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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION COMO HERRAMIENTA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN COLOMBIA PEDRO DAVILA POMBO Director: Dr. Roberto Zarama Lector: Dr. Gabriel Murillo Bogotá, Enero de 2004
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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA
LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION COMO HERRAMIENTA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN
COLOMBIA
PEDRO DAVILA POMBO
Director: Dr. Roberto Zarama
Lector: Dr. Gabriel Murillo
Bogotá, Enero de 2004
INDICE 1- INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1 2- CONTEXTO .............................................................................................................. 2 3- PROBLEMA .............................................................................................................. 7
4- CONCEPTOS ............................................................................................................ 12
4.1- Democracia y ciudadano .............................................................................12
4.2- Participación Ciudadana ............................................................................ 13
4.3 - ¿En qué consiste el Derecho a la Participación contenido en la Constitución
de 1991? ............................................................................................................. 19
4.4 - Tecnologías de la información – Internet .................................................. 22
5. USO TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION EN OTROS PAISES .................. 25
5.2 - El Voto Electrónico.................................................................................... 30
6 – LA ERA DE LA INFORMACION – Manuel Castells ........................................... 32
7- COLOMBIA HOY .................................................................................................... 35
7.1- Participación Ciudadana en Colombia año 2003 ........................................ 35
7.2 - Internet en Colombia ................................................................................. 44
7.3 - ¿Qué se ha hecho en Colombia en torno a estos conceptos? .................... 48
8 – PROPUESTA PARA MEJORAR EL ROL DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACION A FAVOR DE LA DEMOCRACIA ................................................ 54
8.1 – La ciudadanía debe participar en la asignación de presupuestos .............. 56
8.2 Agrupar mecanismos de Participación y Diseño de Paquetes Tecnológicos................................................................................................. 60
8.3 Condiciones necesarias para la implementación de la propuesta – Equipos, Capacitación, Difusión, Continuidad y Retroalimentación................................ 63
9. BENEFICIOS ............................................................................................................ 65 10. VISION AUTOCRITICA ....................................................................................... 66 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 70
“La participación no es sólo un problema de eficacia del sistema político; es,
centralmente, una práctica de la democracia que queremos. Democracia viva y
deliberante, en la que son indispensables los más amplios procesos de participación,
para que el pueblo – soberano – concilie de forma pacífica sus conflictos y guíe a
través de su deliberación activa los principales destinos de la nación y del Estado.
Porque construir democracia sólo es posible con ciudadanía activa y consciente y la
participación es una herramienta formativa de primer orden para este propósito.”1
1- INTRODUCCIÓN
El presente trabajo es una investigación descriptiva, de carácter monográfico que tiene
como objeto principal responder al interrogante ¿Son las Tecnologías de la Información
una buena herramienta para aumentar la participación ciudadana en Colombia? Para
llevar a cabo este objetivo el estudio se divide en dos vertientes. De una parte, el análisis
preguntándose por el estado de la situación de la participación ciudadana en Colombia y
por la otra, el estudio sobre la penetración y posibilidades de las tecnologías de la
información, en nuestros tiempos. Para lo anterior se estudiará un balance que a
comienzos del año 2002 realizó la Fundación Corona, titulado ¿Qué ha Pasado con la
Participación Ciudadana en Colombia? y se analizarán los datos que al año 2003
presentan el Departamento Nacional de Estadística (DANE) como también los de la
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT)2 sobre la penetración de las
Tecnologías de la Información en Colombia. En consecuencia, este trabajo de
investigación debe comenzar con una breve descripción del contexto en el cual se
1 VELAZQUEZ, Fabio y GONZALEZ, Esperanza, ¿Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?, Bogotá, Fundación Corona, 2003. Pág. 15. 2 La Comisión Nacional de Telecomunicaciones es el órgano encargado de toda la regulación gubernamental sobre telecomunicaciones.
2
desarrolla, una posterior definición del concepto “ciudadano”, su participación en la
definición de políticas públicas y las posibilidades de utilizar las Tecnologías de la
Información para lo anterior. Esto implica también, realizar una descripción de lo que se
entiende por Tecnologías de la Información y de los planes y directivas que sobre ellas
ha adelantado el gobierno nacional. Todo lo anterior para saber si las Tecnologías de la
Información han contribuido para el aumento de la participación ciudadana en
Colombia, o si por el contrario la inversión ha sido en vano. Se buscará brindar al lector
una idea clara del estado de la situación de la participación ciudadana en Colombia y de
los planes gubernamentales en materia de gobierno en línea y acceso a la información
para los ciudadanos.
2- CONTEXTO
Se percibe un contexto de cambio, una nueva época, un nuevo orden mundial. Se
perciben transformaciones en los valores que se le asignan a los datos y en la forma de
relacionarse entre Estados y personas. En efecto, el fin del siglo XX dio paso a una
nueva era: la era de la información. Esta era introduce avances tecnológicos que
comúnmente vemos materializados en las comunicaciones. La revolución informática
ha logrado que se puedan almacenar, procesar y transportar datos sin el mayor esfuerzo,
eliminando así cualquier espacio o tiempo existente entre dos personas que deseen
comunicarse. El formato digital ha cambiado el valor que antes le asignábamos a un
dato y ahora la información juega un papel primordial en todas las relaciones humanas.
Por tal razón, la sociedad contemporánea ha sido llamada “la sociedad de la
información” y en ella el proceso político se desarrolla dentro de la esfera de los medios
de comunicación. Algunos gobiernos, mirando hacía el futuro, han considerado que las
3
tecnologías de la información, en especial Internet, se convierten en una nueva
oportunidad, o mejor, en una herramienta para construir un Estado más democrático.
En este ambiente comenzó el nuevo milenio. Hoy, cuatro años después, conocemos
todas las bondades de la oferta tecnológica y sabemos cómo se pueden utilizar: parece
ser que tenemos suficientes elementos de juicio para hacer de ellas una herramienta que
mejore el acceso a la información y la comunicación entre los gobernados, permitiendo
así, un espacio para la participación y para la realización del concepto de ciudadano.
Fue un giro en la historia mundial que debe comenzar a ser usado a favor de los
derechos del ser humano, como individuo autónomo y libre de expresión. La tecnología
parece haber llegado a niveles que superan nuestras necesidades; la información se
convierte en un bien preciado y medios para transportarla no hacen falta. En esto radica
el cambio fundamental que ha sido introducido ante nosotros: en los canales de
comunicación. En efecto, lo que ha cambiado es la parte formal de la comunicación y
no la parte material. Han cambiado las formas de hacer negocios, de acceder a las
instituciones del estado, de consultar al médico, y de expresarse ante un grupo de gente,
entre otros, pero no ha cambiado lo que se dice, ni lo que se pide, ni lo que se consulta,
sólo han cambiado los medios como se hace.
Colombia creyó en esa oportunidad y desde finales de la década de los noventa
comenzó a invertir en tecnología. En el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002.
“CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ” se definieron objetivos gubernamentales
en materia de Telecomunicaciones, orientados a lograr que el sector contribuyera al
aumento de la productividad y la competitividad, y a consolidar el proceso de
descentralización propuesto en el nuevo modelo de desarrollo. Se realizaron inversiones
5
esfera pública y dentro de estas se encuentra la del Estado. Se dice que la democracia
queda supeditada al poder de los medios y algunos han llegado a llamarlo
“mediocracia”. En este sentido, existe un consenso generalizado sobre la importancia de
incorporar a todos los estamentos de la sociedad los avances tecnológicos de los que
ahora disponemos, pues ayudan a desarrollar nuevos medios de comunicación que
tienen todas las ventajas de los anteriores, pero también permiten una rápida difusión,
un rápido procesamiento de la información y una interacción con los ciudadanos.
Son los medios de comunicación los que tienen el poder para movilizar la información,
y en el siglo XXI los políticos necesitan de ese poder para llevar a cabo sus campañas.
El proceso político sólo puede ser conocido por la población en la medida que sea
presentado por los medios; los políticos necesitan de los medios. “Medios de difusión y
democracia son las dos caras de una misma moneda: si los ciudadanos no participan
de la vida pública, no necesitan información; pero, a la vez, si no se informan, no
pueden participar en la vida pública. Esta interdependencia entre política y
comunicación social se afianza en los procesos electorales”.3
El Estado nunca antes había tenido la posibilidad de presentar sus balances a la totalidad
de sus gobernados, y mucho menos podía recibir comentarios de estos últimos. Hoy,
los avances tecnológicos, en particular Internet, permiten que la comunicación a
distancia sea instantánea. Existe la tecnología para que sea posible y sólo hace falta
incorporarla. Sobra entonces mencionar la importancia que todo esto tiene para el
respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos.
3 HERREROS, Mario, Articulo en; Revista Universitaria de Publicidad y Relaciones Públicas, del I.C.E.I, de la Universidad Complutense de Madrid. nº 4. Pág 201.
6
En este orden de ideas, el invento de la red puede ser entendido como una oportunidad
para permitir la materialización del concepto de ciudadano. Así lo afirma el inventor del
Wed Wide Web, el programa gracias al cual visualizamos y comenzamos a entender
algo de la red.
"The original idea of the web was that it should be a collaborative space where you can
communicate through sharing information.
"The idea was that by writing something together, and as people worked on it, they
could iron out misunderstanding."4
Parece ser entonces, que la red tal y como ha sido concebida, es una potente herramienta
para comunicarse mediante el intercambio de información, y en este sentido, puede
hacer más eficiente la gestión gubernamental.
Por otra parte, la Constitución del 91 consideró que con el fin de evolucionar socio-
políticamente, era necesario generar nuevos espacios de participación para los
ciudadanos. Dicho texto normativo apostó por 29 instancias para fomentar la
participación y promover una igualdad de oportunidades, pero no resolvió el problema
del acceso a la información, quedando la situación en las mismas condiciones; quien no
está informado no puede participar. Así, todo parece indicar que las tecnologías de la
información, en especial Internet, eran el ingrediente que faltaba para cumplir con el
sueño participativo del constituyente. Las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones se constituyen en la herramienta indispensable para utilizar
eficientemente la información, permitiendo el desarrollo del país a través de una
economía basada en el conocimiento.
4 Berners-Lee, Tim en; URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/3357073.stm. El artículo resaltaba que al final del año 2003 Tim Berners-Lee recibió un “Knigthood” por su trabajo.
7
“Se considera que las “tecnologías de la información” ofrecen una oportunidad única
para que los países en vía de desarrollo den un salto en su evolución económica,
política, social y cultural, disminuyendo la brecha que los separa de los países
desarrollados.” 5
3- PROBLEMA
El Estado colombiano no tiene hoy el monopolio de la fuerza y algunas partes de la
ciudadanía realizan sus intereses y ejerce sus derechos por vías alternas a las previstas
en las legítimas instituciones del estado. El estado colombiano no tiene la capacidad de
llegar directamente a todos sus ciudadanos y eso ha resultado en una crisis institucional.
Se percibe que existe en el país algunas regiones donde la presencia del Estado es baja y
en muchas otras existe pero con poca divulgación. Existe una marcada diferencia de
ideologías al interior de la sociedad: algunos grupos insurgentes y una parte de la
población civil, han optado por alzarse en armas y no respetar leyes nacionales ni
internacionales, haciendo difícil la participación en la vida pública, mientras que el
gobierno no deja de soñar con una nueva reforma constitucional que logre ampliar los
canales de participación. En este sentido, para el gobierno colombiano, la democracia
participativa se convierte en el ideal político, en el paradigma que se debe perseguir.
Así, lograr que los ciudadanos puedan acceder fácilmente y de forma transparente a los
datos del Estado, parece ser un componente necesario para el desarrollo económico y
social del país. Para lo anterior, el Estado colombiano ha confiado en las posibilidades
de las Tecnologías de la Información y actualmente desarrolla la política de Estado la
“Agenda de Conectividad: el Salto a Internet”, la cual corresponde a uno de los
5 PASTRANA, Andrés, Directiva Presidencial 02, Agosto 28 de 2000.
8
objetivos en materia de telecomunicaciones del mencionado Plan Nacional de
Desarrollo 1998-2002 “Cambio para Construir la Paz”
La Agenda de Conectividad es entonces, una política de Estado, aprobada por el Conpes
(Comisión Nacional de Política Económica y Social) el 9 de febrero de 2000, que busca
lograr que Colombia ingrese a la “sociedad del conocimiento” a través de la
masificación del uso de las Tecnologías de la Información, de manera que se logre
aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas
y de Gobierno, socializando el acceso a la información y la educación en el país.
“En primer momento la problemática se circunscribió al tema de las elecciones,
ampliándose luego el debate a otras formas de decisión. Era evidente que una vez que
se cuenta con la infraestructura técnica necesaria para realizar elecciones electrónicas
pueden concretarse también otras formas de decisión política, propias de la
democracia directa (por ejemplo, plebiscitos). En consecuencia, en un plano más
abstracto pueden distinguirse dos niveles en la controversia acerca de los potenciales
democráticos de las nuevas tecnologías informáticas. Un primer nivel es el nivel
técnico en el que se discute el traslado de los procesos democráticos tradicionales a
redes electrónicas. El segundo nivel es el de la política en el que se debate un tópico
mucho más controvertido como es el posible enriquecimiento del sistema representativo
por nuevas formas de decisión”.6
Ahora bien, en aras de determinar si Colombia está cerca de trasladar elementos de la
política tradicional al plano virtual, como serían las elecciones en línea, se hace
10
bipartidista, vigente desde mediados del siglo XIX, ha sido la base para que el
clientelismo haya permanecido en el primer plano de la vida nacional”.8 Lo anterior
tiene mucho sentido, pero en el fondo, el clientelismo también es producto de la
desinformación del ciudadano y de su impotencia para vigilar los actos del Estado. El
Colombiano no tiene un fácil acceso a los datos e información del Estado; la gestión
gubernamental no es transparente y por ende, no se está materializando el concepto de
ciudadano. Comparto la idea de los doctores Leal y Dávila según la cual el
clientelismo,9 no ha permitido la participación de la ciudadanía en la política, pero
también entiendo que la poca información que reciben los ciudadanos sobre los asuntos
de la política es lo que hace que el clientelismo pueda existir. Ese acceso del ciudadano
a la información y datos del estado era un proceso muy complicado en épocas pasadas,
pero hoy en día, desde que tenemos el formato digital, no tiene porque seguirlo siendo.
