PLAN DE CONTINGENCIA SANTIAGO DE CALI ELABORAR EL …

PLAN DE CONTINGENCIA SANTIAGO DE CALI

ELABORAR EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS AMBIENTALES RELACIONADAS CON LA CALIDAD DEL AIRE, ACTUALIZAR EL INVENTARIO DE EMISIONES E IDENTIFICAR LAS POSIBLES

ÁREAS FUENTE DE CONTAMINACIÓN EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI.

CONTRATO DE CONSULTORÍA N° 0534 DE 2017

CONTRATANTE: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA

CONTRATISTA: FUNDACIÓN SIN ÁNIMO DE LUCRO ECOLÓGICA FULECOL

SANTIAGO DE CALI MAYO DE 2018

TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 7

2 OBJETIVOS ............................................................................................................... 9

2.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 9

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................ 9

3 FUNDAMENTO JURÍDICO ....................................................................................... 10

4 ÁREA DE APLICACIÓN ........................................................................................... 16

5 ASPECTOS TECNICOS ........................................................................................... 18

5.1 Descripción del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire - SVCA para su seguimiento .................................................................................................................. 19

5.1.1 Generalidades ............................................................................................ 19

5.1.2 Análisis resultados históricos SVCASC ...................................................... 22

5.2 Identificación de áreas fuente de contaminación ............................................... 50

5.3 MODELACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE EXPOSICIÓN ............................ 56

5.4 FORTALECIMIENTO PLAN DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA .................... 64

5.4.1 Generalidades ............................................................................................ 66

5.4.2 Epidemiologia de las Enfermedades Respiratorias En Cali ......................... 72

5.4.3 Estrategias para el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica. ............ 73

5.4.4 Estrategias de respuesta de las unidades médicas de primer, segundo y tercer nivel de las zonas afectadas. .......................................................................... 76

6 PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ......... 78

6.1 Representatividad espacial ................................................................................ 79

6.2 Procedimiento de inicio ...................................................................................... 80

6.3 Procedimiento de finalización ............................................................................ 84

6.4 Directorio de llamadas ....................................................................................... 85

7 FORMULACIÓN DE MEDIDAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA ............................ 86

7.1 Priorización de acciones .................................................................................... 87

7.1.1 Por tipo de contaminante ............................................................................ 88

7.1.2 Por tipo de fuente ....................................................................................... 89

7.2 NIVEL DE PREVENCIÓN .................................................................................. 91

7.3 NIVEL DE ALERTA ........................................................................................... 94

7.4 NIVEL DE EMERGENCIA ...................................................................................... 98

8. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 103

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1 Normograma componente aire ........................................................................... 10

Tabla 2 Guía calidad de aire de la OMS y objetivos intermedios para MP anual ............. 12

Tabla 3 Guía calidad de aire de la OMS y objetivos intermedios para O3 anual .............. 12

Tabla 4 Niveles máximos permisibles de contaminantes criterio en el aire ...................... 13

Tabla 5 Concentraciones para los Niveles de Prevención, Alerta o Emergencia ............. 14

Tabla 6 Puntos de corte del ICA ...................................................................................... 15

Tabla 7 Descripción general del Índice de Calidad del Aire ............................................. 15

Tabla 8 Estaciones de Calidad de Aire SVCA ................................................................. 19

Tabla 9 ICA - PM10 Estación ERA .................................................................................. 24

Tabla 10 ICA - PM10 Estación La Flora........................................................................... 27

Tabla 11 ICA - PM10 Estación Transitoria ....................................................................... 30

Tabla 12 ICA – PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque ............................................... 34

Tabla 13 ICA - PM10 Estación Pance ............................................................................. 36

Tabla 14 ICA - PM2.5 Estación Univalle .......................................................................... 39

Tabla 15 ICA - PM2.5 Estación Compartir ....................................................................... 42

Tabla 16 ICA - PM10 Estación La Ermita ........................................................................ 45

Tabla 17 ICA - PM10 Estación Cañaveralejo ................................................................... 48

Tabla 18 Empresas Barrio Industrial ................................................................................ 55

Tabla 19 Empresas Barrio Sena ...................................................................................... 55

Tabla 20 Categoría de calidad del aire y efecto general en la salud ................................ 68

Tabla 21 Directorio llamadas comunicación plan de contingencia ................................... 85

Tabla 22 Emisiones totales de contaminantes criterio de interés. .................................... 90

LISTADO DE FIGURAS

Figura 1 Localización de la ciudad de Santiago de Cali ...................................................... 16

Figura 2 Ubicación SVCA - Santiago de Cali ....................................................................... 21

Figura 3 Variación horaria - PM10 Estación ERA ................................................................ 22

Figura 4 Variación diaria - PM10 Estación ERA ................................................................... 23

Figura 5 Grafica de excedencias - PM10 Estación ERA ..................................................... 23

Figura 6 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación ERA ....................................... 24

Figura 7 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación ERA ........................................ 25

Figura 8 Variación horaria - PM10 Estación La Flora .......................................................... 26

Figura 9 Variación diaria - PM10 Estación La Flora ............................................................. 26

Figura 10 Grafica de excedencias - PM10 Estación La Flora ............................................. 27

Figura 11 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación La Flora ................................ 27

Figura 12 Figura 12 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación La Flora ............... 28

Figura 13 Variación horaria - PM10 Estación Transitoria .................................................... 29

Figura 14 Variación diaria - PM10 Estación Transitoria ...................................................... 29

Figura 15 Grafica excedencias - PM10 Estación Transitoria .............................................. 30

Figura 16 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación Transitoria ............................ 30

Figura 17 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación Transitoria ............................ 31

Figura 18 Variación horaria - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque .......................... 32

Figura 19 Variación diaria - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque.............................. 32

Figura 20 Excedencias - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque .................................. 33

Figura 21 Variación de los niveles de ICA - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque ... 33

Figura 22 Comportamiento ICA año 2016 - PM2,5 Estación Base Aérea-Acuaparque ... 34

Figura 23 Variación horaria - PM10 Estación Pance ........................................................... 35

Figura 24 Variación diaria - PM10 Estación Pance .............................................................. 35

Figura 25 Grafica excedencias - PM10 Estación Pance ..................................................... 36

Figura 26 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación Pance ................................... 36

Figura 27 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación Pance ................................... 37

Figura 28 Variación horaria - PM2,5 Estación Univalle ....................................................... 38

Figura 29 Variación diaria - PM2.5 Estación Univalle .......................................................... 38

Figura 30 Grafica excedencias - PM2.5 Estación Univalle ................................................. 39

Figura 31 Variación de los niveles del ICA - PM2.5 Estación Univalle .............................. 39

Figura 32 Comportamiento ICA año 2016 - PM2.5 Estación Univalle ............................... 40

Figura 33 Variación horaria - PM2.5 Estación Compartir .................................................... 41

Figura 34 Variación diaria - PM2.5 Estación Compartir ....................................................... 41

Figura 35 Grafica excedencias - PM2.5 Estación Compartir .............................................. 42

Figura 36 Variación niveles del ICA - PM2.5 Estación Compartir ...................................... 42

Figura 37 Comportamiento ICA año 2016 - PM2.5 Estación Compartir ............................ 43

Figura 38 Variación horaria - PM10 Estación La Ermita ..................................................... 44

Figura 39 Variación diaria - PM10 Estación La Ermita ........................................................ 44

Figura 40 Grafica excedencias - PM10 Estación La Ermita ................................................ 45

Figura 41 Variación de los niveles del ICA - PM10 Estación La Ermita ............................. 45

Figura 42 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación La Ermita .............................. 46

Figura 43 Variación horaria - PM10 Estación Cañaveralejo ............................................... 47

Figura 44 Variación diaria - PM10 Estación Cañaveralejo .................................................. 47

Figura 45 Grafica excedencias - PM10 Estación Cañaveralejo .......................................... 48

Figura 46 Variación niveles del ICA - PM10 Estación Cañaveralejo .................................. 48

Figura 47 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación Cañaveralejo........................ 49

Figura 48 Mapa de Áreas-Fuente .......................................................................................... 53

Figura 49 Mapa densificación fuentes ................................................................................... 54

Figura 50 Modelo dispersión - MP 24 Horas ........................................................................ 58

Figura 51 Modelo dispersión - MP Anual .............................................................................. 59

Figura 52 Modelo dispersión - NOx 24 Horas ...................................................................... 60

Figura 53 Modelo dispersión - NOx Anual ............................................................................ 61

Figura 54 Modelo dispersión - SO2 24 Horas ....................................................................... 62

Figura 55 Modelo dispersión - SO2 Anual ............................................................................. 63

Figura 56 Comportamiento en el tiempo proporciones ERA y ASMA ................................ 65

Figura 57 Comportamiento en el tiempo proporciones EDA ............................................... 65

Figura 58 Estructura de desglose de responsables ............................................................. 83

LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1. Información adquirida y procesada.

Anexo 2. Información meteorológica base para modelación

Anexo 3. Cartografía

Anexo 4. Talleres de construcción plan de contingencia

1 INTRODUCCIÓN

La contaminación atmosférica se define como, la presencia en el aire de sustancias en una cantidad que implique molestias o riesgos para la salud de las personas y de los demás seres vivos. Según el informe de estado de la calidad del aire en Colombia 2016, el rápido crecimiento de la población y en particular en las grandes ciudades, conlleva grandes consecuencias ambientales y mayor presión sobre los recursos naturales y en particular la atmósfera. La emisión de diferentes compuestos de origen natural y antropogénicos modifican las características y composición del aire que respiramos. Problemática que ha venido tomando gran relevancia en el país y en el mundo en los últimos tiempos, entre otras razones, por los efectos que esto tiene sobre la salud de la población y por los costos ambientales asociados. Es así como, durante los últimos años se ha venido identificando el incremento de los costos asociados a la contaminación del aire pasando de 1.1% del PIB en 2009, a 1.59% del PIB en 2014 (IDEAM, 2017).

Por tal motivo, el país ha hecho grandes avances e importantes inversiones en materia de vigilancia, control, seguimiento y formulación de políticas encaminadas a prevenir, mitigar y compensar los impactos producto de las actividades sobre el territorio. La política de prevención y control de la contaminación del aire ha mostrado grandes avances en cuanto a la vigilancia, medición de contaminantes, calidad de los combustibles, incremento en el número de pasajeros movilizados en modos de transporte más eficientes, como la bicicleta y el transporte público masivo, así como la implementación de sistemas de control de emisiones en la industria, entre otras. (DNP, 2018) En cuanto al control y vigilancia de contaminantes en el aire en el territorio nacional, en los últimos 5 años aumentó el número de estaciones de monitoreo de la calidad del aire. Hoy el país cuenta con 159 estaciones para medir los diferentes contaminantes, 21% más que en 2011. En particular, el Sistema de Vigilancia de la Calidad de aire de Santiago de Cali - SVCASC, evidencia que los niveles de algunos contaminantes que se presentan a diario en la ciudad pueden llegar a ser nocivos para sus habitantes o se están acercando a valor muy cercanos a los máximos permitidos, principalmente para periodos anuales. Las concentraciones de material particulado inferior a 2.5 micrómetros han alcanzado en ocasiones niveles de concentración que según clasificación del Índice de Calidad de Aire pueden ser “dañina a la salud” (IDEAM, 2017). A raíz de lo anterior la población se expone a efectos agudos, cuando son tiempos cortos de exposición, o efectos crónicos, cuando la exposición es más prolongada. (DNP, 2018) Caso similar ocurre con el ozono (O3), siendo este contaminante de gran importancia e interés, junto con el material particulado, ya que es considerado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), de gran impacto para la salud de las personas puesto que está asociado a inflamación de las vías respiratorias y reducción de las defensas de los organismos en humanos y la vegetación.

Ciudades como Bogotá y Medellín han venido experimentando incrementos significativos en la concentración de ciertos contaminantes en la atmósfera, fenómeno influenciado por factores exógenos como las condiciones meteorológicas y las características topográficas. Estos factores, sumados al incremento de las emisiones de origen antropogénico, han creado las condiciones para la ocurrencia de periodos prolongados de mala calidad de aire con posibles efectos perjudiciales para la salud de las personas. Por lo anterior, es de gran importancia disponer de mecanismos, procedimientos y protocolos de respuesta que permitan identificar estos niveles y enfrentar estos episodios de contaminación atípica, desde estrategias diferenciadas. Estas están desarrolladas para reducir la exposición de la población, en particular los grupos sensibles y disminuir la concentración de los contaminantes que originaron el episodio. La implementación de un Plan de Contingencia para responder ante estos eventos se justifica principalmente en la necesidad de definir los objetivos, las estrategias y las medidas que permitan a todos los actores involucrados, orientar acciones para prevenir los posibles daños a la salud y, en particular, la de los grupos más vulnerables y disminuir la concentración de contaminantes en el aire que respiramos lo más rápido posible hasta niveles permitidos.

Por lo tanto, el presente plan de contingencia establece la condición actual de los instrumentos de apoyo para la gestión de la calidad del aire, el estado actual de los contaminantes criterio en la ciudad de Santiago de Cali y su ámbito espacial, el procedimiento de reacción de la autoridad ambiental competente en cabeza del departamento administrativo del medio ambiente DAGMA, las estrategias de coordinación con los demás interesados de la administración municipal ante una inminente riesgo y posterior declaratoria de un nivel de alarma, y las acciones y medidas encaminadas a prevenir la exposición de la población, así como las medidas tendientes a disminuir las emisiones durante periodos de contaminación crítica.

2 OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL Verificar los instrumentos técnicos con los que cuenta la autoridad ambiental para cumplir con sus obligaciones en materia de políticas, vigilancia y control. Establecer los procedimientos de reacción, en coordinación con la administración municipal, para la atención de episodios atípicos de contaminación y las acciones a implementar por las autoridades locales, sector industrial y por los ciudadanos en general para prevenir la exposición y controlar las emisiones contaminantes.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Hacer el diagnóstico del estado actual del sistema de vigilancia de la ciudad y de las condiciones espacio-temporales de los contaminantes criterio, como parte de la gestión integral de la calidad del aire. Fortalecer el plan de vigilancia epidemiológica y establecer la estrategia de actuación de las unidades médicas para la atención prioritaria de grupos vulnerables.

Brindar los mecanismos y procedimientos de reacción ante la necesidad de declarar alguno de los niveles de alarma, relacionado con la contaminación atmosférica.

Establecer las acciones y medidas por nivel de alarma y sector implicado, para reducir la exposición de la población en general y particularmente los grupos más sensibles, y reducir las emisiones de contaminantes a través de medidas preventivas y restrictivas.

Lograr el compromiso y participación de las autoridades involucradas en la gestión de eventos críticos de contaminación atmosférica por medio del desarrollo de una prueba piloto (simulacro de escritorio) y de jornadas de socialización.

3 FUNDAMENTO JURÍDICO

El presente Plan de Contingencia se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 79 de la Constitución Política de Colombia, que establece el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y, la Ley 99 de 1993 donde se crea y se otorgan facultades a las distintas autoridades ambientales para ejercer fundamentos legislativos y garantizar la gestión integral del medio ambiente. De las funciones de las autoridades ambientales, se encuentra la prevención, evaluación, control, seguimiento y vigilancia de los fenómenos físicos y de las sustancias químicas susceptibles de ocasionar contaminación atmosférica, lo cual permite la preservación y conservación del recurso aire, e influye positivamente en la salud de las personas y el ambiente. Para atender estos episodios, la autoridad competente cuenta con una base legal en el marco de la Resolución 2254 de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que establece la obligatoriedad de las autoridades ambientales competentes de declarar estados excepcionales por mala calidad del aire, durante los cuales se genera algún tipo de riesgo a la salud humana o el medio ambiente. De igual manera, establece los niveles periódicos de inmisión o máximos permisibles en el aire con el objetivo de implementar sistemas y herramientas por parte de la autoridad ambiental competente para el control y monitoreo, así como el establecimiento de políticas para el logro de un desarrollo sostenible. Las directrices y lineamientos técnicos para afrontar los diferentes niveles de alarma se deben establecer mediante planes de contingencia ante emergencias ambientales relacionados con la contaminación del aire, reglamentadas por el mismo Ministerio mediante el Decreto 979 de 2006. (MADS, 2017). A continuación, se presenta un resumen de las normas relacionadas directa e indirectamente con la gestión integral del aire en Colombia.

Tabla 1 Normograma componente aire

Decreto Presidencial 02 de 1982: Primera Norma Emisiones Aire.

Decreto 1076 de 2015: Compila el Decreto 948 de 1995 (Reglamento para la prevención y el control de la contaminación del aire) y sus modificaciones, entre las que se encuentra el Decreto 979 de 2006 el cual contiene, entre otros aspectos, medidas para la atención de episodios críticos de contaminación del aire.

Resolución 619 de 1997: Establece factores y criterios a partir de los cuales se requiere permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas.

