peatones, Conductores, Motociclistas, Ciclistas, etc.
SU BPROGR AM AS
• Señalización Vial y Dispositivos de Regulación.
• Educación y Seguridad Vial
PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS
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• Estudio de Transporte a través de Convenio con la U.P.T.C.
• Formular el Plan Maestro de Parqueaderos.
• Reducir la accidentalidad en un 20% en la ciudad de Tunja
5. DE SARR OLLO URBANO
Promoción de la calidad urbana con infraestructura de movilidad para vehículos, peatones y bicicletas,
espacios públicos para la recreación y el deporte y espacios arquitectónicos adecuados para el funcionamiento
de la Administración Municipal.
SU BPROGR AM AS
• Ví as Tr an s ita bl e s
Mejorar las condiciones de la movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para
peatones, vehículos, ciclistas, etc. con el objetivo de ofrecer movilidad a los habitantes y personas que
visitan la ciudad, realizando un mejoramiento de la red vial mediante un mantenimiento y reparación de las
estructuras de pavimento de las vías urbanas y rurales, para esto se debe realizar estudios confiables que
nos arrojen resultados precisos del estado de la malla vial de la ciudad mediante una actualización de él Plan
Vial de Tunja.
• M e j or an d o l a c on e ctiv id a d d e l a Ciud a d
Pavimentación de vías en sectores requeridos, senderos ecológicos, peatonales y ciclo rutas. Adecuar la
malla vial para una movilidad eficiente, promoviendo la regulación y el mejoramiento de transporte urbano y
rural, realizando estudios técnicos para la construcción de intersecciones viales que nos permitan construir
nuevas vías para la ciudad ya se han Longitudinales o transversales, de la misma forma para mejorar la
conectividad de la ciudad se realizara la apertura de vías que le permita a la ciudad mejorar su calidad de vida,
como la movilidad. Para cumplir con estas metas se debe gestionar proyectos viales y garantizar su
ejecución.
• M e j or an d o l a in fr a e str uctur a d e pr o p i e d a d d e l M un ic i p io
Realizar un levantamiento topográfico, arquitectónico e inventario de las diferentes edificaciones del
municipio, para ejecutar los mantenimientos preventivos, mejoras, adecuaciones, ampliaciones de la
infraestructura municipal en beneficio de los usuarios y funcionarios, generando espacios adecuados,
funcionales y estéticos.
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• Esp a c io P ú bl ic o
Garantizar la practica sana de la recreación activa, pasiva y contemplativa mediante la construcción,
mantenimiento y dotación de parques, plazas, espacios públicos, senderos y andenes en los distintos
sectores de la ciudad la participación de la comunidad es importante para realizar un buen trabajo en equipo
fortaleciendo los planes y programas de las juntas de acción comunal mediante la inclusión de espacios
arquitectónicos adecuados que permitan la practica eficiente de las políticas de la administración municipal.
6 . V IV IENDA DE INTERE S SOCI AL CON HEC HOS DE V ERDAD
Mejorar las condiciones de habitat de la población de menores ingresos, disminuyendo el déficit de vivienda de
la población tunjana, mediante la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y prioritario.
CIUDAD-REGIÓN PLANEADA
7. TUNJA CIU DAD PLANE ADA
Incentivar la descentralización en Tunja de los equipamientos y de las inversiones en infraestructura y
desarrollo urbano en los diferentes sectores de la ciudad. Así mismo, se buscará la reactivación de la Ciudad
Tradicional y su articulación con los nuevos desarrollos a través de la implementación de los Planes Especiales
de Manejo y Protección (Centro Histórico, Cojines Del Zaque y San Lázaro).
SU BPROGR AM AS
• Tun ja C iudad de Barr ios
Apoyar la descentralización de los equipamientos y de las inversiones en la ciudad, de acuerdo a los sectores
establecidos en POT a través de una agenda de priorización e inversión anual.
• Tun ja con Corazón
Promoverá la sostenibilidad y desarrollo social del centro Histórico. Articulando el porcentaje de creación,
implementación y establecimiento de los mecanismos de los PEMP´s (CENTRO HISTORICO COJINES DEL ZAQUE Y
SAN LÁZARO) con las demás agendas de desarrollo de la Ciudad.
• De sarro l l o de l Or den am ien to Terr i tor ial
Facilitar la articulación del Plan de Desarrollo, con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial y demás
agendas para el desarrollo integral del Municipio y el establecimiento de los sistemas estructurantes en
porcentaje de avance del POT. Adicionalmente se creara el Observatorio Urbano que es una articulación
interinstitucional para el seguimiento y evaluación del desarrollo urbano, desarrollo de capacitaciones, comités,
CTP, entre otros.
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8. TUNJA CIU DAD DE L CONOCIMI E NTO
Fortalecer el desarrollo urbano desde la articulación de los procesos de planificación, instrumentos de gestión
del suelo, ordenamiento del territorio con la implementación de herramientas informáticas, agendas de trabajo
compartidas, entre otros. Promover el potencial de Tunja como Ciudad educadora y turística, a través de la
estructuración del sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación (CT e I), articulación Universidad, Empresa,
Estado, Sociedad y la formulación de la visión Tunja 2019: Ruta del Bicentenario y Tunja 2039: Ciudad del
Conocimiento.
