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PLADECO HUALAIHUÉ Fecha: 21-04-2009, Página: 1

P L A N d e D E S A R R OL L O C O M U N A L

C O M U N A d e H U A L A I H U É2007 - 2012


ÍNDICE

Pág.

1. Antecedentes y Enfoque 3

2. Diagnóstico 4a. La Comuna de Hualaihué y su contexto global 4b. Desarrollo Humano 7c. Infraestructura Vial 8d. Sistema de Transporte 10e. Equipamiento Básico 11f. Municipalidad 13g. Educación 14h. Salud 15i. Pobreza 17j. Aspectos Productivos 18

3. Misión – Visión 244. Plan de Acción 25

5. Lineamientos Estratégicos 28a. Infraestructura 28b. Sistema de Transporte 30c. Educación 31d. Salud 32e. Municipalidad 33f. Aspectos Productivos 34g. Maximizar la Capacidad de Negociación 39

6. Sistema de Control y Actualización del PLADECO 41


1. ANTECEDENTES Y ENFOQUE

El PLADECO, nace como consecuencia de la acogida de la Municipalidad deHualaihué a la propuesta del Gobierno Regional, a través del Departamento deMunicipalidades, y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo delMinisterio del Interior. Se pretende dar respuesta a las nuevas realidadesacontecidas, entre las que destacan, el cambiante entorno internacional y lasposibilidades de concertar acciones público privadas en la Comuna.

El PLADECO ha sido desarrollado sobre bases muy realistas, con un criteriomoderado y posibilista; tanto en sus objetivos, como en los recursos necesariospara conseguirlos. La filosofía que inspira el éxito en su implementación no derivasólo del monto de recursos, sino también, y muy especialmente, de la capacidadpara motivar, entusiasmar, activar y coordinar a los agentes privados y públicosimplicados en el desarrollo.

La política de desarrollo comunal, desde el punto de vista que se aborda en elPLADECO, debe entenderse como una actividad abierta y cooperativa entre laAdministración Pública y los agentes económicos y sociales. Las iniciativas yresponsabilidades, de cara a la modernización, corresponden al sector privado, quees el verdadero protagonista del cambio, mientras que al sector público lecorresponde la motivación, la coordinación de los distintos agentes económicos yvelar por el eficiente aprovechamiento de los diferentes recursos y programas quetanto el sector público como el privado ponen a disposición de la comuna a fin defavorecer el desarrollo.

El PLADECO se centra así en el aprovechamiento de las oportunidades, enrealinear la acción pública con las necesidades emergentes de nuevas actividades,facilitando la adaptación a las nuevas reglas de la competitividad y la innovación.


2. DIAGNÓSTICO

a. LA COMUNA DE HUALAIHUÉ Y SU CONTEXTO GLOBAL

La Comuna de Hualaihué es una de las 4 que forman la Provincia de Palena, la quea su vez es parte de la Región de Los Lagos. Su capital es la ciudad de Hornopirén,ubicada en el centro de la Comuna. Está localizada al sur de las comunas deCochamó y Puerto Montt, al este del Seno del Reloncaví y la Península Huequi, aloeste de la Cordillera de Los Andes y al norte de la Comuna de Chaitén que es lacapital de la Provincia.

Comuna de Hualaihué en la Región de Los Lagos(incluye la Provincia de Valdivia)

Fuente: www.sinim.cl

Hualaihué se caracteriza por algunas particularidades.

Su capital está muy cerca del principal centro poblado regional (Puerto Montt estáa 100 kms. de Hornopirén), pero separado por el Estuario del Reloncaví, lo quesignifica tener acceso marítimo ya que para acceder por tierra se debe pasar porlas comunas de Puerto Varas y Cochamó lo que alarga en demasía el trayecto.Esta situación desde luego que condiciona el diario vivir porque sus habitantesdeben pagar un “peaje” por acceder a la capital regional, y sienten la inseguridadde las comunicaciones ante cualquier urgencia o por el encarecimiento de susproductos para acceder a los centros de consumo

Longitudinalmente es atravesado por la Carretera Austral, la que une susprincipales centros poblados (Hornopirén y Contao), y otros de menos tamañocomo Cholgo, El Manzano y Pichicolo, pero en el lado norte esa ruta no pasa por elborde costero, donde se encuentra localizada la mayor parte de la población,cuyos habitantes tienen un sistema de transporte precario.


Hualaihué en la Provincia de Palena, su relación con Puerto Montt, Chiloé y Chaitén.Fuente: MOP

Esta situación hace que una de las principales características de Hualaihué sea elaislamiento que sienten sus habitantes, ya sea por la falta o la calidad de loscaminos, el tiempo que demora ir de un lugar a otro, la falta de medios detransporte o la calidad de su manutención.

El paso de ser un territorio comunicado sólo por mar, antes de la construcción dela Ruta Austral, a ser un territorio comunicado por tierra no ha beneficiado a todoslos habitantes.


Por otro lado Hualaihué tiene una inmensa variedad de recursos que la puedenconvertir en pocos años en una zona próspera y pujante, donde sus habitantestengan una excelente calidad de vida.

Es así como abundan los recursos del mar, desde los mitílidos a los crustáceos,desde el salmón a la merluza.

También tiene un bosque nativo abundante e innumerables atractivos turísticosdonde el Parque Nacional Hornopirén, con el volcán del mismo nombre, es el ejeindiscutido, pero al que se agregan algunos montes de inusual belleza o su bordecostero, irregular, variado y con abundante fauna y flora silvestre.

Hualaihué ocupa poco más del 4% de la superficie de la Región y tiene menos del1% de la población regional, es una comuna eminentemente rural (57%), conpredominio de la población masculina (tasa de masculinidad 112 %).

Datos Geográficos y Censales (Proyección estimada 2006 a partir del Censo 2002)

SUPERFICIE COMUNAL EN Km2 2.788

HABITANTES POR Km2 3,03

POBLACIÓN COMUNAL 8.459

POBLACIÓN MASCULINA 4.474

POBLACIÓN FEMENINA 3.985

PORCENTAJE DE POBLACIÓN RURAL 57,06%

PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA 42,94%

PORCENTAJE DE POBLACIÓN COMUNAL EN LAREGIÓN 0,77%

Fuente: Subdere

En términos económicos, en la Comuna predomina la explotación de recursosprimarios, principalmente la pesca, el sector secundario se hace presente con laindustria salmonera y el terciario con el comercio y los servicios, localizadosprincipalmente en la capital comunal.

Las condiciones de los sectores rurales ha provocado una progresiva migraciónpoblacional hacia Hornopirén y un abandono paulatino del campo, lo que hagenerado un problema social y económico. A su vez, la comuna no escapa a lacaracterística nacional de ir migrando hacia centros poblados de mayor tamaño,principalmente por mejores expectativas laborales o de estudios superiores.


A pesar de los esfuerzos realizados por sus autoridades, en la comuna no puedehablarse de un proceso que conduzca el desarrollo. De hecho, la importancia dadapor aquellos a este instrumento de planificación del desarrollo comunal así lomanifiesta y uno de los propósitos del PLADECO es, precisamente, convertirse enun instrumento de apoyo al desarrollo, orientador y flexible.

Este instrumento deberá servir para que los habitantes de la comuna se sientanpartícipes del desarrollo, protagonistas, y cambien la decepción de no verconcretadas las ofertas hechas por la autoridad, local o no, a una actitud proactivaque implique tomar el futuro en sus manos, saber lo que se hará en los diferentesplanos que los afectan y cómo se orientará el proceso de cambio.

El objetivo es que cada habitante de la comuna sea un agente de cambio.

Asimismo, este instrumento debe servir para aumentar la capacidad negociadorade la comuna. Son muchas las variables que no dependen de la acción local sinoque están en las diferentes reparticiones públicas regionales o nacionales, o bienen los empresarios. Con todos ellos es necesario conversar, exponer los planes,hablar de proyectos y de la manera de ir concretándolos.

