PEDROSA, FERNANDO (Comp.), (2014), Lecturas Para La Sociedad y El Estado, Buenos Aires, EUDEBA.

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LECTURAS PARA EL ESTUDIO DE LA SOCIEDAD y EL ESTADO Por J._O. y J._M. FERNANDO PEDROSA COMPILADOR

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CBC

Transcript of PEDROSA, FERNANDO (Comp.), (2014), Lecturas Para La Sociedad y El Estado, Buenos Aires, EUDEBA.

  • LECTURAS PARA EL ESTUDIO DE LA

    SOCIEDAD y EL ESTADO

    Por J._O. y J._M.

    FERNANDO PEDROSA COMPILADOR

  • UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

    Rector Ruben Hallu

    Vicerrector Alberto Edgardo Barbieri

    Secretaria de Asuntos Acadmicos Mara Catalina Nosiglia

    Subsecretaria de Innovacin

    y Calidad Acadmica Marilina Lipsman

    PROGRAMA UBA XXI

    Directora Claudia Lombardo

    Vicedirectora Diana Mazza

    Coordinacin Desarrollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi

    Procesamiento didctico Norma Merino

    Coordinacin Produccin Multimedial Liliana Castillo

    Edicin Mara Alejandra Batista AriadnaPou Patricia Bucich

    Diseo de tapa Ariel F. Guglielmo

    Compilador Fernando Pedrosa, profesor adjunto

    Por J._O. y J._M.

  • INTRODUCCIN AL CONOCIMIENTO

    DE LA SOCIEDAD y EL ESTADO

    LECTURAS PARA EL

    ESTUDIO DE LA

    SOCIEDAD Y EL

    ESTADO

    FERNANDO PEDROSA

    COMPILADOR

  • Lecturas para el estudio de la sociedad y el Estado /

    Fernando Pedrosa ... [et.al.] ; compilado por Fernando Pedrosa. - la.

    ed. - Ciudad

    Autnoma de Buenos Aires : Eudeba, 2014.

    80 p. ; 21xl4 cm. - (UBA XXI)

    ISBN 978-950-23-2262-9

    l. Historia. 2. Poltica. 3. Economa. 1. Pedrosa, Fernando 11.Pedrosa,

    Fernando, comp.

    CDD 378.007

    Eudeba

    Universidad de Buenos Aires

    la edicin: marzo de 2014

    2014, Editorial Universitaria de Buenos Aires

    Sociedad de Economa Mixta

    Av.Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires

    Tel.: 4383-8025 / Fax: 4383-2202

    www.eudeba.com.ar

    Composicin general: Eudeba

    Diseo de tapa: Ariel Guglielrno

    Impreso en la Argentina

    Hecho el depsito que establece la ley 11.723

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    No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su

    almacenamiento en un sistema infonnlico, nisu transmisin en cualquier

    forma o por cualquier medio, eIecttoico, mecnico, fotocopias u otros

    mtodos, sin el permiso previo del editor.

  • ndice

    Presentacin 9

    Nota preliminar 11

    Primeras definiciones en la relacin entre la Sociedad

    y el Estado. por Fernando Pedrosa 13

    "Rgimen poltico" de Lucio Levi 31

    Qu es un golpe de Estado? Selection de definiciones 35

    "Poliarqua y democracia" de Roberto Garca Jurado 39

    "Transicin a la democracia" de Rosario Espinal .43

    poltica como vocacin" de Max Weber 51

    Estado moderno. Breve recorrido histrico

    su desarrollo terico" de Marcelo Garabedian 57

    Qu es una dictadura? Seleccin de definiciones 59

    Qu es el terrorismo de Estado? 63

    Democracia Delegativa" de Guillermo O'Donnell 67

    nuevos liderazgos populistas y la democracia En

    Amrica Latina" de Flavia Freidenberg

    69

    Bibliografia de consulta 77

  • Presentacin

    UBA XXI es un programa de educacin a distancia, que

    asume los desafos inherentes a la Educacin Superior. Se trata de

    una propuesta pedaggica que desarrolla estrategias de enseanza

    orientadas a promover y a consolidar aprendizajes de calidad en los

    estudiantes que opten por continuar sus estudios en la Universidad

    de Buenos Aires.

    La presente compilacin, Lecturas para el estudio de la Sociedad

    y el Estado, apunta a consolidar nuevos vnculos entre los lectores

    y los contenidos para facilitar la comprensin de la materia. De este

    modo, su compilador, Fernando Pedrosa, propone un recorrido por

    los aportes tericos de diferentes autores provenientes de las ciencias

    sociales para que desde su lectura se puedan analizar los procesos de

    la vida sociopoltica argentina.

    UBA XXI instala debates y reflexiones para estimular el avance

    de comunidades de conocimiento en el marco de los nuevos escenarios

    de enseanza y aprendizaje, sin perder de vista su complejidad.

    Claudia Lombardo

    Directora UBA XXI

    9

  • E

    Nota preliminar

    n este libro presentamos los textos de lectura obligatoria

    correspondientes a la Unidad l del programa de Introduccin

    al Conocimiento de la Sociedad y el Estado (ICSE) que se

    dicta en UBA XXI, el Programa de Educacin a Distancia de la

    Universidad de Buenos Aires.

    Los textos incluidos son fragmentos seleccionados' de artculos

    de revistas acadmicas, de captulos de libros, de sitios web y

    de diccionarios, pertenecientes a distintos autores, exponentes de

    diferentes pocas.

    Si bien estos autores asumen diversas posiciones respecto de

    los temas que abordan, ellos forman parte de las tradiciones y las

    escuelas de pensamiento ms amplias, con las cuales, incluso, pueden

    no estar de acuerdo. En este sentido, es importante destacar que el

    conocimiento cientfico acadmico avanza como un dilogo que se

    construye, debatiendo ideas e intentando modificar las teoras y las

    experiencias anteriores.

    Ante la complejidad que revisten las relaciones entre la

    sociedad y el Estado, sus conflictos y la participacin de los actores

    que intervienen, para su estudio se requiere contar con diferentes

    perspectivas y enfoques tericos. Precisamente, este es uno de los

    objetivos de esta publicacin, acercar a los estudiantes diversos textos

    que ofrecen aportes tericos fundamentales.'

    De esta manera, se brinda a los alumnos, una serie de conceptos

    clave -provenientes del campo de las Ciencias Sociales- que

    l. La excepcin es el artculo "Los nuevos liderazgos populistas y la democracia

    en Amrica Latina" de Flavia Freidenberg, que aqu se publica en su versin completa.

    2. Nota aclaratoria: en la presente compilacin, se incluyen explicaciones sobre

    los artculos "El Estado moderno. Breve recorrido histrico por su desarrollo terico" de

    Marcelo Garabedian y "Democracia Delegativa" de Guillermo O'Donnell, pero no se

    incorporan los textos. La ruta de acceso a estos artculos est disponible en el Campus

    virtual de UBA XXI .

    11

  • constituyen el marco terico desde el cual se edifica la propuesta de

    ICSE: analizar la vida sociopoltica de la argentina desde 1880 hasta

    fines del siglo XX, y reflexionar en tomo a ella.

    Por ltimo, para favorecer la comprensin de los conceptos

    trabajados en estas pginas y orientar su aplicacin al anlisis de

    los procesos sociohistricos que se estudiarn de la Unidad 2 hasta

    la Unidad 6 del programa de la materia, se recomienda que la

    lectura de los textos aqu compilados se apoye en las orientaciones y

    actividades propuestas en el material de la ctedra Sociedad y Estado.

    Guas de lectura, especialmente diseado para tal fin. Adems, estn

    disponibles otros recursos y actividades en el Campus virtual, y

    tambin podrn optar por asistir a las tutoras presenciales que UBA

    XXI les ofrece como parte de su propuesta.

    12

  • I

    Primeras definiciones en la

    relacin entre la Sociedad y el Estado Por Fernando Pedrosa

    ntroduccin al conocimiento de la Sociedad y. el Estado (lCSE),

    est focalizada en un abordaje de la historia de la institucionalidad

    sociopoltica argentina a partir de 1880y recorre todo el siglo XX. Se

    privilegia una mirada sobre las instituciones, particularmente, en aquellas

    que se vinculan con el acceso y ejercicio del poder desde el Estado, y la

    forma en que este se legitima -y se impone- ante la sociedad.

    Cualquier intento de abarcar un cuerpo de informacin compleja

    y temporalmente extensa, como la planteada en esta asignatura, obliga

    a realizar recortes precisos y, a veces, arbitrarios. De esta manera, se

    trata de evitar que la reflexin de los estudiantes derive en un ejercicio

    descriptivo sin mayor profundidad ni densidad analtica. Por lo tanto,

    hacen falta conceptos! que permitan recortar, ordenar y observar los

    procesos sociales, histricos y polticos que se van a estudiar.

    En este sentido, a diferencia de otros mbitos de la vida social,

    en el trabajo acadmico es muy importante definir claramente los

    conceptos que comprenden el marco terico desde el cual Se analizarn

    hechos. En otros mbitos esto no ocurre. Por ejemplo, en la vida

    cotidiana. All, algunas palabras son empleadas superficialmente

    adjetivos, generalmente descalificativos tales como: "liberal" sin

    socialista, "marxista", ''populista'', "neoliberal" "globalizado",

    en mayores precisiones ni detalles, apenas un difuso sentido

    1. Un concepto es una expresin que se utiliza para definir -sintticamente- algunas

    situaciones o hechos sociales, entre otros. Los conceptos son construcciones

    complejas generalmente, es muy difcil reducir procesos humanos a una sola o a

    pocas ejemplo, "democracia". Con esa sola palabra se podran, definir centenares

    de distintas ideas sobre la cuestin. Por ello, cuando en la tarea acadmica se

    emplean conceptos falta definirlos detalladamente. De modo que todos sepan de qu

    se est hablando cuando se los. usa.