OBJE TIV OS
• Promover el uso y aprovechamiento de la herencia monumental, arquitectónica y natural de Tunja como
factores principales para el desarrollo de una clase creativa.
• Impulsar el desarrollo de la Red de centros educativos (virtual y fisica) de la Ciudad
• Desarrollar una estrategia para la promoción de un espacio urbano de calidad, con diseño y una
arquitectura que incorporan las nuevas tecnologías.
SU BPROGR AM AS
• Sistematización de la información urbana (SIU)
Desarrollar una agenda de sistematización de la información, que permita la articulación integral de los
diferentes Planes de la Ciudad (POT con PDM, PEMP, entre otros.)
• Tunja Siglo XXI
Avanzar en la formulación, diseño, desarrollo e implementación de las agendas Tunja como Ciudad del
Conocimiento al 2019 y Tunja 2039.
EJE 7. COMPE TI TIV A E N LO LOCAL, R EG I ONAL Y CON IMP ULSO MU NDI AL
Enfocar los esfuerzos para encaminar la ciudad de Tunja en un ambiente de competitividad como ciudad-
región, frente al país y al mundo, aprovechando la capacidad dinámica que tiene nuestro capital humano y
nuestro territorio para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida la participación en el
mercado, a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios buscando como fin último el
beneficio de la comunidad tunjana.
OBJE TIV O GE NER AL EJE 7. COMPE TI TIV A E N LO LOCAL, REG IONAL Y C ON I MPU LSO MU NDI AL
Promover el desarrollo económico local integrando los valores de producción, capacidad de trabajo y atributos
del territorio con fines sociales en el contexto rural y urbano.
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ESTR ATEG I AS E JE 7 . COMPE TI TIV A E N LO LOC AL, R EG I ONAL Y C ON I MPULSO MUNDI AL
• Fomento al desarrollo económico local con apuestas directas a la productividad y al empleo, así como al
fortalecimiento empresarial con desarrollo económico local.
• Articulación Ciudad-Universidad- Empresa.
• Fortalecimiento Institucional: En desarrollo del 313 de la Constitución Política, el Concejo Municipal en
forma expresa autorizará al Alcalde Mayor de Tunja para contratar todo lo relacionado con el presente Plan
y ejecutarlo en su totalidad celebrando los actos o convenios que permitan su cabal ejecución.
• Construir canales de coadyuvancia endógena y exógena para el desarrollo sostenible, por medio de la
suscripción y puesta en marcha de diferentes Convenios (interadministrativos, asociación, cooperación,
sostenimiento, entre otros.) con entidades públicas, privadas o mixtas, de carácter local, regional, nacional
y extranjero que permitan por medio de la sinergia del trabajo reticular llevar a la consecución de los
cometidos y teleología propuesta en el presente eje programático.
PROGR AM AS
9. DE SARR OLLO RURAL SOSTE NI BLE
Integración de la producción del campo con los servicios que se ofrecen en la ciudad para generar mejor calidad
de vida a la población. Comercialización ágil de productos con el resto del país. Mejoramiento de las vías
rurales. Apoyo a la tecnificación de las labores agropecuarias. Incentivo a la agricultura orgánica para mejorar
la producción y disminuir la utilización de agroquímicos. Gestión integral de residuos sólidos producidos en la
actividad agrícola y pecuaria. Tratamiento y disposición final de residuos líquidos agropecuarios y de
alcantarillado.
OBJE TIV O
Articular e implementar una política rural de competitividad, que posicione a la ciudad en el entorno regional y
nacional.
SU BPROGR AM AS
• Planeación rural estratégica, con seguridad y calidad agroalimentaria local.
• Asociatividad, empresarización y formalización rural.
• Ciencia, Tecnología e Innovación aplicadas.
• Educación rural pertinente, con cobertura, oportuna y de calidad.
• Alianzas productivas
• Capital Agroalimentaria.
• Uso de Sistemas de Información y TIC´S.
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• Titulación de predios en falsa tradición.
• Financiamiento de proyectos productivos.
• Diversificación productiva y emprenderismo.
• Ruralidad humana y participativa.
PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS
• Diseñar, formular, acompañar, evaluar y cofinanciar proyectos productivos, empresariales y
agroindustriales que vinculen el desarrollo local y regional
• Establecer alianzas comerciales entre productores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los grandes
compradores de alimentos y la organización de cadena, para optimizar el proceso de acopio y
comercialización de la producción regional
• Diseñar y estructurar el Parque Agroalimentario y de Servicios Agroindustriales de la región central del
Departamento de Boyacá, con la vinculación directa de procesos de investigación e innovación aplicadas a
la industria de alimentos.
10. GESTI ÓN DE EMP LE O
Del fortalecimiento de las empresas tunjanas depende el desarrollo local, establecer cadenas productivas
sólidas y auto sostenibles, con miramiento a la protección medioambiental es el mecanismo más eficiente y
efectivo para la generación de valor desde la fuente de producción. Esta estrategia permitiría que todos los
sectores económicos tengan presencia y por consiguiente, se aumente la actividad, se generen empleos y
recursos de alto impacto social en el municipio.