El objetivo es que todos sepan de Hualaihué, de sus anhelos de sus capacidades yconozcan cómo puede invertirse amablemente.

b. DESARROLLO HUMANO

Entre los años 1994 y 2003 la comuna avanzó 96 puestos en el ranking nacionalde desarrollo humano, lo que la colocó a la par con el resto de las comunas de laprovincia y con el promedio regional. En el gráfico siguiente puede verse que en elprimer informe la comuna se encontraba bajo sus pares de la provincia, pero en el2004 sus indicadores eran parecidos al resto.

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

1994 2003

Índice de Desarrolo Humano 1994-2003 comunas de laProvincia de Palena y Región

(Fuente: MIDEPLAN-PNUD)

Chaitén

Palena

Futaleufú

Hualaihue

Región


En las dimensión Salud la comuna se encuentra en el lugar 10° en la Región, en ladimensión ingresos está en el lugar 14°, lo que significa estar sobre la media yresume la evolución positiva que se ha experimentado en los últimos años.

Sin embargo llama la atención que en la dimensión Educación se encuentra en ellugar 39°, o sea, casi en último lugar, lo que es preocupante porque el sector esuno de los más sensibles en el nivel nacional y significa que el aporte de laeducación al cambio de la actividad productiva en el mediano plazo no está siendosignificativo y, desde luego, es un tema que se debe enfrentar.

c. INFRAESTRUCTURA VIAL

Como se ha señalado, la accesibilidad, la conectividad y las comunicacionesconstituyen uno de los principales déficit de la comuna.

En lo que se refiere a vialidad, la Ruta 7 o Carretera Austral constituye el ejeestructurante de las comunicaciones viales pero, dada su configuración, no esintegradora. En efecto, su construcción obedeció a un hecho geopolítico de unir alpaís, o sea, se trató de conectar centros poblados de mayor jerarquía, pero no setuvo en consideración el transporte entre las capitales comunales, centrospoblados de menor jerarquía y las capitales comunales o encontrar vías por dondetransportar la producción local.

Es así que en Hualaihué existe la Ruta Austral entre Pichanco, Cholgo yHornopirén, el cual constituyó parte de la primitiva Ruta Austral que se deteriorópor desuso y hoy se utiliza como camino comunal pero perdió su objetivo centralque era comunicar Puerto Montt con la Comuna de Chaitén y la Región de Aisén.Siguiendo desde Hornopirén al noroeste, la Ruta Austral pasa cerca de laslocalidades de El Manzano y Pichicolo para luego internarse dejando de lado lacomunicación con los centros poblados y productivos que están ubicados en elborde costero, saliendo a la costa al llegar a Contao que es el segundo centropoblado de la comuna en cuanto a número de habitantes.

Caminos PrincipalesDesde Hasta Ruta Distancia

(Km)Tipo Estándar

Puelche Contao 7 13 Ripio MedianoContao Hualaihué 7 24 Ripio MedianoHualaihué Río Negro 7 24 Ripio MedianoRío Negro Mariquita 7 9 Ripio MedianoMariquita Cholgo 7 23 Ripio BajoCholgo Rampa Quintupeu 7 4 Ripio BajoContao Cruce Ruta 7 Hualaihué Puerto Ripio Bajo

TOTAL 94Fuente: Planos IGM y mapas carreteros


La población de la costa está comunicada por un camino de bajo estándar y escasamanutención, pero de indudable belleza escénica.

La situación descrita deja de manifiesto que entre los problemas principales de lacomuna están precisamente las comunicaciones, de las que la estructura vial esuna de las más importantes. Actualmente, dada la inexistencia de caminosasfaltados o pavimentados, la preocupación se centra en el estado de los caminos,los que requieren de manutención periódica, pero el desarrollo y la innovaciónexigen la pavimentación. Esta es la situación de la Ruta 7 y del camino costero

Comuna de Hualaihué: Ruta 7 (Carretera Austral) y Camino CosteroFuente: MOP

En segundo lugar está la inexistencia de caminos que comuniquen los centrospoblados con la Ruta Austral. Esta situación se da preferentemente en QuildacoBajo, en Rolecha, en Punta Pichicolo y en Puntilla Quillón, estos dos últimos concamino en construcción hacia Pichicolo y El Manzano respectivamente, lo queimplicará conexión a la Ruta Austral.


d. SISTEMA DE TRANSPORTE

Transporte Terrestre

El transporte en la comuna se realiza por dos vías: terrestre y marítimo. Lainfraestructura terrestre tiene las dificultades descritas, pero el sistema detransporte es escaso, deficiente y de mala calidad, no respondiendo a losrequerimientos de los vecinos. Esta situación hace que la Comuna esté aislada, apesar de su cercanía a Puerto Montt, y que su actividad económica se vea limitadapor las dificultades de acceder a la demanda.

La orientación del transporte de pasajeros actual es Hornopirén, por un lado, yPuerto Montt por el otro. Ello significa que los vecinos del borde costero que vivenen Rolecha, por ejemplo, y quieren ir a Hornopirén, deben primero tomar el busque los deja en Contao y luego transbordar y tomar el bus que viene desde PuertoMontt y los llevará a su destino. Otras situaciones, como la de Lleguimán, en queel bus que los lleva a Hornopirén comienza su recorrido de regreso antes de unahora y los deja sin ninguna posibilidad de hacer trámites en la capital comunal.

La frecuencia es otra deficiencia, ya que si no se tiene la alternativa del bus, por elhorario, se debe caminar o depender de la buena voluntad de algunos vecinos

Adicionalmente, el mal estado de los caminos atenta contra el transporte de carga,ya que dificulta la llegada a los centros de desembarco, encarece el costo del fletey deteriora la carga

Transporte Marítimo

El transporte marítimo era el medio más utilizado por los vecinos hasta laconstrucción de la Carretera Austral. Actualmente es el medio de transporte que seutiliza para acceder a la comuna, a través de transbordadores que arribanpermanentemente a Puelche o en la época estival a Hornopirén y conectan conChaitén. Si bien los horarios de los transbordadores van desde la primera hora dela mañana hasta la noche y en intervalos seguidos, la gente tiene sensación deinseguridad en los recorridos porque eventualmente alguna de las embarcacionesestá en reparaciones o se utiliza para el traslado de combustibles lo que restringeel de pasajeros y particulares.

También el transporte marítimo es el medio de conexión habitual para la genteque vive en las islas o en sectores continentales que aún no tienen acceso acaminos. Durante los últimos meses se ha mejorado el servicio con la entrada encirculación de embarcaciones municipales, pero aún los intervalos de recorrido sonmuy amplios y poco funcionales a los requerimientos de la gente. La carencia derampas y la existencia de otras que no pueden utilizarse con marea baja, limita


que este tipo de transporte se haga de forma masiva por lo que los habitantes delas localidades que lo utilizan tienen grandes dificultades para acceder a loscentros urbanos.

Adicionalmente, los habitantes de la Península de Huequi, Comuna de Chaitén,tienen la salida natural de su producción (productos del mar similares a los que seproducen en Hualaihué) hacia las caletas de Pichicolo o El Manzano ya que ahí seacercan a los centros consumidores. Sin embargo no existe cabotaje regular lo queconstituye un desincentivo a la producción.

Es importante hacer notar que si se logra integrar la producción que se señala másarriba, los pescadores tendrían posibilidades de negociar mejor sus precios con susclientes o buscar otras alternativas para incrementar la rentabilidad de suactividad. Esta situación se volverá a comentar en el transcurso del presentetrabajo.

Transporte Aéreo

El transporte aéreo debería ser una alternativa de conectividad habitual, así comolo es más al sur. En efecto, en la comuna existen los aeródromos de Hornopirén,Hualaihué Puerto, Rolecha y Contao, los que fueron sujetos de manutención hacemenos de un año. Debe hacerse hincapié que el acceso al aeródromo deHornopirén es muy dificultoso. Sin embargo, no hay ningún recorrido establecidocon lo que la comuna tiene un activo fijo inmovilizado que debe mantener y pierdeun medio de transporte rápido que podría facilitar la actividad económica,empresarial y turística, amén de apoyar las emergencias médicas.

e. EQUIPAMIENTO BÁSICO

El equipamiento básico es otra de las limitantes al desarrollo de la comuna. Si bienexiste una alta cobertura tanto de electricidad como de agua potable, hay lugarescon carencias lo que impide el normal desenvolvimiento de las actividadesdomésticas y productivas.


COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

Condición Actual (%)TIPO DE SERVICIO

Posee No PoseeTOTAL

POBLACIÓN

ELECTRICIDAD

Urbana 96,71% 3,29% 3.861

Rural 79,83% 20,17% 6.424

AGUA POTABLE

Urbana 95,62% 4,38% 3.861

Rural 11,16% 88,84% 6.424 Fuente: Dpto. Social Municipalidad de Hualaihué, Ficha CAS II, junio 2007.

En el caso de la electricidad, su característica principal es que no está conectada elsistema central por lo que se utilizan generadores lo que encarece el servicio enrelación a lo que se paga en otras zonas del país y en muchas localidades elservicio es limitado en horario. Un caso dramático es el que sufren ciertas escuelasque, poseyendo computadores y conexión a internet, no puede ser utilizada por losalumnos, profesores o vecinos ya que la electricidad se conecta después delhorario de clases.

El alcantarillado no existe en la comuna. En Hornopirén se está comenzando losestudios.


EVACUACIÓN AGUAS SERVIDAS %URBANOAlcantarillado 3,52%Fosa Séptica 10,20%Pozo Negro 28,18%Letrina Sanitaria 58,09%RURALAlcantarillado 0,00%

Fosa Séptica 6,13%Pozo Negro 63,53%Letrina Sanitaria 30,34%Fuente: Dpto. Social Municipalidad de Hualaihué, Ficha CASII, junio 2007.

Información se actualiza mensualmente

El equipamiento básico es un facilitador del desarrollo cuando existe y un limitantedel mismo cuando no existe o su funcionamiento no es acorde a las necesidadesde la gente.

Hualaihué es una comuna que debe empezar a preocuparse del medio ambiente.Hoy no es un problema agudo, pero en Hornopirén, por ejemplo, no existe unvertedero y los residuos domiciliarios se botan en un basural, en las playas hayresiduos de la producción salmonídea y en los caminos hay residuos domiciliarios.

Por lo señalado, es importante intervenir antes que deba descontaminarse. Elcosto de tener una comuna limpia estableciendo una cultura de limpieza,normativas, trabajar en las escuelas y liceos para que los niños tomen el temaambiental como propio y enseñen a sus padres y los visitantes sepan que es unacomuna donde se respeta el medio ambiente y se respeta a las personassobretodo, es mucho menor que pagar por la descontaminación una vez que eldaño está hecho.

f. MUNICIPALIDAD

La Municipalidad de Hualaihué es una organización pequeña, con pocos ingresospropios en relación a sus necesidades y, por tanto, tiene una gran dependencia delFondo Común Municipal. Durante los últimos años se han contratado un númeroapreciable de profesionales jóvenes, lo que, junto a la experiencia de los antiguos,le ha dado un especial dinamismo.


Recursos Humanos Municipales Año 2006

TOTAL PERSONAL DE PLANTA MUNICIPAL 14TOTAL PERSONAL A CONTRATA MUNICIPAL 4TOTAL PERSONAL A HONORARIOS (SUBTITULO 21) 6TOTAL PERSONAL HONORARIOS A PROGRAMAS 67PORCENTAJE DE PERSONAL PLANTA+ CONTRATACON TITULO PROFESIONAL(%) 22,22%Fuente: Municipalidad

Periodicidad: Anual

En términos a requerimientos de organización, es necesario una estructuraciónorganizacional explícita, jerárquica, con descriptor de cargos y funcional a lademanda; también es necesario incorporar cultura de trabajo en equipo, donde secomparta información y se generen economías internas; también es necesarioestablecer rutinas de reuniones formales entre los diferentes equipos de trabajo ycon la autoridad política; por último, en términos de prioridades, es indispensableuna mayor comunicación interna y externa (vecinos, organizaciones, sindicatos,empresarios, peor ejemplo).

g. EDUCACIÓN

La oferta educacional de la comuna es la siguiente:

Oferta Educacional en la Comuna de Hualaihué 2006

DAEM 20 ESCUELAS BÁSICAS RURALES

1 ESCUELA BÁSICA URBANA

1 LICEO POLITÉCNICO

PRIVADOS 2 ESCUELAS BÁSICA RURALES

1 ESCUELA BÁSICA URBANAFuente: DAEM Hualaihué.

Llama la atención que 14 escuelas básicas, de las 21 municipalizadas, tenganmenos de 50 alumnos. El promedio comunal es de 18 alumnos por profesor(2006), lo que es un adecuado, pero hay una mala distribución la que atentacontra la eficiencia del sistema y puede ser una de las razones del bajo Índice deDesarrollo Humano en Educación, señalado anteriormente.


Por lo general las escuelas con pocos alumnos requieren de reposición, salvoaquellas localizadas en islas, están cerca de otras con un número apreciable dealumnos y en buen estado de conservación y equipamiento, por lo que no seríadifícil integrarlos.

Tener escuelas con pocos alumnos atenta contra la calidad de la enseñanza, haceineficiente y caro el sistema educacional y provoca desintegración horizontal. Laopinión de los padres es que los niños no tienen movilización para ir a otra escuelay por ello es preferible la actual situación, lo que parece razonable.

En el caso de los alumnos de enseñanza media, en general existe conformidad conla enseñanza del liceo politécnico. Algunos padres, sobre todo los que viven en ElManzano, Pichicolo y otros lugares cercanos, preferirían tener un buen sistema demovilización y que sus hijos no estén internos.

h. SALUD

En Hualaihué el sistema de salud es administrado por el Servicio de Salud, aunquela Municipalidad tiene responsabilidad en las postas y estaciones de salud rural ycuenta con 11 profesionales de la salud y 17 técnicos paramédicos. El equipo desalud está compuesto con profesionales jóvenes en general y con muy buenadisposición al trabajo. Entre la Municipalidad y los directivos del consultorio haypoca integración, la que se hace necesario para la complementariedad de losprogramas de protección social.

RECURSOS HUMANOS DEL SERVICIO DE SALUDCOMUNA DE HUALAIHUÉ.

PROFESIONALES CANTIDAD

Médico 4Odontólogo 1Matrón 2Kinesiologo 1Psicologo 1Enfermeras 2Técnico Paramédico 17Choferes 2Administrativos 4Contador 1Auxiliar de Servicio 5Adm. Honorarios 2TOTAL 42Fuente: Servicio de Salud Llanchipal


En la atención rural, que se realiza principalmente mediante rondas médicas, seadvierten algunos problemas de gestión, en cuanto al número de profesionales queacuden a prestar la atención, la hora de llegada, el tiempo de trabajo efectivo y decomunicación oportuna por parte del equipo a la comunidad en cuanto a laoportunidad de la atención y los equipos.

Otro tipo de problemas que se produce es la flexibilidad necesaria para exigir o nola documentación necesaria para la atención en el consultorio, dadas las distanciasy dificultades de comunicación en la comuna

Se está comenzando la construcción del nuevo Consultorio.


i. POBREZA

De acuerdo a la última Encuesta CASEN, la situación de la comuna, en relación a laProvincia de Palena y la Región de Los Lagos es la siguiente:

POBREZA EN HUALAIHUÉ

Universo / % IndigentesPobres no

Indig.Total

PobresNo

PobresComuna Hualaihué 2,6 1,7 4,3 95,7Provincia de Palena 2,7 2,6 5,3 94,7Región de Los Lagos 2,8 9,0 11,8 88,2

Fuente: Encuesta CASEN 2006

Tanto la provincia como la comuna tienen mejores indicadores que la región, salvoen el porcentaje de indigentes que es similar. Debe tenerse presente que losindicadores de pobreza urbana son diferentes que los de pobreza rural, tambiénque en el período intercensal 1992-2002 Hualaihué creció un 2% en número dehabitantes y por tanto existe un proceso de emigración hacia ciudades másgrandes.

