Pasquino, Gianfranco: la consolidación democrática

8/8/2019 Pasquino, Gianfranco: la consolidación democrática

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Universidad Nacional del Centro

Facultad de Ciencias Humanas

Dto. de Política y Gestión

La consolidación democrática en Europa Meridional y Centro-oriental, con ejemplos para

América Latina

(SIC)

Los contenidos del seminario no se corresponden con el ttulo del mismo pu!licitado por los

or"ani#adores$ Los temas realmente tratados son% &ipos de democracia$ 'artidos y sistemas

partidarios$ Cultura poltica$ Sistemas electorales$ Sistemas de "o!ierno$

el * de no+iem!re al de diciem!re de .Seminario dictado por /ian0ranco 'as1uino ( 'ro0$ e Ciencias 'olticas de la 2ni+ersidad de

3olo"na y E4 5 Senador de la 6ep7!lica Italiana)

Tandil

17-1-!"

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#o$re las democracias1

E4isten !ásicamente tres tipos o interpretaciones de democracias%

$ La democracia electoral

8$ La democracia procedimental

$ La democracia su!stancial o sustanti+a$

9!+iamente :ay una relación mas o menos estrec:a entre los tres tipos de en0o1ues o

procedimientos$ e lo 1ue se trata es de dilucidar la naturale#a de su +inculación$

Como primer supuesto y constatación emprica% no :ay democracia a menos 1ue e4ista

democracia electoral$ Esto es, sin elecciones no :ay democracia$ Ca!e ad+ertir 1ue pueden, sin

em!ar"o, e4istir re"menes no democráticos 1ue practi1uen ;elecciones< pero en tal caso estas

seran de una naturale#a particular y !ien di0erente$ Se"uramente se tratara de una

instrumentación operacional de la autoridad poltica para edi0icar una pseudole"itimación$

Al"unos crticos sostienen 1ue esto no es su0iciente para de0inir la democracia y atacan

0uertemente el concepto electoral$ Sin em!ar"o, :a!lar de elecciones implica :a!lar de otros muc:os e importantes elementos, por

ej$ de sistemas electorales$ =ay 1uienes creen 1ue e4isten sistemas electorales más democráticos

1ue otros$ 'recisamente uno de los o!jeti+os de estos comentarios será tratar de demostrar 1ue

esto no es tan as$

La teora de la democracia electoral (en delante, E) parte del pensamiento de >osep:

Sc:umpeter y de una lar"a tradición al respecto$ En esta lnea se :a sostenido 1ue mientras la

"ente pueda ele"ir entre e1uipos "u!ernamentales competiti+os, 1ue luc:en por el 0a+or popular

para ser desi"nados en el derec:o a tomar las decisiones polticas, se tendrá democracia$

?rente a ello están los 1ue creen en la insu0iciencia de este planteo sosteniendo 1ue de :ec:o elmismo !ien puede desem!ocar en un ré"imen democrático ;!lando


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resulta +ital para el desarrollo democrático$ Esto siempre so!re el supuesto de 1ue los "o!ernantes

deseen ser reelectos$ 'or ej$ durante el 7ltimo perodo de un "o!ierno determinado (de!ido acaso

a lmites constitucionales) es posi!le 1ue el comportamiento del actor re0leje el pro!lema del ;lame

duc< o ;pato ren"o


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&oc1ue+ille ya tena una respuesta para ello$ 'ara tener un sistema democrático de!emos tener

una sociedad democrática 1ue sea por lo tanto capa# de or"ani#arse a s misma$ En América

identi0icó una sociedad democrática en s misma donde el pluralismo se encontra!a, en su época,

en su mejor punto$ A1u resulta pertinente introducir la distinción entre pluralismo y pluralidad$ La

7ltima sólo indica cierta di+ersidad sin más condiciones, mientras 1ue pluralismo si"ni0ica presencia

de "rupos di0erentes en interacción competiti+a$ En tal conte4to se acepta como natural 1ue

al"unos "rupos na#can, otros se modi0i1uen y 0inalmente al"unos desapare#can, todo como

resultado o respuesta a la dinámica del cam!io social$

Ad+iértase so!re como ju"aron en la e4periencia :istórica concreta del pluralismo americano

ori"inal la presencia de di0erentes "rupos reli"iosos mientras 1ué di0erente resultó, en Europa

meridional y América Latina, el rol de una I"lesia 1ue e+itó precisamente toda emer"encia de

"rupos reli"iosos competiti+os$

El pluralismo se constituye en uno de los elementos 0undamentales de las sociedades

democráticas, esto es, 1ue los "rupos acepten las di0erencias, el recam!io y la mutación$ En se"undo lu"ar, un elemento +inculado con los procedimientos es el 1ue dice so!re la li!ertad

de e4presión$ Especialmente después de iniciada la competencia este derec:o necesita ser

prote"ido y en tal sentido el estado es 1uien de!e !rindar las condiciones necesarias para :acerlo$