OBJE TIV O
Incrementar el uso de herramientas que favorezcan la generación de empleo
SU BPROGR AM AS
• Integración de encadenamientos productivos
• Implementación de centros comunitarios de vida zonal.
• Tunja emprende.
• Diseño e implementación del observatorio permanente laboral - OPL
• Formación para el trabajo
PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS
• Integrar 3 clusters productivos.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
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• Formulación y operación de un programa de formación para el trabajo, iniciativas empresariales
apadrinadas.
• Formulación y operación de un programa de formación para el trabajo
ME TAS TU NJA SOSTE NI BLE
Véase Tabla 4. HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE. Tabla Metas
Anexo IV. Capitulo de Seguimiento
PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015
HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja más Humana, Saludable , Segura y Sostenible
ANEXO I II . PLAN DE INVERSIONES
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
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PLAN DE INVERSIONES
1. PLAN FINANCIERO DE TUNJA 2012 - 2015
Para lograr el Plan de Desarrollo: Tunja hechos de Verdad. Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y
Sostenible, se desarrolla el siguiente Plan Financiero, tomando en cuenta el marco constitucional y
especialmente la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo 152 de 1.994, en el que se establece un modelo de
descentralización para la organización de las funciones y recursos de la Alcaldía Municipal como ente
territorial.
La planificación financiera es un instrumento por medio del cual se determinan las mejores opciones y
recursos, de los cuales se dispone para la gestión que emprendió el Gobierno Municipal a principios de 2012
mediante la ejecución del plan de desarrollo HECHOS DE VERDAD. Esta planificación se hace basada en las
operaciones efectivas de caja, partiendo de la situación actual, la cual permitirá visualizar el comportamiento
en el corto, mediano y largo plazo, del estado de las finanzas del ente territorial; en el proceso se considera el
comportamiento de los ingresos, los egresos, ahorro o déficit existente y las formas de financiación, dentro de
las normas legales vigentes.
En este propósito, el presente capítulo del PDM se estructura el Plan Financiero para el Municipio de Tunja con
vigencia 2012-2015, como un instrumento de articulación directa de los procesos de planificación estratégica y
económica, presupuesto y seguimiento a las rentas municipales. A través de este enlace, se busca garantizar
el cumplimiento integral de las metas de desarrollo propuestas, mediante la definición y ejecución de
programas de inversión sectoriales, así como la implementación de políticas de revisión y ajuste financiero
acorde con la vigencia.
El Plan Financiero Municipal (PFM)
El Plan Financiero Municipal es un instrumento de planificación y gestión financiera para el periodo de la
administración municipal 2012-2015, tomando como fundamento de trabajo las ejecuciones
presupuestales de la Alcaldía de Tunja y su articulación con las agendas de otras instancias territoriales.
En este sentido, se toma en consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación,
para que de esta forma, las inversiones de la Ciudad sean compatibles y posiblemente amplificadas con
las políticas financieras y fiscales territoriales, departamentales y nacionales de desarrollo.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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OBJET IVOS DEL PLAN
El objetivo fundamental del PFM es establecer la capacidad de inversión de la Alcaldía de Tunja, para
ejecutar las políticas generales del PDM: Tunja Humana, Tunja Saludable, Segura y Sostenible, en el
mediano plazo (4 años). Desarrollando específicamente, los programas y proyectos identificados en los
siete ejes estructurales de Tunja: Hechos de Verdad, de acuerdo con las posibilidades reales de
financiación, a través de sus recursos propios y/o de fuentes alternativas, como transferencias nacionales
o departamentales, sistema general de participaciones, vigencias futuras y recursos del crédito.
Adicionalmente, se enfatiza el interés de gestión nacional e internacional del gobierno municipal, con el fin
de mejorar su capacidad de inversión, a través de la cofinanciación, proyectos a ejecutar con recursos de
regalías y consecución de recursos internacionales, entre otros.
ESTRATEGIAS Y POLIT ICAS DEL PLAN
El propósito fundamental en la definición de estrategias, es asegurar los recursos financieros necesarios
para garantizar el cumplimiento de la misión del Municipio de Tunja y la proyección tendiente al
cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad financiera.
En el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con recursos corrientes de libre
destinación, tanto los gastos de funcionamiento, como el servicio de la deuda y parte de la inversión; los
gastos de destinación específica estarán cubiertos por los recursos de destinación especial, tales como
las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones.
La estrategia implementada debe permitir incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones
como: La implantación de mejoras en el recaudo oportuno, sosteniendo la confianza y credibilidad que
permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la
recuperación de cartera vencida.
Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la búsqueda de nuevas fuentes de
financiación como el fondo de regalías, de las 4 fuentes, a la cual accederemos con la inscripción de
proyectos en el Banco de programas y proyectos del Fondo de Regalías (Fondo de Compensación Directa,
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Compensación Regional y Fondo de Desarrollo
Regional); Contribución por Valorización, Cooperación Internacional, Cofinanciación Pública o Privada,
Alianzas Público-Privadas, Fondo de Calamidad, Fondo para la Prosperidad Social, Colombia Humanitaria,
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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Fondo de adaptación, recursos adicionales del Gobierno Nacional a través de la suscripción de Contratos
Plan, entre otras fuentes posibles de financiación diferentes a las tradicionales.