    13

  • comn que, en realidad, cambia segn quien (o contra quien) se lo

    enuncie.

    Cabe destacar que los trminos antes mencionados, y una larga

    lista de otros ms, tuvieron su origen en los mbitos acadmicos y

    polticos. Luego, al comenzar a utilizarlos cotidiana y masivamente,

    se les atribuyeron otros significados, sobre todo, desde los medios

    de comunicacin. Un caso ejemplar de lo que se est afirmando,

    puede ser el concepto "populismo". De esta manera, conceptos que

    definan complejos procesos sociales se convirtieron en un tipo de

    insulto hacia adversarios de diversa clase. Esto ha "contaminado" su

    uso y, por este motivo, se vuelve necesario, en primer lugar, trabajar

    nuevamente en su definicin.

    . La realidad es que todos tenemos ideas propias acerca de

    conceptos como "democracia", "libertad", "izquierda" o "derecha",

    por nombrar solo algunos pocos. Tambin, contamos con informacin

    sobre las diversas coyunturas que componen la historia del mundo, en

    general, y de nuestro pas, en particular (por ejemplo, tenemos algn

    tipo de opinin sobre Pern y su pensamiento).

    Sin embargo, estas ideas no son un impedimento para el trabajo

    acadmico. Dicha tarea siempre incluye nuestras propias evaluaciones

    y concepciones de las cosas y de cmo deberan funcionar.

    Tal como ya se mencion, en el trabajo acadmico se deben

    emplear algunos conceptos generales que permitan organizar la tarea

    y los debates desde espacios y saberes comunes. Resulta importante

    mencionar que un concepto definido no es una verdad absoluta, es

    solo una base desde donde todos (docentes y estudiantes) pueden

    comenzar a discutir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas

    e ideas tericas que aparecen en el transcurso de la historia argentina

    a partir de las diversas cuestiones que surgen en la compleja relacin

    entre la sociedad y el Estado.

    14

  • LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

    El Estado- y la sociedad, son dos espacios distintos que se

    relacionan de forma diversa y compleja. Dicha complejidad se

    caracteriza por una gran heterogeneidad de actores y grupos que

    buscan cumplir sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros

    lo hagan.

    Referimos como actores a los grupos, organizados o no, y a los

    individuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objetivos.

    Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los piqueteros) o polticos

    (como los miembros del partido radical), pero tambin, existen

    actores empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. De

    esta manera, la sociedad est integrada por distintos actores que tienen

    diversos intereses y, generalmente, contrapuestos.

    El objetivo de los actores -polticos y sociales- es, generalmente,

    maximizar sus intereses que son heterogneos. Es decir, conseguir

    ms recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y

    para sus representados. Un ejemplo claro es el que representan los

    subsidios, los planes sociales, los fallos judiciales, o algn tipo de

    reconocimiento estatal, tal como plantean algunos grupos de soldados

    que combatieron en la guerra de las Malvinas.

    Por estas razones, la relacin entre los actores polticos y sociales

    y el Estado est caracterizada por distintos momentos. Algunas veces

    de cooperacin, pero otras, sobre todo, de conflicto. Esto se agudiza

    en escenarios de recursos escasos o insuficientes (por ejemplo, si los

    jubilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo

    niega). Sin embargo, a veces, entre los actores polticos y sociales

    y el Estado, existen conflictos aun cuando hay recursos. Esto puede

    ocurrir, cuando se est ante diferencias ideolgicas insalvables o

    de intereses contrastados. Es el caso de dos grupos polticos que

    confrontan ya que ambos aspiran a ganar la presidencia de un pas.

    Por supuesto que esta divisin -entre la sociedad, por un lado, y

    el Estado, por el otro-, tiene una finalidad puramente analtica. En la

    prctica resulta mucho ms difcil encontrar los lmites entre los actores

    y entre quienes los representan y/o actan ms en uno u otro campo.

    2. Se considerar la definicin de Weber que se analiza en las prximas pginas.

    3. Se entiende por "sociedad": todos aquellos ciudadanos y grupos que no pertenece

    al Estado, aunque se vinculan con l.

  • Sin profundizar en esto -que da lugar a una importantsima

    tradicin de estudios en las Ciencias Sociales-, se podra decir que

    la relacin entre sociedad y Estado conforma una densa y extensa

    red que se puede denominar "espacio pblico": el escenario donde

    se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la vida

    poltica y social de un pas.

    EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES

    Este apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son y

    para qu sirven las instituciones? y para responder se cita al politlogo

    argentino. Guillermo O'Donnell, quien defini a las instituciones

    como pautas -leyes, cdigos, estatutos, constituciones, organismos

    del Estado- que establecen y regulan la interaccin entre las personas

    y los grupos de una sociedad.'

    Por su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica en

    la Universidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones

    tambin juegan un papel preponderante en la construccin del poder

    social en un pas ya que "[ ...] constituyen la estructura organizativa

    del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los

    diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel".'

    Por esta razn, las instituciones son clave en la vida social. A

    travs de estas, la interaccin humana, tanto en la sociedad como en

    las organizaciones que la integran -desde un partido poltico, una

    asociacin de barrio o el consorcio de un edificio, se encuentra guiada

    y regulada por una suma de instrumentos formales generalmente

    formulados desde el Estado. Las instituciones regulan y ordenan el

    espacio pblico.

    Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, por

    ejemplo, sin leyes, la vida social solo sera una lucha constante de

    todos contra todos, en la que los fuertes podran imponerse una y otra

    vez sobre los ms dbiles.

    Sin embargo, tambin, es importante comprender que las

    instituciones no son naturales ni creadas por una entidad religiosa

    4. O'Donnell, Guillermo (1996), Otra Institucionalizacin, Revista gora (5, 5-28),

    Buenos Aires. 5. Levi, 1997.

    16

  • 17 18

    abstracta. Tampoco, pueden beneficiar a todos los ciudadanos por

    igual. Las instituciones (las leyes, entre ellas) son una resultante de la

    lucha por el poder en una sociedad determinada. Es decir, una lucha

    por imponer las reglas de juego que, al ser definidas formalmente,

    pueden favorecer ms a algunos que a otros. Sin embargo, la lgica

    de funcionamiento de las sociedades modernas es que todos deben

    acatar lo que las instituciones dictaminan. Por eso, esta lucha por

    controlar las instituciones es constante y, muchas veces, quien logra

    imponer una orientacin determinada a las leyes y a otras instituciones

    formales, tambin logra fortalecer sus intereses particulares.

    La lucha por el dominio del poder en una sociedad 'es, por una

    parte, histrica y, por ello, supone condicionantes -como tradiciones,

    experiencias y memorias- que los mismos actores suelen ignorar

    y que son un sustento importante para s misma. En el perodo de

    tiempo que toma esta materia (desde fines del siglo XIX hasta fines

    del siglo XX), esto ltimo se ver reflejado, por ejemplo, en el peso

    de la tradiciones peronista y antiperonista a lo largo del tiempo y en

    la forma en que la pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue

    limitando las estrategias de los distintos actores.

    Pero, por otra parte, la lucha por el poder no solo se apoya en el

    pasado. Tambin es contempornea de quienes encaran el proceso de

    conflicto poltico y produce una clara conciencia respecto de cul es

    el objetivo perseguido. Es decir, los actores se mueven racionalmente

    y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un ejemplo

    de este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores vinculados

    al campo y al gobierno durante el ao 2008).

    En el marco de los conflictos de intereses que son constantes en

    las sociedades humanas, las instituciones ordenan, regulan, clasifican

    y determinan lo que se puede hacer, y lo que no. Asimismo, establecen

    "cmo" hacerlo y prevn el castigo a quienes no cumplan con lo

    establecido. Las instituciones, adems, regulan quin manda, cunto

    poder para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y quin o quines

    se los impondrn.

    Sin embargo, no cualquier norma, por ms formal que sea, es por

    eso una institucin. Las instituciones para constituirse como tales deben

    provenir de algn espacio vinculado al Estado, y ser reconocidas,

    aceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores

    sociales.

  • 17 18

    Sobre todo, los ciudadanos deben creer que es un instrumento

    imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca la coyuntura.

    Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador de las leyes

    y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en alguna ocasin.

    Adems, estas decisiones que las instituciones toman e

    implementan a travs, a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs

    de algn ministerio, estn respaldadas -incluso con la coercin-

    por el Estado o sus agencias, lo que fortalece su rol estructurador y

    ordenador de las relaciones sociales.

    En otras palabras, aunque en algn momento una decisin del

    Estado no le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea

    honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir si no

    lo hace. Resulta interesante vincular esta cuestin con Weber cuando

    hace alusin a que el Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza.

    A su vez, las instituciones deben mantener cierta permanencia

    temporal. Es decir, que los actores y grupos con intereses diferentes y

    en disputa tienen que confiar en su estabilidad y sostener la expectativa

    de seguir interactuando conforme a las mismas en el futuro. Las leyes

    deben ser estables y consensuadas. Para ser eficientes la regulaciones

    legales, no pueden cambiar todos los das segn qu partido, sector

    o grupo se encuentre en el poder.

    Si en una sociedad las instituciones que la ordenan cambiaran

    todo el tiempo, entonces los distintos actores no sabran a qu atenerse.

    Posiblemente comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el

    cumplimiento de las normas.