'ara ase"urar la li!ertad de e4presión :ay 1ue disponer de 0uentes alternati+as de in0ormación y

en especial, disponer de recursos materiales su0icientes$

're"untas so!re el 1ué (se dice o se in0orma), el cuándo y el cómo son importantes sólo e4 - post

dilucidar 1uién controla y utili#a los medios masi+os de comunicación$ 'or caso, si ese ;1uién< se

incorporase al jue"o poltico entonces la democracia corre el peli"ro de comprometerse en un serio

pro!lema (piénsese en el caso 3erlusconi por ejemplo)$ 'or supuesto 1ue en torno a estas cuestiones se pueden y de :ec:o se esta!lecen re"ulaciones

pero su e0icacia resulta di0cil de lo"rar$

La cuestión se reduce a 1uién puede :acer 1ué durante la campaa electoralD &oda campaa

electoral encierra dos o!jeti+os !ásicos%

$- contiene un 0uerte caudal in0ormati+o$

8$- encierra una cierta manipulación de los polticos so!re sus e+entuales +otantes$

6especto del se"undo aspecto, su control es posi!le si e4iste un claro pluralismo competiti+o$ F

por otra parte ca!e ad+ertir, es necesario desem!ara#arse de toda ima"en in"enua so!re los

+otantes$ Criticar su comportamiento nos deri+a al descreimiento en la esencia misma de lademocracia$

En de0initi+a el e1uili!rio entre y 8 dependerá de la capacidad de los polticos para in0ormar a la

+e# 1ue para con+encer a los +otantes$

So!re los +otantes :a!ra 1ue tener en cuenta las si"uientes consideraciones%

- Por'ue en realidad lo 'ue es masivo es la comunicación/ los medios/ son propiedad de y utili,ados por

agentes espec*ficos y particulares.

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$ En "eneral tratan de o!tener la mayor in0ormación posi!le so!re lo 1ue les importa

particularmente y más directamente$ Antes 1ue so!re pro"ramas, plata0ormas y estructuras

partidarias, les "ustara sa!er, conocer so!re prioridades de polticas, los costos de su

aplicación y los medios a ser utili#ados en ello$

8$ Fa no están tan interesados en de0iniciones conceptuales en torno a las u!icaciones relati+as

respecto del espectro poltico derec:a-i#1uierda$ Lo importante no resulta tanto la ;u!icación

poltica< como la ;co:erencia poltica< (consistency politics) y 1ue dice acerca de la

correspondencia pasada entre pre+isiones y reali#aciones (per0omance)$ Estaramos :aciendo

re0erencia al re"istro de las 0luctuaciones en los posicionamientos relati+os$

$ ?rente a la importancia de las plata0ormas, los +otantes pre0ieren !rindar atención a la

personalidad, no tanto de0inida en los términos del maretin" pu!licitario- é4ito, aspecto

personal, etc$- sino mas !ien en 0unción de la !io"ra0a poltica de los actores$ Esto es$ 1ué

:i#o en el pasadoD, puedo con0iar en esta personaD

As se de0inen tres parámetros !ásicos 1ue los +otantes consideran a la :ora de de0inir sucomportamiento electoral% competencia o capacidad, con0ian#a y !io"ra0a$

&oda+a en el ám!ito de la ' las elecciones de!eran ser tomadas como un jue"o interacti+o,

donde la partida se jue"a una y otra +e# sin solución de continuidad (no se tratara entonces de un

jue"o de una sola oportunidad)$ Esto es importante por las consecuencias implicadas%

a$- crea lealtades polticas de di+ersa naturale#a como,

a$ entre los miem!ros del e1uipo "anador tanto como en el e1uipo perdedor (en este 7ltimo

para e+itar la ;des!andada< y poder o0recer tanto una oposición e0ecti+a como a0rontar la

posi!ilidad de una 0utura competencia de resultado a!ierto)$ Estas son lealtades %ori&ontales.

!$8 lealtades del e1uipo "anador respecto de sus se"uidores (al i"ual 1ue :a de :acer ele1uipo perdedor) si se pretende conser+ar el poder en una 0utura puja electoral$ Estas son

lealtades verticales$

c$ En el caso de los +otantes 1ue antes de ser +otantes indi+iduales son miem!ros de

numerosos "rupos u or"ani#aciones en orden a las cuales ordenan su inclinación decisoria$ Estas

son las lealtades con 'ru(os or'ani&ados$

Este 7ltimo tipo de lealtades resultan decisi+as para la esta!ilidad poltica$ e no respetarlas los

e1uipos "anadores como perdedores se en0rentaran con un proceso "enerador de creciente

con0licti+idad social$

?inalmente :a!rá de considerarse respecto de la ' 1ue nin"una democracia e0ecti+a es tan+irtuosa como el modelo supone$ Las democracias realmente e4istentes se distancian !astante de

estas caractersticas tpicas$ @o o!stante, 0rente a estas !rec:as, las democracias e+idencian

mecanismos autorre"uladores como la alternancia (mecanismo 1ue actuará en 0unción de la

necesidad constante de re-sincroni#ar la poltica con la sociedad)$

Cuando este mecanismo se +uel+e poco 0recuente en su 0uncionamiento o resulta imposi!le de

practicar, entonces en0rentaramos el caso de una democracia 1ue no 0unciona !ien (lo 1ue por