Es de destacar además que el Plan de Desarrollo exige no sólo el esfuerzo de la Administración Pública,
sino también el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos y directos del proceso de
construcción y transformación de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecución de acciones;
concentrando así esfuerzos alrededor de un objetivo común, articulando iniciativas y optimizando
recursos.
En materia de recaudo, los ingresos totales del Municipio de Tunja han tenido una evolución creciente,
situación que debe mantenerse en términos ascendentes, para lo cual se definirán estrategias financieras
y tributarias que aseguren los recursos públicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misión
institucional y el plan de desarrollo, vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretaría de
Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero.
• Celebración de convenio interadministrativo para el apoyo técnico y logístico para el incremento
en la gestión tributaria de la Secretaria de Hacienda con el objetivo de disminuir los índices de
elusión y evasión, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos.
• Puesta en marcha de los modelos de fiscalización intensivos y extensivos en las rentas del
municipio, para lograr la eficiencia en la administración tributaria y el incremento en los
impuestos, que son de competencia del ente territorial.
• Realizar permanentemente campañas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la
cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributación en las rentas
municipales.
• Implantación de tecnologías de la información y comunicaciones en la administración de los
impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretaría de Hacienda y
asegurar el manejo de los recursos públicos.
RELEVANCIA
El PFM es un elemento primordial de la planeación del desarrollo en Tunja, porque relaciona los costos de
los programas y proyectos definidos en el PDM Tunja: Hechos de Verdad, con las posibilidades reales de
financiación de la Ciudad, verificando el comportamiento histórico de la estructura financiera de la entidad
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Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
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y las acciones a emprender para el logro de los objetivos. Por lo anterior, este plan está enmarcado dentro
de un proceso de definición de los elementos y metodologías empleadas en la gestión financiera de la
Alcaldía de Tunja. De otro lado el PFM, enlaza los procesos de planificación, presupuestación y
seguimiento de las rentas, con el fin de verificar su recaudo y aplicación, en el cumplimiento de las metas
contempladas por la administración.
ELEMENTOS del PFM
1. Diagnóstico
Su objetivo es analizar la situación económica y fiscal de la Alcaldía de Tunja, examinando los
antecedentes e identificando las limitantes para su financiamiento y sus causas. Estas últimas, son
principalmente de tipo cuantitativo y consisten en series estadísticas que cubren períodos mínimos de
tres (3) años, descripciones de la estructura y los procedimientos adoptados por la entidad para su
ejercicio financiero. También se analizan aspectos generales que afectan los recaudos, como la situación
social, política, económica, demográfica y geográfica de la comunidad, ya que estas condicionan en gran
medida las posibilidades de pago y por consiguiente la financiación del PDM de Tunja.
El estudio del sistema financiero analiza los factores económicos y su influencia sobre la situación fiscal,
porque los ingresos y gastos están condicionados por la estructura económica y social de Tunja.
Reconociendo variables exógenas, ya que en algunos casos estos factores no están dentro de su control,
como es el caso de la inflación, la situación del comercio regional, nacional e internacional, entre otros. En
otros casos, existen factores endógenos que se originan en la estructura y dinámica del sector público
local, por lo general asociadas al problema de gestión de los recursos: ingresos y asignación en el gasto.
2. Pronóstico
A partir del diagnóstico, se realizan proyecciones sobre el comportamiento financiero de la Alcaldía de
Tunja de acuerdo a las tendencias observadas. Esta etapa determina lo que acontecerá al ente territorial, si
no hay cambios significativos en los factores que afectan el sistema financiero y se mantienen vigentes
las tendencias.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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3. Fi jación de Metas y Asignación de Recursos
Con base en las proyecciones económicas y fiscales y de acuerdo con los costos de los ejes estructurales,
programas, proyectos y metas orientados en el PDM, se procede a establecer las metas financieras
concretas para el período respectivo. Si las proyecciones realizadas con las tendencias financieras del
diagnóstico son insuficientes para el logro de los objetivos del PDM, se proponen los ajustes y alternativas
necesarios para incrementar los recursos. Concretamente, estableciendo metas en el área fiscal y
financiera, las cuales deben estar suficientemente soportadas, demostrando en forma clara y completa su
viabilidad. Si bien, es muy posible que para alcanzar las metas financieras se requieran ajustes
administrativos relacionados con la estructura o los procedimientos, es preciso formular los proyectos
respectivos.
4. E jecución
La ejecución del PFM es responsabilidad de la administración, por lo que se deben tomar las medidas
necesarias para el cumplimiento de las metas establecidas en éste, contar con toda la organización y
tener una dirección adecuada para este fin. La realización se logra a través de la ejecución del presupuesto,
en el que la administración plasma la estimación de los ingresos y gastos para cada vigencia.
