Perú: Transversalización de la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del...
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Sergio Alvarez Gutierrez
Proyecto Prevenimos Desastres Planificando Seguro
Transversalizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo
Territorial
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Casos de estudio: Regiones de
Apurmac y Cusco
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Efectos de los Desastres en el Per
En el Per, en el perodo 2003 al 2015, se reportaron +55 mil emergencias = +12 millones de habitantes damnificados/afectados, +1 milln de viviendas destruidas/afectadas y 1,3 millones de has. de cultivo perdidas/afectadas.
12 millones de afectados/damnificados = 45% de la poblacin del pas impactada en slo 12 aos.
Existen poblaciones que son afectadas de forma continua, provocando que hayan perdido su capacidad de recuperacin.
Apurmac (el Dios que habla), Huancavelica y Cusco son las regiones con mayor cantidad de eventos adversos generadores de desastres.
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Caractersticas de la Vulnerabilidad el Apurmac y Cusco
Ciudades y comunidades rurales con altos niveles de crecientevulnerabilidad y con alta propensin a sufrir desastres: Asentamiento de poblaciones en lechos de ros, cauces y quebradas,
Laderas inestables o aledaas a industrias con potenciales condiciones de generar accidentes y procesos de contaminacin.
Viviendas, obras pblicas e infraestructura social y de servicios, construidas sin la adecuada calidad tcnica ni con enfoque de riesgos
Falta de planificacin y control de ocupacin urbana que no considera las debidas y necesarias medidas de mitigacin y prevencin, ni tampoco formas y modos de subsistencia o actitudes de convivencia con el entorno natural y socio-institucional.
Altos ndices de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, bajo nivel educativo, condiciones de salud deterioradas y niveles bajos de actividad econmica y productiva, a pesar de las mejoras macroeconmicas del pas
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Caractersticas de la Vulnerabilidad el Apurmac y Cusco
Ciudades y comunidades rurales con altos niveles de crecientevulnerabilidad y con alta propensin a sufrir desastres: Sobreexplotacin de los recursos naturales;
Existencia de polticas o normas que regulan el uso y el acondicionamiento del territorio, poco control y regulacin por parte de las instituciones y el evidente incumplimiento de las mismas;
Debilidad de las organizaciones comunitarias y sociales;
Poca capacidad de las instancias para manejar las situaciones de emergencias y desastres,
Falta de conciencia y sensibilidad en comprometerse y comprometer recursos y esfuerzos en reducir riesgos;
Falta de educacin ambiental;
Prdida de credibilidad y desgaste de los mecanismos de participacin, la poca disponibilidad y hasta dificultad para trabajar articuladamente
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Marco Accin de Hyogo
Prioridad 1. Garantizar que la RRD sea
una prioridad nacional y local con una
solida base institucional
Prioridad 2. Identificar, evaluar y
monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
Prioridad 5. Fortalecer la preparacin en
caso de desastres a fin de asegurar una
respuesta eficaz a todo nivel
Prioridad 4. Reducir los factores de
riesgo subyacentesPrioridad 3. Utilizar el conocimiento, la
innovacin y la educacin para crear una
cultura de seguridad y resiliencia a todo
nivel
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DECLARACIN DE SENDAI
1. Comprender el riesgo 2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres para gestionar dicho riesgo
4. Aumentar la preparacin para casos
de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz y reconstruir mejor en los mbitos
de la recuperacin, la rehabilitacin y la
reconstruccin.
3. Invertir en la reduccin del riesgo de
desastres para la resiliencia
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Visin del proceso de cambio
Gestin del Desastre
Gestin del Riesgo de Desastres
Inclusin en el proceso de
desarrollo del pas
POLITICA DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO.
