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Temas y opciones para la reflexión sobre un proyectode Plan Estratégico de la Unión, 1999-2003

ÍNDICE

Página

I Introducción............................................................................................................. 1

II Adaptación de la Unión al entorno cambiante de las telecomunicaciones ................... 3

A Repercusiones de las tendencias del entorno de las telecomunicaciones..................... 3

B Actuación de la Unión en la aplicación del Plan Estratégico para 1995-1999............. 10

III Políticas, estrategias y prioridades generales ............................................................. 13

C Enfoque estratégico general...................................................................................... 13

D Políticas, estrategias y prioridades generales ............................................................. 13

D.1 Fortalecimiento de las bases de la Unión ................................................................. 13

D.2 Ampliación de las actividades de la Unión ............................................................... 15

D.3 Potenciación de la influencia de la Unión ................................................................ 17

IV Estrategias y prioridades sectoriales.......................................................................... 19

E Sector de Radiocomunicaciones................................................................................ 20

E.1 Misión del Sector de Radiocomunicaciones.............................................................. 20

E.2 Objetivos estratégicos del Sector de Radiocomunicaciones ...................................... 20

E.3 Prioridades del Sector de Radiocomunicaciones ...................................................... 21

F Sector de Normalización de las Telecomunicaciones................................................. 22

F.1 Misión del Sector de Normalización ......................................................................... 22

F.2 Objetivos estratégicos del Sector de Normalización ................................................. 23

F.3 Prioridades del Sector de Normalización ................................................................. 23

G Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones ....................................................... 24

G.1 Misión del Sector de Desarrollo ............................................................................... 24

G.2 El entorno del desarrollo de las telecomunicaciones ................................................ 26

G.3 Estrategia del Sector de Desarrollo.......................................................................... 27

G.4 Prioridades del Sector de Desarrollo ....................................................................... 28

G.5 Nuevo Plan de Acción .............................................................................................. 31

G.6 Acciones del Sector de Desarrollo............................................................................ 32

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H La Secretaría General ............................................................................................... 32

I Alternativas para la futura reforma estructural .......................................................... 34

I.1 La visión del Presidente del Grupo UIT-2000 .......................................................... 34

I.2 Hipótesis propuestas por el Secretario General........................................................ 36

V Consideraciones financieras ...................................................................................... 39

Anexo A – Procedimiento para la elaboración del Plan Estratégico de la UIT 1999-2003....... 45

Anexo B – Establecimiento de un Grupo de Trabajo para el Plan Estratégico ....................... 46

Anexo C – Recomendaciones del Grupo UIT-2000 ............................................................... 48

Anexo D – Plan de atribución de costes y opciones con respecto a la recuperación de los costes........................................................................................................ 56

N.B. Este documento se ha elaborado con el fin de ayudar a los Estados Miembros y a los Miembros de losSectores de la UIT a preparar un proyecto de Plan Estratégico de la Unión para el periodo 1999-2003 que habrá deexaminar la Conferencia de Plenipotenciarios de Minneapolis de 1998. El proceso de elaboración de este proyecto dePlan Estratégico se inició en la reunión de 1997 del Consejo y continuará conforme al procedimiento especificado enla Decisión N.º 476 del Consejo. Así pues, este documento no es el proyecto definitivo de Plan Estratégico, sino sóloun instrumento para su elaboración. Contiene información detallada, opciones, hipótesis y redundancias estructuralesque no deberán figurar necesariamente en el proyecto de Plan Estratégico que se presente finalmente a la PP-98.

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I Introducción

1 La Resolución 1 (Kyoto, 1994), en relación con el Plan Estratégico para la Unión,1995-1999, estipula que:

"1. el objetivo del Plan Estratégico consiste en que la Unión sea el punto de convergenciainternacional de todos los asuntos relacionados con las telecomunicaciones en la economíay la sociedad mundiales de la información del siglo XXI;

2. este objetivo se persigue mediante la misión de la UIT en los tres campos siguientes:2.1 un campo técnico – promover el desarrollo, la explotación eficaz, la utilidad y la

disponibilidad general de los medios y servicios de telecomunicaciones;2.2 un campo de desarrollo – promover el desarrollo de las telecomunicaciones en los

países en desarrollo y la extensión de los beneficios de las telecomunicaciones a todoslos pueblos;

2.3 un campo de política – promover la adopción de un enfoque más amplio de lascuestiones de telecomunicaciones en el marco de la economía y la sociedad mundialesde la información;

3. las estrategias generales de la Unión para el periodo 1995-999 son:3.1 fortalecer las bases de la Unión:

i) aumentando la participación de las entidades y organizaciones distintas de lasadministraciones y recabando sus respectivas opiniones y contribuciones sobre:

– la mejor manera de tratar las oportunidades y desafíos del desarrollo de lastelecomunicaciones;

– las posibilidades de aumentar su satisfacción con los productos y serviciosde la UIT;

ii) incrementando la sinergia entre las actividades de los Sectores de la Unión;3.2 ampliar las actividades de la Unión mediante:

– la creación de un foro para la discusión de sus políticas y estrategias detelecomunicación (véase la Resolución 2);

– la utilización más eficaz de los recursos y los sistemas informáticos de la UIT;3.3 aumentar la influencia de la Unión a nivel internacional mediante:

– la concertación de alianzas estratégicas con otras organizaciones internacionaleso regionales interesadas;

– la comunicación más eficaz con el público,"

2 Además, en el anexo a la Resolución 1 se indica que:"Para cumplir sus fines, las actividades de la UIT deben satisfacer de la manera más eficazy efectiva posible las necesidades en constante evolución de sus miembros, es decir, tantolas administraciones Miembros como los miembros que participan en los trabajos de laUnión. La UIT podría considerar necesario introducir más cambios en sus estructuras ymétodos de trabajo en la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998. Con todo, el temaestratégico dominante en el periodo 1995-1998 es la mejora del servicio que presta a susdiversas partes constitutivas y a otros interesados en su trabajo."

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3 La reunión de 1996 del Consejo, tras examinar el Documento C96/70 ("Informe delSecretario General sobre las políticas y los Planes Estratégicos de la UIT") y el Documento C96/103(Propuesta del Reino Unido sobre "Elaboración del Plan Estratégico de la UIT, 1999-2003"),

3.1 aprobó un procedimiento para la elaboración del Plan Estratégico de la UIT, 1999-2003, quese indica en el Anexo A;

3.2 aprobó la propuesta de que el índice del Plan Estratégico para 1999-2003 se ajuste a laResolución 1 de Kyoto, convenientemente modificada a la luz de los acontecimientos e incluyendoun resumen de las medidas adoptadas para aplicar el Plan Estratégico de 1995-1999;

3.3 señaló que las propuestas contenidas en el Informe del Secretario General, así como lasconclusiones sobre los resultados de las Resoluciones 15, 39, etc. (Kyoto, 1994), se deben tener encuenta al preparar el proyecto de Plan Estratégico para 1999-2003;

3.4 invitó a los Directores de las Oficinas a elaborar unos proyectos de Planes Estratégicos paracada Sector, con la ayuda de sus Grupos Asesores y la Junta.

4 En la reunión celebrada en 1997, el Consejo examinó el Documento C97/37 ("Proyecto dePlan Estratégico de la Unión, 1999-2003") y el Addéndum 1 a este documento ("Desarrollo"). Estosdocumentos se elaboraron con arreglo a las instrucciones impartidas en la reunión de 1996. Tras undebate general sobre las políticas, estrategias y prioridades que se proponen en estos documentos, elConsejo decidió establecer un Grupo de Trabajo encargado de elaborar un proyecto de PlanEstratégico para 1999-2003 que se someterá al examen de la Conferencia de Plenipotenciariosde 1998. A fin de facilitar la labor de este Grupo, en la Decisión 476 (véase anexo B) el Consejopidió al Secretario General que, con la ayuda de los Directores y Presidentes de los ÓrganosConsultivos de los Sectores:

4.1 revise el proyecto de Plan Estratégico de la Unión para 1999-2003 contenido en elDocumento C97/37, con objeto de incorporar en él las observaciones formuladas durante la reuniónde 1997;

4.2 envíe este proyecto revisado a todos los Estados Miembros y Miembros de Sector así comoa las organizaciones regionales de telecomunicaciones y otras organizaciones regionales, en su caso,junto con una invitación a formular comentarios antes del 30 de noviembre de 1997;

4.3 mejore el proyecto de Plan Estratégico sobre la base de estos comentarios;

4.4 presente el proyecto mejorado a la reunión de los Órganos Consultivos de los Sectores quetendrá lugar en enero de 1998 para que formulen comentarios al respecto;

4.5 convoque una reunión del Grupo de Trabajo para el Plan Estratégico del Consejo en febrerode 1998 con objeto de ultimar el proyecto de Plan Estratégico.

4.6 envíe el proyecto de Plan Estratégico ultimado, a todos los Estados Miembros y a losMiembros de los Sectores para ayudarles a preparar la Conferencia de Plenipoteciarios de 1998.

Este documento contiene las opiniones expresadas sobre el proyecto de Plan Estratégico para1999-2003 presentado por el Secretario General a la reunión del Consejo de 1997. De conformidadcon la Decisión 476 del Consejo, se invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectoresde la UIT a enviar sus comentarios sobre este documento al Secretario General antes del 30 denoviembre de 1997.

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II Adaptación de la Unión al entorno cambiante de las telecomunicaciones

5 Al preparar un proyecto de Plan Estratégico para la Unión, 1999-2003, el primer tema quese ha de considerar es si debe mantenerse o modificarse el marco de planificación que establece laResolución 1 (Kyoto, 1994). A este respecto, cabe prever tres alternativas:

5.1 una alternativa de status quo, según la cual el Plan Estratégico se centraría en lasactividades actuales de la UIT en cuanto a radiocomunicaciones, normalización y desarrollo,alejándose un poco de los objetivos más amplios establecidos en la Resolución 1;

5.2 una alternativa evolutiva, según la cual se avanzaría en la dirección que establece laResolución 1 con un ajuste progresivo de las estructuras y métodos de trabajo de la Unión,adaptándolos al entorno cambiante de las telecomunicaciones en respuesta a los nuevos requisitosque se vayan presentando;

5.3 una alternativa revolucionaria, que transformaría radicalmente las estructuras y los métodosde trabajo de la Unión, anticipándose a los cambios futuros del entorno de las telecomunicaciones,como parte de una estrategia de "catapulta" que haría pasar rápidamente a la UIT del pasado alfuturo.

6 A fin de determinar cuál de estas situaciones hipotéticas debe ser la base del Plan Estratégicopara 1999-2003, pueden aplicarse dos pruebas:

6.1 una evaluación de las repercusiones de las tendencias del entorno de las telecomunicacionesen la UIT y sus miembros;

6.2 una evaluación de la actuación de la Unión en la aplicación del Plan Estratégico de1995-1999.

A Repercusiones de las tendencias del entorno de las telecomunicaciones

7 Los análisis del entorno presentados en el anexo a la Resolución 1 se centraban en lastendencias y la evolución, en dos áreas generales:7.1 En el propio ámbito de las telecomunicaciones, en el cual las tendencias clave son:

– avances tecnológicos rápidos que mejoran la eficacia de los productos, sistemas yservicios actuales y permiten la innovación en todas estas áreas;

– reducción drástica de los costes del tratamiento de la información y de la capacidad detransmisión, acompañada por un acusado aumento de los costes del soporte lógico, lacomercialización y el servicio al cliente;

– privatización de los operadores de telecomunicaciones estatales (entre 1984 y 1996 sehan privatizado unas 44 PTO);

– establecimiento de entidades de reglamentación independientes;– liberalización de los mercados nacional e internacional de los productos y servicios de

telecomunicaciones, según políticas y reglamentos específicos del sector;– aparición de operadores de telecomunicaciones "mundiales", capaces de ofrecer

servicios de extremo a extremo a través de las fronteras nacionales, mediante unapresencia comercial a través de filiales, adquisiciones, asociaciones y alianzasestratégicas, o mediante el suministro de servicios transfronterizos;

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– importancia creciente del papel que desempeñan en la esfera de las telecomunicaciones,las políticas y reglamentos generales en materia de competencia y comercio, yespecialmente los derivados del Grupo de Negociación sobre TelecomunicacionesBásicas de la Organización Mundial del Comercio (OMC/GNTB) en donde se hallegado recientemente a un acuerdo sobre un conjunto de principios fundamentales queservirán de base al marco reglamentario de las telecomunicaciones mundiales;

– convergencia de las tecnologías de telecomunicaciones, de computadores, deradiodifusión y de información, que está llevando a la competencia entre estos sectoresindustriales diferenciados anteriormente y que suscita interrogantes sobre la forma dereconciliar los distintos marcos de política y de reglamentación que regían estos sectoresanteriormente.

7.2 En el entorno internacional más amplio, donde las tendencias claves son:– un apoyo creciente en las telecomunicaciones y en la tecnología de información de todas las

formas de actividad económica y social y en la prestación de los servicios públicos;– un cambio del interés de los métodos para el desarrollo y aplicación de las tecnologías y

servicios de telecomunicaciones que pasan de estar determinados por la tecnología o laoferta a ir condicionados por la demanda o el cliente;

– una aceptación generalizada de la inversión privada y de la liberalización del mercado comoformas óptima para promover el desarrollo económico y social, siempre que guarden unequilibrio con la protección del entorno cultural y natural, de forma que el desarrollo resulte"sostenible";

– la participación creciente a nivel nacional, regional e internacional de organizacionesdistintas de las administraciones tradicionales de telecomunicaciones en la política, lareglamentación, la normalización y en el desarrollo de las telecomunicaciones;

– la aparición, con el liderazgo de los países del Grupo G7, del concepto de Sociedad Mundialde la Información que se sustentará en la Infraestructura Mundial de la Información y en laEconomía Mundial de la Información;

– una inquietud consecuente de que pueda abrirse una nueva brecha entre los "ricos eninformación" y los "pobres en información".

8 El Plan Estratégico para 1995-99 señala el efecto individual de cada una de estas tendenciasen la UIT y en sus Miembros, sin tratar de obtener ninguna conclusión general sobre su efectocombinado. En cambio, el Informe del Secretario General sobre las estrategias y políticas de la Unióndirigido a la reunión del Consejo de 1996 adelantaba la propuesta estratégica siguiente:

"Además de influir en la ejecución del Plan Estratégico 1995-1999, la evolución del entorno de lastelecomunicaciones reseñada en la Sección B plantea nuevos problemas que requerirán laelaboración de nuevas políticas y estrategias para la UIT ahora que nos acercamos a laConferencia de Plenipotenciarios de 1998.

Esas políticas y estrategias se deben fundar en el reconocimiento de que hasta la fechala UIT no ha cumplido una función directiva en la reforma del sector de las telecomunicaciones.En general, la Unión ha reaccionado a las tendencias en vez de iniciarlas. Como consecuencia, enciertos círculos se percibe a la UIT como el defensor del status quo y el símbolo de lo que convienereformar, puesto que la iniciativa de la reforma procederá en gran parte de otros actores en losplanos internacional, regional y nacional. Al mismo tiempo, es evidente que la Unión sigue sinembargo gozando de credibilidad y buena reputación sobre todo, aunque no exclusivamente, entrelos países en desarrollo a causa de su misión universal, su neutralidad y su objetividad.

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La tendencia a la reforma del sector de las telecomunicaciones y a la liberalización de losmercados nacionales e internacionales ha alcanzado ya claramente su "masa crítica". En unnúmero creciente de países desarrollados o en desarrollo se considera que ésta es la mejor manerade progresar. Dicho esto, se empieza a observar que la liberalización no es el último capítulo en eldesarrollo de las telecomunicaciones. Es solamente el preludio a una nueva era de comunicacionesuniversales para la economía y la sociedad mundiales de la información. Es éste un territoriocompletamente nuevo que la UIT, sus miembros y otros actores empiezan apenas a explorar. Lamundialización de las telecomunicaciones liberalizadas está creando nuevas oportunidades ynuevos problemas a la UIT en relación con las misiones técnicas, de política y de desarrolloidentificadas en el Plan Estratégico 1995-1999.

Al examinar los problemas de la economía y la sociedad mundiales de la información, laUnión tiene una gran ventaja porque sigue siendo el único foro universal dedicado exclusivamenteal desarrollo de las telecomunicaciones. Si la UIT y sus Administraciones Miembros actúan conrapidez, valor y decisión, hay una excelente posibilidad de que la Unión se constituya en laorganización mundial preeminente para el desarrollo, no sólo de las telecomunicaciones, sinotambién de la infraestructura y la sociedad mundiales de la información. En vísperas del siglo XXI,la UIT tiene en puertas una oportunidad de evolución institucional ulterior pero sus miembroshabrán de estar dispuestos a luchar por su lugar en el sol."

9 Dicho de otra manera, se propone que el Plan Estratégico para 1999-2003 se base en elsupuesto de que el efecto combinado de las tendencias señaladas en el punto 7 ha dado lugaractualmente a lo que se ha denominado "cambio de paradigmas" en cuanto a lo que el sector detelecomunicaciones se considera de sí mismo, y a lo que consideran de él las instancias de política yde reglamentación a nivel nacional, regional e internacional.

10 Aunque pueda estarse de acuerdo en que se está produciendo una cambio de paradigma enlas telecomunicaciones, las consecuencias últimas para el sector no están aún claras. Hay unacreencia general de que las tres tecnologías y sectores industriales distintos -telecomunicaciones,computadores y radiodifusión- convergerán en un solo sector industrial que podría denominarseindustria de "infocomunicaciones", sobre la base de un conjunto común de tecnologías centrales. Losproductos y servicios de esta industria constituirán las "infraestructuras de información" de laseconomías y sociedades interconectadas en el futuro, a un nivel mundial creciente. No está claro conqué precisión se producirá este hecho y las estrategias organizativas que serán las adecuadas. Noobstante, es muy importante abordar el tema al elaborar el Plan Estratégico de la Uniónpara 1999-2003, y en particular acudir a la opinión experta de los Miembros de los Sectores dela UIT que constituyen el núcleo de estos cambios.

11 Para imaginar cómo evolucionará probablemente el entorno de las telecomunicaciones en lospróximos cinco o diez años, conviene considerar una serie de hipótesis sobre la forma en que puedenconverger las industrias de telecomunicaciones, de computadores y de radiodifusión. Y para elaborarestas hipótesis, puede ser útil empezar por un modelo muy sencillo de las industrias de"infocomunicaciones" y por algunas definiciones básicas. A continuación se propone una base para eldebate:

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ESTRATOS SEGMENTOS VERTICALES

HORIZONTALES Telecomunicaciones Computadores Radiodifusión

Terminales TeléfonoFacsímilTélex

Terminales mudosComputadores personalesComputadores de red

Receptores radioeléctricosAparatos de televisiónRegistradores audio/vídeo

Aplicaciones TelecomercializaciónAudiotexServicios de valorañadido

Acceso a bancos de datosCorreo electrónicoSimulaciones (juegos)

EntretenimientoInformaciónEnseñanza

Servicios TelefoníaDatosTexto

EDPAutomatización de procesosInstrumentos deproductividad

RadioTelevisiónTeletexto

Componentes de red Acceso localConmutaciónTransmisión

ServidoresEncaminadoresLAN, MAN, WAN

AéreaPor cableTelevisión directa

Facilidades ydispositivos

Alámbricos, cables, frecuencias, antenas, satélites,generadores de señal, procesadores, receptores

FIGURA A

Dimensiones vertical y horizontal de las industrias de infocomunicaciones(N.B. se trata sólo de ejemplos ilustrativos, pero no están todos ellos)

11.1 En este modelo, las telecomunicaciones, los computadores y la radiodifusión erantradicionalmente tres segmentos industriales "verticales" distintos, al menos en tres sentidosimportantes:– desde un punto de vista del producto y del servicio, ofrecían servicios de comunicaciones y

de información distintos, complementarios y no intercambiables a sus clientes, utilizandodistintas facilidades de red y dispositivos terminales complementarios y no intercambiables;

– desde un punto de vista de organización de la industria, en cada uno de estos segmentosindustriales había un grado considerable de "integración vertical" con las mismasorganizaciones o familias de organizaciones que daban redes, servicios e incluso dispositivosterminales a sus clientes;

– desde un punto de vista de soberanía nacional, en cada uno de estos segmentos industriales,especialmente en los de telecomunicaciones y de radiodifusión, las industrias se organizabansobre una base nacional con una integración multi o transnacional muy ligera.

11.2 Como resultado de la digitalización de todos los tipos de conmutación e información, y de laexpansión exponencial de la capacidad de transmisión de todos los medios de comunicación, ha sidoposible imaginar un modelo totalmente distinto de industria de infocomunicaciones en el que lasestructuras tradicionales "verticales" han pasado a ser estructuras "horizontales", en los sentidossiguientes:

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– desde un punto de vista del producto y el servicio, las facilidades y terminales deinfocomunicaciones serán de tipo multifunción y multimedio y capaces de ofrecer al clienteuna amplia gama de servicios distintos;

– desde un punto de vista de organización de la industria, la integración vertical ensegmentos de servicios permitirá la integración horizontal traspasando las delimitacionessectoriales a medida que la oferta de facilidades, de servicios y de terminales corresponda aactividades empresariales distintas, en lugar de a componentes de la misma actividad;

– desde un punto de vista de la soberanía nacional, surgirán empresas transnacionales, oincluso mundiales, en cada una de estas actividades empresariales para competir con lasempresas nacionales.

11.3 Los factores que subyacen en esta transformación son los siguientes:– Las estructuras verticales de la industria de infocomunicaciones serán el resultado de las

limitaciones tecnológicas y/o económicas de los sistemas tradicionales de comunicación y deinformación que les obligaban a ser específicos del servicio y de la aplicación (por ejemplo,no era posible efectuar una llamada telefónica utilizando un aparato de televisión o uncomputador personal).

– Las limitaciones técnicas y económicas estaban reforzadas por factores reglamentarios einstitucionales (es decir, los tres elementos tradicionales de la industria deinfocomunicaciones estaban sujetos a distintos regímenes reglamentarios y sus servicioscorrían típicamente a cargo de organizaciones no relacionadas).

– La compartimentación vertical de la industria de infocomunicaciones ha sido atacada por losdesarrollos tecnológicos y económicos -especialmente, la digitalización de todos los tipos deinformación, las mejoras exponenciales de la relación calidad/precio en las tecnologías detratamiento de la información y de transmisión, y el desarrollo de programas cada vez máspotentes.