5. Evaluación y Control
Es ineludible evaluar, controlar y documentar los resultados y logros de las metas, a medida que se van
ejecutando las acciones incluidas en el PFM, exponiendo la información y resultados obtenidos. En efecto
el PFM parte de unas premisas y establece unas proyecciones que puedan cambiar, lo que puede implicar
ajustes importantes en las metas de corto y mediano plazo; entre los que se cuenta, el cambio de la
dinámica económica, aspectos normativos, aspectos sociales, etc.
DIAGNÓST ICO FINANCIERO MUNICIP IO DE TUNJA 2007 - 2011
Para la elaboración de este diagnostico, se ha tomado como referencia el comportamiento de los ingresos
del Municipio a partir del año 2007 y hasta el 2011 con la proyección del mes de diciembre.
Los ingresos corrientes Son los recursos que percibe la entidad territorial, en desarrollo de lo establecido
en las disposiciones legales, por concepto de ingresos tributarios y no tributarios.
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Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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Los ingresos tributarios están constituidos básicamente por el Predial Unificado, el de Circulación y
tránsito, sobre tasa ambiental, industria y comercio, avisos y tableros, delineación urbana, espectáculos
públicos, sobretasa a la gasolina, plusvalía urbanística, patentes marcas y herretes, contribución del 5%
sobre contratos de obra pública, sobretasa bomberil, estampillas, pesas y medidas, alumbrado público,
sobre las ventas en el sistema de clubes, rifas municipales, extracción de arena, piedra y grava; y el
impuesto de ocupación de vías.
No tributarios: Se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la
participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen
periódicamente al presupuesto territorial, pero que no corresponden a impuestos; en esta categoría
encontramos:
Tasas y Multas: Ingresos originados como contraprestación de servicios específicos que se
encuentran regulados por el Gobierno municipal, los provenientes de pagos efectuados por concepto de
sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades (Ej. Multas de tránsito, multas por incumplimiento de
urbanización de una vivienda).
Contribuciones: Establecidas por ley, son recursos resultantes de la obligación de algunas personas
que se benefician por una obra o acción del Estado (Ej. contribución especial de valorización)
Rentas Contractuales: Son los ingresos que percibe la entidad territorial, con el carácter de
contraprestación, por efecto de la aplicación de un contrato o convenio.
Las transferencias: Son dineros de un Presupuesto que percibe otro Presupuesto por mandato legal; en uno
es un gasto y en el otro es un ingreso, las principales son:
• Las provenientes de la nación por el Sistema General de Participaciones.
• Cofinanciación nacional o departamental,
• Las regalías,
• Transferencias del sector eléctrico,
• Transferencias por el impuesto de vehículos automotores,
• Las provenientes del fondo de Solidaridad y Garantías –FOSYGA-
• De la Empresa Territorial para la Salud –ETESA-,
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Los recursos de capital , están constituidos, en su mayor parte, por aquellos ingresos que tienen
carácter ocasional o no recurrentes, y son superávit, fiscal, cancelación de reservas, recursos del crédito,
venta de activos, excedentes financieros y rendimientos financieros.
De esta forma, al describir estos ingresos su diagnóstico a partir de 2007 indica que, los ingresos
totalizaron $135.471.352.008 M/CTE, representados en un 36.53% en Sistema General de Participaciones,
recursos provenientes del orden nacional por concepto de transferencias en educación, salud y agua
potable y saneamiento básico; 21.79% en ingresos tributarios; 18.12% en recursos de capital,
especialmente por desembolsos de créditos; 13.22% por fondos especiales y 4.37% con recursos propios
de destinación específica, principalmente.
En el 2008, los ingresos disminuyeron toda vez que totalizaron $134.233.894.809 M/CTE, expresados en
37.83% en sistema general de participaciones; 23.02% en ingresos tributarios; 14.81% en fondos especiales
y 11.57% en recursos de capital. La pérdida de dinamismo de los ingresos se da principalmente por la baja en
los recursos de capital por efectos la baja de recursos del crédito.
En el 2009, los ingresos fueron de $152.498.789.834 M/CTE, representados en 38.66% en sistema general de
participaciones, 19.33% en ingresos tributarios, 15.72% en fondos especiales, 10.08% en recursos de capital,
6.84% en recursos de cofinanciación con otras entidades del orden nacional y 4.99% en ingresos propios
con destinación específica.
En el 2010, los ingresos totalizaron $166.157.686.460 pesos, representados en 38.85% en sistema general
de participaciones, 19.33% en ingresos tributarios, 7.94% en recursos de capital, 7.69% en recursos de
cofinanciación y 5.42% en recursos propios de destinación específica, principalmente.
Para el año de 2011, los ingresos alcanza los $204.322883.155 de los cuales los de mayor participación
corresponden a SGP con 30.84%, seguido de recursos de capital con 21.89% por efectos de recursos del
crédito y 17.92% con ingresos tributarios, principalmente, como se observa a continuación.
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Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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Comportamiento de los Ingresos de Tunja 2007-2011
A nivel de dinamismo de las principales ingresos se observa que durante el período en cuestión se observa
que los ingresos de mayor crecimiento han sido, recursos de capital (36.91%) por efectos de los créditos de
las dos administraciones anteriores, cofinanciación (36.91%), transferencias del orden nacional (22.99%).