Resolución 0532 de 2005: Obligaciones para la realización de quemas abiertas controladas en áreas rurales en actividades agrícolas y mineras.

CONPES 3344 de 2005: Lineamientos para la formulación de la Política

de Prevención y Control de la Contaminación del Aire Resolución 909 de 2008: Niveles de emisión de contaminantes que deberá cumplir toda la industria en el país (Modificada por la Resolución 802 de 2014).

Resolución 910 de 2008: Niveles permisibles de emisión de contaminantes para fuentes móviles.

Resolución 2604 de 2009: Establece los combustibles limpios y los límites máximos de emisión permisibles en prueba dinámica para los vehículos que se vinculen a la prestación del servicio público de pasajeros.

Resolución 610 de 2010: (modificó Resolución 601 de 2006): Norma Nacional de Calidad del Aire. Establece niveles máximos permisibles para contaminantes del aire.

Resolución 650 de 2010: Adoptó el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire (modificado por la Resolución 2154 en el año 2010).

Resolución 651 de 2010: Creó el Subsistema de Información sobre Calidad del Aire – SISAIRE actualmente administrado por el IDEAM.

Resolución 760 de 2010: Adopta el Protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas (modificado por las Resoluciones 2153 de 2010, 1309 de 2010 y 1632 de 2012).

Resolución 1111 de 2013: Modificó los niveles de emisión de contaminantes al aire por vehículos y motocicletas. Exigió el cumplimiento de estándares de emisión correspondientes a Euro IV en vehículos diésel nuevos.

Resolución 1541 de 2013: Regula la evaluación de las emisiones de olores ofensivos, así como el Plan para la Reducción del Impacto por Olores.

Resolución 672 de 2014: Modificación de la Resolución sobre olores ofensivos expedida en 2013.

Resolución 1377 de 2015: Modifica las Resoluciones 619 de 1997 y 909 de 2008 en lo relacionado con el tratamiento térmico de residuos no peligrosos mediante su aprovechamiento energético.

Resolución 2254 de 2017: Actualiza la Norma Nacional de Calidad del Aire. Establece niveles máximos permisibles para contaminantes del aire.

Internacionalmente la base para que cada país defina sus estándares de calidad de aire es la Organización Mundial de la Salud (OMS), entidad que con carácter científico estableció una guía de calidad de aire donde se determinan los límites de concentración de contaminantes criterio. Cada país adopta y establece sus objetivos y metas en función de sus fortalezas y debilidades relacionadas con las capacidades técnicas, económicas, políticas y sociales.

Con base a estas diferencias, la OMS estipuló objetivos intermedios con el fin de que los planes de acción de cada país tengan la facilidad de alcanzar objetivos paulatinamente hasta la meta final. Tabla 2 Guías de calidad de aire de la OMS y objetivos intermedios para MP anual

MP10 (µg/m3)

MP2.5 (µg/m3)

Fundamento del nivel elegido

Objetivo intermedio-

1 (OI-1) 70 35

Estos niveles están asociados con un riesgo de mortalidad a largo plazo alrededor de un 15% mayor que el nivel de las GCA


2 (OI-2) 50 25

Además de otros beneficios para la salud, estos niveles reducen el riesgo de mortalidad prematura en un 6% aproximadamente [2-12%] en comparación con el nivel OI-1


3 (OI-3) 30 15

Además de otros beneficios para la salud, estos niveles reducen el riesgo de mortalidad prematura en un 6% [2-12%] aproximadamente en comparación con el nivel OI-2

Guía de calidad del aire (GCA)

20 10

Estos son los niveles más bajos con los cuales se han demostrado, con más del 95% de confianza, que la mortalidad total, cardiopulmonar y por cáncer de pulmón, aumenta en respuesta a la exposición prolongada al MP2.5 Fuente: (OMS, 2005)

Tabla 3 Guías de calidad de aire de la OMS y objetivos intermedios para O3 anual

O3

8 horas (µg/m3)

Fundamento del nivel elegido

Niveles altos

240 Efectos significativos en la salud; proporción sustancial de la población vulnerable afectada.


1 (OI-1) 160

Efectos importantes en la salud; no proporciona una protección adecuada de la salud pública. La exposición a este nivel está asociada con:

Efectos fisiológicos e inflamatorios en los pulmones de adultos jóvenes sanos que hacen ejercicio expuestos durante periodos de 6.6 horas

Efectos en la salud de los niños (basados en diversos estudios de campamentos de verano en los que los niños estuvieron expuestos a niveles ambientales de ozono

Aumento estimado de un 3.5% de la mortalidad diaria (basado en los resultados de estudios de

series cronológicas diarias)

Guía de calidad del aire (GCA)

100

Proporciona una protección adecuada de la salud pública; aunque pueden producirse algunos efectos en la salud por debajo de este nivel. La exposición a este nivel de ozono está asociada con:

Un aumento estimado de un 1-2% de la mortalidad diaria (basado en los resultados de estudios de series cronológicas diarias)

La extrapolación a partir de estudios de laboratorio y de campo, basado en la probabilidad de que la exposición en la vida real tienda a ser repetitiva y en que se excluyen de los estudios de laboratorio las personas muy sensibles o con problemas clínicos, así como los niños

La probabilidad de que el ozono ambiental sea un marcador para los oxidantes relacionados con él.

Fuente: (OMS, 2005) En Colombia, el estándar de calidad de aire está basado en la legislación de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en inglés). La Resolución 2254 de 2017 del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, la cual modificó a la Resolución 610 de 2010, determina los límites de concentraciones máximas a diferentes tiempos de exposición para contaminantes criterios.

Tabla 4 Niveles máximos permisibles de contaminantes criterio en el aire

Contaminante Nivel máximo

permisible (µg/m3)

Tiempo de exposición

PM10 50 Anual

100 24 horas

PM2.5 25 Anual 50 24 horas

SO2 50 24 horas

100 1 hora

NO2 60 Anual

200 1 hora O3 100 8 horas

CO 5.000 8 horas 35.000 1 hora

Fuente: (MADS, 2017)

En el mismo sentido, la Resolución 2254 de 2017 y el Decreto 979 de 2006 definen y establecen los niveles de alarma (contingencia) relacionados con la

calidad del aire en Prevención, Alerta y Emergencia y además determinan, para cada uno de estos niveles, la implicaciones y riesgos asociados con la salud y el ambiente en general, como se describe a continuación:

Nivel Normal: “Es aquel en que la concentración de contaminantes en el aire y su tiempo de exposición o duración son tales, que no se producen efectos nocivos, directos ni indirectos, en el medio ambiente, o la salud humana”

Nivel de Prevención: “Es aquel que se presenta cuando las

concentraciones de los contaminantes en el aire y su tiempo de exposición o duración, causan efectos adversos y manifiestos, aunque leves, en la salud humana o en el medio ambiente, tales como irritación de las mucosas, alergias, enfermedades leves de las vías respiratorias, o efectos dañinos en las plantas, disminución de la visibilidad u otros efectos nocivos evidentes.”

Nivel de Alerta: “Es aquel que se presenta cuando la concentración de contaminantes en el aire y su duración o tiempo de exposición, puede causar alteraciones manifiestas en el medio ambiente o la salud humana y en especial alteraciones de algunas funciones fisiológicas vitales, enfermedades crónicas en organismos vivos y reducción de la expectativa de vida de la población expuesta”

Nivel de Emergencia: “Es aquel que se presenta cuando la concentración

de contaminantes en el aire y su tiempo de exposición o duración, puede causar enfermedades agudas o graves u ocasionar la muerte de organismos vivos, y en especial de los seres humanos.” (MADS, 1995)

Así mismo, se establece para cada uno de los anteriores niveles los rangos de concentración de cada posible contaminante y sus periodos de permanencia en la atmósfera de la siguiente manera:

Tabla 5 Concentraciones para los Niveles de Prevención, Alerta o Emergencia

Contaminante Tiempo de exposición

Prevención Alerta Emergencia

PM10 24 horas 155-254 255-354 ≥355 PM2.5 24 horas 38-55 56-150 ≥151 SO2 8 horas 139-167 168-207 ≥208 NO2 1 hora 198-486 487-797 ≥798 O3 1 hora 190-677 678-1221 ≥1222

CO 8 horas 10820-14254

14255-17688

≥17689


Con el fin de que la población esté informada de los posibles efectos a la salud y facilitar el entendimiento de una manera sencilla y efectiva de la condición existente con relación a la calidad del aire, la legislación colombiana define el índice de calidad del aire ICA. Esta herramienta es una unidad adimensional, diferenciada por colores y asociados con los posibles riesgos que presentan para la salud. A continuación, se presenta la información de las categorías de calidad del aire, los diferentes valores del ICA y las concentraciones por contaminante criterio.

Tabla 6 Puntos de corte del ICA

INDICE DE CALIDAD DEL AIRE PUNTOS DE CORTE DEL ICA

ICA COLOR CATEGORIA MP10

(µg/m3)

24 horas

MP2.5 (µg/m

3)

24 horas

CO (µg/m

3) 8

horas

SO2 (µg/m

3) 1

hora

NO2 (µg/m

3) 1

hora

O3 (µg/m

3) 8

horas

O3 (µg/m

3) 1

hora

0-50 Verde Buena 0-54 0-12 0-5094 0-93 0-100 0-106 ……..

51-100 Amarrillo Aceptable 55-154 13-37 5095-10819

94-197 101-138 107-138 ………

101-150 Naranja Dañina para la

salud de grupos sensibles

155-254 38-55 10820-14254

198-486 190-677 139-167 245-323

151-200 Rojo Dañina para la

salud 255-354 56-150

14255-17688

487-797 678-1221 168-207 324-401

201-300 Purpura Muy dañina

para la salud 355-424 151-250

17689-34862

798-1583 1222-2349

208-393 402-794

301-500 Marrón Peligrosa 425-604 251-500 34863-57703

1584-2629

2350-3853

394(2)

795-1185


La explicación de cada Categoría se puede observar en la siguiente tabla:

Tabla 7 Descripción general del Índice de Calidad del Aire

ICA Efectos

Buena 0 – 50 La Contaminación atmosférica supone un riesgo bajo para la salud

Aceptable 51 – 100 Posibles síntomas respiratorios en grupos poblacionales sensibles

Dañina para la salud de grupos

sensibles 101-150

Los grupos poblaciones sensibles pueden presentar efectos a la salud.

1) Ozono Troposférico: Las personas con enfermedades pulmonares, niños, adultos mayores y las que constantemente realizan actividad física al aire libre, deben reducir su exposición a los contaminantes del aire.

2) Material Particulado: Las personas con enfermedades cardiaca o pulmonar, los adultos mayores y los niños se consideran sensibles y por lo tanto en mayor riesgo.

Dañina para la salud

151-200 Todos los individuos pueden comenzar a experimentar efectos sobre la salud. Los grupos sensibles puede experimentar

ICA Efectos efectos más graves para la salud

Muy Dañina para la Salud

201-300 Estado de alerta que significa que todos pueden experimentar efectos más graves para la salud

Peligroso 301-500 Advertencia sanitaria. Toda la población puede presentar efectos adversos graves a la salud humana y están propensos a verse afectados por graves efectos sobre la salud


4 ÁREA DE APLICACIÓN Santiago de Cali es la capital del departamento del Valle de Cauca, ubicada al sur occidente del país, en la margen izquierda del rio Cauca. Es el centro urbano más importante del occidente colombiano y la tercera ciudad más poblada del país, con más de dos millones de habitantes, después de Bogotá y Medellín. Tiene una superficie total de 560.3 km2, de los cuales 120.9 Km2 corresponde a comunas, 437.2 km2 a corregimientos y 2.2 km2 de protección del Rio Cauca (km2). Está organizado en 22 comunas en el área urbana y en el área rural en 15 corregimientos. (DAPM, 2015).

Figura 1 Localización de la ciudad de Santiago de Cali

En las 22 comunas de Cali existen 335 barrios que en total ocupan un área de 11923,87 hectáreas, siendo la comuna 22 la de mayor extensión con 1160,26 hectáreas a pesar de tener sólo 5 barrios, mientras que la comuna 19 tiene el mayor número de barrios con 33 y ocupa una total de 1076,55 hectáreas. (Alcaldia Municipal Santiago de Cali, 2014). El presente Plan de Contingencia tiene aplicación en el perímetro urbano y permitirá a la autoridad ambiental de la ciudad contar con una herramienta integral para la toma de decisiones y poder reaccionar adecuadamente ante un episodio de contaminación atmosférica originado por al menos uno de los contaminantes PM10, PM2.5 y Ozono, según lo estipulado por la normatividad. Las acciones planteadas están enfocadas hacia la reducción de la concentración de los contaminantes en la atmósfera y la disminución de los tiempos de exposición de la población y, en particular, la población más vulnerable.

5 ASPECTOS TECNICOS

En marzo de 2005, el Consejo Nacional de Política Económica y Social aprobó el documento COMPES 3344 que contiene los lineamientos para la actual Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire. Este documento recomienda adoptar los lineamientos propuestos para el desarrollo de estrategias de gestión (administración, prevención, mitigación y compensación) de la calidad del aire, así como el control y vigilancia de la contaminación.

La gestión integral de la calidad del aire en Colombia ha avanzado mucho desde entonces y las políticas, estrategias e instrumentos planteados y definidos por el gobierno nacional se enmarcan principalmente en el mejoramiento del diagnóstico de calidad del aire, la estandarización en el control y el seguimiento por parte de las autoridades ambientales y la creación de instrumentos y herramientas que permitan hacer más eficiente y eficaz la gestión de la calidad del aire en el país.

La forma para lograr una gestión coordinada de todos los actores relacionados con la gestión de la calidad del aire será garantizar la coherencia, consistencia y armonía de las políticas y regulaciones ambientales y sectoriales, dentro de sus propias particularidades, a través de espacios de coordinación y participación, uno de los principios clave para garantizar una adecuada administración armónica y sinérgica bajo los principios de gradación normativa y rigor subsidiario (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010).

La creación de programas, planes y protocolos, en el marco de políticas públicas, garantizan que el trabajo y el ejercicio de las funciones de los entes territoriales se

realicen con eficiencia y eficacia. Estos procedimientos mejoran la efectividad de las actividades relacionadas con toda la gestión integral de la atmósfera. Algunas de las estrategias que se benefician por la creación de estos protocolos son: el monitoreo y control de contaminantes a nivel de emisión y de inmisión, la adaptación de la normativa relacionada con la cantidad máxima de contaminantes emitidos y permitidos en la atmósfera, el fortalecimiento institucional desde lo técnico y operativo, la reglamentación de programas y planes basados y adaptados a las fortalezas y debilidades propias de cada región, la creación de instrumentos y herramientas que facilitan el análisis y sientan las bases de la gestión integral, entre otros.

En este sentido, se expidió el Decreto 979 de 2006, que reglamentó la necesidad de contar con Planes de Contingencia, además de determinar sus lineamientos técnicos mínimos. Define los procedimientos para la identificación y categorización

de áreas fuente de contaminación entre otros; estos instrumentos y herramientas técnicas se fundamentan en la necesidad tomar decisiones pertinentes y adaptadas y que la creación de planes y programas enfocados a la protección de la población y al mejoramiento continuo de la calidad del aire sean más eficiente y sus objetivos sean cumplidos con mayor facilidad.

5.1 Descripción del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire - SVCA para su seguimiento

5.1.1 Generalidades

La ciudad de Santiago de Cali tiene implementado un sistema de vigilancia de calidad del aire avanzado, operado por el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente DAGMA (autoridad ambiental de la ciudad), constituido por 9 estaciones de monitoreo que monitorean las concentraciones de los diferentes contaminantes atmosféricos criterio y algunas variables meteorológicas. Actualmente, el sistema de vigilancia de calidad del aire tipo avanzado de la ciudad de Santiago de Cali opera con las 9 estaciones automáticas que monitorean todos los contaminantes criterio así:

Tabla 8 Estaciones de Calidad de Aire SVCA

Estación Latitud Longitud PM10 PM2.5 SO2 NO2 O3 H2S

1 La Flora 3°29´25.85” 76°31´16.41” X X X

2 ERA 3°27´1.51” 76°31´20.16” X X X

3 Transitoria 3°25´1.93” 76°29´41.05” X X

4 Base Aérea 3°27´25.66” 76°30´8.29” X X X

5 Pance 3°18´19.22” 76°31´57.29” X X

6 Univalle 3°22´40.48” 76°32´1.72” X X X

7 Compartir 3°25´42.20” 76°28´0.12” X X X

8 La Ermita 3°27´19.69” 76°31´51.57” X X

9 Cañaveralejo 3°24´55.40” 76°32´57.65” X X

Como se observa en la tabla anterior, el contaminante que más se mide es el Material Particulado menor a 10 micras (PM10), seguido de Ozono Troposférico (O3), Material Particulado menor a 2.5 micras (PM2.5), Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de nitrógeno (NO2) y por ultimo sulfuro de hidrogeno; en las nueve estaciones solo hay una que cuenta con estación meteorológica, ubicada en la estación 7, Compartir. Sin embargo, es de anotar que el DAGMA ha adquirido una

serie de equipos para el monitoreo de las condiciones meteorológicas los cuales se encuentran en proceso de instalación y adaptación a las condiciones propias del sistema.