– La dimensión horizontal de la industria también se ha visto reforzada -hasta la fecha sobretodo en cada uno de los tres segmentos verticales tradicionales- por la introducción de lacompetencia y el debilitamiento consiguiente de las estructuras de integración vertical quecaracterizaba las telecomunicaciones, la radiodifusión y los computadores.

– Hoy en día, las barreras principales para una nueva potenciación de la dimensión horizontalde la industria de infocomunicaciones no son tecnológicas o económicas, sinoinstitucionales, reglamentarias y políticas.

12 Teniendo presente este modelo, se plantean a examen los escenarios siguientes:

12.1 En el primero, integración de la red, las distintas facilidades que se utilizaban anteriormenteen las industrias de telecomunicaciones, de computadores y de radiodifusión serían absorbidas porredes de gran capacidad que podrían ofrecer todos los servicios de información y de comunicacionesde forma integrada, en entornos alámbricos e inalámbricos (por ejemplo, RDSI-B, UPT, IMT-2000).Hace un decenio, ésta era una visión muy extendida del futuro -al menos en la industria detelecomunicaciones que se consideraba a sí misma como suministrador de la red integrada. Noobstante, este escenario se muestra cada vez menos probable hoy en día.

12.2 El segundo escenario, potenciación vertical, engloba algunos de los desarrollos principalesque se han producido en los últimos diez años y se aproxima al estado general del mercado de hoy endía.

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– En este escenario, la convergencia se traduce principalmente en la potenciación del serviciodentro de los elementos del mercado tradicional vertical -así como en la creación de nuevossegmentos verticales.

– Ello es debido en gran medida a la "informatización de las comunicaciones" que ha hechoposible la consecución de mejoras significativas -en la telefonía (por ejemplo, la telefoníacelular, los tipos sofisticados de llamada), en los computadores (por ejemplo, loscomputadores personales e Internet), y en la radiodifusión (por ejemplo, los sistemas deaudio y de vídeo digital, la televisión de pago).

– En el caso de la telefonía celular y de Internet, parece que la "potenciación vertical" puedahaber llegado a una masa crítica y que conduzca a la creación de nuevas plataformas de redcapaces de adquirir identidad propia y que entren en competencia por los tres segmentosverticales tradicionales de la industria de infocomunicaciones (por ejemplo, el facsímil y losdatos celulares, la telefonía y la difusión por Internet).

– Pueden aparecer pronto otros nuevos segmentos verticales del mercado "intersticiales" (porejemplo, la televisión interactiva).

– Desde esta perspectiva, la convergencia técnica no se traducirá necesariamente en una mayorcompetencia entre los tres sectores industriales verticales tradicionales. Entre las razones deello están las distintas culturas y prácticas empresariales de los diferentes sectoresindustriales, las preferencias del consumidor y las asimetrías de la reglamentación. Estepunto de vista viene apuntalado por el hecho de que las tentativas de integración por encimade los contornos sectoriales no han tenido generalmente éxito. Por el contrario, lacompetencia ha llegado desde nuevas plataformas creadas en los intersticios de lossegmentos verticales tradicionales.

12.3 En el tercer escenario, la matriz competitiva, las dimensiones horizontales de la industria de"infocomunicaciones" empiezan a ser tan importantes como sus dimensiones verticales, debido engran medida a que las estructuras verticales de dicha industria empiezan a separarse como resultadode tendencias diametralmente opuestas de los costes de la provisión de las facilidades (en drásticadisminución) y de la prestación del servicio (en acusado aumento) y a los distintos imperativos depolítica y de reglamentación adecuados al "transporte y contenido".– Como resultado de estas tendencias, los contornos entre los sectores industriales verticales

-tradicionales y nuevos- empiezan a difuminarse y la competencia se produce no sólo en laprestación de los servicios y en la base de las infraestructuras competitivas, sino en lacombinación de ambas.

– La utilización de satélites fijos y de sistemas de fibra óptica para la difusión de los serviciosradioeléctricos y de imagen, la utilización de las facilidades radioeléctricas celulares y de latelevisión por cable para la prestación del servicio telefónico local y los múltiples serviciosde telecomunicaciones y de radiodifusión tradicionales disponibles actualmente por Internetnos han dado ya un primer ejemplo de la competencia en infraestructura.

– A medida que las tendencias que subyacen en este escenario empiecen a adquirir identidaden los próximos cinco a diez años, la geografía organizativa de la industria de"infocomunicaciones" empezará a alterarse drásticamente. En la nueva matriz competitiva,algunos protagonistas estarán presentes en los segmentos verticales y horizontales delmercado (por ejemplo, los operadores principales que poseen sus propias facilidades, danservicios de prestación al detalle a sus clientes y tienen capacidad mayorista antes suscompetidores). Otros estarán presentes únicamente en nichos horizontales o verticales (porejemplo, los suministradores de servicios de información, los almacenistas de capacidad).

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– En este escenario, es posible que los próximos cinco a diez años constituyan un periodo deturbulencia creciente en las industrias de comunicaciones y de información, a medida que laliberalización de los mercados en los países industrializados y entre ellos pase de las fasesiniciales de competencia en terminales y servicios a la competencia en infraestructura. Amedio plazo, las telecomunicaciones atravesarán un periodo de transformación estructuralmás acusada que la que se produjo en las industrias de transporte aéreo y de serviciosfinancieros en los años ochenta, como resultado de la liberalización y la competencia enestos sectores.

12.4 Cuando pase este periodo, es posible que la industria de comunicaciones y de información sehaya transformado muy significativamente. En el cuarto escenario, integración horizontal, lasestructuras industriales verticales que habían caracterizado el sector de comunicacionesanteriormente y que continúan dominando la industria de hoy en día surgen con una ampliareorganización hacia los estratos horizontales.– En una variante de este escenario, la provisión de capacidad de transmisión -por el medio

que sea- pasará a ser una industria de bienes con grandes volúmenes y márgenes reducidos,dominada por un número reducido de operadores mundiales.

– En esta variante, se dará progresivamente un mayor valor añadido procedente de una seriede servicios, aplicaciones y suministradores de contenido cada vez más especializados.

– En este escenario, se transformará también la política y la reglamentación de los gobiernos,pasando de las orientaciones verticales que van en paralelo a la estructura tradicional delsector de telecomunicaciones, a las orientaciones horizontales basadas probablemente en unadivisión fundamental entre transporte y contenido.

13 Sobre la base de estos escenarios, pueden obtenerse las conclusiones preliminares siguientesrespecto a las tres opciones estratégicas expuestas en el punto 5:

13.1 Si llega a aplicarse, una estrategia de status quo, centrada en las actuales actividades dela UIT permitirá a la Unión efectuar contribuciones puntuales valiosas a la transición entre la era delas telecomunicaciones internacionales y la era de las infraestructuras de información mundiales. Noobstante, la Unión no podrá desempeñar el papel de liderazgo que originalmente pedía el Comité deAlto Nivel y que impregna la Constitución, y podría derivar hacia una marginalización progresiva,especialmente, si las actuales estructuras verticales del Sector y los métodos de trabajo actuales noconsiguen adaptarse con velocidad suficiente al carácter cambiante del sector industrial de lastelecomunicaciones. Esta estrategia no daría un buen servicio a los países en desarrollo Miembros dela UIT que no han tenido una presencia importante en los segmentos verticales tradicionales de laindustria de infocomunicaciones, y que por tanto, no están bien situados para realizar la transiciónhacia una estructura industrial más horizontal y más mundializada.

13.2 Aunque conceptualmente resulte tal vez atractiva, una estrategia "revolucionaria", concebidapara que la UIT dé un gran salto desde su papel concebido como el último bastión del monopolio delas telecomunicaciones a un liderazgo reconocido en el sector mundialmente liberalizado de lainformación del futuro, no es probablemente muy acertada -dada la dificultad de predecirexactamente la forma en que se producirá la transformación- y probablemente no sea realista, dadoslos recursos humanos y financieros con los que actualmente dispone la UIT.

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13.3 Una estrategia "evolutiva" con hincapié en la flexibilidad, de forma que las estructuras ymétodos de trabajo de la Unión puedan adaptarse rápidamente a los cambios del entorno de lastelecomunicaciones, a la innovación como respuesta a las nuevas necesidades de los Miembros dela UIT y a la capacidad de prever y dirigir estratégicamente los cambios, parece el ajuste óptimo a laevolución que se produce en el entorno de las telecomunicaciones.

B Actuación de la Unión en la aplicación del Plan Estratégico para 1995-1999

14 El análisis de las repercusiones de las tendencias en el entorno de las telecomunicaciones quese expone en el punto anterior recalca la necesidad de una estrategia evolutiva para elperiodo 1999-2003. Pero, ¿puede lograrse dicha estrategia? Para responder a esta pregunta,conviene analizar la actuación de la Unión en la aplicación del Plan Estratégico de 1995-1999 que sebasa en un enfoque similar.

15 La primera estrategia general definida en el Plan Estratégico para 1995-1999 es fortalecerlas bases de la Unión.

15.1 Una de las prioridades clave de esta estrategia es mejorar la participación de las "entidadesy organizaciones distintas de las administrativas" -es decir, los Miembros de los Sectores. El medioprincipal para aplicar esta estrategia ha sido el Grupo de Trabajo UIT-2000 creado por la reuniónde 1996 del Consejo para proseguir la labor del Comité de Revisión de la Resolución 15 y el estudiode la Resolución 39 sobre las formas y los medios de reforzar las bases financieras de la Unión. LasRecomendaciones del Grupo UIT-2000 (véase anexo C) se aprobaron en principio en la reunión delConsejo de 1997, que decidió encargar al Secretario General y a los Directores de las Oficinas queapliquen las Recomendaciones de competencia del Consejo y que sometan al examen de laConferencia de Plenipotenciarios las restantes. En general, las Recomendaciones delGrupo UIT-2000 apoyan una estrategia evolutiva para la Unión que lleve a mejoras significativas enlos derechos y obligaciones de los Miembros de los Sectores y a la diversificación de las fuentes definanciación de las actividades de la Unión, centrándose inicialmente en áreas prioritarias de losSectores de Normalización y de Radiocomunicaciones. Las Recomendaciones del Grupo UIT-2000deben también contribuir a incrementar el número de Miembros de la Unión, facilitando laparticipación de nuevas entidades en el Sector de Telecomunicaciones.

15.2 La segunda prioridad en esta estrategia es incrementar la sinergia entre las actividades delos Sectores de la Unión. Se han realizado algunos progresos, por ejemplo, en los seminarios sobrela gestión del espectro para los países en desarrollo patrocinados conjuntamente por la Oficina deRadiocomunicaciones y la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones y en la colaboraciónestablecida entre la BDT y la Unidad de Planificación Estratégica con respecto al Informe sobre eldesarrollo mundial de las telecomunicaciones y las publicaciones sobre los indicadores de lastelecomunicaciones regionales.

16 La segunda estrategia general definida en el Plan Estratégico de 1995-1999 es ampliar lasactividades de la Unión.

16.1 La primera prioridad de esta estrategia es la elaboración de una "misión de la UIT"mediante el mecanismo del Foro Mundial sobre Política de Telecomunicaciones (WTPF) que se creócon carácter experimental mediante la Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios (Kyoto,1994). El WTPF encaja en el modelo de estrategia evolutiva en tanto que nuevo acontecimientoconcebido para responder a los nuevos requisitos. Al mismo tiempo, no es revolucionario, pues losresultados no comprometen a los Miembros de la UIT, y en ningún modo transforma la UIT en unaentidad mundial de reglamentación de las telecomunicaciones. Los

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resultados del primer WTPF sobre comunicaciones móviles mundiales personales por satélite(GMPCS) fueron una muestra de la necesidad y de la utilidad de este acontecimiento en el entornocambiante de las telecomunicaciones. Si se confirma esta experiencia en el segundo WTPF que secelebrará en 1998, sería conveniente que la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 estableciesedicho WTPF como componente permanente de la estructura de la Unión, tal como contempla laResolución 2 (Kyoto, 1994). El primer WTPF mostró también las ventajas que pueden obtenerse delas vinculaciones entre los elementos emergentes de la misión de política de la UIT, incluyendo lalabor del Coloquio sobre reglamentación y del Consejo Consultivo Mundial de Telecomunicaciones(WTAC).

16.2 La segunda prioridad en esta estrategia es la utilización más eficaz de los recursos y lossistemas informáticos de la UIT. Se han adoptado una serie de medidas innovadoras para aplicaresta estrategia, entre las cuales cabe citar:– los productos y servicios de información electrónica a partir de la pagina de la UIT en la

Maya Mundial (Web) (http://www.itu.int), tales como las publicaciones en línea de la UIT yla librería electrónica;

– el Informe para el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones;– las conferencias del UIT-T sobre normas GII;– los seminarios sobre gestión de frecuencias del UIT-R;– las series de indicadores y bases de datos sobre el desarrollo de las telecomunicaciones

del UIT-D;– las publicaciones en CD-ROM;– la gama creciente de manifestaciones TELECOM, tales como TELECOM Interactive 97;– los Informes resumidos e Informes de los Presidentes de los coloquios sobre reglamentación

de la UIT;– los Informes del WTAC.

La demanda de estos productos y servicios, que se refleja en las ventas y suscripciones, ha puesto demanifiesto las ventajas de esta evolución.

16.3 Además de las estrategias para ampliar las actividades de la Unión que se identificaban en elPlan Estratégico de 1995-1999, la experiencia del actual periodo entre conferencias deplenipotenciarios ha puesto de manifiesto otras oportunidades para avanzar en una estrategiaevolutiva que ensanche el papel de la Unión en la gestión y administración de los escasos recursosde comunicaciones en nombre de la comunidad internacional. En el pasado, este papel se limitaba ala inscripción de las asignaciones de frecuencia y de posiciones en la órbita de los satélitesgeoestacionarios. Esta función se ha ampliado actualmente o está en fase de ampliación para incluirlos puntos:– distintivos de llamada, identificaciones marítimas y números de llamada selectiva;– registro de los números de llamada gratuita internacional (UIFN);– custodia del Memorándum de Entendimiento GMPCS;– gestión del nombre de dominio de nivel superior ".int" de Internet;– custodia del Memorándum de Entendimiento sobre nombre de dominio de nivel superior de

Internet;– custodia del Convenio internacional sobre telecomunicaciones en situaciones de emergencia;

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– evolución del plan mundial de numeración que incluye la atribución de nuevos códigos depaís y de códigos de operador GMPCS.

Es evidente que surgirán más de estas oportunidades y que la comunidad internacional se dirigirá enprimer lugar a la UIT para que actúe de custodio del interés público.

17 La tercera estrategia general definida en el Plan Estratégico de 1995-1999 es aumentar lainfluencia de la Unión a nivel internacional.

17.1 La primera prioridad de esta estrategia es la concertación de alianzas estratégicas con otrasorganizaciones internacionales o regionales interesadas. El Plan Estratégico identificaba a esterespecto la OMC, la OCDE, el Banco Mundial y la UNESCO como organismos prioritarios. Se hanestablecido acuerdos de cooperación oficiales y/o extraoficiales con estos organismos. Además, elSecretario General se ha puesto a la cabeza de un proyecto que abarca todo el sistema de NacionesUnidas sobre el acceso universal a los servicios básicos de comunicaciones y de información,concebido para centrar las actividades del sistema de Naciones Unidas en dicho objetivo. Estasactividades son congruentes con una estrategia evolutiva orientada a lograr los nuevos objetivos dela Unión que la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional (Ginebra, 1992) añadió al artículo 3 de laConstitución -a saber, la promoción a nivel internacional de un enfoque amplio de los aspectos de lastelecomunicaciones en la economía y la sociedad mundiales de la información.

17.2 La segunda prioridad de esta estrategia es la comunicación más eficaz con el público. Laexperiencia demuestra que el enfoque tradicional de la información pública de la UIT no ha sido muyeficaz en la promoción del perfil de la Unión que contribuiría a aumentar su influencia a nivelinternacional. La transformación del Boletín de Telecomunicaciones en Actualidades de la UIT hamostrado las ventajas que pueden obtenerse de un enfoque evolutivo como es la utilización crecientede la Malla Mundial (WWW) para difundir la información sobre las actividades de la UIT y suspublicaciones entre los Miembros y el público en general. Se requiere sin duda una estrategiaevolutiva en otras áreas, por ejemplo, respecto a actividades tales como el Día Mundial de lasTelecomunicaciones que en su forma actual, no parece lograr los objetivos de información al públicoque establece la Resolución 68 (Kyoto, 1994).

18 El análisis de las implicaciones probables para la UIT de las tendencias del entorno de lastelecomunicaciones, así como de la actuación de la Unión en la aplicación de las estrategias generalesestablecidas en el Plan Estratégico de 1995-1999, parecen confirmar la utilidad de continuar elcamino de una estrategia evolutiva en el periodo 1999-2003. El deseo de evolución se manifiestaclaramente entre los Miembros de la UIT, otros organismos internacionales y la comunidadinternacional de las telecomunicaciones en su sentido más amplio.

Se invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT a que formulencomentarios, en particular, sobre los siguientes puntos que se presentan en este capítulo:• el análisis de las tendencias del entorno de las telecomunicaciones;• la evaluación de las repercusiones de estas tendencias para la UIT y sus Miembros;• la evaluación de los resultados positivos obtenidos por la Unión al ejecutar el Plan

Estratégico para 1995-1999;• la propuesta de que la Unión prosiga una estrategia evolutiva durante el periodo 1999-2003.

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III Políticas, estrategias y prioridades generales

C Enfoque estratégico general

19 Sobre la base del análisis que figura en el capítulo anterior, la reunión del Consejo de 1997llegó a un acuerdo general sobre el siguiente enfoque:• se debe adoptar un enfoque evolutivo para el Plan Estratégico de la Unión de 1999-2003,

anteponiéndolo a un enfoque de status quo o uno revolucionario;• se deben mantener los objetivos, la misión, las estrategias generales y el tipo de servicio al

cliente que figura en el Plan Estratégico de 1995-1999, los puntos 1 y 2 anteriores comomarco básico para el Plan Estratégico de 1999-2003;

• en este marco, se debe continuar la labor sobre las seis prioridades estratégicas que indica laResolución 1 (Kyoto, 1994);

• de manera adicional dentro de este marco, el Plan Estratégico de 1999-2003 debe abordaruna serie de aspectos cruciales que se han presentado en el entorno de lastelecomunicaciones internacionales desde que se elaboró y adoptó el Plan actual,especialmente los que se refieren a los países en desarrollo;

• el Plan Estratégico de 1999-2003 debe tener debidamente en cuenta la necesidad de unequilibrio entre los servicios que actualmente se prestan a los Estados Miembros y a losMiembros de los Sectores y a la comunidad internacional con las nuevas iniciativas paraatender a sus nuevas necesidades en el entorno cambiante de las telecomunicaciones.

• con este fin, el Plan Estratégico de 1999-2003 debe ser algo más que una visión; debeaclarar los objetivos fundamentales de la Unión y vincular las políticas generales yestrategias de la Unión, los programas y prioridades de los Sectores y el Plan Financiero dela UIT para 1999-2003.

D Políticas, estrategias y prioridades generales

D.1 Fortalecimiento de las bases de la Unión

20 Para continuar fortaleciendo las bases de la Unión en el periodo 1999-2003, se proponenlas estrategias siguientes:

20.1 La labor iniciada por el UIT-2000 para mejorar el papel de los Miembros de los Sectores,diversificar las finanzas de la Unión y ampliar el número de Miembros mediante acuerdos departicipación más flexibles y una difusión más activa de los beneficios para los Miembros habrá decontinuar, al igual que las medidas para mejorar la sinergía de los Sectores. Además, será necesarioreexaminar la estructura de la Unión para asegurar que refleja de forma óptima el carácter cambiantede la industria de telecomunicaciones. Es cierto que la actual estructura vertical de lastelecomunicaciones, que se refleja en la estructura vertical actual de la UIT, se transformará en otraconfiguración mediante la convergencia, la competencia y la mundialización, y puede ser necesarioprepararse para volver a concebir la estructura de la Unión en la Conferencia de Plenipotenciariosde 2002. El Capítulo IV esboza los posibles escenarios.

20.2 Además de continuar mejorando los métodos de trabajo de la UIT y de conseguir que susactividades, productos y servicios sean más atractivos para los Miembros de los Sectores, seráfundamental que los Miembros de la UIT actúen en cooperación para fortalecer las bases de la

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industria de servicios de telecomunicación en el periodo de turbulencia del entorno queprobablemente caracterizará el próximo periodo entre conferencias de plenipotenciarios. La laborpara reforzar la estructura de cooperación entre los Estados Miembros y los Miembros de losSectores a través del Grupo UIT-2000 debe ir acompañada de una labor paralela -y tal vez másimportante- de fortalecimiento de la capacidad de los Miembros de la UIT para responder a lasnecesidades de sus clientes en el entorno cambiante de las telecomunicaciones. En última instancia,será imposible fortalecer la Unión si cada uno de sus Miembros evoluciona de manera débil y nocompetitiva.

20.3 En la tarea de creación de capacidad, las siguientes prioridades serán cruciales.– Tal como se indica en el punto 7.2, actualmente se acepta de forma generalizada la inversión

privada y la liberalización del mercado como las formas óptimas de promover el desarrolloeconómico y social, en general, y el Sector de las Telecomunicaciones, en particular. Noobstante, como también se señala en dicho punto, este nuevo consenso ideológico resultaatemperado por dos problemas importantes. Respecto al desarrollo general, es necesarioasegurar que las fuerzas económicas mantienen un equilibrio con la protección del entornonatural, social y cultural, de forma que el desarrollo sea "sostenible". Respecto al desarrollode las telecomunicaciones, preocupa que la brecha actual en cuanto al acceso a lastelecomunicaciones básicas entre los países industrializados y en desarrollo se convierta enuna disparidad mucho mayor entre países "ricos en información" y los "pobres eninformación". A fin de responder a estas inquietudes y de facilitar la introducción de lacompetencia, de la inversión privada y de las reformas de apertura de mercados en lastelecomunicaciones nacionales e internacionales, la UIT tiene la oportunidad de constituir unforo mundial prominente para que sus Estados Miembros y Miembros de los Sectores yotras entidades interesadas concierten acuerdos mundiales -similares a los arreglosalcanzados en cuanto a las GMPCS- sobre los fundamentos técnicos, reglamentarios yestratégicos necesarios para asegurar que los mercados mundiales actúan de manera justa yeficaz en la consecución de los fines que establece la Constitución de la UIT. Este trabajoserá especialmente importante para los países en desarrollo Miembros de la UIT querequerirán asistencia en su ajuste al nuevo entorno.