    La previsibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas que

    define a las instituciones, sobre todo a las polticas. Segn Levi, esta

    permite "[ ...] el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder

    y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este

    ltimo"," Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del

    poder en una sociedad como, por ejemplo, las que determinan cmo se elige

    a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.

    Cabe sealar que existen, tambin, normas y conductas

    institucionalizadas pero que no son las que se esperan formalmente, es

    decir, no estn entre las previstas por la ley. Se podra apuntar que

    6. Levi, 1997.

  • 19 20

    hay reglas sociales que son conocidas por todos, pero no estn escritas

    ni provienen del Estado.

    En este sentido, cabe preguntarse: qu diferencia hay entre las

    instituciones formales y las informales? Las instituciones formales, a

    las que se ha referido hasta ahora este texto, estn escritas y codificadas

    a travs de constituciones, leyes y reglamentaciones diversas, y su

    incumplimiento trae aparejadas sanciones, pblicamente conocidas

    y a cargo del Estado y sus agencias particulares.

    En cuanto a las instituciones informales, su principal caracterstica

    radica en que no se encuentran escritas en ninguna parte y, no por

    esta razn, son menos conocidas que las que s lo estn. Es decir, las

    instituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas,

    obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el clientelismo, el

    nepotismo, los golpes de Estado, la evasin fiscal, son algunos de

    los casos ms conocidos de esta institucionalidad que combina

    informalidad y presencia estatal.

    Pero tambin, son instituciones informales las redes familiares,

    de vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas o de ayuda mutua,

    que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad

    que un Estado ausente no otorga.

    Esto cobra particular importancia cuando se hace referencia a

    las instituciones vinculadas con el poder y a las reglas de acceso al

    mismo. Por ejemplo, el clientelismo, el fraude y la utilizacin ilegal

    de fondos pblicos son cuestiones altamente institucionalizadas en

    nuestro pas, pero no por esto son formales.

    En general, los dos tipos de institucionalidades funcionan

    paralelamente. Nunca ninguna es totalmente formal o informal pero

    existe un porcentaje de una y de otra, y es necesario saber cul es el

    predominante. Por este motivo, el anlisis debe ser muy sistemtico

    y profundo para desentraar cules de ellas son relevantes a la hora

    de movilizar las decisiones ms importantes.

    Por ejemplo, a fines del siglo XIX y despus de l930, en la

    Argentina se realizaba elecciones regularmente para elegir las

    principales autoridades del pas. No obstante, era pblico y notorio que

    sistemtico impeda que la voluntad popular se impusiera de la mano

    de elecciones transparentes. Sin embargo, a la vez, algunas

    se respetaban.

  • 19 20

    Se podra mencionar a los golpes de Estado, especialmente,

    como una informalidad reiterada en la Argentina El golpe de Estado,

    obviamente, no estaba previsto (es decir, incluido) en ningn cdigo o

    constitucin como una alternativa legal. Era un hecho ilegal, por fuera

    de la formalidad prevista. Pero al ser una alternativa reiterada, que los

    dems actores consideraban posible en sus clculos y estrategias, aunque

    no estuviera escrita, era tambin una suerte de institucin, pero informal.

    Adems, los golpes de Estado inauguraban un nuevo rgimen

    no previsto en la ley, en el que los militares ocupaban las sillas

    principales del gobierno y eran la nica fuente de poder real y de

    toma de decisiones,

    Durante los golpes de Estado, se observa la contradiccin entre

    la formalidad y la informalidad, ya que la ley (la Constitucin) marca

    que el espacio legtimo de conduccin del pas es la presidencia electa

    democrticamente, igual que el parlamento o la corte suprema de

    justicia. Pero la realidad informal indicaba que era en las Fuerzas

    Armadas donde estaba el verdadero poder. Un poder que solo

    encontraba la legitimidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas

    contra sus propios ciudadanos, si estos no aceptaban la dominacin

    propuesta de Jacto, por el Estado no democrtico. Sobre este tema, es

    importante retomar las definiciones de legitimidad y de dominacin

    que ofrece Weber en el fragmento seleccionado de su artculo",

    incluido en esta publicacin.

    EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS

    Tal como se mencion ms arriba, uno de los propsitos de la

    materia ICSE es interpelar la relacin entre la sociedad y el Estado

    en la Argentina, al profundizar en los distintos momentos de cambio

    del rgimen poltico y en las consecuencias que esto gener en la

    vida institucional del pas.

    La definicin de rgimen poltico que Levi" presenta en el texto

    que se compila en este artculo, describe al rgimen poltico como al

    7. Weber, 1919.

    8. Lucio Lev, en esta compilacin, entiende por rgimen poltico: "El conjunto de

    las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores

    que animan la vida de tales instituciones".

  • 21 22

    conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede al poder

    y cmo se lo ejerce. Es decir, un rgimen democrtico es aquel en el

    que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la constitucin

    establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los cargos

    pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por

    la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente

    definidos.

    Sin embargo, un rgimen dictatorial sera otro muy distinto. Por

    ejemplo, el que se impuso luego del golpe producido en 1976. En

    aquel momento, un grupo de militares tom el poder -solo basado

    en las armas-, aniquil a los opositores y viol toda normativa.

    Un presidente militar como Jorge Rafael Videla, por ejemplo, fue

    sucedido por otro presidente militar, Roberto Viola, solo porque un

    reducido grupo de personas as lo decidi. Nadie vot en aquella

    ocasin como hubiera sucedido en una democracia.

    En sntesis, como se podr apreciar, son dos regmenes polticos

    distintos. Uno es el democrtico, en el cual las reglas para acceder al

    poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto,

    y el otro es el rgimen autoritario o dictatorial, en el cual la decisin

    la toman unos pocos y basan su poder en la fuerza.

    De esta manera, el cambio de un rgimen poltico por otro, por

    ejemplo, al pasar de un gobierno democrtico a uno dictatorial a

    travs de un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad.

    Pues cuando cambia el rgimen poltico, se modifica la forma en que

    se accede y se ejerce el poder. Tambin son otros los grupos y las

    personas que toman las decisiones y la orientacin de las polticas

    del Estado.

    Cabe destacar, que el cambio de un gobierno a otro, no siempre

    equivale al cambio de rgimen. Este ltimo ocurre cuando hay una

    modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el

    acceso al poder y a su ejercicio.

    Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem

    no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos dentro de lo que

    se considera un rgimen democrtico. El nuevo gobierno mantuvo las

    reglas de juego. Si se retoma el ejemplo citado ms arriba, lo mismo

    ocurri en la dictadura de 1976, cuando Videla fue reemplazado por

    Viola. All tampoco se produjo cambio de rgimen, ambos gobiernos

    representaban dictaduras. Solo se reemplaz un gobierno por otro

  • 21 22

    con continuidad de las reglas de juego, cuyas decisiones quedaban

    en manos de unos pocos militares.

    No obstante, cuando se pas de la presidencia de Reynaldo

    Bignone a la de Ral Alfonsn, s hubo un cambio de rgimen, ya que

    de una dictadura se pas a una democracia. Al respecto, en el trabajo

    de Rosario Espinal? del que aqu se compila una parte, se describen

    y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el cambio de

    un rgimen a otro, la llamada "transicin".

    De esta manera, tal corno se mencion, los cambios de rgimen,

    por ejemplo, pueden ocurrir desde un rgimen democrtico a otro

    autoritario, por causa de algn golpe de Estado, generalmente a cargo

    de los militares, o por alguna interrupcin forzosa de los mandatos

    constitucionales vigentes. Estos fueron procesos reiterados en la

    Argentina en los aos 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 Y 1976. Pero,

    tambin, los cambios de rgimen se observan en sentido contrario,

    cuando de un gobierno dictatorial se pasa a otro democrtico, corno

    tambin sucedi en nuestro pas en 1916, 1946, 1958, 1963, 1973

    y 1983.

    Esta secuencia de cambios de rgimen, de democracias a

    gobiernos no democrticos y viceversa, ser el hilo conductor para

    abordar y entender la materia.

    Corno se podr advertir, son momentos conflictivos, inciertos y

    no exentos de violencia. Si la poltica fuera un juego, por ejemplo, de

    ftbol, el cambio de rgimen implicara la modificacin de reglas, en

    medio del partido y sin el acuerdo de los distintos equipos.

    Entonces, un rgimen poltico estable requiere que los

    contendientes estn preparados para ganar y perder, pero, tambin,

    para esperar pacientemente los plazos que son definidos por las

    instituciones para competir por el poder y no intentar acelerarlos

    tratando de expulsar a sus rivales por cualquier medio.

    En este escenario de estabilidad, los distintos actores confan en las

    reglas yeso puede tambin estimular la concrecin de otros acuerdos

    sobre polticas de Estado y, de esta forma, un pas logra avanzar para

    cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y desarrollo.

    9. Espinal, s/a.

  • 23 24

    Sin embargo, en la historia argentina, las cosas fueron bien

    diferentes. Quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo de otra

    manera (por ejemplo, con el triunfo electoral), generalmente, no

    deseaban abandonar las ventajas que el poder les otorgaba y, por

    esta razn, estaban dispuestos a descargar sobre sus adversarios los

    elementos coercitivos a su alcance. En ciertas circunstancias, cuando

    hubo golpes de Estado, esto signific, ni ms ni menos, la intervencin

    de las Fuerzas Armadas y de seguridad en mbitos de la vida social en

    los que definitivamente no estaba previsto por la ley que as lo hicieran.

