Perfil Productivo del Municipio Charalá

2

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Charalá,

departamento de Santander

MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN: 978-958-8863-60-3

MINISTERIO DE TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL. Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia Rucks

Directora País

Fernando Herrera Araújo

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Laritza Carrascal Serrano

Profesional Económico - Proyecto Red ORMET

Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo

Coordinador Territorial región oriente - Proyecto Red ORMET

3

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE

SANTANDER

Freddy Jesús Ruiz Herrera

Investigador principal

Coordinador convenio UIS-PNUD

Profesor. Escuela de Economía y Administración.

Grupo de Investigación en Población, Ambiente y Desarrollo (G-PAD)

Aurora Inés Gafaro Rojas.

Investigadora.

Profesora. Escuela de Medicina, Departamento de Salud Pública

Grupo de Investigación en Demografía, Salud Pública y Sistemas De Salud

(GUINDESS)

Isaac Guerrero Rincón.

Investigador.

Profesor. Escuela de Economía y Administración.

Grupo de Investigación sobre Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial

(GIDROT)

Zulay Jasmín Carrillo Fajardo.

Coordinadora municipal

Maritza Ruiz Pedraza.

Coordinación administrativa.

Nayssa Alejandra Marín Díaz.

Profesional Universitario.

Lucy Victoria Ojeda Suárez.

Profesional Universitario

Ana María Jaimes Moreno.

Profesional Universitario

Ximena Andrea Quiñones Carvajal.

Apoyo Administrativo.

Eliana María Serrano Prada.

Apoyo Técnico.

Cindi Katherín del Rocío Mantilla Suárez.

Apoyo Técnico.

Hernán Arturo Roa Fuentes.

Apoyo Técnico.

4

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Personería

Alcaldía de Charalá – Secretaría de Planeación

Gobernación de Santander

Representantes y miembros de la población víctima del conflicto armado en el

municipio de Charalá

CPGA

Concejo Municipal de Charalá

Comisaría de familia

CORPOLIENZO

FEDEPANELA

Así es Charalá

Dígame Santander

Cootracharalá

ASOJUNTAS

Asocharvivir

ASOAGRAPI

Manik hecho a mano

CORMED

Corporación Colombia Regional ONG

ITALCAMPO

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el PNUD,

Ministerio de Trabajo, Universidad Industrial de Santander.

Ministerio de Trabajo

Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13

Página Web: www.mintrabajo.gov.co

Bogotá Colombia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Oficina Colombia

Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia

Página web: www.pnud.org.co

Universidad Industrial de Santander (UIS)

Escuela de economía y administración – Facultad de ciencias humanas

Dirección: Carrera 27, calle 9. Ciudad universitaria

Página web: www.uis.edu.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a

revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no

comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo,

como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.”

http://www.mintrabajo.gov.co/

http://www.pnud.org.co/

http://www.uis.edu.co/

5

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO ....................................... 2

LISTADO DE TABLAS ........................................... 8

LISTA DE FIGURAS .............................................. 9

LISTA DE ANEXOS ............................................. 11

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS ............... 12

RESUMEN EJECUTIVO¡Error! Marcador no definido.

1. Caracterización general ..................... 16

1.1. Finanzas públicas municipales ........... 19

1.2. Caracterización poblacional del municipio 22

1.6. Caracterización población víctima del conflicto armado 29

2. Actividades productivas ...................... 34

2.1. Potencialidades y usos del suelo ....... 34

2.2. Producción agrícola ........................... 38

2.3. Producción Pecuaria .......................... 44

2.4. Actividades del sector terciario ........... 51

2.5. El turismo como actividad potencial ... 54

2.5.1. Gremio turístico .................................. 54

2.5.2. Programa de desarrollo integral turístico y cultural del municipio de Charalá 58

2.6. Capacidad organizacional en el municipio 59

2.7. Análisis DOFA .................................... 60

2.8. Proyectos de interés para el desarrollo económico del municipio 61

2.8.1. Proyectos de impacto en el municipio 2011 y 2012: 61

6

2.8.2. Proyectos de impacto en espera: ....... 62

3. Víctimas del conflicto armado, empleabilidad y generación de ingresos 63

3.1. Subsidios y programas ....................... 63

3.2. Empleabilidad y generación de ingresos68

3.2.1. Elaboración de dulces a partir de la transformación de frutos y productos

cultivados en el municipio de Charalá. ................. 69

Fuente: Elaboración de los autores ...................... 71

3.2.2. Aprovechamiento de material reciclable no orgánico proveniente del

Corregimiento de Riachuelo ................................. 71


3.2.3. Aprovechamiento de material reciclable orgánico proveniente del

Corregimiento de Riachuelo ................................. 73


3.2.4. Consolidación de la oferta de servicios turísticos del municipio de Charalá 74


3.2.5. Comercialización de productos típicos y artesanales de Charalá 76


3.2.6. Producción y comercialización de miel a partir de apiarios ubicados en la

vereda de Santa Rosa (Corregimiento de Riachuelo) 77


3.2.7. Iniciativa de producción de plantas aromáticas y comercialización para la

generación de aceites esenciales ........................ 78


4. Conclusiones ..................................... 81

BIBLIOGRAFÍA .................................................... 84

ANEXOS .............................................................. 86

Anexo A Zonas de vida ........................................ 86

Anexo B Unidades morfológicas .......................... 87

Anexo C Organigrama. Alcaldía Municipal ........... 90

7

Anexo D Charalá. Ejecuciones presupuestales municipales 2007-2011. 91

Millones de pesos corrientes. ............................... 91

Anexo E Ejecuciones presupuestales 2009-2011. (Precios 2009) 92

Anexo F Charalá. Desempeño fiscal municipal 2008-2011 94

Anexo G Usos del suelo rural reglamentados ...... 95

Anexo H Convenciones figura 10 ......................... 96

Anexo I Usos actuales del suelo .......................... 97

Anexo J Tenencia y estructura de la tierra ........... 98

Anexo K Producción agrícola ............................... 99

Anexo L Información instituciones financieras ubicadas en Charalá 100

Anexo M Registro de empresas del municipio de Charalá inscritas en Cámara de

Comercio de Bucaramanga. 1990-2013* ........... 101

Anexo N Ponderaciones índice de capacidad organizacional de empresas del municipio

de Charalá ......................................................... 103

8

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1Charalá. Tendencias demográficas. 1985-2012 ................................................... 23

Tabla 2 Charalá. Cobertura educativa por niveles. 2007-2011 ......................................... 27

Tabla 3 Cobertura bruta. Educación básica provincia de Guanentá. 2005-2010 .............. 28

Tabla 4 Superficie por veredas de los territorios de DMI al interior del municipio de

Charalá ............................................................................................................................ 34

Tabla 5 Charalá. Localización de las actividades agrícolas. EOT Vs. Grupo Focal .......... 37

Tabla 6 Charalá. Inventario bovino. 2009. ........................................................................ 44

Tabla 7 Charalá. Sacrificio, peso y precio de bovinos. 2009 ............................................ 45

Tabla 8 Charalá. Producción de otras especies pecuarias. 2009 ..................................... 49

Tabla 9 Charalá. Sitios de interés cultural ........................................................................ 55

Tabla 10 Charalá. Proyectos productivos apoyados por la Alcaldía, para población víctima.

Año 2009 ......................................................................................................................... 65


Año 2010 ......................................................................................................................... 65


Año 2011 ......................................................................................................................... 66

Tabla 13 Resumen de los proyectos productivos apoyados por la Alcaldía, para población

víctima. ............................................................................................................................ 66

Tabla 14 Charalá. Ruta de empleabilidad. Propuesta 1 ................................................... 70


Tabla 16 Charalá. Ruta de empleabilidad. Propuesta 3. .................................................. 73

Tabla 17 Charalá. Ruta de empleabilidad. Propuesta 4. .................................................. 75




9

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Charalá. Ubicación en Santander ...................................................................... 16

Figura 2 Charalá. Ubicación en la Provincia de Guanentá ............................................... 17

Figura 3 Charalá. División veredal ................................................................................... 17

Figura 4 Charalá. División territorial casco urbano, barrios .............................................. 18

Figura 5 Charalá. Balance Finanzas municipales. 2007-2011 .......................................... 20

Figura 6 Charalá. Pirámide poblacional. 1985-2012 ........................................................ 22

Figura 7 Charalá. Grupos etareos en régimen contributivo y subsidiado.2012 ................. 24

Figura 8 Charalá. Personas por debajo de la línea de pobreza. 2007-2010 ..................... 26

Figura 9 Charalá. Necesidades Básicas Insatisfechas por dimensión. 2010 .................... 27

Figura 10 Charalá. Actividades económicas reglamentadas por áreas ............................ 35

Figura 11 Charalá. Localización de las actividades productivas identificadas en el grupo

focal ................................................................................................................................. 36

Figura 12 Charalá. Área sembrada por tipo de cultivo. 2011............................................ 38

Figura 13 Charalá. Producción de los principales cultivos. 2002-2011. ............................ 39

Figura 14 Charalá. Nivel de producción de otros cultivos. 2001-2011 .............................. 40

Figura 15 Charalá. Principales destinos de comercialización ........................................... 40

Figura 16 Charalá. Eslabones de la cadena productiva de la caña panelera ................... 42

Figura 17 Charalá. Eslabones de la cadena productiva de la ganadería (hato destinado a

la leche) ........................................................................................................................... 47

Figura 18 Charalá. Eslabones de la cadena productiva de la ganadería (hato destinado a

la carne o el ganado en pie)............................................................................................. 47

Fígura 19 Productos de Corpolienzo ................................................................................ 50

Figura 20 Charalá. Eslabones de la cadena productiva del algodón ................................ 51

Figura 21 Charalá. Composición de las actividades económicas. 1990-2003 .................. 53

Figura 22 Charalá. Uso actual del suelo. ......................................................................... 54

Figura 23 Charalá. Matriz DOFA ...................................................................................... 60

10

Figura 24 Charalá. Expulsión de población víctima de conflicto. 1997-2011 .................... 30

Figura 25 Charalá. Recepción de población víctima de conflicto. .................................... 31

Figura 26 Charalá. Proporción de hechos victimizantes reportados a Personería municipal.

Enero 2013 ...................................................................................................................... 32

11

LISTA DE ANEXOS

Anexo A Zonas de vida .................................................................................................... 86

Anexo B Unidades morfológicas ...................................................................................... 87

Anexo C Organigrama. Alcaldía Municipal ....................................................................... 90

Anexo D Charalá. Ejecuciones presupuestales municipales 2007-2011. ......................... 91

Anexo E Ejecuciones presupuestales 2009-2011. (Precios 2009) ................................... 92

Anexo F Charalá. Desempeño fiscal municipal 2008-2011 .............................................. 94

Anexo G Usos del suelo rural reglamentados .................................................................. 95

Anexo H Convenciones figura 10 ..................................................................................... 96

Anexo I Usos actuales del suelo ...................................................................................... 97

Anexo J Tenencia y estructura de la tierra ....................................................................... 98

Anexo K Producción agrícola ........................................................................................... 99

Anexo L Información instituciones financieras ubicadas en Charalá .............................. 100

Anexo M Registro de empresas del municipio de Charalá inscritas en Cámara de

Comercio de Bucaramanga. 1990-2013* ....................................................................... 101

Anexo N Ponderaciones índice de capacidad organizacional de empresas del municipio

de Charalá ..................................................................................................................... 103

12

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ADEL Agencias de Desarrollo Económico Local

AGROSOLIDARIA Comunidad Económica Solidaria del Sector Agroalimentario

ASOAGRAPI Asociación Agropecuaria del Gran Pienta

ASOAGROPECHA Asociación de Productores Agropecuarios de Charalá

ASOGATAP Asociación de Ganaderos del Táquiza y el Pienta

BANCOLDEX Banco de desarrollo empresarial y comercio exterior de

Colombia

BDUA Base Única de Afiliados

BPA Buenas Prácticas en Agricultura

BPM Buenas Prácticas en Manufactura

CAS Corporación Autónoma Regional de Santander

CIMPA Centro de Investigación para el Mejoramiento de la

Agroindustria Panelera

COOMULDESA Cooperativa de Ahorro y Crédito para el Desarrollo Solidario

de Colombia

CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria

CORPOLIENZO Corporación de Recuperación Comunera del Lienzo

Corporación ANP Corporación Áreas Naturales Protegidas

COTRASANGIL Cooperativa de Transportadores de Santander

CPGA Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial

13

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DMI Distrito de Manejo Integral

DNP Departamento Nacional de Planeación

DOFA Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas

DPS Departamento para la Prosperidad Social

EOT Esquema de Ordenamiento Territorial

EPSAGROS Empresas Prestadoras de Servicios de Asistencia Técnica

Directa Agroempresarial

EVA Evaluaciones Agropecuarias

FEDEGAN Federación Colombiana de Ganaderos

FEDEPANELA Federación Nacional de Productores de Panela

FINAGRO Fondo para el Funcionamiento del Sector Agropecuario

GAFDT Grupo de Análisis y al Financiamiento del Desarrollo

Territorial

GF Grupo Focal

Ha Hectáreas

ICA Instituto Colombiano Agropecuario

ICETEX Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el

Exterior

ICO Índice de Capacidad Organizacional

IDESAN Instituto Financiero para el Desarrollo de Santander

IFTDH Instituto de Formación para el Trabajo y el Desarrollo

Humano

IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi

14

INFORTEC Instituto de Formación e Investigación Técnica

INVÍAS Instituto Nacional de Vías

INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos

MEN Ministerio de Educación Nacional

MIDAS Más Intervención para el Desarrollo Empresarial Sostenible

MIDES Modelo Integral de Desarrollo Empresarial Sostenible

MINSALUD Ministerio de Salud y Protección Social

ONG Organización No Gubernamental

ORMET Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo

PAT Plan de Acción Municipal para la Prevención, Atención,

Asistencia y Reparación Integral de Víctimas del Conflicto

Armado

PIC Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas

PIU Plan Integral Único

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POA Plan Operativa Anual

RESA Red de Seguridad Alimentaria

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SISBEN Sistema de Identificación de Beneficiarios Potenciales para

los Programas Sociales

SPE Servicio Público de Empleo

SUPERSOLIDARIA Superintendencia Financiera de la Economía Solidaria

UIS Universidad Industrial de Santander

15

UNARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas

UNISANGIL Fundación Universitaria de San Gil

USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados

Unidos

16

1. Caracterización general

El municipio de Charalá está ubicado en el suroriente del departamento de Santander

(Figura 1). Limita al norte con los municipios de Páramo, Ocamonte y Mogotes; al oriente

con Coromoro y Encino; al sur,

con Duitama y Gambita

(municipios del departamento

de Boyacá); y al occidente con

Suaita, Oiba y Confines (Plan

de Desarrollo 2012-2015

"Siempre con mi gente"). Se

encuentra localizado a 135 kms

de distancia de Bucaramanga,

la capital departamental.

Su temperatura promedio oscila

entre los 19.7°C y los 21.7°C.

Se presentan dos estaciones

climáticas: la de lluvias y la

seca. Enero, julio y diciembre

forman parte de la época seca.

Marzo, abril, mayo, septiembre,

octubre y noviembre son meses

lluviosos. Y febrero, junio y

agosto son meses de transición

entre las dos épocas climáticas.

(Esquema de Ordenamiento

Territorial (EOT), municipio de

Charalá, 2003, págs. 126-127).

El territorio es ondulado y fértil. Está ubicado a 1.290 mts. de altitud. Presenta diversas

zonas de vida que permiten que algunas actividades económicas se puedan desarrollar

(Anexo A). Por ejemplo, el 34,88% de la extensión municipal, equivalente a 14.461

hectáreas, distribuidas en todo Charalá (exceptuando las veredas Virolín y la Nación), son

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Mapa

político administrativo 2012

Figura 1 Charalá. Ubicación en Santander

17

de bosque muy húmedo premontano; esta zona de vida en particular, permite que se

desarrollen actividades como la ganadería, importante renglón en la economía charaleña.

El 15,52% del suelo de este municipio, tiene paisajes tipo lomas y colinas y el porcentaje

restante (87,15%), que corresponde al lomerío, engloba paisajes como filas, vigas, lomas,

glacis y vallecitos de río. Esos “vallecitos de río”, contribuyen a que el porcentaje de suelo

clase lomerío sea alto, dada la presencia de cuencas,

subcuencas y microcuencas (Anexo B). En ese

sentido es relevante mencionar la gran cuenca

hidrográfica que posee el municipio: la del río

Suárez. Como subcuencas, están los ríos: Oibita (a

él llegan los ríos: Cañaverales y Virolín) y Fonce (a

este rio llegan los afluentes: Pienta, La Rusia,

Táquiza, río chiquito, riachuelo y Ture). Estos ríos

benefician a la localidad por las riquezas naturales

que proveen y que pueden ser explotadas, por

ejemplo, para la recreación. El río la Rusia, sirve

como frontera intermunicipal con el municipio de

Encino y el Fonce; y, delimita a Charalá con

Ocamonte.

Con referencia al sistema político charaleño, se debe

mencionar que este municipio, forma parte de la

región Guanentina (Figura 2). La cual está

conformada por los municipios: Aratoca, Barichara,

Cabrera, Cepita, Coromoro, Curití, Charalá, Encino,

Jordán Sube, Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Páramo,

Pinchote, San Joaquín, Valle de San José,

Villanueva y San Gil. Santander, es de los pocos

departamentos en el país que está subdividido aún

por provincias. La capital de la provincia Guanentina,

es San Gil. Charalá está dividido políticamente de la

siguiente manera (Figura 3):

Fuente: Plan Prospectivo Guanentá

2025

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal

(2012-2015) “Siempre con mi gente”

Figura 2 Charalá. Ubicación en la Provincia de Guanentá

Figura 3 Charalá. División veredal

18

Dos corregimientos: Virolín y Riachuelo.

30 veredas: El Palmar, Ucrania, Covaría, Los Medios, Carrillo, Nemizaque,

Colacote, Guacamayas, Palma Alta, Palma Baja, Chorarriche, Montefrío, Herrerita, La

Laguna, Grima Alta, Grima Baja, Tinagá, Tapala, Capellanía, Santa Rosa, La Loma, San

Cayetano, La Falda, Quebradaseca, Chapa/Hoya Grande, Salitre, Resguardo, El Oso,

Coromorito, Las Flores.

El casco urbano se encuentra dividido en 9 barrios (Figura 4): Oscar Martínez, Villa

María, Comuneros, Centro, Fundadores, José A. Galán, Helena Santos, Bolívar y La

Molienda.

El manejo administrativo de este municipio se encuentra dividido en cinco áreas (Anexo

C): coordinación general y relaciones públicas (oficina de salud, fondo local de vivienda y

control interno, entre otros), de Gobierno (inspección de policía, jefe de oficina, entre

otros), de planeación y obras públicas, de servicios (operadores de planta, acueducto,

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal

Figura 4 Charalá. División territorial casco urbano, barrios

19

alcantarillado y otros) y de apoyo a la gestión institucional (tesorería, secretaría especial,

entre otros). También, hacen presencia oficinas como la Personería, la Red Unidos y el

CPGA. Este último, es el lugar en el que se centran las acciones productivas, ya que el

municipio no cuenta con Secretaría de Desarrollo Económico, ni con oficina del INCODER

y la Secretaría de Planeación no tiene acciones en este tema. En el caso de las víctimas,

es por medio de la Personería municipal que se llevan a cabo las mediaciones entre ellas

y el Gobierno.

1.1. Finanzas públicas municipales

A partir de las ejecuciones presupuestales del municipio de Charalá, para las vigencias

del 2007 al 2011, y los datos disponibles del Departamento Nacional de Planeación

(anexo D), se evidencia un resultado deficitario en 4 de los 5 años (Figura 5), que entre

otras razones puede ser explicado porque a excepción del año 2008, los gastos de capital

(inversión) tuvieron un comportamiento creciente en términos nominales, con una

variación de 2007 a 2011 del 73%, además se presentó una disminución en los gastos en

funcionamiento del 6% aproximadamente; estos aspectos son relevantes al demostrar

que la administración pública está focalizando una mayor proporción de sus recursos

hacia la inversión social.

Sin embargo, los ingresos totales no compensan el nivel de gastos de las vigencias

analizadas, debido a un reducido aumento en los ingresos no tributarios (4%) frente a los

ingresos tributarios cuya variación de 2007 a 2011 fue del 51%, sumado a una

disminución en las transferencias, principal fuente de recursos para la inversión pública.

20

Figura 5 Charalá. Balance Finanzas municipales. 2007-2011

Fuente: DNP Ejecuciones presupuestales municipales.