– En este contexto, es fundamental para la Unión elaborar estrategias que permitan a susMiembros responder de manera eficaz a la erosión del sistema internacional de tasas dedistribución y de pagos de liquidación. Las nuevas opciones de comunicación resultantes delas innovaciones tecnológicas y de comercialización, de la competencia y de la reformareglamentaria ofrecen actualmente múltiples alternativas para que los agentes de recienteincorporación y los operadores establecidos puedan enviar mensajes de un país a otro con elfin de atender a las necesidades de comunicaciones de las grandes y pequeñas empresas y delos consumidores individuales. Como resultado de estos desarrollos cada vez se envíanmenos mensajes por las conexiones de correspondencia y fluye cada vez menos dinero através del sistema tradicional de tasas de distribución. Tanto en los países industrializadoscomo en los países en desarrollo hay ventajas y costes asociados a estos cambios, así comoganadores y perdedores. Para asegurar que la gestión se realiza atendiendo a los intereses delos usuarios finales y de todos los protagonistas de la industria mundial detelecomunicaciones, la Unión debe adoptar de manera prioritaria todas las medidasadecuadas y necesarias para asegurar que se produce una transición paulatina hacia un nuevosistema de acuerdos multilaterales establecidos en beneficio de los países desarrollados y endesarrollo.

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20.4 La introducción de algunas medidas de disciplina económica en el proceso de atribución y degestión de los recursos de espectro y de órbita es otra prioridad importante de la creación decapacidad que redundará en beneficio de la Unión y de sus Miembros. En el nuevo entorno, losrecursos de espectro y de órbita tienen un valor económico enorme. Según el actual enfoqueadministrativo utilizado por la UIT para la gestión de estos recursos en nombre de la comunidadinternacional, los costes directos de la atribución y gestión de ellos recaen en todos los Miembros dela UIT, mientras que los beneficios directos de estas actividades llegan a pocos. Actualmente se estánexaminando las opciones y mecanismos para situar estas actividades en bases más justas yeconómicamente más racionales -incluyendo la recuperación de los costes y los cánones deinscripción. En el próximo periodo que sigue a la Conferencia de Plenipotenciarios, la UIT tal vezdesee considerar la mejora de su programa actual de estudio de los temas económicos asociados, nosólo a la gestión del espectro y de las posiciones orbitales, sino también a otros recursos escasos deinformación y de comunicaciones que realiza en nombre de la comunidad internacional, y determinarel papel que deben desempeñar las disciplinas económicas en las actividades futuras de la Unión.

D.2 Ampliación de las actividades de la Unión

2.1 A fin de ampliar las actividades de la Unión en el periodo 1999-2003, se propone:

21.1 Que se adopten medidas para continuar elaborando la misión política de la UIT y utilizar deforma más eficaz los recursos de información de la UIT a fin de ayudar a los Estados Miembros -yespecialmente a los países en desarrolloen la creación de las capacidades políticas y reglamentariasnecesarias para la dirección eficaz de las telecomunicaciones en el nuevo entorno. Las estrategiaspodrían incluir:– institucionalización del Foro Mundial de Política de Telecomunicaciones;– nuevo desarrollo de la capacidad del Consejo y de las Conferencias de Plenipotenciarios de

la UIT para abordar los temas importantes de política;– diversificación de las actividades de TELECOM para incluir acontecimientos dedicados a

temas específicos;– ampliación de la capacidad de investigación de políticas de la Unión (en la actualidad, ésta se

limita a las actividades extraoficiales del Coloquio de Reglamentación y del WTAC, losdocumentos presentados en los Foros TELECOM, las actividades de la Comisión deEstudio 1 del UIT-D, el banco de datos sobre indicadores de las telecomunicaciones y elprograma de publicaciones que se basan en dichos indicadores e incluyen el Informe sobre elDesarrollo Mundial de las Telecomunicaciones, los indicadores de las telecomunicacionesregionales y el Informe sobre Dirección del Tráfico. Estos recursos podrían aumentarsemediante un énfasis mayor en los temas de política dentro de la Secretaría, en lasconferencias y en las reuniones, y mediante alianzas con otras organizaciones internacionalese instituciones de investigación, especialmente, las radicadas en las universidades);

– expansión del programa de la Unión de asistencia a las entidades de reglamentación de lastelecomunicaciones (por ejemplo, ofreciendo un centro de intercambio de información sobrelas leyes y reglamentaciones nacionales, estableciendo programas de capacitación encooperación con los organismos regionales, celebrando seminarios y cursillos prácticos paracomparar experiencias e intercambiar los conocimientos aprendidos, facilitando expertos queasistan en la redacción de leyes y reglamentos);

– utilización de la Malla Mundial (WWW) y otras infraestructuras de información emergentesa fin de crear emplazamientos para el intercambio mundial de información sobre temas de

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políticas de las telecomunicaciones en la línea del proyecto del sistema de las NacionesUnidas sobre acceso universal a las comunicaciones básicas y los servicios de información.

21.2 En el contexto del fortalecimiento de la misión política, la Unión debe considerar los temasque plantea la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, de computadores y deradiodifusión, especialmente en relación con las áreas siguientes:– Empieza a quedar claro que las nuevas formas de competencia en infraestructura entre los

suministradores tradicionales de telecomunicaciones, servicios inalámbricos, decomunicación por cable, de radiodifusión y de servicios en línea, y que la innovación en laelaboración de normas, de servicios y de modelos tarifarios desarrollados fuera de laindustria tradicional de las telecomunicaciones empiezan a ejercer intensas presionescompetitivas sobre los operadores en cuestión, especialmente en el área de los serviciosvocales que continúan aún representando la mayor parte de sus ingresos. La adaptación delas prácticas antiguas está empezando a ser un tema de prioridad urgente para los Miembrosde los Sectores de la UIT. Si la Unión no es capaz de ofrecer un marco adecuado para laelaboración de prácticas técnicas, operacionales y tarifarias que les permitan responder a estacompetencia, no tendrán otra alternativa que realizar esta tarea en otra parte.

– Como resultado de los acuerdos concertados en la Conferencia Ministerial de la OMC dediciembre de 1996 celebrada en Singapur y en el GTB de la OMC de febrero de 1997, másdel 90% de los mercados mundiales de telecomunicaciones y de tecnología de la informaciónse han liberalizado en mayor o menor medida. Ello dará lugar a una expansión del comercioy de las inversiones en estos sectores y fomentará su desarrollo con carácter mundial. Noobstante, a medida que los distintos sectores de la industria de comunicaciones converjanformando infraestructuras de información y a medida que la industria de lastelecomunicaciones empiece a reorientarse desde su estructura vertical tradicional a unaestructura más horizontal en la que el valor añadido por las aplicaciones y los contenidossean cada vez más importantes, la solución armónica de los temas de política, jurídicos yreglamentarios relacionados con los contenidos pasará de forma progresiva a ser un factormás importante del desarrollo de las comunicaciones y de las infraestructuras y servicios deinformación. En general, estos temas se abordarán en otras organizaciones internacionalestales como la OMPI (protección de la propiedad intelectual), la OMC (el comercio de losservicios de contenido estará en el orden del día de la próxima ronda de negociaciones quese iniciará en el año 2000) y la UNESCO (desarrollo de contenidos de enseñanza, científicosy culturales). No obstante, a medida que los servicios de información sean una parte cadavez más importante en el negocio de las telecomunicaciones, será necesario examinar elpapel de la UIT y la forma en que las medidas adoptadas por la Unión pueden contribuir aconformar un entorno mundial que facilite el desarrollo de las infraestructuras y servicios deinformación. Como ejemplos de los temas que pueden plantearse cabe citar: normas deprivacidad, seguridad e intercepción legal de las comunicaciones; y medidas para facilitar elacceso transfronterizo a los servicios de telecomunicaciones ricos en contenido a través delas GMPCS y las UPT (UPT, Universal Personal Telecommunications).

21.3 Tal como se menciona en el punto 16.3, el papel de la UIT en la gestión y administración delos recursos escasos de telecomunicaciones en nombre de la comunidad mundial continúaevolucionando y ampliándose, incluyendo sus responsabilidades como custodio de los tratadostradicionales, así como las nuevas formas de consensos voluntarios. Puede preverse que continuaránapareciendo en el futuro requisitos de este tipo, pues representan un medio más rápido y más flexiblepara responder a los nuevos requisitos técnicos y reglamentarios en el entorno rápidamenteevolutivo. La Unión debe por tanto considerar la elaboración de una estrategia en relación con este

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papel, incluyendo los acuerdos de financiación adecuados y los requisitos en cuanto a recursosnecesarios.

D.3 Potenciación de la influencia de la Unión

22 Para continuar aumentando la influencia de la Unión en el ámbito internacional durante elperiodo 1999-2003, se propone:

22.1 Que continúe el trabajo iniciado en el periodo actual sobre el desarrollo de alianzasestratégicas con otras organizaciones internacionales y regionales. Pueden identificarsecinco prioridades principales:– cooperación con la OMC y la OMPI a fin de asegurar que los Miembros de la UIT

comprenden bien las repercusiones de los marcos jurídicos internacionales que estasorganizaciones están montando con el fin de reglamentar el comercio de lastelecomunicaciones y de los servicios de información y de proteger la propiedad intelectual -el "bienestar de las naciones" en la era de la información- y que se reflejan debidamente enlas actividades de la Unión. Al mismo tiempo, será importante continuar el trabajo iniciadoen el primer WTPF para ayudar a estas organizaciones en la elaboración de políticas yreglamentos que cuenten con la comprensión y el apoyo de toda la comunidad internacionalrepresentada por los Miembros de la UIT;

– cooperación con el Banco Mundial y con otras organizaciones de financiación para facilitarlas inversiones en apoyo a las telecomunicaciones de los países en desarrollo;

– cooperación con la UNESCO, la OMS y otras organizaciones "proveedoras de contenidos"en el desarrollo de las aplicaciones de la sociedad mundial de la información (GIS);

– cooperación con la OCDE y otras organizaciones que cuentan con capacidadesconsiderables de investigación y análisis de políticas para intercambiar datos y efectuarestudios conjuntos;

– aumento de la cooperación con las organizaciones de telecomunicaciones regionales en laelaboración y puesta en práctica de las estrategias y prioridades de la Unión.

22.2 Que se desarrollen estrategias para mejorar el perfil de la UIT en los medios decomunicación de masas y para comunicar de forma más eficaz con la industria detelecomunicaciones, los artífices de las políticas y el público en general, especialmente utilizando laMalla Mundial (WWW).

22.3 Que la Unión examine estrategias que le permitan establecer un foro para debate yelaboración constante del concepto de "GIS" (Sociedad mundial de la información) sobre una baserealmente universal, y para examinar la forma en que las telecomunicaciones y la infraestructura de lainformación que resulten de la convergencia tecnológica pueden utilizarse para promover eldesarrollo mundial de la humanidad y del entorno natural.

22.4 En este contexto, que la UIT considere el establecimiento de un "Fondo catalítico de la GII"utilizando los superávits de TELECOM a este fin. Este fondo podría utilizarse para catalizar lascontribuciones de otras organizaciones y aplicarse a proyectos que ayuden al desarrollo de lainfraestructura mundial de la información, así como al desarrollo de las aplicaciones tecnológicas yde los recursos humanos necesarios para hacer realidad la Sociedad mundial de la información.

23 Tal como se recomendó en el punto 19, un tema constante en la búsqueda de estasestrategias debe ser la mejora del servicio prestado a los Miembros y a la comunidad internacional.

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Se invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT a que formulenobservaciones sobre el enfoque estratégico general y las nuevas prioridades estratégicas para1999-2003 que se proponen en este capítulo. En particular, se desean recabar observaciones sobre:• las medidas que debería adoptar en su caso la UIT para fortalecer las bases financieras de la

industria de las telecomunicaciones;• el papel que eventualmente debería desempeñar la UIT con respecto a las cuestiones de

fondo.

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IV Estrategias y prioridades sectoriales

24 Si la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 aprueba las estrategias y prioridadesgenerales indicadas en la sección anterior, los tres Sectores y la Secretaría General de la UIT lasllevarán a la práctica. Además de desempeñar un papel adecuado en la aplicación de las estrategias yprioridades generales de la Unión, cada Sector elabora un Plan Estratégico relativo a sus actividadesespecíficas empleando los métodos adoptados por sus Miembros.

25 En el periodo actual entre conferencias de plenipotenciarios los tres Sectores de la UITtienen ante sí importantes desafíos:

25.1 La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1995 (CMR-95) constituyó un hitopara el Sector de Radiocomunicaciones (UIT-R), dado que esta conferencia tuvo que responder nosólo al rápido desarrollo de nuevas tecnologías de radiocomunicaciones, sino también a los requisitosreglamentarios y financieros de un sector en el que predominan cada vez más las empresas privadascompetitivas y no los operadores públicos y organizaciones intergubernamentales cooperativas, tantoen escala nacional como internacional. Como resultado de la CMR-95 también se planteó elinterrogante de si las nuevas estructuras y métodos de trabajo adoptados en 1992 podrán funcionareficazmente en este nuevo entorno, sobre todo en lo que respecta a la periodicidad óptima de lasCMR y la posibilidad práctica de limitar el alcance de sus órdenes del día. Además, el Sector tendráque tratar de mantener un equilibrio, pues por un lado habrá de subvenir a las necesidades de losincipientes operadores de telecomunicaciones mundiales y, por otro, deberá seguir proporcionandoproductos y servicios útiles a los demás Miembros de Sector en materia de reglamentación, así comoen lo que respecta a las telecomunicaciones marítimas, aeronáuticas y otros grupos de usuarios.

25.2 Prácticamente todos los días el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones(UIT-T) debe abordar cuestiones fundamentales de este tipo, por lo cual está sujeto a intensaspresiones para adaptarse a los cambios del entorno de las telecomunicaciones. Entre los principalesdesafíos estratégicos que tiene ante sí el UIT-T figuran los siguientes: la aceleración del ritmo de sustrabajos; la adopción de un enfoque orientado a los proyectos al tratar cuestiones de normalizaciónmundial; el continuo afianzamiento de sus relaciones con los organismos regionales de normalizacióny los foros industriales; la reforma del sistema de tasas de distribución, y su función en elestablecimiento de normas para la "GII" (Infraestructura Mundial de la Información).

25.3 A medida que se acerca la fecha de la Conferencia Mundial de Desarrollo de lasTelecomunicaciones de 1998, el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D) tambiéntiene ante sí algunos desafíos estratégicos. Tras el establecimiento de las Comisiones de Estudiodel UIT-D en 1995, el principal reto que ahora tiene ante sí este Sector consiste en preparar unaevaluación estratégica detallada de los resultados del Plan de Acción de Buenos Aires, teniendo encuenta los trabajos en curso del Sector de Desarrollo, y en demostrar que la UIT puede desempeñaruna función catalítica en el proceso de desarrollo de las telecomunicaciones en este nuevo entorno,en el cual el sector privado está pasando a ser cada vez más la fuerza motriz del desarrollo, a travésde la inversión y la participación directa en la explotación de las telecomunicaciones.

26 Frente a este telón de fondo, se han identificado las siguientes misiones, estrategias yprioridades para los Sectores durante el periodo 1999-2003:

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E Sector de Radiocomunicaciones1

E.1 Misión del Sector de Radiocomunicaciones

27 Con arreglo a las disposiciones de la Constitución y el Convenio (Ginebra, 1992), la misióndel Sector de Radiocomunicaciones de la UIT consiste, entre otras cosas, en garantizar la utilizaciónracional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos losservicios de radiocomunicaciones, incluidos los que utilizan las órbitas de satélites, realizar estudios yadoptar Recomendaciones sobre radiocomunicaciones.

28 Tal misión debe cumplirse en un entorno caracterizado por:• un reconocimiento cada vez mayor del valor económico del espectro de frecuencias y la

aplicación de principios económicos a la gestión de ese recurso, vista la rápida evolucióntecnológica orientada al usuario e impulsada por el mercado;

• el aumento todavía creciente de la demanda del limitado espectro de radiofrecuencias, parasistemas de radiocomunicación espaciales y terrenales;

• el creciente papel que desempeñan las organizaciones regionales y las actividades del sectorprivado en un entorno liberalizado;

• los limitados recursos financieros disponibles para las actividades del Sector;• la creciente convergencia de muchos servicios de radiocomunicación y de las aplicaciones

terrenales y por satélite y la integración con los servicios alámbricos de telecomunicaciones;• el creciente interés por parte de los países en desarrollo:

– en el acceso al espectro de frecuencias y a la órbita de los satélites geoestacionarios parasatisfacer sus necesidades nacionales de radiocomunicación;

– en normas mundiales para los sistemas de radiocomunicaciones con objeto de lograr unaeconomía general del sistema; y

– en manuales;• la rápida evolución tecnológica y la aplicación generalizada de técnicas digitales a la mayoría

de los sistemas espaciales y terrenales, comprendidas las comunicaciones móviles y losnuevos sistemas de radiodifusión sonora y de televisión.

E.2 Objetivos estratégicos del Sector de Radiocomunicaciones

29 En el marco de su misión general, los objetivos estratégicos del Sector deRadiocomunicaciones consisten en cumplir las funciones establecidas en la Constitución y en elConvenio y, concretamente para el período 1999-2003:• mantener y reforzar el papel del UIT-R en la gestión del espectro de frecuencias

radioeléctricas utilizable, libre de interferencias perjudiciales, y velar por el cumplimiento delReglamento de Radiocomunicaciones y el respeto de los derechos de los Estados Miembros;

____________________1 El Grupo Asesor de Radiocomunicaciones respaldó la Estrategia del Sector de

Radiocomunicaciones para 1999-2003 en su primera reunión de 1997.

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• continuar elaborando criterios perfeccionados de compartición de frecuencias y decoordinación entre los sistemas nuevos y existentes, tanto en el entorno espacial como en elterrenal, con vistas a un aprovechamiento más eficiente del espectro de frecuenciasutilizable;

• continuar mejorando los métodos de trabajo y el funcionamiento rentable del UIT-R en elmarco de una estructura organizativa flexible, tratar de mejorar la eficiencia de lasAsambleas y Conferencias de Radiocomunicaciones, aumentar la calidad de los servicios delSector e intensificar el tratamiento electrónico de documentos;

• procurar que la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones lleve a cabo sus funciones,en particular las relacionadas con la interpretación y aplicación del Reglamento deRadiocomunicaciones, de una manera que siga suscitando la confianza de los EstadosMiembros;

• realizar, en equipos asignados a proyectos, el estudio de las Cuestiones aprobadas, dentro delos correspondientes límites en materia de alcance y de tiempo y los estudios urgentes quedecidan las CMR, en preparación de CMR futuras;

• en estrecha colaboración con el UIT-D y el UIT-T, difundir cuando proceda informaciones yconocimientos técnicos mediante reuniones de información, seminarios, manuales y elsuministro de instrumentos para la gestión automatizada del espectro;

• proporcionar información sobre los conceptos de gestión del espectro de aceptación generaly el marco reglamentario correspondiente, con vistas en particular a asistir a los países endesarrollo, y facilitar la aplicación de las Recomendaciones pertinentes del UIT-R medianteorientaciones para la puesta en práctica más económica y oportuna posible de los sistemasde radiocomunicación;

• formular recomendaciones, entre otras cosas, sobre las características y la calidad defuncionamiento de los sistemas de radiocomunicaciones;

• aplicar medidas eficaces para promover una participación más amplia de los EstadosMiembros, sobre todo de los países en desarrollo, y de los Miembros de Sector en todas lasactividades del UIT-R.

E.3 Prioridades del Sector de Radiocomunicaciones

30 Las prioridades del Sector de Radiocomunicaciones para el período 1999-2003, además delas que determinen las futuras Conferencias, consisten en:• facilitar la oportuna coordinación entre los sistemas nuevos y existentes, activos y pasivos,

en los entornos espacial y terrenal y concebir iniciativas de reglamentación del espectro paraarmonizar mejor las atribuciones de frecuencias y la utilización de las órbitas de los satélites;

• ampliar la asistencia ofrecida a los Estados Miembros para la coordinación e inscripción delas asignaciones de frecuencias y la aplicación de las disposiciones del Reglamento deRadiocomunicaciones, prestando especial atención a los países en desarrollo y a los EstadosMiembros que se han adherido recientemente a la Unión;

• estudiar y eventualmente aplicar técnicas perfeccionadas de gestión internacional delespectro;

• proporcionar asistencia a la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) en lorelativo a la introducción de sistemas de radiocomunicación modernos en los países endesarrollo, particularmente en las zonas rurales, convocar reuniones de información yseminarios mundiales y regionales, y prestar asistencia a los Estados Miembros, haciendo

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especial hincapié en los países en desarrollo, por ejemplo a través de la elaboración deManuales;

• elaborar las Recomendaciones del caso para facilitar el desarrollo y la aplicación de sistemasmundiales de radiocomunicación personal, entre ellos los sistemas GMPCS e IMT-2000;

• en relación con el mejoramiento de los métodos de trabajo del Sector:– hacer un mayor uso de medios de intercambio de documentos que resulten cómodos

para el usuario;– acelerar la elaboración de las Recomendaciones y mejorar los mecanismos de

publicación (reducción de los costes unitarios y de los plazos de publicación, ampliaciónde la distribución y mayor disponibilidad por medios electrónicos);

– hacer un mayor uso de la tecnología de la información en la notificación y el ulteriortratamiento de las asignaciones de frecuencias;

– crear una estructura orgánica flexible en la Oficina de Radiocomunicaciones (BR),prestando especial atención a la capacitación y el desarrollo de su personal;

– hacer que las Comisiones de Estudio examinen periódicamente los programas de trabajopara volver a fijar prioridades y mejorar la eficacia;

• fomentar una mayor participación de los Estados Miembros, los Miembros de Sector y otrasorganizaciones en las actividades del UIT-R.

F Sector de Normalización de las Telecomunicaciones2

F.1 Misión del Sector de Normalización

31 De acuerdo con las disposiciones de la Constitución y del Convenio (Ginebra, 1992), lamisión del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT es lograr los objetivos dela Unión en materia de normalización de las telecomunicaciones, estudiando para ello las cuestionestécnicas, de explotación y de tarificación y adoptando recomendaciones sobre dichas cuestiones parala normalización de las telecomunicaciones a escala mundial.