Figura 2 Ubicación SVCA - Santiago de Cali1

1 Elaboración Propia (DAGMA 2018)

Pance

Flora

Ermita

Univalle

Compartir

Base Aerea

ERA-Obrero

Canaveralejo

Transitoria

17

02

19

22

18

08

07

06

14

1314

04

10

16

05

15

11

03

01

09

12

20

Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS,USDA, USGS, AeroGRID, IGN, and the GIS User Community

76°31'0"W

76°31'0"W

3°2

7'0

"N

3°2

7'0

"N

3°2

0'0

"N

3°2

0'0

"N

¯

Convenciones

Comunas

Estaciones SVCASC

0 2 41 km

5.1.2 Análisis resultados históricos

Con el fin de identificar el comportamiento dcuenta para el presente plan, se procedió a revisar la informpara identificar posibles eventos cpara los contaminantes evaluados.DAGMA, la cual correspondecontaminantes monitoreados 5.1.2.1 Estación ERA

Estación ubicada al centro de la ciudadPM10 en el año 2016, contaminante que

Figura

Análisis resultados históricos SVCASC

Con el fin de identificar el comportamiento de los contaminantes que cuenta para el presente plan, se procedió a revisar la información del año 2016

identificar posibles eventos críticos de contaminación y determinar el ICA para los contaminantes evaluados. Esta información fue suministrada por el

corresponde a los datos históricos horarios recibcontaminantes monitoreados por cada estación de monitoreo.

ubicada al centro de la ciudad en el barrio Obrero, la cual monitorea el el año 2016, contaminante que presentó el siguiente comportamiento:

Figura 3 Variación horaria - PM10 Estación ERA

e los contaminantes que se tendrán en ación del año 2016

ríticos de contaminación y determinar el ICA e suministrada por el

horarios recibidos de todos los

la cual monitorea el comportamiento:

PM10 Estación ERA

Figura

Los valores diarios registrado Prevención.

Figura 5 Grafica de excedencias

igura 4 Variación diaria - PM10 Estación ERA

registrado no llegan en ningún momento a niveles de

Grafica de excedencias - PM10 Estación ERA

PM10 Estación ERA

en ningún momento a niveles de

PM10 Estación ERA

Figura 6 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación ERA

Se puede observar de la figura 6 que el 68% del tiempo el ICA se clasifica como Bueno y el 32% Moderado.

Tabla 9 ICA - PM10 Estación ERA

ICA Porcentajes Bueno 68

Moderado 32

Figura 7 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación ERA

5.1.2.2 Estación La Flora

Ubicada al norte de la ciudad en el barrio La Flora, la cual monitorea el PM10 en el año 2016, contaminante que presentó el siguiente comportamiento:

Figura 8

Figura 9

Variación horaria - PM10 Estación La Flora

9 Variación diaria - PM10 Estación La Flora

PM10 Estación La Flora

PM10 Estación La Flora

Figura 10 Grafica de excedencias - PM10 Estación La Flora

Figura 11 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación La Flora

Tabla 10 ICA - PM10 Estación La Flora


Moderado 15

Figura 12 Figura 12 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación La Flora

En la Estación La Flora, no hay excedencias a los límites normativos; por tanto, no se presenta el estado de Prevención.

5.1.2.3 Estación Transitoria

Estación ubicada al este de la ciudad en el barrio Poblado II, la cual monitorea el PM10, contaminante que presentó el siguiente comportamiento:

Figura 13 Variación horaria

Figura 14

Variación horaria - PM10 Estación Transitoria

14 Variación diaria - PM10 Estación Transitoria

Transitoria

nsitoria

Figura 15 Grafica excedencias - PM10 Estación Transitoria

Figura 16 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación Transitoria

Tabla 11 ICA - PM10 Estación Transitoria


Moderado 14

Figura 17 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación Transitoria

Al igual que las estaciones anteriores, para la Estación Transitoria los límites permitidos no son superados, por ende, nunca llega a niveles de Prevención en el año 2016 5.1.2.4 Estación Base Aérea-Acuaparque

Estación ubicada como su nombre lo indica en la Base Área al norte de la ciudad, el parámetro evaluado es el PM2.5

Figura 18 Variación h

Figura 19 Variación diaria

Variación horaria - PM2.5 Estación Base Aérea-

Variación diaria - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque

-Acuaparque

Acuaparque

Figura 20 Excedencias - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque

Figura 21 Variación de los niveles de ICA - PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque

Tabla 12 ICA – PM2.5 Estación Base Aérea-Acuaparque ICA Porcentajes

Bueno 28 Moderado 63

Dañino a la salud para grupos sensibles 9

Figura 22 Comportamiento ICA año 2016 - PM2,5 Estación Base Aérea-Acuaparque

Se evidencia según las gráficas anteriores, que a pesar de que no se sobrepasen los límites normativos correspondientes el día 16 de marzo de 2016, se llegó a niveles Dañinos Para la Salud, lo que se traduce a niveles de Prevención.

5.1.2.5 Estación Pance

Ubicada a las afueras de la ciudad de Cali hacia el surPance.

Figura 23

Figura 24

afueras de la ciudad de Cali hacia el sur, en el corregimiento de

23 Variación horaria - PM10 Estación Pance

24 Variación diaria - PM10 Estación Pance

, en el corregimiento de

ación Pance

PM10 Estación Pance

Figura 25 Grafica excedencias - PM10 Estación Pance

Figura 26 Variación de los niveles de ICA - PM10 Estación Pance

Tabla 13 ICA - PM10 Estación Pance


ICA Porcentajes Moderado 11

Figura 27 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación Pance

En la estación Pance, del análisis anterior se puede indicar que se presenta una buena calidad del aire durante la mayor parte del tiempo, reflejado en el comportamiento del ICA. 5.1.2.6 Estación Univalle

Estación ubicada en la Universidad del Valle, en el barrio Ciudad Universitaria, al sur de la ciudad. Se evalúa PM2,5:

Figura 28

Figura 29

28 Variación horaria - PM2,5 Estación Univalle

29 Variación diaria - PM2.5 Estación Univalle

5 Estación Univalle

5 Estación Univalle

Figura 30 Grafica excedencias - PM2.5 Estación Univalle

Figura 31 Variación de los niveles del ICA - PM2.5 Estación Univalle

Tabla 14 ICA - PM2.5 Estación Univalle


Moderado 42

Figura 32 Comportamiento ICA año 2016 - PM2.5 Estación Univalle

En la estación Univalle, el comportamiento de PM2.5 durante el año 2016 no alcanzó niveles de Prevención. El 58% del tiempo presenta un ICA Bueno.

5.1.2.7 Estación Compartir

Estación ubicada en el barrio Ciudadela del RIO - CVC, al este de la ciudad, en la que se incluye la medición de PM2.5.

Figura 33

Figura 34

Variación horaria - PM2.5 Estación Compartir

34 Variación diaria - PM2.5 Estación Compartir

5 Estación Compartir

5 Estación Compartir

Figura 35 Grafica excedencias - PM2.5 Estación Compartir

Figura 36 Variación niveles del ICA - PM2.5 Estación Compartir

Tabla 15 ICA - PM2.5 Estación Compartir


Moderado 42

Figura 37 Comportamiento ICA año 2016 - PM2.5 Estación Compartir

En la estación compartir no se llega a niveles de Prevención, con un 58% del tiempo del ICA con clasificación Bueno.

5.1.2.8 Estación La Ermita

Ubicada en el barrio San Pedro al norte de la ciudad, reporta datos de PM10 los cuales se representan a continuación:

Figura 38

Figura 39

Variación horaria - PM10 Estación La Ermita

39 Variación diaria - PM10 Estación La Ermita

PM10 Estación La Ermita

stación La Ermita

Figura 40 Grafica excedencias - PM10 Estación La Ermita

Figura 41 Variación de los niveles del ICA - PM10 Estación La Ermita

Tabla 16 ICA - PM10 Estación La Ermita


Moderado 36

Figura 42 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación La Ermita

En la estación La Ermita el contaminante evaluado PM10 no supera niveles de Prevención. El 63% del tiempo presenta ICA Bueno.

5.1.2.9 Estación Cañaveralejo

Estación ubicada en el barrio Lido, al oeste de la ciudad. El PM10 presenta el siguiente comportamiento:

Figura 43 Variación horaria

Figura 44 Variación diaria

Variación horaria - PM10 Estación Cañaveralejo

Variación diaria - PM10 Estación Cañaveralejo

Estación Cañaveralejo

PM10 Estación Cañaveralejo

Figura 45 Grafica excedencias - PM10 Estación Cañaveralejo

Figura 46 Variación niveles del ICA - PM10 Estación Cañaveralejo

Tabla 17 ICA - PM10 Estación Cañaveralejo


Moderado 16

Figura 47 Comportamiento ICA año 2016 - PM10 Estación Cañaveralejo

En resumen, de las nueve estaciones evaluadas únicamente una, denominada “Base Aérea”, llega a niveles de Prevención con un ICA Dañino a la salud para grupos sensibles. Del diagnóstico del SVCA de la ciudad de Santiago de Cali, se concluyen las siguientes fortalezas:

Cada una de las 9 estaciones cumple con un objetivo específico y con lo establecido en el Protocolo para el Seguimiento y Monitoreo de la Calidad del Aire en su manual de diseño. Tras el analisis se puede afirmar que

permiten garantizan el cumplimiento normativo, evaluar las estrategias de control de la autoridad ambiental, observar las tendencias a mediano y largo plazo, evaluar el riesgo para la salud humana, identificar posibles riesgos para el medio ambiente, evaluar el impacto de fuentes de emisión e investigar quejas concretas.

Se cuenta con analizadores para medir el 83% de los contaminantes criterio establecidos en la Resolución 2254 de 2017, entre los cuales se encuentran material particulado menor a 10 micras – PM10, material particulado menor a 2.5 micras – PM2.5, dióxido de azufre – SO2, dióxido de nitrógeno – NO2 y ozono – O3.

Presenta analizadores para la medición de sustancias generadoras de olores ofensivos como el sulfuro de hidrógeno – H2S, que según resolución 1541 de 2013, es el principal parámetro para identificar las molestias a la comunidad en general por olores.

Cuenta con la tecnología para la transmisión directa de datos desde las estaciones hasta el centro de control, donde se inicia el proceso de validación mediante el uso del software ENVISTA ARM y herramientas estadísticas como el programa R, que permiten consolidar la base de datos validados, que es finalmente utilizada para analizar la calidad del aire y meteorología de la ciudad.

Cuenta con un equipo de profesionales interdisciplinarios, entre los que se destacan estadístico, ingeniero electrónico e ingeniero ambiental.

Presenta un sistema de gestión de calidad bajo los lineamientos de la norma técnica colombiana 17025:2005, además de tener acreditación ante el IDEAM mediante la Resolución 1328 del 04 de junio de 2017. Cuenta con cuatro estaciones avaladas por el IDEAM: Base Área, Compartir, Pance y Univalle en cumplimiento al artículo 5 del Decreto 1600 de 1994.

Presentan boletines mensuales del estado de la calidad del aire de la ciudad de Santiago de Cali, así como informes anuales y se reportan sus datos al SISAIRE

Cuenta con analizadores de última generación para la generación de datos confiable y precisa

5.2 Identificación de áreas fuente de contaminación

Un área fuente de contaminación es una zona geográfica urbana o rural, que según su cantidad y características de las emisiones y el grado de concentración de contaminantes en el aire, a partir de mediciones históricas con que cuente la autoridad ambiental, exceden la norma de calidad del aire en uno o varios contaminantes criterio.

Con el fin de determinar las Áreas Fuente de Contaminación, el Decreto 1076 de 2015 clasifica las áreas fuentes en cuatro categorías con base en las mediciones de calidad de aire y las excedencias de la norma.

Clase I - Áreas de contaminación alta: Aquellas en que la concentración de contaminantes, dadas las condiciones naturales o de fondo y las de ventilación o dispersión, excede con una frecuencia igual o superior al setenta y cinco por ciento (75%) de los casos de la norma de calidad anual. En estas áreas deberán tomarse medidas de contingencia, se suspenderá el establecimiento de nuevas fuentes de emisión y se adoptarán programas de reducción de la contaminación que podrán extenderse hasta por diez (10) años.

Clase II-Áreas de contaminación media: Aquellas en que la concentración de contaminantes, dadas las condiciones naturales o de fondo y las de ventilación y dispersión, excede con una frecuencia superior al cincuenta por ciento (50%) e inferior al setenta y cinco por ciento (75%) de los casos la norma de calidad anual. En estas áreas deberán tomarse medidas de contingencia se restringirá el establecimiento de nuevas fuentes de emisión y se adoptarán programas de reducción de la contaminación que podrán, extenderse hasta por cinco (5) años.

Clase III-Áreas de contaminación moderada: Aquellas en que la concentración de contaminantes, dadas las condiciones naturales o de fondo y las de ventilación y dispersión, excede con una frecuencia superior al veinticinco por ciento (25%) e inferior al cincuenta por ciento (50%) de los casos la norma de calidad anual. En estas áreas se tomarán medidas dirigidas a controlar los niveles de contaminación y adoptar programas de reducción de la contaminación, que podrán extenderse hasta por tres (3) años.

Clase IV-Áreas de contaminación marginal: Aquellas en que la concentración de contaminantes, dadas las condiciones naturales o de fondo y las de ventilación y dispersión, excede con una frecuencia superior al diez por ciento (10%) e inferior al veinticinco por ciento (25%) de los casos la norma de calidad anual. En estas áreas se tomarán medidas dirigidas a controlar los niveles de contaminación que permitan la disminución de la concentración de contaminantes o que por lo menos las mantengan estables.

De acuerdo con lo establecido en este decreto, la única herramienta para definir las áreas fuente de contaminación corresponde al SVCA. Como anteriormente se expuso, la ciudad cuanta con 9 estaciones y cumple con el protocolo de calidad del aire para un sistema avanzado tipo IV. A continuación, se muestran los resultados relacionados con las excedencias anuales de las medias móviles diarias, según lo estipula el Decreto 1076 de 2015.

Estación Parámetro Evaluado

Número de Datos Totales

Número de Excedencias Norma Anual

%Excedencias Norma Anual

La Flora PM10 966 121 12,5

ERA PM10 918 362 39,4

Transitoria PM10 739 115 15,6

Base Aérea PM2,5 573 173 30,2

Pance PM10 921 91 9,9

Univalle PM2,5 841 126 15,0

Compartir PM2,5 733 26 3,5

La Ermita PM10 977 428 43,8

Cañaveralejo PM10 932 71 7,6

De acuerdo a lo estipulado por el decreto 1076 de 2015, se revisaron las excedencias de la norma anual de los datos diarios de cada estación, se utilizó información desde el año 20142 para cumplir con los tres años de información, obteniendo las siguientes clasificaciones para cada estación:

Estación %Excedencias Norma Anual Categoría

La Flora 12,5 IV

ERA 39,4 III

Transitoria 15,6 IV

Base Aérea 30,2 III

Pance 9,9

Univalle 15,0 IV

Compartir 3,5

La Ermita 43,8 III

Cañaveralejo 7,6

2 Para la determinación de las Áreas-Fuente, se emplearon los datos del SVCASC desde el 1º de Enero de

2014 hasta el 31 de Diciembre de 2017.

Se identificaron tres estaciones con información suficiente para considerarla área fuente de contaminación nivel III, por lo que se requiere tomar medidas dirigidas a controlar los niveles de contaminación y adoptar programas de reducción de la contaminación que podrán extenderse hasta por tres (3) años. Por otro lado, otras tres estaciones después de realizado el análisis son consideradas áreas fuentes de contaminación nivel IV, en estas áreas se deben tomar medidas dirigidas a controlar los niveles de contaminación que permitan la disminución de la concentración de contaminantes o que por lo menos las mantengan estables.

Figura 48 Mapa de Áreas-Fuente3

3 Elaboración Propia (DAGMA 2018)

17

02

19

22

18

08

07

06

21

1314

04

10

16

05

15

11

03

01

0912

20

Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/AirbusDS, USDA, USGS, AeroGRID, IGN, and the GIS User Community

76°31'0"W

76°31'0"W

3°2

7'0

"N

3°2

7'0

"N

3°2

0'0

"N

3°2

0'0

"N

¯

Convenciones

Estaciones

Comunas

Areas Fuente

III

IV

No Clasifica

!( Fuentes Fijas

Red Vial

Primaria

Secundaria

0 2 41 km

Para delimitar las áreas fuentes se procedió a densificar las fuentes fijas del inventario realizado y corroborar con el modelo de dispersión de contaminantes elaborado por medio del software especializado (ArcGIS). Para esto se utilizó la herramienta denominada “Densidad Kernel” la cual a partir de la información georreferenciada de las fuentes fijas calcula una magnitud por unidad de área.

