Perspectiva de género y políticas de igualdad en la Administración Pública

INSTITUTO CANARIO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA26, 27 Y 28 DE MAYO DE 2015

Ana Fernández de Vega

2

¿Existe hoy un tratamiento desigual a las personas por razón de su sexo?

3

O B J E T I VO M E TO D O LO G Í A

Facilitar al personal de las Unidades de Modernización Administrativa del Gobierno de Canarias el contenido teórico básico para la aplicación del principio de igualdad en el ámbito administrativo.

• Dialógica: horizontalidad, intercambio

• Dinámicas participativas

• Exposición conceptual y ejercicios prácticos

• Análisis colectivo

Secuencia de contenidos

4

Teoría del género

• Marco conceptual básico• Dimensiones básicas de la

desigualdad de género

DÍA 1 Gobernanza de género

• Marco normativo• Estrategia dual

DÍA 2

Transversalidad de género

• Procedimientos• Herramientas

DÍA 3

5

Dinámica 1P re s e n t a c i ó n

TEORÍA DEL GÉNERO

6

¿Por qué la diferencia sexual implica desigualdad social?

7

Género

AlcanceImplicacione

s Logrosindividuales sociales

Teoría del Género

Androcentrismo

8

Dinámica 2D e f i n i c i ó n d e “ g é n e r o ”

El sexo de una persona lo determina la naturaleza, pero su género lo elabora la sociedad. IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres. Pekín, 1995.

→ Construcción socioculturalConstrucción sociocultural aprendida e incorporada por mujeres y hombres a través de los procesos de socialización.

→ Identidad de géneroNo es el sexo biológico el principal determinante de la identidad y el comportamiento masculino o femenino sino las expectativas sociales, las costumbres y las experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido mujer y hombre.

→ Impacto social de la diferencia sexualCategoría conceptual que analiza cómo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en los distintos contextos sociales.

9

1. En Tenerife, la población de 0 a 14 años era en el año 2014 de 64.815 hombres y de 61.302 mujeres.

2. En el año 2013, el 10,81% de los hogares en Canarias estaba compuesto por una madre sola con hijos/as.

3. En Canarias, los hombres representan el 53,32% del total del personal médico y el 21,75% del personal de enfermería.

4. En el año 2014, las mujeres ocupaban el 18,18% de las Alcaldías de los Ayuntamientos de Canarias.

5. En Canarias (IT 2015) la tasa de actividad masculina es del 68,24% y la femenina del 56,38.

Fuente: Mujeres y Hombres en Canarias, ISTAC. http://www.gobiernodecanarias.org/istac/temas_estadisticos/sintesis/operacion_C00055A.html

Pensando en colectivo. ¿Género o sexo?

10

Manera de construir y representar el mundo, la vida social, desde el punto de vista del varón hegemónico como centro, medida y valor de todas las cosas que se traduce en actitudes y comportamientos sexistas.

Todo aquello que no confluya en esta concepción o que difiera de la norma es tratado de forma desigual. Esta tradición de pensamiento ha derivado en que las mujeres y en general todo lo relacionado tradicionalmente con lo femenino (hábitos, prácticas y roles sociales) obtenga menor reconocimiento social.

El androcentrismo crea desigualdad entre los sexos y discriminación hacia las mujeres.

AndrocentrismoPérez tenía un hermano. Y el hermano de Pérez murió. Pero el hombre que murió nunca tuvo un hermano… ¿?

11

La Teoría de género

ALCANCE

Analiza la construcción social de la diferencia sexual y las relaciones entre mujeres y hombres, poniendo especial énfasis en los patrones culturales de cada contexto.

Revela que son los significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la feminidad los que determinan que el posicionamiento social masculino y lo masculino obtengan mayor valoración social que lo femenino, derivando en una situación de desventaja de género.

IMPLICACIONES

LOGROS

12

La Teoría de género

ALCANCE

IMPLICACIONES

• Desnaturalizar las relaciones sociales entre los sexos.

• Advertir de la influencia del valor social diferenciado entre lo masculino y lo femenino sobre las relaciones de igualdad entre mujeres y hombres.

• Alertar sobre la influencia de la diferencia sexual sobre las instituciones tanto públicas como privadas.

LOGROS

13

La Teoría de género

ALCANCE

IMPLICACIONES

LOGROS

Crear conciencia colectiva entre las mujeres. Desvincular los roles de género de un mandato natural. Señalar la influencia de los estereotipos de género sobre el hecho

de ser hombre o ser mujer. Incorporar la igualdad de género en la agenda política. Avanzar en la garantía y el reconocimiento de la igualdad de

derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.

14

Otros conceptos relevantes

Sistema de sexo/género

Roles de género

Estereotipos de género

15

Pensando en colectivo. ¿Qué significa hacer las cosas «como una chica»?

Campaña #Likeagirl https://www.youtube.com/watch?v=pQishDaKLdM

16

Sistema de sexo/género

Fuente: Anne Taintor.