32 Se ha de dar cumplimiento a esta misión en un entorno caracterizado por:• la adaptación a los acelerados cambios tecnológicos y los ciclos de innovación reducidos; el

rápido desarrollo y la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión, lainformática y la tecnología de la información; y el rápido aumento de nuevos productos yservicios;

• la intensificación de la competencia entre los operadores de redes, los proveedores deservicios y los abastecedores de equipos;

• la mayor participación de entidades no gubernamentales en el proceso de normalización;• la influencia cada vez mayor de las organizaciones regionales de normalización y los foros

industriales;• la evolución de la perspectiva con la cual se enfoca la normalización a escala mundial, que

está pasando de un enfoque "impulsado por la tecnología" a uno "dictado por las leyes delmercado";

____________________2 Después de la reunión del GANT que tendrá lugar en enero de 1998 se confirmará y,

posiblemente, ampliará esta contribución preliminar.

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• un cambio similar desde un enfoque global "teórico" a uno "práctico", haciendo hincapié enla aplicación acelerada; y

• la aparición de sistemas y operadores mundiales de telecomunicaciones.

F.2 Objetivos estratégicos del Sector de Normalización

33 En el contexto de su misión general, los objetivos estratégicos del Sector de Normalizaciónson el desempeño de las funciones estipuladas en la Constitución y el Convenio y, concretamente, laconsolidación del lugar preeminente que ocupa la UIT en la esfera de la normalización de lastelecomunicaciones mundiales; esto se puede garantizar a través de la observancia en las actividadesdel UIT-T de las siguientes directrices estratégicas:• adoptar un método de normalización dictado por las leyes del mercado;• suministrar productos de alta calidad (es decir, recomendaciones), en el momento oportuno

y a un precio justo;• definir claramente el papel de la UIT en relación con los organismos regionales de

normalización y los foros industriales;• establecer acuerdos adecuados y buenas relaciones de cooperación con los asociados

regionales y los foros industriales;• prestar particular atención a las materias de normalización de alta prioridad dentro de la

esfera de competencia del Sector;• perfeccionar aún más los métodos de trabajo del UIT-T, mejorando y acelerando la

elaboración y aprobación de recomendaciones;• aumentar la participación y responsabilidad de las entidades y organizaciones distintas de las

administraciones en el proceso de normalización.

F.3 Prioridades del Sector de Normalización

34 Las prioridades para el Sector de Normalización durante el periodo 1999-2003, además delas que se determinen en futuras conferencias, son la elaboración de normas para la realización de lainfraestructura mundial de la información (GII) y la movilidad multimedios mundial (GMM); elloimplicará la concentración de los esfuerzos de todos los Estados Miembros y Miembros de Sector,para garantizar el logro de resultados tangibles en las siguientes esferas prioritarias:• movilidad personal y de terminales;• accesibilidad, "todo el tiempo" y "en todo lugar";• diversidad de servicios;• privacidad/seguridad de los datos;• definición de un modelo de referencia de un marco mundial integrado (que comprenda todas

las funciones en la sociedad mundial de la información, esto es, un modelo empresarial y unmodelo de red para la "infraestructura de red abierta" y los "equipos de telecomunicacionesconectados");

• normalización de programas intermedios (gestión de sistemas, programas intermedios paramultimedios, seguridad, entornos orientados al objeto);

• normalización de redes (red medular, interfuncionamiento de redes, soporte de redesinteligentes/redes de gestión de las telecomunicaciones para la GII,designación/direccionamiento/numeración/encaminamiento);

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• aplicaciones (en la medida en que éstas conciernan a la UIT).

35 En la consecución de estos objetivos prioritarios, se han definido diversas tareas (siguiendola idea de Comisión de Estudio principal) en las siguientes esferas;• sobre definición, numeración, encaminamiento y movilidad mundial de servicios;• sobre la reforma del sistema de tasas de distribución;• sobre la red de gestión de las telecomunicaciones;• sobre el procesamiento distribuido abierto (ODP), la retransmisión de tramas y la seguridad

de los sistemas de comunicaciones;• sobre facsímil;• sobre las redes inteligentes y los FSPTMT;• sobre los aspectos generales de red, la infraestructura mundial de la información (GII) y

la RDSI de banda ancha;• sobre la red de acceso - transporte;• sobre los servicios y sistemas multimedios.

36 Se están considerando otras medios de acelerar los estudios (por ejemplo, grupos temáticos,homologación). Esas posibilidades se llevarán a la práctica, según proceda, y se modificará enconsecuencia el Plan Estratégico.

G Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones3

37 El Plan Estratégico del Sector de Desarrollo formará parte integrante del Plan Estratégico dela UIT. Se preparará sobre la base de las decisiones de la Conferencia Mundial de Desarrollo de lasTelecomunicaciones de 1998 utilizando un enfoque "de abajo hacia arriba", incorporando laexperiencia adquirida durante la aplicación del Plan 1995-1998, las recomendaciones del Grupo deReflexión y, en particular, las opiniones de la Junta Asesora del Desarrollo de lasTelecomunicaciones (TDAB).

G.1 Misión del Sector de Desarrollo

38 Conforme se señala en la Declaración de Buenos Aires (1994) (adiciones en bastardilla):

"las telecomunicaciones son un componente esencial del desarrollo político, económico, social ycultural. Alimentan a toda la sociedad de la información y la economía, transforman visiblemente losestilos de vida a nivel local, nacional e internacional, y a pesar de las fronteras físicas, contribuyen amejorar el entendimiento entre los pueblos. Así pues, los Miembros de la UIT tienen el deber deponer las comunicaciones a disposición de todas las personas, los grupos y los pueblos. Dado queson una esfera dinámica de la actividad económica por propio derecho, las telecomunicaciones son labase de la mayoría de las actividades económicas y facilitan el comercio.

Los nuevos adelantos tecnológicos de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información,como el establecimiento de GMPCS y el desarrollo de Internet, ofrecen la posibilidad de suprimir lasdisparidades existentes entre los países en desarrollo e industrializados y, dentro de cada país, entre

____________________3 Este proyecto de propuesta ha sido preparado por la BDT para facilitar las deliberaciones del

Consejo sobre el Plan Estratégico general de la UIT, a la espera de las deliberaciones de laCMDT-98.

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las regiones densa y escasamente pobladas. Asimismo, las telecomunicaciones pueden jugar unpapel importante en la protección del medio ambiente.

No obstante, si los gobiernos, el sector privado y las organizaciones internacionales y regionales noadoptan un enfoque más decidido, integrado y estratégico para hacer frente a los desafíos deldesarrollo de las telecomunicaciones, éstas podrían perpetuar involuntariamente las desigualdades enmateria de desarrollo".

39 La misión del Sector de Desarrollo se establece en la Constitución y el Convenio(Ginebra, 1992). El artículo 21 de la Constitución estipula lo siguiente:

"1 (1) Las funciones del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones consistirán encumplir el objeto de la Unión enunciado en el artículo 1 de la presente Constitución ydesempeñar, en el marco de su esfera de competencia específica, el doble cometido de laUnión como organismo especializado de las Naciones Unidas y como organismo ejecutorde proyectos de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas y de otras iniciativas definanciación, con objeto de facilitar y potenciar el desarrollo de las telecomunicacionesofreciendo, organizando y coordinando actividades de cooperación y asistencia técnica.

(2) Las actividades de los Sectores de Desarrollo, Radiocomunicaciones y Normalizaciónde las Telecomunicaciones serán objeto de una estrecha cooperación en asuntosrelacionados con el desarrollo, de conformidad con las disposiciones pertinentes de lapresente Constitución.

2 En ese contexto, el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones tendrá las funcionessiguientes:

a) crear una mayor conciencia en los responsables de decisiones acerca del importantepapel que desempeñan las telecomunicaciones en los programas nacionales de desarrolloeconómico y social, y facilitar información y asesoramiento sobre posibles opciones depolítica y estructura;b) promover el desarrollo, la expansión y la explotación de las redes y servicios detelecomunicaciones, particularmente en los países en desarrollo, teniendo en cuenta lasactividades de otros órganos interesados, y reforzando las capacidades de revalorizaciónde recursos humanos, de planificación, gestión y movilización de recursos, y deinvestigación y desarrollo;c) potenciar el crecimiento de las telecomunicaciones mediante la cooperación conorganizaciones regionales de telecomunicación y con instituciones mundiales y regionalesde financiación del desarrollo, siguiendo la evolución de los proyectos mantenidos en suprograma de desarrollo, a fin de velar por su correcta ejecución;d) activar la movilización de recursos para brindar asistencia en materia detelecomunicaciones a los países en desarrollo, promoviendo el establecimiento de líneas decrédito preferenciales y favorables y cooperando con las organizaciones financieras y dedesarrollo internacionales y regionales;e) promover y coordinar programas que aceleren la transferencia de tecnologíasapropiadas a los países en desarrollo, considerando la evolución y los cambios que seproducen en las redes de los países más avanzados;f) alentar la participación de la industria en el desarrollo de las telecomunicaciones enlos países en desarrollo, y ofrecer asesoramiento sobre la elección y la transferencia de latecnología apropiada;

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g) ofrecer asesoramiento y realizar o patrocinar, en su caso, los estudios necesarios sobrecuestiones técnicas, económicas, financieras, administrativas, reglamentarias y de políticageneral, incluido el estudio de proyectos concretos en el campo de las telecomunicaciones;h) colaborar con los otros Sectores, la Secretaría General y otros órganos interesados,en la preparación de un plan general de redes de telecomunicación internacionales yregionales, con objeto de facilitar el desarrollo coordinado de las mismas para ofrecerservicios de telecomunicación;i) prestar atención especial, en el desempeño de las funciones descritas, a lasnecesidades de los países menos adelantados."

G.2 El entorno del desarrollo de las telecomunicaciones

40 La Resolución 1 (Kyoto, 1994) describe de la siguiente manera el entorno del desarrollo delas telecomunicaciones (se añaden algunos factores nuevos, que aparecen en bastardilla):• la reestructuración y la liberalización del sector de las telecomunicaciones en los planos

nacional e internacional, y los dos Acuerdos sobre las Telecomunicaciones Básicas y sobreTecnología concluidos bajo la égida de la Organización Mundial del Comercio ejercenuna influencia cada vez mayor en el suministro de servicios de telecomunicacionesinternacionales y nacionales. La competencia va constituyendo rápidamente la regla másbien que la excepción;

• en general, la brecha entre los países desarrollados y en desarrollo se ha reducido levementedesde el punto de vista del acceso al servicio telefónico básico, pero se ha ensanchado a unritmo rápido en lo que se refiere a los servicios avanzados de telecomunicación y al accesoa la información;

• rápido desarrollo de las telecomunicaciones en algunos países, sobre todo en la región Asia-Pacífico y en América Latina, asociado al crecimiento económico general;

• los progresos modestos y desiguales en otros países, sobre todo de Africa, donde elcrecimiento económico está estancado y todavía no se han reestructurado extensamente lastelecomunicaciones, excepto en unos pocos países;

• muchos actores diferentes en el ámbito del desarrollo, incluidas organizaciones nogubernamentales, juegan ahora un mayor papel en el desarrollo de lastelecomunicaciones;

• la tecnología de la información va revolucionando la manera de llevar a cabo losnegocios, lo que incluye a las actividades de desarrollo (planificación, capacitación, etc.);

• los procedimientos alternativos de llamada, como la comunicación por intermediario,están ejerciendo presiones que el sistema de tasas de distribución no puede absorber, loque exige una rápida revisión de las tasas de distribución y amenaza a los ingresostradicionales que revisten una importancia crítica para ciertos países;

• la aparición de una sociedad de información mundial está creando rápidamente un nuevodesequilibrio en el desarrollo entre los países industrializados y en desarrollo. A ello sesuman factores políticos, técnicos, culturales y financieros que agravan este desequilibrio;

• el cambio de estrategia del PNUD, que da preferencia a la ejecución nacional de proyectosde desarrollo, en lugar de la ejecución internacional por organismos especializados;

• la consiguiente disminución de los medios de financiación disponibles para la ejecución deproyectos, compensada sólo en parte por el aumento de los fondos fiduciarios y las

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contribuciones voluntarias, lo que ha reducido los recursos financieros de que dispone elSector de Desarrollo (… );

• la creciente importancia atribuida a los marcos políticos y reglamentarios que creanmercados abiertos y estimulan la inversión privada (incluida la inversión privada extranjera);con el resultado de que los programas de desarrollo recurren cada vez menos a la asistenciatécnica y más a la colaboración y a los acuerdos comerciales;

• los flujos de capital privado son ahora cinco veces mayores que los recursos oficialesdedicados a la ayuda al desarrollo;

• los fondos de que dispone la UIT seguirán siendo limitados en comparación con lasnecesidades de los países en desarrollo y exigirán que la UIT cumpla una funcióncatalizadora.

La forma en que se contempla este papel se elabora con más detalle en la sección siguiente.

G.3 Estrategia del Sector de Desarrollo

41 Hay que tener en cuenta los siguientes factores al definir una estrategia del Sector deDesarrollo. Varios de ellos se han señalado ya en la Declaración de Buenos Aires (adiciones enbartardilla):• En la cooperación estratégica de la UIT destinada al desarrollo de las telecomunicaciones se

deben reconocer los variados niveles de desarrollo alcanzados por los países en desarrollo.Si bien es alentador observar cierta convergencia entre los países con densidad telefónicamediana y elevada, también es cierto que la divergencia entre los países con densidadtelefónica media y baja sigue siendo cada vez mayor. Este hecho pone de relieve la necesidadde prestar especial atención a los requisitos de los países menos adelantados. También ponede relieve la necesidad de encontrar respuestas bien diferenciadas y adaptadas para losdiversos tipos de países (países en desarrollo, PMA, economías en transición, paísesafectados por conflictos o catástrofes naturales, etc.).

• Puesto que las necesidades de la mayoría de los países en desarrollo en materia detelecomunicaciones son enormes, pero los recursos disponibles para atender esasnecesidades son limitados, los gobiernos deben establecer políticas y estructurasreglamentarias de las telecomunicaciones adecuadas.

• El desarrollo de las telecomunicaciones puede fomentarse mediante la liberalización, laapertura a las inversiones privadas en circunstancias adecuadas. Su introducción en cualquierejercicio de reestructuración debe ser compatible con las metas de desarrollo nacionales ycon el mejoramiento de los servicios en las zonas menos atendidas. Dicha reestructuracióndebe incluir un sistema de reglamentación que:– contribuya a crear un entorno estable y transparente para atraer inversiones;– facilite el acceso a las redes por parte de los prestadores del servicio en un marco que

promueva la libre competencia al tiempo que protege la integridad de la red;– garantice la prestación de un servicio universal de forma que se logre el desarrollo rural

integrado, al tiempo que se promueve la introducción de nuevos servicios y tecnologías;– respete los derechos de los usuarios, operadores e inversores.

42 La reestructuración debe promover el establecimiento de asociaciones entre las entidades detelecomunicaciones de los países industrializados y en desarrollo, teniendo en cuenta demanera equitativa los intereses de los países en desarrollo.

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• La UIT tiene un papel especial en cuanto a asesorar a los órganos decisorios sobre lasdistintas opciones para diseñar políticas y estructuras reglamentarias adaptadas a lascondiciones y necesidades concretas de cada país. La Unión debe trabajar en estrechacooperación con las organizaciones regionales de telecomunicaciones, los organismosinternacionales de desarrollo y financiación regionales y nacionales. En un entorno en el cualel desequilibrio del poder de negociación entre los operadores mundiales y los países endesarrollo pequeños ha alcanzado proporciones sorprendentes, la UIT tendrá quecontribuir a proteger el interés del público en el plano internacional. La Unión debeapuntar a un "Contrato de Desarrollo Mundial" con el objetivo de equilibrar las fuerzaseconómicas y evitar la aparición de otra disparidad, entre los que poseen información y losque no la poseen, que se sume a la disparidad actual en materia de acceso a lastelecomunicaciones básicas.

• Como los recursos disponibles a través de la cooperación multilateral no bastarán parasubvenir las necesidades de los países en desarrollo, la UIT debe desempeñar una creativafunción "catalizadora", de manera concertada con todas las entidades que constituyen sugran familia, con las organizaciones y organismos mundiales, regionales y nacionales, y conel sector privado. Se insta a estos organismos mundiales, regionales y nacionales dedesarrollo, financiación e inversión a asignar mayor prioridad al desarrollo de lastelecomunicaciones en los países en desarrollo.

• Los estudios realizados en el marco del UIT-R y el UIT-T son muy importantes para latransferencia de conocimientos y tecnología. Estos dos Sectores deben trabajar en estrechacooperación con el UIT-D, para inyectar un nuevo dinamismo a dicha transferencia.

• Las estrategias de desarrollo deben abarcar la tecnología de la información y los medios deradiodifusión sonora y de televisión, a través de los sistemas terrenales y por satélite, comouno de los factores clave en la promoción del desarrollo económico social y cultural. (… )

• No es posible concebir, instalar y explotar con eficacia una red de comunicaciones sin unpersonal debidamente capacitado a todos los niveles. El desarrollo y la gestión de losrecursos humanos exigen la aplicación de métodos innovadores para hacer frente a losdesafíos que plantea el entorno cambiante de las telecomunicaciones.

43 La estrategia del UIT-D estará basada en cuatro modalidades de acción:

a) Asistencia directa

b) Desarrollo y movilización de recursos

c) Asociaciones

d) Compartición de información

e) Reforma interna

44 Además, a fin de llevar a cabo eficazmente su papel catalítico, el Sector necesita centrarclaramente sus actividades en cinco aspectos fundamentales del desarrollo de las telecomunicaciones:reforma del sector de las telecomunicaciones, tecnologías, gestión, finanzas y recursos humanos.

G.4 Prioridades del Sector de Desarrollo

45 Durante el periodo 1999-2003, es probable que sigan cambiando las prioridades. Aunque elSector de Desarrollo cumpla con su cometido de acuerdo con la Constitución y el Convenio, susprioridades estratégicas para el periodo 1999-2003 podrían definirse provisionalmente como se

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indica a continuación, añadiendo ciertos elementos a lo indicado en la Resolución 1 (Kyoto, 1994) eincorporando la parte operativa de varias Resoluciones vigentes:

a) Asistencia directa

46 El UIT-D presta asistencia a los países en desarrollo, para reforzar, ampliar y armonizar susredes y servicios de telecomunicaciones, mediante:• la ayuda a los países para la creación del entorno necesario de política, estrategia e inversión,

que permita y favorezca el desarrollo con éxito de las telecomunicaciones movilizando elapoyo de las instancias decisorias clave en todos los Sectores;

• la ayuda al sector de las telecomunicaciones para desarrollar y reforzar su capacidadinstitucional;

• la asistencia a los interesados en el sector de las telecomunicaciones para la adquisición delos conocimientos teóricos y prácticos necesarios y adecuados de las últimas novedades delas telecomunicaciones;

• la respuesta efectiva, rápida y flexible a solicitudes de asistencia técnica de los PMA y paísescon necesidades especiales de asistencia, así como países en transición y otros países endesarrollo, incluso con los sistemas de recuperación de costes, si procede;

• el mantenimiento y fortalecimiento del Programa voluntario especial de cooperación técnicabasado en contribuciones financieras, servicios de expertos o cualquier otra forma decontribución que permita satisfacer el mayor número posible de solicitudes de los países endesarrollo en materia de telecomunicaciones;

• el esfuerzo constante de aplicar la Resolución 36/68 de la Asamblea General de lasNaciones Unidas y otras resoluciones pertinentes a la asistencia a los refugiados, encolaboración con las organizaciones interesadas.

b) Desarrollo y movilización de recursos

47 El UIT-D moviliza recursos humanos y financieros, tecnología, información y conocimientostécnicos para el desarrollo de las telecomunicaciones, mediante una acción constante para:• identificar las fuentes de financiación;• concebir instrumentos y sistemas de gestión de los recursos humanos;• crear y gestionar bases de datos informáticos de interés para el proceso de desarrollo.

c) Asociación

48 El UIT-D desempeña una función catalítica y potenciadora, por cuanto incita a todas laspartes interesadas en las telecomunicaciones a colaborar en el desarrollo de las mismas. Másconcretamente, promueve y facilita la intervención activa de los países desarrollados y de lacomunidad internacional en el proceso de desarrollo mediante:• la participación en asociaciones estratégicas y extensión de sus servicios y cooperación a

todos los Estados Miembros y Miembros de los Sectores, prestando especial atención a lospaíses menos adelantados, entre otras cosas, por medio de proyectos de cooperación técnicaque permitan el desarrollo sostenible de las telecomunicaciones;

• la cooperación con los demás Sectores, los Estados Miembros y los Miembros de losSectores, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizacionesregionales de telecomunicaciones para definir un planteamiento global del desarrollo de lastelecomunicaciones y mejorar la cooperación a nivel regional;

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• el establecimiento de alianzas estratégicas y acuerdos de cooperación con otrasorganizaciones internacionales y regionales interesadas como por ejemplo, el BancoMundial, la OMC, la UNESCO, la OMS, el PNUMA, la UNCTAD, etc., a fin de que cadaorganización actúe de forma más selectiva y se dedique principalmente a los sectores en quees más competente;

• el fomento de la participación del sector privado en las actividades del UIT-D;• el apoyo de la actuación del UIT-D y de los demás Sectores de la UIT a través de una

presencia regional efectiva adaptada a las necesidades específicas de cada región;• la continuación de la plena participación en las actividades del PNUD como organismo

ejecutor, así como la colaboración con otros organismos de desarrollo, sean o no miembrosdel sistema de las Naciones Unidas, y otros arreglos tales como fondos fiduciarios,compartición de costes y excedentes de TELECOM;

• el mantenimiento de la participación en el Programa Internacional para el Desarrollo de lasComunicaciones en plena colaboración con la UNESCO, y en el Programa InfoDevpromovido por el Banco Mundial;

• la promoción de la dimensión horizontal (transectorial) de las telecomunicaciones en elproceso de desarrollo socioeconómico global por medio de proyectos de aplicaciones(telemedicina, teleenseñanza, protección del medio ambiente, etc.) realizados en cooperacióncon otras organizaciones especializadas en sus respectivas esferas de competencia.

d) Compartición de la información

49 La función principal del UIT-D será la compartición y difusión de información, a saber:• ampliar y mejorar la difusión de la información sobre el desarrollo mundial de las

telecomunicaciones, por medio de un "sistema de información mundial" con acceso en líneapara los participantes en el desarrollo, y seguir difundiendo información autorizada yreciente por medio del Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones,indicadores del desarrollo, bases de datos, perfiles de país, etc.;

• seguir promoviendo las telecomunicaciones como factor del desarrollo socioeconómicomundial por medio de estudios, publicaciones y otras formas de difusión de la información;

• fomentar lo más posible el aumento del papel de las telecomunicaciones y las tecnologías dela información en la promoción de la protección del medio ambiente y el desarrollosostenible.

e) Reforma interna

50 Además de estas prioridades operacionales, el UIT-D debe seguir mejorando suestructura y sus métodos de trabajo con miras a prestar un mejor servicio a sus clientesofreciendo productos y servicios de mejor calidad:

• mejorar la estructura del UIT-D, haciéndolo más flexible y adaptable, reduciendo los costesinternos y aprovechando al máximo los recursos disponibles;

• cambiar la atribución de recursos para reforzar la capacidad de la BDT a responder asolicitudes prioritarias: acuerdos internacionales y reglamentación nacional, negociaciones enpresencia de operadores mundiales, tecnologías nuevas y convergentes, tarificación yfinanciación;

• mejorar los efectos de los trabajos de la Comisión de Estudio organizando grupos deexpertos y grupos regionales sobre Cuestiones prioritarias;

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• aumentar la participación en los Sectores mejorando la información, la coordinación y lapromoción;

• reforzar el sistema de gestión de información de la BDT para proporcionar los mejoresproductos posibles: Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones,indicadores del desarrollo, etc.;

• mejorar las capacidades de investigación, documentación, intercambio de información yasistencia de la BDT en materia de política de telecomunicaciones, a fin de que pueda actuarcomo centro de intercambio en asuntos de legislación nacional, reglamentación, concesiónde licencias, creación de empresas conjuntas, etc.;

• reforzar los conocimientos técnicos en sectores clave, combinando grandes conocimientostécnicos con una visión macroeconómica y una experiencia mundial;

• mejorar los productos y servicios insistiendo principalmente en su relevancia y oportunidadpara los clientes, acelerando, aligerando y rentabilizando el UIT-D, agilizando sus procesos,reduciendo sus costes internos, aumentando su influencia en el desarrollo, y diferenciando yadaptando sus respuestas a los clientes;

• promover la admisión de nuevos participantes tales como organizaciones de usuarios yONG;

• reforzar la presencia regional a través de una mayor descentralización de las funciones yatribuciones hacia las oficinas extrasede y el aumento de las funciones de coordinación de laSede.