Figura 49 Mapa densificación fuentes

Según la densificación de fuentes de emisión, las áreas fuente de contaminación que se asocian con las tres estaciones de calidad de aire, son los barrios

Industrial” y “Sena”. Barrios en los cuales se localizan 24 y 28 fuentes fijas, correspondientes a 16 y 9 empresas, respectivamente.

Tabla 18 Empresas Barrio Industrial

EMPRESA

ACABADOS Y TEXTILES SAS

ACATEX

AGRICOLA AUTOMOTRIZ

ANDINA MOTORS

CARNES FRIAS LA SULTANA

EDS TEXPRO E.U

GRAFICAS MODERNAS SA

LABORATORIO RECAMIER LABORATORIO

TECNOELÉCTRICOS S.A.S LLOREDA GRASAS SAS

LLOREDA S.A. DIVISION ASEO

PRONALCA SAS

RECAMIER S.A SANOFI AVENTIS DE

COLOMBIA SANTIAGO ROJAS Y CIA

VENTOLINI S.A

Tabla 19 Empresas Barrio Sena

EMPRESA

ARKA S.A.

ALIMENTARIA SIGLO XXI

DIAZ Y RESTREPO S.A.

INDUSTRIASL AL MAIZ S.A.

LAVERLAM S.A.

TECAME SA PRODUCTOS QUIMICOS ESPECIALIZADOS S.A.

TECNOLOGIA EN CAUCHOS Y MEZCLAS SA

INGREDION S.A.

5.3 MODELACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE EXPOSICIÓN

Para corroborar la delimitación de la fuente, se utilizó el modelo de dispersión de contaminantes para Material Particulado, Óxidos de Nitrógeno y Dióxidos de Azufre, a partir del inventario de fuentes fijas realizado, en el que se identificaron 372 fuentes fijas de emisión. El modelo utilizado es el AERMOD, el cual es un modelo gaussiano de estado estacionario. Se ha elaborado por la versión comercial denominada AERMOD ViewTM y a su vez se utilizó el software ArcGIS para la representación gráfica de los mapas. El software cuenta con dos preprocesadores (AERMET y AERMAP) y un procesador principal (AERMOD), los cuales se describen a continuación.

AERMET: El primer preprocesador es el AERMET, el cual se encarga de la meteorología de la zona de estudio, la cual es adquirida bajo modelos a mesoescala (MM5). Estos modelos además de proporcionar las propiedades físicas superficiales, los datos modelados entregan también las propiedades físicas de la columna del aire (meteorología de altura), importante para determinar propiedades de los gradientes verticales de temperatura (potencial de aire seco, equivalente de aire húmedo y virtual de aire seco), y demás propiedades relacionadas con la capa límite de mezclado y estabilidad atmosférica (fenómenos de turbulencia) de los contaminantes. Este modelo fue desarrollado por la Universidad Estatal de Pennsylvania (Penn State University, PSU) y el Centro Nacional de Investigaciones Atmosféricas (Nacional Center for Atmospheric Research, NCAR). Fue seleccionado por el Servicio Meteorológico Nacional (System Meteorological National), por su alta definición en la detección de sistemas atmosféricos de mesoescala, y cuenta con todas las características necesarias para su adaptación a las condiciones específicas del territorio Colombiano; este modelo se puede aplicar a cualquier zona del mundo, ya que es posible desarrollar la información de entrada (campos meteorológicos, topografía y uso de suelo) necesaria para su funcionamiento, inclusive para zonas con alta resolución espacial que con topografía compleja, como nuestras cordilleras

La información adquirida, se entrega procesada a condiciones locales en formato editable (Excel, Bloc de Notas, Word), datos horarios de las siguientes variables:

Calor sensible (W/m2). Velocidad de fricción superficial (m/s) Velocidad convectiva (m/s). Gradiente de Temperatura vertical potencial sobre la capa limite planetaria Altura de convección generada sobre la capa limite (m). Altura mecánica generada en la capa límite (m). Longitud de Monin Obukhov (m). Longitud de rugosidad superficial (m). Relación de Bowen.

Albedo. Velocidad del viento (m/s) Dirección del viento (°). Temperatura (K) Velocidad de precipitación (mm/hr) Humedad relativa (%) Presión barométrica (mb) Cobertura de nubes (decimas)

La información adquirida y procesada mencionada con anterioridad, se encuentra en el ANEXO 1. AERMAP: El segundo preprocesador es el encargado de procesar la

información topográfica, la cual es adquirida a través de modelos de elevación digital (DEM) proporcionados por la NASA (Misión SRTM o ASTER) con resolución de 90 metros.

AERMOD: Por último, se procesa toda la información necesaria para calcular

las concentraciones de inmisión en la zona de estudio. Como resultado de la modelación se obtuvieron los siguientes planos:

Figura 50 Modelo dispersión - MP 24 Horas

Figura 51 Modelo dispersión - MP Anual

Figura 52 Modelo dispersión - NOx 24 Horas

Figura 53 Modelo dispersión - NOx Anual

Figura 54 Modelo dispersión - SO2 24 Horas

Figura 55 Modelo dispersión - SO2 Anual

A partir del análisis de la información de monitoreo mediante el SVCA, la densificación de fuentes y la modelación de la dispersión de contaminantes se

identifican como áreas fuentes de contaminación Clase III los barrios “Industral” y “Sena”. Con relación a las áreas fuentes de contaminación clase IV que se determinaron dentro de la influencia de las estaciones denominadas: “La Flora”, “Transitoria” y “Pance” se evidencia dentro del modelo de dispersión de fuentes fijas, una NO afectación evidente por esta clase y por ende se infiere que su principal aportante de Material Particulado son las vías cercanas originada por fuentes móviles, a las cuales se les debe determinar planes para no incrementar su influencia.

5.4 FORTALECIMIENTO PLAN DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA

En Colombia, de acuerdo al Departamento Nacional de Planeación con información del IDEAM, el 76% de los 78 municipios que realizan vigilancia de la calidad del aire alcanzan niveles perjudiciales para la salud, aunque solo el 26% incumplen la norma nacional establecida para el 2030 de 30ug/m3. De la misma manera los resultados de la encuesta realizada por el DNP 2014-2017, muestran que el 51% de los colombianos perciben la contaminación del aire como el mayor problema ambiental que enfrenta el país. La mayor preocupación por la calidad del aire existe en Medellín con un 74%; Cali con el 49% y Bogotá con un 45%. (DNP, 2018) Así mismo, se evidencia un esfuerzo por aumentar el monitoreo de partículas de 2.5 micras (las más perjudiciales para la salud) ya que según datos obtenidos del departamento nacional de planeación en el 2011 eran 47 estaciones en todo el país las cuales se han multiplicado por 3 en el 2016 (DNP, 2018) La mejora en la calidad de los combustibles a partir de la Ley 1205 de 2008, reforzada con la adopción de la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, muestra un efecto importante en la disminución de contaminantes del aire. Particularmente, en Cali se presenta una reducción del 30,5% en las emisiones de material particulado. A partir de la expedición del Protocolo para Control y Vigilancia de la contaminación por fuentes fijas se incrementó la cobertura de los sistemas de control en las industrias, pasando de 21% al 22% para partículas y de 3% al 7% para gases entre 2010 y 2015. Sin embargo, la evaluación de la política mostró que existen aún problemas que requieren ser abordados con esfuerzos de los sectores de transporte, industria, energía, ambiente y salud, con base en la articulación entre la Nación y los entes territoriales. Tomado del Boletín N° 1 Trimestral del Sistema Integrado Vigilancia Epidemiológica en Salud Ambiental – SISVEA año 2017, se encuentra el SISTEMA DE VIGILANCIA CENTINELA, que realiza el monitoreo diario de hospitalizaciones en menores de 5 años, población más susceptible, de

Enfermedades Respiratorias Agudas -ERA incluida Asma bronquial, Enfermedades Diarreicas Agudas –EDA, Dengue y Zika, que permite la detección temprana de brotes, calculando la proporción de casos en el tiempo y el espacio, y su aumento por fuera de los límites esperados. A continuación, se presenta el comportamiento de las hospitalizaciones.

Figura 56 Comportamiento en el tiempo proporciones ERA y ASMA

Figura 57 Comportamiento en el tiempo proporciones EDA

Las ERA tienen el mayor porcentaje de las hospitalizaciones reportadas con un 70% en promedio. Se presentó un comportamiento casi similar a la proporción de hospitalizaciones promedio de años anteriores por EDA. Con relación a las hospitalizaciones relacionadas con asma esta presenta un porcentaje muy por debajo de las dos enfermedades anteriormente descritas.

Al observar los casos por comuna, para ERA el 50% de los casos estuvieron en las comunas 6, 8, 10, 11, 13, 15, 18. Para EDA el 50% de los casos estuvieron en las comunas 1, 6, 9, 13, y 15. Según el perfil epidemiológico del Municipio Santiago de Cali, se puede establecer que las enfermedades respiratorias de notificación en Salud Pública para el año 2017, fueron: ESI - IRAG (VIGILANCIA CENTINELA) con un total de 371 casos, correspondiente al 82,07% de las notificaciones departamentales. De igual manera, la INFECCION RESPIRATORIA AGUDA GRAVE IRAG INUSITADA, representando un total de 113 casos (65,69%) de lo notificado en el Departamento, con la presencia de 15 casos de muerte por IRA, equivalentes al 65,21%. (SIVIGILA, 2017) De acuerdo a lo anteriormente descrito, y dadas las consecuencias para la salud de la población de las ciudades colombianas, es necesario establecer una serie de intervenciones para reducir el impacto de la contaminación atmosférica en la salud de los residentes del municipio de Santiago de Cali. El objetivo principal es el de definir las acciones para el fortalecimiento de los planes de vigilancia epidemiológica del Ministerio de Salud y Secretaria de Salud de Santiago de Cali, según los niveles de alarma establecidos. Con este objetivo, se pretende describir las acciones encaminadas a la conservación de la salud ambiental, estructurar las tareas y responsabilidades en materia de vigilancia epidemiológica y apoyar las actividades de información, educación y comunicación en materia de salud ambiental.

5.4.1 Generalidades

5.4.1.1 Determinantes de la salud

Los determinantes sociales de la salud son las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que dependen a su vez de las políticas adoptadas. Es esencial la valoración de cada uno de estos aspectos en la búsqueda de estrategias para abordar los principales problemas de salud de una región o de un país.

Se clasifican en factores Estructurales Sociales: empleo, educación, violencia, demografía. Económicos: nivel de ingreso y su distribución, pobreza. Políticos: democratización, gobernanza, transparencia, responsabilidad, legislación, Derechos Humanos, Ambientales: Agotamiento de recursos, Cambio climático, vulnerabilidad, Contaminación. Tecnológicos: Acceso a información innovación y desarrollo. Biología Humana: Genética, Inmunidad natural. Factores determinantes intermedios: condiciones de vida, riesgos y peligros ambientales, cambios de vida y del comportamiento. Finalmente, se reflejan en resultados de la salud: esperanza de vida, morbilidad y mortalidad.

Respecto a los determinantes intermedios de salud, expresamente a lo relacionado con las condiciones de vida en el municipio de Santiago de Cali, y de acuerdo al Análisis de Situación Integrado de Salud ASIS del 2016, se evidencia:

Cobertura Bruta de educación:

La tasa de cobertura es un indicador que mide la capacidad del sistema educativo para atender a la población en edad escolar; en consecuencia, se define la tasa de cobertura bruta como la relación entre los alumnos matriculados en un nivel educativo específico (preescolar, básica primaria, básica secundaría o media) - independiente de la edad que tengan y la población escolar en edad apropiada para cursar dicho nivel educativo. A continuación, se ilustra la cobertura bruta de educación según la estimación de la razón de proporciones y sus intervalos de confianza al 95%. La cobertura bruta de educación primaria, secundaria y media es mayor en el departamento del Valle del Cauca con respecto a la cobertura del Municipio de Cali, esta diferencia no alcanza a ser estadísticamente significativa. Mientras que el analfabetismo es mayor en el Valle del Cauca, sin tener significancia estadística dicha diferencia.

Ocupación

La Población económicamente activa (15 a 64 años) en los últimos años ha presentado una tendencia al aumento, comportamiento similar al de la nación. En el Valle del Cauca esta población ha crecido 2,3% durante los últimos 13 años.

Cali tiene una cobertura local óptima del servicio de electricidad; sin embargo, en las coberturas de acueducto y alcantarillado hay grandes brechas entre la zona urbana y la rural, siendo inferior la cobertura para este último. En cuanto al índice de Riesgo de Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) se muestra que un 0.77% Se clasifica sin riesgo, pero cuando se discrimina para la zona urbana y rural se identifican corregimientos donde la calidad no es óptima.

5.4.1.2 Indicadores de calidad del aire

Los indicadores de calidad del aire son una herramienta útil para comparar los niveles de contaminación en diferentes estaciones de monitoreo e informar a la población, de manera sencilla, sobre la calidad atmosférica de una zona y cómo puede verse afectada por su exposición. Esto es posible gracias a la aplicación del indicador que establece relación directa entre los niveles de concentración del contaminante y los efectos en la salud, como fue mencionado anteriormente.

En Colombia se utiliza el Índice de Calidad del Aire (ICA), que denota un valor adimensional que oscila entre 0 y 500 y que se asocia con una categoría cualitativa de calidad del aire, y ésta a su vez con los efectos en la salud, según se resume en la siguiente tabla.

Tabla 20 Categoría de calidad del aire y efecto general en la salud

Categoría Índice Efecto general Buena 0 – 50 Ninguna

Moderada 51 – 100 Las personas extraordinariamente sensitivas deben considerar limitar los esfuerzos prolongados al aire libre

No saludable para grupos

sensibles

101 – 150

Niños activos, adultos y personas con enfermedades respiratorias como asma, deben reducir la actividad física al aire libre

No saludable 151 – 200

Los niños y adultos activos, y las personas con enfermedades respiratorias, tales como el asma, deben limitar los esfuerzos prolongados al aire libre; todos los demás, especialmente los niños deben limitar los esfuerzos prolongados al aire libre

Muy poco saludable

201 – 300

Todos deben evitar cualquier esfuerzo al aire libre, las personas con enfermedades respiratorias como asma no deben estar al aire libre

Peligrosa 301 – 500

En los valores “peligrosos” es muy probable que la población entera sea afectada

Fuente: Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire

Para el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica es importante resaltar que a partir del 01 de enero de 2018 se aplicará una nueva reglamentación respecto a los valores máximos permitidos de contaminantes a nivel de inmisión (Resolución 2254 de 2017 expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), como se explicó en apartados anteriores. La norma establece que los niveles de PM10 y PM2.5, para un tiempo de exposición de 24 horas, serán más exigentes a partir del 01 de junio de 2018, cuyos niveles serán 75μg/m3 para PM10 y de 37μg/m3 para PM2.5.

5.4.1.3 Aspectos generales del municipio

El municipio de Santiago de Cali se encuentra ubicado a 3º 27´26”de latitud norte y a 76º 31´42” de longitud oeste (Meridiano de Greenwich), en una altura promedio de 1,070 m sobre el nivel del mar (Coordenadas 110.000N, 110.000) siendo la altura máxima 4,070 m (Farallones de Cali) y una altura mínima 950 m (oriente). (Planeación, 2016)

Al ser la capital del departamento del Valle del Cauca, y debido a su cercanía a Buenaventura, principal puerto del Pacífico Colombiano, la ciudad se consolida como un centro de generación de empleo en actividades de industria, comercio y servicios y como la principal área urbana en el Pacífico Colombiano. La ciudad actúa como un centro de atracción poblacional y cuenta con una amplia variedad de manifestaciones culturales (Clean Air Institute , 2016). En cuanto a la población, para el año 2017, las proyecciones de población del DANE corresponden a 2.420.114 habitantes, con un 48% (1.156.839) de población masculina y un 52% (1.263.275) de población femenina. El 98% de los habitantes residen en la cabecera municipal y el 2% restante en la zona rural. (DANE, 2005) El municipio tiene una cobertura óptima de servicio de electricidad, sin embargo, en las coberturas de acueducto y alcantarillado hay grandes brechas entre la zona urbana y la rural, siendo inferior la cobertura para este último. En relación con el índice de Riesgo de Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) se clasificada el 0.77% sin riesgo; sin embargo, cuando se discrimina para la zona urbana y rural se identificaron corregimientos donde la calidad del agua no es óptima. (ASIS, 2016). 5.4.1.4 Red de prestación de servicios de salud del sector público de Cali

En Cali existen las llamadas Empresas Sociales del Estado ESE, que son entidades encargadas de la prestación de servicios de salud, entendidas como un servicio público a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema General de Seguridad Social en Salud. A continuación, se menciona las entidades encargadas de la atención en cada uno de los niveles de complejidad del municipio de Santiago de Cali: Nivel I:

Red de salud del norte ESE – Hospital Joaquín Paz Borrero, puestos y centros de salud de las comunas 2, 4, 5, 6 y 7.