Conjunto de prácticas sociales, símbolos, representaciones, normas y valores que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual entre mujeres y hombres.

El sistema de sexo/género se asienta sobre una diferencia biológica y reproduce un complejo entramado de desigualdades sociales entre mujeres y hombres.

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Roles de género

→ En el plano social, el entorno exige el cumplimiento del rol y sanciona si no se cumple. → En el plano subjetivo, el rol se asume y fundamenta la construcción de la identidad individual

Conjunto de normas de comportamiento, tareas y responsabilidades diferenciadas según género que se generan como expectativas tanto sociales como subjetivas:

En el funcionamiento de los roles de género intervienen dos claves dicotómicas:

ESPACIOS

Público Privado

ACTIVIDADES

Productivas Reproductivas

18

Estereotipos de género

Conjunto de creencias o imágenes mentales simplificadas acerca de lo que son las mujeres y los hombres y que hablan de los comportamientos, conductas, roles y expectativas asociadas a hombres y a mujeres.

La formación de los estereotipos de género se produce por la repetición de esquemas de pensamiento tradicional sobre la feminidad (la mujer) y la masculinidad (el hombre) de forma que se naturaliza una convención social.

19

ANDROCENTRISMO

La forma del pensamiento.

La mirada.

SISTEMA DE SEXO/GÉNERO

Materialización del pensamiento.

Aplicación de la mirada.

DIMENSIONES DE LA DESIGUALDAD

Áreas en las que se expresa el sistema de desigualdad.

Cada área se estructura en torno a un eje.

Escalones de la desigualdad

20

El desarrollo y avance progresivo de las políticas de igualdad obligan a definir y delimitar las formas en que se materializa la desigualdad de género en la sociedad.

Es necesario indagar y concretar los múltiples niveles y dimensiones del sistema de sexo/género para implementar políticas públicas adecuadas que sean efectivas respecto a la igualdad entre mujeres y hombres.

¿Cómo se manifiesta la desigualdad de género?

Dinámica 3L a s d i m e n s i o n e s d e l a d e s i g u a l d a d d e g é n e ro

21

22

23

24

Dimensiones de la desigualdad de género

subjetivo

interpersonal

estructural

MICRO

MESO

MACRO

- División sexual del trabajo- Acceso y uso de los recursos- Toma de decisiones- Control sobre el cuerpo

NECESIDADES PRÁCTICASINTERESES ESTRATÉGICOS

EMPODERAMIENTO

Gobernanza de género

IGUALDAD

ROLES ESTEREOTIPOS

25

División sexual del trabajoFu

ente

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hive

s/20

53

Hace referencia a los diferentes tipos de trabajos asignados tradicionalmente y de forma diferenciada a mujeres y hombres y al desigual valor que se les atribuye.

Ámbito reproductivo

Trabajo doméstico y de cuidados

Desregulado

Sin contraprestaciones

Ámbito productivo

Empleo

Regulado

Con contraprestaciones(salario, derechos)

26

Acceso y uso de los recursos y beneficiosExisten a disposición de las personas determinados recursos, algunos de carácter limitado, que son necesarios para el desempeño de las distintas actividades humanas y el propio desarrollo de la vida. El carácter de estos recursos puede ser de distinto tipo: económico natural, político, formativo, tiempo..

Los beneficios son el producto de los recursos a partir del trabajo o la intervención individual y colectiva.

Fuente: Derechos de las mujeres rurales; Blanca Ruiz.

http://w

ww

.advaldepenas.com

La desigualdad de género en el acceso (acercarse o disponer de algo) impide la incorporación y participación igualitaria de mujeres y hombres en la sociedad (mercado laboral, Sociedad de la Información, recursos naturales…).

La desigualdad en el uso marca desequilibrios de tipo cualitativo y cuantitativo que determinan un reparto injusto de los beneficios que se reparten de los recursos disponibles.

27Fuente: G20 Leaders’ Summit in Brisbane, http://www.abc.net.au/

Toma de decisiones

El poder entendido como capacidad de acción y decisión está marcado por la desigualdad entre mujeres y hombres, tanto en un sentido cuantitativo (frecuencia y presencia) como uno cualitativo (contenidos, apoyos)

Esta desigualdad puede derivar en el reforzamiento y reproducción de la inequidad de género en tanto que las decisiones pueden orientarse hacia la igualdad entre mujeres y hombres o no.

28

Fuente: http://ww

w.evanscartoons.com

/index.php

Control sobre el cuerpoEn el sistema de desigualdad de género marcado por el androcentrismo, el cuerpo de las mujeres representa lo otro, lo que no es igual, lo que tiene menos valor.

Las normas de género imperantes y el dominio de los estereotipos, los roles y las expectativas de género que imperan en las sociedades cosifican el cuerpo de las mujeres y restringen la capacidad de decisión de las mujeres sobre su propia corporeidad, sus funciones, su expresión como encarnación de la propia identidad y su goce.