    Incluso, puede suceder que aquellos que pierden el poder (por

    ejemplo, en la derrota electoral) traten de perpetuarse en el mismo

    violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan

    representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos

    intereses o visiones sobre cmo conducir al pas. En esta direccin,

    por ejemplo, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fue derrocado es

    una muestra de lo que venimos diciendo, lo mismo que la proscripcin

    a la que fueron sometidos los radicales bajo el gobierno de Uriburu.

    En aquel entonces, la inestabilidad permanente, la falta de

    consenso por el modelo de pas que se pretenda y los conflictos

    no resueltos que esta situacin trajo aparejados, tuvieron una gran

    influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se manifestaron

    tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales como,

    principalmente, en las formas que adoptaron la poltica y la vida social

    a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.

    El constante cambio de las reglas de juego impact,

    fundamentalmente, en el desarrollo y funcionamiento de las

    instituciones polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la

    resolucin de conflictos y en el reparto del poder.

    En sntesis, todo el complejo proceso de cambio entre regmenes

    polticos ser el elemento ordenador de una lectura de la historia del

    pas que se propone desde la materia ICSE, desafiando a comprender

    cules fueron las consecuencias que trajeron aparejadas en los

    distintos sectores y actores sociales -en sus estmulos, estrategias e

    intereses- y en su vinculacin con el Estado.

  • 23 24

    LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y ESTADO

    Tal como se menciona al comienzo de este artculo, el eje

    problemtico que recorrer y estructurar toda la materia establece

    una mirada desde la cual observar y analizar la historia de la

    institucionalidad sociopoltica, prestando especial atencin a las

    formas de acceso y de ejercicio del poder del Estado.

    La sociedad argentina no es espectadora pasiva, sino que

    relaciona y estructura sus mltiples intereses -encarnados en diversos

    actores individuales y grupales- para influir en la generacin de

    algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras.

    Por esta razn, ni el Estado ni la sociedad pueden verse como

    actores homogneos, que hablan con una sola voz y actan con

    una misma mano. Por el contrario, ambos son escenarios donde se

    representan y, a la vez, se enfrentan diversos intereses, identidades y

    demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces

    encuentran una nica instancia de definicin y un resultado inapelable.

    Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,

    caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la

    heterogeneidad de intereses y proyectos, es que hace falta una slida

    institucionalidad que permita definir las reglas por las cuales unos

    ganan y otros pierden. Una institucionalidad que posea un grado de

    legitimidad -aunque sea mnimo- para que aquellos que pierdan la

    pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos

    formalmente para cumplir sus objetivos.

    Un ejemplo de lo que produce la ausencia de legitimacin poltica

    podra ser los numerosos golpes de Estado ocurridos en la Argentina

    durante el siglo XX. Tambin, la violencia poltica o la ausencia

    de polticas de Estado, consensuadas por diversos grupos sociales,

    aunque no coincidan en todos los contenidos.

    Estos enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad

    de generar y "colonizar" los espacios de autoridad en el espacio

    pblico que, en definitiva, tambin se encuentra relacionada con la

    construccin social del poder.

    Todo esto tiene claras influencias en el camino que recorre

    un pas. Para desentraar por qu se han tomado determinadas

    direcciones y no otras, es preciso encarar una historia poltica de las

  • 25 26

    instituciones, de su conformacin, desarrollo y cambio, sin perder de

    vista qu grupos las han impuesto, cules las han resistido y por qu.

    Finalmente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que

    aquellas sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules

    eran las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los

    diversos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad de

    su rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.

    Este no es el caso de la Argentina, ya que todas estas cuestiones

    constituyen un nudo problemtico importante para comprender su

    desarrollo como Estado y sociedad.

    UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE

    LAS INSTITUCIONES EN LA HISTORIA ARGENTINA

    Desde su misma independencia, la Argentina fue el escenario

    de cruentas luchas para definir quines ocupaban los puestos que

    permitan definir el rumbo del Estado. Esto era muy importante

    porque, en la prctica, implicaba la formulacin de ciertas polticas

    pblicas (por ejemplo, las econmicas) que podran favorecer a unos

    sectores y perjudicar a otros. En una sociedad tan heterognea, quien

    lograra incidir ms sobre el Estado, tendra gran parte del juego

    ganado.

    La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y,

    particularmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder

    poltico (por ejemplo, las que determinan quin es el presidente),

    puede ser una de las explicaciones posibles para entender por qu la

    Argentina tom algunas decisiones, eligi ciertos rumbos y no otros.

    Pero, sobre todo, para explicar la ausencia de un consenso sobre el

    destino del pas, su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que

    deba tener en un mundo cambiante.

    En este contexto, fueron pocos los momentos en que los actores

    polticos y sociales prefirieron reglas democrticas para definir los

    resultados de esas disputas y coincidir (o consensuar), luego, en

    algunas lneas que deba seguir el Estado.

    Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin

    ganaba y quin no, quienes triunfaban tomaban todo y quienes no,

    comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar para lograr una nueva

  • 25 26

    oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los trminos

    temporales fijados por la ley.

    Un ejemplo de esta situacin fueron los dos primeros gobiernos

    peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en forma autoritaria

    al apresar opositores, al prohibir a la prensa crtica con su gobierno, al

    cambiar las reglas de juego, al negar a los que no pensaban como l

    sobre el acceso a la justicia. Y, de esta manera, quienes se le oponan

    buscaban quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que,

    Pern, tampoco lo haca). Finalmente, hicieron un golpe de Estado y

    lograron expulsarlo. La historia demostr, por ltimo, que este tipo de

    juegos "a todo o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.

    . Dcadas atrs, durante el siglo XIX, quien perda la disputa

    poltica, a menudo, no poda garantizar siquiera mantenerse con

    vida. Con la llegada del siglo XX, esta situacin cambi, aunque la

    violencia no abandon nunca la lucha poltica, convirtindose en una

    caracterstica estructural de la lucha por el poder en el pas.

    La apelacin a la violencia como "institucin informal" para

    resolver los problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de

    los aos sesenta, con el terrorismo de Estado. 10 Y esto ocurri tanto

    en los gobiernos peronistas como, luego y sistemticamente, bajo el

    gobierno militar impuesto en 1976.

    En esta instancia, se vuelve primordial tomar las definiciones de

    democracia que brindan diferentes tericos como Roberto Garca Jurado,

    Rosario Espinal-presentes en esta compilacin- y Guillermo O'Donnell.

    Estos aportes, sirven para reflexionar sobre una pregunta bsica de la que no

    es fcil obtener una respuesta certera: cundo un rgimen poltico es

    democrtico y cundo no lo es? \

    Esta pregunta remite a una discusin antigua y muy extensa que

    puede encontrarse hasta en tratados de filosofa poltica que se remontan a

    la poca de la Grecia clsica.

    Sin embargo, se debe dar alguna respuesta concreta para estos

    tiempos complejos en los que vivimos, donde las cosas no son tan

    sencillas como en la polis griega .. Tambin, se vuelve necesario

    elaborar alguna aproximacin 'al fenmeno de la democracia que

    permita trabajar conjuntamente en el marco de la materia ICSE.

    1O. Ver el texto "Qu es el terrorismo de Estado?" presente en esta publicacin.

  • 27 28

    En este sentido, Espinal, en su texto sobre la democratizacin,

    relata las discusiones sobre las visiones sustantivas o realistas de la

    democracia y los puntos de vista opuestos que producen cada una de

    ellas. Los realistas podran decir algo como esto: "la democracia debe

    servir para elegir nuestros gobiernos, nada ms. Pero tambin nada

    menos. Ya que de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin

    de gobernantes pacfico y consensual y evitar que los intereses

    enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse mutuamente".

    En esta discusin imaginaria, los otros -los defensores de una

    idea de democracia sustantiva- podran responder afirmando que: "la

    democracia es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos

    en todas las decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar

    una vez cada cuatro aos".

    Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas

    y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo atrs,

    tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser comn

    para todos. Por supuesto que sin mucho xito. En parte, esto ocurre

    porque ambas poseen algo de razn. As, la democracia importa

    como conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico -como

    dicen los realistas- y, adems, como la forma en que se incluye a los

    ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen, tal

    como argumentan los defensores de la democracia sustantiva.

    Como ya dijimos, un rgimen poltico se define por la forma en

    que se accede al poder -en la democracia a travs del voto- y, tambin,

    por el modo en que se ejerce dicho poder. Este ltimo, en la democracia, se

    ejercer de manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya

    sido elegido por la mayora y que, tambin, vele por los intereses de las

    minoras (es decir, de quienes perdieron) y que busque ampliar los derechos

    de todos los ciudadanos y fomentar su participacin en los asuntos pblicos.

    En funcin de estas dos variables, el tipo de acceso al poder y la

    forma en que se ejerce, se puede definir mejor el carcter de un rgimen y

    del gobierno que lo representa. Esto significa que partido poltico puede

    ganar una eleccin por votacin popular as se le otorga una legitimidad

    democrtica para ejercer el gobierno o. Pero, una vez en el poder, tiene

    que ejercerlo en forma legal. .

    No obstante, un gobierno elegido en elecciones transparentes,

    una vez en el poder, tambin puede ejercerlo en forma desptica e

  • 27 28

    ilegal. Este fue el caso de Hitler en Alemania, quien cambi las reglas

    de juego, convirtiendo una democracia en una dictadura. De esta

    manera, ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.

    Al retomar esta idea, se piensa que para que un rgimen sea

    totalmente democrtico, debera ser legtimo en su eleccin, pero

    tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas y

    aceptar las disidencias de opositores y minoras. Pocos gobiernos en

    la historia argentina lograron cumplir ambos cometidos. Si se aplicase

    estrictamente esta categorizacin, entonces, se llegara a la conclusin de

    que la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.