Red de salud del oriente ESE – Hospital Carlos Holmes Trujillo, puestos y centro de salud de las comunas 13, 14, 15 y 21 y corregimiento de Navarro.

Red de salud del suroriente ESE – Hospital Carlos Carmona, puestos y centro de salud de la comuna 16.

Red de salud de ladera ESE – Hospital Cañaveralejo, puestos y centro de salud de las comunas 1, 3, 17, 18, 19, 20, 22 y los corregimientos de Cali a excepción de Navarro.

Red de salud del centro ESE – Hospital Primitivo Iglesias, puestos y centros de salud de las comunas 8, 9, 10, 11 y 12.

Nivel II:

Hospital Isaías Duarte Cansino ESE. Hospital San Juán de Dios ESE. Hospital Mario Correa Rengifo ESE (Los Chorros).

Nivel III:

Hospital Departamental Evaristo García ESE Hospital Psiquiátrico Universitario del Valle ESE.

5.4.1.5 Disposiciones en calidad del aire ambiental

De acuerdo con la Resolución 2254 del 2017, la declaratoria de los niveles de prevención, alerta o emergencia le corresponde a las autoridades ambientales competentes con el fin de tomar las medidas integrales de control de la contaminación y reducción de la exposición de los receptores de interés. Los rangos de concentración y el tiempo de exposición bajo las cuales se deben declarar los niveles de contingencia, así como las disposiciones generales y específicas en cada uno de estos niveles están reglamentadas por el Decreto 0979 de 2006.

5.4.1.6 Disposiciones del Plan Decenal De Salud Pública

Una de las dimensiones prioritarias del plan decenal de salud pública, es el de Salud ambiental, dada la importancia que tiene al contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población colombiana mediante la prevención, vigilancia y control sanitario de los riesgos ambientales, que puedan afectar negativamente el estado de bienestar y salud. (MinSalud, 2012). A continuación, los componentes del plan decenal. Componente 1: Hábitat Saludable: Se pretende aquí intervenir en los determinantes sanitarios y ambientales que afectan la salud, relacionados con la calidad del aire, ruido y radiaciones electromagnéticas, los impactos del urbanismo, las condiciones de la ruralidad, las características de la movilidad, las condiciones de la vivienda y espacios públicos. Por lo tanto, la meta trazada se relaciona con la “implementación de la política de prevención y control de la contaminación del aire”.

Una de las estrategias planteadas en el componente es la atención primaria en salud ambiental. Esta permite definir la participación e intervención conjunta de los niveles territoriales con competencias en salud ambiental, en la implementación de APS, posicionando la gestión intersectorial, la participación social y la intervención de los determinantes sanitarios y ambientales para el cumplimiento de los objetivos y metas de la dimensión.

Componente 2: Situaciones en salud relacionadas con condiciones ambientales. El objetivo es Identificar y abordar eventos de interés en salud pública, relacionados con factores ambientales. Para lo cual se han planteado estrategias como:

Educación en Salud Ambiental: Involucra procesos dinámicos de participación social, desarrollados conjuntamente entre los organismos del Estado y la sociedad civil, dirigidos a informar, educar y comunicar con el objetivo de promover cambios conductuales, estilos de vida y hábitos de consumo, modelos de producción limpia y sostenible, ejercicio responsable del derecho a gozar de un ambiente sano, teniendo en cuenta las necesidades específicas del individuo, familia, comunidad en los entornos donde viven, estudian, trabajan e interactúan.

Investigación para la salud ambiental: Se basa en la construcción de redes de conocimiento, conformados por el sector público, privado, académico y comunitario, orientados a generar información y conocimiento que permitan dar respuesta a las necesidades en salud ambiental.

Sistema unificado de información en salud ambiental: Gestionar la información de manera intersectorial, es una gran estrategia que permite, entre otras, monitorear y evaluar los factores ambientales y sus posibles relaciones con situaciones de interés en salud pública. (carga ambiental de la enfermedad).

5.4.1.7 Efectos para la salud de la contaminación ambiental

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud el 23% de las muertes a nivel mundial están relacionadas con causas medioambientales (esto representa unos 12,6 millones de muertes al año, de las cuales menos de un millón se reportaron en toda América), (OMS, 2016). De los resultados presentados por la OMS, se puede concluir que aproximadamente 2 millones de muertes son atribuibles a la contaminación del aire intra y extra mural. Las infecciones respiratorias que incluyen neumonía, bronquitis y bronquiolitis causan 935 mil muertes al año

(2013). Estas infecciones son la causa principal de mortalidad en niños menores de 5 años registrando un 18%. Los efectos a la salud de material particulado tanto en tiempos de exposición

cortos como prolongados incluyen:

Aumento en los índices de morbilidad respiratoria y cardiovascular, por

ejemplo, severidad de asma, de síntomas respiratorios e incremento en ingresos hospitalarios.

Aumento en los índices de mortalidad por enfermedades respiratorias y

cardiovasculares y cáncer de pulmón. La contaminación física del aire se relaciona con los procesos naturales e industriales que producen gases y partículas sólidas inactivas en suspensión-el llamado "polvo"-. Esas partículas pueden causar, entre otras enfermedades como son: Constricción de las vías respiratorias (asma), Rinitis y conjuntivitis, Irritación aguda y broncoconstricción refleja, Bronquitis crónica, Neumoconiosis, Enfisema focal, Silicosis, Fibrosis intersticial difusa. (PIZA, 2000) Se estima que aproximadamente 3% de las muertes por causas cardiopulmonares y 5% de las muertes por cáncer de pulmón son atribuibles al material particulado (Cohen, et al., 2004). Adicionalmente, la exposición a PM2.5 reduce la esperanza de vida en promedio 8,6 meses de acuerdo con estudios realizados por APHEKOM (Organización dedicada a la investigación y estudio de calidad del aire en Europa) (World Health Organization, 2013). La infección respiratoria aguda (IRA) corresponde a un conjunto de enfermedades infectocontagiosas producidas por microorganismos virales y bacterianos que afectan las vías respiratorias superiores e inferiores de las personas afectadas. En el mundo, estas enfermedades representan las primeras causas de morbi-mortalidad que requieren de atención médica. Dado que la infección respiratoria aguda (IRA) representa un riesgo sustancial a la población por su rápida diseminación, la OMS, OPS, el RIS y el Decreto 3518 de 2006 del Ministerio de Salud y la Protección Social en Colombia, definen cuatro estrategias para la vigilancia de estas enfermedades: Vigilancia de morbi-mortalidad por IRA en todos los grupos de edad (Ficha 995); vigilancia de IRAG Inusitado (Ficha 348); vigilancia de mortalidad por IRA en menores de cinco años (Ficha 600) y vigilancia centinela ESI-IRAG (Ficha 345);

5.4.2 Epidemiologia de las Enfermedades Respiratorias En Cali

Según el Boletín epidemiológico del Municipio de Santiago de Cali hasta la semana 24 del 2017 se había notificado al SIVIGILA: -Un total de 4.872 casos de hospitalizaciones generales por Infección respiratoria aguda grave (IRAG) de 72.644 hospitalizaciones por todas las causas (6,70%). Los grupos etarios con mayor porcentaje de hospitalización general corresponden a los adultos con 60 años y más (31,94%), seguido por el grupo de los niños menores de un año (21,92%). Así mismo fueron notificadas 669 hospitalizaciones por IRAG en unidad de cuidados intensivos (UCI) de un total de 5.725 hospitalizaciones en UCI por todas las causas (11,68%). Con respecto al evento Infección Respiratoria Aguda Grave Inusitada (Individual),

después de todos los ajustes epidemiológicos que se realizan, se concluye que 76 casos cumplen con la definición del evento para el municipio de Santiago de Cali, 17 casos actualmente faltan por realizar el ajuste (22,36%); 19 casos presentan ajuste 3 (25%); 17 casos ajuste 6 (22,36%) y 23 casos con ajuste 7 (9,21%). 5.4.2.1 Actividades relacionadas con Salud Ambiental en Cali

Salud Ambiental: En la zona urbana del municipio se alcanza una cobertura de acueducto del 98% y para la zona rural del 67%. Para la calidad del agua, medida a través del Índice de Riesgo de calidad agua para consumo humano (IRCA), según lo estipulado en la Resolución 2115 de 2007, se obtuvo para la zona urbana una calificación por debajo del 5% en todas las comunas, lo cual significa que no existe riesgo para el consumo. Para para la zona rural se encontraron corregimientos con riesgo alto como Hormiguero, Montebello, La Paz y La Elvira. Las condiciones ambientales y climáticas del municipio lo ubican como un territorio propicio para el hábitat del sancudo Aedes Aegypti, lo cual, junto con la incidencia de enfermedades transmitidas por este vector, lo ubica como un municipio hiperendémico para Dengue y endémico para Chikungunya y Zika, lo que exige el esfuerzo continuo en el control de criaderos, la educación a la comunidad y la calidad en la prestación de los servicios de salud. La Secretaría de Salud desarrolla intervenciones sobre los determinantes sanitarios del ambiente, cuyo deterioro influye negativamente en la salud humana, como: calidad del agua, calidad de aire riesgo biológico por enfermedades zoonóticas, de transmisión vectorial y las transmitidas por alimentos, y el riesgo químico que afectan la salud de la población, especialmente los grupos vulnerables (niños, gestantes, población adulta mayor y población en extrema pobreza).

5.4.3 Estrategias para el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica.

5.4.3.1 Información, Educación y comunicación

Desarrollo de talleres dirigidos a la comunidad en relación con: La prevención de la contaminación ambiental, estilos de vida saludables,

entornos y hábitos de consumo saludable de recursos, uso de energías limpias, orientados al logro de cambios conductuales.

Detección temprana de casos, notificación oportuna con apoyo de líderes comunitarios y organismos de salud y ambientales del territorio para su pronta intervención.

Actividades educativas enfocadas a las pequeñas y medianas empresas basadas en:

Estricto cumplimiento de las medidas de protección y mitigación de los efectos de la contaminación del aire en el territorio.

Consumo sostenible y responsabilidad social empresarial. Divulgación permanente en diferentes medios de sobre la información de

calidad del aire a todos los ciudadanos. Recomendaciones a los habitantes metropolitanos sobre la importancia de

realizar actividades físicas y/o deportiva al aire libre después de las diez (10) de la mañana y en las horas finales de la tarde, que son períodos de menor emisión de contaminantes al aire o de formación de contaminantes secundarios.

5.4.3.2 Vigías Comunitarios

Identificar e incorporar a las personas de la comunidad como vigías comunitarios de salud durante los momentos en el tiempo en que se declaren los niveles de prevención, alerta y emergencia de contaminación del aire por parte de las autoridades competentes.

Vigía comunitario de salud, estas personas deben ser identificadas y capacitadas previamente en todos los aspectos necesarios para operativizar la vigilancia en salud pública basada en la comunidad.

5.4.3.3 Fortalecimiento Documental

Implementar o actualizar protocolo de salud ambiental que posibilite la evaluación de los impactos de la calidad del aire en la salud de las personas, especialmente por enfermedades respiratorias y cardiovasculares.

Publicación permanente a través de la página web de la entidad, las redes sociales y medios de comunicación la evolución de los índices de la calidad del aire.

Recomendar a todos los sectores económicos sobre la manera de implementar los planes empresariales de movilidad sostenible propuestos en el artículo 14 de la Resolución Metropolitana Nº 2381 de 2015; especialmente, los referidos a teletrabajo, escalonamiento industrial, horarios laborales flexibles, vehículo compartido.

5.4.3.4 Vigilancia Centinela

Recopilar datos oportunos y de buena calidad de la morbilidad de la población de Santiago de Cali.

Continuar con el monitoreo permanente del Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA) de las estrategias de vigilancia de las IRA.

Continuar con informes de calidad del aire utilizando formatos unificados, con el fin de divulgar la información de manera veraz y oportuna.

Caracterizar por una rápida detección, inmediata acción y prevención específica para disminuir morbilidad y mortalidad de forma oportuna del municipio de Cali.

Vigilancia basada en indicadores de manera sistemática y rutinaria. Seleccionar zonas que se vean afectadas por las emisiones, teniendo en

cuenta la población más vulnerable, es decir en aquellas poblaciones con presencia de eventos respiratorios, asma, enfermedades cardio-cerebrovasculares, mortalidad por enfermedad pulmonar obstructiva crónica (Epoc), recién nacidos con bajo peso, alta proporción de menores de 5 años, adultos mayores y gestantes.

Manteamiento de un Sistema Unificado de información en salud ambiental, gestionado de manera intersectorial, que permita monitorear y evaluar los factores ambientales y sus posibles relaciones con situaciones de interés en salud pública. (carga ambiental de la enfermedad).

5.4.3.5 Seguimiento y control

Comité de Vigilancia Epidemiológica en Salud Ambiental - COVESA para el trabajo interinstitucional en la planificación de acciones para intervención de los factores de riesgo ambiental y sanitario en el municipio de Santiago de Cali.

Seguimiento de los planes de acción o de mejoramiento instaurados en el comité de Vigilancia Epidemiológica en Salud Ambiental.

Plan de Acción de Eventos Críticos Ambientales. Revisión y formalización del plan de comunicaciones para contingencias

ambientales.

5.4.3.6 Fortalecimiento del trabajo intersectorial

Atención primaria en salud, con énfasis en gestión intersectorial, participación social y la intervención de los determinantes sanitarios y ambientales, acorde con las estrategias del plan decenal de salud pública.

Investigación para la salud ambiental con la construcción de redes de conocimiento, conformados por el sector público, privado, académico y

comunitario, orientados en la generación de conocimiento útil para dar respuesta a las necesidades en materia de salud ambiental.

5.4.4 Estrategias de respuesta de las unidades médicas de primer, segundo y tercer nivel de las zonas afectadas.

5.4.4.1 Instituciones de primer nivel

Elaboración de planes de emergencia intra y extra hospitalarios en las instituciones prestadoras de salud, el cual sea de conocimiento por parte de todo el personal de la Institución.

Aviso oportuno a las autoridades correspondientes - directorio de las unidades.

Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE). Atención prioritaria a la población identificada en zona de alto riesgo. Poner a salvo las personas lo antes posible, abandonando la zona de

riesgo. Usar las medidas universales de protección en el personal asistencial y

toda medida de protección que requiera de acuerdo al riesgo. Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el

sitio. Remitir los lesionados a centros asistenciales si la atención se realiza fuera

de una institución de salud. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia. Establecer sistemas de comunicaciones internos y externos para el manejo

de la información, desde y hacia las zonas de afectación por el evento. Coordinar con la comisión de logística lo relacionado con el sistema de

comunicaciones hacia centros asistenciales y el manejo de las ambulancias para el traslado de los pacientes según el orden de prioridad.

Reportar en el Sistema de Vigilancia Epidemiológica los eventos de interés en salud pública.

Informar a familiares y medios de comunicación sobre personas atendidas. Para manejo de cadáveres: Implementar las condiciones de bio-seguridad

que sean necesarias para el personal que manipula los cuerpos. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación. Disposición final de los cuerpos.

Realizar simulacros para actualizar y ajustar los planes de emergencia hospitalarios.

5.4.4.2 Instituciones de segundo nivel


Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.

Atención prioritaria a la población referida de una zona de alto riesgo.

Atención oportuna a la población de acuerdo con lo instaurado a los Protocoles del Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Salud o institucional toma de apoyo diagnóstico.

Remisión oportuna a un nivel de mayor complejidad si la institución no cuenta con el servicio habilitado o los recursos para la prestación de la atención médica.


Informar a familiares y medios de comunicación sobre personas atendidas.


Para manejo de cadáveres: Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el personal que manipula los cuerpos, Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses, Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación, Disponer finalmente de los cuerpos.

5.4.4.3 Instituciones de tercer nivel


Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia Atención prioritaria a la población identificada en zona de alto riesgo. Atención oportuna a la población del municipio de Santiago de Cali, de

acuerdo a lo instaurado a los Protocoles del Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Salud o institucionales en la atención y toma de apoyo diagnóstico.



Informar a familiares y medios de comunicación sobre personas atendidas. Para manejo de cadáveres: Implementar las condiciones de bio-seguridad

que sean necesarias para el personal que manipula los cuerpos. Identificar

los cuerpos mediante procedimientos forenses. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación. Disponer finalmente los cuerpos.

6 PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Un episodio critico de contaminación atmosférica es una situación atípica y temporal caracterizada por valores de concentración de uno o varios contaminantes criterio que exceden los valores máximos permitidos por la normatividad y que, además, presentan tiempos prolongados de permanencia en la atmósfera, hasta el punto de generar efectos negativos en la salud de la población expuesta y, en particular, la de los grupos más sensibles.