Por lo tanto, aunque los indicadores sean alentadores, deben tomarse en su realdimensión. En este sentido, es importante el Cuadro siguiente que muestra losingresos familiares promedio en diversas localidades:

INGRESO PROMEDIO FAMILIAR

Localidad Junio 2007 ($) Localidad Junio 2007 ($)

Contao Urbano 214.541Chaqueihua 95.971Cholgo 191.307Hualaihué Puerto 92.892Hornopirén Urbano 174.944Rolecha 91.071Contao Rural 151.825Mañihueico 90.749El Manzano 117.091Hornopirén Rural 89.251Huinay 114.700Chauchil 86.866Islas 111.874Hualaihué Estero 86.170Aulén 111.662Lleguiman 83.819Pichicolo 96.383La Poza 82.106Ingreso Promedio 115.735Fuente: Departamento Social Municipalidad de Hualaihué

De acuerdo a los datos del Departamento Social de la Municipalidad, el ingresofamiliar promedio en la comuna alcanza los $ 115 mil, a lo que debe agregarse lossubsidios que reciben algunas familias u otros beneficios del Estado.


Los otros beneficios e incentivos se traducen en programas de diferentesorganismos públicos como el Fosis, INDAP, Sercotec, CORFO, Prodemu, Sence,Gobierno Regional, etc.

En general, la impresión de la gente respecto a los programas de gobierno esdisímil. Hay algunos exitosos y bien focalizados, hay otros en que el dinero sepierde ya que no se logra la continuidad, no se midieron bien las condicionesexternas, el mercado o la infraestructura no era la adecuada, etc.

j. ASPECTOS PRODUCTIVOS

La población ocupada en la comuna se distribuye de la siguiente manera en cuantoa sector de actividad económica:

Actividad Hombres Mujeres Total

Primaria 968 90 1.058Secundaria 368 66 434Terciaria 639 460 1.099TOTAL 1.975 616 2.591Fuente: INE, Censo 2002

En la actividad primaria, menos del 9% de los trabajadores son mujeres, situaciónque va variando en la medida que la población es más urbana. En actividadessecundarias, el 15% son mujeres y en las terciarias casi el 42%.

Esta información seguramente está sesgada por cuanto las mujeres ruralesdeclaran no trabajar y, dada la estructura productiva típica de la zona, lo másprobable es que los hombres se dediquen a la pesca y las mujeres queden alcuidado de la casa y de la pequeña huerta familiar.

En todo caso debe tenerse en cuenta que tanto el 40% trabaja en actividadesprimarias y un número similar en terciarias, mientras que en actividadesindustriales sólo lo hace un 17%.

La actividad principal es la pesca. Un 73% de las actividades primarias son pesca otrabajos relacionados como las pisciculturas. En las actividades secundarias, unporcentaje muy mayoritario, casi el 50%, lo constituye el trabajo en laconstrucción. En las actividades terciarias, lo más importante es el Comercio,seguido por la Educación y la Administración Pública.


PESCA

Las actividades pesqueras son inestables siempre por el clima, al que en esteúltimo tiempo se han añadido el problema de la cuota de pesca y agotamiento delrecurso merluza; es por ello que la pesca tiene sus complementos en la extracciónde mariscos, la producción de semillas de bivalvos y su posterior engorda.

La extracción de mariscos en la playa es una actividad tradicional de la zona y esrealizada principalmente por mujeres quienes utilizan una parte de lo recolectadopara el consumo familiar y otra parte es vendida de manera informal acompradores que llevan el marisco como materia prima a las plantas procesadoras.

En la comuna hay actividad industrial del salmón, pero fuera de estas no existenplantas procesadoras de productos del mar y los intentos que se han hecho porparte de los pescadores han fracasado fundamentalmente por razones de gestión,por lo que los productos del mar deben comercializarse en la comuna para serprocesados en otras ciudades. Esta situación marca la característica principal de laactividad y el descontento de los pescadores que, viéndose en inferioridad decondiciones al comprador, muchas veces deben aceptar vender a precios demonopsonio.

En opinión de la Federación de Pescadores debe hacerse un esfuerzo conjuntoentre el Estado y los pescadores para estabilizar los ingresos de los pescadores ysus familias. La posesión de áreas de manejo es un paso promisorio.

HORTICULTURA

La horticultura es otra actividad tradicional de autoconsumo, la cual se ha venidodeteriorando con el tiempo tanto por las condiciones climáticas como por lasdificultades de comercializar el excedente. Se han tenido algunos programas paradesarrollar invernaderos, pero no se ha logrado masificar la modalidad yconvertirla en generadora de ingresos complementarios para las familias. Casosimilar ha pasado con algunos proyectos de crianza de ganado menor, aves yhuevos.

La gente está conciente del esfuerzo que se está haciendo a través de laMunicipalidad con PRODESAL y tiene esperanzas de que esta actividad se conviertaen un complemento a la dieta, se puedan generar excedentes y dejar de“importar” hortalizas y carne desde fuera de la comuna. A esto se añade laposibilidad de comercializar la producción en el nuevo mercado de Hornopirén y enotros centros poblados.


TURISMO

La actividad turística en la comuna es de paso. La autodefinición de “Entrada a laPatagonia Austral” así lo señala y el turista que va a la Carretera Austral en épocaestival debe atravesarla desde Puelche a Hornopirén donde tomará el trasbordadorque lo llevará a la “otra puerta” que es Chaitén.

Hualaihué tiene innumerables recursos turísticos: costa y cordillera, montaña ymar, flora y fauna, termas. El camino costero, la pesca, el marisco; los ríos y lapesca con mosca; el Volcán Hornopirén, sus senderos agrestes y sus desconocidoslagos. Parece que en Hualaihué se juntó todo lo que definió el eslogan turístico deChile “naturaleza que conmueve”.

Pero la comuna carece de productos turísticos, carece de base económica turística,no tiene de qué diferenciarse respecto a otras comunas y el visitante tiene pocasalternativas de gastar su dinero, que es el principal objetivo de la actividad.

La Ruta Costera, a pesar de su potencial, es desconocida por los visitantes, notiene señalética ni un sistema de información que indique su acceso ni suspoblados y también ha habido pocos intentos por explotarla. El Volcán es difícil devisitar. No hay actividad organizada y por tanto el sector presenta unaestacionalidad muy marcada determinada por la existencia del trasbordador aChaitén

Existe, eso sí, una gran cantidad de establecimientos pequeños dedicados a laactividad turística que dan alojamiento y gastronomía principalmente.

Adicionalmente faltan servicios de apoyo a la actividad: No existe instituciónfinanciera ni cajero automático donde retirar dinero, los problemas de conectividadya señalados, carencia de guías bilingües, profesionales gastronómicos, etc.

El esfuerzo municipal se ha volcado a la promoción y al apoyo al núcleo deempresarios existente. Gran logro es la Casa de Atención al Visitante, inauguradarecientemente. Pero Hualaihué no es la puerta de la patagonia. Tiene todo paraser la patagonia, o sea, autosuficiente en turismo.


3. MISIÓN – VISIÓN

Hualaihué entrega a las mujeres y hombres que la habitan una vida digna yoportunidades de superación para vivir plenamente.

Hualaihué centra su desarrollo económico en la persona, procurandooportunidades para que los hombres y las mujeres incrementen su ingreso conel producto de su trabajo y mejoren integralmente su calidad de vida en unambiente sustentable y sostenible.

Para que lo anterior se cumpla, necesariamente debe producirse un quiebre, unantes y un después, un proceso de innovación y cambio. La base económica dela comuna se vislumbra en torno a dos áreas que se complementan:

Abastecedor de productos del mar de la Región de Los Lagos y CentroTurístico Nacional e Internacional.

Abastecer de productos del mar a la región significa crear una trama para laextracción, el cultivo, el acopio y el procesamiento de la producción de la propiacomuna y también de la comuna de Chaitén.