G.5 Nuevo Plan de Acción

51 Sobre la base de las resoluciones y recomendaciones de las conferencias mundiales yregionales de desarrollo de las telecomunicaciones (1995-1998), podría adoptarse un Plan de Acciónque sustituya al de Buenos Aires, más centrado en su carácter "seminal", con objeto de reforzar lafunción catalizadora del UIT-D en la promoción y el apoyo de colaboraciones entre entidadespúblicas y privadas con miras a obtener resultados oportunos en cuestiones de desarrollo. Este Plancomprendería cuatro capítulos:

• Capítulo 1: Sería el mismo que en 1995-1999, con las necesarias mejoras dimanantes de laexperiencia adquirida en el ciclo actual.

• Capítulo 2: Es probable que los antiguos 12 programas del PABA sean sustituidos porseis programas centrados en necesidades principales:

Programa 1: Reforma, reglamentación y legislación de los Sectores.Programa 2: Tecnologías y desarrollo y aplicaciones de la GII, incluidas las

GMPCS e Internet.Programa 3: Desarrollo rural y servicio universal;Programa 4: Financiación y economía, incluidos los asuntos que interesan a

la OMC, tarificación, tasas de distribución, etc.;Programa 5: Promoción del sector privado y asociaciones;Programa 6: Desarrollo y gestión de recursos humanos, centrados principalmente

en la enseñanza asistida por ordenador, la teleenseñanza, la formaciónen grupo, etc.

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• Capítulo 3: Un Plan de Acción para los PMA que comprende varias actividades (programasde país) para cada uno de los 48 países menos adelantados, con objeto de influenciarrealmente el desarrollo de sus telecomunicaciones.

• Capítulo 4: Ejecución de proyectos de cooperación técnica del PNUD y otros acuerdos definanciación.

G.6 Acciones del Sector de Desarrollo

52 A fin de llevar a la práctica estas estrategias y prioridades durante el periodo 1999-2003, elSector de Desarrollo propone las siguientes acciones:• Plena ejecución del "Plan de Acción de La Valetta"• Estudio de nuevas Cuestiones y continuación de algunos estudios en curso• Aplicación de las Recomendaciones de las Comisiones de Estudio de Desarrollo adoptadas

por la CMDT-98• Organización y fomento de la participación del sector privado en las actividades de la BDT y

promoción de acuerdos de colaboración• Movilización de recursos para proyectos de desarrollo, en particular para los PMA• Mayor cooperación con otros sectores de la UIT y otras organizaciones• Difusión constante de información y publicación de Informes sobre el desarrollo mundial y

regional de las telecomunicaciones• Continuación de la ejecución de proyectos de cooperación técnica.

H La Secretaría General

53 Para propiciar la continua evolución de la Unión, será necesario proseguir los trabajosiniciados en el periodo actual entre conferencias de plenipotenciarios, con miras a mejorar losservicios que ofrece la Secretaría General a los Sectores, a los Miembros de la Unión en su conjuntoy a la comunidad internacional de las telecomunicaciones en general. Si se siguen mejorando estosservicios, en el contexto de la actual labor multisectorial encaminada a perfeccionar las estructuras ysistemas administrativos de la Secretaría de la UIT en su conjunto, se potenciará la oportunidad, lacalidad y el valor de los productos y servicios ofrecidos a todos los Miembros de la Unión.

54 El punto crucial de muchas de las mejoras que se necesitan es el establecimiento y laaplicación cabales del marco de distribución de costes al que se exhorta en la Resolución 39(Kyoto, 1994). Una vez llevado a la práctica, este proyecto proporcionará un inventario exhaustivode los productos y servicios de la UIT y de los costes unitarios conexos. La información obtenidafacilitará la planificación estratégica y operacional, la auditoría interna y el análisis de lasoperaciones, la planificación y gestión financieras, y la adopción de decisiones sobre "fabricación ocompra" con arreglo a la política de contratación externa.

55 La propia infraestructura de información de la UIT es la médula de todas las estrategias de laUnión, independientemente del hecho de que éstas apunten a mejorar los servicios ofrecidos a losMiembros, reforzar el papel de la UIT en los asuntos internacionales, aumentar la eficacia de lascomunicaciones, o perfeccionar la gestión. En el ámbito de los servicios de la información, lasprioridades esenciales para el periodo 1999-2003 son las siguientes:• introducir innovaciones en servicios tales como el intercambio mejorado de documentos, la

creación cooperativa, las conferencias y debates basados en la Web, y la videoconferencia

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para mejorar la eficacia de los métodos de trabajo de la UIT, en particular de las Comisionesde Estudio;

• ampliar el alcance de las actividades de transmisión electrónica de información, incluida unamayor utilización de los servicios multimedios, la entrega "expedita" y otros nuevos mediosde divulgación de informaciones;

• hacer que los recursos de información de la UIT sean una ampliación de los sistemas deinformación de los Miembros y evitar la duplicación de esfuerzos asegurando lacolaboración activa entre los sistemas de información de los Miembros y la UIT;

• mantener la excelente calidad de la infraestructura de información de la UIT, y ampliar almismo tiempo su alcance y su productividad;

• mejorar los recursos de información de que disponen los funcionarios de la UIT y losparticipantes en las actividades de la Unión.

56 Con miras a mejorar la puntualidad y la calidad de los servicios que proporciona laSecretaría a los Miembros de la UIT y a otras partes interesadas, se proponen las siguientesprioridades operacionales:• En el ámbito de los servicios de conferencias, en una época en la que se presta especial

atención a la utilización de los idiomas en la Unión y teniendo presente que se ha reconocidoque el uso equilibrado de los idiomas oficiales y de trabajo constituye una necesidad para elentendimiento mutuo y un instrumento valioso para lograr los objetivos de la Unión ypromover el desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial, es especialmenteimportante que se realicen esfuerzos en las siguientes esferas para seguir prestando estosservicios en la medida en que los soliciten los Estados Miembros:– continuar racionalizando y reduciendo los costes de los idiomas en la Unión y al mismo

tiempo prestar los servicios necesarios a los Estados Miembros;– estudiar en la Unión las diversas posibilidades para alcanzar estos objetivos durante el

periodo de estudios correspondiente que la Secretaría las pondrá en práctica si seconsideran adecuadas desde el punto de vista de los resultados y los costes;

– asimismo, examinar y racionalizar toda la gama de servicios prestados para lasnumerosas reuniones y conferencias celebradas por la Unión a fin de seguir satisfaciendolas necesidades de los Miembros de la Unión y, cuando sea posible, de mejorar losservicios.

• En el ámbito de los servicios comunes, entre las prioridades esenciales figuran las siguientes:– alentar y promover una mayor utilización y divulgación de las publicaciones de la UIT,

mediante la introducción de innovaciones y mejoras en las actividades de producción,comercialización y venta;

– el nuevo Edificio de Montbrillant debería permitir a la UIT organizar un mayor númerode reuniones de manera más flexible para subvenir a las necesidades de los Miembros.

57 Como se ha afirmado con frecuencia, el recurso más valioso de la Unión es su personal. Paraque la UIT pueda responder a los desafíos que tendrá ante sí en el próximo periodo entreconferencias de plenipotenciarios, las prioridades en materia de personal deberían incluir lassiguientes:• medidas encaminadas a asegurar que la UIT esté en condiciones de atraer y retener

funcionarios competentes;

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• aumentar la flexibilidad en cuanto a la distribución y la gestión del personal, de modo que laSecretaría pueda atender sin demora la demanda y los requisitos cambiantes;

• hacer mayor hincapié en la capacitación y el perfeccionamiento profesional del personal,para que éste pueda responder a las nuevas exigencias que tendrá ante sí;

I Alternativas para la futura reforma estructural

58 En su reunión de 1997, se presentaron al Consejo varias alternativas para proseguir lareforma estructural de la Unión.

I.1 La visión del Presidente del Grupo UIT-2000

59 En su Informe sobre los resultados del Grupo de Trabajo UIT-2000, el Presidente ofreció lasiguiente visión de la futura reforma estructural de la Unión:

"Los participantes del Grupo UIT-2000 abrigaban el deseo de construir una visión dela UIT para los próximos años, y se expusieron algunas ideas bastante revolucionariasdurante los debates del Grupo. El Presidente estima que el resultado no estuvo a la alturade las esperanzas. Al término de la tercera reunión, se observa un sentimiento dedecepción, que suscitó una declaración del portavoz de un importante grupo de Miembrosde los Sectores. Tampoco parece que estuviesen plenamente satisfechos del resultadofinanciero los representantes de los Estados Miembros, cuya impresión es que no haygarantía alguna de que la situación financiera vaya a mejorar con la aprobación delInforme del UIT-2000. El Presidente del Grupo desea que conste su propia visión de cuálpodría haber sido el resultado de las deliberaciones del mismo, junto con la visión quefigura en las recomendaciones.

Desde un punto de vista pesimista, los resultados del UIT-2000 no modificanconsiderablemente la Unión.• el estatuto de Miembro de Sector no cambia y se puede considerar que las mejoras

resultantes de las recomendaciones del Grupo UIT-2000 están más relacionadas con losmétodos de trabajo que con un nuevo estatuto para los Miembros de los Sectores;

• aunque en la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional (Ginebra, 1992) se reformularonlas funciones de los tres Sectores, sus actividades efectivas siguen siendo, a todos losefectos, análogas a las de los antiguos Comités Consultivos (uno de los cuales haexperimentado solamente un cambio de nombre y ha pasado a llamarse UIT-T) y delantiguo Departamento de Cooperación Técnica de la Secretaría General;

• siguen sin definir algunos términos fundamentales utilizados para describir las funcionesde los Sectores, como la normalización;

• funciones del UIT-R, como las operaciones del servicio marítimo, de que la UIT seocupaba desde la época en que era la única organización en condiciones de hacerlo,siguen a cargo del UIT-R;

• siguen existiendo algunas dudas sobre la función del UIT-D, que es el sucesor del antiguoDepartamento de Cooperación Técnica, pero aspira a convertirse en un foro mundial parael desarrollo de las telecomunicaciones.

Dejando de lado todo posible conflicto de interés que puede existir entre grupos de paíseso entre funcionarios de la misma administración, la nueva UIT necesitaría una nueva estructura enla cual:

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• esté claramente definido el estatuto de los Miembros de Sector. Aunque algunos EstadosMiembros dudan en concederles el estatuto de Miembro y aunque algunos Miembros deSector no ven qué beneficio podrían obtener con ello, sería aconsejable ampliar lacategoría de Miembro para incluir a los Miembros de los Sectores, con derechos yobligaciones diferentes de las de los Estados Miembros. Pueden oponerse reparos jurídicosa esta noción, pero cada organización intergubernamental debe estar en condiciones deadoptar las disposiciones que mejor respondan a sus necesidades;

• se redefina la función de reglamentación para suprimir todas las normas de las que sepodrían ocupar otros órganos u otras organizaciones intergubernamentales;

• los estudios actualmente efectuados por el UIT-R y el UIT-T guarden exclusivamenterelación con los necesarios para la reglamentación de recursos comunes y la explotaciónde redes y sistemas de telecomunicación;

• los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores preparen normas técnicas y tomendecisiones al respecto en pie de igualdad;

• se elaboren normas para la explotación de redes y sistemas de telecomunicaciones enestrecha colaboración con todos los Miembros de la Unión, comprendido el sectorprivado;

• la función de desarrollo esté definida de tal modo que siga siendo uno de los fines dela UIT, que sea un foro que favorezca la asociación entre operadores de paísesdesarrollados y en desarrollo y sirva de catalizador para la financiación de proyectos detelecomunicaciones;

• las actividades de carácter comercial, como TELECOM, se desplieguen en un contextomejor adaptado a ese carácter.

La noción de Comisión de Estudio ha degenerado y se ha convertido en una redinextricable de grupos y subgrupos con una panoplia de jerarquías y protocolos estrictos para lacomunicación entre todos los componentes del sistema, independientemente de que pertenezcan ono a la misma Comisión de Estudio, a Comisiones diferentes o a diferentes Sectores. Todo sucedecomo si cada órgano individual tuviese un grupo de expertos perteneciente a él solamente. Lanueva UIT debe fundar su labor en la utilización exclusiva de "grupos de proyectos" concalendarios y necesidades financieras claramente definidos, en los que los expertos cooperen sindistinción de origen.

Pese a la intensiva utilización de las tecnologías de comunicación, el número de reunionesha seguido aumentando y es ahora tal que es difícil saber cuál de ellas es importante. El dilema estodavía más crítico para los países en desarrollo que disponen de recursos financieros y humanoslimitados. Un dólar gastado por la UIT en una reunión cuesta a los participantes por lo menos diezveces más. Rara vez se ve en conferencias de la UIT a personas con funciones decisorias, debidoprobablemente al número de reuniones, a su duración y a la confusión que se ha creado entre lasreuniones puramente técnicas, las de carácter gubernamental y las relacionadas con asuntos depolítica. A conferencias que no adoptan decisiones vinculantes asisten decenas de ministros que, encambio, rara vez aparecen en la Conferencia de Plenipotenciarios y prácticamente nunca en unaConferencia de Radiocomunicaciones. Si se enfocasen de otra manera los métodos de trabajo delos Sectores y se reforzasen las funciones de los grupos asesores, la UIT podría estructurar susconferencias de la siguiente manera:• una Conferencia de Plenipotenciarios periódica;• precedida por una Conferencia General, en lugar de las conferencias de desarrollo y

normalización, la asamblea de radiocomunicaciones y el foro de política, en la que todos

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los Miembros de la Unión (Estados Miembros y Miembros de los Sectores) participaríanpara recomendar la política a corto plazo, a plazo medio y a largo plazo y adoptar lasdecisiones necesarias en relación con los trabajos de los Sectores;

• conferencias de radiocomunicaciones a intervalos más amplios para facilitar supreparación;

• las conferencias de telecomunicaciones internacionales necesarias."

I.2 Hipótesis propuestas por el Secretario General

60 En el proyecto de Plan Estratégico para 1999-2003, que presentó a la reunión del Consejode 1997, el Secretario General esbozó varias hipótesis para la reforma estructural de la Unión. Estashipótesis se basan en los análisis que se presentan en el Capítulo II anterior, en el que se indica que alargo plazo es probable que se intensifiquen las presiones en favor del cambio de la actual estructuravertical de los Sectores de la Unión, como resultado de los cambios en el entorno de lastelecomunicaciones. Ya se han formulado algunas propuestas encaminadas a transformar laestructura actual de la Unión, para armonizarla mejor con los requisitos de servicio actuales yprevistos de los Estados Miembros y los Miembros de Sector. La experiencia adquirida con lasactividades de la Comisión encargada de la Resolución 15 y el UIT-2000 ha permitido llegar a laconclusión de que sería prematuro tratar de armonizar la estructura actual en la Conferencia dePlenipotenciarios de 1998. Sin embargo, también se está empezando a advertir claramente quepodría ser necesario iniciar una segunda ronda de ajustes estructurales en la siguiente Conferencia dePlenipotenciarios que tendrá lugar en 2002 -es decir, diez años después de la Conferencia dePlenipotenciarios Adicional y cinco años después de la liberalización de más del 90% de lasindustrias mundiales de telecomunicaciones y tecnología de la información.

61 Desde esta perspectiva, para la futura transformación estructural se podrían consideraralgunas hipótesis diferentes:

61.1 La primera hipótesis, que podría denominarse adaptación funcional, se basaría en laexpansión progresiva de las reformas que el UIT-2000 someterá a la consideración de la Conferenciade Plenipotenciarios de 1998. Conforme a esta hipótesis, la estructura vertical oficial permaneceríaintacta, pero dentro de esa estructura aumentaría el número de superposiciones funcionales en formade proyectos intersectoriales destinados a responder a las necesidades que surjan en el entornoconvergente, así como un aumento progresivo del número de decisiones que adoptarían los EstadosMiembros y los Miembros de Sector en un pie de igualdad, una cantidad creciente de acuerdosvoluntarios, y una reducción del mecanismo oficial de elaboración de tratados en la Unión. Estassuperposiciones funcionales se transformarían paulatinamente en la estructura real de laorganización.

61.2 Con arreglo a la segunda hipótesis, que podría denominarse reajuste estructural,sencillamente se reconocerían y oficializarían las realidades orgánicas que habrían ido evolucionandoen el marco de la primera hipótesis; tal vez, como se ha propuesto, a través de la armonización de losactuales Sectores de Radiocomunicaciones y de Normalización.

61.3 De conformidad con la tercera hipótesis, que podría denominarse transformación orgánica,se volverían a definir las funciones y las estructuras de la Unión para atender las necesidades delfuturo entorno de las telecomunicaciones. En virtud de esta hipótesis se modificarían los cometidosactuales de la UIT en las esferas técnica, de política y desarrollo, de modo que la UIT del año 2003tendría las cuatro misiones siguientes:– La primera misión consistiría en llegar a acuerdos y entendimientos globales para facilitar

el desarrollo de la infraestructura mundial de la información y la sociedad mundial de la

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información, teniendo en cuenta y respetando las necesidades de todos los interesados.Junto con los tratados tradicionales con carácter vinculante, se concluirían acuerdos yentendimientos voluntarios, en determinadas circunstancias, para expresar una opinióncomún en el seno de la comunidad mundial; un ejemplo ilustrativo es el recienteMemorándum de Entendimiento sobre las GMPCS.

– La segunda misión estribaría en ejecutar proyectos prácticos con el fin de aplicar laspolíticas resultantes de esos acuerdos y entendimientos. En el cumplimiento de esta misión,se fusionaría el desarrollo de la tecnología y los trabajos tendentes a la aplicación de esastecnologías que realizan actualmente los tres Sectores. Esta misión incluiría trabajos denormalización orientados a la aplicación y basados en proyectos; la ejecución de proyectosdestinados a facilitar la gestión del espectro y la planificación, la gestión y el mantenimientode redes; y la ejecución de proyectos de desarrollo de aplicaciones. Esto se efectuaría engran medida a través de asociaciones entre el sector privado y los países en desarrollo.

– La tercera misión consistiría en compilar y divulgar ampliamente la información necesariapara que los Estados Miembros y los Miembros de Sector puedan cumplir eficazmente consu cometido en materia de elaboración de políticas, reglamentación, planificación deproyectos e inversión. Como ejemplo de lo que se debe hacer, cabe citar el Informe sobre elDesarrollo Mundial de las Telecomunicaciones de la UIT, la serie de indicadores de lastelecomunicaciones y los Informes de los Coloquios sobre Reglamentación de la UIT.

– La cuarta misión radicaría en velar por que la comunidad internacional siga aplicando ymejore los mecanismos de gestión y administración de los escasos recursos detelecomunicaciones, los cuales han de considerarse legítimamente como propiedad del serhumano. El espectro de frecuencias radioeléctricas, las posiciones orbitales de los satélitesgeoestacionarios, el plan mundial de numeración para los servicios de telecomunicaciones, elregistro del número universal del servicio internacional de llamada gratuita, y los nombres dedominio de Internet son ejemplos de recursos cuya administración ya le ha sido confiada a laUnión.

Se invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT a formularobservaciones sobre estas hipótesis para la futura evolución estructural de la Unión

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V Consideraciones financieras

62 El proyecto de Plan Estratégico que se presenta en los Capítulos III y IV propone que laUnión realice varias actividades nuevas. Asimismo, identifica prioridades en relación con lasactividades actuales. La Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 aprobará un plan estratégico para1999-2003 sobre la base de estas propuestas y un Plan Financiero para el mismo periodo en el que seindicará el modo de financiar estas actividades. A fin de elaborar este Plan Financiero:

62.1 Habrá que calcular el coste de todas las actividades, productos y servicios de la UITutilizando el marco de atribución de costes.

62.2 Habrá que identificar una fuente de financiación adecuada para cada actividad, producto yservicio entre las siguientes posibilidades:– contribuciones señaladas de los Estados Miembros y Miembros de los Sectores;– contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y Miembros de los Sectores;– fondos en fideicomiso de los Estados Miembros, Miembros de los Sectores y otras entidades

y organizaciones;– ingresos resultantes de la recuperación de costes, parcial o íntegra, o de superávits.

62.3 Habrá que comparar el coste total estimado de las actividades financiadas concontribuciones señaladas (es decir, el "programa básico" cuyos costes y beneficios se reparten entrelos Miembros de la Unión) con los ingresos totales estimados que resultan de la libertad de quedisfrutan los Estados Miembros y Miembros de los Sectores de la UIT a la hora de elegir su clase decontribución señalada. Si el coste estimado de este programa básico es superior a los ingresosestimados, habrá que limitar o suprimir actividades menos prioritarias a fin de financiar lasactividades en curso que revistan más importancia y las nuevas iniciativas identificadas en el PlanEstratégico.