    Posiblemente, para los objetivos de la materia ICSE, la

    rica manera de lograr algn tipo de definicin equilibrada de la

    democracia, sea quitarle cargas valorativas al concepto y "reducirlo"

    a un conjunto de reglas, a una definicin instrumental que todos los

    actores puedan aceptar, como lo hace en su artculo Garca Jurado.

    Es decir, garantizar un umbral que permita al menos diferenciar a una

    democracia de aquello que no lo es. En cierta medida, esto sera darle

    la razn a los realistas, pero a los fines de trabajar colectivamente el

    concepto, resultar mucho ms sencillo.

    LA POLIARQUA La idea instrumental de democracia se traduce como la poliarqua

    de la que habla Garca Jurado'', basndose en los trabajos del

    reconocido politlogo norteamericano Robert Dahl.

    La poliarqua podra definirse como la "democracia realmente

    existente"." Segn Garca Jurado, la democracia ideal nunca podr

    concretarse, es un deseo utpico, motivo por el cual propone,

    en su reemplazo, utilizar este concepto para definir un gobierno

    mnimamente democrtico.

    11. Garca Jurado, 1996/1997.

    12. Las condiciones que establece Dahl para que se cumpla una poliarqua son: 1)

    Que cada miembro exprese su preferencia, o sea, que vote; 2) Que influya por igual cada

    preferencia, cada voto; 3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos; 4) Que los

    individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida; 5) Que todos los individuos posean

    la misma informacin sobre todas y cada una de las alternativas propuestas; 6) Que las

    alternativas con mayor votacin desplacen a las otras; 7) Que se ejecuten las rdenes de

    los representantes designados o se lleven a cabo las acciones elegidas; y 8) Que todas las

    elecciones que se realicen cumplan con estas siete condiciones o que se subordinen a ellas.

  • 29 30

    "-

    Para ello agrupa algunas cuestiones ligadas a la manera en que

    se accede al poder. Y por eso, al priorizar las cuestiones formales,

    deja de lado otras caractersticas vinculadas al ejercicio del mismo

    que podran exigir los que reclaman una definicin ms sustantiva

    de democracia.

    Sin embargo, las ciencias sociales no son exactas y, por esta

    razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la democracia

    depender de las definiciones -y opiniones e ideas- que cada uno

    posea, utilice o, sencillamente, le guste. Pero, adems, la realidad

    siempre es mucho ms compleja que lo que se puede agrupar en un

    par de categoras cerradas.

    ES necesario crear dichas categoras para analizar sistemticamente

    grandes porciones de tiempo. Sin embargo, las categoras y los

    conceptos son mucho ms cerrados que las fluidas y, muchas veces,

    inesperadas, derivaciones que tiene la vida social. Tampoco sera

    posible crear una categora para cada rgimen porque, entonces, no

    se podra establecer ningn tipo de acercamiento extensivo como el

    que se pretende en esta materia ICSE. ~

    En este trabajo se utiliza la definicin de democracia de Garca

    Jurado que pone el nfasis solo en la forma de acceso al poder. Se

    ha elegido un modo de definir a la democracia que, seguramente, es

    muy limitada, pero que permitir trabajar con una idea concreta a la

    que, luego, se podrn ir incorporando otros elementos.

    Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas veces,

    no es tan fcil alcanzar siquiera algunos acuerdos, por ejemplo, la

    transparencia del proceso electoral tal como ocurri en la eleccin

    presidencial de 2013 en Venezuela.

    Para enfrentar estas situaciones complicadas, se podra utilizar una

    divisin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos

    que la ofrecida inicialmente en trminos dicotmicos como "democracia vs.

    dictadura". Al tomar la historia argentina, se podra decir que algunos

    regmenes no fueron totalmente antidemocrticos o dictatoriales a pesar de

    lo discutible de su origen. En la historia, como en otras cuestiones de la

    vida, los matices importan. Por ejemplo, se puede mencionar el

    gobierno de Agustn P. Justo (asumido en 1932). Este gobierno se origin

    en un rgimen ilegtimo

    y dictatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo

    democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr

  • 29 30

    recuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas

    y diferenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu.

    Para tratar de captar las variedades en la opcin "de hierro"

    (democracia vs. dictadura), se puede incorporar una tercera condicin

    para los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por

    este tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad

    de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse

    gobiernos dictatoriales.

    Pero ni aun as sera suficiente para captar cada una de las

    caractersticas especficas de los regmenes polticos argentinos.

    Es que el siglo XX en la Argentina tuvo una gran inestabilidad en

    el plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para

    acceder al poder.

    Un caso interesante y sumamente polmico se observa a la hora de

    caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos,

    a los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta.

    Los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo Illia,

    respectivamente, accedieron al poder con el peronismo proscripto, ya

    que estaba prohibida su participacin en las elecciones por directa

    presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas que

    seala Garca Jurado para definir una democracia mnima, una

    poliarqua, es que todos los ciudadanos puedan votar lo que deseen

    y tambin presentarse libremente a elecciones.

    Sin embargo, a pesar de esta anomala, la forma en que Frondizi e lllia

    ejercieron el gobierno no podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos

    dictatoriales como los encabezados por Videla o por Uriburu. De hecho,

    resultaron en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas

    personales muchsimo ms ejemplares) que otros gobiernos que, con un

    origen democrtico indudable, desarrollaron polticas persecutorias e

    ilegales como, por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista.

    Para finalizar, las diferencias entre los distintos gobiernos y

    regmenes, las transiciones entre cada uno de ellos, los diferentes

    intereses que representaron y los modos que utilizaron para mantener o

    alcanzar el poder, son parte de una historia que se podr entender muy bien

    a travs del trabajo del historiador argentino Luis Alberto Romero, Breve

    historia contempornea de la Argentina 1916-2010, cuya lectura forma

    parte de todo el desarrollo de ICSE.

  • E

    "Rgimen poltico"

    de Lucio Levi

    n este trabajo, Levi ofrece una definicin del concepto de

    rgimen poltico. Es un texto clave para comprender el

    desarrollo de la materia, ya que como se afirma en el primer

    artculo de esta publicacin, la idea de rgimen poltico y, sobre todo,

    del cambio de un rgimen a otro, es el concepto que estructurar el

    desarrollo de todos los temas del programa.

    Luego de su lectura, es preciso pensar la relacin de los

    regmenes polticos con los valores que sustentan: es posible que

    una democracia sostenga valores dictatoriales o viceversa nos

    lleva a una discusin muy antigua, la de la relacin que mantienen en

    la poltica los fines y los medios. Es decir, la forma en que I e ejecuta

    una accin para obtener algo a cambio. ;

    El siguiente texto es fundamental que se analice en conjunto

    con el de Pedrosa, el de Espinal y el de Weber, que aparecen en

    estas pginas. REGIMEN POLITICO

    I. Definicin. Por rgimen poltico se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por un lado constituyen en la estructura organizativa del poder, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los

  • diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel. Por

    otro lado, las instituciones son normas y procedimientos que

    garantizan la repeticin constante de determinados

    comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeo

    regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del

    poder y de las actividades sociales vinculadas a este ltimo.

    Naturalmente la estructura del rgimen, es decir el modo de

    organizacin y de seleccin de la clase dirigente, condiciona el

    modo de formacin de la voluntad poltica. En consecuencia el

    empleo de ciertas instituciones, es decir, el empleo de

    determinados medios para la formacin de las decisiones

    polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la

    eleccin de un rgimen implica ya en trminos generales la

    eleccin de determinados valores. El nexo entre estructura del

    rgimen y valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que la

    eleccin de un rgimen implica de por s lmites a la libertad de

    accin del gobierno y. en consecuencia, la eleccin de una poltica

    fundamental, cuyas expresiones histricas pueden ser (y de hecho

    lo son) sensiblemente contrastantes entre s, si bien orientadas

    por los mismos principios generales. Como lo demuestra el

    ejemplo de Gran Bretaa, la izquierda y la derecha, alternndose

    regularmente en el poder, imprimen al gobierno cada vez una

    direccin poltica compatible, no obstante, con el mantenimiento

    del rgimen,

    II. La tipologa de los regmenes polticos

    Hasta una poca relativamente reciente se hizo uso de

    una tipologa de los regmenes polticos heredada de

    Aristteles, la cual 'distingua la monarqua, o bien el

    gobierno de .uno solo, la. Aristocracia, o bien .el gobierno de

    pocos, la democracia, o bien el gobierno de todos; A cada

    una de estas formas puras, Segn Aristteles, corresponde una

    forma corrupta: la tirana, la oligarqua, la demagogia.,

    En las formas puras de gobierno es administrado en inters

    . general, en las corruptas en inters de quien detentan el poder.

    El criterio sobre el que se funda esta clasificacin (el nmero de

  • los gobernantes) es totalmente inadecuado para captar en su

    esencia la variedad de los regmenes polticos. Aun cuando la

    investigacin de Aristteles est dirigida constantemente a

    destacar las condiciones reales de las que dependen las

    diferencias entre los diversos regmenes y aun cuando los resultados de

    tal investigacin contienen a menudo instituciones en ltima instancia

    de carcter sociolgico, el criterio sobre el que se funda su

    clasificacin dc las formas de gobierno no tiene en cuenta el

    hecho, demostrado por la teora de la clase poltica, de que el

    gobierno siempre es detentado por pocos. En efecto, en el

    rgimen monrquico y en el tirnico nunca es una persona

    sola quien detenta el poder, sino un grupo. As, en el rgimen

    democrtico que tenga dimensiones ms amplias que las de la

    ciudad-estado, no es el pueblo quien gobierna sino sus

    representantes.