Hualaihué debe tener un sistema de conectividad que permita que todos loscentros productivos del mar puedan entregar su producción a las plantas deproceso; que todos los pequeños agricultores con excedentes en la producciónde hortalizas y productos agropecuarios, las pueden comercializar en la comunay que el excedente puede ser transferido a los centros consumidores enóptimas condiciones

Ser centro turístico significa entregar al visitante todo lo que necesita paraconocer la Ruta Austral recorriendo unos pocos kilómetros. Significa crearempresarias y empresarios turísticos, ver el turismo como negocio, establecerrutas y actividades. Significa definir el mercado-objetivo e inducir su demanda,significa una comuna amable, limpia, con información. Significa una comunacon demanda anual, no estacional.


4. PLAN DE ACCIÓN

Del diagnóstico se desprende que las características principales de la Comunade Hualaihué, vale decir, alta ruralidad, población dispersa, actividad productivaprimaria basada en los recursos del mar principalmente, nula agregación devalor, baja productividad, poca utilización de tecnología, carencia deinfraestructura de apoyo a la producción, dependencia del mercado comprador,precios bajos, temporalidad y existencia de mercados informales, entre otrosfactores determinantes, traen como consecuencia condiciones de vidaprecarias para los habitantes y es necesario inducir el cambio.

EL DESARROLLO DE LA COMUNA

Para inducir el cambio y lograr el desarrollo es indispensable considerar dosaspectos: uno es la ubicación respecto a la capital regional y centrosconsumidores.

Estar cerca de Puerto Montt, pero separada por el Estuario del Reloncaví, loque encarece el traslado, ha sido una debilidad endémica de la comuna deHualaihué, pero debe considerarse que hay comunas que se encuentran amayor distancia de la capital regional y de los centros consumidores y convertirla debilidad en fortaleza.

Los escasos pasajeros y la poca carga que debe cruzar el estuario, hace que eltrasbordo sea caro, sea siempre un motivo de preocupación y nunca se pienseque es un negocio rentable para los armadores, quienes incrementan susniveles de ingreso en la medida que haya más pasajeros y carga quetransportar.

Si el número de pasajeros, vehículos y las toneladas de carga se incrementan,el costo medio va a bajar, la calidad del negocio del trasbordo mejorará y lapreocupación de la comuna deberá centrarse en el incremento de laproducción, o sea de la oferta, para incrementar los ingresos.

Si los flujos se incrementan el costo del trasbordo dejará de ser unimpedimento al traslado de la producción y la localización de la comuna será suprincipal fortaleza

El otro es cómo crecer.

El crecimiento económico de la comuna se puede inducir interviniendo lo quesea menor de las dos puntas del mercado: la oferta o la demanda. En el casode Hualaihué es claro que lo que se demanda es mucho mayor que lo que seofrece hacia el exterior. Más aún, la oferta es infinitamente elástica (se puede


vender toda la producción a los precios de competencia) y debe ser de unvolumen tal que sea capaz de generar para abastecer los mercados externos ygenerar ingresos y financiar su propia demanda.

O sea, el eje de atención debe ser la oferta comunal.

De acuerdo a lo histórico, dos son los ejes en que deberá sustentarse eldesarrollo comunal: Alimentos, provenientes del mar y de la pequeñaagricultura, y turismo de intereses especiales.

La actividad pesquera ha sido tradicionalmente la que demanda mayor cantidadde empleo y la que ha generado gran parte de los ingresos de los habitantes,pero está lejos de cumplir las expectativas de la gente en cuanto a valoragregado y potencial productivo, por lo que necesariamente deberá cambiarseel modelo de comercialización o la agregación de valor a la producción

La pequeña agricultura ha sido una actividad informal de subsistencia,generalmente a cargo de la mujer. Como se ha señalado, parte importante delconsumo comunal agropecuario de la comuna es importado. La propuesta es elautoabastecimiento de productos silvoagropecuarios, por lo que el pequeñoproductor o productora deberá tener excedentes que comercializar en loscentros poblados de la comuna, tanto de productos de horticultura y ganadomenor como de leña, que es el principal soporte energético, con lo que tomavalidez la regularización de títulos de dominio a objeto que se puedan tenerplanes de manejo y explotar el bosque de manera sustentable.

El turismo se ha centrado fundamentalmente en las personas y grupos quequieren recorrer la Carretera Austral y, por tanto, van a Hualaihué a tomar eltrasbordador a Chaitén, situación que cambiará en la medida que la comunatenga una oferta turística que satisfaga al cliente.

ALIMENTOS DEL MAR

Los alimentos son cada vez más escasos en el mundo y la tendencia de losúltimos años ha sido revertir las características de mediados del siglo pasado enque los productos primarios bajaban sus precios en relación a lasmanufacturas.

Para concentrar parte importante de la producción, la comuna poseeproducción natural que debe cuidarse para no agotarla, aguas aptas para laproducción acuícola en todas sus etapas.

Además, Hualaihué está estratégicamente ubicado para concentrar el productode la actividad extractiva y de cultivos proveniente de la misma comuna y


también de Chaitén y debe ser capaz de procesarla. También debe concentrarla producción de mitílidos de cultivo dada la calidad de sus aguas, suskilómetros de borde costero y su cercanía a los centros consumidores.

Pero el mercado requiere capacidad de manejo, que es lo que no ha sucedidohasta la fecha en que por las características de la oferta (atomizada y divididaterritorialmente), está sometida a la demanda que se concentra en unas pocasmanos.

Para revertir la situación deben conjugarse dos variables a favor de la comuna:incrementar el volumen a transar y entregar la producción con un mínimo devalor agregado. De lo contrario es el comprador quien se transforma enmonopsonista y determina el precio o la cantidad que se transará.

ALIMENTOS DE LA GRANJA

La actividad tradicional de producción de hortalizas, ganado menor, aves,huevos, leña, etc., fundamentalmente de autoconsumo y complementaria a laactividad principal que ha sido la pesca, debe ser formalizada y empresarizada,para lograr en el mediano plazo un desarrollo sustentable de las pequeñasexplotaciones agrícolas, a través de la incorporación de nuevas tecnologías ytécnicas de manejo agrícola para lograr el autoabastacimiento comunal y dejarde depender de otras comunas para asegurar la alimentación básica.

Adicionalmente debe diseñarse un sistema de comercialización en centrospoblados como Hornopirén y Contao, o in situ, de tal manera que la producciónconstituya un incentivo y una parte importante del ingreso familiar.

TURISMO DE INTERESES ESPECIALES:

En el caso del turismo, Chile crece más que el mundo en número de visitantesy la Región de Los Lagos crece más que Chile. Por tanto, la demanda escreciente y esta tendencia se mantendrá porque las zonas que concentran enturismo mundial en la actualidad están copando su capacidad de atención,porque específicamente la demanda de turismo de intereses especiales escreciente y porque Chile y la región captan un porcentaje insignificante delmercado, por lo tanto existe una gran capacidad de crecimiento.

La comuna tiene una mínima capacidad de atención integral de turista. Portanto, el desafío es crear la oferta suficiente que se requiere para la atenciónde esa demanda creciente que se está promoviendo tanto en el país como en elexterior.


5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Como se ha señalado, ni el crecimiento ni el desarrollo de la comuna estaráexenta de dificultades. Para incrementar la oferta se requieren herramientasexplícitas y un enfoque integral.

A continuación se señala una serie de medidas indispensables de tomar endistintos ámbitos y sectores. Para efectos de este trabajo, interesa señalar lassoluciones e ilustrarlas con algunas localidades que las requieren, pero no setrata de abarcar todo el universo de necesidades.

a. Infraestructura.

Los vecinos y todas las actividades productivas requieren una red de transporteeficiente. Tanto las materias primas para llegar a los centros de procesos comolos turistas para “consumir” los productos que se les ofrecerán. La red detransporte incluye:

i. Transporte vial:

1. Pavimentación: Ruta Austral (Puelche – Pichanco) yRuta Costera (Contao – Hualaihué Estero).

2. Manutención de la Red de caminos secundarios:Quildaco Bajo – Ruta Austral, Puntilla Pichicolo –Pichicolo, Puntilla Quillón – El Manzano, Acceso alVolcán Hornopirén, Camino Rolecha Alto, Puntilla NaoRolecha.