Ante un episodio con las características descritas anteriormente, es justificable y además obligatorio por ley, hacer la declaratoria del nivel de alarma o contingencia correspondiente, según lo reglamentado en la Resolución 2254 de 2017, cuya vigencia inicio el 01 de enero de 2018.

Para la declaratoria de alguno de los tres estados de alarma (prevención, alerta o emergencia) es necesario contar con datos del estado de la calidad del aire y el análisis de la meteorología más actualizados que estén disponibles. Esta decisión

debe ir sustentada con base en datos técnicos y científicos veraces, además de cumplir con los procedimientos de cálculo, tanto temporales como espaciales, reglamentados en la norma de calidad de aire.

La información técnica necesaria para la eventual declaratoria de los niveles de

alarma, en el caso particular de la ciudad de Cali, se da por medio de la constatación entendido como el proceso mediante el cual, y a través del uso de registros de la operación del sistema de vigilancia de la calidad del aire de la ciudad, se declara un episodio atípico de contaminación en el aire.

Con el fin de prevenir los efectos en la población por la exposición a condiciones atmosféricas adversas, y disminuir los niveles de la concentración de los contaminantes en el aire rápidamente hasta niveles permitidos, se debe contar con un instrumento que mejore la eficiencia y eficacia del trabajo de la autoridad ambiental competente ex ante, durante y ex post a la declaratoria del nivel de alarma respectivo.

El procedimiento de reacción es una pieza clave en el marco de cualquier plan de contingencia, ya que en él se establecen los roles de los actores involucrados en

la ejecución de las diferentes acciones y medidas a implementar, además de que mejora los tiempos de respuesta, traducido en tiempos más cortos de exposición y menor permanencia de los contaminantes no deseados.

El Decreto 979 de 2006 es la norma que obliga a las autoridades ambientales a desarrollar planes de contingencia en caso de contaminación atmosférica y, junto con la Resolución 2254 de 2017, establece las bases metodológicas y técnicas para la identificación y declaratoria, además de definir las acciones de corto plazo y así reaccionar eficientemente ante eventos críticos de contaminación en el aire. Es relevante resaltar que el artículo 4 del decreto 979 da a la autoridad ambiental la facultad legal de imponer a las empresas responsables de emisiones la obligación de presentar planes de contingencia en caso de tener evidencias técnicas suficientes de los efectos de degradación de la calidad del aire de sus descargas, con el fin de verificar las actividades que deben llevar a cabo en casos de declarar algunos de los niveles de alarma; además tienen la potestad de realizar verificaciones periódicas para constatar su implementación.

6.1 Representatividad espacial El presente plan de contingencia se aplicará para el perímetro urbano de la ciudad de Santiago de Cali, integrado por 22 comunas en un área de 120.9 Km2. Según el artículo 12 de la Resolución 2254 la declaratoria del respectivo nivel de prevención, alerta o emergencia podrá ser hecha en la totalidad del municipio con base en la información que arroje como mínimo el 50% del total de las estaciones de monitoreo fijas e indicativas para el monitoreo del respectivo contaminante. Para el caso de puntos de monitoreo que de forma individual presenten datos suficientes para la declaratoria de la contingencia atmosférica, dicha condición deberá declararse para el área de influencia directa de la estación, teniendo en cuanta el análisis de los datos de las estaciones meteorológicas instaladas. Esto es muy importante ya que las condiciones de transporte, dispersión y captación de los contaminantes a nivel del suelo son directamente influenciadas por la velocidad y dirección del viento, los procesos convectivos y el gradiente térmico atmosférico, entre otras variables a meso escala. Ahora bien, según el Manual de diseño de sistemas de vigilancia de la calidad del aire para todas las estaciones de un sistema de vigilancia avanzado, se debe definir su área de influencia. Dicha información, sienta las bases para la definición del área en donde se deben implementar las acciones o medidas establecidas, en caso de presentarse condiciones singulares y perjudiciales para la salud de calidad de aire. Es así que el SVCA tipo IV avanzado de la ciudad de Santiago de Cali, fue acreditado en la norma NTC.ISO/IEC 17025:2005 por el IDEAM a través de la Resolución 1328 del 23 de junio de 2017 en los siguientes parámetros:

PM2.5, O3, SO2 en la estación Base Aérea – Acuaparque PM10, PM2.5, O3 en la estación Compartir PM10, O3 en la estación Pance PM.25, O3, NO2 en la estación Univalle

6.2 Procedimiento de inicio

El Sistema de Vigilancia de Calidad de Aire de la Santiago de Cali SVCASC, mantendrá la vigilancia continua sobre el estado de las concentraciones de los contaminantes definidos como criterio. El SVCASC proporcionará la información técnica sobre la calidad del aire y las condiciones meteorológicas imperantes en la ciudad. En caso de que sea identificado en una o varias estaciones de monitoreo del sistema que la concentración de uno o varios contaminantes criterio presenta niveles que generan riesgo para la salud y que, además, las condiciones meteorológicas sean favorables para la permanencia prolongada del contaminante en la atmósfera, se seguirá con el siguiente procedimiento de actuación:

- El SVCASC mantendrá monitoreo y vigilancia continua del contaminante criterio y en particular aquellos que son identificados con concentraciones que exceden los límites máximos.

- El SCVASC identificará mediante el análisis de medias móviles los valores de concentración de contaminantes criterio que se encuentren dentro de los rangos definidos para la declaratoria de uno de los niveles de prevención de alerta o emergencia.

- De ser identificada la anterior condición, dicho contaminante será objeto de seguimiento horario por parte del técnico responsable del SVCASC.

- El técnico responsable del SVCASC informará al coordinador del grupo del hecho y del inicio del protocolo de constatación de las condiciones para la posible declaratoria (pre declaratoria).

- El grupo de Gestión de Calidad del Aire informará a la coordinación del Grupo de Gestión Ambiental Empresarial y al Grupo de Gestión del Riesgo sobre el inicio de la pre declaratoria.

- Los coordinadores de dichos grupos, conformaran transitoriamente un equipo de decisión técnica que sea el ente asesor de las decisiones que el departamento administrativo haga públicas.

- El Equipo técnico informará a la Subdirección de Gestión de Calidad Ambiental sobre el inicio del protocolo de constatación y esta, a su vez, informará a la Dirección General del DAGMA.

- El SVCASC y el equipo técnico constituido iniciarán el protocolo de constatación de las condiciones durante 48 horas seguidas al contaminante inicialmente reportado.

- De encontrarse que los valores promedio (medias móviles) del contaminante de interés permanece dentro del mismo rango en más del 75% del tiempo de monitoreo continuo, el coordinador del grupo notificará por medio de un informe a la Subdirección de Gestión de Calidad Ambiental del DAGMA la decisión técnica de proceder o no la declaratoria de un episodio critico en el nivel correspondiente.

Dicho informe contendrá la siguiente información:

El nivel de alarma a declarar o las condiciones identificadas para no hacer la declaratoria.

La notificación y solicitud de activación de los protocolos internos de la oficina de comunicación del DAGMA.

La información técnica que el grupo de calidad de aire considere pertinente, como soporte de la decisión de declaratoria.

- Una vez sea recibido el informe y la notificación técnica de declarar el estado de alarma por contingencia atmosférica, la Dirección del DAGMA procederá a notificar sobre la declaratoria a las Secretarias de la Administración Municipal para la activación de las respectivas acciones a implementar contenidas en este plan. Las dependencias de la administración municipal, objeto de notificación son las siguientes:

- Secretaria de Gobierno - Secretaria de Gestión del Riesgo - Secretaria de Salud - Secretaria de Movilidad - Secretaria de Educación

Secretaria del Deporte y la Recreación

- La Dirección General del DAGMA notificara públicamente la declaratoria de inicio de la contingencia atmosférica en el nivel que el equipo técnico

notifique, esto para poner en conocimiento de la ciudadanía. La notificación pública de la declaratoria de la contingencia atmosférica a la ciudadanía e interesados, se realizará a través de la difusión de un comunicado y a través de los canales que el protocolo interno de comunicaciones del DAGMA tenga dispuesto, el cual debe contener como mínimo la siguiente información:

- Lugar, fecha y hora la de emisión del comunicado, Descripción breve de la situación de la calidad del aire, Zonas y estaciones que registraron los valores no permitidos y sobre las

cuales se dará aplicación a las medidas planteadas en el presente plan. Valores de índices y concentraciones de las emisiones. Declaratoria de activación. Riesgos y recomendaciones para la población para prevenir o disminuir su

exposición. - El Grupo de Gestión de la Calidad del Aire mantendrá el monitoreo

permanente, en intervalos de una hora, del contaminante objeto de la declaratoria y emitirá dos reportes diarios con el objetivo de informar a la comunidad sobre el estado de la calidad del aire y la evolución del contaminante. Dicho boletín informativo deberá presentar como mínimo la siguiente información:

o Valores de índices y nivel de contaminación alcanzado. o Riesgos a la salud por la exposición. o Medidas que se van a adoptar. o Recomendaciones para disminuir la exposición a los contaminantes.

El DAGMA liderado por la Dirección General, hará las notificaciones oficiales del inicio de la contingencia e informará públicamente los reportes oficiales de la evolución de la situación, como también de la finalización del episodio de contingencia atmosférica. Estas notificaciones son de gran importancia y es por esta razón que deben ser emitidos por el nivel más alto de la organización. Las notificaciones a todos los interesados se gestionarán a través de la oficina de comunicaciones del departamento administrativo; sin embargo, cada una de las secretarias involucradas deberá actuar como vocero y hacer replica en sus dependencias y por sus canales de comunicación. A partir del momento en que se declara la contingencia atmosférica en el nivel correspondiente hasta la declaratoria de finalización, se deberá acatar los determinantes, las acciones y medidas definidas en salud, transporte, industria, población y grupos más vulnerables. Será establecido por parte del DAGMA el periodo durante el cual permanecerán vigentes las medidas respectivas, así como los términos en que podrían

prorrogarse. En cualquier caso, la duración de las medidas extraordinarias será determinada como mínimo por la duración del episodio de contingenciadeclaratoria oficial de inicio Durante los periodos ex ante, durancomo responsable directo el Grupo de Gestión de Calidad del Airetécnico, si así lo tiene a bien determinados reportes diarios (mañana y tarde) para el seguimiento permanente de la condición imperante con la información mínima descrita anteriormente Así mismo, y en coordinación con la oficina de comunicacionesentregarán estos boletines informativosepisodio, previa autorización de la Dirección General El grupo de calidad del aireapoyo permanente del Ambiental Empresarial técnico asesor y quienes constituirán un equipo de trabaperiodo de duración del episodio Este equipo técnico mantendrá comunicación permanente conGestión del Riesgo, entidad responsabilidades administrativacomunicación entre el DAGMAdeclaración de la contingencia y integral del episodio crítico

Figura 58

Secretaria de Gobierno

Secretaria de Gestión del

Riesgo

Equipo

técnico

prorrogarse. En cualquier caso, la duración de las medidas extraordinarias será determinada como mínimo por la duración del episodio de contingencia

de inicio hasta la declaratoria oficial de finalización

Durante los periodos ex ante, durante y ex post de la contingencia, el como responsable directo el Grupo de Gestión de Calidad del Aire

si así lo tiene a bien determinar el departamento administrativodos reportes diarios (mañana y tarde) para el seguimiento permanente de la

con la información mínima descrita anteriormente

Así mismo, y en coordinación con la oficina de comunicacionesestos boletines informativos a la ciudadanía sobre la evolución del

, previa autorización de la Dirección General.

El grupo de calidad del aire, en su condición de soporte técnico, el Grupo de Gestión del Riesgo y del Grupo de Gestión

(Grupo técnico), quienes se convertirán en el equipo y quienes constituirán un equipo de trabajo conjunto durante todo el

del episodio.

mantendrá comunicación permanente coniesgo, entidad que, dada su condición, el rol desempeñado

administrativas y técnicas, será un canal adicional de DAGMA y cada una de las secretarias involucradas

declaración de la contingencia y coordinar eficiente y permanente en la gestión crítico (Figura 55).

58 Estructura de desglose de responsables

SVCA

Grupo Calidad Aire DAGMA

Subdirección de Gestión de

Calidad Ambiental

Direccion DAGMA

Secretaria de Gestión del

Riesgo

Secretaria de Salúd Pública

Secretaria de Movilidad

Secretaria de Educación

Oficina Comunicaciones

DAGMA

Grupo gestion ambiental

empresarial

Grupo de gestion del

riesgo

prorrogarse. En cualquier caso, la duración de las medidas extraordinarias será determinada como mínimo por la duración del episodio de contingencia desde la

ta la declaratoria oficial de finalización del episodio.

ex post de la contingencia, el DAGMA y como responsable directo el Grupo de Gestión de Calidad del Aire o el equipo

r el departamento administrativo, elaborará dos reportes diarios (mañana y tarde) para el seguimiento permanente de la

con la información mínima descrita anteriormente.

Así mismo, y en coordinación con la oficina de comunicaciones, se elaborarán y a la ciudadanía sobre la evolución del

ción de soporte técnico, contará con el el Grupo de Gestión

quienes se convertirán en el equipo jo conjunto durante todo el

mantendrá comunicación permanente con la Secretaría de desempeñado y sus

un canal adicional de ecretarias involucradas para la

permanente en la gestión

Estructura de desglose de responsables

Secretaria de Educación

Secretaria del deporte y la recreación

Es importante resaltar que los episodios de contaminación atmosférica, relacionados con la declaratoria de uno de los niveles de alarma, deben ser identificados, evaluados y justificados técnicamente con el análisis de los registros recibidos del sistema de información de la ciudad (SVCASC), el cual permite sin equívoco determinar la concentración de los contaminantes en tiempo real (situación del sistema de Cali) y posteriormente hacer el seguimiento, descrito anteriormente, con miras a tomar la decisión de la declaratoria. De igual manera, la información proveniente del sistema de vigilancia durante la evolución del episodio permite definir el tiempo de duración del episodio para la posterior declaratoria de finalización de dicha condición atípica.

6.3 Procedimiento de finalización

Para declarar la finalización del episodio que dio inicio la activación del plan de contingencia, se analizará rigurosamente la serie de datos durante el evento de contaminación de la siguiente manera:

- El Grupo de Gestión de la Calidad del Aire, o el equipo técnico constituido, mantendrá monitoreo permanente y en intervalos de una hora del contaminante objeto de la declaratoria y emitirá dos reportes diarios con el objetivo de informar a la comunidad sobre el estado de la calidad del aire y la evolución del contaminante, como se dijo anteriormente.

- De ser identificado por el SVCASC que un valor de las medias móviles del contaminante de interés, después de la declaratoria, se encuentra por debajo del límite inferior del rango previsto para dicho nivel, se procederá con el conteo del número de datos horarios que presenta la misma condición.

- Después de 48 horas seguidas de monitoreo al dato reportado (por debajo del límite inferior respectivo) se evidencia que el 75% del tiempo se encuentran valores promedio bajo la misma condición, el equipo técnico, procederá a informar la decisión técnica de finalización del estado excepcional.

- El equipo técnico informará a la Subdirección de Gestión de Calidad Ambiental la decisión de dar por finalizado el episodio y esta, a su vez, informará a la dirección General del DAGMA.

- La Dirección General procederá entonces a dar aviso de la declaratoria de finalización a las secretarias para la suspensión de las medidas implementadas.

- La dirección general procederá a hacer la declaratoria pública de la finalización de la contingencia atmosférica para el conocimiento de la ciudadanía.

- El equipo técnico asesor hará un informe de soporte (extenso) explicando las razones que motivaron la decisión de declaración y finalización del evento excepcional desde lo técnico, así como también una evaluación de la aplicación de las medidas, los tiempos de respuesta, los aciertos e inconvenientes y, de esa manera, generar las lecciones aprendidas y alimentar la base del conocimiento del DAGMA y las demás secretarias involucradas en el episodio. De esta manera se inicia con la construcción de las bases para establecer un proceso de mejoramiento continuo de los procesos, procedimientos y acciones, y, en particular, del mismo plan de contingencia formulado por esta consultoría.

6.4 Directorio de llamadas

A continuación, se presenta la tabla 21 con la lista de cargos responsables o delegadas, las cuales deberán ser informadas y notificadas para la implementación y ejecución de las acciones contempladas en este plan de contingencia por emergencias relacionadas con la contaminación atmosférica. En esta se presenta la información del cargo para efectos de notificación por parte de la dirección del DAGMA a las distintas secretarias, en caso de iniciar cualquiera de las etapas del protocolo así: verificación de condiciones (pre-declaratoria), la declaratoria oficial y la finalización o re-categorización del episodio.

Tabla 21 Directorio llamadas comunicación plan de contingencia

Estado de Excepción Cargo Organismo Teléfono

P A E

X X X Director DAGMA

DAGMA

(57+2) 660 6891

X X X Subdirector Calidad Ambiental

(57+2) 660 5749

X X X Líder Grupo Calidad de Aire

315 4676109

X X Líder Grupo Gestión ambiental empresarial

300 7820627

X X X Líder Grupo Gestión Riesgo

(57+2) 660 6879

X X X Analista de Datos SVCA (57+2) 6675859

X X X Analista de Datos SVCA

X X X Jefe Comunicaciones 350 315 08 43

X X X Secretario de Gestión del Riesgo

Secretaria Gestión del Riesgo

(57+2) 8965695

X X Secretario de Despacho Secretaria de Movilidad (57+2) 4184215

X X Secretario General Secretaria de Salud (57+2) 5542522

X X X Secretaria Educación Secretaria de Educación (57+2) 6641201 Ext 8706

X X Secretario de Despacho Secretaría del Deporte y la Recreación

(57+2) 5566409

7 FORMULACIÓN DE MEDIDAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA La Constitución Política de Colombia delega en el Estado la planificación, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar el desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Partiendo de este planteamiento, la ley 99 de 1993 establece los principios generales ambientales como gradación normativa, rigor subsidiario y armonía regional, bajo los cuales se efectuará la gestión ambiental regional del país, la cual será descentralizada, democrática y participativa. Esta misma Ley delega en las autoridades ambientales urbanas la función de promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables -las mismas funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales- en los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes. Por tal motivo el DAGMA está facultada para emitir los lineamientos de prevención y control de la contaminación ambiental, así como determinar y aplicar en coordinación con las demás autoridades competentes las acciones y medidas para prevenir y controlar contingencias y emergencias ambientales. La política de prevención y control de la contaminación atmosférica PPCCA constituye la hoja de ruta de la gestión integral del aire. El objetivo 3 de la política reza “establecer, promover y fortalecer las estrategias para prevenir y minimizar la generación de emisiones de contaminantes…”. Este presenta una serie de metas y actividades que garantizarían el cumplimiento de dicho alcance. Se establece entonces como uno de los instrumentos de gestión para el cumplimiento de dicho objetivo, los planes de contingencia que, entre otras disposiciones, presentan la formulación de las medidas de corto plazo, dirigidas a disminuir las emisiones de contaminantes durante episodios agudos de contaminación y además las de prevenir la exposición de la población para evitar poner en riesgo su salud. El Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente debe, por tanto, establecer coordinadamente con las autoridades competentes de la administración

pública local y regional la aplicación de medidas sobre diferentes sectores como transporte, industria y la población, principales generadores de emisiones de contaminantes, para minimizar y/o mitigar contingencias ambientales atmosféricas. Para la formulación de las medidas de corto plazo, se hizo el análisis técnico y cualitativo de las principales fuentes de emisión a partir del inventario de emisiones 2017. De igual manera, se verificó el estado de la red de monitoreo de calidad del aire, la evaluación y delimitación de las áreas fuente identificadas, los resultados obtenidos de la modelación para la identificación de los límites de emisión y se diálogo con los actores de las diferentes secretarias de la administración municipal. Así mismo se tuvo en cuenta las ideas y recomendaciones por medio de socializaciones, talleres de trabajo y diálogos con el personal del DAGMA y CVC. En el ANEXO 4 se presentan las listas de asistencia a dichos talleres de construcción participativa del plan de contingencia.

7.1 Priorización de acciones

En cuanto a la priorización, este ejercicio se debe entender como la forma por

medio de la cual se establecen las vulnerabilidades que en este momento presenta la ciudad de Santiago de Cali en relación con la calidad del aire. Es importante para la formulación de las medidas del plan de contingencia, determinar las causas raíz de la presencia de concentraciones no deseadas de contaminantes en el aire información de utilidad para establecer acciones que tengan un impacto real sobre las medidas de corto plazo para la disminución de estos compuestos en el aire, de manera eficiente y eficaz, así como aquellas acciones encaminadas a la reducción de la exposición de los ciudadanos para minimiar implicaciones en la salud, en especial la de los grupos más vulnerables.

A continuación, se presentan los argumentos de tipo técnico y su análisis en el contexto local, información que se utilizó como línea base para la toma de decisiones y la formulación, evaluación y priorización de acciones. El análisis preliminar de la situación de la ciudad se realizó teniendo en cuenta la información contenida en los reportes de calidad del aire del IDEAM y del DAGMA, en los

registros de las estaciones de monitoreo de la ciudad y en los inventarios de emisiones 2012 y 2017.

Se definieron como variables dependientes los contaminantes de mayor relevancia en los últimos 3 años, como también las fuentes fijas y móviles principales

responsables de su emisión. Es fundamental la definición de las variables, puesto que, durante la etapa de fiscalización de las medidas y sus impactos, se pueden tomar decisiones en base a las lecciones aprendidas para el mejoramiento continuo de este proceso.

7.1.1 Por tipo de contaminante

Material Particulado:

Según el informe del estado de la calidad del aire en Colombia, IDEAM - 2016, el contaminante de mayor importancia en el país por sus potenciales efectos sobre la salud es el material particulado, contaminante que se clasifica por el tamaño de la partícula. Una proporción del material particulado corresponde a aquellas partículas con tamaños menores de 10 micras (PM10) y menores de 2.5 micras (PM2.5), siendo este último el de mayores efectos negativos para la salud.

Durante el año 2016 el 87% de las estaciones de monitoreo de calidad del aire instaladas en el país reportaron el PM10, que corresponde a la fracción torácica del material particulado, con alto potencial de afectación de la salud por a su capacidad de penetración en las vías respiratorias (IDEAM , 2017). Según el informe del IDEAM, las mayores concentraciones de PM10 se presentan en las estaciones Ráquira – Colegio (CAR) y Yumbo – ACOPI (CVC), las cuales se encuentran en zonas con alta actividad industrial. Es importante resaltar que las emisiones del municipio de Yumbo provienen de un sector industrial consolidado, con más de 2000 empresas con varias fuentes fijas de emisión, según conclusiones del informe del IDEAM. Con respeto a las grandes urbes se tiene que 12 estaciones distribuidas en Bogotá, Medellín y una en Cali (estación Compartir) superan el nivel máximo permisible anual establecido para el PM10 en el año 2016. Con relación a las tendencias anuales para la ciudad de Cali, se presenta en los años 2014 y 2015 un incremento en las concentraciones detectadas de PM10 en las estaciones Pance y La Ermita. Por su parte en la estación ERA – Obrero las concentraciones de esta fracción del material particulado se han duplicado con respecto a las detectadas en el año 2011 debido al crecimiento demográfico y de la flota vehicular que ha experimentado la ciudad. No obstante, se aprecian reducciones en las estaciones Cañaveralejo y La Flora, siendo en este último caso bastante significativas con respecto a los niveles detectados en el año 2014 (IDEAM , 2017). Se debe resaltar que se identificaron dos áreas fuente clase III (contaminación moderada) para este contaminante en las estaciones ERA y La Ermita, lo que se puede traducir en que fueron identificadas excedencias de PM10 entre el 25-50% del tiempo medido en tiempos de exposición anual. Por otra parte, y con relación al PM2.5, las autoridades ambientales regionales y locales han incrementado el monitoreo y seguimiento de este contaminante durante los últimos años. Durante el 2016, este contaminante en particular, presentó un comportamiento critico en grandes urbes como el caso de Medellín,

donde más del 80% de estaciones presentaron niveles por encima de la norma entre un 20-60% del tiempo. En Bogotá y en la jurisdicción de CORPOCESAR, aunque no tan crítico como en el Valle de Aburrá, también se presentaron registros de concentraciones que superan los niveles máximos hasta en un 20% anualmente. En el caso de la ciudad de Santiago de Cali, los reportes no muestran excedencias de este contaminante en ninguna de las estaciones de monitorio según el informe del IDEAM. Sin embargo y de acuerdo al trabajo de identificación de áreas fuente para la ciudad, se determinó que la estación Base Aérea presenta índices de calidad de aire buena 28%, aceptable 63% y dañina a la salud 9%. Además, se identificó como área fuente clase III (moderada) por este contaminante.

Ozono troposférico: Otro contaminante atmosférico de gran relevancia para el país y las regiones es el ozono troposférico (O3). Este contaminante secundario, se forma en la atmosfera cuando compuestos contaminantes precursores (hidrocarburos y óxidos de nitrógeno) reacción químicamente en presencia de radiación solar como catalizador del proceso. Según el informe oficial 2016 del IDEAM, la estación de monitoreo Universidad del Valle es la segunda estación en el país con mayores excedencias octohorarias de ozono, con 146 días. En la estación de monitoreo Pance se presentan excedencias en 115 días. Este dato se convierte a un buen indicador de que la ciudad presenta un asunto de cuidado, principalmente por las condiciones apropiadas para la generación de este contaminante secundario. En este orden de ideas se tiene que las medidas tienen una fuerte tendencia a disminuir los precursores del ozono y así evitar su presencia en los reportes de calidad de aire. De acuerdo con el análisis y las conclusiones obtenidas en el informe anual de calidad del aire enero-diciembre de 2017 publicado por el DAGMA, el ozono troposférico sobrepaso la norma de 80 µg/m3 a lo largo del año en las estaciones Base Aérea, Pance y Univalle. 7.1.2 Por tipo de fuente

Los inventarios de emisiones son un instrumento determinante para facilitar la gestión integral de la calidad del aire. Estos brindan información valiosa para la elaboración de políticas públicas de prevención y control de la contaminación atmosférica, como también para la implementación de medidas preventivas y/o correctivas para la reducción de emisiones y, de esta manera, brindar el conocimiento necesario en la toma de decisiones.

De acuerdo con los resultados obtenidos de la actualización del inventario de emisiones 2017 y al comparar las emisiones totales de los contaminantes criterio por fuentes fijas y móviles se obtiene la siguiente tabla comparativa:

Tabla 22. Emisiones totales de contaminantes criterio de interés.

Contaminante criterio Fuentes fijas (Ton/año) Fuentes móviles (Ton/año)

PM 223.8 2751 VOC 112.5 60810 NOx 691.3 33267

Se evidencia que las fuentes de mayor relevancia en Santiago de Cali son las fuentes móviles, generando mayor concentración de VOC, NOx, MP en una proporción con grandes diferencias. Para el PM las fuentes móviles generan el 92% de la ciudad, VOC el 99% y para NOx 98%, lo cual es un argumento bastante diciente de la responsabilidad en lo contaminante en el aire de la ciudad. El material particulado en las fuentes fijas, según los resultados obtenidos, es generado mayoritariamente por la industria textil, seguido de la industria de bebidas y alimentos. Los compuestos orgánicos volátiles son generados principalmente por la industria metalmecánica, mientras que los Óxidos de Nitrógeno por el sector terciario, que incluye empresas del sector comercial y de servicios, que por su actividad cuentan con calderas u hornos eléctricos, como son los hoteles, hospitales, cementerios y lavanderías, entre otros. Las fuentes móviles tipo vehículos livianos y motocicletas son las de mayor representación y crecimiento en la ciudad. Las motocicletas constituyen la principal fuente de emisión de compuestos orgánicos volatiles con un aporte del 83% del total identificado. Con respecto a los NOx se tiene que son generados en un 41% por vehículos livianos y en un 30% por motocicletas. En orden de importancia sigue el transporte público con un 9% y el restante 20% las otras categorías. En relación a la emisión de material particulado, este es generado en un 77% por motocicletas, un 8% por transporte público y un 15% por camiones de 2, 3 o más ejes. Basados en las conclusiones de los resultados obtenidos en la actualización del inventario de emisiones para la ciudad de Santiago de Cali 2017, y validándolos con otros estudios similares de ciudades principales en el país, las fuentes móviles constituyen la principal fuente de contaminantes primarios a la atmósfera. Por tal motivo, las medidas de control durante episodios críticos de contaminación atmosférica se encuentran orientadas hacia la disminución del consumo o quema de combustibles fósiles en este sector. Estas medidas están basadas en los

niveles de contingencia atmosférica, prevención, alerta y emergencia y cada una de ellas estará clasificada por colores, con la finalidad de facilitar el entendimiento de la comunidad ante esta acción Por lo anteriormente expuesto y con base en el análisis del estado del arte en la materia, las evidencias contenidas en informes del orden nacional, regional y local, se plantean las siguientes acciones de corto plazo, las cuales se implementarán en caso de ser declarado alguno de los niveles de prevención, alerta o emergencia para la ciudad de Santiago de Cali. La autoridad ambiental realizará seguimiento al presente programa a través de la Secretaria de Gestión del Riesgo, quien actuará como enlace y canal de comunicación adicional con los responsables de la implementación de las acciones y medidas en cada una de las entidades de la administración. Toda fuente fija o móvil quedará sujeta al cumplimiento de los criterios establecidos en el plan y cada dependencia fiscalizará su cumplimiento. Las acciones y medidas que hace referencia el presente plan son de carácter obligatorio para la autoridad ambiental de la ciudad, las secretarias de la administración municipal, la industria y la sociedad en general.

7.2 NIVEL DE PREVENCIÓN Medidas de alerta naranja El nivel de alerta naranja, de acuerdo con la normativa, se encuentra en un nivel de prevención en una contingencia atmosférica. Dado el caso en que se alcance el nivel de contaminación ICA 101 – 150, se debe implementar y acatar las siguientes acciones:

ALERTA NARANJA (Nivel de prevención) __________________________________________________________________ DAGMA __________________________________________________________________ Oficina de Comunicación DAGMA

Informar a través de medios de comunicación masivos sobre la declaratoria oficial de inicio y finalización del episodio, el nivel de contingencia declarado y las medidas que se aplicarán e implementarán.

Informar la evolución del índice de calidad del aire, las medidas dirigidas a minimizar las emisiones de los contaminantes y las recomendaciones dirigidas a la comunidad para reducir la exposición a los contaminantes.

Servir de apoyo a la Dirección del DAGMA y al equipo técnico, en caso de requerirse el envío o publicación de comunicados a entidades públicas o privadas que no se hayan tenido en cuenta en este plan.

Industria

Se restringe la operación de las industrias que operan calderas y equipos a base de carbón, a los horarios que determine la autoridad ambiental.

Se restringe la operación de incineradores a los horarios que determine la autoridad ambiental.

Se restringe todo tipo de quema controlada, desde el momento en que se declara el inicio de la contingencia hasta su finalización.

Los horarios de restricción se establecen de siete (7am) a once (11am) de la mañana, de acuerdo al informe anual de calidad del aire del 2017, ya que en esta franja horaria se presenta un aumento considerable de los niveles de contaminantes.

Secretarias de la administración Municipal __________________________________________________________________ Secretaria de Educación

Debe informar a los directivos o responsables de los colegios, centros escolares, guarderías públicas y privadas de la contingencia atmosférica.

Debe recomendar a todos los centros escolares limitar las actividades cívicas, culturales, deportivas y de recreo al aire libre, entre 7:00 am y 12:00 pm, que corresponden al periodo del día con mayores niveles de contaminantes.

Notificar a modo de réplica los comunicados oficiales emitidos por el DAGMA sobre la declaratoria, los boletines informativos y demás comunicaciones relacionadas con el episodio de contaminación, haciendo uso de todos los canales que la entidad tenga definido en sus protocolos de comunicación.

Secretaria de Salud Pública

Notificar a las directivas de las unidades de salud en todos sus niveles sobre la ocurrencia de un episodio crítico de contaminación atmosférica y solicitar la activación de los planes de reacción intra-hospitalarios.

Alertar a las unidades médicas que se preste atención prioritaria a los grupos de alto riesgo.

Reducir el tiempo de exposición en exteriores entre 7:00 am y 12:00 pm a los grupos sensibles como niños, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con problemas respiratorios y cardiovasculares hospitalizados en las unidades médicas.

Solicitar a los centros de salud en el área de influencia de la declaratoria, activar sus protocolos de reacción anta la posibilidad del aumento del número de pacientes de urgencias por asma, enfermedades pulmonares y cardiovasculares.


Servicios Públicos

Reforzar el programa de limpieza y lavado de calles con el fin de evitar el re suspensión de material particulado en las zonas donde se tiene evidencia de empeoramiento en la calidad del aire (principalmente en las zonas centro y noroccidental de la ciudad).

Secretaria de Deporte y Recreación

Informar a los centros del deporte, entidades y espacios en donde se realicen actividades cívicas y/o deportivas el inicio y finalización del episodio de contingencia atmosférica.

Recomendar a los deportistas abstenerse de hacer ejercicio o desarrollar actividades al aire libre que requieran un esfuerzo vigoroso, principalmente entre la 7:00 am y 12:00 m.



Las autoridades de tránsito establecerán operativos para la agilización de la circulación vehicular en el área definida por la autoridad ambiental, con el objetivo de evacuar lo más rápido posible las fuentes móviles y lograr la disminución de la concentración de los contaminantes.


Población (recomendaciones para disminuir contaminantes y su exposición) __________________________________________________________________

Reducir el tiempo de exposición en exteriores a los grupos sensibles como niños, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con enfermedades respiratorios y cardiovasculares.

Evitar trasladarse y, en lo posible, emplear herramientas electrónicas que permitan hacer teletrabajo.

Reducir el uso del vehículo, y si lo utiliza, disminuir el número y distancias de los viajes, compartir el auto con familia, amigos y compañeros para asistir al trabajo, escuela, y acatar las restricciones de circulación emitidas por la autoridad competente.

Informar y servir de canal de comunicación entre sus familiares y amigos de la ocurrencia de un episodio de contaminación del aire y las medidas que se implementaran.

7.3 NIVEL DE ALERTA

Medidas de alerta roja El nivel de alerta roja corresponde al nivel intermedio de contingencia atmosférica; dado el caso que se llegue a este nivel de contaminación del aire, que se encuentra en el rango del ICA de 151 – 200 en la ciudad, se deben implementar y acatar las siguientes acciones:

ALERTA ROJA AMBIENTAL (Nivel de Alerta) __________________________________________________________________ DAGMA __________________________________________________________________ Oficina de Comunicación

Informar a través de medios de comunicación masivos sobre la declaratoria oficial de inicio y finalización del episodio, el nivel de contingencia declarado y las medidas a aplicar.

Informar a la comunidad en general por medio de boletines de prensa la evolución del índice de calidad del aire, las medidas dirigidas a minimizar las emisiones de los contaminantes y las recomendaciones dirigidas a la comunidad para reducir su exposición a los contaminantes.

Servir de apoyo a la dirección y al equipo técnico en caso de requerir envío o publicación de comunicado a entidades públicas o privadas que no se hayan incluido en este plan.

Industria

Las fuentes fijas de la industria de jurisdicción del DAGMA que tengan procesos de combustión en caldera y equipos a base de carbón, fuel oil, crudos pesados o aceites usados quedan obligadas a restringir su operación a la declaratoria de la contingencia hasta su finalización.

Se restringe la operación de incineradores de residuos domiciliarios y/o residuos peligrosos en los horarios que determine la autoridad ambiental competente o desde el momento en que se declara el inicio hasta su finalización.

Reforzar el control y vigilancia sobre la prohibición del pintado de vehículos, mobiliario y equipos a cielo abierto y en particular en instalaciones sin control de emisiones.

Se suspenderán todas las actividades de movimiento de materiales generadores de material particulado en establecimientos de materiales de construcción y canteras, con capacidad de almacenamiento de más de 50 toneladas a cielo abierto (arena, grava, arcillas, entre otros).

Secretarias de la administración Municipal __________________________________________________________________ Secretaria de Educación

Notificar a los directivos o responsables de los colegios, centros escolares, guarderías públicas y privadas sobre la contingencia atmosférica.

Notificar a todos los centros escolares, limitar en su totalidad las actividades cívicas, culturales, deportivas y de recreo al aire libre, entre 7:00 am y 7:00 pm, que corresponden al periodo del día con mayores niveles de contaminantes.

Notificar a modo de réplica, los comunicados oficiales emitidos por el DAGMA sobre la declaratoria, los boletines informativos y demás comunicaciones relacionadas con el episodio de contaminación, haciendo uso de todos los canales que la entidad tenga definido en sus protocolos de comunicación.


Notificar a las directivas de las unidades de salud en todos sus niveles sobre la ocurrencia de un episodio critico de contaminación atmosférica y solicitar la activación de los planes de reacción intra-hospitalarios.

Reducir el tiempo de exposición en exteriores entre 7am y 7 pm a los grupos sensibles como niños, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con problemas respiratorios y cardiovasculares hospitalizados en las unidades médicas.

Alertar a las unidades médicas sobre la ocurrencia de un episodio de disminución de la calidad del aire y que se debe dar prioridad de atención a los grupos de alto riesgo y/o más vulnerables.

Solicitar a las directivas de las unidades médicas que estén preparadas para la recepción de pacientes vulnerables y activar sus planes de atención intrahospitalarios.

Evitar la recarga en tanques de gas o cualquier sustancia combustible o no que pueda incrementar los niveles de los contaminantes en el aire.

Generar reportes diarios sobre consultas hospitalarias por infección respiratoria aguda.


Servicios Públicos

Suspender las actividades de pavimentación, pinturas de tránsito y obras y actividades que obstruyan o dificulten el tránsito y que generen algún tipo de emisión de contaminantes.

Se suspenderá en el área que la autoridad ambiental determine cualquier actividad de barrido o corte de pasto en jardines y campos deportivos.

Reforzar el control y vigilancia sobre la prohibición de realizar quemas de cualquier tipo de material o residuo sólido o líquido a cielo abierto, incluyendo las quemas realizadas para adiestramiento y capacitación de personal, así como las quemas agrícolas y fogatas de todo tipo.

Reforzar el control y vigilancia sobre la prohibición del pintado y recubrimiento industrial de superficies (lacas, pinturas, barniz u otros que

contengan solventes) para la decoración o protección de muebles, inmuebles, maquinaria y/o equipo industrial.


Limitar las actividades cívicas, culturales y de recreo al aire libre y recomendar su suspensión ente las 7:00 am y las 7:00 pm.

Se notificará a los deportistas por los canales que disponga la entidad, la recomendación de abstenerse de realizar ejercicio o desarrollar actividades al aire libre que requiera cualquier esfuerzo en reposo o vigoroso, principalmente entre la 7:00 am y 7:00 pm.



Las autoridades de tránsito establecerán operativos para la agilización de la circulación vehicular en el área que sea definida por la autoridad ambiental competente, con el objetivo de evacuar lo más rápido posible las fuentes móviles y lograr la disminución de la concentración de los contaminantes.

Ampliar la restricción a la circulación de vehículos particulares, de servicio oficial y públicos en la modalidad especial, de 6:00 am a 8:00 pm. Esto se debe implementar durante el episodio de contaminación. Los vehículos a gas y eléctricos quedan exentos de las restricciones

Restringir la circulación de motos de dos y cuatro tiempos de 6:00 am a 8:00 pm alternando los días que permanezca la contingencia entre placa par e impar según corresponda.

Restringir la circulación para los vehículos de servicio Público en la modalidad de colectivo urbano de pasajero (clase bus, buseta y microbús) según lo reglamentado por el Decreto 01 de enero de 2018 de la alcaldía de Cali y ampliar a 4 dígitos la restricción.

Restringir la circulación de los vehículos de servicio público en la modalidad individual (tipo taxi), según lo reglamentado por el Decreto 01 de enero de 2018 de la alcaldía de Cali y ampliar a 4 dígitos la restricción diaria.

Restringir la circulación de las 6:00 am a las 3:00 pm de vehículos de reparto de gasolina, diésel y gas licuado de petróleo, de acuerdo a su terminación de placa, alternando entre par e impar por cada día de contingencia.

Restringir la circulación de todo tipo de vehículo que transporta mercancías o productos perecederos que solo podrán circular de las 2:00 pm a 10:00 pm el día que les aplique la restricción.

Diseñar e implementar una red vial de emergencia para el transporte público para agilizar los viajes y compensar las restricciones.

Aumentar la frecuencia de operación del transporte público masivo (MIO), con el fin de garantizar el servicio a la población que no podrá movilizarse con su vehículo particular.

Reforzar el control y vigilancia de vehículos de transporte de materiales de construcciones para el cumplimiento de cargas cubierta con lonas y evitar fugas y derrames de materiales.


Población (recomendaciones para disminuir contaminantes y la exposición) __________________________________________________________________

Reducir el uso del vehículo y, si lo utiliza, disminuir el número y distancias de los viajes. Compartir el auto con familia, amigos y compañeros para asistir al trabajo, escuela, y acatar las restricciones de circulación.

Estar permanentemente informado por los diferentes medios de comunicación, sobre los boletines y notificaciones sobre calidad del aire emitidos por la autoridad ambiental competente.

Sugerir a la población la importancia de no realizar actividades físicas y/o deportiva al aire libre de 7:00 am y 7:00 pm, periodo en el que se presentan todos los procesos de generación, transformación y transporte de contaminantes.

Reducir el consumo de productos que contienen solventes como: desodorantes en aerosol, pinturas de laca, aromatizantes y limpiadores domésticos.

Recomendar el uso, principalmente a grupos más vulnerables, de barreras para reducir la exposición a los contaminantes, tales como tapabocas y protectores de ojos y mucosas.

Recomendar mantener cerradas las puertas y ventanas durante las horas pico de tráfico (por ejemplo, la hora pico de la mañana y la tarde-noche).

Revisar y reportar de manera inmediata cualquier fuga de gas.

__________________________________________________________________

7.4 NIVEL DE EMERGENCIA

Medidas de alerta purpura

El nivel de alerta púrpura corresponde a un nivel de emergencia. Dado el caso en que se llegue a este nivel de contaminación atmosférica, ICA de 201 – 500, se debe implementar y acatar las siguientes acciones:

ALERTA PURPURA AMBIENTAL __________________________________________________________________ DAGMA __________________________________________________________________ Oficina de Comunicación DAGMA

Informar a través de medios de comunicación masivos sobre la declaratoria oficial de inicio y finalización del episodio, el nivel de contingencia declarado y las medidas que se aplican.

Informar la evolución del índice de calidad del aire, las medidas dirigidas a minimizar las emisiones de los contaminantes y las recomendaciones dirigidas a la comunidad para reducir la exposición a los contaminantes.

Servir de apoyo a la dirección y al equipo técnico en caso de requerir envío o publicación de comunicado a entidades públicas o privadas que no se hayan tenido en cuenta en este plan.

Industria

Las fuentes fijas de la industria de jurisdicción del DAGMA, quedan obligadas a restringir o suspender, de acuerdo con el desarrollo del episodio, su funcionamiento a la declaratoria de la contingencia.

Reforzar el control y vigilancia sobre la prohibición del pintado de vehículos en la vía pública, mobiliario y equipos a cielo abierto y en particular en instalaciones sin control de emisiones.

Suspender la operación de incineradores, desde la declaratoria de inicio de la contingencia y hasta su finalización.

Suspender todas las actividades de movimiento de materiales generadores de partículas en establecimientos de materiales de construcción, con capacidad de almacenamiento de más de 50 toneladas a cielo abierto (arena, grava, arcillas, entre otros)

Restringir o prohibir, de acuerdo con el desarrollo del episodio, el funcionamiento de toda fuente fija de emisión, incluyendo las quemas controladas

Secretarias de la Administración Municipal __________________________________________________________________ Secretaria de educación

Informar a los directivos o responsables de los colegios, centros escolares, guarderías públicas y privadas de la contingencia atmosférica.

Ordenar la suspensión de clases en centros de todo nivel educativo. Ordenar, si fuere del caso, la evacuación de la población expuesta con la

ayuda y colaboración de la secretaria de gestión del riesgo y las autoridades civiles y militares.



Restringir totalmente el tiempo de exposición en exteriores a los grupos sensibles como niños, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con problemas respiratorios y cardiovasculares que estén hospitalizados o bajo observación en las unidades médicas.

Prepararse para la recepción de pacientes vulnerables en caso de contingencia ambiental. Así mismo, definir las medidas de protección a la salud.

Reducir el consumo de productos que contienen solventes tales como: desodorantes en aerosol, pinturas en laca, barnices, aromatizantes y limpiadores domésticos.

Evitar la recarga en tanques de gas. Revisar y reportar de manera inmediata fugas de gas al interior y/o exterior

de las instalaciones de una unidad médica en cualquier nivel. Notificar a modo de réplica los comunicados oficiales emitidos por el

DAGMA sobre la declaratoria, los boletines informativos y demás comunicaciones relacionadas con el episodio de contaminación, haciendo uso de todos los canales que la entidad tenga definido en sus protocolos de comunicación.

Servicios Públicos

Suspender las actividades de pavimentación, pinturas de tránsito, así como las obras y actividades que obstruyan o dificulten el tránsito.

Reforzar vigilancia para evitar incendios en áreas boscosas, agrícolas y urbanas.

Queda prohibida la quema de cualquier tipo de materias o residuo sólido o líquido a cielo abierto, incluyendo las quemas realizadas para adiestramiento y capacitación de personal, así como las quemas agrícolas y fogatas de todo tipo.

Suspender las actividades en oficinas públicas, así como en centros educativos, instalaciones culturales y recreativas gubernamentales (museos, parques, deportivos).

Evacuar la población con exposición directa, si fuera el caso.


Se notificará a los deportistas por los canales que disponga la entidad, la recomendación de abstenerse completamente de realizar ejercicio o desarrollar actividades al aire libre que requiera cualquier esfuerzo en reposo o vigoroso durante todo el periodo de duración de la contingencia.



Las autoridades de tránsito establecerán operativos para la agilización de la circulación vehicular en el área que sea definida por la autoridad ambiental competente, con el objetivo de evacuar lo más rápido posible las fuentes móviles y lograr la disminución de la concentración de los contaminantes.

Establecer un plan de choque para para restringir y agilizar el transporte privado y público respectivamente, incorporando medidas como prohibición de estacionamientos, sentidos y horarios exclusivos para el uso de vías y así lograr descongestionar la zona y disminuir los niveles de contaminantes.

Ampliar a 4 dígitos la restricción a la circulación de vehículos particulares, de servicio oficial y públicos en la modalidad especial, en el horario de 6:00 am a 8:00 pm. Esto se debe implementar durante el episodio de contaminación. Los vehículos a gas y eléctricos quedan exentos de las restricciones.

Suspender la circulación de todo vehículo particular a gasolina y a gas, excepto aquellos que estén destinados a la evacuación de la población o a la atención de la emergencia en caso de no evidenciarse una disminución en los niveles de contaminantes durante un día completo de aplicación de la anterior medida.

Restringir la circulación de motocicletas de dos y cuatro tiempos de 6:00 am a 8:00 pm, alternando los días que permanezca la contingencia entre placa par e impar según corresponda.

Restringir la circulación para los vehículos de servicio público en la modalidad de colectivo urbano de pasajero (clase bus, buseta y microbús) según lo reglamentado por el Decreto 01 de enero de 2018 de la alcaldía de Cali y ampliar a 6 dígitos la restricción. Los vehículos eléctricos quedan exentos de las restricciones.

Restringir la circulación para los vehículos de servicio público en la modalidad individual (tipo taxi), según lo reglamentado por el Decreto 01 de enero de 2018 de la alcaldía de Cali y ampliar a 6 dígitos la restricción.

Restringir la circulación de las 5:00 am a las 10:00 pm a vehículos de reparto de gasolina, diésel y gas licuado de petróleo, de acuerdo a su terminación de placa, alternando entre par e impar por cada día de contingencia.

Restringir la circulación de todo tipo de vehículo que transporta mercancías o productos perecederos, que solo podrán circular de las 12:00 m a 6:00 am el día que les aplique la restricción.

Diseñar e implementar una red vial de emergencia para el transporte público, para agilizar los viajes y compensar las restricciones.

Aumentar la frecuencia de operación del transporte público colectivo y masivo, con el fin de garantizar el servicio a la población que no podrá movilizarse con su vehículo particular.

Reforzar el control y vigilancia de vehículos de transporte de materiales de construcción para el cumplimiento de cargas cubierta con lonas para evitar fugas y derrames de materiales.

Restringir o prohibir, según el desarrollo del episodio, la circulación de toda fuente móvil o vehículos, excepto aquellos que estén destinados a la evacuación de la población o a la atención de emergencia.


Población (recomendaciones para disminuir contaminantes y la exposición) __________________________________________________________________

Evitar el uso del vehículo, y si lo utiliza, disminuir el número y distancias de los viajes, compartir el auto con familia, amigos y compañeros para asistir al trabajo, escuela, y acatar las restricciones de circulación.

Estar siempre al tanto de los medios masivos de comunicación sobre la divulgación de la información de calidad del aire y de las medidas de restricción y recomendaciones para reducir la exposición.

Implementar esquemas de trabajo a distancia, horarios escalonados, así como el uso de transporte de persona y escolar.

Restringir totalmente a los habitantes, la realización de actividades físicas y/o deportiva al aire libre durante toda la duración del episodio atípico de contaminación atmosférica, ya que este es el nivel de mayores implicaciones para la salud de la población.

Evitar al máximo el consumo de productos que contienen solventes como: desodorantes en aerosol, pinturas de laca, aromatizantes y limpiadores domésticos.

Suspender actividades de limpieza, en los hogares, o en establecimientos que utilicen productos que contiene compuestos orgánicos volátiles sin control de emisiones.

8. BIBLIOGRAFÍA Decreto 979 de 2006 Vigilancia rutinaria Municipal por evento PE XIII – 2017. Obtenido de

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PLAN DE CONTINGENCIA SANTIAGO DE CALI ELABORAR EL …

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