En cuanto a las fuentes y usos1 reportados por la Tesorería Municipal de Charalá (ver

anexo E), se seleccionaron rubros de interés para este estudio cuyas fuentes son

recursos propios y recursos del Sistema General de Participación con destinaciones

obligatorias. Con relación a la inversión social: educación, salud, vivienda y atención a

grupos vulnerables; los recursos asignados para los dos primeros se ejecutaron en un

90% y un 80%, respectivamente. Para los sectores de vivienda y atención a grupos

vulnerables, el año 2008 tuvo ejecuciones efectivas inferiores al 50%, situación

preocupante para de la población ya que estos dos rubros son significativos para mejorar

las condiciones de vida con el apoyo de los programas desarrollados por el ente

municipal. Entre el año 2010 y 2012, estos dos sectores tuvieron una ejecución de

recursos asignados cercano al 78%, salvo el año 2011 para el sector vivienda donde no

hubo ejecución del presupuesto asignado para este rubro.

1Información disponible para las vigencias 2008, 2010, 2011 y 2012.

6.494,8

5.809,1

6.521,2 6.265,5

10.441,2

6.955,8 5.516,2

6.839,5

8.570,5

11.150,4

-460,9

292,9

-318,3

-2.305,0

-709,2

-4.000,0

-2.000,0

0,0

2.000,0

4.000,0

6.000,0

8.000,0

10.000,0

12.000,0

2007 2008 2009 2010 2011

mil

lon

es d

e p

eso

s

INGRESOS TOTALES GASTOS TOTALES DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL

21

Se destaca que los montos presupuestados para el programa de apoyo a la población

desplazada que hace parte del rubro de atención a grupos vulnerables, fueron ejecutados

en su totalidad.

Entre tanto, los recursos presupuestados para el apoyo al sector productivo no se

presentaron de la misma forma en los balances de cada vigencia, siendo visibles los

siguientes movimientos: en 2008 y 2012, se asignó presupuesto para una partida

denominada promoción del desarrollo que incluía como componentes el fomento

empresarial, la promoción del empleo y la promoción al desarrollo turístico, de los cuales,

solo se ejecutó el componente de fomento empresarial en un 50% de la asignación

presupuestal. En la vigencia del año 2010, se separó el rubro de turismo y se denominó

fortalecimiento al sector turismo, logrando una ejecución total de los recursos asignados.

En cuanto al apoyo al sector agropecuario en los años 2010 y 2011, hay ejecuciones en

este aspecto alcanzando niveles del 82% y 100%, respectivamente.

La infraestructura vial también estaba relacionada en los presupuestos de las vigencias

señaladas anteriormente, con niveles de ejecución del 63%, 100%, 98% y 88%.

Una vez realizada la revisión de usos y fuentes de las finanzas públicas del municipio de

Charalá, se procede a revisar los indicadores de desempeño fiscal del mismo.

Charalá está clasificado por el Departamento Nacional de Planeación como un municipio

de categoría sexta según sus niveles de ingresos corrientes y en cuanto a su desempeño

fiscal ocupó para el año 2011 a nivel nacional el puesto 269, y a nivel departamental el

puesto 29 (ver anexo F). Para los años 2008 y 2009, se observó una débil generación de

recursos propios, ocasionando un aumento en la dependencia de las transferencias de la

nación, aunque se muestra una tendencia creciente en la capacidad de autofinanciación

de gastos de funcionamiento hasta el año 2010. En este mismo año, se obtuvo el mejor

indicador en la generación de recursos propios siendo casi tres veces superior al valor de

los años anteriormente mencionados, aunado a la magnitud de la inversión, fueron

soporte para mejorar el indicador de desempeño fiscal, en casi 10 puntos porcentuales

promedio.

Un indicador que se destaca para todo el periodo es el respaldo al servicio de la deuda,

presentando niveles inferiores al 10%, lo que traduce que la capacidad de pago de los

compromisos del ente municipal es suficiente con relación a los recursos generados, sin

22

Fuente: Cálculos los autores con base en las proyecciones poblacionales del DANE

necesidad de comprometer el pago de otros gastos con recursos propios y en especial los

destinados a inversión social.

1.2. Caracterización poblacional del municipio

En el año 2012 según las proyecciones del DANE, Charalá tenía 10.794 habitantes, de los

cuales 5.601 eran hombres (52%) y 5.193 (48%) mujeres. Sin embargo, la población ha

decrecido. La tasa de crecimiento poblacional demuestra la anterior afirmación, pues para

el 2012 fue de -1.78 con respecto a 1985 (tabla 1).La reducción más significativa se ha

dado en los intervalos de edades de 0 a 20 años. El único grupo de edades que han sido

constantes en el tiempo, es el de 55 a 64 años (Figura 6).

4,71%

4,79%

4,77%

4,99%

4,99%

3,98%

3,84%

4,02%

3,64%

2,93%

2,23%

1,72%

1,58%

1,40%

0,96%

0,63%

-0,69%

4,45%

4,57%

4,48%

4,52%

4,13%

3,34%

3,33%

3,78%

3,29%

2,53%

2,08%

1,78%

1,68%

1,42%

0,99%

0,76%

0,99%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 o más

Mujer_1985

Hombre_1985

Mujer_2012

Hombre_2012

Figura 6 Charalá. Pirámide poblacional. 1985-2012

23

La tasa de envejecimiento en el municipio ha aumentado en las últimas dos décadas,

mientras que en 1985, era de 11,07%, en el 2012 pasó a ser del 28,23%. Por el contrario,

la tasa de natalidad ha disminuido: en 1985 el porcentaje de nacidos vivos con respecto a

la población total era de 3,55%, en el 2012 este porcentaje bajó a 1,80%. De continuar

estas tendencias, la fuga de capital humano en edad de trabajar ocasionaría un deterioro

en el desarrollo de las actividades económicas del municipio; además, de un incremento

en la asignación de recursos por parte del ente municipal, orientados a programas que

garanticen la salud y bienestar de los adultos mayores.

Tabla 1Charalá. Tendencias demográficas. 1985-2012

Tendencias demográficas 1.985 2.012

Relación de masculinidad 105 93

Relación de feminidad 95 108

Tasa de dependencia 90,7 116,33

Tasa de natalidad 3,55 1,8

Tasa de crecimiento total de la población

- -1,78

Índice de envejecimiento 11,07 28,23 Fuente: Cálculos los autores con base en las proyecciones poblacionales del DANE

Existen otros aspectos relevantes que se muestran en los índices de feminidad y

masculinidad. Así, para 1985 por cada 100 mujeres, había 95 hombres aproximadamente,

que al 2012, aumentan a 108. Por el contrario, en 1985 por cada 100 hombres, había 105

mujeres y en el 2012 se redujeron a tan solo 93. Esto podría influir en la composición de

los hogares al aumentar la probabilidad de que los jefes de hogar sean del sexo femenino.

Otra particularidad de la demografía municipal, es el aumento de la tasa de dependencia.

En 1985 dicha tasa era de 90,70 mientras que en el 2012 fue de 116,33. Ese aumento es

de vital importancia para el análisis de la economía local porque representa un

crecimiento de la población dependiente (menores de 15 años y mayores de 65) con

respecto a la población productiva (entre 15 y 65 años)2, es decir, ahora las personas

productivas, deben generar ingresos mayores que permitan sostener a los no productivos

por su edad.

2 Esta tasa fue definida por la metodología propuesta por el PNUD

24

1.3. Salud

Ahora bien, según datos del Ministerio de Salud, el 89% de las personas se encuentran

bajo el Régimen subsidiado, sólo el 9% son del contributivo y el 2% restante, de

excepción, que corresponde al régimen especial del Magisterio.

De los pertenecientes al régimen subsidiado, el 0.72% son desplazados y el 36,11% está

ubicado en el rango de edad “de 18 a 44 años”, edad en la que se supone, los individuos

pueden vincularse al mercado laboral con mayor facilidad (Figura 7). Cuando la población

está trabajando con vinculaciones legales y formales, debe contribuir al Sistema de Salud,

sin embargo, los que más contribuyen son los que están en las edades de 44 a 59 años y

no los de 18 a 44 años, edades que se supone de antemano, están insertos laboralmente.

Figura 7 Charalá. Grupos etareos en régimen contributivo y subsidiado.2012

Fuente: Cálculos los autores con base en datos del Ministerio de Salud.

Es importante mencionar que en Riachuelo, existe un fuerte problema de salubridad

ocasionado por las basuras y residuos. De acuerdo al equipo de “mujeres por la paz”3 y la

Personera municipal, no hay recolección de basuras en el corregimiento y por lo tanto,

todos los desechos son arrojados al río o a zonas verdes. La Personera afirmó, que se

intentó implementar un sistema de recolección de basuras en ese lugar, pero que por los

costos que generaba, no fue aceptado por la población. De igual forma sucedió con una

3Dicho equipo está llevando a cabo la conformación de un plan local de salud en Riachuelo

73 3

584

40

1519

88 370

20

2819

175

1252

239

1189

173

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Subsidiado Contributivo

Nú

mero

de p

ers

on

as

Régimen

menores de 1 año de 1 a 5 años

de 5 a 15 años de 15 a 18 años

de 18 a 44 años de 44 a 59 años

mayores o iguales a 60 años

25

planta de tratamiento de agua, argumentando que las sustancias purificadoras que se le

debían agregar al agua para potabilizarla, afectaban las siembras de café y otros cultivos

(Equipo"mujeres por la paz", 2013). Este factor se pone a consideración en el estudio de

Necesidades Básicas Insatisfechas.

1.4. Condiciones de vida

En el documento “Análisis de las condiciones socioeconómicas de los hogares

registrados- Departamento de Santander” (Guerrero, 2011) se realiza un estudio

socioeconómico para los 87 municipios del departamento a partir del SISBEN. Para

Charalá se establecen las características que se mencionarán a continuación.

El mayor número de viviendas que existían en el municipio para el año 2010, se

concentraban en el estrato 2 (46,74%), seguido del 1 (32.21%), el 0 (12.31%) y el 3

(8.74%). Cabe destacar que no se registran viviendas que cuenten características de los

estratos 4, 5 y 6. Lo anterior significa que el 91.26% de las personas deben acceder a

subsidios y a intervenciones estatales, para la solvencia de los servicios públicos y para

proveerse de artículos básicos relacionados con la alimentación y la vivienda. A nivel de la

región Guanentá, se concentran en el estrato 2 (52.48), seguido en su orden, así: 0

(17.95%), 1 (14.80%), 3 (14.66%), 4 (0.11%), 5 (0.01%) y no existe nivel 6.

El material del suelo de la vivienda que predomina en el municipio es el de cemento o

gravilla (57.3%), seguido del de baldosa, vinilo, tableta o ladrillo (34.1%). A nivel de región

se mantienen ambas tendencias de construcción aunque los porcentajes no son tan

distantes: 47.7% para el primero y 44.2% para el segundo.

Con respecto al material predominante en las paredes exteriores, la tendencia en el

municipio y en la región es construir en tapia y en bloque; siendo mayor el bloque en el

sector urbano de ambos entes territoriales y en tapia en el área rural de la región, mas no

en Charalá.

En cuanto a la cobertura de servicios públicos en el 2010, se tiene lo siguiente:

26

- La cobertura de energía eléctrica urbana era de 96.5% en el municipio y de 97.5%

en la región. Mientras que la rural fue de 76.9% para Charalá y de 81% para la

región de Guanentá.

- El acceso a acueducto es más desigual, ya que mientras en el área urbana de

Charalá el 96.1% tiene acceso, en la rural sólo se llega al 10.6%. De igual forma

sucede en la región. Allí, la cobertura rural es de 27.1% y la urbana del 86,4%. En

Charalá, se tiene previsto un megaproyecto relacionado con esto. Se trata del plan

maestro de alcantarillado, en defensa de la salud pública y la protección de las

fuentes hídricas, con un valor estimado de $18.000 millones.

- La cobertura de alcantarillado es aún más dispar. En el sector rural, para Charalá

es de 1.3% y en la región del 2,5%. Mientras en el sector urbano, los porcentajes

son 90.3% para Charalá y 82.5% para la región.

- Frente al acceso al gas, la cobertura en lo urbano es del 6.7% y en lo rural del

0.1%, pero en la región el panorama no es mejor, pues en el primero se registra

una cobertura del 2,5% y en el segundo de tan solo un 0.1%

- El acceso a la telefonía fija urbana es del 23,3% en Charalá y del 30.6% en la

región Guanentá. La rural es de 0.8% y 2% respectivamente.

En cuanto a la pobreza, si se analiza el fenómeno desde una perspectiva unidimensional,

se observa que el número de hogares por debajo de la línea de pobreza ha aumentado

con el paso del tiempo (figura 8)

Figura 8 Charalá. Personas por debajo de la línea de pobreza. 2007-2010

Fuente: Guerrero, Isaac. Análisis de las condiciones socioeconómicas de los hogares registrados-

Departamento de Santander. Gráfico, los autores.

10.069

10.585

11.120

11.510

2007 2008 2009 2010

Nú

mero

de p

ers

on

as

Año

27

Ahora bien, si se observa la problemática, desde una visión multidimensional (Figura 9),

se encuentra que la dimensión que mayor afecta la población es la relacionada con la

inasistencia escolar (49.67%), seguida de la dependencia económica (40.63%), la cual,

fue sustentada ya con el índice. Pero estos valores no corresponden con los niveles de

cobertura del municipio.

Figura 9 Charalá. Necesidades Básicas Insatisfechas por dimensión. 2010

Fuente: Guerrero, Isaac. Análisis de las condiciones socioeconómicas de los hogares registrados-

Departamento de Santander. Gráfico, los autores.

1.5. Educación

Por otro lado, la cobertura bruta en la educación preescolar, básica y media, ha

aumentado en los últimos años del periodo 2007-2011(tabla 2). No obstante, la población

en edad escolar ha disminuido, sobre todo en la básica primaria y el preescolar.

Circunstancia que podría deberse, a la disminución en la tasa de natalidad que ha habido

en el municipio.

Tabla 2 Charalá. Cobertura educativa por niveles. 2007-2011

Cobertura Educativa

Población en Edad Escolar

Preescolar Básica Primaria

Básica Secundaria

Media Total matriculados

%Cobertura

2007 3.008 206 1.323 1.236 552 3.317 110,27

2008 2.936 245 1.239 1.188 495 3.167 107,87

21,64%

24,48%

18,11%

40,63%

49,67%

Hacinamiento Condiciones de vida inadecuadas

Servicios sanitarios inadecuados Dependencia económica

Inasistencia escolar

28

2009 2.853 167 1.235 1.133 548 3.083 108,06

2010 2.775 188 1.134 1.131 522 2.975 108,43

2011 2.683 188 1.134 1.131 522 2.975 112,15

Fuente: Secretaría de Educación Departamental, Grupo de Planeamiento Educativo – Departamento de Estadística

Llama la atención también, que el total de matriculados es superior al número de

personas en edad escolar. Se presume que esto sucede porque existen personas

vinculadas al sistema educativo del municipio, que se encuentran por fuera de los rangos

de edades escolares (5-18 años) o que se está atendiendo a estudiantes provenientes de

municipios cercanos (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2012,

pág. 23). Como sustento de la anterior afirmación, se puede mencionar el colegio de “El

resguardo” que ofrece modalidades alternativas tales como clases sólo los días viernes,

sábados y domingos, lo cual puede resultar atractivo para la población mayor a los 18

años. A nivel de la provincia de Guanentá (Tabla 3), Charalá, Jordán y San Gil son los

municipios que más avance tienen en el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del

Milenio 2 “Lograr la educación básica universal” (Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), 2012, pág. 22).

Tabla 3 Cobertura bruta. Educación básica provincia de Guanentá. 2005-2010

Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Aratoca 100,72% 99,68% 113,26% 104,44% 101,34% 105,07%

Barichara 99,82% 96,73% 89,86% 89,32% 90,88% 94,02%

Cabrera 71,79% 68,20% 66,90% 70,60% 71,10% 77,34%

Charalá 115,92% 122,21% 120,06% 119,09% 117,45% 117,61%

Coromoro 73,97% 71,68% 75,84% 74,02% 76,10% 79,67%

Curití 91,28% 91,01% 90,32% 90,04% 98,04% 101,39%

Encino 105,95% 105,94% 97,62% 103,45% 106,68% 107,68%

Jordán 118,25% 112,50% 132,65% 136,44% 146,43% 157,48%

Mogotes 99,06% 94,23% 99,12% 100,91% 104,60% 106,20%

Ocamonte 91,65% 91,42% 89,08% 96,62% 100,62% 101,70%

Onzaga 87,08% 89,05% 94,62% 96,82% 85,66% 87,89%

Páramo 92,97% 91,46% 95,10% 95,01% 96,56% 93,42%

Pinchote 93,99% 94,17% 87,24% 84,49% 78,62% 79,23%

San Gil 112,52% 115,85% 116,66% 118,24% 119,23% 123,51%

San Joaquín 97,21% 98,22% 96,95% 97,86% 91,67% 97,76%

Valle San José 92,74% 93,94% 94,41% 94,67% 99,31% 103,85%

Villanueva 82,96% 84,71% 88,52% 98,63% 99,15% 112,56%

29

Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio. Provincia de Guanentá. 2012. Con base en datos del Sistema Nacional de Información del Ministerio de

Educación Nacional, diciembre 2011.

En cuanto a la educación superior, ésta no hace presencia en el municipio; no existen

universidades que ofrezcan programas en el municipio, la más cercana es UNISANGIL

(institución de carácter privado), que se encuentra en San Gil, es decir, a 45-60 minutos

del casco urbano. No existen Instituciones de Formación para el Trabajo y el Desarrollo

Humano (IFTDH), se tuvo conocimiento de una llamada INFORTEC (Instituto de

Formación e Investigación Técnica) sin embargo, desde el 2011 dejó de funcionar por

falta de estudiantes.

El SENA estuvo presente en el municipio durante los años 2010 y 2011 ofreciendo

tecnologías en turismo y recreación y gestión de mercados, sin embargo, por falta de

voluntad política por parte del Gobierno local para renovar el convenio, el SENA no

continuó en el municipio (Carreño, 2013). Según los registros del mismo Servicio Nacional

de aprendizaje, en el 2010, había 34 estudiantes y en el 2011, 102.

Dado que no hay posibilidades de continuar estudios superiores en el municipio, según

los participantes del Grupo Focal (GF) realizado en las instalaciones de la biblioteca

pública municipal de la Alcaldía, se han generado migraciones poblacionales,

principalmente en las personas jóvenes (Grupo focal Charalá, 2013). Lo anterior, se

evidencia también en la pirámide poblacional que se referenció con anterioridad. Esto

incide en la mano de obra local, ya que: primero, la población que se queda en el

municipio no tiene las mismas condiciones que tendría si hubieran más jóvenes; segundo,

los jóvenes que migran no regresan, lo cual está ocasionando que la población total del

municipio disminuya.

1.6. Caracterización población víctima del conflicto armado

Charalá y en particular el Corregimiento de Riachuelo, fueron lugares afectados por el

conflicto armado del país. Allí funcionó el “Frente Comunero Cacique Guanentá”, del

Bloque Central Bolívar de las Autodefensas Unidas de Colombia. Este grupo al margen de

la ley, situó en Rihachuelo su “centro de operaciones y la Escuela de Entrenamiento

Militar integrada por Jóvenes y Niños” entre 2002 y 2005 (Alcaldía Municipal de Charalá,

2012).

30

Lo anterior ocasionó que los habitantes abandonaran sus viviendas e intentaran buscar

mejores condiciones de vida en otros lugares, algunos de ellos regresaron al municipio

con el paso del tiempo y el aminoramiento del conflicto. De igual forma, personas víctimas

del conflicto armado provenientes de otros lugares del país, arribaron a Charalá. Según

datos del PIU, la expulsión y la recepción de víctimas del conflicto armado en el municipio

ha disminuido notablemente a partir del año 2008. (Figura 24)

Figura 10 Charalá. Expulsión de población víctima de conflicto. 1997-2011

Fuente: PIU

Según la Prueba Piloto –PP 4 , el hecho victimizante que fue reportado con mayor

ocurrencia fue el desplazamiento forzado acontecido en el corregimiento de Riachuelo

principalmente, zonas rurales de Charalá y en municipios como Arauquita (Arauca),

Coromoro (Santander), Barrancabermeja (Santander), San Alberto (César), Cúcuta (Norte

de Santander), entre otros. En la figura 25 se observan cuatro picos de llegada de

personas y hogares a Charalá bajo esta condición, en el periodo 2003-2011, personas

que se suman a las víctimas que ya vivían en el municipio.

4 Esta metodología se realizó paralelo a esta investigación con una muestra de 10 mujeres y 9 hombres en

edad de trabajar y ubicadas en el área urbana y rural del municipio; con el fin, de ampliar la información

expuesta en el documento PIU de la Alcaldía municipal de Charalá.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

HOGARES PERSONAS

31

Figura 11 Charalá. Recepción de población víctima de conflicto.

Fuente: PIU

Al relacionar esta dinámica de recepción y expulsión, con el total de la población

(proyectada por el DANE) para el año 2011 que fue de 10.876 habitantes, los porcentajes

de participación de estas personas en situación de desplazamiento, en conjunto, no son

superiores al 3% de la población de Charalá para ese año.

No obstante, en el “Plan de acción municipal para la prevención, atención, asistencia y

reparación integral de las víctimas del conflicto armado interno colombiano” (PAT), se

menciona que en la actualidad se presentan amenazas a personas involucradas en

procesos de justicia y paz, pero que no existen denuncias formales al respecto. También,

que el miedo en la población se ha ido incrementando, por posibles fortalecimientos de

grupos guerrilleros en la frontera de Charalá con Coromoro (Alcaldía Municipal de

Charalá, 2012, pág. 15).

Según los archivos de la Personería municipal, las denuncias de víctimas del conflicto que

se tienen en Charalá, son en su mayoría por homicidio (36,71%), seguido por hurtos

(15%) y desapariciones forzadas (14%)5, ver figura 26.

5 Téngase en cuenta que las declaraciones de las víctimas que proporcionó la Personería municipal estaban

clasificadas por normatividad vigente relacionada con víctimas de conflicto: el Decreto 1290 de 2008 y la Ley

1498 de 2011.

0

5

10

15

20

25

30

35

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

HOGARES PERSONAS

32

Figura 12 Charalá. Proporción de hechos victimizantes reportados a Personería municipal. Enero 2013

Fuente: Personería Municipal. Cálculos de los autores

De acuerdo a datos de la Personería y confirmados en la PP, en la actualidad hay en el

municipio 156 desplazados, los cuales presentan las siguientes características:

- Conforman 46 núcleos familiares. Integrados en su mayoría por 3 personas (39%).

Sus hogares se ubican principalmente en el casco urbano (60%). El 50% de

viviendas son arrendadas, el 17,4% son propias y el 32,6% restante no registra el

tipo de tenencia de los lugares que habitan.

- En el área rural, el tipo de lugar que habitan son viviendas con un área posterior

apta para realizar cultivos de pan coger y cría de especies menores y en el casco

urbano según la PP, el tipo de vivienda que más habitan es la casa con un 88.9%,

frente a apartamento con un 11.1%.

- Los servicios públicos con los que cuentan las viviendas de estos núcleos

familiares son energía eléctrica, acueducto, gas, recolección de basuras y

alcantarillado; una minoría (11.1%) cuentan con telefonía fija, esto en el área

urbana.

- Para el área rural, y en particular en el Corregimiento de Riachuelo donde se

concentran las familias con personas víctimas de conflicto, no cuentan con

recolección de basuras, a pesar de ser un centro poblado. Situación que agudiza

las condiciones de salubridad al contaminar las fuentes hídricas y zonas verdes.

Amenaza 2%

Delitos contra la libertad y

la integridad

sexual 3%

Desaparición forzada

14%

Desplazamiento

11%

Homicidio 37%

Hurto 15%

Reclutamiento ilícito

4%

Secuestro 11%

Tortura 3%

33

- De esos núcleos familiares, el 52% está integrado por la figura paterna, dedicados

a actividades agrícolas u oficios varios (mecánica, comercio, mensajería,

construcción y transporte) y sus edades oscilan entre 46 y 50 años, en su mayoría.

- Los compañeros o cónyuges, realizan como actividad económica, trabajos

relacionados con ventas de víveres desde sus viviendas y labores en el campo.

- En el 53% de los hogares de población víctima, la mujer es la cabeza de hogar,

con edades que se ubican en su mayoría en los rangos 26-30 años y 46-50 años.

- El 23,92% de los hogares está conformado por más de dos hijos, el 34,78% por

dos hijos, el 30,43% por uno y el 10,87% no poseen hijos. De los 91 “hijos” de los

desplazados, 33 cursan educación primaria, 29 no alcanzan la edad escolar, 22

reciben educación secundaria, 3 en estudios superiores, 3 laborando y una

persona está en condición de discapacidad.

- La tasa de dependencia es de 67,77% aunque la población en edad considerada

no económicamente activa representa el 40,4% y la activa el 59,6%.

34

2. Actividades productivas

El municipio de Charalá como integrante de la provincia de Guanentá en el departamento

de Santander, conserva el mismo perfil productivo de la región, destacándose la

producción agrícola y pecuaria, la agroindustria de la caña panelera y en el sector terciario

el turismo, las actividades financieras, el comercio y servicios. No obstante, la mayoría de

la actividad productiva se encuentra concentrada en el sector primario.

2.1. Potencialidades y usos del suelo

El uso del suelo y la distribución entre las diferentes actividades relacionadas con las

actividades económicas desempeñadas en el municipio, están restringidos en cierta

medida por el área protegida sobre el corredor Guantiva-La Rusia en los ecosistemas de

Paramo y Bosque de Roble, donde Charalá cuenta con un área de 11.555,27 hectáreas

de zonas localizadas en territorios de Distritos de Manejo Integrado –DMI6 (2010, pág.

393), distribuida en el Santuario de Flora y Fauna (42.08%) y las veredas Cañaverales

(36.8%), Virolín (13.59%) y Hoya Grande (7.53%) (Tabla 4).

Tabla 4 Superficie por veredas de los territorios de DMI al interior del municipio de Charalá

VEREDA Àrea (ha) %

Santuario de fauna y flora

4862,66 42,08

Cañaverales 4252,89 36,8

Virolín 1569,96 13,59

Hoya Grande 869,76 7,53

Total Charalá 11555,27 100

Fuente: Plan de manejo DMI de los páramos de Guantiva y La Rusia, bosques de roble y sus zonas aledañas.

Corporación Autónoma Regional de Santander y Corporación Áreas Naturales Protegidas

6

El plan de manejo DMI, tiene como objetivo conservar los recursos naturales bajo un concepto de

sostenibilidad, en el que haya participación de la comunidad y se vele por el mejoramiento de las condiciones

de vida de sus habitantes.

35

Las hectáreas mencionadas con anterioridad y algunas otras más, se encuentran

contempladas en el EOT municipal. Se establece en ese documento cuatro categorías

para el uso de los suelos rurales en protección. Destacándose el área de protección

absoluta, es decir, “áreas en donde las condiciones ambientales forman ecosistemas

estratégicos de vital importancia para la regulación de ciclos ambientales y por lo tanto

deben ser protegidos en su uso natural” (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2003).

Los suelos del área rural del municipio no ubicados en área protegida, que pueden ser

usados para procesos agropecuarios (agricultura permanente y semintensiva),

agroforestales (silvoagricola, silvopastoril y agosilvopastoril) y forestales (Bosque

productor, bosque protector productor, minería, recreación y corredores viales de servicios

complementarios). En el anexo G, se

muestran las áreas que se pueden destinar,

de acuerdo a la reglamentación, a cada

actividad o proceso y en la siguiente figura

(10)7, se muestra la forma como se encuentran

reglamentados los usos del suelo rural en el

Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT)

De acuerdo al mismo documento, el 26.04% del

territorio está conformado por pastos y sólo el

3.36% está destinado a cultivos, por lo que se

infiere que las tierras están orientadas a

soportar actividades ganaderas principalmente.

Por su parte el 0.17% es usado para zona

urbana (anexo I)

En Charalá, predomina el minifundio, según el

EOT, 1269 predios son menores a una

hectárea y 1374 están entre 1 a 5 hectáreas.

Las veredas con los predios más grandes son

Virolín, Cañaverales, Bagres, La Lejía y Hoya

Grande. Por el contrario, 59 predios tienen más

7 En el anexo H se encuentran las convenciones del mapa, para facilitar su lectura.

Fuente: Esquema de Ordenamiento

Territorial 2003.

Figura 13 Charalá. Actividades económicas reglamentadas por áreas

36

de 100 hectáreas y están localizados principalmente en las veredas de Virolín y

Cañaverales (anexo J).

Según los pobladores locales que asistieron al GF, las principales actividades económicas

que se desarrollan en el

municipio son las de la

ganadería, el café y la caña

panelera. En la figura 11,

ellos geo-referenciaron esa

información. De acuerdo a

sus indicaciones, las

veredas dedicadas al

cultivo del café son: Tinaga,

Monte Frío, Santa Rosa,

Capellanía, La Loma, La

Falda, Quebrada Seca, La

Chapa y Hoya grande. La

caña se da en las veredas:

Santa Rosa, El Resguardo,

Guacamayas y Medios. La

ganadería, según lo

señalaron ellos, es

característica de:

Nemizaque, La Cantera,

Cobaría y en Virolín,

manifestaron que habían

búfalos y se elaboraban

productos derivados de la

leche. También

mencionaron que en

Riachuelo, existían

asociaciones de mujeres del reciclaje y en Virolín de mujeres para el ecoturismo; que en

la cantera habían artesanías y naranjos; en Bagres, habían cultivos de lulo y en el

Resguardo, se producían lienzos.

Fuente: Asistentes al GF

Figura 14 Charalá. Localización de las actividades

productivas identificadas en el grupo focal

37

Estas dos fuentes (GF y EOT) convergen al localizar los cultivos de café en las veredas

La Loma, La Falda, Santa Rosa y La Palma. Sin embargo, el EOT afirma que existe

también producción cafetera en Tapala, mientras que los asistentes al grupo focal,

referenciaron seis veredas más: Tinaga, Monte Frío, Capellanía, Quebrada Seca, La

Chapa y Hoya Grande. Dado que el EOT que tiene el municipio es del año 2003, es

posible que las condiciones, cantidades y localizaciones de siembra hayan cambiado en

los últimos 10 años.

Tabla 5 Localización de las actividades agrícolas. EOT Vs. Grupo Focal

Sistema de producción agrícola

EOT Grupo Focal (Representantes sectores económicos)

Área sembrada

Veredas o sectores con mayor producción

Veredas o sectores con mayor producción

Café 1410 La Loma, La Falda, Santa Rosa, La Palma, Tapala

Tinaga, Monte Frío, Santa Rosa, Capellanía, La Loma, La Falda, Quebrada Seca, La Chapa y Hoya Grande

Caña 1588 La Grima, Carrillo, Tapala, El Resguardo

Santa Rosa, El Resguardo, Guacamayas y Medios

Yuca 80 La Grima, Nemizaque, Tinagá, Tapala, La Loma

Plátano 35 Tapala, Tinagá, La Laguna, Quebrada Seca, La Falda

Fríjol 15 Tapala, Tinagá, Chonrriche, Resguardo, Herrerita

Maíz 10 Tapala, Cobaría, Tinagá, La Falda, Guacamayas

Lulo Se desconoce

Bagres

Fuente: EOT y GF

Con respecto a la caña, no existe un punto de acuerdo. Pues mientras en el EOT se

afirma que se da en La Grima, Carrillo, Tapala, El Resguardo; en el grupo focal, se

señalaron las veredas: Santa Rosa, El Resguardo, Guacamayas y Medios.

Adicional a esta información, en el EOT se identifican cultivos de Yuca, plátano, fríjol y

maíz, en veredas que no se señalaron por los asistentes al grupo focal. Mientras que

estos últimos, referenciaron la producción de Lulo en Bagres, asunto no mencionado por

el EOT.

38

En el EOT, sólo se hace referencia a la aglomeración de las actividades agrícolas (tabla

6). Se destaca la vereda Tapala, por la presencia de cultivos de: café, caña, yuca,

plátano, fríjol y maíz y Tinagá, en donde se producen los últimos cuatro productos

mencionados.

2.2. Producción agrícola

En el registro del año 2011 de la Encuesta Nacional Agropecuaria del DANE, los cultivos

con mayor área sembrada en el municipio de Charalá fueron de carácter transitorio;

liderado por el café con 953 hectáreas del área total sembrada, seguido por la caña

panelera con 670 hectáreas. Los grupos de cultivos de menor importancia fueron los

tubérculos, las leguminosas y los cereales, entre ellos: yuca (85 has), maíz (20 has) y fríjol

(20 has) (Figura 12).

Figura 15 Charalá. Área sembrada por tipo de cultivo. 2011

Fuente: EVA 2002-2011

En términos de producción, medida por toneladas, se evidencia que la caña panelera

ocupa dos terceras partes del área sembrada en café, mientras que la producción de café

no alcanza a una tonelada por hectárea, la caña mantiene un rendimiento entre 9 y 18

toneladas por hectárea en el área sembrada y cultivada. Sin embargo, la figura 13,

presenta la fluctuación que ha tenido la producción de caña panelera durante el periodo

2002-2011, mostrando una caída significativa alrededor del 35% en la producción de los

20 20

953

670

85

Maíz tradicional Fríjol Café Caña Panelera Yuca

39

periodos 2007-2008 y 2009-2010. Se pueden considerar como posibles explicaciones a

esta situación las dificultades que ha tenido el gremio en cuanto a cumplimiento de

normas fitosanitarias del INVIMA para la producción de panela, la volatilidad en los

precios y la sustitución de tierras en la siembra por dedicar estas zonas a la cría de

ganado8.

Figura 16 Charalá. Producción de los principales cultivos. 2002-2011.


No obstante, para otros años del periodo 2001-2010, se registra siembra de otros

productos; dentro de las hortalizas, está presente el tomate, el cual tuvo una baja

considerable dentro de estos cultivos, al pasar de 20 hectáreas sembradas entre 2001 y

2002 con una producción de 350 toneladas, a un área sembrada de 2 a 4 hectáreas entre

el 2002 y 2007 con una producción máxima de 38 toneladas. En el caso del plátano, solo

se data siembra, cosecha y producción para los años 2006 y 2007 con una disminución

en el rendimiento (toneladas/hectáreas) al pasar de 11 a 4.

Productos como el maíz tradicional, fríjol y tomate, tienen niveles de producción inferiores

a las 350 toneladas por periodo, con un notable descenso en cada año, siendo

prácticamente 10 veces inferior a lo que se producía el año anterior. El maíz por su parte,

8 Ésas fueron las apreciaciones que expresaron en el grupo focal y en las entrevistas semi-estructuradas

realizadas a los empresarios del municipio de Charalá.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pro

du

cció

n (

t)

Caña Panelera Yuca Plátano Café

40

ha tenido una producción fluctuante en los años que reportan valor, mientras que el frijol

ha mantenido una producción constante durante todo el tiempo analizado de 25 toneladas

en promedio (ver Figura 14 y anexo K).

Figura 17 Charalá. Nivel de producción de otros cultivos. 2001-2011


Los principales destinos para la comercialización de

estos productos agrícolas son San Gil, Bucaramanga,

Duitama, Tunja, Bogotá, la demanda interna de

Charalá y sus municipios vecinos: Ocamonte,

Coromoro y Encino, principalmente. Además, se

destaca que después de San Gil, es en la plaza de

mercado de Charalá donde se presenta mayor

afluencia de actividades de compra y venta de víveres

y productos agropecuarios, siendo más factible para los

municipios vecinos acceder a este mercado

considerando tiempos de 30 minutos máximo frente a

una hora y dos horas para llegar al municipio de San

Gil.

0255075

100125150175200225250275300325350

20

01B

20

02A

20

02B

20

03A

20

03B

20

04A

20

04B

20

05A

20

05B

20

06A

20

06B

20

07A

20

07B

20

08A

20

08B

20

09A

20

09B

20

10A

20

10B

20

11A

Pro

du

cció

n (

t)

Maíz tradicional Fríjol Tomate

Fuente: Los autores

Figura 18 Charalá. Principales

destinos de comercialización

41

En lo que se refiere a las condiciones técnicas de producción, las entidades que hacen

presencia en el municipio, como el Centro Provincial de Gestión Agroempresarial para el

Río Fonce –CPGA9, manifiestan en sus documentos de diagnóstico que las actividades

agropecuarias no cuentan con el nivel de tecnificación necesario para competir con los

diferentes mercados relevantes de la provincia, siendo una de las principales dificultades

detectadas además del deterioro de las principales vías de acceso a estos mercados,

incrementando el valor de los fletes y el tiempo de entrega de los productos. (CPGA,

2012)

Según el mapa de la red vial elaborado por el Instituto Nacional de vías (INVIAS), Charalá

se conecta con Confines, Tapias, Ocamonte, Coromoro, Encino, La Cantera, Duitama y

San gil. Este último, se encuentra en la vía que comunica a Bucaramanga con Bogotá. La

longitud de vías principales es de 42 kilómetros en vías primarias, 53 kilómetros de vías

secundarias y 178 kilómetros de vías terciarias. En este orden se destaca que el estado

de la malla vial va de regular a malo según información reflejada en el Plan de Desarrollo

Municipal, lo que dificulta el desarrollo de las actividades agrarias con destino al casco

urbano de Charalá.

La producción de caña panelera, mantiene un papel importante en la economía del

municipio, aunque en la producción departamental su aporte no sea considerable al

ocupar el último lugar en toneladas, y que es liderada por los municipios de Ocamonte,

Gambita y La Paz, para el periodo 1998-2003, según el documento Plan Prospectivo

Guanentá -2025 (República de Colombia, 2011).

La cadena productiva de caña panelera en Charalá, está determinada por los siguientes

eslabones: cultivadores, los paneleros o transformadores, comercializadores y

consumidores finales. En el figura 16 se ilustra esta cadena productiva.

9 Esta entidad fue creada el 19 de diciembre de 2011, para apoyar los procesos agropecuarios de los

municipios de Charalá, Ocamonte, Páramo y Valle de San José.

42

Figura 19 Eslabones de la cadena productiva de la caña panelera

Fuente: Los autores, con información suministrada por el CPGA y las visitas realizadas por los investigadores

al municipio.

Cultivadores de caña panelera

El eslabón de los cultivadores está conformado por quienes la siembran y la cortan,

también por los agentes a los que se les compran los abonos, herbicidas y demás

insumos requeridos. Los cultivadores de caña panelera, cuentan con el apoyo de

EPSAGROS en asistencia técnica, CPGA-río Fonce con acompañamiento a productores,

el ICA con asesoría y acompañamiento en sanidad vegetal y reglamentación. (CPGA-Río

fonce, 2012, págs. 2-7)

Sin embargo, se presentan en esa cadena, problemas como (Plan de asistencia técnica

por cadena, 2012, págs. 11-18): Plagas y enfermedades, precios variables de la panela,

insuficiente asistencia técnica, falta de capacitación permanente, costos altos de

producción, limitantes para la transformación y desconocimiento del estado del suelo.

“Paneleros”

Este eslabón está conformado por los propietarios de los trapiches; lugares donde se

transforma de la caña en panela. La mayoría de los trapiches cuentan no sólo con la

planta de transformación, sino también con los cultivos de caña, es decir, en ocasiones es

Cultivadores de caña panelera

Paneleros

Comercializadores

Consumidor final

43

la misma persona la propietaria de estos dos primeros eslabones. No obstante, uno de los

principales problemas que manifestó la comunidad en el GF realizado, fue la falta de

cumplimiento con las normas mínimas de seguridad e higiene establecidas. Por la anterior

razón del centenar de trapiches que había, en la actualidad prevalecen sólo 7 en el

municipio.

Comercializadores

La panela en bloque llega a los grandes comercializadores, que se encargan de llevarla a

sus destinos finales, generalmente: Bucaramanga, Bogotá y la costa caribe (CPGA-Río

fonce, 2012, pág. 6). Otros comerciantes, la llevan los días de mercado (martes y

domingo) al lugar conocido como la plazuela para venderlo por cajas. Algunos trapiches,

tienen la comercialización de panela en el mismo lugar.

El último eslabón de la cadena está conformado por los consumidores

De otra parte, hay que destacar la presencia de la Asociación de Cafeteros y Fedepanela,

las cuales han brindado estabilidad y garantías en la comercialización de los productos

acorde a las condiciones del mercado nacional.

A partir del proceso de indagación con la comunidad (Rincón de Estevez, 2013), se

indagó que existe presencia de cultivos de guayaba en las veredas de Riachuelo,

Herrerita, Monte Frío, Coromorito, Resguardo y El Salitre, proyecto desarrollado por

mujeres campesinas con el apoyo de un programa del CIMPA de CORPOICA de

Barbosa, a través del cual promovían el cultivo de guayabas para abastecer las fábricas

de bocadillos ubicadas en la Cuenca del Río Suarez para de esta manera compensar la

escasez de fruta en algunos periodos del año. Este proyecto consistía en una fase de

capacitación a las mujeres que iban a implementar la siembra y sostenimiento de los

cultivos de 500 árboles o plántulas de guayaba de 4 clases de semillas, que fueron

entregadas alrededor del año 2005.

El proceso de cultivo se puso en marcha, pero éste fue afectado por una plaga que

perforaba los frutos; situación que imposibilitaba comercializar el producto bajo las

condiciones fitosanitarias exigidas por el CIMPA; dando lugar únicamente a vender los

frutos en la plaza de Charalá o procesar las frutas artesanalmente, convirtiéndolas en

bocadillos y otros dulces para ofrecerlos a panaderías del municipio. Hasta la fecha, no se

44

ha presentado continuidad en la asistencia técnica lo que ha mantenido las dificultades en

el cultivo de la guayaba.

2.3. Producción Pecuaria

En ganadería, Charalá cuenta con reconocimiento entre los municipios de jurisdicción del

CPGA por los niveles de producción superiores en comparación a estos, bajo las

condiciones biofísicas del terreno, descritas con anterioridad.

El tipo de ganadería presente en este municipio es de doble propósito, cuyas razas

predominantes son cebú, pardo-suizo y criollo (Consultores, 2003). Según la encuesta

nacional pecuaria para el año 2009, el inventario bovino era de 21.671 cabezas de

ganado entre machos y hembras, con un 50%, leche con un 35% y carne con un 35%,

como lo muestra la tabla a continuación.

Tabla 6 Charalá. Inventario bovino. 2009.

Fuente: Encuesta Pecuaria Nacional 2009.

El peso de los bovinos destinados a sacrificio en los municipios de jurisprudencia del

CPGA diferentes a Charalá es de alrededor de 386.6 kilogramos para machos y 360.6

2.160 1.440 3.132 2.674 3.009 2.229 852 6.175 21.671

35,00 F1 F1 F1 268

15,00 F1 F1 F1 115

50,00 MESTIZO MESTIZO MESTIZO 382

Área

(Ha)

267

22.785

9.765

Tiempo de Lactancia

(Dias)

Hembras De

24 A 36

Meses

Machos

Mayores De

36 Meses

Hembras

Mayores De

36 meses

Total

Variedad Predominante

Raza o Cruce Predominante Unidades

Productoras

Leche

SABANA

IMPERIAL O CARPETA

CUBA 22

%

Machos De

24 A 36

Meses

Carne

Doble Propósito

Pastos

Tipo De Pastoreo

Corte

Natural

Inventario

Bovino

Machos

menores de

12 meses

Hembras

menores de

12 meses

Machos De

12 A 24

Meses

Hembras De

12 A 24

Meses

Orientación

Del Hato

Propósito

(Litros/Dia)

Mejorada

Producción

de Leche

Tipo de Explotación Vacas para OrdeñoProduccion por Vaca

Lechería Tradicional 240 400 25

Doble Propósito 210 764 8

11

Centro de

acopioCentro de acopio existente

Centro de acopio en

funcionamiento

45

kilogramos para hembras, siendo superior en 60 kilos para los machos y 65 kilos para

hembras en promedio, lo que representa una ventaja comparativa frente a los productores

de los municipios circunvecinos y con los cuales comparte la atención a la demanda de

las ciudades más cercanas como San Gil y Duitama.

Los tipos de pasto que existen en el municipio son en su mayoría de pastoreo natural, lo

que se convierte en una debilidad identificada por el CPGA, al considerar que disminuye

el rendimiento de la producción de las actividades relacionadas con la ganadería bovina.

Las extensiones son variadas por lo que no se puede definir el tipo de explotación

ganadera.

En la tabla 7, se detalla para el año 2009 el número de sacrificios de bovinos machos y

hembras, el peso de cada animal y el costo de un kilo de carne en este periodo de tiempo.

Tabla 7 Charalá. Sacrificio, peso y precio de bovinos. 2009

PERIODO

SACRIFICIOS PESO (Kgs) PRECIO (pesos/kg)

MACHOS HEMBRAS MACHOS HEMBRAS MACHOS HEMBRAS

ene-09 148 52 450 450 3200 3200

feb-09 140 60 450 450 3200 3200

mar-09 152 40 450 450 3200 3200

abr-09 128 36 450 390 3200 3200

may-09 172 48 450 380 3200 3200

jun-09 148 52 450 380 3200 3200

jul-09 156 52 450 400 3200 3200

ago-09 156 56 450 400 2900 2900

sep-09 140 60 450 450 2800 2800

oct-09 176 44 450 450 2800 2800

nov-09 160 60 450 450 2700 2700

dic-09 80 30 450 450 2700 2700

TOTAL, PROMEDIO 1756 590 450 425 3025 3025

Fuente: Encuesta Pecuaria Nacional 2009.

Si bien, se generaliza como preocupación el estado actual de las vías del municipio por

las cuales se comercializan los productos en Charalá, se puede inferir que vía precios se

puede compensar esta debilidad para competir con otros municipios productores en los

mercados locales y regionales.

46

Vale la pena mencionar que como iniciativa de asociatividad y apoyo entre los mismos

productores y ganaderos del municipio, se constituyó la Asociación de ganaderos del

Taquiza y el Pienta – ASOGATAP, desde el año 1996, la cual tiene por objeto social

“Gestionar recursos técnicos, materiales, humanos y financieros que favorezcan

actividades relacionadas con la producción y comercialización de especies ganaderas y

subproductos” (Cruz Navas, 2013). Bajo esta línea, ha sido posible emprender acciones

relacionadas con el mejoramiento genético con la compra de embriones, mejoramiento de

la producción y normas de higiene para el ordeño.

Con relación a la producción de leche y su comercialización, se constituyó la Asociación

Agropecuaria del Gran Pienta, a través de la cual se han concentrado esfuerzos para

velar por el bienestar de los proveedores de leche cruda y su comercialización, así como

acceder a capacitación relacionada con genética y maquinaria agrícola. Como logro se

destaca el poder de negociación adquirido como asociación frente a pasteurizadoras de

leche como Alqueria y Freska Leche, estabilizando los precios del litro de leche en venta

en los centros de acopio (Verdugo, Presidente ASOAGRAPI, 2013).

La cadena productiva que conforma la ganadería en el municipio, está determinada por

los siguientes eslabones: los criadores del ganado, luego, dependiendo del uso que se le

dé al hato (leche o carne), vendrán los centros de acopio o los lugares de

comercialización y al final el consumidor. En las figuras 17 y 18, se ilustra la forma como

se constituyen estas cadenas.

47

Figura 20 Charalá. Eslabones de la cadena productiva de la ganadería (hato destinado a la leche)


al municipio.

Figura 21 Charalá. Eslabones de la cadena productiva de la ganadería (hato destinado a la carne o el ganado en pie)


al municipio.

Cría de ganado

Este eslabón de la cadena está conformado por los ganaderos, los agrónomos que

brindan asistencia y los proveedores de insumos. También, la apoyan instituciones como

Criadores de ganado

Leche

Centros de acopio

Comercialización

Consumidor

Carne

Proceso en producción canal

Comercialización

Consumidor final

48

FEDEGAN con vacunas, el ICA con guías de movilización y el CPGA con diferentes

programas de asistencia técnica (CPGA-Río fonce, 2012).

Leche

En la extracción de leche, participan los trabajadores de las fincas. De acuerdo al

presidente de la asociación de lecheros ASOAGRAPI (Verdugo, Entrevista

semiestructurada, 2013), en Charalá se producen 10.000 litros de leche diarios

aproximadamente, un 20% de la leche se consume dentro del municipio y el 80% restante

se comercializa con entes externos.

Centros de acopio

Los centros de acopio que existen en Charalá pertenecen a grupos de lecheros que se

han organizado en asociaciones para mediar en los precios de compra de su producto.

Estos centros de acopio, se encargan también del enfriamiento de la leche, pero muchas

de las herramientas utilizadas para llevar a cabo estos procesos son suministradas en

calidad de comodato por grandes empresas comercializadoras de leche como Colanta y

Freskaleche. De acuerdo a Verdugo (Entrevista semiestructurada, 2013), el valor que se

paga en los centros de acopio por cada litro de leche es de 850 pesos y el valor del

enfriamiento es de 2610.

Comercialización

En este eslabón de la cadena, se deben mencionar los productores de leche que

comercializan por sí mismos el producto “puerta a puerta” abasteciendo la demanda

interna y las grandes empresas que tienen convenios con los centros de acopio. Algunas

de esas empresas, ya mencionadas son, Colanta y Freskaleche.

Según FEDEGAN (Lacto notas. Boletín para el ganadero productor de leche. Enero de

2010 a marzo de 2011, 2011, pág. 11), el precio promedio mensual por litro en Charalá

fue de 659 para los tres primeros meses del 2011.

Cuando los hatos de ganado se usan para la carne, los eslabones se conforman de la

siguiente manera:

10

En la encuesta nacional de producción de leche en finca 2009-2011, se reporta para el precio de venta

promedio mensual para el municipio, valores entre 650 y 680 pesos por litro. Al comparar estos valores con el

precio reportado en la entrevista, se puede atribuir un aumento entre otras razones a la labor realizada en este

tema por ASOAGRAPI.

49

Proceso en producción canal

El proceso en producción canal se realiza en la planta de beneficio del municipio. De allí

se distribuyen los diferentes cortes a las comercializadoras.

Comercialización

De acuerdo al CPGA, la comercialización de ganado vivo, se realiza en las propias fincas

y San Gil. Con respecto a la comercialización de carne procesada, se debe mencionar la

planta de beneficio del municipio y la plaza de mercado en la que se distribuye la carne.

Para ambas sub cadenas, el último eslabón es el del consumidor final.

Otras especies pecuarias que también presentan producción en Charalá, aunque de

menor importancia con relación a la producción bovina y también con niveles de

tecnificación básicos, se resume en la siguiente tabla la información disponible:

Tabla 8 Charalá. Producción de otras especies pecuarias. 2009

Tipo de producción Estado

Porcicultura Existe un inventario para el año 2009 de 3480 lechones explotados en 46 granjas pequeñas (34) y medianas (12), con un número de cerdos inferior a 50 unidades cada una.

Avicultura No hay registro de producción avícola en el municipio hasta el año 2009.

Apicultura

La producción estimada de litros de miel es de 108.000 litros, con un promedio por colmena en cada ciclo de 12 litros. El número de colmenas en el municipio es de 3.000 distribuidas en 250 granjas productoras. Ciclos de producción en el año: 3.

Piscicultura Especie: Tilapia o mojarra roja. Estanques en uso 34 en 13 granjas productoras. Peso promedio por animal: 500 gramos.

Otras especies

Especie Inventario de explotación Granjas Productoras de explotación

Caballo 2.167 2.000

Asno 20 20

Mula 866 866

Búfalo 80 5

Oveja 50 18

Cabra 1.530 83

Camuros 2.930 120

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Pecuaria Nacional 2009.

50

Producción de Artesanías en Lienzo

La cadena productiva del algodón está

conformada por los eslabones: cultivadores

de algodón, hilanderas, tinturadores,

tejedores, confeccionistas y diseñadores,

comercializadores y consumidores finales

(figura 20). Sin embargo, en Charalá sólo

hacen presencia los eslabones de tintura,

tejido y diseño y confección con asociaciones

como CORPOLIENZO Y MANIK HECHO A

MANO. Según lo manifestado por estas

asociaciones, el principal problema al que se

enfrentan es al de comercialización, pues los

productos sufren por la debilidad de la

demanda interna que posee el municipio y la

ausencia de turistas o personas externas a Charalá que estén interesadas en sus

productos, a pesar que son artículos de alta calidad.

El cultivo de algodón se da principalmente en el municipio de Ocamonte, sitio de donde

proviene el insumo para la elaboración de los lienzos. Las tres siguientes fases se

desarrollan tanto en talleres ubicados en área urbana como en área rural, atendiendo a

conservar la tradición de obtener un producto 100% natural. Posterior al tejido, se

obtienen lienzos con diferentes tratamientos y coloraciones aptos para plasmar diseños

de prendas de vestir, accesorios, bolsos y carteras.

En la línea de calzado se presenta una debilidad, al no ensamblar el producto en los

talleres ubicados en el municipio por falta de capacitación en este aspecto, por este

motivo se subcontrata con talleres de San Gil la elaboración de estos artículos con las

telas que son enviadas desde Charalá.

Fuente: Corpolienzo

Fígura 22 Productos de Corpolienzo

51

Figura 23 Charalá. Eslabones de la cadena productiva del algodón

Fuente: Los autores, con base en las visitas realizadas por los investigadores al municipio.

2.4. Actividades del sector terciario

Con la inspección visual realizada a las actividades económicas presentes en el área

urbana del municipio de Charalá, se encontró que las empresas existentes, en su mayoría

se dedican al procesamiento de alimentos, elaboración y fabricación de artesanías,

comercio (como ferreterías, tiendas de víveres, panaderías; servicios de alojamiento y

restaurante), transporte de pasajeros y carga (con cobertura municipal y veredal), además

de la presencia de tres entidades del sector financiero.

En el municipio de Charalá, hacen presencia tres instituciones financieras: dos bancarias

(Davivienda y Bancolombia) y una entidad cooperativa (Coomuldesa). Estas entidades

han estado en el municipio desde hace más de 17 años. Sin embargo, hasta 1999 hubo

sucursal de la Caja Agraria, pero después de su liquidación ésta fue retirada. En la

actualidad sólo existe un corresponsal no bancario del Banco Agrario, ya que la sucursal

bancaria más cercana se encuentra ubicada en San Gil; razón por la cual, los agricultores

se ven obligados a desplazarse hasta ese municipio para realizar sus movimientos

financieros.

Cultivadores de algodón

Hilanderas

Tinturadores

Tejedores

Confeccionistas y diseñadores

comercializadores

Consumidores finales

52

En cuanto a cajeros electrónicos disponibles, el municipio solo cuenta con el de

Davivienda y Bancolombia, situación que restringe el acceso a transacciones de este tipo

con tarjetas de otras entidades bancarias, ocasionado un costo transaccional adicional.

Los portafolios de servicios de las entidades, son acordes a lo establecido por la dirección

general de cada entidad bancaria y cooperativa y funcionan bajo supervisión y vigilancia

de las Superintendencias Financiera y Solidaria, según corresponda. La cartera y los

medios de financiación que ofrecen las entidades bancarias en Charalá son utilizados en

su mayoría por el sector agropecuario, en particular, para los cultivos de caña, de café y la

ganadería de doble propósito.

Los requisitos mínimos para acceder a una línea crediticia, varían según el monto a

desembolsar y las garantías de pago con las que cuenta el cliente. Lo anterior puede

convertirse en una dificultad para acceder al crédito, ya que la mayoría de la población

percibe ingresos inferiores al salario mínimo legal mensual vigente.

Otra alternativa de financiación para los productores del campo es la línea FINAGRO, a la

cual se puede acceder a través de Davivienda y Bancolombia, asegurando recursos

provenientes del Estado con tasas de interés preferenciales con relación a las líneas de

crédito comerciales. Aunque no hay registro de cartera actual de las líneas de fomento a

través de estos bancos, en los GF desarrollados como parte de la dinámica de trabajo de

esta investigación, los líderes de las empresas manifestaron que hay restricción por parte

de estas entidades para acceder a información referente a los créditos de fomento, al

prevalecer las alternativas de crédito comerciales y personales que ofrecen directamente

los bancos.

Con respecto a las alternativas de ahorro (anexo L), existe segmentación en la captación

para favorecer los rendimientos a partir del perfil que cada cliente o asociado posea. En el

caso de Coomuldesa, se debe adoptar la condición de asociado para poder adherirse a

los beneficios y servicios ofrecidos por esta cooperativa.

La actividad empresarial en este municipio, según el Observatorio de Competitividad de la

Cámara de Comercio de Bucaramanga, se concentra en las actividades relacionadas con

el comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos y automotores con 128

empresas de las 232 inscritas hasta marzo de 2013, seguida por el alojamiento y servicio

de comida con 27 empresas y en tercer lugar está la industria manufacturera con 20

53

empresas. Entre 2001 y 2010 fueron constituidas la mayoría de las empresas registradas

en Cámara y bajo la figura de persona natural con un tamaño empresarial definido como

microempresa.

Figura 24 Charalá. Composición de las actividades económicas. 1990-2003

Fuente: ADN Sectorial. Observatorio de Competitividad Cámara de Comercio de Bucaramanga

Como se observa en la gráfica 21, el 89% de las empresas creadas y constituidas

formalmente en el municipio de Charalá se relacionan con el sector servicios, infiriendo

que las oportunidades percibidas por la población en cuanto al ejercicio de la actividad

económica, corresponden con el interés por promover el turismo para atraer visitantes que

impulsen los niveles de ventas. Sin embargo, en términos de empleo este sector por

unidad empresarial, soporta un número reducido de empleados con respecto a las

actividades de transformación de productos, cuya cantidad de empresas solo es del 11%.

Además, hay otro factor predominante en dichas empresas relacionado con la creación de

negocios de capital familiar que surgen como alternativa de ingresos o sustento para un

núcleo familiar particular que no tiene la capacidad de brindar alternativas de empleo

formal.

De esta manera, se sustenta la ausencia de programas de responsabilidad social dirigidos

a la generación del empleo desde las empresas establecidas en el municipio y justificada

en el tamaño empresarial micro.

73%

16%

11%

Comercio al por mayor y al por menor Alojamiento y servicios de comida

Industrias manufactureras

54

2.5. El turismo como actividad potencial

En el Esquema de Ordenamiento Territorial vigente para el municipio de Charalá, se

considera en el uso y cobertura del suelo, áreas de interés turístico para la comunidad, en

diferentes sectores del área rural y urbana (figura 22) siendo relevante en la medida en la

que se den procesos de articulación entre las actividades económicas del sector primario,

extractivo y servicios, con la plataforma que otorgaría el turismo, con la atracción de

visitantes que se convertirían en una demanda potencial.

Dado el tamaño de la actividad empresarial y comercial existente en el municipio de

Charalá, actualmente la población se ha enfocado en mejorar sus condiciones

económicas a través del turismo, fortaleciendo las microempresas ya establecidas y

brindando la oportunidad de crear nuevas empresas enlazadas a la propuesta turística.

Es así como se han visualizado dos

propuestas sobre esta temática: una como

iniciativa de los sectores económicos del

municipio y en segundo lugar, un ejercicio

realizado por la administración municipal en

el que vincularon representantes del sector

público, privado y población de Charalá. A

continuación se mencionarán los temas

relevantes en cada una de estas propuestas.

2.5.1. Gremio turístico

Esta propuesta surgió impulsada por el

interés de estructurar un proyecto sobre

planificación turística liderada por Así es

Charalá (operador turístico del municipio),

Corpolienzo (fábrica de artesanías) y

Agrosolidaria (organización solidaria); junto

a artesanos, restaurantes, hoteles, guías,

Fuente: EOT Charalá. Oficina de Planeación Municipal

Figura 25 Charalá. Uso actual del suelo.

55

transportadores, operadores turísticos y la población interesada en una apuesta hacia el

turismo sostenible.

Básicamente los pilares del turismo en Charalá son la historia, la cultura y el ecoturismo,

desarrollados a partir del fortalecimiento de la cultura local, la sensibilización y respeto por

la naturaleza y la inclusión social a la actividad económica. Ésta última, se da en la

medida en la que los habitantes ejerzan labores relacionadas con los servicios turísticos

que se formen en el municipio.

Charalá cuenta con un legado histórico notable, relacionado con la revolución comunera y

los héroes procedentes de esta tierra que se destacaron en el proceso de independencia

del país hacia el año de 1810, además de la Batalla del Pienta la cual antecede la victoria

de la Batalla de Boyacá en 1819. En la actualidad, se conservan placas conmemorativas

de ilustres charaleños como José Antonio Galán Zorro y José Blass Acevedo y Gómez,

además de sitios de referencia ubicados en el casco urbano, vinculados a estos sucesos

históricos. Los sitios de interés cultural se describen en la tabla 9.

Tabla 9 Charalá. Sitios de interés cultural

SITIOS DE INTERÉS CULTURAL

Casa de la Cultura Casa José Acevedo y Gómez Parque principal Plazoleta Antonia Santos Museo del Algodón Placas de Héroes Templo de Nuestra Señora de Monguí Capillas Primer resguardo indígena Taller de Pintura Plaza de toros Monumento a José Antonio Galán Monumento a los Héroes del Pienta Árbol El Samán

Fuente: Así es Charalá. Promotor Turístico

De otro lado están las condiciones biofísicas del municipio, reconociendo su biodiversidad

exuberante en recursos hídricos, paisajísticos, flora y fauna endémica y por formar parte

del área del Santuario de Fauna y Flora Guanentá Alto Río Fonce, perteneciente a la red

de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el cual cuenta con ecosistemas de

56

bosque andino, alto andino y páramo.11En este inventario natural se destacan pozos,

quebradas, saltos de agua, cavernas, lagunas, cascadas, sobresaliendo la reserva del

Corregimiento de Virolín, la cual cuenta con un orquideario con más de 150

especies12.Cabe anotar que el paso y estadía por estos sitios debe crear un mínimo

impacto ambiental, aprovechando estos espacios para sensibilizar a los turistas y propios

de estos territorios en el fomento a la conservación de áreas naturales.

El enlace del sector productivo con el turismo hacia los atractivos culturales y naturales

del municipio de Charalá, se da principalmente con la llegada de turistas como demanda

potencial para adquirir productos típicos del municipio como lo son: pasabocas, carnes

procesadas, derivados lácteos, confitería, prendas de vestir artesanales y recordatorios;

además de acceder a servicios de restaurante y hospedaje.

Los turistas que visitan el municipio provienen principalmente de ciudades de los

departamentos de Santander y Boyacá, también de Bogotá y en menor medida

extranjeros que arriban a San Gil y se trasladan a Charalá. Se identifican como

temporadas de afluencia de visitantes cuatro semanas en especial: última semana de

diciembre, primera semana de enero (época de vacaciones), semana santa, primera

semana de julio (ferias municipales) y en noviembre durante el Festival del Tiple. Sin

embargo, el interés común es que no solo haya presencia de turistas en estas épocas del

año sino que sea continuo el flujo para garantizar la demanda de bienes y servicios del

municipio.

Si bien, las vías son de gran interés para aprovechar el potencial turístico del municipio,

las precarias condiciones actuales de conectividad no permiten que lo anterior suceda.

Desde San Gil existen rutas cada 30 minutos ofrecidas por COTRASANGIL. Desde

Bucaramanga, esta misma empresa ofrece 3 líneas diarias directas (2:10 p.m.-4:10 p.m.-

6:15 a.m.) y OMEGA una línea directa todos los días a las 5:30 a.m. Desde Bogotá, sólo

existe una oferta diaria por OMEGA. Es importante mencionar que hay 45 minutos de

distancia desde San Gi hasta Charalá, por una vía deteriorada.

11

Los municipios de Charalá, Coromoro, Encino y el municipio de Gámbita (Boyacá), cuentan con territorio en

el área Protegida Corredor Guantiva La Rusia, cuyo propósito es conservar los ecosistemas de páramo y

bosque seco.

12 El inventario de los sitios turísticos ha sido presentado por el señor Guillermo Carreño, propietario de Así es

Charalá, acorde a su propuesta turística.

57

La oferta de servicios de alojamiento y comida en el municipio, consta de 27 empresas

con registro en Cámara de Comercio, según ADN Sectorial del Observatorio de

Competitividad (anexo M), constituidas en su mayoría en los últimos diez años, cuyo tipo

jurídico es persona natural y un tamaño de microempresa. No obstante, se quiere que el

concepto de turismo sostenible no solo tenga participación de los hoteles y restaurantes

del área urbana, sino también integrar a familias que pueden ofrecer servicios de

hospedaje y alimentación en los corregimientos de Riachuelo y Virolín, generando así un

ingreso económico para la población ubicada en estos sectores y aproximando a los

turistas a la dinámica rural de Charalá.

En cuanto a los productos alimenticios típicos como confites, pasabocas y derivados

lácteos, mantienen un mercado doméstico que no les permite alcanzar niveles de

producción más altos que se traduzcan en ingresos superiores. Por lo tanto, la voz común

de estos microempresarios es incentivar el turismo en el municipio para que se creen

diferentes canales de comercialización como los hoteles con vitrinas publicitarias,

restaurantes, promotores turísticos, entre otros, para “visualizar” sus actividades

productivas13.

Bajo esta misma condición se encuentran los productores de artesanías, especialmente

en la elaboración de lienzos a partir del hilado de algodón, labor tradicional del

campesinado charaleño y que aún se conserva sin intervención de prácticas que

involucren productos químicos. El esfuerzo de estas mujeres se vio reflejado en la

participación en ferias de artesanías a nivel nacional, exponiendo productos como

prendas de vestir, accesorios y calzado; sin embargo, estos eventos se dan

esporádicamente y es necesario contar con unos recursos monetarios necesarios para el

sostenimiento y presentación del stand, motivo por el cual se ven disminuidas las

ganancias reales sobre las ventas percibidas en estos eventos14.

De esta manera, la propuesta de turismo sostenible propende a su población una

alternativa de inclusión para las microempresas ya formalizadas y una opción de ingresos

para los habitantes del sector rural y del área urbana, cubriendo los grupos de adultos y

13

Esta fue una de las conclusiones a las que se llegó por parte del sector productivo participante en el

Conversatorio, llevado a cabo el día 15 de abril en las instalaciones de la Alcaldía Municipal de Charalá.

14 Corpolienzo se hizo acreedor del Premio “En busca del orgullo perdido” de la Fundación Bavaria, cuyo

premio económico fue invertido en el mejoramiento de las instalaciones y en el taller de producción ubicado en

la vereda El Salitre.

58

jóvenes que lideran la población charaleña aunando esfuerzos en torno a la cultura y el

ecoturismo.

2.5.2. Programa de desarrollo integral turístico y cultural del municipio de

Charalá

Esta iniciativa surgió desde la administración municipal en el año 2012, dado el interés de

los diferentes sectores económicos del municipio, al realizar un estudio que busca

“identificar las características para la construcción de los lineamientos a seguir, para la

planificación, estructuración, identificación, diferenciación y posicionamiento del destino

desde el sector turístico y cultural Empresarial, basados en la Política de Turismo del

orden nacional” (Ramirez S., 2012).

Los recursos que se consideraron claves para la formación del sector turismo fueron la

historia, la cultura, los recursos naturales y la gastronomía; haciendo énfasis en ofrecer

una imagen identificable durante la permanencia en el municipio, a través de una persona

especializada en el tema, además de un Comité del Turismo legalizado y que trabaje de la

mano con la administración municipal.

Dentro de las dificultades encontradas se destacan la falta de un inventario turístico, la

ausencia de estadísticas cuantitativas y cualitativas, la falta de identidad y pertinencia, la

poca diversidad del producto y la calidad y presentación de los servicios. En cuanto al

recurso humano, refiere una baja productividad en la mano de obra, debilidad en el

manejo de otro idioma, la baja formación como guías turísticos.

En síntesis, los actores que participaron en este ejercicio, definieron el enfoque del

turismo bajo los siguientes componentes: historia, recursos naturales, gastronomía,

cultura y folclor, haciendo hincapié en el apoyo a la cocina típica o criolla, cuyo dominio

del tema está dado por la población adulta mayor, con el objetivo de usufructuar este

subsector y posicionarlo como marca del Turismo de Charalá.

Aunque el enfoque de estas dos iniciativas diverge en la estrategia final para

posicionamiento del Turismo de Charalá, si hay coherencia en el reconocimiento de los

recursos con los que cuenta el municipio tanto naturales como culturales.

59

2.6. Capacidad organizacional en el municipio

Como parte de la metodología de esta investigación, se aplicó un instrumento de medición

de la capacidad organizacional, a diez asociaciones localizadas en el área urbana y rural,

con el objetivo de medir el grado de asociatividad y el nivel de organización en el

municipio. Los hallazgos se destacan a continuación.

Según los resultados del Índice de Capacidad Organizacional (ICO) en el municipio de

Charalá, se puede decir que en promedio (58,9) las organizaciones cuentan con niveles

mínimos de sostenibilidad que requieren una intensa gestión y un plan de fortalecimiento

agresivo e intensivo, para mejorar el desempeño de cada una de estas asociaciones15.

Se destaca el índice que arrojó el sector primario, compuesto por los ganaderos y

lecheros del municipio, que en conjunto obtuvieron el indicador más bajo de capacidad

organizacional (50), debido a que al interior de sus organizaciones existe una baja

capacidad de liderazgo y gestión, al generar un mínimo de contratos o convenios con

otras organizaciones, y no presentan una destacable relación con otras organizaciones,

que se traduzcan en mejoras en las condiciones productivas de su sector. De igual forma,

es importante mencionar que su capacidad financiera y contable es baja, no tienen

desarrollo de créditos, apalancándose solo con recursos propios.

Seguido al resultado del índice del sector primario, está el del sector terciario en el que se

encuentran asociaciones en torno al turismo y el transporte, las cuales aunque poseen en

promedio, según el indicador, una mayor capacidad organizacional (59) que la de los

ganaderos y lecheros, también presenta, una baja capacidad instalada, y su capacidad

financiera y contable no es muy buena, pues al igual que en el sector primario, no

presentan desarrollo de créditos, no cumplen un nivel de rendimientos contables y los

recursos que tienen son privados.

Aunque en promedio, el nivel de capacidad organizacional en el municipio es

preocupante, pues según el indicador existen niveles mínimos de sostenibilidad, el sector

secundario presenta un nivel de organización sostenible (ICO de 63.3) con posibilidades

de ampliar su gestión y expandir su radio de acción, sobre todo la Corporación de

recuperación comunera del lienzo –Corpolienzo, que presenta una mejor capacidad

15

Se considera un nivel óptimo de capacidad organizacional cuando el ICO es superior a 60 puntos

60

organizacional (ICO de 83), seguido de Manik empresa que diseña textiles y accesorios

artesanales (ICO de 58) y por último el Comité de paneleros de Charalá (ICO de 49) el

cual requiereun plan de mejoramiento intensivo para mejorar su gestión en lo que se

refiere a capacidad instalada y capacidad financiera.

Finalmente, el sector solidario, es el de mejor capacidad organizacional, de hecho

Asoagrosolidaria seccional Charalá, asociación que representa este sector alcanza un

indicador alto (ICO de 81), lo cual refleja que posee una óptima capacidad organizacional,

es totalmente sostenible, autónoma y madura, mantiene su base social, gestiona

permanente nuevos convenios y contratos, se relaciona con gremios y otras

organizaciones, tiene experiencia comprobada desde el conocimiento de sus socios,

planea constantemente, hace monitoreo y seguimiento de forma continua. (Anexo N)

2.7. Análisis DOFA

El análisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) se usa para

conocer las características del municipio con el propósito de establecer estrategias que

permitan mejorar las condiciones económicas y sociales locales. Para formular dichas

estrategias se realiza un cruce de cuadrantes. De esa forma se tienen estrategias FO,

DO, FA y DA.

DEBILIDADES:

D1. Estado precario de la red vial.

D2. Pocas oportunidades educativas

(técnicas, tecnológicas, cursos de

formación laboral y universitarios) en

el municipio

D3. Falta de oportunidades de empleo

D4. Demanda interna débil para

tejidos artesanales

D5. Pocas oportunidades de crédito

para empresarios, agricultores y

ganaderos

OPORTUNIDADES

O1. La cercanía a la capital turística

de Santander San Gil.

O2. Posibilidades de explotación

turística.

O3. Desarrollo de cultivos diferentes a

la caña y el café, como frutas y

hortalizas.

O4. Falta de oferta de programas de

formación.

Figura 26 Charalá. Matriz DOFA

61

Fuente: Elaboración de los autores

2.8. Proyectos de interés para el desarrollo económico del municipio

Los proyectos en Charalá van enfocados al arreglo de la malla vial urbana y rural. Sin

embargo, la mayoría de contratos se realizan en función de estudios técnicos de pre-

factibilidad y factibilidad de instrumentos públicos, lo cual limita la consecución de

avances o resultados, a falta de continuidad de los mismos. Por otra parte, es meritorio el

apoyo a la infraestructura en instituciones de educación básica, la vivienda, la recreación

y el saneamiento básico con la celebración de contratos destinados al desarrollo y

promoción de la calidad de vida de los charaleños.

2.8.1. Proyectos de impacto en el municipio 2011 y 2012:

En contratación directa, de acuerdo a la Ley 1150 de 2007, el municipio transfiere al

CPGA Río Fonce, los recursos del sector agropecuario para la formulación, coordinación,

organización, gestión y ejecución de proyectos, planes y actividades de asistencia técnica

directa rural del municipio de Charalá por una suma de $80.000.000.

En cuanto al mejoramiento de la malla vial urbana y rural se realiza la compra de una

motoniveladora y una volqueta para el mantenimiento y atención de las vías municipales

por $749.900.000. También, se cuenta con la construcción placa huellas vehiculares en ls

vereda La Loma por $53.093.994; suministro de materiales para la pavimentación en

concreto rígido del barrio Villa María, por $80.724.000.

FORTALEZAS

F1. Suelos fértiles y aptos para el

cultivo.

F2. Potencialidad en pastos aptos

para la ganadería.

F3. Vocación cafetera.

F4. Vocación panelera.

F5. Asociación en algunos sectores

importantes como los paneleros,

lecheros y caficultores.

F6. Dotación natural y pasado.

histórico.

AMENAZAS

A1. Alta migración de jóvenes.

A2. Falta de interés por trabajar en el

sector agrícola.

A3. Disminución del número de

trapiches por no cumplir con las

condiciones de higiene y ausencia de

tecnología.

A4. Envejecimiento de la población.

A5. Bajos salarios en los trabajos

locales.

A6. Ausencia de un foco económico

62

Dada la importancia del entorno biótico y natural del municipio, se lleva a cabo la

reforestación de 24 hectáreas de bosque protector en la micro cuenca de la quebrada la

potrera ubicada en la vereda la herrerita que abastece el acueducto del municipio de

Charalá. Por $83.619.406.

Para la niñez, el suministro de 90.300 raciones diarias de mínimo 525 kilocalorías durante

los días del calendario escolar, para las niñas y niños de preescolar y básica por

$121.002.000.

En salud pública se implementa la ampliación planta de aprovechamiento y fortalecimiento

en el manejo integral de los residuos sólidos urbanos en el municipio de Charalá por

$596.875.812. Entre otros.

2.8.2. Proyectos de impacto en espera:

Construcción de la Casa de Mercado, con un valor estimado de $1.800 millones.

Plan maestro de alcantarillado, en defensa de la salud pública y la protección de las

fuentes hídricas, valor estimado $18.000 millones.

Villa Olímpica municipal, un coliseo cubierto y la adecuación de una cancha y juegos

infantiles, como impulso a la juventud charaleña, con un valor estimado $14.000

millones.

63

3. Víctimas del conflicto armado, empleabilidad y generación

de ingresos

3.1. Subsidios y programas

Los programas promovidos por entidades como el DPS, el SENA, la Cámara de

Comercio, las ONG’s presentes, las organizaciones de Cooperación Internacional y del

Departamento Nacional de Planeación, orientados a mejorar las condiciones económicas

de la población víctima a través de generación de ingresos, son principalmente: Alianzas

productivas, mujeres ahorradoras en acción, enganche laboral trabajemos unidos, jóvenes

rural emprendedores, capacitación para personas en situación de desplazamiento por la

violencia, servicio público de Empleo –SPE-, Centros de formación del SENA, certificación

de competencias laborales, subsidio de sostenimiento y matrícula, red de seguridad

alimentaria –RESA; de estos se conoce la siguiente información sobre el estado y puesta

en marcha de los mismos en el municipio de Charalá:

- Apoyo a alianzas productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo: De

acuerdo con el CPGA, aunque se ha intentado establecer el programa en el

municipio, no han existido personas interesadas en acceder a ello. Según

funcionarios de esta entidad, no hay un nivel de asociatividad relevante, que

permita que se acceda a este programa. Por lo anterior, en la actualidad no

funciona en Charalá

- Mujeres ahorradoras en acción del Departamento para la Prosperidad Social: No

se ha podido implementar el programa porque no hay una sucursal bancaria del

Banco Agrario en Charalá (Lo único que se tiene hasta el momento es una

corresponsal no bancaria y el convenio que existía con el Banco agrario se

cumplió ya), entidad bancaria que administra este programa.

- Programa de enganche laboral trabajemos unidos del Departamento para la

Prosperidad Social DPS: La Red Unidos tanto del municipio, como de la región

Guanentina asegura no conocer este programa, por lo tanto no se ha

implementado.

64

- Programa jóvenes rurales emprendedores del Servicio Nacional de Aprendizaje

SENA: Hasta ahora se está conformando el comité de políticas sociales, de

acuerdo a la personera, se proyecta implementar este programa en el corto plazo

en el municipio.

- Capacitación para personas en situación de desplazamiento por la violencia para

mejorar sus niveles de empleabilidad y la cesación de su condición de desplazado

a nivel nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje: Hace 2 años se implementó,

en compañía de la defensoría del pueblo, no obstante, con el cambio de la Ley

1441 de 2011, éste se diluyó.

- Subsidio de sostenimiento y matrícula dirigido a población SISBEN 1 y 2 y

población vulnerable en Colombia –ICETEX del Ministerio de Educación Nacional-

MEN: No se ha implementado nunca este programa, pues no se tenía

conocimiento del mismo.

- Red de Seguridad Alimentaria-RESA: De acuerdo a la Red Unidos de la provincia,

este programa sólo se ha aplicado en la ciudad de Bucaramanga, hasta el

momento, no ha implementado en los demás municipios del departamento.

Con la prueba piloto que se realizó a la población víctima se identificó que en Charalá

algunas de estas personas reciben subsidios por concepto de “familias en acción”, han

recibido de “ayuda humanitaria” y algunos tienen reparación. También, se encontró que

en el municipio entes como la Alcaldía, la Personería la Agencia para el Desarrollo

Internacional de los Estados Unidos (USAID), la Gobernación de Santander, ADEL e

IDESAN han promovido proyectos de tipo productivo en la población víctima del conflicto.

Las acciones que han emprendido se mencionan a continuación.

Personería y Alcaldía

Por mandato Nacional, las alcaldías del país tienen un rubro destinado a la población

víctima. En Charalá, este rubro, es usado para apoyar iniciativas productivas. En la tabla

10 se presentan los objetos de estas ideas de emprendimiento, el año en el que comenzó,

el monto que se solicitó a la Alcaldía y el estado en el que se encuentran a la fecha. Esta

información fue suministrada por la Personería del municipio. El monto solicitado como

65

subsidio de fortalecimiento fue de un 1.000.000 de pesos en cada proyecto para el año

2009 y en 2010 y 2011 fue de 1.100.000 pesos.

Tabla 10 Proyectos productivos apoyados por la Alcaldía, para población víctima.

Año 2009

Objeto ¿Funciona a la fecha?

Instalación de venta de verduras en la Plaza de Mercado NO

Instalar un negocio para el funcionamiento de un supermercado NO

Instalar un negocio de venta de minutos, artesanías, dulcería y gaseosas

SI

Venta de víveres, verduras y pollo SI

Compra de dos novillos, raza cebú NO

Compra de una impresora y papelería para surtir el negocio SI

Elaboración de comidas rápidas, ventas a domicilio, sitios de trabajo y al peatón

NO

Servicios de restaurante (almuerzos) NO

Fabricación de ambientadores y límpidos NO

Compra de una rueca y demás implementos necesarios para hilar algodón

SI

Elaboración de purina, como complemento nutritivo para gallina, pollo y peces

NO

Fuente: Tabla construida con base en la información suministrada por la Personería municipal.


Año 2010


Adquisición de 644 pollas incubadoras NO

Compra de dos terneros, para levante NO

Compra de una bestia mular, con el fin de trabajar en Alcería de caña NO



Compra de una vitrina y artículos para papelería NO

66

Instalación de una tienda con productos de la canasta familiar como arroz, aceite, sal, papa, pasta, lenteja, etc.

NO

Distribuidor mayorista de venta de frutas y verduras en la plaza de mercado

SI

Siembra de 2.000 matas de café "variedad Colombia" SI

Compra de una vaca preñada de ordeño, con el fin de vender la leche NO



Año 2011


Elaboración de comidas rápidas como empanadas, perros, mechipan, jugos naturales, hamburguesas, chuzos, etc.

NO

Venta de víveres NO


Según la información anterior, resumida en la tabla 10, de los proyectos aprobados para

el año 2009, sólo el 36,36% aún está en funcionamiento. De los apoyados para el año

2010 (Tabla 11), sólo el 20% siguen vigentes. Y de los del 2011 (Tabla 12), ninguno tuvo

continuidad.

Tabla 13 Resumen de los proyectos productivos apoyados por la Alcaldía, para

población víctima.

Año Número de proyectos

En funcionamiento Porcentaje

2009 11 4 36,36%

2010 10 2 20,00%

2011 2 0 0,00%

Fuente: Cálculos propios

Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, USAID, Gobernación

de Santander , ADEL e IDESAN

67

Por medio de proyectos productivos, la Gobernación de Santander y el programa MIDAS,

de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), están

incentivando y apoyando iniciativas productivas en Charalá. MIDAS es un proyecto de

Cooperación Internacional y en Santander a través de la Gobernación, se implementó el

MIDES (Modelo Integral de Desarrollo Empresarial Sostenible), a través del cual se han

focalizado recursos para esta población vulnerable.

Con el MIDES, se pretende ayudar a los microempresarios de los estratos 1 y 2; y a las

personas desplazadas y/o mujeres que quieran fortalecer sus iniciativas empresariales

(Ministerio de Educación Nacional, 2011). A esta iniciativa se le han sumado entidades

como ADEL e IDESAN

Agrosolidaria

Fondo rotatorio de microcrédito.

Es un mecanismo para fortalecer un sistema de financiamiento desde los principios

solidarios y asociativos. El fondo fue establecido con recursos autogestionados y apoyo

de cofinanciación de LutheranWorldRelief. El objetivo es facilitar un acceso ágil y oportuno

a recursos de microcrédito a los asociados y asociadas para la realización de proyectos

productivos en sus unidades familiares.

Proyecto de Conservación Ambiental y Reconversión Ganadera en la Zona de

Amortiguación del Santuario de Fauna y Flora de Virolín. - Corredor de Robles Alto

Andino.

El objetivo es implementar un modelo de conservación ambiental y producción de

ganadería sostenible en la zona de amortiguación del Santuario, con el fin de aumentar la

producción en áreas definidas, disminuyendo el impacto sobre las áreas de conservación

estricta y mejorando los ingresos percibidos por las familias asociadas.

Plan de Negocios para la Transformación de Lácteos en el Centro Poblado de Virolín -

Charalá.

El objetivo es fortalecer la transformación de lácteos y su comercialización por parte del

Grupo Asociativo de Transformación de Lácteos de AgroSolidaria en Virolín, como

68

alternativa para canalizar la producción lechera de la zona de amortiguación, como

alternativa socioeconómica para la población.

Producción y comercialización de cafés Agrosolidarios.

Asociar a caficultores de la región para generar alternativas de comercialización del café,

articulados a la red nacional de "Cafés ArgroSolidarios".

Charalá: destino de turismo comunitario

Dinamizar el Servicio de Operación Turística y Posadas Rurales, con el propósito de

Fortalecer el programa de Turismo Sostenible y Comunitario en Charalá Santander,

basados en una oferta de Turismo Histórico – Cultural y Ecoturismo. Desde los principios

de la Economía Solidaria se pretende el afianzamiento de la cultura local, el respeto por el

Medio Ambiente y la implementación de la economía circulante, en donde los diferentes

sectores agremiados ofrezcan sus servicios al turista y se beneficien económicamente.

3.2. Empleabilidad y generación de ingresos

Para mejorar las oportunidades laborales que ofrece el municipio a sus habitantes y en

especial, a la población víctima del conflicto, se proponen siete alternativas encaminadas

a la generación de ingresos a través de iniciativas de emprendimiento, la vinculación

laboral directa e indirecta y la ejecución de proyectos. Las iniciativas giran en torno a

temas como: la elaboración de dulces, el aprovechamiento del material reciclable y el

material orgánico, la consolidación de la oferta de servicios turísticos, la comercialización

de productos típicos y artesanales de Charalá, la producción y comercialización de miel y

plantas aromáticas.

69

3.2.1. Elaboración de dulces a partir de la transformación de frutos y productos

cultivados en el municipio de Charalá.

La primera alternativa que se propone es la elaboración de dulces en base a la

transformación de frutos y productos como la guayaba y el lulo. La guayaba es el principal

fruto que se cosecha en el municipio y su cultivo predomina en la vereda de Coromorito.

Sin embargo, la ubicación posible del proyecto es en el casco urbano, ya que en la

actualidad existe una locación dada por parte de la Alcaldía Municipal en calidad de

comodato a la Asociación de mujeres líderes charaleñas. La locación está ubicada cerca

al matadero municipal, según el INVIMA cumple con las condiciones necesarias para

desarrollar actividades de este tipo. No obstante los miembros de la asociación

manifiestan que aún necesita algunos arreglos, como por ejemplo la adecuación de

electricidad industrial.

Lo que se propone es hacer uso de ese comodato y de una maquinaria (marmita,

despulpadora, licuadora, balanza digital, mesón, entre otras) apta para estos procesos, de

propiedad de la Asociación, pero que nunca ha tenido uso. La maquinaria disponible fue

dada por la Gobernación de Santander por valor de 34 millones en diciembre de 2010.

Como la siembra de las frutas se hace en el área rural y la locación de la maquinaria es el

área urbana, es importante contratar personal urbano que se encargue de los procesos

operativos y población rural, que se encargue de la siembra y la cosecha. Además

vincular a personas que transporten los insumos.

Se sugiere que exista acompañamiento institucional por parte de la Asociación de mujeres

líderes charaleñas, que son quienes han estado presentes en la iniciativa, y además son

las propietarias de los factores de producción. Se necesita capacitación en el proceso

productivo que involucra la generación de dulces con base a frutas, en Buenas Prácticas

en Agricultura (BPA) y en Buenas Prácticas en Manufactura (BPM). Es importante que el

CIMPA esté presente brindando acompañamiento técnico en los cultivos. Como demanda

potencial de estos productos se considera el mercado interno y los municipios de la

Provincia Guanentina.

La justificación de proponer este tipo de proyectos radica en las ventajas que tiene el

municipio en el sector agrícola, relacionadas con la calidad de los suelos y el clima.

70

También en aprovechar factores productivos que ya se tienen, pero que no se están

utilizando, pero hacerlo, en pro de generar empleo para la población vulnerable.

El impacto que podría tener en el empleo local, principalmente en el de las víctimas, es

que éstas están concentradas en el área rural16 . Muchas de estas se dedican a la

agricultura, lo cual facilitaría el acogimiento de la propuesta.

Como limitantes se identifica el estado precario de las vías, lo cual puede dificultar el

transporte de las frutas hasta el casco urbano. También, la ausencia del SENA en el

municipio para que ofrezca las capacitaciones requeridas.

Tabla 14 Charalá. Ruta de empleabilidad. Propuesta 1

Nombre Elaboración de dulces a partir de la transformación de frutos y productos cultivados en el municipio de Charalá.

Descripción

Consolidar el eslabón de transformación perteneciente a la cadena productiva de la guayaba (como principal fruto cosechado en el municipio), a partir del funcionamiento de la maquinaria y equipo de propiedad de la Asociación de mujeres líderes charaleñas

Acompañamiento institucional

Asociación de mujeres líderes charaleñas

SENA: Capacitaciones

Alcaldía de Charalá (Comodato: sitio en el que funcionaría el proyecto)

CIMPA: Vigilancia y soporte técnico al cultivo de la guayaba.

Capacidad instalada requerida

Infraestructura que cumpla con la normatividad vigente (INVIMA) para la elaboración de productos alimenticios.

Energía eléctrica de tipo industrial.

Capital inicial para el proceso de transformación de la materia prima

Requisitos de inserción laboral

Capacitación en producción de dulces a partir de frutos y productos cultivados en el municipio de Charalá.

Capacitación en Buenas Prácticas en Agricultura -Bpa y Buenas prácticas en manufactura -BPM

Requerimiento laboral Personal operativo

Personal encargado de la venta de productos.

16

En el área urbana está la mayoría, pero se encuentran dispersas, sólo en dos barrios son mayoría: el

centro y la Siberia.

71

Tipo de vinculación Empleo directo

Demanda potencial Mercado interno (incluyendo los turistas que visiten Charalá) y municipios de la región Guanentina


3.2.2. Aprovechamiento de material reciclable no orgánico proveniente del

Corregimiento de Riachuelo

Esta alternativa está encaminada al aprovechamiento de material reciclable proveniente

del Corregimiento de Riachuelo. Dado que no existe recolección de basuras ni manejo de

residuos, optan por esparcir sus residuos en pilas artesanales a cielo abierto, haciendo la

separación de residuos empíricamente. La propuesta es aprovechar dicha separación

para crear dos iniciativas productivas; una con el material orgánico y otra con el no

orgánico.

Con el material no orgánico (plástico, vidrio, telas, madera y demás) se pueden elaborar

productos de aseo y de decoración para el hogar, tales como escobas, traperos, floreros,

etc. En la actualidad existe la iniciativa en este corregimiento por parte del colegio Nuestra

Señora del Rosario y la Asociación de mujeres en Riachuelo. La idea es fortalecer y

ampliar este proceso en aras de crear empleo; apoyándose no sólo la recolección de

residuos, la transformación de estos, sino también la comercialización de los productos

finales.

Esta iniciativa podría ser de gran utilidad a la hora de crear empleo a la población víctima

porque estaría ubicada en Riachuelo; centro poblado que soportó el conflicto armado que

afectó a Charalá y lugar en el que viven gran parte de las víctimas del conflicto. También,

se resalta el aprovechamiento de un material que es de fácil acceso y cuya separación y

clasificación de los residuos ya se hace. Además la demanda laboral necesaria puede ser

atendida por personas en edad de trabajar, pues uno de los principales aspectos

demográficos que caracterizan al municipio es el envejecimiento de su población.

Los impactos que se esperan son de generación de ingresos a través del

emprendimiento, encaminado éste a la elaboración y comercialización de productos con

base en material no orgánico. Sin embargo, se identifica como limitante el precario estado

de la vía y la falta de capacitación en la recepción, clasificación y procesamiento del

material por parte de los posibles emprendedores. Para ello, se requiere de un fuerte

acompañamiento institucional por parte del SENA con sus capacitaciones en temas

72

relacionados, la Asociación de mujeres en Riachuelo con sus aprendizajes y la CAS con

la educación ambiental que se les debe brindar.


Nombre Aprovechamiento de material reciclable no orgánico proveniente del Corregimiento de Riachuelo.

Descripción Fortalecer la recolección, tratamiento, trasformación y reutilización del material reciclable con el fin de elaborar y comercializar productos de aseo y decoración para el hogar.


Asociación de mujeres en Riachuelo


CAS: Corporación Autónoma Regional de Santander. Capacitación en educación ambiental


Local para la recepción, clasificación y procesamiento del material

Insumos y herramientas necesarios para la elaboración de los productos


Capacitación en procesamiento y usos alternos del reciclaje

Capacitación en elaboración de productos de aseo, artesanías y elementos decorativos

Requerimiento laboral Población en edad de trabajar para ser vinculados en trabajos operativos, principalmente en condición víctima de conflicto.

Tipo de vinculación Generación de ingresos a través de iniciativa de emprendimiento.

Demanda potencial Mercado interno y municipios de la región Guanentina


73

3.2.3. Aprovechamiento de material reciclable orgánico proveniente del

Corregimiento de Riachuelo

La otra posibilidad de generación de ingresos por medio del aprovechamiento de los

residuos, ahora orgánicos, es la de utilizarlos para crear compostaje y abonos. Adicional a

las ventajas mencionadas en el ítem anterior, relacionadas con esta propuesta, se debe

adicionar que Riachuelo está ubicado a 45 minutos del casco urbano, es uno de los dos

centros poblados que tiene el municipio y alrededor de éste existen varias veredas. De

acuerdo con esto, crear compostaje y abonos orgánicos en esta zona puede ser aceptado

positivamente por la población aledaña, dada la vocación productiva a la agricultura que

tiene Charalá y a la ubicación estratégica de Riachuelo.

Para esta iniciativa, los requerimientos laborales son más exigentes, pues se necesita no

sólo de operarios que se encarguen de hacer la consolidación de los productos finales,

sino también de una persona experta en la producción agropecuaria que lidere el proceso

y un encargado de crear las estrategias de mercadeo.

Tabla 16 Charalá. Ruta de empleabilidad. Propuesta 3.

Nombre Aprovechamiento de material orgánico proveniente de los residuos generados en los hogares del Corregimiento de Riachuelo.

Descripción

Aprovechar el material orgánico proveniente de los residuos orgánicos generados en cada casa ubicada en el Corregimiento de Riachuelo, para producir y comercializar compostaje y abonos orgánicos.


Personería Municipal: Acompañamiento y seguimiento a la asociatividad

CPGA: Asistencia técnica y capacitaciones.


CAS: Corporación Autónoma Regional de Santander. Capacitación en educación ambiental y productos orgánicos


Ubicación del proyecto: Terreno ubicado en el área rural que cuente con pilas o "pozos" para compostar la materia orgánica

Maquinaria y equipo relacionada con la producción de abono orgánico y compostaje

Vehículo para transportar y comercializar los productos finales.


Capacitación en proyectos de gestión ambiental

Capacitación en aprovechamiento de material orgánico para la producción de compostaje y abonos orgánicos

74

Capacitación en estrategias de mercadeo.

Requerimiento laboral

Técnico o tecnólogo en producción agropecuaria.

Operarios (5)

Comercialización y mercadeo de productos (2)

Tipo de vinculación Generación de ingresos a través de iniciativa de emprendimiento.

Demanda potencial Mercado interno y municipios de la región Guanentina (fincas, viveros y tiendas de productos agropecuarios)


3.2.4. Consolidación de la oferta de servicios turísticos del municipio de

Charalá

Siendo la vocación del municipio agrícola y ganadera, se resalta la potencialidad que

puede tener el sector turístico en la economía local, pues las ventajas paisajísticas y

naturales que posee. Existen tres fuertes iniciativas para fortalecer el sector turístico: la

Alcaldía, algunas empresas privadas y la de la población. Sin embargo, la propuesta es

contribuir a articular y consolidar las iniciativas existentes.

Es necesaria la unión de fuerzas de diferentes actores, entre otros las del gremio turístico,

como se autodenomina el grupo conformado por un operador turístico, una corporación de

artesanías y una asociación del sector solidario. Además del SENA para que brinde

capacitaciones en ecoturismo. Aumentando la participación de las cooperativas de

transporte locales, los sectores productivos y de servicios (hoteles y restaurantes). Es

fundamental que esta propuesta se articule en un marco legal que permita la

conformación de un Comité de turismo.

La población víctima del conflicto podría vincularse a esta iniciativa de diferentes

maneras, como guías turísticos (previamente capacitados), coordinadores de las

operadoras turísticas, personal de apoyo para el servicio de hospedaje, hotelero y de

restaurantes. De hecho, en la actualidad existen pequeñas iniciativas de apoyo al sector

turístico en el corregimiento de Virolín, en donde en las casas de los mismos pobladores

se hospedan y alimentan turistas. Cabe resaltar que los atractivos municipales no sólo

son paisajísticos y viables para los deportes extremos sino que también existe un legado

histórico y cultural de trascendencia para el país.

Sería posible hacer lo mismo con los pobladores de Riachuelo, dada la cercanía que tiene

ese Corregimiento con atractivos turísticos; por ejemplo, el salto del ángel. Las ventajas

75

de impulsar el sector turístico serían: dinamizar la demanda de los productos locales por

el flujo de visitantes que aumentaría, emplear más personas de ambos sectores (rural y

urbano) e incentivar económicamente a los habitantes de Riachuelo. Las limitaciones que

podría tener esta iniciativa están fuertemente enfocadas al precario estado de las vías,

sobretodo el de la vía Charalá-Riachuelo y a la falta de conocimiento interno y externo de

los atractivos turísticos que tiene el municipio.

Los impactos de esta iniciativa en el municipio pueden ser la consolidación de la oferta de

servicios turísticos y la dinamización de la economía por una parte, pero también se

podría presentar, una afectación cultural en el ámbito local, con la llegada de turistas.

Tabla 17 Charalá. Ruta de empleabilidad. Propuesta 4.

Nombre Consolidación de la oferta de servicios turísticos del municipio de Charalá

Descripción Articular las diferentes iniciativas turísticas que existan en el municipio para que se potencie como destino turístico en la provincia Guanentina.


Gremio conformado por Así es Charalá, Corpolienzo y Agrosolidaria

SENA: Capacitaciones en Ecoturismo

Concejo Municipal: Creación del consejo o comité de turismo.

Sectores productivos y de servicios del municipio

Asocharvivir: Asociación de desplazados de Charalá

Cooperativas de transporte de Charalá


Local para la oficina de turismo en el casco urbano municipal

Transporte hacia los sitios de interés. (#)

Papelería, diseño y estrategia de la publicidad y el mercadeo


Capacitación en ecoturismo y turismo rural

Capacitaciones en legado histórico y cultural del municipio.


Guías turísticos (#)*

Secretaría, administración o coordinación (1 por empresa)

Personal de apoyo para el servicio de hospedaje y hotelero.

Personal de apoyo en servicio de restaurante y alimentación

Tipo de vinculación Empleos temporales

Demanda potencial Turistas y visitantes de la región Guanentina.

Notas * El número de guías necesarios dependerá de la demanda que se tenga

76


3.2.5. Comercialización de productos típicos y artesanales de Charalá

La quinta alternativa de generación de empleo que se propone para el municipio, es la

comercialización de productos típicos (como los pasabocas y las génovas) y productos

artesanales locales (como los textiles y las artesanías en madera). Lo que se pretende es

vincular población víctima del conflicto que esté ubicada en el casco urbano a las

microempresas ya existentes. Una de las razones por las que se incluye esta iniciativa en

la propuesta es porque permite fortalecer la actividad micro-empresarial formalizada en el

municipio ampliando su capacidad instalada y oferta laboral.

La vinculación o el apoyo a las microempresas no es sólo para la parte productiva,

también se requiere dar a conocer los productos con el fin que éstos sean relacionados

con el municipio a nivel externo. Es necesario también contar con personas encargadas

de realizar el marketing correspondiente. Dado lo anterior, se necesitan personas tanto a

nivel operativo como a nivel comercial.

Los limitantes que pudiera tener esta iniciativa se relacionan con la demanda insipiente

que tienen los productos a nivel municipal. Para ello es necesario unificar esta iniciativa

con la de consolidar la oferta de servicios turísticos, pues quizás de esa forma se puede

aumentar la demanda de los productos.


Nombre Fortalecimiento de la producción de productos típicos y artesanales de Charalá y su comercialización.

Descripción

Fortalecer la producción de productos típicos (pasabocas) y artesanales (textiles y artesanías en madera) del municipio por medio de la ampliación de la capacidad instalada y mejorar la comercialización los mismos, con el objetivo de garantizar una demanda continua.


Sector productos de dulces y pasabocas.

Microempresas de artesanías en madera del sector la cantera

Cámara de Comercio - Seccional San Gil


INVIMA: Registro de alimentos.

Empresa de transporte intermunicipal

Aliados comerciales en los municipios

Capacidad instalada Equipos de computación y comunicación

77

requerida Empaquetadora industrial de alimentos

Herramientas para la elaboración de artesanías a partir de la madera


Capacitación en elaboración de artesanías en madera

Capacitación en elaboración de textiles a base de algodón

Capacitación en procesamiento de alimentos

Capacitación en negociación y estrategias de venta.

Capacitación en diseño y publicidad.


Comercializadores de producto

Personal operativo

Tipo de vinculación Empleo directo

Demanda potencial Supermercados, almacenes de cadena, hoteles, restaurantes y dulcerías; ubicadas en Santander


3.2.6. Producción y comercialización de miel a partir de apiarios ubicados en la

vereda de Santa Rosa (Corregimiento de Riachuelo)

En la vereda de Santa Rosa, se encuentran ubicados algunos apiarios de propiedad de

ASOAGROPECHA, liderada por una víctima del conflicto. En la actualidad esta iniciativa

por cada cuarto de hectárea establece 3 apiarios, equivalentes de 10 a 15 colmenas, las

cuales generan 7 empleos directos en actividades relacionadas con mantenimiento y

limpieza. El lugar en el que se está llevando a cabo la iniciativa es de propiedad de uno de

los socios, está arrendada a la Asociación y tiene una extensión total de 100 hectáreas.

Es decir, que por cada media hectárea que se explote, se crean 14 empleos. De las

colmenas se extrae su miel en dos épocas del año, agosto y diciembre, se empaca en

botellas y se comercializa en el mercado municipal y el de Bucaramanga.

Desde luego una iniciativa de este tipo necesita capacitaciones en el tema y elementos

propios de la actividad como la indumentaria, pero la rentabilidad que tiene es

considerable, sobre todo si se hace la relación hectárea/colmena. Además que generaría

numerosos empleos con relación a la población ubicada en el área rural, en poco espacio

físico y podría trabajarse a nivel de Asociación, tal y como se ha venido haciendo.

Sin embargo, esta propuesta tiene una limitante y es el esfuerzo físico de los trabajos

operativos. Lo cual hace que se excluya a las personas mayores y/o con problemas

físicos. Lo anterior es importante porque la población charaleña tiene edades avanzadas.

78

Esta idea podría llamar la atención de los jóvenes rurales y se podría ayudar a minimizar

la migración demográfica que existe, por ausencia de oportunidades laborales.


Nombre Producción y comercialización de miel a partir de apiarios ubicados en la vereda de Santa Rosa (Corregimiento de Riachuelo)

Descripción Fortalecer y ampliar la producción y comercialización de la miel, generada en los apiarios ubicados en la vereda de Santa Rosa (Corregimiento de Riachuelo)



CPGA: Asistencia técnica

Asoagropecha (Ejecutor)


Ubicación del proyecto: Terreno ubicado en el área de la vereda de Santa Rosa con una extensión de dos hectáreas.

Herramientas e indumentaria apta para el manejo de abejas.

Maquinaria para el proceso de extracción de la miel ( Centrifugas y ahumador)


Capacitación en apicultura (SENA)

Capacitación en comercialización de productos alimentarios.

Condiciones físicas aptas para trabajos de esfuerzo físico considerable.

Requerimiento laboral Operarios ( 7 por cada 0,25 hectárea con apiarios)

Demanda potencial Distribuidores mayoristas y minoristas de miel de Charalá y Bucaramanga.


3.2.7. Iniciativa de producción de plantas aromáticas y comercialización para la

generación de aceites esenciales

La séptima propuesta es la de la producción de plantas aromáticas y la comercialización

para la generación de aceites esenciales. Esta propuesta sugiere una alternativa de

generación de ingresos para la población ubicada en el área rural, que cuenta con un

espacio de tierra con características de microfundio y con limitaciones en el tiempo que

pueden disponer para ejercer una actividad económica, dadas las obligaciones del hogar.

En esta medida, se propone implementar micro-cultivos de plantas aromáticas vegetales y

medicinales¸ utilizadas en la industria farmacéutica, cosmética y de alimentos, que buscan

oferta de este tipo de materias primas en el mercado nacional. En este sentido se

79

promovería una idea de emprendimiento apoyada en las investigaciones que ha realizado

el Centro de Investigaciones para la Agroindustrialización de Especies Aromáticas

Vegetales y Medicinales –CENIVAM, en cuanto a muestreo de especies y conocimiento

de las propiedades del suelo del municipio de Charalá como jurisdicción de la Cuenca del

Río Suárez.

Aunque en un principio no tendría la población los rendimientos esperados que les

permita sustentar su núcleo familiar, en el mediano plazo, después de una fase de

capacitación en cultivo y manejo de plantas aromáticas, podría convertirse en una

propuesta sostenible con productos para mercados consolidados a nivel nacional.

Además, la población estaría en las condiciones de mantener la actividad productiva que

tienen en la actualidad y que han creado a partir de los recursos asignados a proyectos

productivos.

Es necesario crear una alianza entre un centro de investigación con experiencia en

agroindustrias que organice a la población y los capacite para realizar la adecuación de

los predios de los cuales disponen, para poner en marcha la fase inicial de producción de

plantas aromáticas y posteriormente realizar los estudios pertinentes que den el aval para

procesar aceites esenciales, cuyo producto es más atractivo para la industria relacionada

con estos insumos, al incorporar un valor agregado.


Nombre Iniciativa de producción de plantas aromáticas y comercialización para la generación de aceites esenciales.

Descripción

Establecer "micro-cultivos" de plantas aromáticas (aprovechando el espacio posterior de las casas del Corregimiento de Riachuelo) con el fin de extraer aceites esenciales y llevar a cabo su comercialización.


UIS: Sede Bucaramanga - Centro de investigación CENIVAM

CPGA: Asistencia técnica

Asoagropecha (Ejecutor)


Áreas delimitadas en cada casa para el establecimiento del cultivo.

Capital semilla y materia vegetal insumo del proyecto.

Herramientas básicas para el cultivo.

Equipos pertinentes para el proceso de extracción de aceites esenciales.

Requisitos de inserción laboral Capacitación en cultivos de plantas aromáticas

80

Capacitación en extracción de aceites esenciales.

Requerimiento laboral Jefes de hogar de las familias ubicadas en el Corregimiento de Riachuelo.

Tipo de vinculación Ejecutores de proyecto

Demanda potencial Laboratorios que procesen aceites esenciales


Finalmente, cabe indicar que las anteriores propuestas fueron socializadas a la

comunidad el día 15 de abril de 2013. Los asistentes manifestaron estar de acuerdo con

las iniciativas, los lugares que se mencionaban y los limitantes identificados.

81

4. Conclusiones

En términos sociales, Charalá cuenta con indicadores poblacionales que merecen

atención. Por ejemplo, la tasa de natalidad ha disminuido desde 1985 hasta el 2012, la

población que predomina es adulta mayor. Charalá ha tenido una tendencia decreciente

en este periodo, justificada quizás por las fuertes migraciones de jóvenes en su mayoría,

producto de la falta de oportunidades económicas y formativas (no hay instituciones de

educación superior) que existen en el municipio.

Económicamente, es un municipio con un perfil productivo encaminado a la producción

agrícola (principalmente café, caña, maíz y plátano) y a la ganadería de doble propósito

(en sus dos modalidades, extensiva e intensiva). Sin embargo, también tiene algunas

microempresas dedicadas al comercio al por menor y al sector servicios.

Por las características paisajísticas, la riqueza histórica y cultural que tiene el municipio, el

sector turístico se propone como actividad potencial. No obstante, es precaria la red vial

tanto intermunicipal como interveredal, lo cual puede ser una limitante. También, hace

falta unificar esfuerzos en pro de la creación de un Comité de turismo que propenda por el

auge de este sector.

Existen cuatro cadenas productivas: caña panelera, ganadería con hatos destinados a la

carne, ganadería con hatos destinados a la leche y algunos eslabones del algodón.

Adjuntas a estas cadenas se encuentran algunas asociaciones, sin embargo su capacidad

organizacional es baja, al presentar debilidades en el ámbito interno y en los vínculos con

el ámbito externo.

En cuanto a la población víctima de conflicto, se concentra en el sector rural, en el

Corregimiento de Riachuelo. Son hogares conformados en su mayoría por 3 personas,

que habitan casas en arriendo. En el área urbana, cuentan con energía eléctrica,

acueducto, gas, alcantarillado y recolección de basuras mientras que en el área rural sólo

hay cobertura de energía eléctrica y acueducto (según la prueba piloto realizada). El

principal hecho victimizante denunciado fue el de homicidio (según datos de la

Personería).

Este segmento de la población recibe subsidios por parte del programa familias en acción,

recursos de ayuda humanitaria y algunos han recibido reparación económica individual.

82

Se han apoyado iniciativas productivas por parte de la Alcaldía en convenio con el

IDESAN y el proyecto MIDES. Sin embargo, algunos programas nacionales como

“mujeres ahorradoras”, “jóvenes en acción”, “apoyo a alianzas productivas”, “programa de

enganche laboral trabajemos unidos” y otros, no se han implementado en el municipio,

debido a que las instituciones de orden público que se encargan de estos programas no

tienen oferta de los mismos en el municipio o porque no se dispone de una sucursal del

Banco Agrario de Colombia, entidad que administra estos subsidios del Estado.

De acuerdo a la prueba piloto realizada, se evidenciaron dos posiciones frente a las

actividades productivas emprendidas por la población víctima del conflicto: la primera es

el interés por vincularse a trabajos formales que les permita disminuir la dependencia que

tienen hacia los subsidios como mecanismo de sustento para sus familias y; la segunda,

acceder a desarrollar proyectos productivos que aumente sus ingresos sin perder la

oportunidad de mantener en funcionamiento sus unidades de negocios. Éste último, es el

caso de las personas con proyectos productivos apoyados por la Alcaldía, satisfechos con

su labor de emprendimiento y que quisieran que las acciones se implementaran bajo la

línea de sus actividades actuales.

Acorde a lo anterior, se proponen siete alternativas para la creación de rutas que logren

dar empleo a la población y principalmente al segmento de víctimas del conflicto. Es

importante mencionar que la economía charaleña necesita ser fortalecida, se debe

propender por apoyar iniciativas que fortalezcan los sectores más representativos. Pues

no se puede crear empleo en un municipio en el que la demanda es débil, la capacidad

adquisitiva es baja, existen motivaciones para que la población joven migre además de la

ausencia de oportunidades educativas.

De las sietes alternativas, dos están relacionadas con la creación de empleo directo, tres

con la generación de ingresos a través de emprendimiento y 2 con establecimiento de

empleos temporales. De estas, 4 están encaminadas sólo al sector rural, una al urbano y

dos a ambos sectores. Se hizo énfasis en el sector rural dado que la mayor concentración

de víctimas es allí. Las propuestas son:

Elaboración de dulces a partir de la transformación de frutos y productos

cultivados en el municipio de Charalá.

Aprovechamiento de material reciclable no orgánico proveniente del Corregimiento

de Riachuelo

83

Aprovechamiento de material reciclable orgánico proveniente del Corregimiento de

Riachuelo

Consolidación de la oferta de servicios turísticos del municipio de Charalá

Comercialización de productos típicos y artesanales de Charalá

Producción y comercialización de miel a partir de apiarios ubicados en la vereda

de Santa Rosa (Corregimiento de Riachuelo)

Iniciativa de producción de plantas aromáticas y comercialización para la

generación de aceites esenciales

Dos aspectos relevantes para el progreso de la economía de Charalá es renovar el

convenio con el SENA para mantener una oferta de programas de formación para el

trabajo en el casco urbano municipal y, el mantenimiento y mejora de la red vial de

interconexión con los centros de producción y comercialización, disponibles en la región.

Los posibles caminos para la generación de empleo e ingresos en Charalá que se

propusieron, fueron pensados como respuesta a las necesidades de la comunidad, dadas

las características demográficas que prevalecen y sobre todo manteniendo

correspondencia con la vocación productiva del municipio.

84

BIBLIOGRAFÍA

El taoísmo . (15 de Marzo de 2013). Obtenido de http://www.eltaoismo.com/

(15 de abril de 2013). Grupo focal Charalá. (Equipo técnico Universidad Industrial de

Santander, Entrevistador)

Alcaldía Municipal. (2003). Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), municipio de

Charalá.

Alcaldía Municipal de Charalá. (2012). Plan de acción municipal para la prevención,

atención, asistencia y reparación integral de las víctimas del conflicto armado

interno colombiano.

Alcaldía Municipal. (s.f.). Plan de Desarrollo 2012-2015 "Siempre con mi gente".

Carreño, G. (13 de Abril de 2013). (Equipo Universidad Industrial de Santander,

Entrevistador)

CAS-CONIV. (2007). Documento para la concertación y declaración de un área protegida

de carácter regional sobre el corredor Guantiva La Rusia en los ecosistemas de

Páramo y Bosque de Roble. Bogotá.

Consultores, G. L. (2003). Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Charalá.

Diagnóstico. Charalá.

Corporación Autónoma Regional de Santander y Corporación Áreas Naturales Protegidas.

(2010). Plan de manejo de los páramos de Guantiva y La Rusia, bosques de roble

y sus zonas aledañas.

CPGA-Río fonce. (2012). Descripción actividades relevantes .

CPGA-Río Fonce. (2012). Plan de asistencia técnica por cadena.

Cruz Navas, W. L. (15 de abril de 2013). Presidente ASOGATAP. (Z. C. Fajardo,

Entrevistador)

Equipo"mujeres por la paz". (14 de Abril de 2013). (Equipo Universidad Industrial de

Santander, Entrevistador)

FEDEGÁN. (Abril de 2011). Lacto notas. Boletín para el ganadero productor de leche.

Enero de 2010 a marzo de 2011, págs. 1-12.

Gobernación de Santander, Fundación universitaria de San Gil-UNISANGIL. (2010). Plan

prospectivo Guanentá 2025.

85

Guerrero, I. (2011). Análisis de las condiciones socioeconómicas de los hogares

registrados-Departamento de Santander. Bucaramanga.

Hayek, F. (1978). Camino de servidumbre. Madrid: Alianza editorial.

Mesa de fortalecimiento de población desplazada Charalá-Santander. (s.f.). Solicitudes de

emprendimiento fami-empresa (2009,2010 y 2011). Suministrado por la personería

municipal.

Ministerio de Educación Nacional. (6 de Julio de 2011). SENA en Santander acompaña

convocatoria MIDES. Recuperado el 17 de abril de 2013, de

http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-275831.html

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2012). Provincia de Guanentá-

2012 Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Ramirez S., M. d. (2012). Mediante la elaboración de un DOFA . Charalá.

República de Colombia, G. d.-U. (2011). Plan Prospectivo Guanenta -2025 .

Rincón de Estevez, T. (14 de abril de 2013). Producción de Guayaba en Charalá.

Verdugo, M. (14 de Abril de 2013). Entrevista al líder de la asociación de lecheros

(ASOAGRAPI). (Equipo técnico Universidad Industrial de Santander,

Entrevistador)

86

ANEXOS

Anexo A Zonas de vida

Zonas de vida Promedios climáticos y rangos

altitudinales

Lugares Porcentaje Actividades Hectáreas

Páramo pluvial subandino (pp-S)

Precipitación entre los 1900 y 2200

mm/año Temperatura media

entre los 3 y 8ºc. Rango altitudinal

superior a los 3300 msnm

Sur del municipio, en límites con el municipio de

Encino

1,43 Conservación de flora y fauna, pues está inmersa en el santuario de fauna

y flora de Guanentá

593

Bosque muy húmedo-montano

(BMH-M)


mm/año Temperatura media entre los 8º y 12ºC Rango altitudinal entre los 2700 a

3300 msnm

Veredas: Hoya grande, Virolín, Cañaverales y

Nación

11,22 4652

Bosque muy húmedo-Montano

bajo


mm/año Temperatura media entre los 12 y 18ºC Rango altitudinal entre los 1700 a

2700 msnm

Zona de vida predominante en el municipio

52,47 21754

Bosque muy húmedo

premontano (BMH-PM)

Temperatura entre 18 y 24ºC

Precipitación promedio anual entre

2200-4000 mm Rango altitudinal

entre los 1200 y los 1700 msnm

En todo el municipio

excepto las veredas Virolín y en predios de

la Nación

34,88 Ganadería, pastos y quemas

incontroladas

14461

Fuente: Tabla construida por los autores, con información del EOT-Charalá 2003

87

Anexo B Unidades morfológicas

Unidades morfológicas

Tipo Definición % de área Ubicación

Unidades de origen

denudacional

Colinas y pendientes denudacionales (D-1)

Pendientes suaves a moderadamente empinadas, topografía ondulante a rizada, ligeramente a moderadamente disectadas.

2,86 Cañaverales, Capellanía, La chapa, La falda, La loma y Nemizaque

Colinas y pendientes denudacionales (D-2)

Pendientes moderadamente empinadas a empinadas, topografía rizada a colinada y moderadamente a severamente disectada.

8,73 Bagres, Grima, Herrerita, La falda, La loma y Quebrada seca

Colinas y montañas denudacionales (D-3)

Pendientes empinadas a muy empinadas. Con topografía colinada a montañosa. Moderadamente a severamente disectada.

2,71 Grima, Herrerita y Tinaga

Colinas residuales o aisladas (D-4)

Colinas con pendientes empinadas a muy empinadas, con topografía moderadamente disectada (Peñones: redondos, empinados, suaves; morros: alongados, empinados)

0,06 Àrea del municipio de Charalá y las veredas: El resguardo y Urbano

Depósitos de laderas (D-7)

Pendientes moderadamente empinadas a empinadas, topografía rizada a colinada y moderadamente a severamente disectada.

0,32 Veredas: La palma, Monte frío y Virolín. Sector urbano

Escarpes (D-9) Pendientes empinadas a muy empinadas. En algunos casos son muy escarpados, topografía rizada o quebrada, pendientes largas cóncavo-convexas y complejas en algunos sectores moderadas y severamente disectadas

42,27 Veredas Bagres, Cañaverales, Capellanía, Herrerita, Hoya grande, La chapa, La falda, la Lejía, La loma, Nemizaque, Quebrada seca, Santuario y Virolín

88

Áreas con severos frentes de remoción en masa (D-11)

Áreas irregulares con pendientes moderadamente empinadas a empinadas con topografía rizada a colinada. Como característica sobresaliente se tiene que estas áreas están sujetas a fenómenos de remoción en masa (deslizamientos, desplomes y flujos) los cuales son evidentes en las zonas mencionadas anteriormente. Estos fenómenos son principalmente surcos, cárcavas de gran pronunciamiento y en algunos casos hondonadas.

0,92 Se presenta sobre la carretera principal que conduce del municipio de Charalá al municipio de san Gil, en las veredas de Grima y Tinagá. También se presenta con gran pronunciamiento en la vereda La palma y Monte frío.

Unidades de origen

estructural-denudacional

Domos-Colinas residuales (S-10)

Colinas moderadamente empinadas a muy empinadas, moderadamente disectadas.

0,33 Veredas: Cañaverales y Virolín

Escarpe de falla y escarpe de línea de falla (s-12)

Asociados a las fallas que atraviesan el municipio estos escarpes presentan la misma dirección de las fallas, predominantemente norte-sur y son pendientes moderadamente empinadas a empinadas, las cuales se encuentran moderada a severamente disectadas. El escarpe de mayor longitud es el formado por la falla de Riachuelo, este sigue su dirección y atraviesa casi la totalidad del municipio de norte a sur.

34,72 Veredas: Bagres, Capellanía, Cobaría, Colacote, El resguardo, Grima, Guacamayas, Herrerita, Hoya grande, La chapa, La falda, La lejía, La loma, La palma, Las flores, Medios, Monte frío, Nemizaque, Quebrada seca, San Cayetano, Santa Rosa, Tinagá y Violín

Unidades de origen fluvial

Lechos fluviales (F-1)

Aproximadamente planos, de topografía irregular, con variación de la portada de agua y con áreas de acumulación y erosión

1,01 Veredas: Bagres, Cañaverales, Cobaría, Colacote, El resguardo, Grima, Herrerita, La lejía, La palma, Medios, Monte frío, Nemizaque, Santa Rosa, Tipagá, virolín y el casco urbano

89

Planicies de inundación y canales abandonados latentes (F3)

Aproximadamente planos de topografía regular, estacionalmente inundables, básicamente sujetos a colmatación por acumulación fluvial. Consta de áreas de topografía ondulada y acumulaciones de agua estacionales

3,37 Veredas: cañaverales y Virolín

Terrazas fluviales (F6)

Consta de topografía con pendientes aproximadamente planas a suavemente empinadas, las cuales se encuentran ligera a moderadamente disectadas. Aledañas a los ríos Pienta, Fonce, Tarqui y Riachuelo

2,70 Veredas: Bagres, Capellanía, Cobaría, Colacote, El resguardo, Herrerita, La lejía, La palma, Las flores, Medios, Monte frío, Nemizaque, Santa Rosa y Casco urbano

Fuente: Tabla construida por los autores, con información del EOT-Charalá 2003

90

Anexo C Organigrama. Alcaldía Municipal

Fuente: Alcaldía de Charalá

ÁREA DE DIRECCIÓN DESPACHO DEL ALCALDE

COORDINACIÓN GENERAL Y

RELACIONES PÚBLICAS

PROFESIONAL OFICINA DE

SALUD

FONDO LOCAL DE VIVIENDA Y CONTROL INTERNO

SECRETARIO

OFICINA PRIMERA DAMA Y TURISMO

ÁREA DE GOBIERNO

JEFE DE OFICINA AUXILIAR

ADMINISTRATIVO

INSPECCIÓN DE POLICÍA DEL

CORREGIMIENTO LA FUENTE

INSPECCIÓN DE POLICÍA DEL

CORREGIMIENTO LA PLAZUELA

AUXILIAR DE SERVICIOS

GENERALES

CELADORES POLIDEPORTIVO

MUNICIPAL

ÁREA DE PLANEACIÓN Y

OBRAS PÚBLICAS

JEFE DE OFICINA SECRETARIA

ÁREA DE APOYO A LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL

TESORERO SECRETARIA

ESPECIAL

SECRETARIA COORDINADORA

AUXILIARAES

ÁREA DE SERVICIOS

91

Anexo D Charalá. Ejecuciones presupuestales municipales 2007-2011.

Millones de pesos corrientes.

Cuenta 2007 2008 2009 2010 2011 Variación 2007-2011

INGRESOS TRIBUTARIOS 802,7 797,3 926,3 1.060,6 1.208,1 51%

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 611,1 672,6 722,4 662,6 637,5 4%

TRANSFERENCIAS 569,9 503,1 503,6 527,5 548,8 -4%

INGRESOS DE CAPITAL 4.511,1 3.836,1 4.368,8 4.014,7 8.046,8 78%

INGRESOS TOTALES 6.494,8 5.809,1 6.521,2 6.265,5 10.441,2 61%

FUNCIONAMIENTO 1.349,3 1.105,8 1.152,9 1.054,5 1.262,2 -6%

INTERESES DEUDA PUBLICA 41,8 33,8 44,2 4,6 261,2 524%

GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 5.564,6 4.376,6 5.642,3 7.511,4 9.627,0 73%

GASTOS TOTALES 6.955,8 5.516,2 6.839,5 8.570,5 11.150,4 60%

DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL -460,9 292,9 -318,3 -2.305,0 -709,2 53,87%

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

92

Anexo E Ejecuciones presupuestales 2009-2011. (Precios 2009)

Fuente Descripción Presupuesto Definitivo

2008 2010 2011 2012

Re

cu

rso

s p

rop

ios y

del S

GP

EDUCACION 450.188.860 403.429.420 440.231.349 386.618.873

SALUD 2.427.023.436 3.056.237.641 3.367.969.609 2.851.389.637

SECTOR VIVIENDA 75.000.000 118.717.218 3.664.346 89.482.013

ATENCION A GRUPOS VULNERABLES 86.495.096 32.675.788 50.384.756 77.803.613

Apoyo población desplazada 4.000.000 950.209 916.086 31.300.304

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 20.374.070 - - 17.885.888

Fomento empresarial 11.374.070 - - -

Promocion del empleo 2.000.000 - - -

Promocion al desarrollo turistico 7.000.000 - - -

INFRAESTRUCTURA VIAL 372.276.610 194.750.694 70.187.561 180.883.049

SECTOR AGROPECUARIO - 46.215.127 32.979.113 -

FORTALECIMIENTO AL SECTOR TURISMO - 11.402.509 0 -

Fuente Descripción Ejecuciones

2008 % 2010 % 2011 % 2012 %

Re

cu

rso

s p

rop

ios y

del

SG

P

EDUCACION 422.943.192 94 350.407.704 87 432.576.169 98 320.397.568 83

SALUD 1.984.257.022 82 1.920.492.572 63 2.727.132.972 81 2.810.064.961 99

SECTOR VIVIENDA 38.622.158 51 116.644.320 98 0 0 89.439.939 100

ATENCION A GRUPOS VULNERABLES 35.999.996 42 31.356.899 96 46.614.365 93 64.096.137 82

Apoyo población desplazada 4.000.000 100 950.209 100 0 0 31.300.304 100

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 4.951.955 24 - - - - 8.674.656 49

Fomento empresarial 4.951.955 44 - - - - - -

93

Promocion del empleo 0 0 - - - - - -

Promocion al desarrollo turistico 0 0 - - - - - -

INFRAESTRUCTURA VIAL 233.176.610 63 194.277.884 100 69.030.835 98 158.525.689 88

SECTOR AGROPECUARIO - - 37.810.719 82 32.978.617 100 - -

FORTALECIMIENTO AL SECTOR TURISMO - - 11.401.976 100 0 - - -

Fuente: Tesorería - Municipio de Charalá

2008 2010 2011 2012

EDUCACION 27.245.668 53.021.716 7.655.180 66.221.306

SALUD 442.766.414 1.135.745.069 640.836.637 41.324.676

SECTOR VIVIENDA 36.377.842 2.072.898 3.664.346 42.074

ATENCION A GRUPOS VULNERABLES 50.495.100 1.318.889 3.770.391 13.707.476

Apoyo población desplazada 0 0 916.086 0

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 15.422.115 - - 9.211.232

Fomento empresarial 6.422.115 - - -

Promocion del empleo 2.000.000 - - -

Promocion al desarrollo turistico 7.000.000 - - -

INFRAESTRUCTURA VIAL 139.100.000 472.810 1.156.726 22.357.360

SECTOR AGROPECUARIO - 8.404.408 497 -

FORTALECIMIENTO AL SECTOR

TURISMO - 532 0 -

Recu

rso

s p

rop

ios y

del S

GP

Saldo Fuente Descripción

94

Anexo F Charalá. Desempeño fiscal municipal 2008-2011

AÑO

Categoria

Autofinanciación de los gastos de funcionamiento

1/

Respaldo del

servicio de la

deuda 2/

Dependencia de las

transferencias de la Nación y las Regalías

3/

Generación de

recursos propios 4/

Magnitud de la

inversión 5/

Capacidad de ahorro

6/

Indicador de

desempeño Fiscal 7/

Posición a nivel

nacional

Posición a nivel

departamento

2008 6 33,45 3,13 71,52 13,72 79,34 42,24 65,96 313 25

2009 6

45,64

1,02 70,38 14,20 82,50 44,38 63,03 288 26

2010 6 59,10

1,24 67,19 76,56 87,64 52,95 75,90 166 16

2011 6 55,69 7,42 41,43 50,46 86,34 36,38 71,76 269 29

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

95

Anexo G Usos del suelo rural reglamentados

Actividad Categoría Descripción Área (Ha)

Agropecuario Agricultura permanente

Suelos para el establecimiento de cultivos multianules, con baja capacidad de laborero y cobertura vegetal densa

3649

Agricultura semintensiva

Suelos para el establecimiento de cultivos anuales, con mediana capacidad de laboreo

2174

Agroforestal Silvoagrícola Suelos ideales para el establecimiento de especies forestales, compatible con cultivos

3731,2

Silvopastoril Suelos ideales para el establecimiento de especies forestales y pastoreo

1973

Agrosilvopastoril Áreas en las que se combina la agricultura, la ganadería extensiva y el cultivo de árboles en arreglos temporales o espaciales

3310

Forestal Bosque productor Suelos con aptitud forestal comercial, pueden estar sin vegetación arbórea temporalmente

1852

Bosque protector productor

Suelos forestales, cuya finalidad es su producción económica

4555

Minería Áreas que por las condiciones presentes en las diferentes formaciones geológicas, existen sectores que tienen potencial minero

6

Recreación Áreas que por sus características paisajísticas y del entorno pueden ser aprovechadas en recreación y turismo masivo

Corredor vial de servicios complementarios

Área que ofrece dotación de servicios complementarios al sistema de transporte ligero y pesado

Fuente: EOT

96

Anexo H Convenciones figura 10

Fuente: POT

97

Anexo I Usos actuales del suelo

CATEGORÍA Subcategoría Àrea (Ha)

% del suelo

Bosques Bosque natural 8875 21,41

Bosque secundario 3709 8,95

Rastrojo 2832 6,83

Vegetación de páramo 593 1,43

Pastos Pasto natural 10566 25,48

Pasto manejado 232 0,56

Cultivos Caña panelera 966 2,33

Café 416 1

Poli cultivos 12 0,03

Cuerpos de agua

Río 12 0,03

Construcciones Zona urbana 70 0,17

Relleno sanitario 1 0,01

Tierras eriales Miscelaneo Rocoso 51 0,12

Miscelaneos Con predominio de bosques Bs/Ra 582 1,40

Con predominio de café cf(cp, cf/cp/pc, cf/cp/pg, cf/pg/pc, cf-cp/pg-ra, cf-ra/pn

1563 3,77

Con predominio de caña cp/pg/pc, cp/pn 896 2,16

Con predominio de Pan coger pg/cf/ra 51 0,12

Con predominio de pastos PM/Pn, Pn/Bs/, Pn/Cf, Pn/Cf/Pg/Ra 7005 16,90

Con predominio de rastrojos Ra/Bs/Pn/Pg, Ra/Cf, Ra/Pc/Pn, Ra/Pn

3028 7,30

Fuente: Publicado por CAS-CONIV, tomado del EOT.

98

Anexo J Tenencia y estructura de la tierra

Vereda Número de propietarios

Tamaño predios (Ha)

<1 1-5 5-10 10-25

25-50

50-100

>100

Capellanía 161 35 37 9 18 2 1 0

La Loma 233 35 75 10 10 1 2 0

La Falda 233 34 67 23 13 6 4 0

Qubrada Seca

66 11 22 5 3 5 2 1

Hoya Grande

67 1 24 9 2 1 2 6

La Chapa 88 9 19 12 7 3 5 1

San Cayetano

159 14 53 19 7 2 2 0

Las Flores 150 31 40 14 11 1 0 1

Santa Rosa 229 77 47 11 1 2 3 1

Monte Frío 690 366 91 27 21 4 3 0

El Resguardo

440 97 131 45 21 3 1 1

Nación 3 0 0 0 0 0 0 3

La Palma 206 41 32 18 19 9 3 1

Colacote 258 88 60 8 7 3 0 0

Medios 590 74 156 25 24 4 5 0

Nemizaque 357 50 99 34 26 2 3 1

Bagres 54 3 4 2 5 7 9 7

Herrerita 254 36 56 32 36 9 8 2

Grima 272 45 69 32 20 10 2 0

Tinaga 327 42 69 57 32 8 3 0

La Lejía 76 7 18 10 5 3 5 5

Cobaría 253 34 97 29 24 0 2 0

Virolín 180 21 22 21 22 19 3 15

Cañaverales 102 3 17 5 14 15 2 14

Guacamayas 317 115 69 12 6 2 0 0

TOTAL 5765 1269 1374 469 336 121 70 59

Fuente: EOT

99

Anexo K Producción agrícola

Fuente: Base Nacional EVA 2002-2011

GRUPO

DE CULTIVO

DESAGREGACIÓN

REGIONAL

Y/O SISTEMA

PRODUCTIVO

PERIODO

Área

Sembrad

a

(ha)

Área

Cosechad

a

(ha)

Producci

ón

(t)

Rendimie

nto

(t/ha)

ESTADO FISICO

PRODUCCION

MAIZ TECNIFICADO 2005A 35 35 70 2,0

2001B 13 13 26 2,0

2002A 21 21 42 2,0

2002B 5 5 10 2,0

2003A 38 38 76 2,0

2003B 8 8 16 2,0

2004A 52 52 104 2,0

2004B 10 10 20 2,0

2005A 35 35 70 2,0

2006A 35 35 70 2,0

2006B 26 26 52 2,0

2007A 38 38 76 2,0

2007B 54 50 100 2,0

2008A 60 57 114 2,0

2008B 30 22 40 1,8

2009A 25 25 45 1,8

2009B 8 8 14 1,8

2010A 60 60 108 1,8

2010B 8 8 14 1,8

2011A 20 20 38 1,9

2001B 20 20 350 17,5

2002A 20 20 350 17,5

2002B 2 2 38 19,0

2003A 2 2 38 19,0

2006B 3 3 10 3,3

2007A 4 4 13 3,3

2001B 6 6 12 2,0

2002A 13 13 26 2,0

2002B 5 5 10 2,0

2003A 9 9 18 2,0

2003B 5 5 10 2,0

2004A 8 8 16 2,0

2004B 4 4 8 2,0

2005A 5 5 10 2,0

2005B 4 4 8 2,0

2006A 5 5 10 2,0

2006B 7 7 14 2,0

2007A 16 16 23 1,4

2007B 8 7 14 2,0

2008A 12 10 20 2,0

2008B 10 7 12 1,7

2009A 8 8 15 1,9

2009B 3 3 5 1,7

2010A 12 10 17 1,7

2010B 5 5 9 1,7

2011A 20 20 36 1,8

2002 850 780 650 0,8

2003 917 848 600 0,7

2004 917 917 550 0,6

2005 830 830 580 0,7

2006 911 730 620 0,8

2007 932 725 562 0,8

2008 953 723 533 0,7

2009 963 902 787 0,9

2010 918 858 748 0,9

2011 953 858 748 0,9

2002 310 200 3.600 18,0

2003 410 260 4.680 18,0

2004 606 410 5.740 14,0

2005 600 420 5.880 14,0

2006 540 540 7.000 13,0

2007 600 400 6.800 17,0

2008 450 200 2.400 12,0

2009 430 280 4.900 17,5

2010 620 200 1.800 9,0

2011 670 250 2.250 9,0

2006 40 40 440 11,0

2007 50 35 140 4,0

2002 120 50 300 6,0

2003 70 55 330 6,0

2004 75 60 360 6,0

2005 60 55 330 6,0

2006 70 70 330 4,7

2007 140 140 840 6,0

2008 75 60 360 6,0

2009 60 60 480 8,0

2010 75 60 360 6,0

2011 85 80 480 6,0

YUCA

GRANO SECO

HORTALIZA FRESCA

GRANO SECO

PERGAMINO SECO

PANELA

FRUTO FRESCO

TUBERCULO FRESCO

MAIZ TRADICIONAL

TOMATE

FRIJOL

CAFE

CAÑA PANELERA

PLATANO

CEREALES

HORTALIZAS

LEGUMINOSAS

OTROS PERMANENTES

TUBERCULOS Y PLATANOS

TUBERCULOS Y PLATANOS

100

Anexo L Información instituciones financieras ubicadas en Charalá

Fuente: Diseño propio con base en información facilitada por cada entidad y disponible en página web oficial.

INSTITUCION FINANCIERA PERMANENCIA

EN EL MUNICIPIO

No.

CAJEROS

DISPONIBL

ES

CORRESPONSAL

BANCARIO

LÍNEAS DE CRÉDITO LINEAS DE AHORRO CREDITOS DE

FOMENTO

APOYO EMPRENDIMIENTO

DAVIVIENDA 20 AÑOS 1 NO

PERSONAL: LIBRE INVERSIÓN, LIBRANZA, BANCA

PERSONAL - CORPORATIVO - EMPRESAS Y

AGROPECUARIOS: CRÉDITO COMERCIAL,

CRÉDITO AGROPECUARIO - COMERCIOS:

SOBREGIRO, CREDIEXPRESS, TARJETA DE

CREDITO COMERCIOS, PORTAFOLIO

COMERCIOS.

BANCA PERSONAL - CORPORATIVO,

EMPRESAS Y AGROPECUARIOS Y

COMERICIOS: FONDO ABIERTO DAVIPLUS,

CARTERA COLECTIVA, CDT, CUENTAS

CORRIENTES, AHORROS, OFICIALES, CUENTA

PERSONA NATURAL CON NEGOCIO FINAGRO NO

BANCOLOMBIA 53 AÑOS 1 NO

PORTAFOLIO DE SERVICIOS POR SEGMENTOS:

COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR, PERSONAL,

PERSONAL PLUS, PREFERENCIAL, BANCA

PRIVADA, EMPRENDEDOR, PYME, EMPRESAS Y

GOBIERNO

PORTAFOLIO DE SERVICIOS POR SEGMENTOS:

COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR, PERSONAL,

PERSONAL PLUS, PREFERENCIAL, BANCA

PRIVADA, EMPRENDEDOR, PYME, EMPRESAS

Y GOBIERNO

FINAGRO Y

BANCOLDEX

FINANCIACIÓN: CRÉDITO EN

PESOS, CPT VIVIENDA, CPT

LOCALES - AHORRO E

INVERSIÓN: CUENTA DE

AHORROS, CORRIENTE, CDT

PESOS, CARTERAS COLECTIVAS

COOMULDESA 17 AÑOS NO NO

CREDIAPORTES, CREDITO ROTATORIO,

CREDICHEQUE, CREDIPERSONAL, CREDICAFÉ-

CACAO, CREDICULTIVO, EDUCACION, FOMENTO

INDUSTRIAL, AGRICULTURA, GANADERÍA,

CREDICONSTRUCTORES, SALUD, ADQUISICION

DE VEHICULO, COMERCIO, MICROCRÉDITO

PRODUCTIVO, LIBRANZA

APORTES SOCIALES, COOMULTIAHORRO,

COOMULTIDIARIO, COOMULTICUENTA,

SUPERJUNIOR, CDAT'S SUPER RENTA,

SUPERTAC

NO NO

101

Anexo M Registro de empresas del municipio de Charalá inscritas en Cámara de Comercio de Bucaramanga. 1990-2013*

SECTOR

EMPRESAS

INSCRITAS

EDAD EMPRESARIAL TIPO JURIDICO TAMAÑO

EMPRESARIAL CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS

ANTES DE 1990

ENTRE 1991-2000

ENTRE 2001-2010

2011-2013

PERSONA NATURAL

SOCIEDADES

EMPRESAS UNIPERSONALES

MICRO PEQUEÑA ULTIMO AÑO

Actividades artisticas de entretenimiento y recreación 3

3 3

3

3

Actividades de atencion de la salud humana y de asistencia social 3

1 2

2 1

2 1 0

Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores 0

Actividades de organizaciones y entidades extraterritoriales 0

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1

1

1

1

Actividades financieras y de seguros 0

Actividades inmobiliarias 1

1

1

1

1

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 1

1 1

1

1

Administracion publica y defensa 0

Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca 6

4 2 5 1

6

2

102

Alojamiento y servicios de comida 27

16 11 25 2

27

8

Comercio al por mayor y al por menor, reparacion vehiculos, automotores y motocicletas 128 3 15 71 39 127

1 126 2 30

Construcción 2

2

1 1

2

0

Distribucion de agua, evacuacion y tratamiento de aguas residuales, gestion de desechos y actividades de saneamiento ambiental 1

1

1

1

Educacion 0

Explotación de minas y canteras 0

Industrias manufactureras 20 1

18 1 20

20

1

Información y comunicaciones 7

4 3 7

7

2

Otras actividades de servicios 6

3 3 6

6

2

Pendiente actualizar codificacion ciiu version 4 20

5 10 5 17 3

17 3 3

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0

Transporte y almacenamiento 6

1 4 1 6

6

0

Total 232

Fuente: ADN Sectorial. Observatorio de Competitividad Cámara de Comercio de Bucaramanga

*Base de datos con información disponible con corte a marzo 2013.

103

Anexo N Ponderaciones índice de capacidad organizacional de empresas del municipio de Charalá

FACTORES/VARIABLES/CATE

GORIAS/ No. Indicadores

Sector primario Sector Secundaria Sector terciario

Sector solidario

Ganaderos Lechero

s Textiles Paneleros Turismo Transporte

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nivel asociativo

1.1 Carácter de la organización 5 5 3 5 5 5 5 5 5 5

1.2 Base social 3 5 1 5 5 5 3 5 5 5

SUBTOTAL 8 10 4 10 10 10 8 10 10 10

PARTICIPACIÓN EN ICO 16,67% 18,52% 9,76% 17,54%

17,24% 12,05% 16,33% 14,93% 19,61% 12,35%

Capacidad de liderazgo y

gestión

2.1 Afiliación a organizaciones 1 1 1 1 1 3 3 5 1 5

2.2 Relación con otras organizaciones 0 0 3 3 5 5 5 5 0 5

2.3

Suscripción de contratos o convenios 0 1 0 1 1 1 1 1 3 5

2.4 Nivel de ejecución de recursos No hay No hay No hay No hay 5 5 No hay 5 No hay 3

SUBTOTAL 1 2 4 5 12 14 9 16 4 18


20,69% 16,87% 18,37% 23,88% 7,84% 22,22%

Recursos humanos

3.1 Experiencia organizacional 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

3.2

Dependencia de externos en cargos directivos 5 5 5 5 5 5 5 5 1 5

3.3 Grado de capacitación de 1 5 5 5 0 5 0 5 5 3

104

directivos

3.3

Grado de capacitación de asociados 3 5 5 5 5 5 0 1 3 3

3.4 Capacidad logística 5 0 1 0 5 5 1 5 5 5

SUBTOTAL 19 20 21 20 20 25 11 21 19 21


34,48% 30,12% 22,45% 31,34% 37,25% 25,93%

Capacidad instalada

4.1

Propiedad del recurso físico existente 1 0 1 0 5 5 1 1 3 3

4.2 Cumplimiento de requisitos contables 5 5 0 5 1 5 0 0 3 3

SUBTOTAL 6 5 1 5 6 10 1 1 6 6


10,34% 12,05% 2,04% 1,49% 11,76% 7,41%

Capacidad financiera y

contable

5.1 Recursos propios 1 1 1 1 0 5 0 5 1 3

5.2 Tipo de recursos externos 1 0 0 0 0 1 0 0 1 3

5.3 Desarrollo de créditos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5.4 Puntualidad de aportes de socios 5 5 5 5 1 5 5 5 5 5

5.5 Proceso de planificación 1 5 1 5 5 5 5 5 1 5

SUBTOTAL 8 11 7 11 6 16 10 15 8 16


10,34% 19,28% 20,41% 22,39% 15,69% 19,75%

Planeación y seguimiento

6.1

Participación proceso de planificación 5 5 3 5 1 5 5 3 3 5

6.2

Nivel de proceso de seguimiento y evaluación 1 1 1 1 3 3 5 1 1 5

105

SUBTOTAL 6 6 4 6 4 8 10 4 4 10


6,90% 9,64% 20,41% 5,97% 7,84% 12,35%

INDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL 48 54 41 57 58 83 49 67 51 81

No Nombre

1 Asociación de productores agropecuarios de Charalá

2 Asociación de ganaderos del Taquiza y el PIENTA

3 Asociación de mujeres lideres charaleñas

4 Asociación agropecuaria del gran PIENTA

5 Manik (textiles y accesorios artesanales)

6 Corporación de recuperación comunera del lienzo Corpolienzo

7 Comité de paneleros Charalá

8 Así es Charalá

9 Cooperativa de transporte regional de Charalá

10 Asoagrosolidaria seccional Charalá

Fuente: Cálculos propios con metodología propuesta por PNUD.

Perfil Productivo del Municipio Charalá

Documents

Transcript of Perfil Productivo del Municipio Charalá