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supuesto es !ien di0erente a en0rentar un ré"imen autoritario)$ Mas a7n al"unos sostienen 1ue

al"unas democracias 0uncionan tan !ien 1ue no re1ueriran de tal alternancia$

Aun1ue en realidad las e4pectati+as 1ue le"timamente nos 0ormemos respecto de la alternancia

no tienen tanto 1ue +er con la alternancia e0ecti+a y concreta como con la posi!ilidad de 1ue el

cam!io sea posi!le$G

A:ora !ien ni la E ni la ' pueden, a7n consideradas conjuntamente, e4imirnos del análisis y

demanda de una democracia sustancial )D#*$

La la!or crtica "eneral en tal sentido se inició con Harl Mar4 y la denuncia de la democracia 0ormal

!ur"uesa$ Sin em!ar"o desde esta perspecti+a ori"inal Mar4 lo 7nico 1ue o!tiene es el 0in de la

=istoria y con ella el 0in de la poltica y por lo tanto el 0in de la democracia misma 1ue entonces ya

no sera necesaria$

Si esto es as su!siste la cuestión !ásica so!re Jué es la SD Si no se creyese 1ue la poltica

+aya a desaparecer tal interro"ante suscita +arias respuestas%

Si"uiendo a 6ousseau identi0icaramos la S con la ' lo 1ue i"ualmente de0inira una respuesta amedias pues cuándo una democracia es realmente participati+aD Es claro 1ue el criterio

cuantitati+o electoral resulta insu0iciente$ 2n alto ndice de participación electoral puede muy !ien

estar implicando los resultados de una poltica de manipulación desde intereses di+ersos pero con

poder para instrumentar un comportamiento inducido (acción poltica manipulati+a)$ Entonces

:acen 0alta otros elementos inter+inientes para de0inir el carácter o naturale#a de la '$

Al mar"en, pero para tener en cuenta, se constata 1ue la responsa!ilidad colecti+a se :a perdido y

ello se +incula con un creciente ni+el de insatis0acción y una !aja capacidad de respuesta$

Intentando resear al"unos de esos elementos adicionales 1ue ser+iran a la de0inición !uscada se

pueden consi"nar los si"uientes%• Cuando los +otantes deciden en la mayora de los temas rele+antes +a re0erendo, iniciati+a

popular o cual1uier otra 0orma de democracia semidirecta moderna$ En estos términos la

mayora de las democracias contemporáneas no son participati+as$ La a"enda sometida a

decisiones democráticas es pre+iamente de0inida por los e1uipos técnicos pertinentes 0uera de

todo control democrático$ 'or esto es 1ue no parece ser éste un !uen indicador$ 'or otra parte,

en ocasiones es pro!a!le encontrar una intencionalidad mani0iesta del "o!ierno por no asumir

directamente los costos polticos de determinadas decisiones 1ue as se declinan al ám!ito

inmediato in0erior sociali#ando toda responsa!ilidad emer"ente 0rente a sus resultados$

• Se puede tener democracia directa mediante las tecnolo"as in0ormáticas, una ;democracia

electrónica< pero por esta +a se pueden contra!andear importantes distorsiones$

0 Muc+as veces e"isten alternativas de cambio 'ue los electorados no se sienten inclinados a seguir sin

embargo lo fundamental es 'ue tales alternativas aun'ue no resultan atractivas e"istan efectivamente como

una opción a tomar en cual'uier momento. &un'ue fuera reivindicada como el primer paso +acia una democracia sustancial donde todos los individuos

podr*an ser efectivamente libres e iguales en un conte"to caracteri,ado por la eliminación de las clases

sociales.

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Estos elementos no terminan de implicar una democracia sustancial$ Esta no se de0ine sólo por el

n7mero de personas 1ue inter+ienen en el proceso decisorio ni a7n por el n7mero y 0recuencia de

instrumentos de democracia directa empleados$

Si para Mar4 :a!ra S cuando se i"ualaran los in"resos, esto es, cuando las distancias entre ricos

y po!res 0ueran radicalmente estrec:adas, en cuanto a las democracias contemporáneas

de!eramos :a!lar mas !ien de i"ualdad de condiciones en la distri!ución$

En este sentido con+iene recordar la teora de S$M$ Lipset donde se sostiene 1ue la democracia

sur"irá cuando la mayora de las personas en una sociedad ;+ayan< por encima del promedio del