Ese ha sido el pensamiento generalizado en la política mundial de finales del siglo XX y
al parecer continuará siéndolo por las próximas décadas. En efecto, muchos gobiernos
han considerado que no estar “conectados” es sinónimo de atraso; que la revolución
tecnológica está cambiando la forma de acercarse a los ciudadanos y luego cambiará la
forma en que los gobernados accederán al gobierno. Se quiere crear la cultura de la
participación, votación y deliberación electrónica, trasladando conceptos de la realidad
al plano virtual. Las tecnologías de la información, en especial Internet, ofrecen una
oportunidad única para realizar lo anterior y para que los países en vía de desarrollo
aseguren a sus gobernados el derecho a participar y a estar informados.
8 LEAL, Franciso y DAVILA, Andrés, Clientelismo. El sistema político y su expresión regional, Bogotá: Tercer Mundo y Universidad Nacional, 1990, pp 17-18. 9 El clientelismo es entendido como un sistema de protección y amparo con que los poderosos patrocinan a quienes se acogen a ellos a cambio de su sumisión y de sus servicios
11
En pocas palabras, parece ser que ya existen las herramientas tecnológicas para asegurar
el acceso de los Colombianos a la información, pero deben estudiarse los niveles de
penetración que estas han alcanzado y el uso que se les ha dado en nuestra sociedad. De
igual forma, aunque sabemos que la implementación de dichas tecnologías en nuestro
diario vivir es un proceso que hasta el momento ha tocado a un porcentaje mínimo de la
población, se hace necesario estudiar la labor que ha desarrollado el gobierno
colombiano, sus planes y expectativas para los próximos años. Por lo tanto, se formula
el siguiente interrogante:
• ¿Cuál es el uso adecuado que debe dársele a las tecnologías de la información, en
especial Internet, para que aumenten los niveles de participación ciudadana en
Colombia?
12
4- CONCEPTOS
En aras de la claridad conceptual, a continuación se señala lo que en esta monografía se
entiende por participación ciudadana y Tecnologías de la Información, entre otros.
4.1- Democracia y ciudadano
Entendida la democracia desde el punto de vista formal como un gobierno en el cual los
destinatarios de las normas son los mismos que las producen, ha de aceptarse que la
participación de los ciudadanos en la toma de esas decisiones es elemento fundamental
sin el cual no puede concebirse la existencia de dicho sistema. Si el sufragio es medio
esencial para la participación del ciudadano en el ejercicio del poder político, es deber
del Estado "facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan" e
implementar los "mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para
el libre ejercicio de ese derecho a los ciudadanos".10
Por ende, el derecho al voto se convierte en el principal mecanismo de participación
ciudadana, pero su realización no satisface las necesidades de una democracia
participativa. De hecho, la definición del Estado colombiano como un Estado
democrático implica distintas características del régimen político: por un lado, que
quienes ejerzan el Poder Público lo hagan en virtud de la voluntad de los ciudadanos, la
cual se expresa a través de las elecciones; y de otro lado, en lo que ha dado en llamarse
democracia participativa, que los ciudadanos no estén limitados en su relación con el
poder político a la concurrencia a elecciones, sino que también pueden controlar la labor
que los gobernantes realizan e intervenir directamente en la toma de decisiones.
13
Por tal razón, muchas personas consideran que en la práctica, la democracia no ha
logrado los objetivos que en teoría plantea; gobierno o autoridad del pueblo11. El
costarricense Chirstian Hess, por ejemplo, señala que: "... el Estado moderno heredó del
príncipe medieval -entre otras características- la de la lejanía, el distanciamiento que
ordinariamente lo aleja de los administrados. El acceso a las autoridades públicas es,
por lo general, difícil y restringido. Además, la organización compleja y la existencia
de una burocracia que devotamente practica lo que algunos han dado en llamar
'tramitología', hace que la interacción ciudadano-gobierno se suela caracterizar por la
lentitud y la necesidad de superar innumerables obstáculos hasta lograr la meta
deseada."12
La anterior concepción fue muy acogida por países en vía de desarrollo, que teniendo
pocos resultados con la práctica democrática, resultaron envueltos en dictaduras y
regímenes autoritarios. Surge entonces la necesidad de cambiar dicha concepción y de
lograr que la gente vuelva a creer en las bondades de la democracia. Por tal razón, el
concepto de democracia que será utilizado para en esta monografía, es el reseñado por
Charles Spinoza, Fernando Flores y Gubert Dreyfus, en el libro Disclosing New
Worlds, pues no se ocupan de describir los presupuestos de una democracia, sino que
por el contrario, se ocupan en hacer énfasis en lo que no ha faltado para alcanzarla. Su
teoría supone que las personas, aunque con diferentes concepciones de bienestar, deben
trabajar unidas para producir un espacio, donde cada uno, con la ayuda de los demás,
10 Corte Constitucional, Sentencial C-337/97 M.P. Carlos Gaviria Diaz. 11 El vocablo democracia deriva del griego DEMOS: pueblo y KRATOS: gobierno o autoridad. 12 HESS ARAYA, Christian. La promesa del gobierno electrónico, publicación electrónica del proyecto Democracia Digital. San José, marzo del 2001.
14
pueda desarrollar su propio bienestar.13 Mantienen la producción de este espacio cívico,
como condición necesaria para poder perseguir cualquier bien; este espacio es un
espacio político, que implica participación. Lo anterior es llamado por los autores como
la “esfera pública” e implica la idea de que el poder político debe ser supervisado por
algo ajeno a él. Así, como una institución que no sólo opera afuera del poder, pero que
opera como un “check on power”, la esfera pública se convierte en una limitación al
poder estatal. En este sentido, el ideal de la esfera pública esta constituido por un medio
de comunicación que practique la neutralidad política, como potencialmente lo puede
ser Internet.
Señalan los autores que la esfera pública ha hecho comprender a los ciudadanos que
pueden involucrarse en el diseño de sus vidas, comprometiendo a otros ciudadanos en
las discusiones sobre los tópicos del día. “La gente se vio a si misma como ciudadanos,
no porque estuvieran trabajando para tener una ventaja en el diseño del estado, ni
porque estuvieran votando o exigiendo a sus representantes votar de cierta manera en
un determinado tópico, y no porque estuvieran involucrados con el deseo de algún
movimiento, sino porque comprometiendo a los demás en el discurso, estaban
contribuyendo con su conocimiento a la formación de un consenso, que eventualmente
influenciaría a los representantes elegidos”.14 En este sentido, lo fundamental para una
democracia es que los ciudadanos participen, y que participen formando asociaciones
que procuren por un determinado cambio.
13 SPINOZA, Charles, FLORES, Fernando, DREYFUS, Hubert, Disclosing New Worlds, Massachusetts Institute of Technology, 1997, Pp 73.
15
4.2- Participación Ciudadana
Aristóteles decía: “sólo es plenamente ciudadano el que tiene participación en los
poderes públicos”. Para comprender el concepto de participación ciudadana se hace
necesario entender que proviene de la idea de que quien habita una ciudad intervenga en
las decisiones que a esta incumben. La definición del diccionario de participación es
tomar parte en algo,15 y en este sentido se entiende que la participación ciudadana debe
comprender la idea de que los pertenecientes a una ciudad intervengan en los actos de la
política, pero entendiendo que existen diferentes fines y medios por los que lo pueden
hacer. Se quiere dejar en claro que la participación podrá tener diferentes medios, como
se verá más adelante, pero un solo fin que será el de lograr una comunicación entre el
aparato estatal y los gobernados. El discurso de la Participación Ciudadana no puede
separarse de su entorno histórico. Para algunos, este concepto debe estar inserto en la
modernidad (logro de una sociedad mas participativa). Los teóricos de la marginalidad
lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a la
dinámica del desarrollo y finalmente para otros, se plantea la participación ciudadana
como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad del sistema político. El
gobierno y los partidos la plantea como un instrumento óptimo para crear una nueva
relación concertada entre Sociedad Civil, Democracia y Estado.16
La participación puede operar en diversos niveles: en algunos casos se trata de obtener
información sobre un tema o decisión específica o emitir una opinión sobre una
situación. En otros, participar significa tener iniciativas que contribuyan a la solución de
14 SPINOZA, Charles, FLORES, Fernando, DREYFUS, Hubert, Disclosing New Worlds. Op cit. Pp 86. 15 Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española. Tomo II Pag 1687.
16
un problema o puede también tener un alcance mayor cuando se trata de procesos de
concertación y negociación o de fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y decisiones
previas. En fin, la participación se reivindica como medio para la formulación,
discusión y adopción de los grandes consensos sobre el desarrollo y la convivencia en el
territorio. Horacio Godoy hace un análisis estructural de la participación y dice que:
“implica que se considere a la sociedad global o a la comunidad política como un todo,
como un conjunto integrado por elementos o partes, vinculados entre sí, de una manera
tal que el todo es específicamente diverso de las partes que lo constituyen y, por otra
parte, que cualquier cambio en uno de los elementos o partes, causa inevitablemente un
cambio”. 17
Para un estudio que realizó el módulo de la Escuela de Liderazgo Democrático, del
Programa Democracia y Equidad que realizó la Corporación Viva la Ciudadanía, la
participación ciudadana se distingue por ser una forma de intervención de los
“ciudadanos” en las actividades públicas, actuando en función de unos intereses sociales
particulares. Como se trata de una intervención en el plano de lo público, esta
participación ciudadana puede estar directamente relacionada con las actividades del
gobierno e invocar el interés general; también puede tratarse del nivel intermedio, si
tiene por objeto las políticas públicas sectoriales o regionales; o ser de base si se refiere
a las materias más cercanas al destino cotidiano de los individuos. Ahora bien, si se
refiere al plano de la gestión, puede ser, de acuerdo al nivel de intervención, de nivel
consultivo o asesor, en cuyo caso no obliga al sujeto que adopta la decisión; resolutiva o
fiscalizadora, lo cual implica un carácter decisorio; o estar directamente relacionada con
16 CARTAY, Roger, Diseño de un Plan de Participación Ciudadana en la Definición de Prioridades Presupuestarias, en; URL: http://www.monografias.com/trabajos13/tesroger/tesroger.shtml fecha de la visita: noviembre 6 de 2003. Pág 6.
17
la ejecución. Así, en pocas palabras, entiende por participación ciudadana aquella que se
refiere a la intervención de actores sociales, individuales o colectivos – portadores de
unos intereses particulares - en las decisiones de interés público o de gobierno y en la
gestación de la administración pública y que puede tener incidencia circunstancial en la
esfera política toda vez que dentro de los fines que persigue se verán necesariamente
cruzados por objetivos políticos.18
Por otra parte, el gobierno nacional, en una publicación dirigida a la Alcaldía de Soacha,
definió la participación ciudadana como la manera en que los integrantes de una
comunidad cooperan y se interrelacionan para alcanzar unas finalidades de cambio en su
comunidad en sus distintas facetas como son en lo social, político y económico. Es la
búsqueda de mejores condiciones de vida y satisfacción de necesidades vía a hacer valer
los intereses de la comunidad, lo cual asegura que la finalidad del bienestar y máximo
aprovechamiento de los recursos públicos se cumpla de la manera más eficiente en la
comunidad. 19
De lo anterior se puede concluir, como lo afirma Ciro Alfonso Ruiz, que “sólo en la
medida que los diversos estamentos de nuestra sociedad participen conscientemente en
la toma de decisiones que han de afectar sus mutuas relaciones y las de estos con los
órganos del Estado, podrá decirse que existe una identificación de los intereses y
anhelos populares con las instituciones de los rigen”.20 Así, en sentido genérico, la
participación tiene que ver con “la pretensión del hombre de ser autor de su propio
17 GODOY, Horacio, Aspectos Teóricos del Proceso de Participación Política. En : Colombia hacia una Sociedad Participante. Fundación para la Nueva Democracia, 1973, Pag 22. 18 MUÑOZ, Maria Teresa, Democracia y Participación Ciudadana: el nuevo orden constitucional y legal. Escuela de Liderazgo Democrático, Editorial Gazeta Ltda, Bogotá, agosto de 1996, pag 28. 19 RAMIREZ, Jorge Enrique, Mecanismos de Participación Ciudadana, Alcaldía Municipal de Soacha. 20 RUIZ, Ciro. En : Presentación al Proyecto de la Fundación para la nueva Democracia. Noviembre de 1973.
18
destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que, simultáneamente,
están presentes otros actores con variados libretos’’21
Otra dimensión de la Participación Ciudadana, es aquella que la asocia a la
democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado
desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y
propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones
en todos los niveles, escalas y sectores de la gestión pública. Visto así, se define la
Participación Ciudadana como ‘’todas aquellas experiencias que remiten a la
intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses
sociales’’.22 El propósito es, lograr que la población influya sobre las políticas y
decisiones públicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos
y organismos a través de una normativa legal. Pero esta dimensión de participación
ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente práctica
democrática, y la participación ciudadana puede constituirse en “una plataforma de
fácil uso para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades.’’23
Presentados algunos conceptos sobre Participación Ciudadana, para efectos de este
trabajo se asume la siguiente definición:
La Participación Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una
parte y los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y
expresan los intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interacción social
entre grupos con poder formal y los que carecen de él, significa que en el proceso de
21 FLISFISH, Ángel, Problemas conceptuales en el análisis de la participación, en; Participación Social, CONADE, Ilpes, CEPAL, Quito, 1982. 22 CUNILL, Nuria, Participación ciudadana. Editorial del CLAD. Caracas, 1991, pág 49.
19
formulación, definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al
monopolio del poder político y administrativo.
4.3 - ¿En qué consiste el Derecho a la Participación contenido en la Constitución de
1991?
Desde su Preámbulo, la Constitución expresa que nuestro ordenamiento busca asegurar
a los integrantes de la comunidad nacional la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia,
la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo.
El artículo 1º, al señalar los fundamentos del Estado, indica que Colombia es un Estado
Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria: una de cuyas
connotaciones principales es la de ser democrática y participativa. Por su parte, el
artículo 2º enuncia entre los fines esenciales del Estado el de facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan. Son numerosas y muy variadas las formas de
participación que consagra la Carta Política. Para corroborarlo, basta repasar los
artículos 3º, 40, 57, 78, 103 a 106, 107 a 112, 155, 170, 178-4, 184, 241, 242, 258 a 263,
375, 376 y 377, entre otros.
En todas esas normas es clara la voluntad del Constituyente en el sentido de facilitar,
estimular y aun hacer forzosa, en algunos casos, la presencia activa de los gobernados
en los distintos campos, adoptando decisiones, presentando fórmulas, tomando
posiciones en asuntos de interés público y en la búsqueda de soluciones para sus
problemas y necesidades. La democracia participativa procura otorgar al ciudadano la
23 Ibidem, pág 9.
20
certidumbre de que no será excluido del debate, del análisis, ni de la resolución de los
factores que inciden en su vida diaria, ni tampoco de los procesos políticos que
comprometen el futuro colectivo. Asume la Constitución que cada ciudadano es parte
activa en las determinaciones de carácter público y que tiene algo qué decir en relación
con ellas, lo cual genera verdaderos derechos amparados por la Carta Política, cuya
normatividad plasma los mecanismos idóneos para su ejercicio24.