Las regalías aparecen con un crecimiento del 224% a lo largo del período en cuestión, situación que se
debe principalmente a que en los primeros años no se recaudaba las explotaciones locales, aunque su
aumento sigue siendo bajo en el presupuesto.
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Como se aprecia, durante este período el municipio de Tunja presentó una alta dependencia de los recursos
por transferencia de la Nación correspondiente al Sistema General de Participaciones. De igual manera los
ingresos tributarios están comprometidos para el pago de la deuda asumida por las administraciones
anteriores. Como es evidente, es necesario analizar el comportamiento de los ingresos tributarios, toda
vez que estos son resorte de la administración municipal y de éste nivel de fiscalización y recaudo
depende mucho su comportamiento. Se tienen en cuenta 12 impuestos, el rubro correspondiente a “otros
impuestos” son pagos que efectúan los contribuyentes, pero la administración municipal no tiene
evidencia de las consignaciones ni los conceptos por la cual se realizan dichos giros.
De esta manera para el año de 2007 los ingresos fueron de $29.522.551.075 pesos, representados en un
40.74%, 33.45% por industria y comercio, 17.12% por la sobretasa a la gasolina, por avisos y tableros, 3.08%
por alumbrado público, 1.12% por ocupación de vías, 0.51% por circulación y tránsito y 0.05% por publicidad
visual y 0.02% de espectáculos públicos. Si bien es cierto se presentan impuestos como ocupación de vías,
demolición y otros de construcción dentro del Estatuto Tributario y asumiendo que existen grandes
construcciones en la ciudad de Tunja la oficina de fiscalización no cobra esos impuestos que pueden
mejorar el recaudo de los ingresos tributarios.
En el 2008, los ingresos tributarios fueron de $30.893.946.132 pesos, representados en un 41.15% en
impuesto predial, 32.8 en industria y comercio, 16.72% en sobretasa a la gasolina, 5.22% en avisos y
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tableros y 2.66% en alumbrado público, principalmente, se siguen presentado recaudo cero en ocupación de
vías y demolición de otros y construcción.
Para el año 2009, los ingresos tributarios totalizaron $29.479.125.111 pesos, presentando una disminución
con respecto al año anterior enfocados en la pérdida de participación de los ingresos por concepto de
sobretasa a la gasolina, dado por la conversión de los vehículos de gasolina a gas, que le hacen perder
dinamismo a dicho impuesto. La discriminación de los principales ingresos fue: predial unificado (41.53%),
industria y comercio (32.57%), sobretasa a la gasolina (16.76), avisos y tableros (3.6%), alumbrado público
(3.6%), principalmente. Se sigue presentando la no participación de recursos en los impuestos de
ocupación de vías, demolición de otros y construcción.
En el año de 2010, los ingresos tributarios fueron de $32.122.428.854 aumentando con respecto al año
inmediatamente anterior, siendo el impuesto predial el más significativo con 42.06%, seguido de industria y
comercio con 34.07% y sobretasa a la gasolina con 15.34%, le siguen avisos y tableros (2.99%) y publicidad
exterior visual (1.83%), principalmente. Finalmente para el año de 2011 los ingresos fueron de
36.606.487.825, de los cuales el 43.76% corresponde a predial unificado, el 31.73% a industria y comercio y
16.9% a sobretasa a la gasolina siendo los de mayor participación. !"#$"%&'%()*+,-.-%/+./(.-%0,$%12)(3(/(.%0,%!2)4"%5667%8%5699
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A nivel de crecimiento se precisa que los ingresos han tenido un dinamismo general del 5.75%, de los cuales
el de mayor crecimiento han sido los de publicidad exterior visual con 254%, seguido de delineación y
urbanismo con 12.8%. En tanto que los principales como predial (8.06%), industria y comercio (4.36%) y
sobretasa a la gasolina (5.77%) apenas si han crecido por encima de la tasa de inflación.
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Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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DEFIC IT O SUPERAVIT
En cuanto a déficit o superávit presupuestal en la ciudad de Tunja, de acuerdo a las ejecuciones analizadas
se precisa que durante este período se presentaron superávit en el presupuesto de la ciudad; la razón se
debe principalmente no ha que haya mejorado el recaudo frente a los gastos, sino principalmente a la falta
de programación del presupuesto frente al plan de desarrollo, o lo que es lo mismo, a la falta de gestión
para elaborar proyectos y contratar obras que requería el municipio en un momento dado, situación que
hizo que los proyectos y obras se retrasaran y por esto los presupuestos hayan pasado con un superávit
significativo, tal como se puede apreciar en la gráfica y en especial en los años 2008 y 2009 que se dejaron
de invertir 29 mil millones y 38 mil millones respectivamente.
Déficit o Superávit de Tunja 2007-2011
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Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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Proyección de las finanzas
Permite proyectar el comportamiento futuro de las finanzas municipales y la toma de decisiones para
evitar inconvenientes futuros.