'3I$ e tal 0orma democracia y prosperidad se identi0ican$ Si un pas es prospero se con+ertirá en

democrático$ =oy, en ., prácticamente todas las democracias son prósperas con la e4cepción

de Sin"apur$ En * el caso lmite lo representa!a Alemania$K

En realidad la teora sealada incurre en el dé0icit de no e4plicar cómo se pasa de la prosperidad a

la democracia, cómo se e0ect7a el proceso de con+ersión$ 2na e4plicación posi!le es 1ue en

situación de a!undancia de recursos los "rupos pierden el temor recproco a 1ue unos pri+en derecursos a otros$ As nadie se sentira tentado a contestar el ordenamiento democrático$ 'or el

contrario, en caso de una escase# de recursos, el temor de perder los !ene0icios restrin"idos

(respecto de otros "rupos demandantes) impulsara al rec:a#o de la competencia electoral

democrática de resultado incierto$ En tal conte4to "anar el ;puesto poltico< implica "anar muc:o

más 1ue eso (piénsese en lo 1ue si"ni0ica!a acceder a al"7n espacio poltico en el conte4to

"u!ernamental 5 poltico,económico - , por ej$ en los EE22 durante los B*)$

La e+idencia emprica por un lado a+ala la tesis% en Europa en .* todos los pases prósperos

eran democracias$ Sin em!ar"o Lipset sólo proporciona ;0oto"ra0as< 1ue ayudan a +isuali#ar esta

relación entre prosperidad y democracia$ A:ora :ace 0alta un ;0ilm


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el conte4to democrático$ &odos estarán relati+amente satis0ec:os con el pacto y nadie estará

tentado de eliminar o reprimir a nadie en particular$

9tro elemento importante a la :ora de intentar de0inir la S es el llamado ;ndice de desarrollo

:umano< 1ue resulta en s mismo una realidad conceptual compleja$ Este ndice tiene en cuenta%

• La participación electoral$

• La protección de los derec:os ci+iles$

• El porcentaje de escolaridad (ni+el educati+o)$

• El in"reso per cápita y por "rupos$

En !ase a estas +aria!les se construye el ndice en términos del cual sur"e un ranin" de pases

donde los die# primeros puestos son ocupados por los pases Escandina+os y la ;diáspora

an"losajona< (Australia, @ue+a Pelanda)$ En este ranin" EE22 está en el lu"ar , Italia 8 y

Ar"entina mas o menos en el lu"ar nro$*$

Sin em!ar"o si repitiéramos nuestra cuestión en este conte4to, esto es dónde :ay SD, la

respuesta sera proporcionada por una 7nica +aria!le, el ndice de escolaridad$ &odos estos

indicadores de0inen la S ( en estos términos la 26SS nunca pudo ser una +erdadera S pues

careca de los elementos !ásicos para ello, esta!an ausentes)$

A:ora !ien, tam!ién se puede reali#ar el planteo de Lipset a la in+ersa$ 'rimero esta!lecimos la

cuestión de si la prosperidad conduca a la democracia, a:ora se trata de +er si la democracia

produce prosperidad$

Si se piensa en Espaa, antes de y en 'ortu"al, antes de G, se constata 1ue se +ol+ieron

democráticos y se desarrollaron a un ritmo consistente, incluso superior al resto de Europa$ Si

atendemos a 'olonia y =un"ra, antes de ., se o!ser+a 1ue se desarrollaron mas 1ue las

democracias inesta!les en la misma re"ión$ 'or ejemplo, C:ecoslo+a1uia 1ue re"istra!a un

desarrollo económico pre+io mejor no si"uió manteniendo la misma per0omance$ Esto en

si"ni0icati+o paralelismo con una relati+a mayor inesta!ilidad de la poltica democrática nacional$

Entonces el desarrollo democrático parece contri!uir a ciertos elementos para el desarrollo

económico$ Esta!lecer una relación entre prosperidad y democracia parece correcto a condición de

sumarle un acuerdo de las elites y el mantenimiento y reproducción de las lealtades (tanto

+erticales como :ori#ontales)$

&am!ién resulta le"timo esta!lecer cierta +inculación entre democracia y prosperidad en tanto la

primera proporcionara las !ases más sólidas para e4pandir la se"uridad económica y la con0ian#a

p7!lica (am!as condiciones necesarias del desarrollo económico)$

6esulta e+idente 1ue cuando una democracia no consolidada en0renta pro!lemas económicos

importantes el resultado es pro!a!lemente de do!le salida% posi!lemente reincida en al"7n tipo de

autoritarismo o de democracia inesta!le$

6esumiendo lo dic:o :asta a1u, tenemos 1ue la E aparece como precondición indispensa!le

pero nunca su0iciente para la '$ Esta 7ltima se :ace necesaria para 1ue la primera (E) se pueda

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0inalmente traducir en "o!iernos le"timos 1ue sumados a un conte4to de lo"ros e0ecti+os de

prosperidad promue+an la S$

&res comentarios 0inales%

$ @unca 1uedó del todo claro si Lipset :a!la!a de una causalidad o una correlación$ En realidad