29

Desde la discriminación directa u objetiva hasta la discriminación indirecta, de la discriminación de partida a la de resultado, se pueden detectar los siguientes ámbitos de discriminación por razón de género , en cuanto a la participación y la representación estadística, en cuando al acceso a los recursos materiales e inmateriales, en cuanto al desempeño de roles y valores y en cuanto al ejercicio de derechos y libertades por mujeres y hombres: (…)

Dinámica 4Las dimensiones de la desigualdad de género en el Plan Estratégico

30

¿Qué se puede hacer en Canarias?

¿Qué se puede hacer desde la Administración Pública?

GOBERNANZA DE GÉNERO

31

¿Cómo aplicar el principio de igualdad?

32

Gobernanza de género

Definición

Gobernanza

Adopción de decisiones por parte de determinados colectivos de personas o «partes interesadas».

¿?

Se identifican diferentes niveles de gobernanza relacionados entre sí: hogar, comunidad, el gobierno en sus diferentes niveles y las instituciones globales.

33

Pensando en colectivo. Gobernanza de género

¿Qué es lo que hace que la gobernanza sea gobernanza de género?

La acción pública puede favorecer el logro de la igualdad real o perpetuar la

desigualdad

No se puede tratar igual a quienes parte de una situación

de desigualdad previa

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Gobernanza de género

Algunas consideraciones:

• Tener en cuenta las diferentes necesidades, intereses, prioridades y responsabilidades de mujeres y hombres

• El logro de la igualdad real en todas las esferas sociales debe ser tomada seriamente e insertarse en la agenda política.

• Deben existir instituciones/órganos específicos que velen por la igualdad de género

• Las mujeres y los hombres deben participar en pie de igualdad• ….

La transformación requiere de un cambio más amplio que el solo hecho de incrementar la influencia de grupos anteriormente excluidos… Waylen (2008), Gendering Governance

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• ¿Es la Administración un actor más en la Gobernanza de Género?

• ¿Hay espacio para la toma de decisiones en la Administración?

• ¿Existe un marco normativo o programático que oriente la actuación administrativa hacia la igualdad de género?

• ¿Sobre qué se sostiene la gobernanza de género?

• ¿Cómo se aplica el principio de igualdad?

• ¿Qué utilidad tiene la transversalidad de género en la Administración Pública?

• ¿Cómo lo hacemos?

Preguntas guía

Dinámica 5¿Cuál es el papel de la Administración Pública?

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Gobernanza de género

Marco normativo y programático

La orientación

Arquitectura de género

La estructura

Estrategia dual

El método

1

2 3

37

Marco normativo y programático1

La regulación de la igualdad entre mujeres y hombres ha evolucionado:

Igualdad formal

Igualdad real

1) Eliminación de la discriminación legislativa (Etapa de la Igualdad formal)2) Acciones positivas (Etapa de tránsito)3) Transversalidad (Etapa de la Igualdad real)

38

1. Igualdad formal

• Reconocimiento jurídico de la igualdad (de iure).• Persigue eliminar la discriminación por razón de sexo.• Supone otorgar a mujeres y hombres los mismos derechos,

oportunidades, condiciones y trato en todas las esferas de la vida social.

Ejemplos de discriminación por razón de sexo:

- Despido laboral de una mujer por estar embarazada.

- Impedir que las mujeres puedan ejercer como abogadas.

- ¿?

¿Puede existir algún tipo de discriminación que sea justificable?

¿Se puede ser coherente con el principio de igualdad y tratar de forma

desigual a alguien?

39

1. Igualdad real

• Pretende erradicar también la discriminación indirecta.• Supone la aplicación de las medidas necesarias para que la igualdad sea

efectiva en cualquier ámbito de la vida.

Ejemplos de discriminación indirecta:

- Contratación parcial de auxiliares infantiles en las escuelas. - Restricción de los servicios de limpieza en una comunidad vecinal- ¿?

¿Puede ser la neutralidad una vía para discriminar de forma

indirecta?

40

Discriminación indirecta

Opacidad de género

Se considera generalmente que las actuaciones políticas y administrativas son neutras al género porque se han diseñado con el objeto de beneficiar a la población en su conjunto (principio de generalidad de la norma). Pero como las mujeres y los hombres partimos de situaciones desiguales el trato igual que la norma pretende puede tener efectos negativos no previstos sobre las personas, resultando en un impacto negativo sobre la igualdad.

41

Discriminación directa

Acción positiva

42

Dinámica 6Pensando la acción p osi t iva

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Niveles normativos y programáticos

Internacion

al

UE

España

Canarias

Recomendaciones,Directivas,Planes estratégicos,LeyesDecretos…

44

Canarias

• Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres. • Estrategia para la Igualdad de Mujeres y Hombres 2013-2020.

General

• Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género.

• Decreto 145/2010, de 11 de octubre, por el que se crea la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos.