La Corte Constitucional ha señalado al respecto:
"El tránsito de una democracia representativa a una participativa (C.P. art. 1º)
significa abandonar un sistema político y social restringido a la elección de los
representantes del electorado y adoptar un nuevo modelo que incorpora junto a los
mecanismos tradicionales, instituciones de democracia directa -plebiscito, referéndum,
iniciativa popular, revocatoria del mandato, cabildo abierto, etc-, y de participación en
las decisiones que afectan a todos en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación (C.P. art. 2º).
A diferencia de la anterior, la Constitución hace residir la soberanía en el pueblo,
fuente del poder público. La elección directa del mayor número de gobernantes, el
derecho de petición, la creación de juntas administradoras locales y regionales, los
jueces de paz, son otras manifestaciones del ideario participativo que informa gran
cantidad de preceptos constitucionales y que erige al pueblo y a los miembros de la
comunidad en sujetos activos del proceso político y de la vida social en sus múltiples
facetas. Los derechos de participación democrática no se circunscriben a la esfera del
24 Extractos de la Sentencia C-021/96. de la Corte Constitucional. M.P. José Gregorio Hernandez.
21
poder político (C.P. art. 40). Se proyectan igualmente en el ámbito de los derechos
colectivos"25
También ha manifestado la Corte en sus sentencias T-034 del 11 de mayo de 1992 y C-
454 del 13 de octubre de 1993 que "el principio de la participación se constituye en
elemento esencial dentro de la filosofía política que inspira la Carta y en sustento
innegable de las nuevas instituciones".
Lo dicho no muestra, sin embargo, que a partir de la nueva Constitución se haya
construido en Colombia un sistema exclusivamente participativo en cuya virtud deba
desaparecer de la normatividad todo vestigio de representación, pues resulta evidente
que la complejidad de la vida social contemporánea impide la participación directa de
las personas en todo aquello que les incumbe, haciéndose necesario acordar y consagrar
mecanismos por los cuales sea posible expresar la voluntad del sujeto interesado o del
titular de un derecho a través o por conducto de otro u otros. Por lo anterior es que la
Corte ha entendido que en Colombia coexisten participación y representación, lo cual
expresa de la siguiente manera:
"La Constitución Política de 1991 faculta la participación de todos en las decisiones
que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
Partiendo del anterior fundamento se adopta la democracia participativa como
complementaria del concepto de democracia representativa, en búsqueda de una
25 Corte Constitucional. Sentencia T-383/93. M.P.: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz.
22
democracia integral. En la democracia representativa también hay participación. Así lo
expresa el artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos"26
Así, en Colombia no sólo tenemos derecho a participar en la conformación, el ejercicio
y el control del poder político, sino que también tenemos la facultad de hacerlo para
solicitar la protección y de derechos o intereses cuya titularidad compartimos con otros,
o para demandar la guarda de uno de aquellos bienes eminentes que pertenecen a la
colectividad.
4.4 - Tecnologías de la información - Internet
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se definen como “el
conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas (Hardware y
Software), soportes de la información y canales de comunicación, relacionados con el
almacenamiento, procesamiento y transmisión digitalizada de información”.27
Internet nace como una herramienta militar, que luego se torna en académica. En 1969,
la Advanced Research Projects Agency Network, del departamento de defensa de los
Estados Unidos, conecta entre sí, cuatro computadores. Dicha “red” se llamó
ARPANET. Para 1989 ya eran 100.000 los computadores conectados entre sí.28 En los
años noventa, compañías como América Online o CompuServe, comenzaron a ofrecer,
a cualquier usuario que estuviera dispuesto a pagar, conexión limitada a la “red”. Dicha
conexión ofrecía el uso de correo electrónico, listas de correo y acceso a información y
26 Corte Constitucional. Sala Séptima de Revisión. Sentencia T-418 del 4 de octubre de 1993. M.P.: Dr. Alejandro Martínez Caballero. 27 DANE, Encuesta Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Parte 3 pág 4.
23
programas disponibles en Internet. Pero el verdadero salto al comercio de la “red” fue
cuando se logró desarrollar el llamado “navegador” o “browser”. Esto significó que las
personas ya no necesitaban ser expertos en computadores para poder usar Internet,
simplemente necesitaban de un computador. Esto ocurrió en 1993 y desde ese momento
el número de dominios en Internet ha aumentado en forma vertiginosa. Pasó de 21.000
dominios en 1993 a 828.000 en 1997; un aumento del 488.8%.29 Lo anterior sin contar
que para 1994 el número de computadores personales vendidos era de 3 millones y
hacía 1997 ya había ascendido a 16 millones.30 Entonces, si entendemos que los
ciudadanos se han acogido al Internet con mayor velocidad de lo que lo hicieron con el
teléfono o el fax, no sería raro suponer que su crecimiento siga aumentando de la misma
manera.
Las “redes” no son otra cosa que un conjunto de computadores conectados entre sí
mediante alguna tipología. Existen redes de área local (LAN: Local Area Network) que
son las formadas por computadores ubicados en el mismo edificio o en edificios vecinos
y redes integradas por computadores dispersos, que se denominan redes de área amplia
(WAN: Wide Area Networks)
Dentro de las definiciones de Internet se encuentra la que dice que es una gran red de
redes de computadores de cobertura mundial, que tiene varias líneas de estructuras,
siendo la red local la más próxima a los usuarios, que a su vez, se conectan a una red
regional, la cual llega a una o más redes principales. Éstas, por lo general, utilizan líneas
telefónicas arrendadas a través de un sistema llamado “conmutación de paquetes” que
28 DeCOURCY, Michael, Protecting our rights, What goes on the Internet?, en; National Issues Forums.Pp 3 29 Internet Domain Survey, Enero de 1997. Network Wizards: http//www.nw.com 30 DeCOURCY, Michael, Op cit. Pp 4
24
permite que la transmisión de la información en aplicaciones de tiempo real sea casi
instantánea.
Las condiciones para acceder al servicio de Internet dependen básicamente de dos
factores determinantes: la infraestructura de telecomunicaciones y los costos para
acceder a la red. Estos últimos comprenden la disponibilidad de equipo por parte del
“internauta” y las tarifas establecidos por las empresas proveedoras de servicios Internet
(Internet Service Provider ISP), pero regulados, como en el caso colombiano, por
disposiciones gubernamentales.31
Por otra parte, el desarrollo, fácil manejo y rápida penetración de Internet, hace que hoy
en día se encuentra literatura sobre el llamado “Gobierno Electrónico”, el cual resumo
de la siguiente manera. “El concepto gira en torno a esta concepción: la de que la
tecnología en general y la Internet en particular puede aumentar y mejorar el diálogo
entre gobernantes y gobernados”.32 Es posible prestar servicios directamente a los
ciudadanos, informarlos más y mejor sobre proyectos en marcha, permitirles opinar
sobre iniciativas legislativas, examinar y discutir la conducta de los funcionarios
públicos, y en general, trasladar todos los componentes de la democracia a un plano
virtual. Todo lo anterior, sumado al proceso de globalización que hemos vivido en los
últimos años, ha llevado a numerosas y nuevas teorías sobre el orden mundial en los
años próximos
31 Es así como, en el contexto de la política estatal Agenda de Conectividad y en el desarrollo de una de sus estrategias, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT), mediante la Resolución 307, reglamentó el servicio y el cobro para utilizar las redes de telefonía, de todo el país, para conexión al Internet. En efecto, los mecanismos de regulación de tarifas de acceso, incluyen la llamada “tarifa plana” y ”la tarifa reducida”, con este nuevo esquema de tarifas se busca incentivar el uso masivo de “la Red de Redes” y evitar los desequilibrios que se puedan presentar por iniquidades originadas en la capacidad de pago de ciertos sectores sociales.
25
5. USO TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION EN OTROS PAISES
5.1 - El caso de México.
A continuación se reseña la experiencia de la participación ciudadana en México en la
era digital. Se escogió el caso de México, en particular, por su portal gubernamental
“Atención Ciudadana” el cual se puso a disposición de los ciudadanos para que estos
pudieran acercarse al gobierno. En efecto, la administración Fox habilitó la dirección
http://ciudadano.presidencia.gob.mx para que todos los ciudadanos pudieran hacer
26
Por lo tanto, nos damos cuenta que es importante aprender de la experiencia de gobierno
digital de otros países.33 Los gobiernos a lo largo del mundo han tomado medidas para
reforzar los mecanismos en línea de participación ciudadana.34 Por ejemplo, cada vez
más se encuentra disponible en línea información detallada sobre las actividades de
liderazgo y formulación de leyes, la integración de comisiones (si se aplica), y los
registros individuales de votos (también si se aplica) de autoridades electas.35
Concentrándose, más específicamente, en la función legislativa del gobierno, muchos
congresos y parlamentos nacionales (así como aquellos órganos legislativos que
funcionan a los niveles sub-nacionales de gobierno) han usado la TIC para posibilitar
que los ciudadanos “asistan” a audiencias públicas virtuales y/o se suscriban y reciban
boletines electrónicos referentes a comisiones o temas específicos.36 Y, en lo que
constituye el mayor ejemplo de la participación ciudadana, los gobiernos nacionales,
estatales y municipales están demostrando una mayor disposición a aceptar la proactiva
presentación de propuestas legislativas por parte de ciudadanos37 y/ o efectuar
plebiscitos,38 referendos, y elecciones en línea.39 Todo lo anterior señala el poder que
está tomando Internet para la participación ciudadana en el mundo entero.
33 Estos datoso fueron tomados de MARISCAL, Judith, La Participación Ciudadana en la Era Digital: La experiencia de México, Instituto para la Conectividad en las Americas, Junio de 2003. 34 Los gobiernos latinoamericanos que han establecido “foros” en línea para el intercambio de ideas respecto a ciertos temas legislativos incluyen, inter alia, Argentina (http://www.nacion.ar/espaciocivico/foros/foros.asp), Chile (http://ww2.minvu.cl/minvu/new_foro/tema.asp), Colombia (http://www.aganda.gov.co), México (http://www.secofi-ssci.gob.mx/siger), y Venezuela (http://www.gobiernoenlinea.ve/gobierno). 35 Un buen ejemplo en este sentido consiste la página web del Congresista de EE.UU., Acevedo-Vila. Ver http://www.house.gov/acevedo-vila/ (visitada por última vez el 10 de marzo de 2003. 36 Un ejemplo de esta capacidad concierne al Senado de los EE.UU. Ver http://www.capitolhearings.org/ (visitada por última vez el 10 de marzo de 2003). 37 Brasil ha creado un mecanismo en línea para la presentación de propuestas legislativas generadas por ciudadanos. Ver Comissão de Legislação Participativa, en http://www.camara.gov.br/Internet/comissao/index/perm/clp/apresentacao.htm (visitada por última vez el 10 de marzo de 2003). 38 La ciudad de St. Paul, Minnesota, condujo un plebiscito en línea en 2002. Ver City of St. Paul, en http://www.ci.stpaul.mn.us/mayor/00budget/00mayormsg.html (visitada por última vez el 10 de marzo de 2003). Tribunal Supremo de Elecciones, Elecciones 2002, en http://www.tse.go.cr/votoelec.htm (visitada por última vez el 21 de agosto de 2002) (destacando el avance del “Proyecto de Voto
27
En México, la Administración Fox ha avanzado decididamente hacia el e-government.
La participación ciudadana ha sido una de las beneficiarias más importantes de esta
iniciativa. El aumento en los niveles de toma de conciencia política y competencia,
junto con una explosión de la información impulsada por Internet y la aprobación de
legislación para la transparencia que marcó un hito, han dado lugar a expectativas sin
precedentes respecto a la emergencia de un proceso más abierto y participativo de
formulación de leyes y políticas40.
Tras siete décadas de poder ininterrumpido, el PRI perdió el control del Congreso en
1997 y del poder ejecutivo en el año 2000. Las pérdidas históricas sufridas por el PRI
tuvieron un impacto profundo sobre los procesos de formulación de leyes y políticas en
México. Las cambiantes preferencias electorales del país se evidencian en el estado
actualmente dividido del Congreso nacional. Ugalde se refiere a ello de la siguiente
manera:
“Con el surgimiento de la pluralidad, más marcadamente desde 1997, el Congreso se
ha convertido en el principal actor del escenario político mexicano. En ese año, por
primera vez en la historia moderna, México comenzó a experimentar un gobierno
dividido, en el cual el partido del presidente no gozaba de una mayoría absoluta en la
cámara de diputados. Ese hecho empezó a cambiar la lógica y naturaleza de las
Electrónico” de Costa Rica); Prueba Francia Voto Electrónico, REFORMA, Abril 21, 2002, en 3A. 39 Tribunal Supremo de Elecciones, Elecciones 2002, en http://www.tse.go.cr/votoelec.htm (visitada por última vez el 21 de agosto de 2002) (destacando el avance del “Proyecto de Voto Electrónico” de Costa Rica); Prueba Francia Voto Electrónico, REFORMA, Abril 21, 2002, en 3A. 40 Estos datos han sido tomados del documento, La Participación Ciudadana en la Era Digital, La Experiencia Inicial de México, del Instituto para la Conectividad en las Américas.
28
relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo y llevó a formas de negociación
política y compromiso sin paralelo.”41
Al haberse excluido la conveniencia y certeza de un enfoque vertical respecto a la
determinación de leyes y políticas a raíz de la alteración del poder ejecutivo, el inicio de
una competencia política real, y el surgimiento de una extensa gama de grupos de
votantes, grupos de interés, y/ o partidos políticos cada vez más organizados e
informados, los legisladores mexicanos se hallaron en la extraña posición de tener que
afinar sus técnicas de extensión y desarrollar consensos y pericias para la formación de
coaliciones. Los acontecimientos políticos mencionados anteriormente, combinados con
la expansión contemporánea de la toma de conciencia política, provocada ya sea por la
rápida difusión de la TIC o conjuntamente anticipada por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso Público a la Información Gubernamental ("LFTA"),42 han
abierto oportunidades sin precedentes para la participación ciudadana en México. La
experiencia de México apoya la observación de Meyrowitz acerca de que la “autopista
de la información está acercando más la política a la gente.”