'as1uino se inclinara por creer 1ue se trató siempre de una relación nunca enteramente

causal o determinante$

8$ La justicia pro+ee, en este ám!ito de la pro!lemática democrática, pre+isi!ilidad (al"o similar al

e0ecto de los re"menes internacionales en el sistema internacional)$

$ Las democracias son sustenta!les cuando e4iste un tipo de entorno pro-positi+o democrático$

#o$re la cultura (olítica

La cultura poltica es un concepto 1ue se diluye muc:o pero simultáneamente resulta impactante$

Es o!+io para todos el :ec:o de 1ue e4isten di0erentes actitudes, creencias, cantidades de

conocimiento y con0ian#a entre los ciudadanos de los di0erentes pases$ Es com7n el 1ue se :a!le

del carácter nacional, esto es, se cree en las di0erencias nacionales y las di0erencias culturales mas

amplias$

Entonces resulta claro 1ue :ay al"o al respecto 1ue de!e ser e4plicado aun1ue la 0orma misma de

la e4plicación no concite acuerdo un+oco$

2n primer elemento 1ue cuenta es el 1ue atiende a la 0orma en 1ue las culturas se :an creado (la

"énesis socio-cultural)$ Al análisis sincrónico, en un momento determinado, se le :a de sumar

al"7n tipo de entendimiento :istórico$ 2n mismo pas puede encerrar di0erentes culturas polticas y

puede ser el caso 1ue sus distintos partidos :ayan sido creados y se :ayan desarrollado en

complejas relaciones con unas y otras de esas culturas$

Cuando se :a!la de culturas polticas se :ace re0erencia "enéricamente a comunidades pero

tam!ién a indi+iduos espec0icos$ e tal manera, e4isten dos 0ormas !ásicas de a!ordar el

pro!lema% desde la comunidad o desde los indi+iduos$

La +inculaciones no son siempre tan 0áciles de esta!lecer en el marco de una e4plicación "eneral

con+incente$ La pre"unta inicial entonces :a de ser cómo :a sido creada una cultura polticaD Q

de dónde pro+ieneD

@o !asta con entender la cultura poltica como producto de la :istoria, del mero paso del tiempo$

6esulta insu0iciente aun1ue como +aria!le sea necesaria$ >unto al 0actor tiempo el análisis de!e

tam!ién en0ocar las a"encias (los a"entes)$ Se de!e atender a los procesos de sociali#ación% lacultura poltica es producida a lo lar"o del tiempo por a"entes espec0icos, prota"ónicos,

si"ni0icati+os$.

8 !a situación de an9lisis resulta muy comple)a. Muc+o de lo 'ue sabemos al respecto proviene no de traba)osacad5micos sino de las observaciones literarias. Para conocer la cultura pol*tica alemana probablemente sea

indispensable leer a :+omas Mann. 3on los novelistas 'uienes me)or +an retratado el surgimiento desarrollo

y caracter*sticas de las culturas pol*ticas espec*ficas.

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Las mayoras de las actitudes :acia la poltica son aprendidas y se mantienen durante toda la +ida$

Son el resultado en primer término de la 0amilia, del entorno o clima del n7cleo 0amiliar ori"inal$

Estas actitudes enseadas o 1ue simplemente predomina!an impre"nando el espacio primario de

contención indi+idual, son las 1ue con0orman, por lo menos en al"7n "rado importante, las

disposiciones, +alores y creencias polticas indi+iduales$

Si este 0uera el caso la atención de!iera concentrarse, para e+aluar si se :an producido cam!ios ,

en la cuestión de si las 0amilias en el pasado 0ueron realmente tan poderosas como a"entes de

sociali#ación$ Sólo as podremos dar cuenta si :oy :an cam!iado los roles, los canales yOo los

a"entes de la sociali#ación a tra+és de los cuales se con0orman las culturas polticas$

=a cam!iado la 0orma en 1ue se a!orda la poltica en la 0amiliaD &eniéndola como uno de los

a"entes principales de la sociali#ación, no o!stante, resulta pertinente di0erenciar entre a1uellas

0amilias donde la poltica se discuta a!iertamente y a1uellas donde no era as$

Se tiene por cierto 1ue la poltica es y siempre :a sido una es0era de interés limitada para la

mayora de los ciudadanos del mundo (en realidad no se trata de 1ue a las personas no lesinterese sino mas !ien se re0iere a la ausencia de de!ates)$

'or otra parte la cuestión trasciende la poltica en sentido estricto$ Las personas aprenden

actitudes, creencias, ideas, tam!ién cuando se disiente o de!ate en torno a otras cuestiones 1ue

en principio no parecen directamente +inculadas con el área de lo poltico$ e tal 0orma se puede

di0erenciar dos tipos de poltica%

$ la poltica ;+isi!le


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el 1ue se produ#can o no actitudes polticas dependerá del tipo de relación entre estudiantes y

docentes (y entre los mismos estudiantes)$ A1u se tratara de la poltica de0inida como