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La Gestin del Riesgo de Desastres en el proceso de Desarrollo del pas
Orientado a un enfoque de gestin para resultados
POLTICAS PBLICAS
PLANIFICACIN
MECANISMOS FINANCIEROS
GESTION DE PROYECTOS YACTIVIDADES
Monitoreo y Evaluacin
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Transversalizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el Plan de Desarrollo Regional Concertado
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Elaboracin: Equipo Tcnico Regional de Planeamiento Estratgico ETR
Caracterizacin territorial
DINAMICA ECONOMICA
CRECIMIENTO URBANO
REDES DE COMUNICACION
PRESTACION DE SERVICIOS
1. SISTEMA AMBIENTAL
Zonas naturales, relieve, hidrografa, ANP, zonas riesgo, etc.
2. SISTEMA POBLACIONAL
Poblacin, centros mas poblados, poblaciones vulnerables
3. SISTEMA RELACIONAL
Redes de comunicacin vial, transporte y telecomunicaciones
Zonas produccin agropecuaria, minera, gas, comercio y servicios
Infraestructura educativa, de salud, seguridad, recreacin
Bienes del patrimonio material e inmaterial, circuitos tursticos
4. SISTEMA PRODUCTIVO
5. SISTEMA EQUIPAMENTAL
6. SISTEMA PATRIMONIAL
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
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ACOMAYO
CUSCO
URUBAMBA
PARURO
CANAS
ANTA
CHUMBIVILCAS
PAUCARTAMBO
CANCHIS
CALCA
QUISPICANCHI
ESPINAR
LA CONVENCION
rea total 7198,650 hectreas
52% Zona Amaznica
48% Zona Andina
Fuente:
Gobierno Regional del Cusco
(Proyecto FOT), ANA, MINAM, INEI.
limites polticos referenciales
rea Natural Protegida (11.72%)
Zonas de Amortiguamiento
Cuenca del Mapacho
Divisoria de Cuencas
Cuenca del Araza
Cordillera Prdida de superficie glaciar
Km2 %
Vilcanota 139.03 33 %
Urubamba 25.59 62 %
Vilcabamba 22.21 59 %
La Raya 8.21 73 %
CORDILLERAS NEVADAS
Caractersticas del
territorio
Vilcabamba
La Raya
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
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CUSCO
ACOMAYO
URUBAMBA
PARURO
CANASCHUMBIVILCAS
ANTA
PAUCARTAMBO
CANCHIS
CALCA
QUISPICANCHI
ESPINAR
LA CONVENCION
Heladas
Friaje
( T < 0 C )
0 - 15 C
20 - 35 C
5 - 10 C
(Zona Amazonica)
15 - 20 C
Inundaciones
Zonas de Inundacin
Rios Principales
Movimiento en Masa
Huaycos, Deslizamientos, Cada de Rocas.
4
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Sismos - Magnitud
Fuente: GRC PREDES, SENAMHI limites polticos referenciales
Peligros Mltiples
por Fenmenos
Naturales
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
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MODELO CONCEPTUAL
DERECHOS HUMANOSE INCLUSIN SOCIAL
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL IGUALDAD DE GNERO Cohesin social Derechos colectivos Seguridad alimentaria
GESTIN DEL AMBIENTE
GESTIN AMBIENTAL GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRE RECURSOS NATURALES
COHESIN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA TERRITORIO SOSTENIBLE Corredores econmicos Infraestructura productiva Articulacin y comunicaciones
DESARROLLOECONOMICO SOSTENIBLE
COMPETITIVIDAD REGIONAL Diversificacin productiva Ciencia , Tecnologa e
Innovacin Empleo
OPORTUNIDAD Y ACCESO A SERVICIOS
EDUCACIN SALUD AGUA Y SANEAMIENTO Vivienda Energa Telecomunicaciones Transporte pblico
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
GESTIN PBLICA Participacin ciudadana Seguridad y orden
Elaboracin: Equipo Tcnico Regional de Planeamiento Estratgico ETRFuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
Identificacin de Variables EstratgicasGobierno Regional del Cusco
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Elaboracin: Equipo Tcnico Regional de Planeamiento Estratgico ETRFuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
Componentes (6) Sub Componentes (11) Variables Estratgicas (11)
1. Derechos Humanos e Inclusin Social