• Decreto 20/2012, del Presidente, de 16 de marzo, por el que se establecen las norma internas para la elaboración y tramitación de las iniciativas normativas del Gobierno y se aprueban las directrices sobre su forma y estructura (informes de impacto de género y uso no sexista del lenguaje)

• Decreto 38/2015, de 27 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Canario de Igualdad.

Específica

45

La arquitectura de género2

Estatal Canarias

Unidades de Igualdad (art. 77, ley 3/2007)

M. De Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Otros observatorios

Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad

Unidades de Igualdad (art. 68, ley 1/2010)

UMA

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

Instituto Canario de

Igualdad

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La estrategia dual3

La implicación de los poderes públicos en el logro de la igualdad de género ha evolucionado:

DESDE LA DESIGUALDAD DE GÉNERO ES UN PROBLEMA DE LAS MUJERES

Políticas específicas + Organismos de igualdad

HASTALA DESIGUALDAD DE GÉNERO ES UNA CUESTIÓN ESTRUCTURAL

Todas las políticas públicas + Todos los agentes y niveles

47

La estrategia dual

La transversalidad de género se ha ido construyendo sobre la experiencia acumulada en el desarrollo y aplicación de políticas específicas a favor de la igualdad de oportunidades; es, de hecho, una evolución lógica de las políticas de igualdad y constituye junto a ellas una estrategia doble para atajar la problemática de la desigualdad de género.

Proyecto Ceres: 1999.

Las políticas de igualdad tienen dos estrategias complementarias:

Políticas específicas

TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO

48

Política específica Transversalidad

Situación de desigualdad o discriminación.

Áreas específicas (no afecta al proceso político como un todo)

Arranque Políticas generalesEl conjunto social

Solución a problemas o demandas específicas Punto de mira Relaciones estructurales de género

Tratamiento desigual favorable a quien parte de una mayor desventaja

social (MUJERES).

Medidas concretas y compensatorias (acciones positivas)

Puesta en marcha

Reorganización del proceso político con la implicación de todos los

actores involucrados.

Considerar el ppio de igualdad desde el momento de la planificación

política y a lo largo de todo el ciclo del proyecto.

Corto/medio plazo Efectos Largo plazo (busca transformar)

49

NECESIDADES PRÁCTICAS

Nacen de las condiciones reales de vida que se experimentan por la asignación de roles, por lo que evidencian las carestías cotidianas de los medios y condiciones de vida.

Estas necesidades pueden ser satisfechas con recursos específicos y dan una respuesta puntual a las deficiencias mejorando la situación de las mujeres pero no transforman los roles de género ni las relaciones de poder.

La satisfacción de las necesidades prácticas no genera demasiadas resistencias a nivel personal ni estructural.

INTERESES ESTRATÉGICOS

Se refieren a cuestiones de tipo estructural que intervienen en el mantenimiento de la posición subordinada de las mujeres –como grupo- en la sociedad

Se vinculan con el alcance de la igualdad real, lo que implica la mejora en la posición de las mujeres en la sociedad.

Su satisfacción es más compleja ya que implica cambios en las estructuras sociales, tanto a nivel político y estructural como individual y de conciencia, lo cual suele generar múltiples y fuertes resistencias.

Una madre ama de casa necesita recursos económicos para sostener el hogar.

Acceder a recursos económicos propios.

50

Dinámica 7E l e f e c t o d e p l a n i f i c a r s i n e n f o q u e d e g é n e ro

TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO

51

¿Cómo se puede aplicar el principio de igualdad?

52

Pensando en colectivo. ¿Hacia dónde queremos llegar?

(…) Ningún partido que se precie de demócrata puede prescindir en sus programas de propuestas que favorezcan a las mujeres. Lo cual quizá no sea el mejor camino para la innovación cualitativa a la que me refería más arriba. Las ayudas, los beneficios, la protección que la política puede ejercer sobre las mujeres sigue siendo mayormente cuantitativa, no cualitativa: más guarderías, más residencias de ancianos, más formación, cuotas de participación más altas. (…)

Victoria Camps, El siglo de las mujeres (1998).

“(…) Empezar a actuar significa poner de manifiesto la presencia femenina, no sólo cuantitativamente que, en bastantes espacios, ya lo es, sino, sobre todo, cualitativamente.

Fuente: La canción del mar, Tomm Moore (2014)

53

Definición de Transversalidad de Género«Mainstreaming es un palabra inglesa que significa introducir en la

corriente principal (…)”. Movimientos de género

“El mainstreaming de género es la organización (la reorganización), la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos de modo que la perspectiva de igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopción de dichas políticas”.

Grupo de Expertos/as del Consejo de Europa, 1998.

54

Marco normativo

• Plataforma para la Acción de la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres de Naciones Unidas, Pekín 1995.

Requiere a los «gobiernos y otros actores promocionar una política activa y visible del mainstreaming de género, en todas las políticas y programas para que, antes de que se tomen las decisiones, se realice un análisis de los efectos producidos en mujeres y hombres, respectivamente».