62.4 Será necesario utilizar un enfoque distinto para las "actividades discrecionales", que sefinancian total o parcialmente mediante contribuciones voluntarias, fondos en fideicomiso yrecuperación de costes y no con contribuciones señaladas. Entre estas actividades discrecionalesfiguran varias actividades en curso y algunas de las nuevas iniciativas que se identifican en el PlanEstratégico (por ejemplo, el papel de la UIT como depositaria de los Memoranda de Entendimientosobre las GMPCS y los gTLD). Para cada actividad, será necesario estimar el volumen de lademanda de los productos y servicios de la UIT en relación con lo que cuesta suministrarlos.Asimismo, habrá que determinar si las actividades discrecionales se ofrecerán sobre la base de larecuperación de costes parcial (como en el caso de las publicaciones de la UIT), de la recuperaciónde costes íntegra (como los UIFN) o mediante superávits (por ejemplo, TELECOM).

63 La preparación de un Plan Financiero para 1999-2003 de acuerdo con estos criteriosconstituirá una ardua tarea e implicará un análisis financiero detallado de toda la gama deactividades, productos y servicios que ofrece actualmente la UIT y de las nuevas actividades quepodrían emprenderse a raíz del Plan Estratégico. De acuerdo con las instrucciones impartidas en lareunión del Consejo de 1997, esta labor se realiza en la actualidad en la Secretaría que presentará susresultados a la reunión del Consejo y a la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 para que losexaminen.

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64 Además de la planificación financiera detallada descrita en los párrafos anteriores, lapreparación de un Plan Financiero de la Unión para 1999-2003 exigirá que la Conferencia dePlenipotenciarios de 1998 adopte varias decisiones fundamentales sobre las bases financieras de laUnión y la gestión de sus recursos económicos.

65 En la Resolución 39 (Kyoto, 1994) se pide al Secretario General que examine medios parafortalecer las bases financieras de la Unión y aumentar la eficacia de su gestión financiera. Partiendode esta labor, el Grupo de Trabajo UIT-2000 prosiguió el estudio de estas cuestiones y llegó a lassiguientes conclusiones, que se presentaron en el Informe del Presidente de dicho Grupo a la reunióndel Consejo de 1997:

"Entre los numerosos factores que han contribuido a la deterioración gradual de las basesfinancieras de la Unión, hay tres que merecen un examen detallado.El primero de estos factores es indudablemente la reducción progresiva del número totalde unidades contributivas que ha registrado la UIT en los últimos 15 años. El número totalde unidades pasó de 428 en 1982 (155 Miembros) a 367 en 1997 (187 Miembros). Así, pesea un importante aumento del número total de Estados Miembros, se ha producido unadisminución gradual del número total de unidades con que los Miembros han decididovoluntariamente contribuir al presupuesto ordinario de la UIT. Este fenómeno se puedeexplicar, al menos en parte, por el cambio de la función del Estado en los últimos años ymás concretamente por la separación entre las funciones de reglamentación y deexplotación ahora sólidamente establecida en muchos Estados Miembros. Ello hasignificado que muchas administraciones, ante serias limitaciones presupuestarias, hanencontrado cada vez más difícil mantener su parte proporcional en la financiación de lasactividades de la UIT. Este desafortunado descenso de los ingresos de la UIT llega en unmomento en que los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores imponen crecientesexigencias en los programas y actividades de la UIT. No es nada probable que estatendencia se pueda invertir o que se invierta realmente. Se reconoce cada vez más, segúnse dice en el Plan estratégico de la UIT (Sección 5 de la Resolución 1 de Kyoto), que"las contribuciones fijas de las administraciones Miembros al presupuesto ordinario hanalcanzado un nivel estable; es poco probable que estos ingresos aumentensignificativamente y podrían comenzar a disminuir".Otro factor que bien puede haber contribuido a socavar las bases financieras de la Uniónes la enorme medida en que el presupuesto de la UIT depende de las contribuciones de losEstados Miembros. En efecto, el 87% aproximadamente del presupuesto total de la UITprocede ahora de los Estados Miembros. Esta distribución no tiene en cuenta lascontribuciones indirectas ni las contribuciones "en especie" que los Miembros de losSectores han aportado y siguen aportando a las actividades de la Unión. Conviene tomarmedidas para reflejar mejor la correlación que debe existir entre los beneficios queobtienen los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores como resultado de suparticipación en las actividades de la UIT y el nivel de sus contribuciones a la Unión.El sistema especial de contribuciones voluntarias de la UIT ha prestado hasta ahoraexcelentes servicios a los Miembros de la Unión. Ha permitido a la UIT evitar algunas delas dificultades financieras con que tropiezan otros organismos especializados de lasNaciones Unidas y ha impedido que la Unión dependa demasiado de las contribuciones deuno o dos importantes donantes, como sucede en otras organizaciones de las NacionesUnidas. Sin embargo, hay muchos que opinan que el sistema actual de contribucionesvoluntarias requiere ciertas mejoras. Los estudios efectuados durante el año pasado en laSecretaría General de la UIT han revelado que el nivel de contribución de los principales

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donantes a la UIT cambiaría considerablemente si el sistema de contribuciones voluntariasse ajustase al modelo de una escala fija de contribución o se vinculase en algún modo confactores, como la densidad telefónica, el PNB, etc., que reflejan el grado de desarrollo delas telecomunicaciones en los diferentes países.El punto de partida evidente para una reevaluación de las bases financieras de la UIT esuna comprensión a fondo de todos los productos y servicios de la Unión y la atribución desus costes respectivos. El nuevo sistema financiero que se aplica ahora ha contribuidoconsiderablemente a precisar qué hace la UIT y cómo se financia cada actividad y cadaprograma. Sin embargo, hace falta un análisis más completo del coste de todos losproductos y servicios de la UIT en cada uno de los Sectores y en la Secretaría General,para que sea posible evaluar periódicamente el mejoramiento de la eficacia, la posiblereducción de costes y la reatribución de los recursos. Este nuevo sistema financiero indicaya un serio desequilibrio entre el coste de un servicio determinado, como el coste depublicación de las Secciones Especiales de la BR sobre servicios espaciales y lacontribución al presupuesto de la UIT por el limitado número de beneficiarios. De ahí queconvenga examinar seriamente la aplicación de un mecanismo de recuperación de costes adiversos servicios y productos de la UIT. Tampoco se han estudiado suficientemente lasactividades generadoras de ingresos, iniciadas por reciente decisión del Consejo."

66 Sobre la base de este análisis, el Grupo de Trabajo UIT-2000 formuló variasRecomendaciones a fin de fortalecer las bases financieras de la Unión y mejorar su gestión financiera.Estas Recomendaciones se exponen con detalle en el anexo C e incluyen las siguientes medidas:• se debe conservar la libre elección de las contribuciones financieras;• el Secretario General debe distribuir periódicamente información sobre el nivel relativo de

las contribuciones efectuadas por los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores, loque les servirá para elegir su clase de contribución;

• se debe aplicar lo antes posible un sistema para la atribución de todos los costes en el senode la Unión y un sistema contable transparente que permita el seguimiento de los gastos;

• los presupuestos de los Sectores y el de la Secretaría General que se utilizan para prepararel presupuesto general de la UIT se deben establecer de abajo hacia arriba, incluida laparte que corresponde a cada Sector en los costes atribuidos completos de la SecretaríaGeneral;

• se debe identificar el Sector al que están destinadas las contribuciones financieras de losMiembros de Sector, teniendo en cuenta que una parte de esas contribuciones se utilizarápara sufragar gastos de la Secretaría General que se puedan atribuir tanto directa comoindirectamente;

• la Conferencia de Plenipotenciarios debe reconsiderar la actual relación entre el importede la unidad contributiva de los Estados Miembros y la de los Miembros de Sector, a la luzde la futura estructura financiera de la Unión;

• los Directores de las Oficinas deben llevar a la práctica lo antes posible la idea de que losórganos asesores de los Sectores asesoren sobre cuestiones financieras;

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• el Consejo debe aplicar lo antes posible un mecanismo que permita tener en cuenta lasopiniones de los Miembros de los Sectores sobre las finanzas de la Unión (por ejemplo,admitiendo en las sesiones de la Comisión Permanente de Finanzas del Consejo arepresentantes de Miembros de los Sectores designados por los órganos asesorespertinentes);

• los ingresos globales por venta de las publicaciones deben cubrir los gastos de producción,comercialización y venta después de la elaboración del texto final y estos ingresos, una vezdeducidos los costes, se deben acreditar al Sector que haya elaborado las publicaciones.

• para asegurar la más amplia difusión posible de las publicaciones, especialmente en lospaíses en desarrollo, se debe adoptar una política en virtud de la cual el precio de laspublicaciones resulte lo más económico posible;

• en relación con los derechos de los Estados Miembros con atrasos:– no se debe elegir al Consejo ni a ningún órgano de gestión de Conferencias a

Miembros con contribuciones atrasadas;– se debe abolir el concepto de cuentas especiales de atrasos;

• el Secretario General y los Directores de las Oficinas deben facilitar indicadores deproductividad al Consejo, a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores, enparticular en la esfera de la elaboración y aplicación de los productos y servicios dela UIT. Los órganos asesores deben examinar también el alcance y la naturaleza de estosindicadores, por ejemplo, los financieros o los relacionados con la calidad de servicio. ElConsejo debe tomar decisiones adecuadas sobre las propuestas del Secretario General y delos Directores para mejorar la productividad, por ejemplo, reduciendo los gastos, dandopor finalizadas ciertas actividades y procediendo a una reasignación de recursos;

• en la medida de lo posible, la UIT debe utilizar para sus productos y servicios recursosexternos compatibles con los deseos de los Miembros en cuanto a calidad, flexibilidad ypuntualidad en la prestación de los servicios y el tamaño de la plantilla debe reflejar lasnecesidades mínimas;

• el Consejo debe aprobar la utilización más amplia posible de la recuperación de los costesde productos y servicios y examinar otras soluciones para la recuperación de costes quepuedan ser prometedoras;

• el anuncio de la clase de contribución elegida por los Estados Miembros se debe hacerdurante la Conferencia de Plenipotenciarios;

• la reducción de la clase de contribución elegida por un Estado Miembro no debe sersuperior a dos clases y esta reducción debe ser gradual, a lo largo del periodo entreConferencias de Plenipotenciarios.

67 La reunión del Consejo de 1997 aprobó las Recomendaciones relativas a su ámbito decompetencia y decidió que las demás se examinasen en la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998.Si se aplican íntegramente después de dicha Conferencia, las medidas recomendadas por el Grupo deTrabajo UIT-2000 contribuirían a fortalecer las bases financieras de la Unión y a mejorar su gestiónfinanciera. Sin embargo, es evidente que una de estas medidas tendrá máximos efectos en el periodo1999-2003 -la aplicación de la recuperación de costes a los productos y servicios de la UITparticularmente, según la Resolución 39 (Kyoto, 1994), "cuando esos servicios se presten concarácter discrecional o cuando rebasen el nivel de los medios ofrecidos generalmente".

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68 Un análisis elaborado por la Secretaría de la UIT, a petición del Grupo de TrabajoUIT-2000, que se presentó a la reunión del Consejo de 1997 (anexo D) pone de manifiesto losiguiente:• la recuperación íntegra de costes se aplica actualmente sólo a las actividades UIFN, que

representan únicamente dos tercios de 1% del presupuesto de la UIT;• en una tercera parte de las actividades presupuestadas se realiza ya una recuperación parcial

de costes;• hay un gran potencial para la introducción de la recuperación íntegra de costes en un 12%

adicional del presupuesto;• sólo en el 16% aproximadamente del presupuesto es poco probable o imposible aplicar los

principios de recuperación de costes;

69 Es probable que al preparar un Plan Financiero para el periodo 1999-2003 que se someteráal examen de la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 el principal desafío estratégico consista enencontrar medios para compensar la disminución del 5% – 10% del número total de unidadescontributivas elegidas por los Estados Miembros de la UIT que generalmente se ha producido traslas recientes Conferencias de Plenipotenciarios y que probablemente tendrá lugar después de laConferencia de 1998.

70 La introducción sistemática de la recuperación de costes parece la reacción más eficaz antelos desafíos financieros indicados por el Grupo UIT-2000 con respecto a la dependencia excesiva delas contribuciones señaladas de los Estados Miembros, en particular teniendo en cuenta la tendenciaa largo plazo a la disminución del número de unidades contributivas elegidas por los EstadosMiembros y de su capacidad de sufragar el correspondiente aumento del coste de cada unidadcontributiva.

71 Aunque el número de unidades aportadas por los Miembros de los Sectores ha aumentandoal haberse incorporado nuevos Miembros, los Miembros de los Sectores actuales y nuevos tienden aelegir la clase de contribución mínima. Además, habida cuenta de los debates que tuvieron lugar en elGrupo de Trabajo UIT-2000, cabe suponer que los Miembros de los Sectores de la UIT empezarán areasignar progresivamente recursos de las contribuciones señaladas al presupuesto general de laUnión a contribuciones voluntarias para proyectos específicos. A estas tendencias se añade laimportancia de introducir la recuperación de costes en las actividades, productos y servicios de laUIT para compensar la disminución prevista de las contribuciones señaladas.

72 Una tendencia que se apartara de las contribuciones señaladas de los Estados Miembros yMiembros de los Sectores de la UIT y se orientara hacia la recuperación de costes y lascontribuciones voluntarias sería coherente con las Recomendaciones del Grupo de TrabajoUIT-2000 y permitiría diversificar y fortalecer las bases financieras de la Unión. Al mismo tiempo,podría hacer replantear la viabilidad en el tiempo de determinadas actividades y la solidaridad entrelos Estados Miembros y Miembros de los Sectores que tradicionalmente ha caracterizado a la Unión.Sustituir las incertidumbres de la demanda de los productos y servicios de la UIT por la certeza delas contribuciones señaladas, tendría repercusiones importantes en la dotación de personal y lagestión de la Secretaría de la UIT. Además, al poner de relieve las diferencias existentes entre estosdos regímenes financieros, se plantearía la cuestión de si sigue siendo lógico establecer un límitemáximo para los gastos de la Unión. Aunque está claro que sigue siendo conveniente fijar un topepara los gastos de las actividades con cargo a las contribuciones señaladas, se podría sostener que lasactividades financiadas mediante la recuperación de costes o contribuciones voluntarias deberíanaumentar o disminuir en función de la demanda.

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Se invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores a formular comentarios sobre:• las políticas y estrategias encaminadas a fortalecer las bases financieras de la Unión y a

mejorar su gestión financiera• los métodos que deberían emplearse en la elaboración de un Plan Financiero de la Unión

para 1999-2003.

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ANEXO A

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICODE LA UIT 1999-2003, SEGÚN FUE APROBADO POR EL CONSEJO

EN SU REUNIÓN DE 1996

A Calendario

Consejo de 19961) Se toma nota de los comentarios sobre el Informe del Secretario General

(Documento C96/70).2) Se anotan y se tienen en cuenta, según el caso, en el proyecto de Plan Estratégico las

conclusiones sobre los resultados de las Resoluciones 15, 39, etc.3) Se invita a los Directores a preparar proyectos de Planes para cada Sector con la asistencia

de sus Grupos Asesores y la Junta Asesora4.4) El Secretario General prepara el proyecto de Plan Estratégico para el Consejo de 1997.

Dicho proyecto se distribuirá con antelación suficiente a la reunión del Consejo.

Consejo de 19971) Se examina el proyecto de Plan Estratégico incorporando los resultados de las medidas

anteriores. Si es necesario se establece un Grupo de Trabajo para examinar y perfeccionar elproyecto de Plan.

2) Se distribuye el proyecto a todos los Estados Miembros y Miembros de los Sectores.

Consejo de 1998

Adopción definitiva del proyecto de Plan para presentarlo a la Conferencia de Plenipotenciariosde 1998. El proyecto se distribuye a todos los Miembros con tres meses de antelación a laConferencia de Plenipotenciarios.

Conferencia de Plenipotenciarios de 1998

Se examina y adopta el Plan Estratégico 1999-2003.

B El índice del Plan Estratégico debe ser conforme a la Resolución 1 (Kyoto, 1994),modificado convenientemente a la luz de los acontecimientos e incluyendo un resumen de lasmedidas adoptadas para aplicar el Plan de 1994.

____________________4 Los resultados de la Conferencia Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones de 1996

se tendrán en cuenta en el proyecto elaborado para el Consejo de 1997. Los resultados de laAsamblea de Radiocomunicaciones de 1997 y de la Conferencia Mundial de Desarrollo de lasTelecomunicaciones de 1998 habrán de tenerse en cuenta durante el Consejo de 1998.

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ANEXO BACUERDO 476

(aprobado en la décima sesión plenaria de la reunión del Consejo de 1997)

ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO DE TRABAJOPARA EL PLAN ESTRATÉGICO

De conformidad con el procedimiento acordado en la reunión de 1996, el Consejo

acuerda

establecer un Grupo de Trabajo con el siguiente mandato:1) preparar el proyecto de Plan Estratégico de la Unión 1999-2003, teniendo en cuenta:

– las propuestas contenidas en el Documento C97/37+Add.1, revisadas para incorporarlos comentarios formulados en la reunión de 1997;

– los resultados del Grupo de Trabajo UIT-2000;– las contribuciones de los Estados Miembros y los Miembros de Sector;– las contribuciones de los órganos asesores de los Sectores sobre la estrategia general y

la estrategia de cada Sector;– los resultados de las consultas habidas con las organizaciones regionales de

telecomunicaciones y otras organizaciones internacionales;2) establecer un vínculo, en el proyecto de Plan Estratégico de la Unión, entre las políticas y las

estrategias generales para 1999-2003, las prioridades y los programas de los Sectores y elPlan financiero correspondiente a ese periodo;

3) someter el proyecto de Plan Estratégico para examen al Consejo en su reunión de 1998;

que presida el Grupo el Presidente del Consejo y que puedan participar en él:1) todos los Miembros del Consejo;2) los Presidentes, Vicepresidentes y Relatores de los órganos asesores de los Sectores, según

proceda,

pide al Secretario General

1 que revise el proyecto de Plan Estratégico de la Unión para 1999-2003 contenido en elDocumento C97/37, con objeto de incorporar en él las observaciones formuladas durante la reuniónde 1997;

2 que envíe este proyecto revisado a todos los Estados Miembros y Miembros de Sector asícomo a las organizaciones regionales de telecomunicaciones y otras organizaciones regionales, en sucaso, junto con una invitación a formular comentarios antes del 30 de noviembre de 1997;

3 que mejore el proyecto de Plan Estratégico sobre la base de estos comentarios;

4 que convoque una reunión del Grupo de Trabajo para el Plan Estratégico en febrero de 1998con objeto de ultimar el proyecto de Plan Estratégico;

5 que envíe el proyecto el Plan Estratégico ultimado a los Estados Miembros y a los Miembrosde Sector,

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pide a los Directores de las Oficinas

que presenten el proyecto mejorado en la reunión de enero de 1998 de los órganos asesores de losSectores para que éstos formulen comentarios,

pide a los Presidentes de los órganos asesores de los Sectores

que presenten las contribuciones de sus órganos asesores al Grupo de Trabajo para elPlan Estratégico en su reunión de febrero de 1998.

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ANEXO C

RECOMENDACIONES DEL GRUPO UIT-2000

R.1 Se recomienda que en la UIT, que es una organización intergubernamental, se establezcanmecanismos con el objetivo de promover la cooperación y asociación fructíferas, segúnproceda, entre los Miembros de Sector y los Estados Miembros, cada uno de ellos conderechos y obligaciones bien definidos de conformidad con los instrumentos fundamentalesmodificados de la Unión.

R.2 Se recomienda que, para mantener la posición privilegiada de la UIT en el mundo de lastelecomunicaciones y satisfacer los intereses y las expectativas de los Miembros existentesy estimular el ingreso de nuevos Miembros, los órganos pertinentes apliquen lo antesposible las Recomendaciones formuladas por el UIT-2000, incluidas las siguientes:• adoptar un método de gestión por proyectos cuando sea oportuno;• cerciorarse de que todos los miembros conocen sus derechos en relación con las

actividades del Sector y las oportunidades de participación en los trabajos en todas susfases;

• contemplar la necesidad de que los miembros participen en el proceso deestablecimiento de las prioridades en las actividades de estudio dentro de un Sector ouna Comisión de Estudio;

• elaborar oportunamente las recomendaciones, incluidas las relacionadas con normasmundiales y otros productos, para satisfacer las necesidades del mercado;

• simplificar los métodos utilizados para modificar y llevar a la práctica los nuevosmétodos de trabajo de la UIT, teniendo en cuenta las contribuciones aportadas por losEstados Miembros y los Miembros de Sector;

R.3 Se recomienda designar a los Miembros y los miembros con el nombre de EstadosMiembros y Miembros de Sector, respectivamente.

R.4 El UIT-2000 recomienda que haya sólo una categoría de Miembros de Sector, que deberíaestar abierta a la gama más amplia posible de entidades, de una manera proporcional alos objetivos de la UIT. Las siguientes entidades podrán solicitar su ingreso comoMiembros de Sector:

a) Entidades que se ocupan de las telecomunicaciones, incluidos los multimedios, porejemplo: organismos de explotación, organizaciones científicas o industriales,organizaciones de financiación y desarrollo.

b) Organizaciones regionales u otras organizaciones internacionales de normalización delas telecomunicaciones, de financiación o desarrollo.

En principio, y según proceda, todos los Miembros de un Sector determinado tendrán losmismos derechos y obligaciones.

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R.5 El UIT-2000 reconoce el derecho soberano de cada Estado Miembro, al aplicar elprocedimiento para la admisión de Miembros de los Sectores, de determinar sus propiosprocedimientos y estipular las condiciones que regirán la solicitud de admisión comoMiembro de Sector5 de las entidades que dependan de su jurisdicción. A este respecto, unEstado Miembro puede autorizar a las entidades que se hallen bajo su jurisdicción apresentar su solicitud de admisión en uno o más Sectores directamente al SecretarioGeneral y, en tal caso, se aplicará lo siguiente:

Cuando el Secretario General reciba una solicitud de admisión como miembro de unaentidad que dependa de la jurisdicción de un Estado Miembro que ha autorizado lapresentación de la solicitud directamente al Secretario General, este último, sobre la basede los criterios definidos por el Consejo, asegurará que la función y los objetivos delcandidato están en consonancia con los objetivos de la Unión. Luego el Secretario Generalinformará sin demora al Estado Miembro del solicitante, invitándolo a aprobar lasolicitud.