    [ ...]

    El criterio pertinente que permite destacar los caracteres

    esenciales de los regmenes polticos e indicar sus tipos

    fundamentales est representado por la forma de la lucha

    poltica. Las diferencias entre los diversos tipos de rgimen son

    imputadas en consecuencia a los diversos modos de conquistar

    y de mantener el poder, los cuales dependen de las condiciones

    sociales y polticas de la lucha por el poder. Los cambios en la

    forma del rgimen derivan por lo tanto de un cambio producido

    en las condiciones internas e internacionales de la lucha poltica.

    Fuente: Fragmento extrado de l.cvi, Lucio (19971. Rgimen poltico. en

    Bobhio, Norberto: Matteucci. Nicola y Gianfranco Pasquino, Diccionario de poltica

    (1 :162-16). Mxico, Siglo Veintiuno Editores.

    33

  • 41

    A

    ,

    Qu es un golpe de Estado?

    Seleccin de definiciones

    continuacin se presenta una seleccin de distintas

    definiciones sobre el concepto de golpe de Estado. Su lectura

    atenta posibilitar identificar los elementos comunes de cada

    una y, sobre todo, contribuir a que se construya una idea propia

    sobre dicho concepto.

    Como se podr observar, las definiciones son muy parecidas

    unas a otras y no hay grandes diferencias. En primer lugar, el golpe

    de Estado es una forma a travs de la cual se produce el cambio de

    rgimen. Por ejemplo, de un gobierno democrtico se pasa a otro

    dictatorial. En segundo lugar, es una prctica ilegal ya que no es una

    forma prevista por la ley para realizar un cambio de gobierno. Este

    ltimo, es legal y legtimo cuando se establece a travs de elecciones

    democrticas, y no por la fuerza. La historia argentina est poblada

    de este tipo de hechos.

    Gracias al anlisis y la reflexin sobre cada una de las

    definiciones, y a medida que se avance con la lectura de los otros

    textos del programa, se podr identificar cundo el pas estuvo ante

    golpes de Estado y cundo no.

    Adems, se establecern cules son las diferentes caractersticas

    que tuvo cada uno. Los generales Uriburu en 1930 y Videla en .1976

    encabezaron respectivos golpes de Estado. Ambos ilegales, sostenidos

    en y por las Fuerzas Armadas, y con una legitimidad basada en la

    violencia. Pero, tambin fueron diferentes entre s. Como se podr

    apreciar, esto ocurre con todos los golpes de Estado del perodo

    que abarca el estudio de ICSE. En cada uno, algunos aspectos se

    mantienen, otros son iguales o similares y, a la vez, otros cambian.

    Parte de la tarea en esta materia ser detectar estas cuestiones: cules

    son y por qu ocurrieron as los diferentes golpes de Estado? Cabe

    35

  • destacar que en la historia argentina hubo numerosas

    interrupciones de los gobiernos constitucionales, pero todas se

    pueden identificar como golpes de Estado'!

    Se recomienda que la lectura de las definiciones se realice

    en paralelo con el artculo de Pedrosa y con los fragmentos de Levi

    y de Espinal, presentes en esta compilacin. Luego, es posible

    aplicar sus ideas principales sobre los temas que se abordarn en

    los diferentes captulos del libro ya citado, Breve historia

    contempornea 1916-2010, de Luis Alberto Romero.

    QU ES UN GOLPE DE

    ESTADO?

    Medida grave y violenta que toma uno de los poderes del

    Estado, usurpando las atribuciones de otro.

    (Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la

    Real Academia Espaola, Editorial Gustavo Gil, Barcelona, 1985).

    Accin de apoderarse violenta e ilegalmente del gobierno de

    un pas alguno de los poderes del mismo, por ejemplo, el ejrcito.

    (Diccionario de uso del espaol, Mara Moliner, A-G, Editorial

    Gredos, Madrid, 1997).

    Usurpacin ilegal y violenta del poder de una nacin.

    (Espasa Calpe, 2001).

    Usurpacin del poder por parte de un grupo.

    (Diccionario Anaya de la Lengua)

    [... ] "violacin y vulneracin de la legalidad institucional

    vigente en un Estado por parte de un grupo de personas que

    pretenden, mediante la fuerza, sustituir o derrocar' el rgimen

    existente, sustituyndole por otro propicio y generalmente

    configurado por las propias fuerzas golpistas. [... ] Los participantes

    suelen tener control sobre elementos estratgicos de las fuerzas

    armadas y de la polica y, para asegurar el triunfo de su accin,

    intentan hacerse con el de los medios de comunicacin.

    Durante muchos aos el golpe de Estado ha sido un instrumento

    habitual para el derrocamiento de gobiernos en el Tercer Mundo.

    36

  • La pobreza, la insuficiente madurez poltica, econmica y social.

    y una larga tradicin de liderazgo militar, han hecho que muchos

    pases sean especialmente propensos a derrocar a los gobiernos

    de este modo. Ahora esta pauta parece prevalecer en algunas de

    las naciones de frica:'

    ("Golpe de Estado" Enciclopedia MicrosoftEncarta en lnea

    2002 hup.r/encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation.

    Reservados todos los derechos.)

    [... ]"EI golpe de Estado es un acto de autoridad

    consistente en un atentado -o ataque- meditado, ilegal y brusco

    a la" normas de organizacin, de funcionamiento o de

    competencia de las autoridades constituidas; atentado -o

    ataque- dirigido, segn un plan preconcebido y por motivos

    diversos, por un hombre o grupo de hombres asociados con el

    fin de: o apoderarse del poder, o de defender o reforzar su

    posicin en el mismo (o sea, en el gobierno), o de producir una

    modificacin en la orientacin poltica del pas."

    (O. Brichet, o. c. en bibl. 7).

    [ ... ] El cambio de Gobierno, en los pases democrticos,

    se realiza normalmente mediante elecciones competitivas. que

    no son sino un modo de renovacin peridica del equipo

    gobernante. El golpe de Estado es tambin un procedimiento

    para cambiar de Gobierno, pero, a diferencia de aqullas, es

    ilegal y suele ir acompaado de violencia [... ]

    (C. J. Friedrich, El hombre y el gobierno, Madrid l968, 683).

    [... ] Con el fin de comprender mejor el significado de

    la expresin golpe de Estado y de perfilar el concepto

    indicaremos sus notas caractersticas. Frente a otros fenmenos

    revolucionarios

    -en sentido amplio- que son movimientos de masas,

    espontneos, en mayor o menor grado, en los que predomina el

    sentimiento sobre la razn, el golpe de Estado es llevado a cabo

    por una persona o minora de ellas perfectamente organizada

    que acta de acuerdo a un plan trazado previamente con

    minuciosidad, con rapidez y eficacia para lograr el fin

    perseguido.

    [...] En los Estados iberoamericanos se ha utilizado el

    golpe de Estado como medio frecuente de cambio del

    personal del 37

  • 38

    gobierno durante parte del siglo XX. Y otro tanto puede

    decirse de algunos de los Estados africanos descolonizados en la

    segunda mitad del s. XX, y tambin de Asia. Los regmenes que se

    instauran como consecuencia del uso del golpe de Estado son

    normalmente autocrticos y fuertes, y se ven condicionados por

    la lgica interna del procedimiento utilizado para acceder al

    poder, por lo que, para mantenerse en el mismo -y en esto

    estriba su debilidad-, han de evitar toda medida liberalizadora

    que ponga en peligro su existencia. (CanalSocial. Enciclopedia.

    Poltica. http://www.canalsocial.netl enciclopediaJenciclopedia.asp-

    S. Snchez Gonzlez. Cortesa de Editorial

    Rialp. Gran enciclopedia Rialp, 1991)

    Los golpes militares estn determinados por el

    predominio de las Fuerzas Armadas por sobre las dems

    instituciones de gobierno. En tales circunstancias, el

    presidente es nombrado por los jefes de las Fuerzas Armadas

    y el parlamento reemplazado por las deliberaciones entre los

    mandos superiores de las distintas armas en la Junta de

    Comandantes. Las garantas constitucionales son suspendidas y

    las personas encontradas en actividades polticas son perseguidas

    como delincuentes. La Justicia y la Polica quedan supeditadas a

    las Fuerzas Armadas y el aparato burocrtico del Estado

    contina, con pocos cambios, sirviendo al nuevo rgimen.

    (Flix Luna, "Historia Argentina" - 'Gobiernos civiles y

    golpes militares. 1955-1982').

    Fuente: Definiciones extradas del sitio web del Ministerio de Educacin de la

    Nacin, ltimo acceso

    diciembre de 2013.

  • E

    "Poliarqua y democracia"

    de Roberto Garca Jurado

    l texto que se presenta a continuacin, avanza en la definicin

    del concepto complejo y polismico de democracia, el cual

    ha generado, desde tiempos de los antiguos griegos hasta

    la actualidad, mltiples debates acadmicos y polticos a travs del

    siguiente interrogante: qu es (y qu debera ser) una democracia

    en la prctica?

    En este trabajo, Garca Jurado retoma la obra del politlogo

    norteamericano Robert Dahl, quien propone una definicin

    instrumental de democracia que permita identificar a aquellos

    regmenes polticos que cumplen las pautas mnimas que se le pueden

    exigir a un Estado para elegir a sus mximas autoridades con algn

    grado de legitimidad democrtica. Dahl consideraba que una sociedad

    democrtica era, en gran parte, utpica e inalcanzable y bautiz a este

    sistema posible como "poliarqua".