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La precondición para el é4ito del asociacionismo es la e4istencia de una sociedad i"ualitaria$ En un

medio tal, cual1uiera podrá crear la asociación 1ue mejor con+en"a a sus intereses, o si es el caso,

unirse a la 1ue mejor pre0iera$ So!re tal te4tura social se puede realmente e4perimentar la +ida

democrática interactuando con di0erentes personas$

La democracia es precondición pero tam!ién resulta la consecuencia del "rado de or"ani#ación de

las personas en di0erentes "rupos (asociacionismo)$ &oc1ue+ille sostena 1ue este 0enómeno no

sólo era producto de la democracia sino tam!ién producto o resultado de la tolerancia$

Esta se :a!a :ec:o indispensa!le para la coe4istencia de los di+ersos "rupos reli"iosos$

Implica!a la posi!ilidad de aceptar la di0erencia de opinión$ =ay 1ue entender como 0undamental

esta aceptación respecto de las ideas reli"iosas pues cuando se acepta una di0erencia de opinión

respecto a al"o tan 0undamental como la idea de ios, entonces ya se puede aceptar cual1uier otra

di0erencia en cual1uier otro aspecto de la +ida social$ 'or otro lado la cuestión reli"iosa coadyu+ó a

la tolerancia en otro sentido% cuando se cree en al"7n tipo de +ida después de la muerte las

di0erencias de opinión respecto a la +ida poltica terrena se relati+i#an en su importancia$e tal 0orma la reli"ión puede pro+eer una !ase moral para la poltica (por lo menos en al"unos

pases)$ &odo dependera de 1ué tipo de sentimientos morales se trate$ Lo 1ue s resulta claro es

1ue cuando estamos en presencia de un 7nico 0undamento moral (se e4cluira la posi!ilidad de

reli"iones en competencia), una 7nica reli"ión (1ue e4i"e pertenencia e4clusi+a), no podremos

encontramos !ase moral al"una, ni para la poltica ni para la tolerancia$

ejando a &oc1ue+ille por el momento atendamos a la cuestión polémica planteada entre los 1ue

sostienen 1ue de!emos tener actitudes con"ruentes (1ue las propias actitudes de!en tener al"7n

tipo de relación entre s) y los 1ue, por el contrario, ar"umentan 1ue lo mejor es no !uscar lacon"ruencia y aceptar como óptimo 1ue las ideas compitan entre s$

@o resulta un pro!lema de 0ácil resolución y nos remite a ciertos cuestionamientos !ásicos%

+i+iendo en democracia de!emos esperar 1ue todos los a"entes de sociali#ación "eneren ideas

democráticasDQ es posi!le 1ue "eneren ideas 1ue no sean democráticasDQ se tratará de un

proceso interacti+o donde la idea democrática :a de e4pandirse "radualmente y tra!ajosamente en

el tiempoD 9 por el contrario el caso :a de ser 1ue tales ideas de!en ser impuestas por los

diri"entes democráticos$

'ensando en la estructura 0amiliar, re+isemos al"una e+idencia$ Si se emprendiese la lectura de un

no+elista !ritánico y otro alemán, am!os de principios de este si"lo, nos percataramos 1uenin"una 0amilia, ni en el mundo !ritánico ni en el "ermano, esta!a or"ani#ada democráticamente$

La 0amilia se or"ani#a!a de 0orma jerár1uica y de nin"7n modo poda "enerar +alores

democráticos$ Los relatos de C:arles icens o &:omas Mann ilustran adecuadamente este clima

de la estructura 0amiliar europea$ 2n am!iente 0amiliar muy di0erente (esta +e# democrático) es el

1ue re0leja la literatura norue"a$

a'uella 5poca (aristocracia burgues*a y sans cullotes.

1#


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'ensando en la escuela, si 0ocali#amos el caso alemán, la estructura era deli!eradamente

autoritaria$ Al"uien tena el conocimiento y este de!a ser impartido$ Las escuelas !ritánicas no

eran muc:o menos autoritarias en su or"ani#ación (los casti"os corporales esta!an permitidos)$

Mas allá de las di0erencias nacionales el clima era en "eneral no democrático (sin em!ar"o el caso

!ritánico a ni+el uni+ersitario era muc:o más democrático e i"ualitario)$

En @orue"a la institución escolar re0leja!a la estructura democrática de la 0amilia$ Se trata!a de un

espacio democrático donde el conocimiento no era impuesto sino compartido$

As las cosas, resulta pertinente pre"untarse 1ué pasa!a con la democracia en estos pases$