1) Si no se recibe objeción alguna del Estado Miembro, se informará al solicitante que susolicitud ha sido aprobada.

2) Si se recibe una objeción, se invitará al solicitante a ponerse en contacto con suEstado Miembro.

3) Cuando un Estado Miembro haya indicado previamente al Secretario General que laausencia de respuesta por su parte con respecto a determinada solicitud debe serconsiderada como una aprobación, se considerará que el solicitante ha sido aprobadoal término de un periodo de dos meses contados a partir de la solicitud por elSecretario General.

El Secretario General debería actualizar y publicar periódicamente una lista de losEstados Miembros que hayan autorizado a entidades que se hallen bajo su jurisdicción apresentarle directamente su solicitud.

R.6 Se recomienda que, para aumentar la participación de las entidades pequeñas en lostrabajos de un Sector, se cree una nueva categoría de Miembro denominada "Asociado". Siuna Asamblea o Conferencia decidiese admitir a un Asociado en el Sector de que se trata,se aplicarían los siguientes principios:1) El procedimiento para ser admitido como Asociado debe ser igual al aplicable a un

Miembro de Sector en el Sector de que se trata.2) Los derechos de un Asociado incluirían el derecho a participar en los trabajos de una

sola Comisión de Estudio del Sector, pero excluyen los derechos aplicables a losMiembros del Sector, como la participación en la adopción de las decisiones de laComisión de Estudio y las actividades de coordinación de ésta.

3) El nivel de contribución financiera aplicable a los Asociados debe ser tal que cubrapor lo menos el coste atribuido completo de su participación.

____________________5 Las entidades que no dependan de la jurisdicción del Estado Miembro seguirán el procedimiento

existente (números CV235 y CV236 del Convenio) para ser admitidas como Miembro de Sector.

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R.7 Una mayor cooperación con otros grupos que tengan intereses conexos podría redundar enbeneficio de las actividades de los Sectores. A tales efectos, se recomienda que:

R.7/1 Se refuerce la cooperación con organizaciones cuyas actividades esténrelacionadas con las que despliega la Unión invitando a éstas, conforme a unprocedimiento establecido por el Sector interesado y aplicado por el Director, aenviar enlaces que participen en las reuniones del Sector. El enlace sería elrepresentante de una organización que no participa en el Sector, pero a la que seha invitado a tomar parte en los trabajos de una Comisión de Estudio específica.Cursará la invitación el Director de la Oficina interesada en consulta con elPresidente de la Comisión de Estudio.

R.7/2 Se tomen medidas adicionales para fomentar la colaboración con organizacionesregionales y de otra índole y que, análogamente, los Estados Miembros fomentenla colaboración de organizaciones nacionales, invitándolas a participar a nivel deSector. Se deben indagar las posibilidades de compartir trabajos. Cuando existanintereses en común y sobre una base de colaboración, se debe facilitar lainformación pertinente disponible en la UIT permitiendo, entre otras cosas, elacceso controlado a los textos en formato electrónico a través de las bases dedatos de la UIT.

R.8 Se recomienda que se sustituya el nombre de la CMNT por Asamblea MNT. Así searmonizaría su nombre con los utilizados en el UIT-R y se aclararía la situación, de modoque en el UIT-T y el UIT-R sólo se llamarían Conferencias las "reuniones" en las que seadoptasen tratados.

R.9 Se debería mejorar el sistema presupuestario de la UIT a fin de fortalecer las basesfinancieras de la Unión y atender adecuadamente las necesidades de sus Miembros. A esosefectos se recomienda:R.9/1 Que se conserve la libre elección de las contribuciones financieras. El UIT-2000

apoya la distribución periódica de información sobre el nivel relativo de lascontribuciones efectuadas por los Estados Miembros y los Miembros de losSectores, así como la acción permanente del Secretario General a este respecto, loque les servirá para elegir su clase de contribución.1) Es necesario mejorar la aplicación del sistema de libre elección de la

contribución para que todos los contribuyentes compartan de una manera másequitativa la carga de la financiación de las actividades de la UIT, de unamanera acorde con los beneficios que obtienen de la Unión. En este sentido,algunos participantes opinan que deben tenerse en cuenta también los recursosque los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores ponen a disposiciónde la Unión.

2) En el análisis en curso sobre las bases financieras de la Unión, el Consejo tieneque considerar varios factores, entre ellos el tema de las directrices en relacióncon el nivel de las contribuciones. Los Estados Miembros y los órganosasesores de los Sectores podrán, si así lo desean, examinar el tema de lasdirectrices y presentar contribuciones al Consejo.

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R.9/2 Que se aplique lo antes posible un sistema para la atribución de todos los costesen el seno de la Unión y un sistema contable transparente que permita elseguimiento de los gastos.

R.9/3 Que los presupuestos de los Sectores y el de la Secretaría General que se utilizanpara preparar el presupuesto general de la UIT se establezcan de abajo haciaarriba, incluida la parte que corresponde a cada Sector en los costes atribuidoscompletos de la Secretaría General.

R.9/4 Que se identifique el Sector al que están destinadas las contribuciones financierasde los Miembros de Sector, teniendo en cuenta que una parte de esascontribuciones se utilizará para sufragar gastos de la Secretaría General que sepuedan atribuir tanto directa como indirectamente.

Con arreglo a este sistema y teniendo en cuenta el proceso de presupuestaciónbienal, en caso de que aumenten las contribuciones de los Miembros de Sector, seidentificará el Sector al cual estaban destinadas (reconociendo que esto también sepodría realizar a través del mecanismo de contribuciones voluntarias). En cambio, sise reduce la suma disponible para sufragar las actividades de determinado Sector,podría ser necesario recortar el presupuesto del Sector sobre la base de unareevaluación de las prioridades en el programa de trabajo, según recomendó elDirector en consulta con los órganos asesores de los Sectores.

R.9/5 Se recomienda que al considerar el proyecto de presupuesto de 1998/99 el Consejotenga en cuenta las precedentes Recomendaciones en la medida de lo posible, yaplique cabalmente esas Recomendaciones para el siguiente periodo financiero,teniendo en cuenta el asesoramiento que pudieren proporcionar los órganosasesores de los Sectores.

R.10 Se recomienda que la Conferencia de Plenipotenciarios reconsidere la actual relaciónentre el importe de la unidad contributiva de los Estados Miembros y la de los Miembrosde Sector, a la luz de la futura estructura financiera de la Unión.

R.11 Se recomienda que los Directores de las Oficinas lleven a la práctica lo antes posible laidea de que los órganos asesores de los Sectores asesoren sobre cuestiones financieras.

Se recomienda que el Consejo aplique lo antes posible un mecanismo que permita tener encuenta las opiniones de los Miembros de los Sectores sobre las finanzas de la Unión (porejemplo, admitiendo en las sesiones de la Comisión Permanente de Finanzas del Consejo arepresentantes de Miembros de los Sectores designados por los órganos asesorespertinentes).

R.12 Se recomienda que los precios de las publicaciones tiendan a garantizar la mayor difusiónposible de los documentos de la UIT, conforme a la Resolución 66 (Kyoto, 1994). Serecomienda además que los ingresos globales por venta de las publicaciones cubran losgastos de producción, comercialización y venta después de la elaboración del texto final yque estos ingresos, una vez deducidos los costes, se acrediten al Sector que haya elaboradolas publicaciones.

Sin embargo, para asegurar la más amplia difusión posible de las publicaciones,especialmente en los países en desarrollo, se debe adoptar una política en virtud de la cualel precio de las publicaciones resulte lo más económico posible.

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R.13 En relación con los derechos de los Estados Miembros con atrasos, se recomienda:– no elegir al Consejo ni a ningún órgano de gestión de Conferencias a Miembros con

contribuciones atrasadas;– abolir el concepto de cuentas especiales de atrasos.

R.14 En relación con la divulgación de informaciones sobre los derechos y obligaciones de losMiembros de Sector, el UIT-2000 recomienda que se adopten las siguientes medidas:R.14/1 Enmendar o revisar la Constitución/el Convenio, según proceda, para que se

puedan llevar a la práctica todas las Recomendaciones convenidas del UIT-2000.Se debería reconocer en particular los derechos de los Miembros de Sector aparticipar en la labor de la Asamblea de Radiocomunicaciones, la CMNT ola CMDT y las reuniones conexas. Se debería reconocer la función de los órganosasesores de los Sectores en la formulación de disposiciones detalladasrelacionadas con las actividades concretas de los respectivos Sectores.Además, se debería actualizar la Resolución 14 (Kyoto, 1994) para definir losderechos y obligaciones de todos los Miembros de los Sectores de la Unión, ysometer la versión revisada de esa Resolución a la consideración de laConferencia de Plenipotenciarios de 1998 con miras a su adopción.

R.14/2 La Secretaría General, junto con los Directores de las tres Oficinas y losrespectivos órganos asesores de los Sectores, debería elaborar un Manual para losMiembros de Sector. Dicho Manual contendría un resumen claro de los derechos yobligaciones de los Miembros de Sector con respecto a todas las actividades de losSectores, así como referencias a la parte correspondiente de los instrumentosfundamentales de la Unión, además de cualquier documentación pertinente de losSectores, incluidas Resoluciones y Recomendaciones.

R.14/3 La Secretaría General, junto con los Directores de las tres Oficinas, deberíaelaborar un folleto concebido para posibles futuros Miembros de Sector y otraspartes interesadas, en el que se expondrían las metas y objetivos de la Unión y lasventajas que ofrece la calidad de Miembro. Este folleto contendría una explicaciónde los derechos y obligaciones inherentes a la calidad de Miembro en relación conla participación en los trabajos de los diferentes Sectores y el sistema de libreelección de la contribución financiera.

R.15 Se recomienda que, con objeto de ampliar la representación del Sector deRadiocomunicaciones en las conferencias mundiales de radiocomunicaciones, aumentandoel número de sus participantes, la Asamblea de Radiocomunicaciones de 1997 examineeste asunto y prepare una contribución al Consejo.

R.16 Se recomienda que:1) para poder dar sin demora una respuesta táctica a los asuntos urgentes, siempre que

sea posible los Sectores consideren la utilización de Grupos de Proyecto para realizarlos trabajos;

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2) las actividades de los Grupos de Proyecto se financien por otros medios y que lafinanciación destinada al estudio de un tema concreto se asigne con arreglo a lasdisposiciones del Reglamento Financiero aplicables a las contribuciones voluntarias uotras disposiciones más flexibles para contemplar las necesidades específicas delSector de que se trate.

R.17 El Grupo UIT-2000 recomienda que, teniendo en cuenta la necesidad de aprobar algunasRecomendaciones de una manera más flexible que otras, cada Sector establezca suspropios procedimientos y métodos de trabajo para la adopción de Cuestiones yRecomendaciones, con objeto de atender esa necesidad utilizando un proceso deaprobación alternativo. Estos procedimientos y métodos de trabajo se pueden fundar en lossiguientes principios generales:1) En la reunión de una Comisión de Estudio, los Estados Miembros y los Miembros de

Sector que participen en ella adoptarán las Cuestiones en pie de igualdad (porejemplo, como se hace actualmente en el Sector de Normalización).

2) La Comisión de Estudio indicará, en el momento en que apruebe la Cuestión, si laRecomendación resultante se ha de aprobar por el procedimiento alternativo.

3) Las Cuestiones, junto con la designación de los procesos aprobados que se han deutilizar, se notificarán a los Estados Miembros y a los Miembros de Sector. Loseventuales comentarios se tramitarán de conformidad con los procedimientosadoptados por el Sector.

4) Cuando se utilice el procedimiento alternativo, los Estados Miembros y los Miembrosde Sector aprobarán las Recomendaciones en la reunión de la Comisión de Estudio enpie de igualdad, con arreglo a los procedimientos adoptados por el Sector.

5) Las Recomendaciones aprobadas por el procedimiento alternativo tendrán igualcategoría que las Recomendaciones aprobadas de otra manera.

6) Cada Sector dará directrices a la Comisión de Estudio cuando identifique el procesoque se ha de aplicar en la aprobación de cada Recomendación.

7) El proceso alternativo no se utilizará para Recomendaciones que tenganconnotaciones de política o de reglamentación.

R.18 Se recomienda que el Secretario General y los Directores de las Oficinas facilitenindicadores de productividad al Consejo, a los Estados Miembros y a los Miembros de losSectores, en particular en la esfera de la elaboración y aplicación de los productos yservicios de la UIT. Los órganos asesores deben examinar también el alcance y lanaturaleza de estos indicadores, por ejemplo, los financieros o los relacionados con lacalidad de servicio. El Consejo debe tomar decisiones adecuadas sobre las propuestas delSecretario General y de los Directores para mejorar la productividad, por ejemplo,reduciendo los gastos, dando por finalizadas ciertas actividades y procediendo a unareasignación de recursos.

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R.19 Se recomienda que, en la medida de lo posible, la UIT utilice para sus productos yservicios recursos externos compatibles con los deseos de los Miembros en cuanto acalidad, flexibilidad y puntualidad en la prestación de los servicios y que el tamaño de laplantilla refleje las necesidades mínimas.

R.20 Se recomienda que el Consejo apruebe la utilización más amplia posible de larecuperación de los costes de productos y servicios y examine otras soluciones para larecuperación de costes que puedan ser prometedoras.

Se deben determinar y acordar en la próxima reunión del Grupo UIT-2000, para transmisiónulterior al Consejo, los grupos de productos y servicios cuya eficacia se puede mejorar y alos que se pueden aplicar mecanismos de recuperación de costes y generación de ingresos.Se insta a los funcionarios de elección, a los órganos asesores de los Sectores y a losparticipantes a que recomienden actividades que se puedan incluir en cada una de las trescategorías.

R.21 Se recomienda que se invite al Consejo a dar su opinión sobre la orientación general quese debe seguir en las actividades generadoras de ingresos.Los participantes acordaron que el Grupo UIT-2000 debe examinar este asunto en términosgenerales solamente y que los detalles y los puntos concretos incumben al Consejo. Laopinión prevalente de los Miembros de los Sectores es que, en general, se prefiere elmecanismo de recuperación total de costes al mecanismo de generación de ingresos.

R.22 Se recomienda que el anuncio de la clase de contribución elegida por los EstadosMiembros se haga durante la Conferencia de Plenipotenciarios.

El Consejo determinará cuándo exactamente se efectuará dicho anuncio. El Grupo acordóque la Secretaría General debe recomendar las disposiciones jurídicas que conviene adoptarpara cerciorarse de que este nuevo sistema es aplicable en la Conferencia dePlenipotenciarios de 1998.

R.23 Se recomienda que la reducción de la clase de contribución elegida por un EstadoMiembro no pueda ser superior a 2 clases y que esta reducción sea gradual, a lo largo delperiodo entre Conferencias de Plenipotenciarios.

R.24 Se recomienda que, con objeto de reconocer la categoría y las funciones del Grupo Asesorde Radiocomunicaciones y del Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicacionesen los instrumentos fundamentales vigentes de la Unión, se elaboren disposicionesadecuadas y, que éstas se recojan en el Convenio.

Se recomienda también que se modifiquen las disposiciones relativas a la Junta Asesora deDesarrollo de las Telecomunicaciones con miras a permitir la participación de los EstadosMiembros y los Miembros de los Sectores. El Director de la BDT debería tomar medidaspara alentar la participación de los Miembros de los Sectores de los países en desarrollo ydesarrollados.

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R.25 Se recomienda que las Conferencias y Asambleas de los Sectores deleguen autoridad sobretemas concretos, hasta la Conferencia y Asamblea siguientes, en el órgano asesor delSector, cuando proceda. Esto comprenderá: las prioridades del programa de trabajo, losmétodos de trabajo, la cooperación y la coordinación con otras entidades y el presupuesto.En sus nuevas funciones, los órganos asesores recibirían de la Conferencia o Asamblea desu Sector orientación sobre los aspectos de política y estrategia.

R.26 Se recomienda que las futuras CMR estudien la necesidad de dar tiempo suficiente para supreparación completa y adecuada cuando recomienden el orden del día y la fecha dela CMR siguiente, teniendo en cuenta que el Convenio admite la flexibilidad a esterespecto.

R.27 Consciente de la necesidad de una participación efectiva de los Estados Miembros y de losMiembros de Sector para alcanzar los objetivos de la Unión en asuntos de desarrollo, elGrupo UIT-2000 recomienda que los órganos competentes examinen lo siguiente:

1) Teniendo en cuenta la mayor función de los Miembros de Sector, la privatización y lacompetencia ampliadas en el sector de las telecomunicaciones y la mayordisponibilidad y acceso de los servicios, el Sector de Desarrollo debe dar prioridad alobjetivo de promover la colaboración entre las entidades de telecomunicaciones de lospaíses desarrollados y en desarrollo.

2) Se deben hallar medidas que permitan aumentar la sinergia, la colaboraciónestratégica y los acuerdos de cooperación entre la UIT, en particular por conducto desu presencia regional, y las organizaciones regionales de telecomunicaciones, teniendopresentes las diferencias entre las regiones administrativas de la Unión en lo querespecta a sus necesidades, intereses y prioridades.Conviene estudiar:a) la identificación de actividades con objeto de optimizar los recursos, evitar

duplicaciones y permitir una participación más amplia de los Estados Miembros ylos Miembros de los Sectores, así como de las entidades locales en esos proyectos;

b) la cuestión de si la UIT puede proporcionar asistencia técnica directa a unaentidad regional de telecomunicaciones.

3) Los órganos competentes de la UIT deben decidir si es viable la presencia regional dela Unión en representación de toda su serie de programas y actividades, comprendidoslos correspondientes a las esferas técnicas, de desarrollo y de política de la UIT.

4) Teniendo en cuenta la mayor función de los órganos asesores y su importancia en lasactividades de los Sectores, conviene hallar medios para facilitar la participación delos países en desarrollo en sus reuniones.

_______________

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ANEXO D

PLAN DE ATRIBUCIÓN DE COSTES Y OPCIONESCON RESPECTO A LA RECUPERACIÓN DE LOS COSTES

A Contexto

1 En la Recomendación 20 del Grupo UIT-2000:

"Se recomienda que el Consejo apruebe la utilización más amplia posible de larecuperación de costes y la orientación general en esta materia y proponga otrassoluciones que puedan ser prometedoras.

Se deben determinar los grupos de productos y servicios cuya eficacia se puede mejorar y alos que se pueden aplicar mecanismos de recuperación de costes y generación de ingresos.Se insta a los funcionarios de elección, los órganos asesores de los sectores y a losparticipantes a que recomienden actividades que se puedan incluir en cada una de las trescategorías."

2 En la reunión del Consejo de 1997 se presentaron dos documentos de análisis:• el estudio de atribución de costes, preparado a partir del proyecto de presupuesto 1998/99

(Documento C97/10 y Addéndum 1);• la segunda fase del estudio sobre atribución de costes para los servicios de

radiocomunicación, que se presenta en el Documento C97/57.

3 En la sección B siguiente del presente Informe se da una definición operativa de larecuperación de costes y la generación de ingresos. En la sección C se consigna una lista integral delas actividades por Sector, junto con los costes calculados para 1998/99 y una evaluación de lasposibilidades en lo que concierne a la recuperación de los costes. En la sección D se examinan lasrepercusiones del análisis.

B Definiciones

4 El principio que subyace en la recuperación de costes y la generación de ingresos consiste enpasar del presente sistema, basado esencialmente en una financiación de costes compartidos, a unsistema de tasas directamente aplicables a los servicios suministrados. La aprobación de unpresupuesto con costes íntegramente atribuidos es un importante primer paso a este respecto. Habríaque trazar la siguiente distinción entre la recuperación de costes y la generación de ingresos:

4.1 Recuperación de costes: Adopción de un sistema de financiación de actividades escogidasbasado en tasas "particularmente cuando esos servicios se presten con carácter discrecional o cuandorebasen el nivel de los medios ofrecidos generalmente" (Resolución 39 (Kyoto, 1994)). Larecuperación puede ser total o parcial. Algunas actividades son objeto ya de recuperación de costes,especialmente las publicaciones de la UIT y el registro de los números universal del serviciointernacional de llamada gratuita. Asimismo, se aplica al menos una recuperación de costes parcial ala ejecución de proyectos del Sector de Desarrollo.

4.2 Generación de ingresos: Establecimiento de un sistema de financiación basado en tasas parala realización de actividades selectas, sistema en el cual las tasas cubren los costes pero dejan unmargen aplicable a la consecución de ciertos objetivos, según se define en el Plan Estratégico de la

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Unión. La principal actividad generadora de ingresos está constituida actualmente por lasexposiciones y foros TELECOM. Por definición, todas las actividades generadoras de ingresosdeben cubrir primeramente sus propios costes. Por otra parte, podría resultar adecuado aplicar losprincipios de generación de ingresos a las esferas en que la UIT es uno más de entre un gran númerode proveedores de servicios que compiten entre sí (por ejemplo, la organización de exposiciones yconferencias comerciales). La generación de ingresos podría no proceder cuando la UIT suministreun determinado servicio en régimen de monopolio (por ejemplo, el procesamiento de notificacionesde satélites).

C Recuperación de costes

5 Como parte del trabajo efectuado en relación con el estudio de atribución de costes y deconformidad con la Recomendación R.9/2 del UIT-2000 (Documento C97/70) se ha preparado unalista de los productos y servicios suministrados por la UIT. La lista consignada en el presentedocumento incluye únicamente las actividades (esto es, no llega al nivel de los productos y servicios)cuyos costes se han calculado a la luz del proyecto de presupuesto de 1998/99. Asimismo, incluyeTELECOM y los UIFN. La metodología utilizada en este análisis es la siguiente:

5.1 La metodología general adoptada para el estudio de atribución de costes en los servicios delSector de Radiocomunicación (véase el Documento C96/31) se ha ampliado, sin modificacionessustanciales, a otros Sectores y la Secretaría General. Hay que señalar, sin embargo, que en el Sectorde Normalización y el Sector de Desarrollo las reuniones de Comisiones de Estudio se consideran unservicio directo a los Miembros, mientras que, en el caso del Sector de Radiocomunicaciones, loscostes de las reuniones de las Comisiones de Estudio y la Asamblea de Radiocomunicaciones se hanreasignado a otras actividades, principalmente Publicaciones.

5.2 La mayoría de las actividades de la Secretaría General se han facturado o reatribuido a losSectores. Las únicas excepciones a este respecto son las actividades de la Secretaría General queredundan directamente en beneficio para los Miembros, incluidas las reuniones (por ejemplo,Consejo, Conferencia de Plenipotenciarios, Consejo Consultivo Mundial de Telecomunicaciones,FMPT, Coloquio sobre Reglamentación, etc.), así como TELECOM, Actualidades de la UIT,idiomas y los servicios TIES para los usuarios externos.