• Unión EuropeaTratado de Ámsterdam (1997), art. 2 y art. 3.2. Programas de Acción Comunitario para la igualdad (1991, 1996, 2001). Regulaciones no vinculantes.

• España Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Art. 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

• CanariasLey 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Art. 5, Transversalidad de género.

55

Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la

igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Artículo 15. Transversalidad del principio de

igualdad de trato entre mujeres y hombres.

“El principio de igualdad de trato y oportunidades

entre mujeres y hombres informará, con carácter

transversal, la actuación de todos los Poderes

Públicos. Las Administraciones Públicas lo

integrarán, de forma activa, en la adopción y

ejecución de sus disposiciones normativas, en la

definición y presupuestación de políticas públicas

en todos los ámbitos y en el desarrollo del

conjunto de todas sus actividades”.

56

Ley 1/2010, de 26 de febrero, canaria de igualdad entre mujeres y hombres.

Artículo 5. Transversalidad de género.

5.1. Las administraciones públicas canarias aplicarán el criterio, principio de actuación o

directriz de mainstreaming de género, transversalidad y perspectiva de género en todas sus

actuaciones, disposiciones normativas, políticas generales y sectoriales, organización,

estructura y funcionamiento de sus órganos, servicios y actos administrativos, con la

finalidad de eliminar las discriminaciones directas e indirectas por razón de sexo.

5.2. En la aplicación de la transversalidad de género se debe tener en cuenta lo siguiente:

a) El fomento de colaboración de todas las administraciones implicadas, de ámbito

internacional, comunitario, estatal, autonómico, insular y local, en las políticas de

igualdad e igualdad de oportunidades; así como los partidos políticos, sindicatos de

trabajadoras y trabajadores, asociaciones empresariales, colegios profesionales y

cualquier otra asociación.

b) La consecución de la igualdad de oportunidades en la política económica, laboral y

social, sin que se permitan diferencias salariales por razón de sexo.

57

La aplicación del enfoque de género en la Administración Pública

Transversalidad de género PROCEDIMIENTOS

Herramientas

58Tran

sver

salid

ad d

e gé

nero

Ampliación del concepto de igualdad: 1. Igualdad de iure e igualdad de facto2. Integración de las políticas específicas en las políticas generales

Incorporación de la perspectiva de género en la agenda política1. Compromiso institucional que afecta a todos los agentes administrativos2. Corregir los efectos de la desigualdad de género de manera prioritaria en las intervenciones. 3. Tener en cuenta las diferencias en la situación y necesidades de mujeres y hombres en la planificación de políticas.

Cambio en las instituciones y en la cultura organizativa: 1. Cooperación y coordinación horizontal y vertical2. Incorporación de nuevos actores3. Cambio en los procedimientos4. Uso de nuevas herramientasEsfuerzo institucional

Pensando en colectivo. ¿Qué implicaciones tiene?

59

PLANIFICACIÓNIdentificación de problemas, de agentes parte, de objetivos y de

alternativas de intervención

DECISIÓNElección de la mejor estrategia de intervención (prioridades y

recursos)

IMPLEMENTACIÓNPuesta en marcha y

seguimiento

EVALUACIÓNLogro de los resultados

previstos

Intervenir con enfoque de género

Afecta a todos los momentos de la intervención social:

60

PLANIFICACIÓN

• Identificación de problemas- ¿Qué problemas se identifican?- ¿Existe una problemática diferente entre mujeres y hombres?- ¿Desde qué posición parten?

• Identificación de agentes parte- ¿Qué actores sociales están involucrados en la problemática y pueden ser parte de la solución?- ¿Tienen representación mujeres y hombres?

• Identificación de objetivos- ¿Qué imagen de futuro queremos alcanzar?- ¿Cómo contribuir a la igualdad de género?

• Identificación alternativas de intervención- ¿De qué diferentes maneras podemos alcanzarla?- ¿Cuál es el coste de oportunidad de género de cada alternativa?

61

DECISIÓN

• Fijación de prioridades (agenda política)- ¿Quién ha participado en la selección de las prioridades?- ¿Cuál es el grado de convencimiento y voluntad hacia la igualdad de género en el ámbito de intervención?- ¿De qué manera se decide actuar para favorecer la igualdad?

(acciones específicas)

• Asignación de recursos- ¿De qué manera se reparten los recursos?- ¿Se destinan recursos a acciones específicas para favorecer la

igualdad?

62

IMPLEMENTACIÓN

• Puesta en marcha y seguimientoLa planificación con enfoque de género no garantiza una ejecución coherente porque intervienen un amplio abanico de actores:

- ¿Se está acompañando su actuación adecuadamente?(procedimiento de comunicación y coordinación, adjudicación de

responsabilidades…)- ¿Se les han facilitado las claves básicas para comprender las

diferencias de partida y las consecuencias para la igualdad?(sensibilización, formación, - ¿Participan agentes del ámbito de la igualdad de género?(contactos, actuaciones conjuntas…)- Las medicas específicas están implementándose adecuadamente?(control de seguimiento, informes periódicos…)

63

EVALUACIÓN

• Logro de los resultados previstosEn esta fase se trata de discernir qué se puede recuperar y que hay que descartar para iniciar nuevamente le ciclo:

- ¿Se ha contribuido a eliminar la desigualdad de género?