    Los conceptos vertidos por Garca Jurado sirven, especialmente,

    para pensar el devenir de la democracia argentina a lo largo del siglo

    xx.

    A partir de la lectura de este fragmento, se espera haber

    comprendido las diferencias existentes entre el concepto de

    "democracia" y el de "poliarqua". Luego, al finalizar la Unidad 1,

    ser interesante vincular este trabajo con el de Pedrosa, el de Levi,

    el de Espinal, el de Weber y el de ODonnell!.

    39

  • POLIARQUA y DEMOCRACIA

    De las dos palabras que dan ttulo a este escrito, la segunda

    de ellas ha sido tan pronunciada y escuchada [ ... ] que no es

    posible suponer que se ha concebido una idea medianamente

    homognea de su significado. Lo ms probable es que ste haya

    sido muy distinto, de tal suerte que en la actualidad su sentido

    resulta totalmente relativo, y si en el pasado la pronunciacin de

    esta palabra sirvi de divisa o lema a una fuerza poltica especfica,

    en el mundo contemporneo raramente se encontrar un partido

    poltico, un candidato a un cargo pblico o un gobierno que no

    se autonombren democrticos y rindan pleitesa a la democracia,

    tanto como instrumento como objetivo de su actividad.

    Sucede todo lo contrario con la primera palabra del ttulo.

    No es probable que una persona comn conozca la palabra

    poliarqua y todava es menos probable que sepa cul es su

    significado. Incluso dentro del mbito de los politlogos,

    socilogos y economistas este trmino no es familiar, y aunque

    puede ser interpretado a travs de su etimologa, contiene un

    amplio sustento terico muy poco conocido.

    A pesar de que la popularidad y la extensin del uso de

    estos dos conceptos son tan contrastantes, se refieren a cosas

    muy similares, pues ambos aluden a los sistemas polticos

    actuales de las sociedades occidentales, y se diferencian slo

    por la connotacin particular que se les da en determinados

    contextos tericos []

    As, para una interpretacin aceptable de este concepto

    deben consultarse algunas de sus obras previas [ ...] Pero ni siquiera esto basta, pues desde que comenz a usar el trmino

    hasta sus obras ms recientes. Dahl lo ha estado enriqueciendo y

    reelaborando, por lo que es necesario aludir a varios ms de sus

    trabajos para comprender ms amplia y extensamente la teora

    e hiptesis que lo sustentan. Aunque la produccin terica de

    Dahl no se ha detenido en las ltimas dcadas, en sus escritos

    ms recientes sigue respetado en trminos generales el contenido

    original que diera a este concepto.

  • El sustento terico y las implicaciones de la poliarqua

    son de una gran densidad, sin embargo. para ordenar su

    anlisis, se pueden distinguir tres dimensiones o formas de

    comprenderla: 1) La poliarqua como aproximacin a la

    democracia; 2) La poliarqua como control del liderazgo

    poltico; y 3) La poliarqua como pluralismo corporativo. Estas

    tres dimensiones se relacionan de mltiples formas y. de hecho.

    son complementarias: no obstante, su distincin y examen

    por separado pueden ser de gran utilidad para un anlisis y

    comprensin ms integrales.

    La poliarqua como aproximacin a la democracia

    La manera ms simple. directa y breve en que Robert Dahl

    define la poliarqua es la de que ste es el trmino que mejor

    describe a las sociedades democrticas realmente existentes. Esto

    significa que es necesario reconocer que la democracia es un

    orden utpico e ideal al que no puede aspirar la sociedad, pues

    su realizacin no est al alcance de la humanidad. 1 Sin embargo,

    Dahl seala que es necesario aceptar que hay algunas sociedades

    que se encuentran ms cerca de la democracia que otras, es decir,

    que existen algunas sociedades donde las desigualdades polticas

    son enormes, inmensas a veces, y otras en las que son menores.

    As, las primeras estn muy lejos de un orden poltico

    democrtico, son sociedades monolticas y donde seguramente

    impera la autocracia o alguna otra forma de gobierno totalitario, en

    tanto que las sociedades del segundo tipo estn ms cerca de la

    democracia y por lo tanto, para no caer en el exceso e imprecisin

    de llamarlas democrticas, puede usarse el trmino de sociedades

    polirquicas.

    Planteado de esta manera, se deduce que la democracia es

    una cuestin de grado, de aproximacin, es decir, una sociedad se

    aproxima o aleja de la democracia, pero nunca llega a la plenitud.'

    Dahl reconoce que muchas sociedades modernas han llegado a

    la poliarqua mediante una revolucin, en tanto que otras lo han

    hecho a travs de medios pacficos. Sin embargo, confa en que

    41

  • una vez que la sociedad ha llegado a la poliarqua las revoluciones

    y cambios bruscos dejan de ser posibles, la poliarqua es el fin de

    la historia poltica de la sociedad, despus de ella no hay ninguna

    forma de gobierno que pueda sustituirla ni el deseo de la sociedad

    para hacerlo.

    El marco institucional de una poliarqua permite que todos

    los cambios necesarios en la sociedad se realicen gradualmente, a

    travs de lo que Dahl llama el incrementalismo [].

    Notas del artculo original:

    l. Dahl seala que existen una serie de caractersticas que deben cumplirse

    para la existencia de un orden plenamente democrtico:

    1) Que cada miembro exprese su preferencia, o sea que vote;

    2) Que influya por igual cada preferencia, cada voto;

    3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos;

    4) Que los individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida;

    5) Que todos los individuos posean la misma informacin sobre todas y

    cada una de las alternativas propuestas;

    6) Que las alterativas con mayor votacin desplacen a las otras;

    7) Que se ejecuten las rdenes de los representantes designados o se lleven

    a cabo las acciones elegidas; y

    8) Que todas las elecciones que se realicen cumplan con estas siete

    condiciones o que se subordinen a ellas.

    Dahl apunta que algunas de estas condiciones son posibles, pero otras son

    poco menos que inalcanzables. Es decir, un orden social democrtico pleno, como

    se concibe mediante estas condiciones, es irrealizable.

    2. "Debido a que las organizaciones humanas rara vez y quiz nunca alcanzan

    el lmite establecido por estas ocho condiciones, es necesario interpretar cada una

    de ellas como un extremo de un continuo o de una escala a lo largo de la cual se

    puede medir cualquier organizacin. Desafortunadamente, en la actualidad no existe

    ninguna forma conocida de asignar valores, si pudieran medirse las ocho escalas,

    sera posible, y tal vez til, establecer clases arbitrarias pero no carentes de sentido,

    de las cuales el plano superior podra llamarse poliarquas". En Dahl, R (1987). Un

    prefacio o la teora democrtica. Mxico: Guernika, p. 98.

    Fuente: Fragmento extrado de Garca Jurado, Roberto (199611997), Poliarqua y

    democracia, en Estudios Filosofa: Historia. Letras (47), Departamento Acadmico de Estudios Generales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.

    42

  • 43

    A

    'Transicin a la democracia'

    de Rosario Espinal

    continuacin, se presentan dos fragmentos de este artculo

    de Espinal. El primero, se titula "La democratizacin" y el

    segundo "Transicin a la democracia".

    LA DEMOCRATIZACIN

    En este fragmento, la autora, propone dos definiciones de

    democracia que tienen mucho en comn, ya que ambas pertenecen a

    dos reconocidos especialistas en el tema: Bobbio y Dabl.

    Adems, Espinal introduce una discusin muy comn hasta

    nuestros das: es la democracia un conjunto de reglas formales que

    solo permite definir quin gobierna? O, en cambio, la democracia es

    un conjunto de valores sustantivos que van ms all de la eleccin?

    El ex presidente argentino Ral Alfonsn sola decir en su

    campaa electoral del ao 1983 que "con la democracia se come, se

    cura y se educa". Esta discusin es permanente a la hora de hablar de

    democracia. Por esta razn, antes de comenzar a debatir, 1O mejor es

    tener algunas definiciones concretas que sirvan de base comn para

    poder trabajar el concepto de democracia.

    El presente fragmento de Espinal, resulta interesante analizarlo

    complementariamente con los textos de Garca Jurado y O'Donnell,

    ya que los tres autores reflexionan sobre la democracia, sus lmites

    conceptuales y sus problemas a la hora de definirla.

  • l .. J

    C) LA DEMOCRATIZACJAl llegar a la democratizacin surge el problema de especificar qu es la

    democracia. Sin entrar en una discusin semntica, basta retomar el

    punto previamente sugerido en cuanto a la diferencia entre la nocin

    "formal" y "sustantiva" de la democracia.

    Refiere la democracia a un conjunto de mecanismos

    de proteccin ciudadana y' reglas de gobierno'? Incluye la

    democracia una dimensin de justicia social en la esfera de las

    relaciones econmicas y formas de vida'? El asunto es pertinente

    no slo desde una dimensin tica, sino tambin en el contexto de

    las luchas por establecer y mantener la democracia en muchos

    pases con altos ndices de pobreza y desigualdad social.

    En las democracias desarrolladas, las inequidades sociales

    se fueron reduciendo durante el proceso de democratizacin

    poltica. Es decir, la garanta de los derechos polticos.

    econmicos y sociales se produjeron a un ritmo ms acorde.

    En los pases de ms reciente transicin democrtica, como

    los casos de Amrica Latina, la asimetra entre la expansin de

    los derechos polticos y socioeconmicos hace ms difcil y

    precario el proceso de democratizacin.

    De ah se deriva la crtica de que la democracia es formal

    y no real. Esta diferenciacin entre democracia formal y real

    tambin tiene una trayectoria terica en el marxismo que

    redujo la democracia a una apariencia poltica de igualdad en el

    capitalismo explotador y desigual. Paralelamente a esta crtica se

    desarroll un pensamiento pro-democrtico que tiene diversas

    expresiones tericas pero coincide en afirmar que los derechos

    individuales en la esfera poltica son un referente esencial de

    la democracia.

    Segn Norberto Bobbio (1987, 66), la democracia es "un

    conjunto de reglas que facilitan y garantizan la ms extensa

    participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o

    indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad"a"

    [ ...]

    44

  • 45

    Reglas similares ya haba estipulado Robert Dahl (1956)

    en lo que llam la "poliarqua", es decir, una democracia que

    enfatiza los procedimientos polticos mnimos de convivencia

    democrtica. Ellos son el derecho al voto en condiciones de

    igualdad, elecciones libres, y la existencia de alternativas para

    elegir.(b) [ ... ]

    Notas del artculo original:

    (a) Bobbio, Norberto (1985). El FUI11m de la Democracia. Barcelona. Plaza y Juns Editores.

    (b) Dahl, Roben (1956). A Preface /0 Democratic Theory. University 01'

    Chicago Press.

    Fuente: Fragmento extrado de Espinal. Rosario (s/a), Transicin de la democracia.

    en Diccionario electoral (edicin on line) del Centro de Asesora y Promocin

    Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible

    en http://www.iidh.ed.cr/capel/. ltimo acceso diciembre 2013.

    TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

    El concepto de transicin puede definirse al citar las palabras del

    filsofo italiano Antonio Gramsci cuando dijo: lo viejo no termina

    de morir y lo nuevo no acaba de nacer".

    Durante el siglo XX. la Argentina vivi en permanente transicin

    entre los regmenes democrticos, semidemocrticos y dictatoriales.

    Como un ejercicio para comprobarlo basta recordar cuntos golpes

    militares y, luego, retornos a la democracia hubo en el siglo XX.

    La definicin de transicin presentada en este fragmento indica

    que es un momento de mucha incertidumbre. Por lo tanto, si se han

    experimentado constantes transiciones durante el siglo XX, eso

    tambin significa que se vivi ante permanentes vacilaciones que

    afectaron la calidad de la democracia, pero tambin a las restantes

  • cuestiones referidas a la vida institucional del pas y al desarrollo de

    la economa.

    Posiblemente el gobierno de Alfonsn sea un momento

    emblemtico para comprender la transicin. Resulta interesante leer

    el captulo de Romero sobre este perodo para analizarlo en funcin

    de este concepto de Espinal. Este ltimo, tambin es importante a la

    hora de analizar los cambios de rgimen.

    TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

    1. Importancia de1 concepto

    Definir el concepto "transicin a la democracia" es

    una tarea compleja tanto por la fluidez que todo proceso

    de transicin supone, como tambin porque la democracia

    no es un vocablo de definicin nica y unvoca. Desde los

    clsicos de la democracia en la antigua Grecia, pasando por

    la teora liberal inglesa, la ilustracin francesa y el marxismo,

    hasta las concepciones propias del siglo XX con los trabajos

    de Schumpeter y el revisionismo democrtico!", se ha

    entretejido una compleja red de referentes democrticos que

    en el lenguaje del presente podemos clasificar en formales

    y sustantivos. Es la democracia un ensamblaje de reglas

    formales expresadas en leyes, constituciones y formas de

    organizacin estatal, o es la democracia un sistema poltico

    que tambin atiende la justicia e igualdad en diversas esferas

    de la vida? Esta es la pregunta central para la definicin de la

    democracia, y por tanto, de una transicin a ella. La

    relevancia de estas preguntas es an mayor en las

    transiciones de fines del siglo XX, ya que muchos pases

    que experimentaron procesos de transicin democrtica

    mostraron altos ndices de pobreza y desigualdad, como

    bien lo expresa el caso de Amrica Latina.

    La continuidad de formas autoritarias durante el siglo

    XX explica que el concepto de "transicin a la democracia"

    46

  • 47

    mantuviera su importancia en el anlisis socio-poltico. Las

    interrogantes acerca de cmo y cundo ocurren las

    transiciones persistieron y adquirieron mayor relevancia a

    partir de mediados de los aos setenta [...]

    [...]

    III. Transicin democracia

    Una transicin democrtica no asegura la futura

    consolidacin democrtica. En este sentido, el concepto de

    "transicin a la democracia" retiene la incertidumbre del

    proceso democrtico en el largo plazo. Pero la "transicin a

    la democracia" asume 10 siguiente: primero, que exista una

    situacin previa que no poda calificarse de democrtica (es

    decir, exista algn tipo de autoritarismo), y segundo, que el

    proceso de cambio se diriga hacia la inclusin de prcticas

    polticas e instituciones democrticas. Veamos a

    continuacin las caractersticas de este proceso de cambio

    (de transicin) y los referentes que llevan a concluir que

    dicha transicin es democrtica.

    A) La transicin

    El concepto de "transicin" es definido [...] como "el

    intervalo entre un rgimen poltico y otro".(b)

    Al indicar las caractersticas de este proceso, los autores

    sealan tres puntos. Primero, que el signo clsico de que una

    transicin del autoritarismo ha comenzado es cuando los

    propios lderes autoritarios empiezan a modificar sus propias

    reglas de juego en tanto proveer ms garantas de los derechos

    polticos, individuales y grupales. Segundo, que durante

    el proceso de transicin las reglas de juego no estn bien

    definidas sino que se encuentran en un estado cambiante y de

    fluidez. Tercero, que se da una lucha ardua entre los actores

    polticos por redefinir reglas de juego que les beneficien en

    lo inmediato y en el futuro. Estos tres puntos son sugerentes

  • 48

    50

    en tanto destacan indicadores de la transformacin interna del

    rgimen previo a la transicin democrtica, la fluidez e

    incertidumbre de los procesos de transicin que modifican los

    patrones previos establecidos de relaciones polticas, y la

    importancia del perodo transicional para los procesos

    ulteriores en tanto las decisiones que se toman y el poder que se

    adquiere durante este perodo de fluidez poltica afectarn el tipo

    de democracia posible en el futuro. En otras palabras, el estado

    de inestabilidad existente y la bsqueda de acuerdo que permitan

    la instauracin de un nuevo rgimen plantean la posibilidad de

    ampliar las alternativas hasta entonces existentes.

    B) La liberalizacin

    En el proceso de transicin a la democracia se identifican dos

    momentos. Segn O' Donnell y Schmitter (1986), antes de la

    democratizacin se da un proceso de liberalizacin caracterizado por

    la redefinicin y extensin de los derechos ciudadanos. Estos

    incluyen el habeas corpus, libertad de expresin y de

    movimiento, libertad de asociacin, derecho a la privacidad, etc.

    Es difcil determinar con precisin si todos estos derechos se

    respetan, pero lo sintomtico es que se registran avances

    importantes en relacin con el perodo autoritario. Se asume

    tambin que el ejercicio de estos derechos por palie de algunos

    sectores servir de ejemplo y motivacin para que otros ejerzan sus

    derechos.

    La dinamicidad y conflictividad del proceso de transicin-

    liberalizacin es otro de los puntos que destacan O'Donnell y

    Schmitter. Los mltiples clculos de avances y retrocesos

    ocupan a los actores polticos. La tensin surge de las demandas

    planteadas y las concesiones otorgadas. Cada situacin concreta

    tendr sus niveles especficos de riesgo. Hasta dnde es posible

    desafiar las reglas de juego previamente establecidas? Qu

    contribuir a la estabilizacin de las conquistas democrticas?

    Qu producir un retroceso? Son stas las inquietudes

    tpicas del proceso de transicin. Si no hay una regresin

  • 48

    50

    autoritaria, entonces se presenta la posibilidad de un proceso de

    democratizacin.

    [...]

    Linz considera que son las acciones de los gobernantes y

    no las condiciones estructurales e histricas las que determinan el

    futuro de una naciente democracia.

    l identifica varios problemas recurrentes que en el

    pasado obstaculizaron la consolidacin de nuevos regmenes

    democrticos: 1) La euforia inicial y las imgenes de apoyo

    amplio a la democracia dan la sensacin de que con buena

    voluntad se pueden resolver los problemas acumulados en vez de

    captar la complejidad de los problemas sociales. 2) Los lderes

    del nuevo rgimen democrtico han tenido tiempo de reflexionar

    sobre los problemas de la sociedad y sus soluciones, pero no

    han confrontado la tarea de formularlos en trminos precisos.

    3) Las nuevas democracias son con frecuencia instituidas

    por coaliciones en las que incluso grupos minoritarios, cuya

    fuerza es an desconocida, quieren ser escuchados. 4) El deseo

    de legislar sin los recursos necesarios para impulsar nuevas

    medidas, lo cual puede tener repercusiones perturbadoras en

    la economa que motivan evasin de capital o reduccin en las

    inversiones. Cuando ocurren estos problemas, el resultado ser

    frustracin y descontento dentro


Pedrosa 3 rustica.pdf, page 1 @ HotFolder ( Pedrosa 3 ru ...

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LOMCE. J. Pedrosa

LOMCE. J. Pedrosa

Comp Halogenos

Comp Halogenos

Capítulo IV - Kitto Los Griegos - Eudeba

Capítulo IV - Kitto Los Griegos - Eudeba

Comp Logicas

Comp Logicas

Plan de comunicación para Distribuciones Pascual Pedrosa, …

Plan de comunicación para Distribuciones Pascual Pedrosa, …

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