Para la proyección de la situación financiera del Municipio de Tunja, los movimientos registrados son más o
menos constantes y la actividad es limitada, de un lado al recaudo de unos pocos ingresos propios y de las
transferencias de la nación, y de otro a la ejecución de recursos de forzosa inversión en proyectos casi
definidos totalmente por la ley; se utiliza el procedimiento de tasas de crecimiento histórico combinadas
con índices de inflación proyectadas por el Gobierno Nacional y proyecciones de gestión que enmarca la
administración municipal para la ejecución del plan de desarrollo 2012 -2015.
Como el objetivo primordial del pronóstico es cuantificar la capacidad final de inversión por el ahorro
corriente, las transferencias de forzosa inversión y los fundamentos de cofinanciación, se le adicionan
igualmente otras acciones que debe realizar el administrador local, como la actualización del Estatuto
Tributario, la reorganización administrativa, fortaleciendo en ella el área financiera y los sistemas de
información financiera integrados que permitan, en un mediano plazo, contar con herramientas precisas
que apoyen la toma de decisiones y mejoren la eficiencia y eficacia de la administración municipal. Para la
proyección de los Ingresos se tuvo en cuenta la tasa de crecimiento de cada uno de los impuestos, así
como la inflación esperada por el gobierno Nacional para los próximos años acorde con el CONPES 3671 de
2011 que corresponde al 3%.
Por lo demás, en el gasto se calcula con el mismo comportamiento registrado en la participación
porcentual con un incremento igual al índice de inflación proyectado para cada año, acorde con los
cumplimientos de la Ley 617 de 2000 en materia de gastos de funcionamiento y transferencias a
personería, concejo y contraloría municipal.
F IJAC ION DE METAS Y ASIGNACION DE RECURSOS
Con el fin de financiar el Plan de Desarrollo y de acuerdo a la dependencia que tiene el Municipio en la
Participación en los Ingresos corrientes de la Nación, al esfuerzo fiscal que debe realizar a través de
gestión, las proyecciones, se presenta el siguiente flujo de caja del municipio de Tunja para el período
2012-2015 en el cuadro siguiente, teniendo en cuenta su crecimiento para el apalancamiento de los
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Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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proyectos del plan de desarrollo. Cabe resaltar que se incluye 2011 como referente, pero no hace parte del
flujo mismo del plan financiero.
En la siguiente tabla se incluye el comportamiento de los ingresos, las posibles cofinanciaciones de
recursos entre 2012 y 2013 para atender inversiones en los años 2014 y 2015. Es importante decir que el
comportamiento de los ingresos proyectados están referenciados con el histórico de las vigencias 2007-
2011 como tendencia general, así como el crecimiento de la inflación proyectada acorde con el CONPES. De
igual manera, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, se incorporan los deducibles futuros
correspondientes a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y las transferencias al Concejo
Municipal, Personería y Contraloría Municipal, al restar estos componentes de los ingresos nos otorga la
inversión neta planeada para los próximos cuatro años, la cual totaliza el PDM en $505.123.130.682.09.
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Flujo de Caja de las Finanzas de Tunja 2012-2015
GEST ION FINANCIERA DEL PLAN FINANCIERO
La gestión financiera municipal adelantará acciones orientadas a solucionar los siguientes problemas:
• Es evidente una tendencia decreciente en términos reales de los Ingresos Corrientes municipales,
situación que compromete el financiamiento del gasto corriente, derivando en una situación
deficitaria, por efectos del crédito.
• La administración tributaria presenta una deficiente gestión de recaudo que conlleva a la
subutilización del potencial de ingreso.
• El Municipio tiene una gran dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones, no
sólo para financiar gastos de inversión, sino también los gastos corrientes.
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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• Se manifiesta un crecimiento de los gastos de funcionamiento, causado por el incremento de los
servicios personales, debido entre otros factores al sostenimiento de personal por órdenes de
prestación de servicio y empleos temporales.
• Existe una tendencia a generación de superávit con lo cual el municipio debe programar y ajustar
sus inversiones anuales acorde con el plan de desarrollo.
• El Municipio tiene potencial de ingresos tributarios que debe ser aprovechado.
Las Metas de Gestión
• Incrementar los ingresos tributarios mediante la modernización del sistema tributario local,
teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la actualización de las bases de registro de los
contribuyentes, de los avalúos de los predios y de las declaraciones de industria y comercio, la
modificación de las tarifas y una política de cobro oportuna, mediante la adopción de incentivos
por pronto pago de los impuestos.
• Controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento, haciendo una revisión de la planta de
personal, acompañada de un estudio de análisis ocupacional que permita determinar los recursos
humanos real y profesionalmente necesarios para que la administración municipal pueda prestar
de manera eficiente los servicios a su cargo.
• Apalancar la inversión, aprovechando la gestión de cada sectorial en materia de mecanismos de
cofinanciación departamental, nacional e internacional, para financiar proyectos de gran impacto
que permitan satisfacer las necesidades de la población.
• Mejorar el área financiera local, dotándolo del personal capacitado y suficiente, con adecuados
sistemas de información integrados que permitan apoyar la acertada toma de decisiones.