64

Dinámica 8¿ Q u é p o d e m o s h a c e r ?

El grupo determina que en el ámbito de trabajo se pueden empezar a hacer las siguientes acciones :

Formación y sensibilización

1. Distinguir convenientemente a la persona que actúa como interlocutora: recurrir a la concienciación a través de a vía del género y de la igualdad o bien a través de la vía de «tratar a todo el mundo igual, como personas» (destinatarias: compañeras/os de equipos de trabajo, responsables de área…)

2. Ofertar un curso básico de sensibilización/formación obligatorio para el funcionariado público.

3. Formar a las personas dirigentes, gestores, DG en la aplicación del principio de igualdad para garantizar el éxito de la transversalidad de género.

4. Plantear la posibilidad de realizar formaciones online además de presenciales. 5. Plantar el curso existente y ofertado por el ICAP de Producción normativa la

introducción de una sesión específica de Informe de Impacto de Género, contemplando la participación de profesorado especializado en cada tema.

65

Procedimientos y herramientas

5. Recurrir a la normativa de igualdad para orientar la toma de decisiones de las personas superiores jerárquicas.

6. Revisar los Informes de Impacto de Género en los expedientes, poniendo particular atención en los que se justifican en la idea de «neutralidad» finalizando con «no tiene impacto».

7. Emplear los datos disponibles para comprobar las diferencias y desigualdades de género en el ámbito de actuación, y particularmente para emplearlos en los diagnósticos y análisis del punto de partida.

8. Elaborar alguna cláusula de igualdad tipo que pueda servir en contrataciones, ayudas o subvenciones similares. Introducirlas directamente en los pliegos o, en caso de imposibilidad, proponerla en todos los que se elaboren (Junta Consultiva, Intervenciones Delegadas).

9. Preparar una breve relación de indicadores elementales sobre el ámbito de actuación propio que manifiesten la desigualdad real y sirvan como fortaleza del argumentario en favor de aplicar el principio de igualdad.

10. Indagar en la situación de las empresas que se contratan: elaborar un formulario básico voluntario dirigido a las empresas para conocer aspectos básicos de la estructura de género que puedan servir en algún momento en el establecimiento de prioridades de contratación y como método de visibilización de la problemática de desigualdad en los agentes contratados (Ejemplos de posibles datos requeridos, todos desagregados por sexo: plantilla; áreas de trabajo; contratación; tipo de jornada; comité de dirección… otra posibilidad es preguntar si cuentan o no con: plan de igualdad, medidas específicas de fomento de la igualdad de género, medidas de conciliación o corresponsabilidad…).

66

Canales de comunicación11. Emplear el lenguaje no sexista en los diferentes soportes12. Articular la web de Función Pública de tal modo que incorpore enlaces y

recursos vinculados con la igualdad de género (normativo, FAQs, SICHO…)

Organización13. Impulsar el funcionamiento de las UMAs como promotoras de la aplicación del

principio de igualdad (visibilizarlas, identificar a sus componentes, diseñar una canal de comunicación entre las personas que asuman la función de igualdad en las UMAs de las diferentes Consejerías…)

14. Plantear la posibilidad de elaborar un Plan de Igualdad interno de la Administración Pública de Canarias, partiendo de un diagnóstico adecuado, para incorporar medidas favorecedoras de la igualdad como el teletrabajo.

15. Realizar un cuestionario cualitativo breve sobre la percepción del principio de igualdad y la aplicación de la transversalidad de género en el ámbito profesional entre los equipos de trabajo propios (Ideas para las preguntas: opinión sobre el papel de la Admón. Pública frente a las desigualdades de género, relación entre los objetivos del área de trabajo y la igualdad entre mujeres y hombres, sobre quién recae la responsabilidad de aplicar el principio de igualdad, conocimiento de la normativa de igualdad, necesidad de desarrollar políticas que favorezcan la igualdad entre mujeres y hombres…)

67

T R A N S V E R S A L I D A D D E G É N E R O

ACTOR

ACTORACTOR

ACTOR

ACTOR

ACTOR

ACTOR

ACTOR

Nuevos actores

Procedimientos

Producción normativa

Gestión presupuestaria

Contratación Ayudas y subvenciones

Comunicación institucional

Producción y gestión de la información

Participación y representación

Herramientas

IEIG Cláusulas de igualdad

Lenguaje Indicadores Representación equilibrada

68

Informe de Evaluación del Impacto de Género

Documento de carácter administrativo en el que se recoge una valoración previa de las medidas incluidas en la norma de tal modo que se ponga de manifiesto si previsiblemente van a beneficiar a mujeres y hombres de forma equitativa o si, por el contrario, van a reforzar una posible situación de desigualdad previamente existente entre los sexos.