5.3 La presentación propuesta del nuevo presupuesto, en el que se incorporan, entre otras cosas,el presupuesto de publicaciones (véase el Addéndum 1 al Documento C97/10).

6 En el Cuadro 1 se resume el presupuesto de costes íntegramente atribuidos por Sector y seconsignan los costes de Secretaría General que se reatribuirían a TELECOM y al Registro delos UIFN en el caso de que se aplique una plena recuperación de los costes.

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CUADRO 1

Proyecto de presupuesto de costes íntegramente atribuidos en la UIT, 1998/99, por Sector

Presupuesto bienal, en miles de francos suizos

Actividades Costes totales Costes de laSecretaríaGeneral

reatribuidos

Costes totales delas actividades

En % del totalUIT

Secretaría General 13 356 14 834 28 190 8,56%

Actividades de TELECOM* no disponibles 8 953 8 953 2,72%

Sector de Radiocomunicaciones 75 327 48 855 124 182 37,73%

Sector de Normalización de lasTelecomunicaciones

43 462 32 353 75 815 23,03%

Sector de Desarrollo de lasTelecomunicaciones

62 475 38 482 100 957 30,6%

Total 194 620 134 524 329 144 100,00%

NOTA *En el presente estudio no se han tomado en consideración los costes directos de TELECOM. No obstante, sereatribuirán íntegramente a TELECOM los costes de Secretaría General que le corresponden (8,95 millones defrancos suizos).

7 Para darse una idea más clara de las opciones en materia de recuperación de costes ygeneración de ingresos, es necesario analizar con mayor detalle las actividades de cada uno de losSectores. En los Cuadros 2 a 5 se indican las actividades de la Secretaría General, el Sector deDesarrollo, el Sector de Radiocomunicaciones y el Sector de Normalización. En estos cuadros seindica el desglose por actividad del proyecto de presupuesto para 1998/99. Cada actividad se haevaluado con arreglo a la posible aplicación de los principios de recuperación de costes. Se hanutilizado los siguientes criterios de evaluación:

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Abreviaturautilizada

Explicación

RCI Recuperación de costes íntegra ya aplicada (por ejemplo, registro de los UIFN).

RCP Recuperación de costes parcial ya aplicada (por ejemplo, ventas de publicaciones, lo queabarca costes de producción, comercialización y venta, pero excluye costes de autor,editoriales, de traducción y otros).

2 Gran posibilidad de aplicación de los principios de recuperación de costes. Para este grupode actividades, es posible determinar con un alto grado de probabilidad los diferentesMiembros de los Sectores o Estados Miembros que es muy posible beneficien de undeterminado servicio.

1 Posibilidad, de moderada a baja, de aplicar los principios de recuperación de costes.Tratándose de este grupo de actividades, es posible recuperar algunos de los costes de unadeterminada actividad (por ejemplo, mediante contribuciones voluntarias) pero resulta pocoprobable y/o no deseable una recuperación íntegra de éstos. En el caso de este grupo deactividades, resulta difícil determinar con exactitud cuáles serán los beneficiarios de losservicios suministrados por la UIT.

0 Escasa o nula posibilidad de recuperación de costes. En esas actividades participan todoslos Miembros de la Unión y los beneficios son compartidos aproximadamente por igual.

Esta lista debería contribuir a determinar las esferas previstas en que podría resultar útil investigarmás a fondo la recuperación de costes y la generación de ingresos.

C.1 Secretaría General

8 En el Cuadro 2 se señala el análisis de costes aplicado a los servicios de la SecretaríaGeneral. La esfera principal de recuperación de costes está constituida por TELECOM y los UIFN.

9 TELECOM se administra con miras a su autofinanciación y está previsto que los beneficiosobtenidos se utilicen para financiar programas de desarrollo de las telecomunicaciones,principalmente en los países menos adelantados (Resolución 11 (Kyoto, 1994)). No obstante, si seaplicasen los principios de una recuperación de costes íntegra, habría que cargar a TELECOM uncierto porcentaje de los gastos generales de la Unión en concepto de costes comunes de la SecretaríaGeneral. Durante el periodo 1998/99 esta cantidad se situó ligeramente por debajo de 9 millones defrancos suizos.

10 El Registro de los UIFN también se administra con miras a su autofinanciación en unacuenta especial establecida por el Consejo a dicho efecto. Está previsto que los gastos de la TSB yde la Secretaría General íntegramente reatribuidos asciendan durante 1998/99 a una cantidadligeramente inferior a 2 millones de francos suizos (véanse el Cuadro 5 y el Documento C97/25).

11 Las publicaciones de la Secretaría General se venden basándose en los principios de larecuperación de costes parcial. Los ingresos previstos de estas publicaciones en 1998/99 ascienden a498 000 francos suizos, lo que entraña una tasa de recuperación de costes del 23,4%. Aunque en elcaso de las Actualidades de la UIT la recuperación de costes es prácticamente nula, cabríaintensificar su aplicación una vez que la medida adoptada con el fin de reintroducir tasas desubscripción para ciertos abonados y atraer publicidad comience a surtir efectos.

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12 El Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones se financia también parcialmente enbase a los principios de recuperación de costes. En el Foro de 1996 se pagó con cargo acontribuciones voluntarias los gastos de participación en dicho evento de los representantes de 28PMA. Asimismo, se financió con aportaciones de patrocinadores la reunión de información celebradael día antes del Foro. El coste directo de las reuniones del Grupo establecido para examinar elMemorándum de Entendimiento sobre los GMTPS, establecido de conformidad con la Opinión Nº 4del FMPT, se financió también mediante contribuciones voluntarias.

13 En la reunión de 1997, el Consejo de la UIT respaldó las funciones del Secretario Generalcomo depositario del Memorándum de Entendimiento sobre los GMTPS y decidió que lasdisposiciones que habrá que adoptar a este respecto se financien basándose en una recuperación decostes íntegra, como sucede en el caso del registro de los UIFN. Se propone un enfoque similar en loque respecta a su cometido como depositario del Memorándum de Entendimiento sobre los númerosde dominio superior genérico para Internet.

14 El Coloquio sobre Reglamentación se financia parcialmente mediante contribucionesvoluntarias. Entre los patrocinadores del pasado hay que mencionar la New ITU Association delJapón, la Fundación Friedrich Ebert y el programa InfoDev del Banco Mundial. En lugar de hacersus contribuciones a la UIT, estas organizaciones sufragan directamente los gastos de las reunionesdel Coloquio sobre Reglamentación, incluidos los costes de preparación de los informes y las becasotorgadas a los participantes de los países en desarrollo. La UIT sufraga, por su parte, los gastos delpersonal que participa en la preparación de las reuniones, la traducción en idiomas oficiales,comercialización y promoción de los informes, incluida la distribución gratuita del Informe delPresidente. La UIT cubre parcialmente sus costes mediante la venta de los Informes publicados.

15 El Consejo Consultivo Mundial de las Telecomunicaciones ha recurrido tambiénparcialmente a contribuciones voluntarias, por ejemplo, para financiar el Estudio McKinsey que leencargó WorldTel y el Simposio sobre los GMTPS. Tratándose de la mayoría de las restantesactividades de la Secretaría General, los beneficios se distribuyen por igual entre los Miembros. Poresta razón es probable que dichas actividades sigan financiándose en el marco de un sistemavoluntario.

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CUADRO 2

Análisis de costes de los servicios de la Secretaría General y posibles esferasde regulación de coste


ActividadesCostes totales

de la SecretaríaGeneral

Costes de laSecretaría General

reatribuidos

Costes totales delas actividades

En % de laSecretaríaGeneral

En % dela UIT

Recuperaciónde costes

Conferencia de Plenipotenciarios 5 908 2 208 8 116 28,79% 2,47% 0

Consejo 2 769 1 057 3'826 13,57% 1,16% 0

Foro de Política 334 133 467 1,66% 0,14% 1

Coloquio sobre Reglamentación 181 108 289 1,03% 0,09% RCP

Consejo Consultivo Mundial deTelecomunicaciones

73 27 100 0,35% 0,03% 1

Actualidades de la UIT 3 001 1 121 4 122 14,62% 1,25% 1

Publicaciones 1 090 1 041 2 131 7,56% 0,65% RCP

TELECOM * no disponible 8'953 8 953 31,76% 2,72% RCP

Otras actividades externas * no disponible 186 186 0,66% 0,06% RCP

Total 13'356 14'834 28'190 100,00% 8,56% no disponible

NOTA *En este estudio no se han tomado en consideración los costes directos de TELECOM y otras actividadesexternas.

C.2 Sector de Desarrollo

16 El sector de Desarrollo ha sido uno de los primeros órganos en aplicar los principios derecuperación de costes en la UIT. De hecho, en un principio la idea era financiar las actividades delDepartamento de Cooperación Técnica (DCT) en gran medida recurriendo al PNUD y los FondosFiduciarios así como basándose en la recuperación de costes. Aunque con el tiempo fueronreduciéndose los fondos del PNUD, el Sector de Desarrollo sigue financiando al menos parte de susactividades recurriendo a contribuciones voluntarias, sobre todo en especie. Un ejemplo de ello es elproyecto SPACECOM que se financia en parte gracias a las contribuciones de las principalesorganizaciones operadoras de sistemas de satélites.

17 En el Cuadro 3 se consigna un análisis de coste de las actividades del Sector de Desarrolloen 1998/99, junto con una evaluación de las posibilidades existentes en materia de recuperación decostes. Las esferas a las que se aplica ya una recuperación parcial de costes están constituidas por laspublicaciones y la ejecución de proyectos. Las esferas más prometedoras desde el punto de vista deun aumento de las contribuciones voluntarias de los asociados en el desarrollo son algunas de lasactividades de los programas del Plan de Acción de Buenos Aires (PABA), la planificación y lafinanciación de proyectos y la asistencia a los Estados Miembros. En estos casos, es posibleidentificar normalmente a un Estado Miembro o grupo de Estados Miembros como los principalesbeneficiarios.

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18 La utilidad principal de las contribuciones voluntarias del trabajo del Sector de Desarrollo esque hacen posible un mayor margen de maniobra que el que permitirían los limitados fondos dela UIT, lo que explica, a su vez, que el recurso de la UIT pueda utilizarse como capital seminal paraemprender proyectos de dimensión mucho mayor. En el caso de las Conferencias Regionales deDesarrollo, algunos de sus costes son financiados por las organizaciones anfitrionas. No obstante, losprincipales clientes de las actividades del Sector de Desarrollo -los 48 países menos avanzados- sontambién los que tienen menor capacidad de pago. Por ese motivo, es poco probable que larecuperación de costes se aplique íntegramente en dicho Sector. El alcance general de larecuperación de costes en el Sector de Desarrollo es probablemente más bajo que en cualquiera delos demás.

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CUADRO 3

Análisis de coste de los servicios del Sector de Desarrolloy esferas de posible recuperación de costes


Actividades Costes totalesdel UIT-D

Costes de laSecretaría General

reatribuidos

Costes totalesde las

actividades

En % delUIT-D

En % dela UIT

Recupera-ción decostes

Conferencia Mundial de Desarrollo de lasTelecomunicaciones

3 035 1 847 4 882 4,84% 1,48% 0

Conferencias Regionales del Desarrollo de lasTelecomunicaciones

1 657 1 009 2 666 2.64% 0,81% 1

Junta Asesora de Desarrollo de lasTelecomunicaciones

1 393 848 2 241 2,22% 0,68% 0

Informes Finales y otras publicaciones 247 167 414 0,41% 0,13% RCP

Reuniones de las Comisiones de Estudio 4 774 2 906 7 680 7,61% 2,33% 1

Publicaciones de las reuniones de las Comisionesde Estudio

850 517 1 367 1.35% 0,42% RCP

Estrategias de política y financiación 3 671 2 263 5 934 5.88% 1,80% 1

Gestión y desarrollo de recursos humanos 7 819 4 760 12 579 12,46% 3,82% 1

Directrices para el diseño de planes con unaorientación económica

790 481 1 271 1,26% 0,39% 2

Servicios de radiocomunicaciones marítimas 1 316 801 2 117 2,10% 0,64% 1

Planificación de redes informatizadas 1 201 731 1 932 1,91% 0,59% 1

Gestión de frecuencias 958 583 1 541 1,53% 0,47% 1

Mejoramiento del mantenimiento 2 500 1 522 4 022 3,98% 1,22% 1

Comunicaciónes móviles 400 243 643 0,64% 0,20% 1

Desarrollo rural integrado 1 415 861 2 276 2,25% 0,69% 1

Infraestructura de la radiodifusión 1 492 908 2 400 2,38% 0,73% 1

Servicios de información 1 251 762 2 013 1,99% 0,61% 1

Desarrollo de redes telemáticas e informática 1 212 738 1 950 1,93% 0,59% 1

Otras actividades de los programas 1 143 696 1 839 1,82% 0,56% 1

Publicaciones del PABA 2 544 1 936 4 480 4,44% 1,36% RCP

Planificación y financiación de proyectos 4 252 2 588 6 840 6,78% 2,08% 1

Asistencia a los Miembros 8 503 5 176 13 679 13,55% 4,16% 1

Ejecución de proyectos 6 225 3 789 10 014 9,92% 3,04% RCP

Apoyo general 3 827 2 350 6 177 6,12% 1,88% 0

Total 62 475 38 482 100 957 100.00% 30,67% nodisponible

C.3 Sector de Radiocomunicaciones

19 Se está concediendo la máxima atención al Sector de Radiocomunicaciones, que es elelemento de la Unión que cuenta en la actualidad con el nivel más bajo de recuperación de costes,con el fin de aplicarle los principios de recuperación de costes. Actualmente, la recuperación de

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costes se aplica únicamente en la esfera de publicaciones, pero los ingresos previstos para elperiodo 1998/99 (10,3 millones de francos suizos) abarcan únicamente el 18% de los costes totalesde preparación de las publicaciones (incluidas las reuniones de las Comisiones de Estudio6). ElDirector de la BR ha señalado que los servicios espaciales y terrenales son esferas que podríanquedar sujetas a la recuperación de costes. El proyecto de presupuesto para estas actividades en1998/99 asciende a 37,5 millones de francos suizos, cantidad que supone el 30% del total del Sectorde Radiocomunicaciones. Se ha preparado un análisis de coste/beneficio de estos servicios en undocumento separado con destino al UIT-2000.

20 Entre otras esferas en que podrían introducirse ciertos elementos del sistema derecuperación de costes, hay que mencionar los seminarios de la BR (en que podría exigirse el pagode tasas de participación, sobre todo en lo que concierne a los no miembros de la UIT) y lasactividades de las Comisiones de Estudio (en que podrían utilizarse contribuciones voluntarias paraacelerar el trabajo en ciertas esferas). No obstante, en lo que respecta al resto de las actividades deRadiocomunicaciones, hay que señalar que el sistema actual de distribución de los costes en el marcode un régimen voluntario sigue siendo plenamente operativo.

21 Basándose en los debates la RPC-97 y a reserva de la correspondiente decisión por parte dela CMR-97, las reuniones de coordinación podrían considerarse también en el marco de larecuperación de costes.

____________________6 El muy bajo porcentaje de recuperación de costes de las publicaciones UIT-R se explica en parte

por el hecho de que la metodología utilizada en este caso es distinta a la de otros Sectores.Tratándose del UIT-R, los costes de las reuniones de las Comisiones de Estudio y la Asamblea deRadiocomunicaciones se han asignado a las publicaciones de contribución (por ejemplo, Manualesy Recomendaciones), en lugar de considerar estas reuniones como servicios.

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CUADRO 4

Análisis de coste de los servicios del Sector de Radiocomunicaciones y esferas de posiblerecuperación de costes


Actividades Costestotales del

UIT-R

Costes de laSecretaríaGeneral

reatribuidos


actividades

En %del

UIT-R

En % dela UIT

Recu-peraciónde costes

Conferencia Mundial deRadiocomunicaciones

5 459 3 687 9 146 7,36% 2,78% 0

Asamblea de Radiocomunicaciones 0 0 0 0,00% 0,00% 0Junta del Reglamento deRadiocomunicaciones

835 464 1 299 1,05% 0,39% 0

Grupo Asesor deRadiocomunicaciones

398 221 619 0,50% 0, 19% 0

Seminarios 1 793 996 2 789 2,25% 0,85% 1

Reuniones de Comisiones deEstudio

0 0 0 0,00% 0,00% 1

Apoyo general 5 683 3 707 9 390 7,56% 2,85% 0Publicaciones 33 778 24 415 58 193 46,86% 17,68% RCPOtros asuntos reglamentarios 1 190 820 2 010 1,62% 0,61% 0Servicios espaciales 12 480 6 930 19 410 15,63% 5,90% 2Radiodifusión terrenal 5 439 3 021 8 460 6,81% 2,57% 2Servicios terrenales fijos y móviles 6 219 3 454 9 673 7,79% 2,94% 2Otras partidas y asuntos diversos 2 052 1 140 3 192 2,57% 0,97% 0Total 75 327 48 855 124 182 100,00% 37,73% no

disponible

NOTA - Como la Asamblea de Radiocomunicaciones y las reuniones de las Comisiones de Estudio seconsideran actividades con resultados concretos sus costes se reatribuyen a sus resultados, especialmente, apublicaciones.

C.4 Sector de Normalización de las Telecomunicaciones

22 El Sector de Normalización de las Telecomunicaciones es la esfera de la Unión en que hantenido mayor éxito recientemente la aplicación de los principios de la recuperación de costes íntegra.El registro de números universales del servicio internacional de llamada gratuita (UIFN), que seinició en 1996, ha aportado ya unos 4,8 millones de francos suizos, cantidad que debería bastar paracubrir los elevados costes iniciales de establecimiento del Registro y mantener sus actividades en losaños venideros. Asimismo, el Sector de Normalización tiene uno de los niveles más elevados derecuperación de costes, gracias a las publicaciones. Los ingresos previstos para 1998/99(12,8 millones de francos suizos) es probable que sirvan para cubrir casi la mitad de los costesprevistos de este Sector. Hay mayores posibilidades para aplicar en mayor medida la recuperación decostes en las esferas del desarrollo de bases de datos y las reuniones de las Comisiones de Estudio,por ejemplo, mediante contribuciones voluntarias.

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CUADRO 5

Análisis de coste de los servicios del Sector de Normalización de las Telecomunicacionesy esferas de posible recuperación de costes


Actividades Costestotales del

UIT-T

Costesreatribuidos de la

SecretaríaGeneral


actividades

En % delUIT-T

En % dela UIT

Recuperaciónde costes

Conferencia Mundial deNormalización de lasTelecomunicaciones

0 0 0 0,00% 0,00% 0

El Grupo Asesor deNormalización de lasTelecomunicaciones

980 539 1 510 1,99% 0,46% 0

Reuniones de Comisiones deEstudio, incluido apoyo detratamiento electrónico de datos

27 323 14 765 42 088 55,51% 12,79% 1

Publicaciones de las Comisionesde Estudio

11 786 14 180 25 966 34,25% 7,89% RCP

Boletín de Explotación 1 367 839 2 206 2,91% 0,67% RCP

Desarrollo de bases de datos 192 104 296 0,39% 0,09% 1

Apoyo general 1 015 747 1 762 2,33% 0,54% 0

Registro de UIFN 799 1 188 1 987 2,62% 0,60% RCI

Total 43 462 32 353 75 815 100,000% 23,03% no disponible

NOTA *No se espera celebrar ninguna Conferencia Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones durante elperiodo 1998/99.

D Análisis

23 El análisis expuesto a continuación, basado en el proyecto de presupuesto 1998/99, tiene porobjeto indicar la medida de que se aplican los principios de recuperación de costes en las actividadesde la UIT, el grado en que se puede intensificar su utilización en el futuro y las esferas en que elactual sistema voluntario de financiación sigue siendo satisfactorio. La Unión ya ha logrado aumentarel nivel de recuperación de costes, especialmente, en comparación con la mayoría de las demásorganizaciones de las Naciones Unidas. En la Figura 1 se indica que entre 1984 y 1995 aumentaronlos ingresos dimanantes de las ventas de las publicaciones de la UIT y TELECOM, como porcentajeequivalente del presupuesto ordinario de la UIT, pasando de menos del 10% a casi un 40%. Esprobable que estas cifras se reduzcan ligeramente en 1996 (debido a las variaciones de los ingresosde TELECOM), pero la tendencia al alza continuará en 1997, una vez que se realicen nuevasactividades que dan lugar a recuperación de costes, por ejemplo, el registro de los UIFN.

24 Basándose en el potencial estimado para la recuperación de costes que se esboza en lasección 3 del presente Informe, es posible calcular el grado, real y potencial, de aplicación de losprincipios de recuperación de costes. Recurriendo a la clasificación que se ha utilizado en el análisisrealizado más arriba, puede verse que la recuperación íntegra de costes se aplica actualmente sólo alas actividades UIFN, que representan únicamente dos tercios de un 1% del presupuesto general dela UIT (Figura 2). No obstante, en una tercera parte del presupuesto se realiza ya una recuperaciónparcial de costes. Las esferas con mayor potencial para la introducción de los principios de

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recuperación de costes (categoría 2) constituyen un 12% adicional del presupuesto total. Sólo en el16% de las actividades de la Unión es poco probable o imposible aplicar los principios derecuperación de costes.

25 Si se pasa a un análisis más detallado, Sector por Sector, se llega a la conclusión de que es laSecretaría General la que tiene actualmente un mayor nivel de recuperación de costes (sobre tododebido a TELECOM), aunque el Sector de Radiocomunicaciones es el elemento con mayoresposibilidades para la ampliación de los principios de recuperación. Las posibilidades existentes en loque atañe a la recuperación de costes en el Sector de Radiocomunicaciones y la Secretaría Generalse examinan más a fondo en documentos separados.

26 En resumen, aunque la aplicación de los principios de la recuperación de costes en lasactividades de la UIT se ha ido intensificando en los últimos años, sigue habiendo margen paraintroducir mejoras en el futuro. Las esferas de actividad de la Unión más prometedoras en principioson aquellas a las que actualmente se aplica únicamente una recuperación parcial de los costes (porejemplo TELECOM), así como el Sector de Radiocomunicaciones, que permite una introducciónpaulatina de estos principios. Los principales beneficiarios de la aplicación de un sistema derecuperación de costes son sin duda alguna los países en desarrollo.

Figura 1

Figura 2

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