3. Manutención de caminos vecinales: Rolecha Alto enRolecha, Los Vargas y los Uribe en La Poza y SectorMui, Aulen.

4. Construcción de señalética ilustrativa de rutas yrecursos turísticos en las rutas estructurantes(Carretera Austral y Ruta Costera) y caminossecundarios.

5. Construcción de garitas en los paraderos de busesrurales: Ruta Costera (La Poza, Quildaco Bajo, Aulen),Ruta Austral (El Manzano Alto, Hornopirén, Pichanco,Cholgo)


ii. Transporte marítimo:

1. Rutas Principales: Puelche – La Arena, Puerto Velero(Poyo) – Pichicolo (El Manzano), Hornopirén – Ayacara– Chaitén, Vodudahue – Porcelana – Pichanco,Llancahué – Pichicolo.

2. Muelles o Rampas en Caletas Pesqueras o dedesembarco de pasajeros: Isla Llanchid, Mañihueico,Conato, Quildaco, Aulen, Queten, Chauchil, Llaguimán,Cubero, Hualaihué Estero, Puntilla Quillón, PuntillaPichicolo, Los Toros, La Arena, Cholgo, Quiaca, PuertoBonito, Fiordo Comau.

3. Muelles de abrigo: Contao, Tentelhué, Rolecha, ElManzano, Hualaihué Puerto

iii. Transporte aéreo: Utilización de la red de aeródromosexistentes en la comuna e implementar la ruta: Puerto Montt –Contao – Rolecha – Hualaihué Puerto – Hornopirén – Ayacara– Chaitén.

iv. Equipamiento Básico

1. Agua Potable: Ruta Costera (Tentelhue, Cubero,Rolecha), Isla Malomacum, Red de grifos enHornopirén, problemas de potabilidad y captación enPichicolo, manutención en Llanchid.

2. Alcantarillado: en toda la Comuna

3. Alcantarillas: Tentelhué

4. Electricidad: Ruta Costera (Tentelhue), Caleta Contao,La Pasarela de Pichicolo y empalme domiciliario, ElManzano Alto, Alumbrado público en Hornopirén

5. Servicios Higiénicos en sedes sociales

6. Infraestructura Básica: Veredas en diversos sectores(Hualaihué Puerto, Mañihueico)

7. Comunicaciones: Instalación de antenas para teléfonoscelulares (Hualaihué Puerto, Pichicolo)


b. Sistema de Transporte

La infraestructura de transporte debe ser funcional a los requerimientos deconectividad y traslados de la población. Se han descrito los problemas de trasladopor tierra desde los distintos centros poblados a la capital de la comuna, tanto porla calidad de los buses como por las frecuencias y la orientación de los recorridos.Se han descrito también las dificultades del transporte marítimo y aéreo.

Sin embargo, para enfrentar el sistema de transporte debe tenerse en cuenta losflujos de la producción, que es la base económica de la comuna y lo que garantizasu viabilidad en el largo plazo.

i. Transporte Terrestre

1. Puelche – Hornopirén, recorrido actual que tiene suorigen en Puerto Montt, pasa por Contao y toma laRuta Austral. Es la ruta más consolidada tanto para eltraslado de pasajeros como de la producción comunalque va a Puerto Montt y otras ciudades

2. Contao – Hornopirén por la Ruta Costera. Traslado depasajeros y de la producción de las localidades de laRuta Costera que se venderá en Hornopirén

3. Pichanco – Hornopirén. Traslado de pasajeros y de laproducción de la zona sur de la comuna haciaHornopirén y de la Península Huequi (Chaitén), aHornopirén y/o Puerto Montt1

4. Puntilla Pichicolo – El Manzano – Hornopirén. Trasladode pasajeros, estudiantes y de la producción que sevenderá en la capital de la comuna

ii. Transporte Marítimo

1. Puelche – La Arena. Pasajeros, carga y vehículos.Deben establecerse horarios y alternativas deemergencia de salud que den seguridad a la población.Establecer recorridos de camiones de combustible en

1 Debe tenerse presente que el sindicato de pescadores de la Península Huequi han señalado quesu puerto de desembarque debiera ser Pichicolo o El Manzano porque actualmente es lo que les daseguridad de traslado de sus productos. El punto de conexión dependerá de la evolución de loscaminos y de la ubicación de las plantas procesadoras de Hualaihué, donde se pueda vender laproducción, o de los puntos donde se acopie la producción para su traslado a otros centros.


horarios sin público y un sistema de comunicacionesentre armadores y público que den seguridad yempoderen el sistema entre los usuarios

2. Islas y sectores continentales sin camino haciaHornopirén. Traslado de pasajeros y carga.Establecimiento de recorridos con horarios definidos.

3. Península Huequi a centros procesadores o lugares detraslado de la producción.2

iii. Transporte Aéreo1. Recorrido entre Hornopirén y Puerto Montt. Debe

evaluarse su viabilidad con las empresas salmoneras3

2. Recorridos eventuales entre centros poblados conaeródromos (Contao, Rolecha y Hualaihué Puerto)

c. Educación:

Como se ha señalado, el sector educación no tiene buenos indicadores en el nivelprovincial y se debe hacer un esfuerzo por hacerlo funcional al desarrollo. Esto, apesar que los indicadores del SIMCE son superiores al promedio provincial.

En primer lugar es necesario tomar decisiones respecto a la continuidad deescuelas unidocentes que se encuentran en el entorno de otras con buen nivel dedesarrollo. Esta situación se da principalmente en la Ruta Costera. Si los alumnosse integran a escuelas consolidadas se tendrá un beneficio para ellos, para losprofesores y la comuna.

Hay casos en que esta solución no es posible, ya sea por el aislamiento o lalejanía, por lo que debe ser cuidadosamente implementada.

En términos de requerimientos, es necesaria la implementación de AulasTecnológicas en la Escuela Antupirén, construir una multicancha en la EscuelaCandelaria de Llanchid (los alumnos con mucho entusiasmo hacen sus actividadesdeportivas en la playa), construir jardines infantiles y juegos infantiles enHornopirén, Tentelhué y el Manzano Alto, ampliar la Escuela de El Manzano,construir una multicancha techada, biblioteca, laboratorio de computación eimplementar el jardín infantil.

2 Dependerá de lo que se defina en (1)3 Debe tenerse presente que entre Ayacara y Puerto Montt existe un recorrido diario (frecuenciassujetas a la demanda) y subsidiado ($10.000 a residentes, $ 20.000 público general).


Es necesario consolidar la Enseñanza Media en Contao y ligar los contenidosprogramáticos tanto del Liceo de Hornopirén, como de los establecimientos quetiene hasta 8° básico, a las necesidades de las empresas productivas y losemprendimientos necesarios para activar la producción.

También es necesario evaluar la alternativa de tener un buen sistema detransporte escolar (que puede ser multipropósito) hacia las localidades cercanascomo Chaqueihua, El Manzano y Pichicolo con el objeto de reducir los alumnosinternos, dejando que los niños vivan con sus familias, lo que desde luego tiene unvalor agregado adicional y disminuirá el ausentismo escolar.

Debe tenerse presente que la sola disminución del ausentismo escolar y elconsiguiente aumento de la subvención, contribuirá pagar la inversión y alfinanciamiento de la operación del sistema de transporte escolar.

d. Salud.

El sistema comunal de salud tendrá un mejoramiento de calidad con el nuevoconsultorio que se empieza a construir en Hornopirén. Adicionalmente se requiereel mejoramiento o la habilitación de boxes en algunas estaciones de salud ruralcomo el Manzano y Puntilla Pichicolo.

Más que soluciones de infraestructura, las necesidades del sector salud se orientana la comunicación de los equipos de salud con las comunidades respecto a lacomposición de las rondas médicas, su periodicidad y puntualidad. Se requierecoordinar la atención del sector rural en el consultorio, entendiendo la situación delas comunidades alejadas del centro y sus limitaciones de desplazamiento.