Proteccin e Inclusin SocialNivel de Vulnerabilidad e Inclusin Social
Igualdad de Gnero Nivel de Igualdad de Gnero
2. Oportunidad y Acceso a Servicios
Educacin Acceso y Calidad Educativa
Salud Acceso y Calidad en Salud
Agua y saneamientoAcceso a calidad de Agua y Saneamiento
3. Estado y Gobernabilidad Gestin Pblica Nivel de Gestin Pblica
4. Desarrollo Econmico Sostenible
Competitividad Regional Nivel de Competitividad Regional
5. Cohesin Territorial e Infraestructura Productiva
Articulacin Territorial Nivel de Articulacin Territorial
6. Gestin del Ambiente
Recursos Naturales Disponibilidad de Recursos Hdricos
Gestin Ambiental Nivel de Calidad Ambiental
Gestin del Riesgo de Desastres Nivel del Riesgo de Desastres
Identificacin de Variables EstratgicasGobierno Regional del Cusco
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1
Planes e instrumentos para la Gestin del Riesgo de Desastres
Gobierno Regional del Cusco
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
LLUVIAS INTENSAS REGIN CUSCO
2015 -2016
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
SEQUIAS 2015 2016
PLAN DE CONTINGENCIAS ANTE
INCENDIOS FORESTALES
PLAN DE CONTINGENCIASANTE BAJAS TEMPERATURASREGION CUSCO 2015 -2016
PLAN REGIONAL DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA
PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES PPRRD DE LA REGIN CUSCO
En proceso de formulacin
Se ha conformado el equipo tcnico para la formulacin del PPRRD
LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES ES UNA POLITICA DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO.
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Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
PROTECCIN FINANCIERA
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NCdigo
Unico/SNIPNombre del Proyecto Provincia Distrito
Monto de Inversin
1 210521AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PROTECCIN Y GESTIN DE RIESGOS CONTRA INUNDACIONES EN 38 KM. DEL CAUCE DEL RO HUATANAY EN LAS PROVINCIAS DE CUSCO Y QUISPICANCHI - REGIN CUSCO
CuscoQuispicanchi
Santiago, Wanchaq, San Sebastian, San
Jeronimo, Saylla, Oropesa, Lucre
228228,052.00
2 2300599MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SERVICIO DE PROTECCIN CONTRA ALUVIONES EN EL CENTRO POBLADO DE QUELLOUNO, QUEBRADA DEL RIO QUELLOMAYO - DISTRITO DE QUELLOUNO, PROVINCIA DE LA CONVENCIN, DEPARTAMENTO DE CUSCO
La Convencion Quellouno 13830,674.00
3 157352PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LAS MICROCUENCAS DEL RO QUESERMAYO, DISTRITOS TARAY, CUSCO Y SAN SEBASTIN - PROVINCIAS CALCA Y CUSCO
CalcaTaray, Cusco, San
Sebastian11967,429.04
4 159830INSTALACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PROTECCION ANTE ALUVIONES EN LA MICROCUENCA DE RAMUSCHACA DEL DISTRITO DE ZURITE, PROVINCIA DE ANTA -REGIN CUSCO
Anta Zurite 9866,585.00
5 2301162CREACIN DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIN EN LA ZONA DE QOLLPANI DEL CERRO YURAQCANCHA, DISTRITO OLLANTAYTAMBO, PROVINCIA URUBAMBA, DEPARTAMENTO CUSCO
Urubamba Ollantaytambo 1581,720.00
TOTAL A INVERTIR EN EL 2017 US$ 88515,272,10 S/ 292100,398.04
Proyectos en ejecucin GORE Cusco PP068
(Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres)
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Poblacin haitiana viajando en transporte local en la carretera de Puerto Prncipe a FondParisien en Hait. Un mensaje singular a pocos meses del terremoto se lea en la parteposterior del camin: En Dios Nosotros confiamos.(Foto: Sergio Alvarez, Mayo 2010)
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Foto
: Ser
gio
Alv
arez
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GRACIAS POR SU ATENCIN
Sergio Alvarez Gutierrez
Consultor e investigador
RED International
[email protected] - [email protected]
+51 996061999
http://www.redint.net/sp/inicio.aspx