La administración Fox, como parte de su plan digital parar introducir una nueva cultura
administrativa basada en servicios más personalizados y eficientes (es decir, la “Agenda
del Buen Gobierno”), ha hecho posible que los ciudadanos a título individual participen
en foros en línea y eleven peticiones/ propuestas electrónicas, ya sea a través de los
portales de la Presidencia43 o de Atención Ciudadana44. El lanzamiento e estos portales
41 UGALDE, Luis Carlos, The Transformation of Mexican Presidentialism, 25, FLETCHER F, 115, 123, 2001. 42 “Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,” D.O., 11 de junio de 2002. 43 Ver http://www.presidencia.gob.mx 44 Ver http://www.ciudadano.presidencia.gob.mx
29
ha agregado una nueva dimensión a los derechos de petición y participación,
constitucionalmente garantizados pero largamente estancados. La sinceridad de las
intenciones del gobierno en este aspecto ha sido puesta de manifiesto por el Presidente
Fox al observar que “…el proceso de modernizar y perfeccionar el Sistema Nacional de
Quejas, Denuncias, y Atención a la Ciudadanía ha comenzado con el establecimiento
de directivas y criterios para la recepción de peticiones de los ciudadanos (es decir,
quejas, denuncias, sugerencias, solicitudes y reconocimientos) y la prestación de
servicios gubernamentales que inspiren certeza y confianza.”45
Subrayando la forma práctica en que la TIC puede abrir oportunidades para la
participación ciudadana, las estadísticas del portal mexicano indican que el lanzamiento
del portal Atención Ciudadana ha resultado en la recepción de un promedio de 750
mensajes electrónicos por día y aproximadamente la duplicación en el número de
peticiones de los ciudadanos dirigidas al Presidente.
El Congreso Nacional de México ha llegado a apreciar la importancia de Internet como
un “medio de comunicaciones que facilita el intercambio de ideas entre la sociedad civil
y el gobierno”.46 En este sentido, tanto el Senado como la Cámara de Diputados han
lanzado portales que ofrecen a los ciudadanos (i) información legislativa (incluyendo,
por ejemplo, una versión de la Gaceta Parlamentaria capaz de ser buscada, archivos
sobre iniciativas capaces de ser buscados, y una recopilación de las leyes y
reglamentaciones actuales), (ii) información relativamente estática sobre las autoridades
45 Presidencia, Primer Informe de Gobierno, en http://www.informe.presidencia.gob.mx/Informes/2001Fox1/ (visitada por última vez el 23 de agosto de 2002). 46 La Comisión de Participación Ciudadana, Programas de Trabajo 2001, en http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comdip/comparc/present.htm (visitada por última vez el 29 de junio de 2002).
30
electas, (iii) una limitada capacidad para recibir transmisiones de audiencias
parlamentarias seleccionadas, y (iv) una sección llamada “contáctenos”.
Esta situación contrasta, por ejemplo, con la hallada en los Estados Unidos, donde por
lo menos hay 600(+) páginas de Internet que ofrecen al público información pública
genérica y detallada relativa al parlamento en general, a los/as parlamentarios/as, y la
labor de las comisiones parlamentarias.47
5.2 - El Voto Electrónico
Uno de los usos más importantes que se le ha dado a las tecnologías de la información
alrededor del globo para la participación ciudadana ha sido la implementación del voto
electrónico. El siguiente mapa muestra algunos de los países donde ya se comenzó a
implantar la modalidad del voto electrónico.
Fuente: http://www.euskadi.net/botoelek/otros_paises/sim0_i.htm
47 Gabriela Montes de Oca Torres, Congreso en Línea: Un Nuevo Esquema para el Trabajo Legislativo, en http://www.puntogob.gob.mx (visitada por última vez el 20 de marzo de 2003).
31
Brazil comenzó a implementar las urnas electrónicas en 1996, cuando se logró que un
32% de los votos fueran depositados electrónicamente. En las elecciones presidenciales
de 1998 la figura aumentó al 58% y para el 2002 la totalidad del electorado voto
electrónicamente. El sistema computarizado que se utilizó en las elecciones de 2002
identificaba a cada candidato con un número y su fotografía, y al cierre de las elecciones
los datos eran transmitidos por un medio de una red privada a la registraduría,
permitiendo así que la totalidad de las urnas fueran escrutadas el menos de 24 horas. 48
“Brasil con su exitoso sistema de voto electrónico. Más de 100 millones de electores
usaron el sistema en el proceso electoral del 2002 que no solo tuvo gran aceptación
social sino que redujo el tiempo de escrutinio, facilito el voto a analfabetos y,
prácticamente elimino el fraude. Los expertos sostienen, además, que la relación costo-
beneficio fue positiva y será más significativa a mediano plazo”.49
En Colombia, desde el año 1986 se autorizó el voto electrónico por le Código Electoral
pero este no ha sido implantado. La Constitución nacional menciona en su artículo 258
que la ley podrá establecer el voto electrónico y en general se han adelantado varios
acuerdos con Brazil y con la OEA, ambos interesados en colaborar con la consecución
de la tecnología necesaria, el apoyo técnico y la financiación. Todo parece indicar que
ahora en el 2004 se realizarán las primeras pruebas.
48 http://www.euskadi.net/botoelek/otros_paises/sim0_i.htm 49 http://www.alfa-redi.org/noticia/noticia_descripcion.asp?idNoticia=446
32
6 – LA ERA DE LA INFORMACION – Manuel Castells
Manuel Castells ha sido llamado por mucho “el teórico de la globalización” y en el año
2000 escribió tres tomos titulados “La Era de la Información, el poder de la identidad”.
En el capítulo 6 del tomo II escribe.“El desdibujamiento de las fronteras del Estado -
Nación confunde la definición de ciudadanía. La ausencia de una sede clara de poder
diluye el control social y difunde los desafíos políticos… la creciente incapacidad del
estado para controlar los flujos de capital y garantizar la seguridad social disminuye su
importancia para el ciudadano medio”.50 Se está refiriendo a los efectos que la
globalización ha tenido sobre el poderío de los estados. De hecho, el mundo moderno se
ha caracterizado por restarle poder a las entidades gubernamentales y por otorgárselo a
las compañías privadas. Hoy en día la territorialidad deja de ser un factor importante
para los negocios y transacciones, lo que conlleva a un nuevo orden mundial, donde no
es necesario el desplazamiento para lograr la comunicación con alguien que se
encuentre al otro extremo del globo. Pero de igual forma, la política sigue existiendo y
todavía somos ciudadanos de algún Estado. Aun existe la necesidad de un contrato
social y una subordinación ante el poder, pero el poder está se está viendo cada vez más
en cabeza de los medios de comunicación. De hecho, la política está necesitando cada
vez más de los medios de comunicación para poder llegar a los ciudadanos. Así pues,
aunque Bobbio está en lo cierto al apuntar las diferencias persistentes entre la derecho y
la izquierda política en todo el mundo (debido básicamente a su preocupación muy
divergente por la igualdad social)51, la derecha, la izquierda y el centro deben procesar
sus proyectos y estrategias a través de un medio tecnológico similar si quieren llegar a
50 CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, Siglo XXI editores, s.a. de c.v, Madrid, España, Pág. 342. 51 BOBBIO, 1994, en; CASTELLS, Manuel, Op Cit, Pág. 342.
33
la sociedad y de este modo asegurarse el apoyo de suficientes ciudadanos para lograr el
acceso al estado.
Señala Castells: “Sostengo que este medio tecnológico induce nuevas reglas de juego
que, en el contexto de las transformaciones sociales, culturales y políticas…, afectan de
forma importante a la sustancia de la política. El punto clave es que los medios
electrónicos (incluida no sólo la televisión y la radio, sino todas las formas de
comunicación, como los periódicos e Internet) se han convertido en el espacio
privilegiado de la política. No es que toda política pueda reducirse a imágenes, sonidos
o manipulación simbólica, pero, sin ellos, no hay posibilidad de obtener o ejercer el
poder”.52 Lo anterior implica que el proceso político está necesitando de los medios
para poder difundirse en la sociedad y llegar a los electores, pero esto no quiere decir
que el proceso haya desparecido, ni que los medios impongan a su elección a los
gobernante. El proceso sigue existiendo de una forma abierta y en ambiente de
competencia, pero inevitablemente necesita de los medios para poder ser visto y
asimilado. “Afirmo que, debido a los efectos convergentes de la crisis de los sistemas
políticos tradicionales y del espectacular aumento de la penetración de los nuevos
medios, la comunicación y la información políticas han quedado capturadas en el
espacio de los medios. Fuera de su esfera sólo hay marginalidad política. Lo que pasa
en este espacio político dominado por los medios no está determinado por ellos: es un
proceso social y político abierto”.53 Con lo anterior, se quiere evitar la común
confusión de que los medios imponen a su elección los candidatos y políticas que
guiarán al país.
52 CASTELLS, Manuel, Op Cit, Pág. 343. 53 CASTELLS, Manuel, Op Cit, Pág. 344.
34
Posteriormente, Castells señala como los sistemas políticos tradicionales no han logrado
actualizarse a la realidad de la vida contemporánea, y esgrime esto como un factor de su
fracaso: “Sostendré… que este encuadre de la política por su captura en el espacio de
los medios repercute no sólo en las elecciones, sino en la organización política, en la
toma de decisiones y en el gobierno, modificando en definitiva la naturaleza de la
relación existente entre el estado y la sociedad. Y como los sistemas políticos se siguen
basando en formas organizativas y estrategias políticas de la era industrial, se han
quedado obsoletos en cuanto a la política y ven negada su autonomía por los flujos de
información de los que dependen. Ésta es una fuente fundamental de la crisis de la
democracia en la era de la información”.54
Lo anterior implica que los sistemas tradicionales no logran su objetivo hoy en día. De
hecho, los partidos políticos han perdido su capacidad de seleccionar e imponer
candidatos, la política se ha vuelto menos presencial y las nuevas generaciones tienen
poco interés por los asuntos públicos. Esto no necesariamente implica que toda la
política deba canalizarse a través de los medios, pues es claro, y más en las sociedades
subdesarrolladas, que mucha influencia política todavía debe hacerse por medio del
contacto personal con la gente, campañas, marchas, movilizaciones, etc. “los
candidatos aún deben viajar, aparecer, estrechar manos, ir a mítines, besar a los niños
(pero con cuidado), dirigirse a los estudiantes, a los policías y a todo grupo étnico
posible.”55 No obstante, si consideramos el sistema previo de una democracia dominada
por los partidos, donde las organizaciones de éstos, en buena parte aisladas de la
mayoría de los ciudadanos, decidían por completo los programas y los candidatos
políticos, es discutible cuál sistema proporciona una participación más amplia de los
54 CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, Op Cit. Pág. 344. 55 CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, Op Cit. Pág. 348.
35
ciudadanos, al menos una vez que hemos pasado los tiempos mitológicos de las
reuniones comunales como mecanismos de decisión… el tema crucial es que, sin una
presencia activa de los medios, las propuestas o candidatos políticos no tienen
posibilidad de reunir un apoyo amplio. La política de los medios no es toda política,
pero toda la política debe pasar a través de los medios para influir en la toma de
decisiones.56
7- COLOMBIA HOY
7.1- Participación Ciudadana en Colombia año 2003
En Colombia, el régimen político y jurídico ha sido constantemente cambiado en miras
de encontrar la democracia participativa. La Constitución del 91 procuró por una paz
futura y duradera. Se crearon espacios de participación y lugares institucionales con
fácil acceso para la ciudadanía, todo con el ánimo de crear un escenario más
transparente, legítimo y eficaz. Sin embargo, en la práctica ha habido varios obstáculos
que limitan la puesta en marcha del proceso de cambio, empezando por la avalancha
legal. Se crearon 29 instancias de la más amplia diversidad para participar, pero a su
vez, las reglamentaciones desarrolladas para ellas mismas las lograron limitar, dejando
la intervención de los ciudadanos a propósitos consultivos, informativos o de
fiscalización, con poco acceso a las grandes decisiones del presupuesto y gestión del
desarrollo. Lejos de lograr la movilización ciudadana en torno a lo público y su
participación en la formulación de las políticas públicas, ampliaron la brecha entre la
institucionalidad participativa, las conductas de la población en el escenario público y
sus resultados en términos de la democratización y modernización de la gestión. A esto
56 CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, Op Cit. Pág. 349.
36
se sumó el poco interés de la clase política en el tema de la participación y por supuesto,
la violencia que se ha extendido a todo el territorio nacional.
Como se mencionó anteriormente, la Fundación Corona realizó un estudio sobre la
participación ciudadana en Colombia. Para tal efecto obtuvo recursos de la
Interamerican Foundation (IAF) e invitó a la Fundación Social, a la Fundación Foro
Nacional por Colombia, a la Corporación Región, a la Corporación Transparencia por
Colombia, a la Corporación Viva la Ciudadanía, al Banco Mundial y al CIDER de la
Universidad de los Andes para que conformaran un consorcio que les permitiera
adelantar la tarea. Dicha investigación ha sido tomada como base para la presente
monografía, y sus planteamientos se señalarán para lograr que el lector tenga una idea
del estado del arte de la participación ciudadana en Colombia; el estudio se titula ¿Qué
ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?
Según el estudio realizado por la Fundación Corona, la participación ciudadana surge en
Colombia “como un medio para renovar las estructuras formales de la democracia y
convertirlas en dispositivos capaces de interpretar la voluntad y las demandas de la
población” pero encuentra una fuerte barrera con el clientelismo. “Al clientelismo se
suman las conductas corruptas y la creciente desconfianza de la ciudadanía en la
política y los políticos, abriéndose así un abismo entre el ciudadano y la esfera pública,
que de entrada constituye una poderosa barrera a la participación, pues se le asocia
además con la política y esto conduce a su estigmatización.”57 Así, la participación se
enfrenta a componentes culturales de gran monta, que no siempre están articulados en
función de los objetivos que ella persigue, a saber: el fortalecimiento de lo público, el
57 VELAZQUEZ, Fabio y GONZALEZ, Esperanza, ¿Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?, Fundación Corona, 2003. Pp 18.
37
compromiso moral de la ciudadanía con la política como forma colectiva de definir el
destino de todos y todas, la articulación entre intereses particulares e interés colectivo,
la cooperación y la solidaridad para quebrar el clientelismo y la corrupción y el logro de
una gestión pública que, alimentada por la participación, contribuya a mejorar la calidad
de vida de los colombianos.
A esto se le suma el incremento de la violencia y del conflicto armado. “En 2002, el 70
o 75% del total de municipios del país tenía presencia guerrillera importante y las
ciudades capitales no escapaban a este fenómeno. Las cifras de la Federación
Colombiana de Municipios indican que entre 1998 y 2002 fueron secuestrados 17
alcaldes, amenazados 554 y asesinados 54. La cifra de alcaldes que despachan fuera de
su municipio era de 300 en noviembre de 2002. La guerra ha obligado a los líderes a
desarrollar un trabajo de bajo perfil para evitar ponerse en la mira de los grupos
armados”.58 Así la violencia ha sido un obstáculo para la participación, le ha generado
altos costos y, sobre todo, ha impedido el surgimiento de nuevos liderazgos. De lo
anterior se puede rescatar que el conflicto también se ha convertido en una motivación
para participar y que las tecnologías de la información permitirían que esto se hiciera sin
poner en peligro la vida de los ciudadanos.