También se requiere un trabajo entre los equipos de salud, la comunidadorganizada y la Municipalidad respecto a los traslados hacia centros con mayorresolución. Es importante que las comunidades sientan que sus problemas seenfrentan, que el trasbordador no es un elemento de inseguridad, sino todo locontrario, y que, para situaciones de emergencia, también se puede contar con laevacuación aérea. La solución a este problema tiene algunos componentespsicosociales relativamente fáciles de enfrentar por la propia disposición positivade los equipos de salud.


e. Municipalidad.

El equipo municipal se visualiza relativamente fácil de consolidar. Su composiciónheterogénea, en cuanto a profesionales jóvenes y funcionarios con ampliaexperiencia, hacen un campo fértil para el logro de los objetivos que se planteen.Sin embargo es necesario algunas sugerencias puntuales:

i. Delimitación de funciones, jerarquías y descripción de cargos:Necesidad de definir un organigrama funcional a losrequerimientos, flexible y proactivo. Definición de jerarquías,sobretodo en lo que se refiere a los profesionales encargadosdel fomento productivo, social y su necesaria coordinación.Descripción de cargos y delimitación de responsabilidades.

ii. Necesidad de definir equipos de trabajo en torno a objetivosclaros y complementarios. Esta modalidad daría origen a ladescentralización de las decisiones y liberaría al alcalde deinformación que no le proporcionan elementos de decisión y sírequeriría de su concurso para aquellas trascendentes.

iii. Establecer rutinas de reuniones formales que consoliden yorienten el trabajo de los diferentes equipos

iv. Establecer rutinas de trabajo con el Concejo Municipal a objetode entregar información y recibir orientación para la toma dedecisiones

v. Establecer reuniones rutinarias e integrar a los equipos detrabajo territorial a los delegados alcaldicios en los territorios.Es necesario que la gente sienta a los delegados comoautoridad, comprometidos con su municipio, y no como undemandante más de soluciones.


f. Aspectos Productivos

Son las definiciones productivas que haga la comuna las que definirán su futuro ylas posibilidades de hacer ciertos los requerimientos de los diferentes sectores quese han desarrollado. Debe tenerse en cuenta que el estilo de desarrollo definidopor el país entrega al mercado el rol dinamizador de la economía, que se privilegiael crecimiento de las grandes aglomeraciones y que se facilita la vida de lasgrandes ciudades. Por tanto, todo atenta contra el crecimiento de comunaspequeñas.

Al ser el mercado el elemento dinamizador de la economía, se dificulta elestablecimiento de empresas en la periferia, se dificulta la competencia y elmanejo del mercado, quedando a merced de unos pocos compradores quemanejan los precios y no incentivan la producción. El sistema defiende el modohistórico de hacer las cosas y, en tanto no haya una intervención deliberada delmercado, la periferia seguirá produciendo materias primas, dependiendo del centropara satisfacer sus requerimientos básicos de consumo y el sistema mismo sedesarrollará en función de sus requerimientos.

Como consecuencia de lo anterior se produce un círculo vicioso a favor del centro,que va creciendo más en perjuicio de las zonas periféricas generando mayordependencia, mayor diferencia de precios entre productos elaborados y las pocasmaterias primas y entre los ingresos. Por lo tanto, la inversión se sigue realizandoen el centro, el cual para subsistir necesita día a día mayores niveles de inversión.

En lo que respecta a la actuación del sector público, sigue la tendencia y apoya,con sus inversiones, el desarrollo de las grandes aglomeraciones.

Desde luego, revertir esta situación es un doble esfuerzo, porque se deben generariniciativas, se deben mejorar las condiciones de competencia y competitividad parahacerlas viables, lo que implica un enorme esfuerzo en capacitación para laproducción, en negociar con el sector privado para incentivar las inversiones en elterritorio y con el sector público para coordinarlo y lograr que las inversiones quese requieran tengan los fondos necesarios para su realización.

Para lograr las condiciones descritas se requiere de un organismo como laMunicipalidad, que lidere, coordine la acción pública y privada en la comuna y seacapaz de actuar en varios planos: organización, gestión, capacitación, negociación,integración y comercialización.

a. Huertos caseros:i. Objetivo: Autoabastecer los hogares rurales y abastecer

la comuna de hortalizas y productos de chacarería.Permitir que las mujeres jefas de hogar o las que


quedan a cargo del hogar cuando el marido sale a lapesca, realicen un aporte formalmente reconocido ensu hogar y tengan la respectiva retribución.

ii. Participantes:1. Población rural con tierras aptas para la

producción de hortalizas, huevos, ganado menor,etc.

2. Municipalidad e INDAP a través de PRODESAL3. SENCE

iii. Financiamiento: INDAP, Gobierno Regionaliv. Mercado: Local. En la comuna hay dos centros

consumidores: Hornopirén, donde se encuentra elnuevo mercado, y Contao.

v. Otros: Si la producción básica se complementa conotras, como artesanía, es posible que se establezcan enel futuro otros centros que puedan atraerconsumidores.

b. Pesca artesanal:

i. Objetivo: Proveer a los centros productores deproductos del mar. A objeto de generar economías deescala es preferible que se establezcan unos pocoscentros de desembarco en caletas aptas y con sistemasde conservación

ii. Participantes:1. Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros2. SERNAPESCA3. SENCE4. SERCOTEC5. Municipalidad6. Fundación Chinquihue7. Banca Privada8. Servicio de Salud

iii. Financiamiento: Federación de Pescadores y sindicatos,Banca privada.

iv. Mercado: Local si se logra el establecimiento de plantasde proceso y posterior traslado a centros de consumo ointercomunal si deben llevarse a otras comunas para suprocesamiento y consumo

v. Otros: Los objetivos de concentrar la pesca artesanalen pocos centros son 2: Por una parte, lograr mayoresvolúmenes con la producción proveniente de la propiacomuna y también de la zona sur cordillera con lo que


se podrá negociar precios con las plantas procesadoras.Por otra, la posibilidad cierta de establecer plantasprocesadoras.

c. Recolectoras de Orilla:

i. Objetivo: Autoabastecimiento de las comunidades debordemar y abastecimiento intra e intercomunal deproductos silvestres del mar. Permitir que las mujeresasuman formalmente una actividad productivatradicional, pero ilegal, y puedan hacer un aporteformal a sus hogares

ii. Modalidad: Recolección y procesamiento primario deproductos del mar en plantas de proceso caseras4

iii. Participantes:1. Mujeres recolectoras a través de la Federación

de Pescadores y sindicatos pesqueros2. SERNAPESCA3. SENCE4. SERCOTEC5. Municipalidad6. Fundación Chinquihue7. Servicio de Salud

iv. Financiamiento: Gobierno Regional, SERCOTEC,PRODEMU

v. Mercado: Local e intercomunalvi. Otros: Esta actividad podría tener mayor valor

agregado en la medida que se organice la venta y seinstalen en la comuna plantas conserveras o de frío quepuedan encadenar la producción

d. Cultivos de mitílidos

i. Objetivo: Captación de semillas y engorda medianteprocesos naturales para constituir un complemento a laactividad pesquera tradicional que permita aumentar,estabilizar los ingresos y en el largo plazo ser elsustento de la comuna

ii. Participantes:

4 Uno de los problemas que ha tenido esta tradicional actividad es su formalización a través de laautorización sanitaria. Con una pequeña inversión es posible instalar plantas procesadorasdomiciliarias como extensión de la cocina del hogar pero que cuenten con las condiciones sanitariasadecuadas y el permiso correspondiente. No se plantea una planta procesadora tradicional porqueesta actividad se lleva a cabo en todo el bordemar de la comuna y sería muy difícil su operación.