EcsteinG sostiene 1ue se pueden crear instituciones democráticas, estructuras de "o!ierno

democráticas pero a menos 1ue se ten"a apoyo poltico esas instituciones y estructuras no

perdurarán demasiado$

'or ejemplo el pro!lema con la 6ep7!lica de eimar radica!a en su carácter arti0icial$ ?ue creada

so!re la !ase de una decisión poltica en pero nunca contó con las estructuras democráticas

de apoyo necesarias$ La 0amilia se"ua siendo autoritaria i"ual 1ue el sistema escolar$ 'or supuesto i"ual carácter y 1ui#ás más rele+ante 0ue el carácter autoritario 1ue re+esta las

estructuras !urocráticas "u!ernamentales$ La sociedad en su conjunto esta!a impre"nada de un

clima 1ue poco tena 1ue +er con lo democrático$ esde esta perspecti+a la 6ep7!lica esta!a

condenada desde sus mismos inicios (más a7n la 6ep7!lica ni si1uiera intentó cam!iar esta cultura

poltica de sus or"ani#aciones)

e tal 0orma, podemos esperar contar con la sustenta!ilidad de un ré"imen democrático sólo

cuando y si las actitudes de las distintas or"ani#aciones y estructuras de la sociedad, sean por lo

menos, relati+amente democráticas$ Esto es, la cultura poltica de esas or"ani#aciones de!e ser

con"ruente con la cultura del sistema democrático en "eneral$Sólo partidos polticos democráticos podrán sostener un sistema poltico democrático$ &arde o

temprano si e4iste una cultura li!eral en términos de actitudes - en las escuelas , en las 0amilias, y

demás or"ani#aciones del colecti+o social - entonces podremos esperar al"7n tipo de derrame, de

impacto so!re la cultura poltica de las personas$ El proceso re1uiere tiempo$K

Al respecto 6o!ert a:l sostiene 1ue no es indispensa!le 1ue todos los ciudadanos sean

democráticos y participantes$ Lo indispensa!le es 1ue las elites lo sean$ Sin elites democráticas es

imposi!le pensar la posi!ilidad de un ré"imen democrático$ 'ero si las elites son e0ecti+amente

democráticas ya no es un pro!lema el 1ue los indi+iduos de mas ;!ajo ran"o< no lo sean$ El rol

10 $cstein D..E Aivision and Co+esion in Aemocracy. & 3tudy of Nor7ay Princeton U. Press 1;22.$cstein D. y Gurr:.


14/33

cumplido por las elites resulta 0undamental a la :ora de inducir la aceptación de la democracia en

el conjunto del cuerpo social$

Mas importante a7n, en este sentido, es el rol de las su!elites, toda +e# 1ue o0recen la contención

poltica necesaria para a1uietar las posi!ilidades de oposición reacti+a de las !ases electorales no

con0ormes con ciertos resultados$ Serán ;con+encidos< de respetar el jue"o democrático a la

espera de una se"ura nue+a oportunidad para o!tener otros resultados mas 0a+ora!les a su

perspecti+a$

Si las su!elites resultasen no democráticas esto representara un serio pro!lema para elites de

carácter democrático en tanto careceran de los a"entes necesarios para el control de las !ases$

En el caso de no contarse con su!elites no se podra contar con tener nin"7n tipo de democracia$.

Rol+iendo al centro de nuestro interés ori"inal, las actitudes, +alores y conocimientos so!re el

sistema poltico y la cultura poltica, es necesario no ol+idar al"unos elementos 1ue ya Ma1uia+elo

seala!a so!re la cultura poltica, espec0icamente la de los lderes$

Se tratara de +er cómo so!re la !ase de estos elementos se podra identi0icar la e4istencia deculturas polticas di+ersas$

2n elemento !ásico es el interés$ Cuán interesado está el indi+iduo en la poltica y sus

cuestionesD

Si e4iste tal interés, entonces, el pró4imo paso es el intento de o!tener in0ormación$ En esta

perspecti+a el interés aparece como precondición para la ad1uisición de la in0ormación$ As el

interro"ante a plantearse es de dónde pro+iene y de 1ué modo esa in0ormación se o!tiene$

En el pasado la mayor parte de tal in0ormación era pro+ista por la 0amilia y los "rupos de pares$ Sin

em!ar"o en la actualidad esto ya no es as$ Los +ectores tradicionales :an sido despla#ados por

nue+os canales in0ormati+os, 1ue sal+o e4cepciones, son !ásicamente los mass media (1ui#á lemás importante es la tele+isión)$ En realidad la in0ormación poltica implica :oy un complejo

proceso donde las di+ersas 0uentes y +as sealadas, interactuan condicionando los resultados

espec0icos$ Esto es, no e4iste posi!ilidad de un impacto unidireccional de la in0ormación$ 8*

14 $ntendemos por ello los agentes 'ue producen/ la propaganda pol*tica o electoral. !os 'ue +acen la pol*tica (activistas militantes sin ser necesariamente los l*deres pol*ticos. M9s numerosos 'ue las elites son

muc+o menos numerosos 'ue las bases. !os seguidores y simpati,antes pueden evidenciar actitudes

intolerantes e intransigentes pero si los militantes deciden retener los marcos democr9ticos entonces no

e"istir9 espacio suficiente para 'ue los de aba)o/ produ,can una insurgencia antidemocr9tica.18 Una relación tal es la supuesta por los populismos donde la relación entre el l*der y las masas es muy

estrec+a y fuerte. Aonde se encuentre un tipo de l*der capa, de movili,ar a las masas no se podr9 tener democracia salvo por per*odos muy cortos. $l populismo nunca es democr9tico (aun'ue no necesariamente

tenga 'ue ser totalmente autoritario.1; Ver 3artor* Giovanni.E Domo Videns. !a 3ociedad :eledirigida. Madrid:aurus 1;;8. Holo Aanilo.E

Aemocracia y Comple)idad. Un $nfo'ue


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La comunicación de la in0ormación remite a lo 1ue denominaremos +el (roceso de in,ormación

de dos (asos, donde el primer paso es la (roducción de la in0ormación en cuestión y el se"undo

paso es la inter(retación.