A continuación se presenta al lector un cuadro que muestra el variado menú de oferta de
instancias de participación ciudadana con que cuentan los colombianos residentes en los
municipios estudiados por la Fundación Corona (Bogotá, Medellín, Cali, Valledupar y
Tarso). La muestra que dicho estudio tomó sirve como ejemplo para la presente
monografía, pues advierte una relación directa entre tamaño del municipio y número de
58 VELAZQUEZ, Fabio y GONZALEZ, Esperanza, ¿Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?, Fundación Corona, 2003. Pp 19.
38
espacios reglamentados localmente: En Bogotá han sido creados hasta la fecha 26 de los
29 canales formales previstos en la Constitución. Solamente faltan los comités de
veeduría de atención a la población desplazada. En Medellín han sido creados 17 y en
Cali 20. En esas dos ciudades aún no han sido reglamentados algunos espacios como las
comisiones municipales de Policía y participación ciudadana y los comités de desarrollo
y control social de los servicios públicos, para señalar algunos de los más conocidos.
Instancias formales de participación reglamentadas nacionalmente que existen en
los municipios estudiados.
INSTANCIA DE
PARTICIPACION
Bogotá Medellín Cali Valledupar Tarso
Juntas
administradoras
locales
Sí. Decreto
1421/93
Sí. Acuerdo
25 de 1991
Sí. Acuerdo
04 de 1989
Sí. Sin
información
No
Consejos de
planeación
Sí. Acuerdo
12 de 1994 y
Acuerdo 13
de 2000
Sí. Acuerdo
043/96
Sí. Acuerdo
01 de 1995
Sí. Sin
información
Sí. Acuerdos
002/95 y 04
de 1998
Consejo Municipal
de Desarrollo Rural
Sí. Norma
nacional.
No. Sí. Acuerdo
98 de 2002
Sin
información
Sí. Sin
información.
Veedurías
ciudadanas y juntas
de vigilancia
Sí. Sin
norma
Sí. Sin
norma
Sí. Sin
norma
Sí. Sin
norma
Sí. Sin
norma
Asociaciones o Sí. Norma Sí. Norma Sí. Norma Sí. Norma No
39
ligas de usuarios de
salud
Nacional nacional. nacional nacional
Comité de Etica
Hospitalaria
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
No
Comités de
participación
comunitaria en
salud (Copacos)
Sí. Norma
nacional
Sí. Decretos
175/01 y
243/2002
Sí. Norma
nacional
No Sí. Sin
información
Consejo Municipal
de Seguridad Social
en Salud
Sí. Norma
nacional
Sí. Decretos
1676/96 y
1186/97
Sí. Sin
información
No No
Juntas Municipales
de educación
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Decreto
0626/96
No Sí. Sin
información
Foros educativos
municipales
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
No No
Gobiernos escolares Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sin
información
Personeros
estudiantiles
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sin
información
Consejo
Comunitario de las
Comunidades
Negras
Sí. Norma
nacional
No Sí. Creado en
1997
No No
Consejo Consultivo
de Planificación de
Sí. Norma
nacional
No No Sí. Norma
nacional
No
40
Territorios
Indígenas
Comité de
Desarrollo y
Control Social de
los Servidores
Públicos
Sí. Acuerdo
21 de 2001
No No Sí.
Reglamentad
os en 1998
No
Junta Directiva de
las Casas de
Cultura
Sí. Norma
nacional
No No No No
Consejo Municipal
de Cultura
Sí. Decreto
854/2000
Sí. Decreto
753 de 2000
Sí. Norma
nacional
Sí. Creado en
1992
No
Junta Municipal de
Deportes
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sí. Norma
nacional
Sin
información
Sin
información
Consejo Municipal
de Juventud
Sí. Decreto
89 de 2000
Sí. Creado en
1995
Sí Acuerdo
58 de 2000
No Sin
información
Audiencia para el
otorgamiento de
licencias
ambientales
Sí. Norma
nacional
No Sin
información
Sin
información
Sin
información
Consejo Municipal
Ambiental
Sí. Norma
nacional
Sí. Sin
información
No No No
Consejo Consultivo
de Ordenamiento
Sí. Decreto
1021/00
Sí. Acuerdo
62/99
Sí. Decreto
1757/00
No No
Comité Local de Sí. Sin Sí. Sin Sí. Norma Sí. Decreto No
41
Prevención de
Desastres
información información nacional 93 de 1998
Comité Municipal
de Integración y
Desarrollo de la
Comunidad
Sí. Decreto
0646/92
No No No No
Comisión
Municipal de
Policía y
Participación
Ciudadana
Sí. Norma
nacional
No No No No
Comité de Veeduría
Comunitaria
No No No No No
Consejo Municipal
de Paz
Sí. Norma
nacional
Sí. Acuerdo
34/98 y
Decreto
154/99
Sí. Acuerdo
12 de 1998
Sí Creado en
1996
Sí. Es uno de
los frentes de
trabajo de la
Asamblea
Constituyent
e
Consejo Municipal
de Política Social
Sí. Decreto
679/01
Sí. Sin
información
No No No
Comité Municipal
de Atención a los
Desplazados
No. Sí. Decreto
760 de 1998
Sí. Creado en
2000
No No
42
Fuente: Balance de la Participación Ciudadana en Colombia, Foro Nacional por
Colombia, 2002.
El anterior cuadro muestra que el gobierno nacional se ha preocupado porque cada
municipios tengan las instancias de participación que sean necesarias de acuerdo a sus
dimensiones y población. Pero el mismo estudio reveló que casi la mitad de los
encuestados (48.9%) declaró no estar dispuestos a lanzarse como candidatos a una de
las instancias formales de participación ciudadana en sus municipios si los invitaran a
hacerlo y un 14.9% no sabe si lo harían. Hay personas que no solamente ven con recelo
o con apatía la participación en los asuntos locales, sino que abiertamente declaran no
estar dispuestas a involucrarse en ese tipo de experiencias colectivas. Las razones son
muy variadas: entre las principales se destacan no tener condiciones ni aptitudes para el
ejercicio de ese tipo de representación (31.6%), la falta de gusto y motivación para
hacerlo (24.7%), el desentendimiento con los asuntos de la política (20.9%) y la visión
que se tiene de esos organismos como nichos de politiquería y corrupción (20.2%)59 Las
anteriores cifras representan las razones de tipo personal, las que aluden a la persona
misma, por las cuales algunos individuos no participan. Denotan la urgencia de una
campaña educativa, que enseñe una forma fácil de poder expresarse con respecto a un
tema cualquiera frente a alguna autoridad que represente al Estado. Por otra parte, el
estudio arrojó un resultado que resulta de gran interés para el presente trabajo, y es otra
categoría de razones por las cuales la gente no participa en Colombia. Estas razones se
reseñan en el siguiente cuadro.
59 VELAZQUEZ, Fabio y GONZALEZ, Esperanza, ¿Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?, Fundación Corona, 2003. Pp 255
43
Opinión sobre los obstáculos de la participación
OBSTACULOS A LA PARTICIPACION %
La falta de información 68,0
La desconfianza de la gente hacia los demás 36,9
El desconocimiento de los derechos por parte de la gente 35,1
La falta de voluntad de los políticos 31,1
La falta de conciencia de la gente 30,0
La falta de tiempo 28,9
El conflicto armado 24,4
La inexistencia de mecanismos adecuados 13,2
La legislación muy rígida y exigente 3,2
Otra respuesta 0,7
Fuente: Encuesta de opinión sobre participación ciudadana, 2002.
Todo lo anterior nos muestra como el constituyente colombiano quiso abrir suficientes
canales de participación para los ciudadanos en Colombia. El Estado Colombiano tiene
la intención de sacar adelante un régimen de democracia participativa y procura por una
constante comunicación con sus gobernados. Esta comunicación parece no estar
fluyendo, en gran parte, debido a que los ciudadanos no tiene el acceso a la información
del sector público: 68% de los encuestados estuvieron de acuerdo con que la falta de
información es el mayor obstáculo para la participación ciudadana. Esto comprueba una
de las razones que al comienzo de esta tesis se reseñaron para argumentar que las
tecnologías de la información eran la herramienta que estaba haciendo falta para poder
incrementar la participación ciudadana en Colombia.
44
7.2 - Internet en Colombia
Internet nace en Colombia en el año 1988 cuando la Universidad de los Andes crea una
red llamada “RDUA” y conecta los edificios de Ingeniería y el centro de Computo por
medio de cable coaxial grueso usando ETHERNET como protocolo de acceso al medio
y TCP/IP como protocolo de comunicación. Esta red crece rápidamente y en menos de
un año ya conecta todos los edificios de la Universidad. Posteriormente dicha red se
conecta a la red COLDAPAQ de TELECOM, y se implementa la conexión de la red de
Uniandes a la a BLAA (Biblioteca Luis Angel Arango) y la del Banco de la República.
En ese momento no existía en Colombia un ente responsable de manejar las
asignaciones de direcciones de Internet y siendo Uniandes el administrador de la única
red existente, pues se decidió que Uniandes actuara como administrador del dominio
.Co y a Hugo Sin Triana como la persona responsable del servicio. Gracias a esta
conexión Uniandes tuvo acceso a los servicios de Internet que ofrecía Columbia
University, y se empezó a vislumbrar el alcance de esta y de los beneficios que le
representaría al país la conexión de Colombia a Internet. En Diciembre de 1991
Uniandes por intermedio de Hugo Sin presenta al comité de RUNCOL y a
COLCIENCIAS la necesidad de conectar a Internet el país y solicita los fondos
necesarios para lograr la conexión. Ante la negativa gubernamental de apoyo al
proyecto, la Dirección del Centro de Cómputo con el apoyo de la Rectoría decide
continuar asumiendo los costos de hardware y software necesarios para lograr la
conexión de la red de Uniandes a Internet.60
45
Así, poco a poco comienza la penetración de Internet en el país y para el 2001 alrededor
del 2,6% de la población tiene acceso a la red. Durante el segundo semestre de 2002 se
aumentó el número de usuarios en más de 500 mil, lo que significa un crecimiento del
25% en tan sólo seis meses, alcanzando un total de 2 millones de usuarios en Colombia
y una penetración de 5,7%. A Junio de 2003 Colombia contaba ya con 2.732.201
usuarios de Internet, equivalente a una penetración del 6.1% de la población nacional,
continuando la tendencia al incremento en el uso de Internet en el país.61
La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, CRT, es el ente encargado de
monitorear el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones e Internet en
Colombia. En su último reporte presenta los resultados a Junio de 2003 y concluye que
el uso y usuarios de Internet en Colombia aumentan cada día. Que el servicio de acceso
a Internet sigue estando concentrado en las principales ciudades del país, sin embargo,
se observa que en las grandes y medianas capitales de departamentos existen mercados
competitivos en los cuales los operadores prestan sus servicios. A continuación se
presentan dos cuadros que pretenden que el lector tenga una idea de la evolución del
Internet en Colombia. El primero se refiere al tráfico de Internet en nuestro país y el
segundo al número de usuarios.
60 SALCEDO, Fernando, Historia de la conexión de Uniandes a Internet, en; http://uque.uniandes.edu.co/~fsalcedo/voc/Historia%20Internet_2002.htm, fecha de la visita, enero 2 de 2004.
46
Información del Sector
Tráfico Nacional de Internet
Fuente: NAP Colombia
ULTIMA ACTUALIZACION: 07.07.03
Evolución de los Usuarios de Internet en Colombia
872.970
1.596.552
2.009.213
2.732.201
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
Diciembre de2000
Junio de 2002 Diciembre de2002
Junio de 2003
Fecha
Usu
ario
s
61 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, Reporte de Internet en Colombia, Informe Consolidado Resolución 502/02 junio de 2003.
47
Fuente: Informe Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, Informe Internet en
Colombia, Junio de 2003.
En términos generales, se aprecia un aumento importante de usuarios de Internet en el
país. Así mismo, y con el objeto de fomentar una mayor competencia y oferta de
servicios, el Ministerio de Comunicaciones expidió en febrero de 2003 la normatividad
para abrir a la competencia el servicio portador de internacional. Con esto se busca
mejorar la conectividad y competitividad del país, a través de velocidades altas para
acceso a Internet, bajas tarifas de transmisión de datos para el sector empresarial y
reducción en las tarifas telefónicas de larga distancia internacional.
Otro estudio destacable sobre los usuarios de Internet en Colombia, es el realizado por
Invamer Gallup y la Revista Dinero en las cinco principales ciudades del país, entre
suscriptores de la revista, de los estratos medio, medio alto y alto, con educación
universitaria. Esta investigación arrojó los siguientes resultados a finales del año 2000:
Casi el 55% de los usuarios de Internet en Colombia pertenecen a la clase alta. Cerca
del 40% son de clase media. En estratos bajos, la cifra de usuarios conectados es
inferior al 10%.62
Ahora bien, de las anteriores cifras se puede concluir que el mayor obstáculo que ha
encontrado la participación ciudadana en Colombia es la falta de información. Esto se
debe a la incapacidad del Estado de llevar la información a todos sus gobernados. Pero,
por otra parte, los reportes sobre Internet en Colombia muestran que su penetración está
aumentando a un ritmo mucho mayor que el que tuvo la televisión o cualquier otro
medio de comunicación masivo, y aunque en el momento las clases altas son las que se
48
están beneficiando de su potencial, parece no ser mucho el tiempo que se necesita para
que pueda llegar, o por lo menos, prestar servicios para la totalidad de la población. En
este sentido, siendo Internet el medio de la información por excelencia es factible pensar
que a mayor penetración de Internet habrá más información para los ciudadanos y por
ende se disminuirán los obstáculos para la participación ciudadana.
7.3 - ¿Qué se ha hecho en Colombia en torno a estos conceptos?
A inicios de 1997, se creo el Consejo Nacional de Informática, el cual está conformado
por representantes del Gobierno y el sector privado. Como punto de partida para un
Plan Nacional de Informática, el consejo publicó en Abril de 1997, “Los lineamientos
para una Política Nacional de Informática”. Aunque en el documento se establecieron
compromisos claros por parte de cada uno de los sectores involucrados, el cumplimiento
de los mismos ha sido bajo.
Como complemento del documento anterior, el Foro Permanente de Alta Tecnología,
presentó al Consejo Nacional de Informática el documento “Bases para una Política
Nacional de Informática – Análisis Temático”. Dicho estudio contiene un análisis de
varios de los sectores de la economía nacional.