1. Empresarios y pescadores artesanales2. SERNAPESCA3. SENCE4. SERCOTEC5. Banca Privada6. Fundación Chinquihue7. Municipalidad

iii. Financiamiento: Banca privada, empresarios,Federación de Pescadores y sindicatos

iv. Mercado: Local, intercomunal, exteriorv. Otros: El aprovechamiento de las condiciones naturales

de la costa de la comuna debe permitir que los cultivossean una actividad productiva principal. Se deberáabastecer de semillas a otros centros de cultivos de laregión y constituirse en centro de procesamiento de laproducción de los centros de engorda ubicados en lacomuna y en Chaitén.

e. Plantas procesadoras de mitílidos

i. Objetivo: Agregar valor a la producción de la comuna yde la comuna de Chaitén.

ii. Participantes:1. Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros

de la comuna2. CORFO3. SERNAPESCA4. Municipalidad5. SENCE6. Banca Privada7. Fundación Chinquihue

iii. Financiamiento1. Banca privada2. CORFO

iv. Mercado: nacional e internacionalv. Otros: El incremento de los cultivos y la localización de

la comuna deben permitir pasar a la industrialización dela producción, lo que contribuirá al empleo estable eincremento de los salarios.

f. Turismo de bordemar5

5 Como se ha señalado, el sector turismo deberá ser un importante generador de ingresos para lacomuna. Hualaihué tiene atractivos naturales suficientes como para atraer por si solo a losvisitantes y no centrar el turismo en quienes van de paso hacia la Carretera Austral. Un Plan de


i. Objetivo: Complementar ingresos de los pescadoresartesanales y pequeños agricultores de la comuna conuna pequeña inversión

ii. Participantes:1. Federación de Pescadores y sindicatos pesqueros

de la comuna2. SERNAPESCA3. SENCE4. SERNATUR5. Municipalidad

iii. Financiamiento:1. Banca privada2. INDAP

iv. Mercado: Turistas nacionales y extranjerosv. Otros: El mejoramiento de la infraestructura vial y la

señalética atraerán turistas a la zona del borde costero.Sus pobladores tendrán que establecer algunosproductos turísticos para que los visitantespermanezcan en la zona. La inversión que implica esbásicamente elementos de seguridad adicionales,habilitar dependencias para turistas en la propia casa oconstruir cabañas adicionales

1. Turismo de bordemar2. Recolección de orilla3. Cultivos4. Avistamiento de aves5. Construcción y reparación de naves6. Gastronomía típica

g. Turismo termali. Objetivo: Aprovechamiento de los recursos turístico de

la comuna para generar ingresosii. Participantes:

1. Pobladores de Pichicolo, islas Llancahué, Llanchid2. SERNATUR3. CORFO4. Municipalidad

iii. Financiamiento: INDAP, CORFO, Banca privadaiv. Mercado: turistas nacionales y extranjeros

Desarrollo Turístico podrá centrar el análisis en los productos que sería posible generar paraconseguir un flujo de visitantes rentable y con días de estadía atrayentes para hacer la actividadautosustentable e independiente.


v. Ejemplo: Se establece un producto turístico que llevanal turista a la isla Llanchid donde tiene un refrigerio,conoce la isla, se le enseña a pescar o alguna actividadtípica y luego se embarca rumbo a las Termas deLlancahué, vuelve a almorzar curanto a Llanchid,descanso, para llevarlo al finalizar la tarde de vuelta aPichicolo

h. Servicios financieros

i. Objetivos: Tener un referente local para el apoyofinanciero a las actividades productivas y de servicio ypara que los visitantes dispongan de cajeros automático

ii. Participantes:1. Organizaciones de empresarios2. Municipalidad3. Banca privada

iii. Mercado: Empresarios, público en general, turistasiv. Otro: El no disponer de servicios financieros limita la

actividad productiva y de servicios, obliga a dependerde Puerto Montt para operaciones financieras, limita lainformación, demora o imposibilita la realización denegocios

g. MAXIMIZAR LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN

La situación de la comuna exige una capacidad negociadora con el entorno que vamás allá de la rutina del contacto diario o esporádico o la atención al funcionarioque toma decisiones.

Hay que generar una cultura de la negociación, hay que prepararse para teneréxito.

Debe considerarse, entre otros:

f. Acuerdos comunales: la comuna es una unidad que está de acuerdo en elestilo de desarrollo a adoptar, de las prioridades definidas y los proyectos aemprender. Es por ello que los dirigentes y organizaciones están informadasy tienen una sola voz cuando se entrevistan con las autoridades yempresarios de fuera de la comuna.

g. Proyectos: la comuna cuenta con una cartera de proyectos priorizados y conRecomendación Técnica por lo que está en condiciones de postularlos a lasdistintas fuentes de financiamiento público


h. Comunicación: la comuna informa; tiene una página web interactiva a laque los vecinos interesados pueden acceder y preguntar, sabiendo que seles responderá en un plazo prudencial. Para facilitar el accedo a internet, losdirectores de escuelas han sido instruidos para que faciliten, en un horariodeterminado, el uso de computador a los vecinos interesados. Esta páginaestá en conocimiento de las autoridades de distintos niveles, por la que seinforman de lo que acontece.

i. Los servicios públicos actúan coordinadamente en la comuna. Losfuncionarios de cualquier servicio que llegan avisan con antelación y sonacompañados por algún funcionario municipal quien tiene la obligación deinformar al jefe de departamento correspondiente.

j. El Alcalde, o algún concejal, asiste a las reuniones del CORE en que setratarán propuestas del interés comunal, tiene reuniones periódicas conautoridades regionales a objeto de ser informado de alternativas demejoramiento comunal, de informar a las autoridades y, de regreso, informaal Concejo Comunal el resultado de su gestión

k. El alcalde y el Concejo Municipal tienen estrecha relación con el gobernadorProvincial y coordinan sus visitas a la comuna.

l. A través de la Asociación de Municipios de la Provincia de Palena, o porpropia iniciativa, el alcalde y el Concejo Municipal mantiene relacionesperiódicas con el gobierno central y los principales ministerios tienenconocimiento de los proyectos que maneja la comuna.

m. La comuna aparece periódicamente en los medios de comunicación de lazona y del nivel nacional

n. Hay reuniones de trabajo con el sector privado con el que se han hechoalianzas para conseguir beneficios para la comuna


6. SISTEMA DE CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DEL PLADECO

El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento flexible en su esencia y debe sercontrolado, actualizado y reactualizado desde el municipio con periodicidad fija. Entérminos de procedimiento para que sea un instrumento útil a la comuna para elperíodo de 5 años, se recomienda lo siguiente:

· El PLADECO será un documento que se llevará formalmente en unportafolios con hojas clasificadas y numeradas que está en poder de losfuncionarios y dirigentes o personas naturales que el Alcalde y el concejoMunicipal han determinado.

· El Alcalde nombra un responsable general del PLADECO. Esta persona debetener jefatura y pertenecer al área social o de fomento productivo a falta deSECPLAN. Esta persona responsable debe responder directamente al Alcaldeo a quien éste delegue expresamente y por escrito.

· El responsable del PLADECO debe acordar con los distintos jefes dedepartamento las personas que estarán encargadas de actualizar losdistintos tipos de información estadística (Anexo Estadísticas Comunales),programas, proyectos, etc. Como el trabajo se distribuirá en prácticamentetodas las jefaturas, será fácil la actualización ya que cada uno de losresponsables utilizará la información y apoyará su trabajo con aquella másreciente. Con el Consultorio deberá convenirse manera de ir actualizando lainformación y evacuándola hacia el municipio.

· El responsable coordinará y propondrá al Alcalde las modificaciones alPLADECO. También llevará un registro de los objetivos acordados porperíodos y deberá informar al Alcalde su cumplimiento con el objeto deacordar nuevos objetivos o redefinir los ya acordados

· El Concejo Municipal deberá acordar incorporar proyectos o propuestas alPLADECO, lo cual se formalizará en el acta de la sesión respectiva quedeberá hacerse llegar al responsable del PLADECO, quien los incorporaráformalmente. El Secretario Municipal deberá hacer llegar copia de las hojasmodificadas a los tenedores del documento para hacer el reemplazocorrespondiente.

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