2. PLAN DE INVERSIONES
Una vez asumiendo fuentes de financiación y formulación de metas para el mejoramiento de los recursos,
con el fin de apalancar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo 2012-2015, asumiendo a su
vez la propuesta de los denominados presupuestos participativos; igualmente se tiene en cuenta la
consecución y programación de los recursos por sectores para cada vigencia de la siguiente manera:
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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Tabla Plan Plurianual de Inversiones. 2012 -2015
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones
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POLITICAS TOTAL PDM %
SALUDABLE 98.684.774.950 ,66 20
HUMANA 276.411.268.157 ,18 55
SEGURA 23.493.511 .614 ,73 5
SOSTENIBLE 82.480.093.546,07 16
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 24.053.482.413 ,43 5
TOTAL 505.123.130.682 ,07
100 ,00
Como se puede observar acorde con la con la Ley 152 de 1994 y la parte estratégica del Plan de Desarrollo
los $505.123.130.682,07 se encuentran distribuidos en las cuatro políticas de desarrollo así: TUNJA HUMANA
el 55%, TUNJA SALUDABLE 19%, TUNJA SOSTENIBLE el 16%, TUNJA SEGURA 5% y un 5% correspondiente a los
presupuestos participativos.
PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015
HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja más Human a, Saludable , Segura y Sostenible
ANEXO IV . CAPITULO DE SEGUIMIENTO
Alcalde Mayor de Tunja
Fernando Flórez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO IV. Seg uimient o
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HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL En el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia), establecido en el artículo 343 de la Constitución Política de Colombia, y teniendo en cuenta la Ley Orgánica 152 de 1994 y la Política de Rendición de Cuentas del CONPES 3654 de 2010, como un proceso permanente, abierto y transparente, el PDM “Hechos de Verdad” contempla este capitulo para el seguimiento de una serie de indicadores con sus respectivas metas los cuales permitirán: ADMINISTRACION MUNICIPAL. Realizar un riguroso auto examen a la luz de los criterios rectores de actuación como son la responsabilidad social, la integridad y la transparencia ACTORES POLÍTICOS. Ejercer el control político sobre el cumplimiento de sus compromisos con la comunidad y los compromisos del Gobierno Municipal COMUNIDAD. Fortalecer su capacidad de análisis e interpretación de la gestión pública Por lo anterior, la construcción del Plan siguió los lineamientos dados por el Departamento Nacional de Planeación, y para la construcción de Indicadores se tuvo en cuenta la CADENA DE VALOR de cada uno de los
Programas, la cual representa la forma como se articulan las diferentes acciones de gobierno, para
alcanzar los objetivos definidos. Los resultados del seguimiento al PDM “Hechos de Verdad”, obtenidos a través de los indicadores contemplados en éste capítulo, serán el insumo principal para el reporte periódico de la Administración
Municipal, al Consejo de Gobierno, Consejo Territorial de Planeación y al Honorable Concejo Municipal. Esta
dinámica responde a los fundamentos de transparencia y promoverá una cultura de dialogo permanente y
Rendición de Cuentas de la Administración Municipal, demostrando como la gestión municipal esta
orientada a resultados. Adicionalmente, este seguimiento al PDM es el insumo básico para los informes que
se presentarán a las diferentes entidades de control y entidades gubernamentales del orden municipal,
departamental y nacional; y por supuesto será un instrumento de dialogo abierto con la comunidad. El esquema de seguimiento al PDM “Hechos de Verdad”, está estructurado en tres niveles: en el primero, se
establecen indicadores estratégicos, a través de los cuáles el Gobierno Municipal monitorea sus
prioridades y el Plan en su conjunto; en el segundo nivel, indicadores que permiten monitorear el progreso de
sectores y entidades, en términos de la entrega de bienes y servicios a la sociedad Tunjana; y en el tercer
nivel, indicadores a través de los cuales la Administración monitorea, el desempeño de la entidad, su
HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO IV. Seg uimient o
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eficiencia administrativa y financiera y su mejoramiento continuo.
Con este fin, el sistema de seguimiento contará con herramientas de tipo gerencial, como los tableros de
control, que permitirán mantener la coherencia entre las políticas de desarrollo Tunja Humana, Tunja
Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible; los ejes programáticos Primera Infancia y Capital Social, Ciudad
de Dialogo y Expresión de Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de
Acuerdos; Planeada y Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso
Mundial; los programas, proyectos y las acciones de la Entidad con los objetivos y principios de gobierno
planteados, así como la identificación de los responsables y su aporte a estos objetivos. A continuación se presentan las tablas de seguimiento y control, donde se establecen los Indicadores de
Producto y Resultado y con las cuales se hará seguimiento al PDM “Hechos de Verdad” 2012-2015. Durante
la ejecución de este Plan de Desarrollo, estas serán complementadas con indicadores de Gestión que cada
una de las entidades que conforman la Administración Municipal concertará en el Consejo de Gobierno. TUNJA HUMANA Véase Tabla 5. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 6. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE Véase Tabla 7. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 8. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA Véase Tabla 9. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 10. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE Véase Tabla 11. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 12. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD