PIRAMIDE DE KELSEN y PROCESO DE CREACION DE LEYES DE

PANAMA

Prof. Amanda Barraza de Wong

Jerarquía de las Normas Jurídicas

• ¿Cuántas veces hemos escuchado o leído en los medios de comunicación que una norma se excedió?

• ¿Recordamos alguna vez en que se expresara que: “una norma se acusa de ilegal o contraria a la Constitución?

Hans Kelsen

• Hace muchísimos años atrás, el pensador austríaco Hans Kelsen desarrolló su “Teoría Pura del Derecho” y entre muchos otros temas, desarrolló el concepto de un sistema de jerarquía de las normas para que tuviera un orden y un sentido su proceso.

KELSEN y sus seguidores parten de la idea de la unidad del sistema jurídico, que es construido de acuerdo con el principio de subordinación, en virtud del cual todas las normas jurídicas se hallan subordinadas entre sí, en un orden rigurosamente jerárquico, en el que unas normas inferiores encuentran su fundamento en otras anteriores, hasta llegar a la última norma, o norma fundamental que es la cúspide del sistema y garantiza la unidad del ordenamiento jurídico.

• Avila Alvarez, Antonio M. El control internacional de la ayuda pública: el código de subvenciones del Gatt.

• España: Universidad Complutense de Madrid, 2005. p 154.

• “Toda la norma jurídica seria puesta de acuerdo con las prescripciones de una norma superior y, por otro lado, determinaría como sería establecida la norma inferior ~. Crear una norma seria, así, al mismo tiempo, aplicar una a otra. Uno de los problemas que entonces importaba resolver seria lo de saber que norma el titular del poder constituyente aplica cuando procede a la elaboración de una Constitución.”

• D'Oliveira Martins, Afonso. La revisión constitucional y el ordenamiento portugués.

• España: Universidad Complutense de Madrid, 2005. p 224 y 225.

En otras palabras, en la cúspide de la pirámide tenemos a la Constitución Nacional y por debajo de la Constitución todas las demás normas:

Constitución

Ley – Decreto Ley

Decreto

Resolución

• En ese contexto debemos revisar todas las normas que nos ilustrarán sobre Derecho Comercial de Panamá.

¿ Vimos en la Pirámide de Kelsen anotada “ Jurisprudencia “ ?

• No la vimos…… ¿Porqué?

• Porque en Panamá la Jurisprudencia no es fuente de Ley sólo alcanza a ser “ doctrina probable”cuando se dan en casos similares decisiones judiciales similares.

• A pesar de que no tenemos la Jurisprudencia como fuente de Ley como ocurre en otros países ( USA – Inglaterra ) vamos a conocer varias fallos de la Corte Suprema de Justicia que nos permiten conocer como se deciden casos relacionados con temas comerciales.

Proceso de Creación de las Leyes en Panamá

• El proceso de creación cuenta con fundamento legal en la propia Constitución Nacional.

• Ahí encontramos el fundamento legal de las Leyes y de los Decreto Leyes que en la pirámide de Kelsen se encuentran a la misma altura.

Artículo 159 Constitución Nacional

• La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional par el cumplimiento de sus fines en especial:

• …..• 16. Conceder al

Órgano Ejecutivo, cuando éste lo solicite y siempre que la necesidad lo exija, facultades extraordinarias precisas que serán ejercidas durante el receso de la Asamblea Nacional, mediante Decretos-Leyes.

• Todo Decreto-Ley que el Ejecutivo expida deberá ser sometido al Órgano Legislativo.

• El Órgano Legislativo podrá en todo tiempo y a iniciativa propia derogar, modificar o adicionar sin limitación de materias los Decretos-Leyes dictados.

• Más adelante veremos que en el caso de la entidad reguladora del turismo en Panamá, normalmente ha sido producto de Decretos-Leyes.

Las Leyes tienen su origen en la Asamblea Nacional y se dividen en:

Leyes Orgánicas

• Propuestas por la Asamblea, Ministros, Corte Suprema, Tribunal Electoral.

• Para su aprobación requiere de voto favorable de la mayoría absoluta de diputados en 2°y 3° debates.

Leyes Ordinarias

• Propuestas por Asamblea Nacional, Ministros, Concejo Provincial.

• Para su aprobación requiere de la mayoría del voto favorable de los diputados.

Artículo 166 de la Constitución Nacional

• “Ningún proyecto será Ley de la República si no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional en 3 debates, en días distintos y sancionado por el Ejecutivo en la forma que dispone la Constitución.

• 1° Debate: En la Comisión.”