En el Plan Nacional de Desarrollo, 1998-2002 “Cambio para construir la Paz” se
definieron cinco objetivos fundamentales en materia de telecomunicaciones. Dichos
objetivos buscan lograr que el sector contribuya al aumento de la productividad y la
competitividad, y a consolidar el proceso de descentralización que se ha propuesto en el
nuevo modelo de desarrollo. Uno de estos cinco objetivos consiste en “Propiciar el
62 http://www.dinero.com
49
Desarrollo de la Infraestructura Colombiana de la Información”. En este sentido, se
establece que dicha infraestructura debe jugar un papel fundamental en el apoyo a los
gobiernos departamentales y locales en el desempeño de sus funciones; a los
establecimientos comunicativos; a la comunidad en general para contribuir a potenciar
su desarrollo económico y social e incentivar el aumento de la competitividad regional.
Para el desarrollo de este último objetivo, se ha contado con la colaboración del
Gobierno Canadiense, a través del Ministerio de la Industria, el cual posee una amplia
experiencia en la formulación y ejecución de políticas de conectividad.63
El 14 de marzo de 2000 se lanzó la iniciativa gubernamental; Agenda de Conectividad.
Dicho proyecto fue aprobado por el Conpes el 9 de febrero de 2000 y tiene como
objetivo “la masificación del uso de las Tecnologías de la Información, y con ello el
aumento de la competitividad del sector productivo, la modernización de las
instituciones públicas y de Gobierno, y la socialización del acceso a la información y a
la educación en el país”.64
La Agenda está constituida con base en 6 estrategias:
• Acceso a la infraestructura
• Educación y capacitación
• Empresas en línea
• Fomento a la industria de Tecnologías de la Información
• Contenidos
63 Todos estos datos, sobre los antecedentes de Colombia y la Información han sido tomados, literalmente, de la página del ministerio de comunicaciones. www.mincomunicaciones.gov.co y en especial, del documento Conpes 3072, proyecto “Agenda de Conectividad”. 64 www.agenda.gov.co Fecha de la visita, Marzo 15 de 2003.
50
• Gobierno en línea
Siendo la estrategia de Gobierno en Línea la que interesa para efectos de este trabajo. Es
claro que es la más importante, pues al Estado le interesa acercarse, por medio de la red,
a los ciudadanos. Es decir, en aras del fortalecimiento de la democracia, para el Estado
es de vital importancia que una vez que los ciudadanos tengan asegurado el acceso a
Internet, puedan acceder a la información del gobierno; el Estado, debe brindar el
ejemplo, debe ser un usuario modelo.
Nace entonces el concepto de Gobierno Electrónico que gira precisamente en torno a
esta concepción: la de que la tecnología en general, e Internet en particular puede
aumentar y mejorar el dialogo entre gobernantes y gobernados.65
Los estudiosos del tema han venido señalando la existencia de una serie de etapas
definidas en el proceso de digitalización de los servicios estatales. En efecto, "... en el
establecimiento de este nuevo gobierno electrónico podemos apreciar cuatro etapas
básicas, según los analistas de la revista The Economist: (i) la etapa de presentación de
información, en la cual las diferentes agencias gubernamentales ofrecen información
sobre sí mismas a través de la red al público en general; (ii) en una segunda etapa la
comunicación se torna bidireccional, permitiendo al público usuario remitir vía
electrónica información propia; (iii) en la tercera etapa se permite un intercambio más
efectivo entre el gobierno y los administrados, permitiendo por ejemplo, el pago de una
tasa administrativa o la obtención de un certificado vía electrónica; (iv) en la cuarta y
última etapa todos los servicios gubernamentales son integrados en un solo portal el
51
cual reúne condiciones de funcionalidad y facilita información en forma completa sobre
el gobierno."66
En Colombia, la Estrategia Gobierno en Línea tiene por objeto contribuir a mejorar la
Eficiencia y Transparencia del Estado a través de la construcción gradual de un
Gobierno en Línea. De acuerdo con lo anterior, esta Estrategia se enfoca en promover la
oferta de información y de servicios del Estado a través de Internet. Para ello, la
Estrategia diseñó un Plan de Acción que quedó definido en la Directiva Presidencial
No. 02 del 28 de agosto de 200067.
En desarrollo de esta estrategia de Gobierno, a partir del 24 de agosto de 2000, en
periodo de prueba, y desde el 13 de octubre de 2000, en forma definitiva, entró en
funcionamiento el portal de www.Gobiernoenlinea.gov.co cuyos principales objetivos
son facilitar a los ciudadanos, empresas, funcionarios y otras entidades estatales el
acceso a la información de las entidades publicas e iniciar la integración y coordinación
de los esfuerzos de las entidades en este propósito.
Para tal efecto, la Directiva 02 impuso unas fechas límites y dividió en tres fases el
trabajo:
Fase 1: Proveer información en línea a los ciudadanos, por parte de todas las entidades
destinatarias de la Directiva Presidencial. Finalizada el 31 de diciembre de 2000.
65 VEGA, Hannia, La Comunicación Política gubernamental;E-gobierno como instrumento de transparencia política. En : publicaciones electrónicas del proyecto democracia digital, San Jose, Abril de 2001. 66 FERNÁNDEZ ORIGGI, Ítalo. El Gobierno en la Era Digital, E-goverment. En Revista Electrónica de Derecho e Informática, publicación electrónica. Agosto del 2000. Disponible en http://publicaciones.derecho.org/redi/No._25_-_Agosto_del_2000/5
52
Fase 2: Ofrecer servicios y trámites en línea a los ciudadanos. Finalizada el 31 de
diciembre de 2001.
Fase 3: Contratación en línea. Finalizada el 30 de junio de 2002.
De acuerdo con lo anterior, la Primera Fase de la Directiva Presidencial 02 de 2000 dio
inicio a la construcción gradual de un Gobierno en Línea en Colombia. El día en que fue
expedida, 28 de Agosto de 2000, se tenían los siguientes datos: El 44% de las
Entidades Públicas del Orden Nacional (87 de 201) NO tenía presencia de ningún tipo
en Internet, y el 56% restante (114) de las Entidades Públicas del Orden Nacional SÍ.
No obstante, sólo el 5% de ese 56% con presencia en Internet, ofrecía información de
interés y utilidad para los ciudadanos. Adicionalmente, la presencia del Estado en
Internet no era uniforme. Las entidades con presencia en Internet ofrecían información
sin un mínimo de contenido y de imagen común68.
Como resultado de esta situación, la imagen institucional a través de Internet no
contribuía a proyectar eficiencia ni transparencia en el sector público, al tiempo que
afectaba la credibilidad estatal en la información y los servicios que se ofrecían a través
de este medio. Actualmente, las 201 (100%)69 Entidades Públicas del Orden Nacional
tiene una presencia efectiva en la Red, lo cual significa que el número de Entidades sin
67 Informe de Avance 2000-2001 de la Agenda de Conectividad. Fecha 28 de Noviembre de 2000. En;http://www.agenda.gov.co/agenda/articulos/74/InformeAvance2001v12.doc 68 Datos tomados del Informa de Avance 2000-2001 de la Agenda de Conectividad. En; http://www.agenda.gov.co/agenda/articulos/74/InformeAvance2001v12.doc. Pp 115. 69 Vale la pena anotar que, aunque estos datos son tomados de un documento oficial, quien escribe el texto no logró encontrar la página web del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
53
presencia disminuyó de 87 (44%) a 0 (0%) y se tuvo un incremento de la presencia en
Internet de las Entidades Públicas del Orden Nacional del 80%.70
De igual forma, a la fecha ya ha sido puesto en marcha el portal www.contratos.gov.co
que era la meta máxima de la Directiva 02. Dicho portal permite al ciudadano
interesado, observar los procesos de contratación adelantados por el Estado y buscar
información sobre los mismos.
Desde su lanzamiento, el 24 de agosto de 2000, el número de personas que visita al
Estado colombiano a través del Portal del Estado Colombiano – PEC - ha pasado de un
promedio de 800 visitas a al mes a 530.000, de acuerdo a con las estadísticas de tráfico
suministradas en el portal de la agenda de conectividad, ubicando a este portal como
una de los sitios web estatales más visitados por cibernautas no solo nacionales si no
extranjeros.
Sin embargo, para nosotros la brecha digital sigue siendo muy notoria. En Colombia
sólo existen cerca de 3 millones de usuarios de Internet que equivalen aproximadamente
a un 7.5% de la población. Esta penetración es mucho más baja que la penetración de
Internet de nuestros países vecinos y muy lejos de países que como Corea que teniendo
aproximadamente los mismos 44 millones de habitantes que tiene Colombia tiene 20
millones de usuarios de Internet.
70 Datos tomados del Informa de Avance 2000-2001 de la Agenda de Conectividad. En; http://www.agenda.gov.co/agenda/articulos/74/InformeAvance2001v12.doc. Pp 116.
54
8 – PROPUESTA PARA MEJORAR EL ROL DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACION A FAVOR DE LA DEMOCRACIA
En términos generales hemos dicho que ser ciudadano implica poder comunicarse con el
Estado, enterándose y participando de lo que sucede en el sector público. Esto también
implica que la participación ciudadana sea el encuentro entre instituciones del Estado y
el ciudadano, quien puede estar representado por organizaciones o movimientos sociales
que expresen sus intereses; es lograr una interacción social entre grupos con poder
formal y los que carecen de él, para así buscar que la formulación, definición y
ejecución de políticas públicas se haga de acuerdo con las necesidades e intereses de
toda la comunidad participativa.
Se ha visto que las Tecnologías de la Información, en especial Internet, están
penetrando rápidamente en la sociedad y que se espera una continuidad en esta
tendencia. De igual forma, hemos visto que Internet se caracteriza, sobre los otros
medios de comunicación, por su amplia capacidad de movilizar información y por
ofrecer la posibilidad de una comunicación instantánea y bidireccional entre el emisor y
el receptor. Por tal razón, se cree que las Tecnologías de la Información ofrecen una
oportunidad para que el Estado llegue a todos sus ciudadanos, asegurándoles el derecho
a la información y a la participación.
“La democracia participativa procura otorgar al ciudadano la certidumbre de que no
será excluido del debate, del análisis ni de la resolución de los factores que inciden en
su vida diaria, ni tampoco de los procesos políticos que comprometen el futuro
colectivo. Asume la Constitución que cada ciudadano es parte activa en las
55
determinaciones de carácter público y que tiene algo qué decir en relación con ellas, lo
cual genera verdaderos derechos amparados por la Carta Política, cuya normatividad
plasma los mecanismos idóneos para su ejercicio”.71
Por todo lo anterior, es claro que Colombia debe continuar con sus planes de conectar a
la comunidad. Deben comenzarse los estudios de mercado necesarios para determinar
las posibilidades de instalar computadores comunitarios con acceso a Internet gratuito,
teniendo en cuenta la asimetría en la distribución del ingreso que vive Colombia hoy en
día. Deben existir mecanismos en línea de participación ciudadana, donde en igualdad
de condiciones, cada individuo pueda opinar sobre los procesos que afecten sus
condiciones de vida y de trabajo.
Algunos argumentarán que se parecerá a una democracia ateniense, en la medida que
sólo los aristócratas son los que en el momento pueden participar. Pero eso sólo será así
en principio, y es claro que durante los primeros años no se registrará un gran aumento
en las tasas de participación ciudadana, pero las plataformas deben instalarse. El Estado
debe estar preparado para poder atender en línea a sus ciudadanos, el tema del acceso se
irá solucionando. Se trata de lograr que la gente aprenda a expresarse por los medios
electrónicos, pues estos permiten lograr los mismos objetivos que las formas
tradicionales de participación, pero eliminan papeleo, burocracia e intermediarios.
Como parte del presente trabajo, a continuación se presenta una propuesta para
aumentar los niveles de participación ciudadana utilizando las Tecnologías de
Información.
71 Sentencia C-021/96.M.P. José Gregorio Hernandez.
56
8.1 – La ciudadanía debe participar en la asignación de presupuestos
Se busca una democracia participativa y esto implica que los ciudadanos sean tomados
en cuenta en el proceso de toma de decisiones. Por tal razón, se propone que la
ciudadanía participe en la asignación de los presupuestos, considerando que si la
ciudadanía se interesa por saber cuanto dinero debe corresponder a solucionar cada una
de sus necesidades, pues estaremos ante una ciudadanía más comprometida con las
políticas públicas, con herramientas para fiscalizar y pendiente de supervisar la
ejecución de dichas políticas.
La posibilidad de que el ciudadano participe en la decisión y ejecución de las políticas
públicas se materializaría en su máxima expresión si el ciudadano pudiera tener
injerencia sobre la asignación de los presupuestos para las políticas que le van a afectar.
Pero, teniendo en cuenta que el mayor obstáculo que ha encontrado la participación
ciudadana en Colombia es la falta de información, no puede pretenderse que el
ciudadano, al menos por ahora, participe en la asignación de presupuestos a nivel
nacional, pues el ciudadano carece de la información necesaria para enterarse de lo que
sucede a este nivel. Por esto, se propone que el ciudadano participe sobre los asuntos
que le afectan directamente, los que atañen a él mismo en su entorno geográfico, es
decir, del orden Municipal. El artículo 311 de la Constitución Nacional estipula: “Al
Municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado
le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.
57
En este orden de ideas, la propuesta que se hace en este trabajo busca lograr que la
ciudadanía participe en los asuntos del orden municipal, en especial, en las necesidades
de educación, salud y servicios públicos. Una vez que esto esté funcionando, se podrá
buscar la participación en el orden departamental y por último en el nivel nacional. En
efecto, hemos dicho que la ciudadanía no tiene la información para formarse un criterio
de lo que sucede en el orden nacional y que tampoco está del todo interesada en
participar, o simplemente no ha sabido como hacerlo. Por lo tanto, debe buscarse la
forma de que el ciudadano comience a interesarse por hacer parte de las decisiones del
Estado y que aprenda a recibir y a procesar la información que dentro de poco tiempo
podrá tener gracias a las nuevas tecnologías. Así, se propone comenzar a involucrar a
cada ciudadano haciéndolo partícipe de las decisiones que le van a afectar directamente,
de lo que atañe al entorno y situaciones que él/ella conoce, y sobre las cuales tiene un
criterio e interés particular; esto, en principio, no puede ser a un nivel mayor que el del
orden Municipal.
Se cree que esta propuesta es válida porque hoy tenemos las herramientas para poder
recibir y clasificar los comentarios de la ciudadanía. Internet ha demostrado ser la
manera más efectiva compartir información y existen los medios para que en un corto
plazo de tiempo dicha información se clasifique, estudie y arroje resultados que puedan
ser devueltos a quien la presentó. Así, se propone utilizar las Tecnologías de la
Información para unificar algunos de los mecanismos de participación ciudadana que
hoy se encuentran dispersos y que no están siendo bien utilizados por la ciudadanía.
58
Es importante mencionar que la propuesta de la participación ciudadana en la
asignación de los presupuestos ha estado presente desde hace algunos años, y vale la
pena resaltar las diferencias con lo que se está proponiendo aquí. La experiencia más
reciente la encontramos en el punto cuatro del referendo que el Presidente Uribe
sometió a elección del país el pasado 25 de octubre de 2003, y que merece algunos
comentarios:
El punto cuarto del referendo buscaba eliminar las partidas globales y traía como
novedad las audiencias públicas como mecanismo para determinar el presupuesto.72 En
efecto, el Gobierno Nacional presentaría en audiencia pública su plan de asignación del
presupuesto para cada departamento antes de someterlo al examen del Congreso. Este
punto no fue aprobado por la ciudadanía y se diferencia de lo que aquí se propone,
básicamente, porque la propuesta que aquí se presenta busca lograr que “todos”
participen en la toma de decisiones. Es importante resaltar dos diferencias particulares:
72 Punto cuatro del Referendo: Para hacer efectiva la participacion de la comunidad, del Congreso, las asambleas y los concejos en la formulacion y control de los presupuestos de ingresos y gastos del Estado, ¿aprueba usted el siguiente articulo? Adiciónase al artículo 346 de la Constitución Política un inciso y un parágrafo del siguiente tenor: Los gastos de inversión, incluidos en el proyecto de presupuesto presentado al Congreso por el Gobierno, recogerán el resultado de audiencias públicas consultivas, convocadas por los gobiernos nacional, departamentales y del Distrito Capital, y del análisis hecho en el Congreso por las comisiones constitucionales y las bancadas de cada departamento y Bogotá. El presupuesto no incluirá partidas globales, excepto las necesarias para atender emergencias y desastres. El Congreso de la República participará activamente en la dirección y control de los ingresos y los gastos públicos, lo cual comprenderá, tanto el análisis y la decisión sobre la inversión nacional, como sobre la regional. La Ley Orgánica del Presupuesto reglamentará la materia, así como la realización de las audiencias públicas especiales de control político, en las cuales los congresistas formularán los reclamos y aspiraciones de la comunidad. Lo relativo a las audiencias, dispuesto en este artículo, se aplicará a la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, en todas las entidades territoriales. Parágrafo. Con excepción de los mecanismos establecidos en el título XII de la Constitución Política, en ningún caso y en ningún tiempo, los miembros de las corporaciones públicas podrán, directamente o por intermedio de terceros, convenir con organismos o funcionarios del Estado la apropiación de partidas presupuestales o las decisiones de destinación de la inversión de dineros públicos. Lo dispuesto en este parágrafo se aplicará a la elaboración y aprobación de presupuesto en todas las entidades territoriales.
59
1- El punto cuatro del Referendo proponía la participación ciudadana en la asignación
del presupuesto, en los tres niveles: Distrito Capital, Departamental y Nacional. Aquí,
se ha dicho que el ciudadano no tiene la información ni el interés para participar de los
asuntos del orden Nacional. Por lo tanto, se propone vincular al ciudadano en el proceso
de toma de decisiones desde lo particular, es decir, en los asuntos le afectan
directamente y que son próximos a su entorno. En este orden de ideas, la participación
ciudadana en la asignación del presupuesto debe comenzar por el nivel Municipal,
tendiente a satisfacer las necesidades básicas de la comunidad; es en el nivel local donde
se puede lograr que “todos” participen y se interesen por los asuntos de la comunidad.
2- El punto cuatro del referendo introducía las audiencias públicas como el mecanismo
para asegurar la participación de los ciudadanos en la asignación de los presupuestos.
Esto fue objeto de muchas discusiones, particularmente por la incapacidad de albergar a
toda la población en una audiencia pública y por el miedo que suscitó la posibilidad de
que los congresistas pagaran a aquellas personas que asistieran a dichas audiencias a
cambio de un comentario o voto favorable. Aquí se está proponiendo utilizar la
tecnología existente hoy en día para crear un mecanismo de participación en línea,
donde la totalidad de la población pueda depositar sus comentarios y esperar a que el
gobierno le devuelva para su voto el plan de asignación de presupuestos. Este
mecanismo permitiría realizar un diagnóstico de las necesidades de la población, previo
a la realización del plan de asignación. Sería capaz de clasificar y jerarquizar, de una
manera rápida y sencilla, todos los comentarios y peticiones del ciudadano participante.
60
8.2 Agrupar mecanismos de Participación y Diseño de Paquetes Tecnológicos
El Estado debe procurar por unos mecanismos de participación en línea fáciles de
utilizar, muy didácticos y precisos. Para esto, debe desarrollarse un software que
permita recibir las peticiones y comentarios de los ciudadanos, clasificarlas y devolver
al peticionario un listado con los resultados. Lo anterior se materializaría por medio de
una página estatal de Internet para cada Municipio, y cuando el Municipio sea muy
grande, para cada una de sus localidades. Por ejemplo,
www.bogota/nombredelalocalidad.gov.co donde el ciudadano simplemente pueda
ingresar y encuentre un link que diga “Problemas de su comunidad”. Al término de un
tiempo determinado, el software debe poder clasificar los problemas que fueron
presentados y arrojar resultados por orden de necesidad.
Según se vio anteriormente, algunos mecanismos de participación se encuentran hoy
muy dispersos y no son fáciles de aplicar, como los relativos a los servicios públicos, o
las funciones de los Consejos Territoriales de Planeación, Las Juntas Administradoras
Locales y las Juntas de Acción Comunal, entre otros. Estos mecanismos de
participación podrían unirse en uno sólo que sería el mecanismo de participación en
línea, el cual estaría encaminado a iniciar el proceso de planeación desde la base. Me
explico: Como se vio, se requiere de un mecanismo y de una tecnología apropiada, pero
una vez que se tenga, el ciudadano debe tener la posibilidad de ingresar a la página de
Internet de su localidad, expresar los principales problemas que le aquejan y esperar a
que la administración le devuelva un reporte con las posibles soluciones. Así, el
software debe poder clasificar las peticiones y enviar a la administración el diagnóstico
completo de los principales problemas que la comunidad encuentra. Una vez que esto
61
suceda la administración los debe estudiar, analizar, jerarquizar y devolver a la
comunidad con unas posibles soluciones y sus respectivos costos. Esto completaría la
etapa del diagnóstico y permitiría que la comunidad vote por la solución que más le
favorece, teniendo en cuenta los costos y el presupuesto del cual dispone.
De lo anterior podemos concluir que la propuesta que aquí se planta busca la
participación de los ciudadanos en todo el proceso de la asignación de presupuestos, no
solo en la aprobación de los planes ya establecidos por el Gobierno. Para esto, se debe
dividir el proceso en etapas y a continuación se presenta un ejemplo de como podría ser.
Primer etapa – Diagnóstico: La ciudadanía debe tener un periodo de tiempo para
presentar lo que ella considera son las principales necesidades de su Municipio. La
página podría limitar a tres categorías los comentarios de la ciudadanía, a saber;
educación, salud y servicios públicos. En este sentido, quien considere que en su
localidad o Municipio existe un problema o una necesidad que verse sobre alguno de
estos temas, entonces debe tener la oportunidad de señalarlo por medio de este
mecanismo de participación en línea.
Segunda etapa – Clasificación: Después de la etapa de diagnóstico, la administración
debe recibir todos los comentarios, estudiarlos, clasificarlos, presupuestarlos,
jerarquizarlos y dejar por fuera los que no considere necesarios o aquellos que no
resulten económicamente viables.
Tercera etapa – Resultados: Culminada la etapa de clasificación, la administración
deberá poner a disposición de la ciudadanía, en la misma página de Internet, todos los
62
resultados, claramente discriminados y con una relación de las posibles soluciones junto
con los costos de cada una de ellas.
Cuarta etapa – Votación: La ciudadanía debe disponer de un plazo de tiempo razonable
para estudiar los resultados presentados por la administración y culminado este plazo
deberá votar por la que considere más favorable.
Quinta etapa – Presentación al Concejo Municipal: Una vez que la ciudadanía ha
aprobado y votado por la solución que considera más favorable con los recursos
disponibles, la administración debe presentar los proyectos elegidos al Concejo para su
aprobación. El Concejo debe estudiarlo y a aprobarlo o improbarlo. En caso de
desaprobación la cadena debe volver a la etapa número tres para que la administración
busque unas nuevas soluciones y las vuelva a someter a la votación de los ciudadanos.
Sexta etapa – Ejecución y Veeduría: Una vez aprobada la asignación del presupuesto, la
administración debe comenzar a ejecutar las políticas que fueron aprobadas,
presentando una constante actualización en la página de Internet, para que el ciudadano,
que ya conoce las política a ejecutar y sus costos, pueda realizar la veeduría y
fiscalización necesaria. Es decir, en la medida que el ciudadano participe y conozca el
proceso desde el comienzo, tendrá las herramientas para hacerle un seguimiento y exigir
su cumplimiento.
Con la puesta en marcha de este proceso, se apuesta por la potenciación de una
democracia participativa permita la incorporación de los ciudadanos en el proceso de
asignación de presupuestos. De esta forma, la ciudadanía se interesaría por las políticas
63
públicas y tendría las herramientas para fiscalizar su ejecución. En este sentido, se
busca la participación directa de la población en la elaboración y la ejecución del
presupuesto municipal, dando prioridad a las necesidades directas de la ciudadanía
comprometida con el proceso.
8.3 Condiciones necesarias para la implementación de la propuesta – Equipos,
Capacitación, Difusión, Continuidad y Retroalimentación.
El Estado debe asegurar que en cada localidad exista, mínimo, un centro comunitario de
acceso a Internet, donde el ciudadano pueda acercarse y acceder gratuitamente a todas
las páginas que terminen en .gov.co73. En los centros comunitarios de acceso a Internet
que el Estado prevea para la comunidad debe asegurarse al ciudadano la posibilidad de
recibir una gratuita capacitación sobre las formas de acceder a la información del Estado
y de presentar sus peticiones y comentarios. De hecho, entre más entrenamiento haya al
respecto, más fácil será que las personas se adapten a las tecnologías de información, las
asimilen, y logren incorporarlas en su vida diaria. Para lo anterior se hace necesario:
facilitar la comprensión y el uso de la tecnología a través de mensajes claros y
didácticos; permitir simulaciones que familiaricen a los ciudadanos con la tecnología;
disponer de lugares y de funcionarios que bajo circunstancias puntuales, puedan
“personalizar” las capacitaciones.
Por otra parte, es básico comunicar a los ciudadanos las nuevas formas de acceder a la
información y de participar. El ciudadano debe saber que dispone de las herramientas
tecnológicas para acercarse al estado, y debe tener la posibilidad de transmitir ese
64
conocimiento a sus semejantes. Por tal razón, los mecanismos de participación en línea
debe ser fáciles de reconocer y de utilizar. Los medios de comunicación tradicionales
deben ayudar a invitar al ciudadano a que acceda al gobierno mediante trámites en línea,
mostrando los beneficios que esto implica y la facilidad con que se puede hacer.
Habiendo logrado la familiarización con las tecnologías de la información, el Estado
debe asegurar una constante actualización de los datos e información que presenten en
línea a la comunidad. De igual forma, es importante que periódicamente se estén
lanzando nuevas publicaciones y se esté informando el recibido de las peticiones. Sin
duda, las autoridades estatales tienen un enorme reto al respecto: deben incluir las
tecnologías de información en todos los procesos participativos que estén en los
calendarios estatales; deben ir desplazando las formas tradicionales de participación e
incorporando al máximo los elementos tecnológicos, de forma tal que logren
institucionalizarse como nuevas herramientas de participación.
Por último, el Estado debe permitir que la sociedad civil y alguna organización no
gubernamental vigilen los procesos e información que se presentan en línea. Se trata de
dar paso a una serie de actividades valorativas que permitan reafirmar los aciertos y
reducir los errores en que se incurra dentro de los programas tecnológicos para la
participación ciudadana. Para lo anterior, debe mantenerse un historial del uso que los
colombianos han dado a los mecanismos de participación en línea, permitiendo así
comparaciones y proyecciones que ayuden a eliminar futuros riesgos y gastos
innecesarios.
73 La resolución 1455 de 2003 del Ministerio de Comunicaciones ordena que tan pronto como el Ministerio de Comunicaciones asuma funciones de administrador de los dominios .gov.co, estos deberán
65
9. BENEFICIOS
De todo lo anterior podemos concluir que el proceso de incorporación de las
Tecnologías de la Información en pro de la democracia colombiana, poco a poco, se está
gestando. Se debe continuar buscando una comunicación de doble vía entre el Estado y
el ciudadano, donde este último informe los problemas que le atacan y ayude en las
posibles soluciones. En este orden de ideas, la constante actualización de los datos, la
continuidad en las políticas públicas y las campañas de difusión y capacitación en el uso
de las Tecnologías de la Información se hacen necesarias para asegurar los objetivos
que el Gobierno Electrónico plantea en la teoría.
A lo largo de este trabajo se mencionaron una serie de beneficios que se obtienen con un
debido uso de las Tecnologías de la Información para la participación ciudadana. No
obstante, es importante mencionar algunos de los que esta propuesta en particular podría
traer para la democracia colombiana. En efecto, si se logra implementar un mecanismo
local de participación ciudadana en línea, donde la comunicación entre los ciudadanos y
la administración sea constante, se puede decir que lograría la reducción de
intermediarios, de la abstención y del clientelismo. De igual forma, en la medida en que
la comunidad esté perfectamente informada de los costos y de las obras que son
necesarias, ella misma puede hacer la veeduría y fiscalización que es requerida,
eliminando así uno de los componentes de la corrupción y mejorando la eficiencia del
sistema político y de la inversión pública. Así, si este mecanismo logra que la
comunidad se organice, se interese y defina proyectos políticos, se estaría dando un gran
paso en la tarea de reestablecer el ejercicio pleno de la democracia.
cambiarse a .gob.co por la palabra “gobierno” en españól.
66
10 – Visión Autocrítica
El presente trabajo resultó siendo descriptivo y teórico, pues se realizó una
investigación de campo que tenía intenciones exploratorias, pero la muestra no fue lo
suficientemente representativa como para arrojar resultados dignos de una monografía
de grado, por lo tanto, no se incluyó. Vale la pena mencionar que en dicha investigación
se encontró que la mayoría de los ciudadanos que ya tienen acceso a Internet sí lo
utilizaron para informarse acerca del referendo. Muchos manifestaron haber necesitado
de varios intentos para encontrar lo que buscaban, pues las páginas gubernamentales
parecían no ser claras con la información. Por sorpresa, se encontró que la página de la
Revista Semana fue la que visitas tuvo para este respecto.
Por otra parte, se presentaron varios derechos de petición a entidades privadas y
gubernamentales, solicitando información sobre la cantidad de visitas que tuvieron sus
páginas web en el mes anterior a las elecciones por el referendo: de seis derechos de
petición presentados, sólo contestaron dos, lo cual implicó que esa información tampoco
fuera valedera para sacar conclusiones. Todo lo anterior hace que la presente
monografía carezca de un trabajo de campo que refuerce los argumentos que aquí se
plantean.
Se considera la labor de investigación, de definición del estado de la situación, los
conceptos y las referencias bibliográficas están bastante buenos, pero la propuesta
podría desarrollarse mucho más. En efecto, la propuesta pretendía comenzar la
deliberación sobre posibles soluciones para aprovechar las tecnologías de la
información en pro de la participación ciudadana en Colombia, pero su desarrollo
67
implicaría una labor de otra tesis de grado. Se podría decir que esto es un primer
capítulo que de tener acogida impulsaría para el desarrollo del segundo capítulo el cual
implicaría un análisis profundo de los mecanismos de participación, sus orígenes, la
forma de elegir a los representantes, su uso, etc. Luego habría que mirar cuáles
mecanismos de participación se podrían fusionarse en el mecanismo de participación en
línea. De igual forma, la continuación de esta tesis implicaría realizar los estudios
necesarios para determinar la viabilidad económica y tecnológica de lograr todo lo que
aquí se ha planteado.
¿Esta propuesta no incrementaría la exclusión?
Muchas de las críticas que recibió este trabajo estuvieron encaminadas a la idea de que
la asimetría de la distribución del ingreso en Colombia, y en general en los países de la
periferia, no permite una fácil adopción de estos conceptos que nacen en países del
centro o “desarrollados” por llamarlos de otra manera. Así, desde este punto de vista, las
teorías de intelectuales como Castells, Dreyfus o Spinoza no aplicarían al caso
colombiano, pues se desarrollan en países industrializados donde no existen las
desigualdades sociales tenemos en nuestra región. Los que sustentan estas opiniones
consideran que la adopción de un gobierno electrónico aumentaría la exclusión en
Colombia, no sólo por la falta de recursos para conectar a la totalidad de la población,
sino por lo difícil que sería capacitar a gran parte de la población para su uso.
Por otra parte, existe otra opinión, que es la que se tuvo desde que se comenzó el
desarrollo de este trabajo, y es que el Estado debe estar preparado para brindar servicios
en línea, para cuando el ciudadano esté listo para utilizarlos. El Estado debe ir un paso
68
más adelante que el ciudadano más actualizado en el tema de las tecnologías. En efecto,
en principio los estratos altos son los que tienen Internet en la casa, y podrían depositar
su voto o participar desde allí. Pero, los índices de penetración y crecimiento del uso de
las tecnologías de la información, permiten concluir que la totalidad de la población las
incorporará en su vida diaria más rápido de lo que incorporaron el radio o la televisión.
La creación de unos centros comunitarios de Internet, es una inversión que debe realizar
el Estado, pero para la cual puede solicitar ayudas del sector privado, el cual se ha
mostrado grato en apoyar este estilo de proyectos a cambio de un poco de publicidad.
Se considera que la distribución del ingreso en Colombia no es excusa ni un obstáculo
insuperable para que las Tecnologías de la Información puedan ayudar a incrementar los
niveles de participación ciudadana en Colombia. En efecto, la capacitación para el uso
de una página de Internet, que tiene un link titulado “escribe tu petición”, donde el
ciudadano sólo escribe lo que le aqueja, es mucho más sencilla que la que se requiere
para lograr que alguien rotule bien su escrito, encuentre en la constitución el artículo
que lo fundamenta para presentar un derecho de petición, la dirija el funcionario
competente, valla y la radique, guarde su copia del radicado, y esté constantemente
pasando a mirar si en la cartelera ya se fijó la notificación de su respuesta.
Por otra parte, lo que aquí se propone es la creación de unos centros comunitarios de
acceso a Internet, y la participación en la asignación del presupuesto local. Esto, en vez
de aumentar la exclusión, lo que está haciendo es dándole al ciudadano la posibilidad de
que tenga un nuevo mecanismo para participar y para recibir información, y por la otra
parte, de que participe sobre los asuntos que le atañen a él mismo, sobre lo que conoce y
puede vigilar su ejecución. Lo anterior no implica que los mecanismos de participación
69
tradicionales se deban eliminar, sólo es otra alternativa que de ser acogida podría traer
todos los beneficios ya mencionados.
70
BIBLIOGRAFIA
- CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, el poder de la identidad. Tomo I. Siglo XXI editores, s.a. de c.v. Madrid, España.
- CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, el poder de la identidad. Tomo
II. Siglo XXI editores, s.a. de c.v. Madrid, España. - CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, el poder de la identidad. Tomo
III. Siglo XXI editores, s.a. de c.v. Madrid, España. - CASTELLS, Manuel, La Galaxia Internet, Ed Areté, Madrid, 2001. - CUNILL, Nuria, Participación Ciudadana, Editorial del CLAD, Caracas, 1991. - FLISFISH, Angel, Problemas Conceptuales en el Análisis de la Participación,
en; Participación Social, CONADE, CEPAL, Quito, 1982. - GODOY, Horacio, Aspectos Teóricos del Proceso de Proceso de Participación
Política, en; Colombia hacia una Sociedad Participante, Fundación para la Nueva Democracia, 1973.
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Information and Communications Techonologies, Idea Group Publishing, Hershey USA, 2000.
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Countries, The United Nations University, 1994. - HESS, Crhistian, La Promesa del Gobierno Electrónico, Publicación Electrónica
en el Proyecto: Democracia Digital, San José, Marzo de 2001.
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Paidós, Buenos Aires, 2002. - MUÑOZ, Maria Teresa, Democracia y Participación Ciudadana: el nuevo orden
constitucional y legal. Escuela de Liderazgo Democrático, Corporación Viva la Ciudadanía, 1994.
- PASTRANA, Andrés, Directiva Presidencial No 02, Agosto 28 de 2000. - RAMÍREZ, Jorge Enrique, Mecanismos de Participación Ciudadana, Alcaldía
Municipal de Soacha.
71
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Worlds, Massachussets Institute of Technology, 1997. - VELÁSQUEZ, Fabio y GONZALEZ, Esperanza, ¿Qué ha Pasado con la
Participación Ciudadana en Colombia?, Bogotá, Fundación Corona, 2003. - WINKEL, Olaf, La Controversia en torno a los potenciales democráticos de las
Tecnologías Informáticas: Posiciones y Perspectivas, en; Relación entre Política y Medios, Temas Grupo Editorial, Alemania, 2002.
72
Se presenta la siguiente información como anexo, pues su muestra no es representativa.
Se presentaron derechos de petición a la Registraduría Nacional, a la Procuraduría y a
Colombianos por el Referendo solicitando información con respecto a la cantidad de
visitas que tuvieron en el mes previo a las elecciones por el referendo. De estos tres
derechos de petición, sólo la procuraduría contestó y eso hace que no se tengan los
suficientes elementos para que los siguientes resultados sirvan para sacar conclusiones
valederas sobre el uso de las Tecnologías de la Información en Colombia. De igual
forma, se realizó una encuesta que pretendía averiguar si los colombianos habían
utilizado Internet para informarse acerca de los puntos del Referendo. Esta encuesta se
realizó en el puesto de votación de la calle 90 con cra 11, pues es una zona de estratos
altos, que como se vio en el trabajo, son lo que en el momento tienen acceso a Internet.
De igual forma, la encuesta se realizó en Corferias, donde era aleatorio el estrato de
quien se estaba entrevistando.
¿Ha servido lo que ha hecho Colombia hasta el momento con las Tecnologías de la
Información para la Democracia?
Ahora bien, previo a las elecciones por el referendo, el gobierno nacional realizó una
fuerte campaña publicitaria con la idea de informar a la ciudadanía acerca de los puntos
que este contenía. La mayoría de los comerciales invitaban a la ciudadanía a visitar
algunas páginas de Internet, algunas públicas y otras privadas. Por esta razón, se
consideró de gran importancia estudiar los contenidos, diseños y facilidades de dichas
páginas, todo con el fin de determinar si en realidad eran una buena fuente para brindar
y obtener información acerca del referendo. Se quiso mirar si el ciudadano Colombiano
73
utiliza Internet hoy en día para informarse antes de acercarse a las urnas. Se buscaba
responder los siguientes interrogantes: ¿Sabe el ciudadano Colombiano algo de
mecanismos de participación ciudadana en Colombia?, ¿Se informa el ciudadano antes
de votar?, ¿Se ha utilizado Internet para obtener esta información?. Para tal efecto, se
realizó un trabajo de campo que consistió de 100 entrevistas desarrolladas
personalmente en dos puntos diferentes de la ciudad durante las votaciones por el
referendo del 25 de octubre de 2003. Las entrevistas buscaban saber si los Colombianos
habían utilizado alguna página de Internet para informarse sobre el referendo, pues
constantemente se invitó a la ciudadanía a que visitara las páginas de la procuraduría y
de la registraduría, como también algunas otras de índole privado.
Como se mencionó, se realizó un cuestionario, que con un número de siete preguntas
pretendía encontrar un dato confiable sobre el uso que los colombianos dieron a Internet
para informarse acerca del referendo antes de las elecciones. La encuesta se dividió en
dos lugares de la ciudad: Por una parte, la encuesta se realizó en el puesto de votación
de la calle 90 con carrera 11, estratos 4,5,6, pues según el estudio de fundación Corona
estos son los únicos que tienen acceso a Internet en Colombia. De otra parte, la encuesta
se realizó en Corferias, donde se podía encontrar aleatoriamente a cualquier persona sin
saber su estrato, clase o condición económica.
Las páginas a las que el gobierno invitaba para informarse acerca del referendo
eran:www.procuraduria.gov.co, www.registraduria.gov.co,
www.colombianosporelreferendo.com) La encuesta se realizó el sábado 25 de octubre
de 2003, día de las elecciones por el referendo, y junto con unos derechos de petición
que fueron presentados a dichas entidades, se cree que se recogieron los datos
74
suficientes y confiables para hacerse una idea sobre la cantidad de colombianos que
usaron Internet para informarse acerca del tema sobre el cual versaba las elecciones. La
variable dependiente, necesariamente tenía que ser el nivel de participación de los
colombianos en las elecciones por el referendo, y la independiente el uso que se le dio a
Internet para informarse antes de participar.
A continuación se presenta el instrumento.
75
INVESTIGACION DE CAMPO
Universidad de los Andes
Participación Ciudadana
Encuesta sobre el uso de Internet para obtener Información sobre el Referendo
Esta es una encuesta que consta de 7 preguntas y pretende medir algunos aspectos de la
participación ciudadana en Colombia.
1- ¿Votó ud por la aprobación del referendo?
2- ¿Se informó a conciencia antes de tomar esa decisión?
3- ¿Dónde y cómo obtuvo la información?
4- ¿Visitó alguna página de Internet para obtener información sobre el referendo?
¿Cuál?
76
5- ¿Ha visitado alguna vez la página www.procuraduria.gov.co o
www.registraduria.gov.co o www.colombianosporelreferendo.com? En caso afirmativo
por favor comente. ¿Encontró la información que buscaba?
6- ¿Conoce algún otro mecanismo de participación ciudadana? ¿Lo ha usado?
7- ¿Sabe dónde puedo obtener información sobre mecanismos de participación
ciudadana?
Información General:
Edad:_______
Sexo:_______
Estrato:_____
Profesión:________________
______________________________________________________________________
77
De las cincuenta (50) personas entrevistadas en la calle 90, diecisiete (17) manifestaron
haber visitado la página de la registraduría, siete (7) la de la procuraduría y tres (3) la de
colombianos por el referendo. La sorpresa la dio la página de la revista semana, pues
once (11) personas manifestaron haber buscado y encontrado la información por dicha
página. Las doce (12) personas restantes manifestaron no haber visitado ninguna página
de Internet para obtener información sobre el referendo, pero cinco (5) sí manifestaron
haberse informado por otros medios. Lo anterior nos demuestra que un alto porcentaje
de la gente tiene acceso a Internet sí lo utilizó para informarse antes de depositar su
voto.
De las personas que se informaron por Internet antes de votar, sólo cinco (5) votaron en
contra del referendo. Quince (15) personas manifestaron conocer otros mecanismos de
participación ciudadana, pero sólo dos (2) manifestaron haberlos usado, y uno (1) era
edil de chapinero. Al parecer la página de la registraduría no tenía la información fácil
de encontrar, pues cinco (5) personas manifestaron no haber encontrado lo que estaban
buscando, mientras que de la página de la revista semana se escucharon sólo buenos
comentarios. El derecho de petición presentado a la procuraduría preguntaba por el
número de visitas que tuvo su página web en el mes anterior a las elecciones por el
Puesto de Votación Calle 90 con Cra 11
Procu
raduría
No visit
ó
Revista ...
Colombi...
Registra
d...
0
10
20
Página Visitada
No
de
Pers
onas
78
referendo: el resultado fue que la página principal tuvo 43.327 visitas. Las otras dos
entidades no contestaron los derechos de petición presentados.
Por otra parte, de las cincuenta (50) personas entrevistadas en Corferias sólo siete (7)
habían visitado páginas de Internet para informarse acerca del referendo. De esas siete,
uno (1) no recordaba cual había sido la que había visitado, tres (3) visitaron la de la
registraduría, dos (2) la de colombianos por el referendo, y el otro mencionó una página
que no existe. Los que visitaron páginas manifestaron estar satisfechos pues encontraron
la información que estaban buscando, aunque manifestaron no haber entendido muchas
de las preguntas. Esto también sucedió en la calle 90 pero no es un problema del acceso
a la información sino fue un problema de la formulación de las preguntas del referendo
como tal.
Algunas de las personas que no visitaron páginas de Internet para informarse acerca del
referendo manifestaron haberse informado por charlas que les dieron en sus oficinas o
por medio de boletines publicitarios. Esto nos lleva a concluir que no necesariamente es
obligatorio utilizar Internet para informarse pero sí es el medio más fácil para hacerlo.
El usuario puede acceder a la información en cualquier momento que tenga el tiempo y
desde su casa, no es necesario cuadrar citas ni gastar dinero en impresiones o espacios
publicitarios.