Art. 6, Ley 1/2010

• Proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el Gobierno.

69

Cláusulas de igualdad

Mecanismos de los que dispone la Administración para lograr que los efectos de sus actos administrativos, realizados a través de terceros, tengan un efecto positivo sobre la igualdad. LIKaDI (2013)

Ley 1/2010• Art. 13, Contratación: Marca de Excelencia Canaria de Igualdad,

medidas destinadas a lograr la igualdad de oportunidades• Art. 14, Ayudas y subvenciones: Valoración de actuaciones de efectiva

consecución de la igualdad, exclusión de empresas sancionadas o condenadas por tolerar prácticas laborales discriminatorias.

Ejemplos: Excluir de la participación en caso de sanción por discriminación, preferencia en la adjudicación si se posee de un plan de igualdad, programas y actividades con perspectiva de género, condiciones obligatorias relacionadas con la igualdad de género…

70

Lenguaje no sexista

“La Lengua, en cuanto sistema de identificación, comunicación y representación social, pero también de transmisión de una sistema de valores sociales discriminatorio, es un instrumento político a través del cual se reproduce una realidad desigual y se transforma y, como tal, no es neutro, su uso no es inocuo, está impregnado de ideología y puede ser un acuse de iniciativas de cambio social (…)”. Instituto Canario de Igualdad (2014).

Art. 10, Ley 1/2010• Desarrollo de las políticas, nuevas tecnologías, comunicación y

publicidad, todos los soportes documentales, comunicación en directo.

Ejemplos : Utilización de genéricos reales, uso del se impersonal, pronombres , gerundios, desdoblamientos….

71

Indicadores

Indicadores de géneroHerramienta que genera información en forma de datos sobre las diferentes maneras en que se materializan las relaciones de igualdad/desigualdad en la vida social.

Datos desagregadosDuplicidad de los datos mostrando los valores relativos a mujeres y hombres.

Art. 11, Ley 1/2010• Inclusión sistemática de la variable sexo en estadísticas, encuestas y

recogida de datos.• Incorporar IG en las operaciones estadísticas.

Ejemplos : • Indicador de género: Índice de Desigualdad de Género (ONU)• Dato desagregado:

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Representación equilibrada

“Se entenderá por composición equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento”. Ley 3/2007

Art. 12, Ley 1/2010• Titulares de órganos directivos y órganos colegiados.

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Dinámica 9C a s o s P rá c t i c o s

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L e n g u a j e

Uso de genéricosFuncionariado, Plantilla, Ciudadanía, Personal, Usuariado

Uso de nombres abstractos, genéricos, nombres colectivos

Los beneficiarios Las personas beneficiarias

Políticos Clase política

Todos aquellos Aquel grupo

Uso de pronombresLos usuarios de servicios públicos Quienes usan servicios públicos

Los que elaboran las propuestas Quienes elaboran las propuestas

Los que ejecutan las políticas Quien ejecuta las políticas

Uso de otros verbosQuienes trabajan en la administración están comprometidos Quienes trabajan en la administración tienen un compromiso

Quien elabora indicadores está obligado Quien elabora indicadores debe

Uso del imperativoEl beneficiario debe solicitar la ayuda en Solicite la ayuda en

Uso de la forma pasivaEl beneficiario debe presentar la solicitud antes del…. El formulario debe ser presentado antes del…

Uso del “se”El juez dictará sentencia Se dictará sentencia

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L e n g u a j e

NO: Tanto asesores varones como mujeresSÍ: Tanto asesores como asesoras

NO: El sorteo deparó un juez femeninoSÍ: El sorteo deparó una juez(a)

NO: Un fiscal mujerSÍ: Una fiscal

NO: Del millón de tinerfeños censados, tres cuartas partes son mujeresSÍ: Del millón tinerfeños y tinerfeñas censadas, tres cuartas partes son mujeresSÍ: Del millón de personas tinerfeñas censadas, tres cuartas partes son mujeresSÍ: Del millón de población censada en Tenerife, tres cuartas partes son tinerfeñasSÍ: Del millón en Tenerife, tres cuartas partes son mujeres

NO: Cada vez hay más alumnas entre los estudiantes de ingenieríaSÍ: Cada vez hay más alumnas en las Escuelas de IngenieríaSÍ: Los estudios de ingeniería tienen cada vez más adeptas

NO: El 53% de los universitarios canarios son mujeresSÍ: Hay un 53% de alumnas en la Universidad

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L e n g u a j e

NO: De un millón de empleados, 300.000 son mujeresSÍ: De un total de un millón de empleos, 300.000 son para mujeres y 700.000 paraHombres

NO: Claudia Nolte, el ministro más joven en toda la historia alemanaSÍ: Claudia Nolte, la persona más joven en ocupar un Ministerio en Alemania

NO: Los agricultores jóvenes podrán reducir el rendimiento neto. También los asalariados agrariosSÍ: Las agricultoras y agricultores jóvenes podrán reducir el rendimiento neto. También asalariadas y asalariados agrariosSÍ: Los agricultores y agricultoras jóvenes podrán reducir el rendimiento neto. También asalariados y asalariadas agrarias

NO: Las subvenciones concedidas aquellos que exploten fincas forestalesSÍ: Las subvenciones concedidas a las personas que exploten fincas forestalesSÍ: Las subvenciones concedidas a quienes exploten fincas forestalesSÍ: Las subvenciones concedidas a aquellos y aquellas que exploten fincas forestalesSÍ: Las subvenciones concedidas a quienesquiera que explote fincas forestales

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L e n g u a j e

NO: Investigadores cualificados adscritos a actividades de I+DSÍ: Personas investigadoras cualificadas adscritas a actividades de I+D

NO: Tener la condición de no asalariadoSÍ: Tener la condición de personal no asalariado

NO: Las indemnizaciones percibidas del/de la arrendatario/a, subarrendatario/a o cesionario/a por daños o desperfectos en el inmueble.SÍ: Las indemnizaciones percibidas de la persona arrendataria, subarrendataria o cesionaria por daños o desperfectos en el inmueble.

NO: cuando se trata de trabajadores autónomos, si fueran minusválidosSÍ: cuando se trata de personas trabajadoras autónomas, si fueran minusválidas

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NO: Las ganancias derivadas de la transmisión de bienes y derechos, adquiridos antes del 31 de diciembre de 1996, cuya titularidad corresponda al contribuyente, que no encontrándose afectos al desarrollo de alguna actividad empresarial o profesional ejercida por el mismo, hayan permanecido en su patrimonio durante un número de añosSÍ: Las ganancias derivadas de la transmisión de bienes y derechos, adquiridos antes del 31 de diciembre de 1996, cuya titularidad corresponda a la persona contribuyente, que no encontrándose afectos al desarrollo de alguna actividad empresarial o profesional ejercida por la misma, hayan permanecido en su patrimonio durante un número de años

NO: Los canariosSÍ: El pueblo canarioSÍ: La población canariaSÍ: La gente de CanariasSÍ: Las canarias y los canarios

NO: quienes trabajen como empleadas de hogarSÍ: quienes trabajen en el servicio doméstico

NO: Yaiza Losada y José Flores han sido los coordinadores del proyectoSÍ: María Gutiérrez y Luis Fernández han llevado la coordinación del proyecto

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L e n g u a j eNO: ¿Puede el hombre diferenciar el bien del mal?SÍ: ¿Se puede diferenciar el bien del mal?

NO: Los hombres del Norte nunca aceptaron la dominación romana.SÍ: En el Norte nunca se aceptó la dominación romanaSÍ: En el Norte nunca aceptaron la dominación romana

NO: El objetivo de estas medidas es que puedan llegar a vivir solosSÍ: El objetivo de estas medidas es que puedan llegar a vivir sin ayudaSÍ: El objetivo de estas medidas es que puedan llegar a vivir sin compañía

NO: en el supuesto de estar afiliados al régimen general de la Seguridad SocialSÍ: en el supuesto de haberse afiliado al régimen general de la Seguridad SocialSÍ: en el supuesto de que se hubiesen afiliado al régimen general de la Seguridad SocialSÍ: en el supuesto de estar afiliados o afiliadas al régimen general de la SeguridadSocial

NO: Para ello deberá existir un acuerdo previo de ambos padres, si no constare dicho acuerdo, ninguno de ellos formará unidad familiar con los/as hijos/as.SÍ: Para ello deberá existir un acuerdo previo del padre Y la madre, si no constare dicho acuerdo, ni uno ni otra formará unidad familiar con hijos o hijas.

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Referencias

• El género. La construcción cultural de la diferencia sexual, Marta Lamas (2000). http://www.pueg.unam.mx/images/seminarios2015_1/investigacion_genero/complementaria/con_jil.pdf

• Guía de aplicación práctica para la elaboración de informes de impacto de género de las disposiciones normativas, Instituto de la Mujer – Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005) http://www.pazysolidaridad.ccoo.es/ficheros/documentos/Guia%20impacto.pdf

• Género y Gobernanza, Alyson Brody (2009), Bridge Development Gender. • El mainstreaming. La aplicación de la transversalidad en la Unión Europea, Emanuela

Lombardo (2012). http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=765484 • Incorporación de cláusulas de igualdad en contratos, subvenciones y convenios

públicos, LIKaDI (2013). Instituto Andaluz de la Mujer. https://www.zaragoza.es/cont/paginas/noticias/143370016.pdf

• Recomendaciones prácticas para evitar el sexismo en el lenguaje administrativo, Instituto Canario de Igualdad (2014),

• Glosario de género, Instituto Nacional de las Mujeres de México. http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100904.pdf