El es1uema sera el si"uiente%

6ealidad in0ormación intérprete

Intérprete

In0ormación intérprete

intérprete

(rimer (aso se'undo (aso

Lo 1ue :ay 1ue retener de este sealamiento es 1ue no e4iste tal cosa como una in0ormación

un+oca, para todo el mundo i"ual, sin +ariantes en su interpretación$ El ;proceso de dos pasos<

puede cam!iar el impacto de la in0ormación transmitida por los medios$ Siempre e4istirán

di+ersidad de personas dispuestas a reali#ar su interpretación de la in0ormación poltica y suretransmisión (el proceso se a!re as a un 0inal a!ierto y en cierta 0orma aleatorio)$

La cultura poltica de los B.* y los B* se :a +isto in0luenciada por un n7mero incre!le de personas

1ue desa0an y re0utan las ideas y los mensajes de los medios$

Reamos un caso muy importante 1ue alum!ra el punto en cuestión$ Era muy di0cil encontrar a

al"uien en los canales de tele+isión de los EE22, 1ue de0endiera a 3ill Clinton contra Mónica

LeTinsi$ Ella no era importante pero la actitud del presidente resulta!a insosteni!le y por

consi"uiente era imposi!le encontrar a nadie a su 0a+or$ Sin em!ar"o al"o pasó y las entre+istas al

p7!lico comen#aron a re+elar 1ue la "ente a7n reconociendo lo incorrecto del proceder de Clinton

pre0era resaltar la e0icacia de su !uena tarea "u!ernamental$Jué pudo :a!er ocurrido para 1ue esto sea asD 'ro!a!lemente actores sociales importantes

:ayan interpretado como más +aliosos, para e+aluar la situación, los resultados concretos

o!tenidos por la Administración Clinton antes 1ue criticar el comportamiento indi+idual de la

persona indi+idual$ E+identemente estas interpretaciones in0luyentes :ayan impactado so!re la

po!lación en su conjunto$

1


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Se"undo ejemplo, ya muy lejos de los EE22, en =un"ra durante .-.K$ La tele+isión estatal

esta!a controlada completamente por el 'C$ Las pala!ras eran manipuladas y a nadie pareca

importarle$ La cuestión es 1ue las ondas locales no eran las 7nicas escuc:adas y +istas por los

:7n"aros, tam!ién reci!an la seal de una emisora alemana occidental 1ue contena su0iciente

in0ormación poltica del resto del mundo$ Al impacto del discurso se sumó el impacto +isual de un

mundo 1ue 0unciona!a e+identemente de 0orma distinta$82na idea poltica democrática lle"a!a

!ajo las 0ormas de un mensaje casi su!liminal$ La idea de 1ue e4iste al"o llamado ;poltica

democrática< en Alemania 9ccidental re+istió un impacto des!astador en la re"ión$ Entre los

intérpretes de los mensajes (la ;nomenlatura< y los crticos democráticos) e4isten no o!stante

di0erencias y estas di0erencias a0ectan a una cultura en la 1ue :ay e4pectati+as orientadas al

cam!io positi+o$

Entonces, pese a la predominancia del mensaje tele+isi+o siempre e4istirán 0uentes alternas de

interpretación 1ue +uel+en su impacto mult+oco$ Los 0ormadores de opinión no necesariamente

son actores de primer orden, ni tan si1uiera lderes en al"7n área espec0ica$ E4iste una intensa reda ni+el molecular de interpretaciones 1ue +uel+en di+ersos los resultados de una in0ormación dada$

ado el interés y la in0ormación se a!ren distintas posi!ilidades%

$ @o se :ace nada por la represión 1ue ejerce el ré"imen$ Se tiene un estado de apata pero con

in0ormación$ Esto 1uerra si"ni0icar 1ue si las circunstancias cam!iasen se podra de :ec:o lle"ar a :acer

al"o$ Sin em!ar"o dadas ciertas circunstancias la inacti+idad es concreta y se justi0ica$88

8$ En realidad si e4isten recuerdos espec0icos (polticos) transmitidos 0amiliarmente la persona no es

apática completamente$ Se tratara de una alienación (en contra del ré"imen pero dispuesto a

participar)$8

$ La participación$ Se puede creer posi!le el participar a7n dentro de la estructura "u!ernamental +i"ente

orientando la acti+idad :acia el cam!io$ Esta participación puede ser muy di+ersa y desde estructuras

or"ani#ati+as di0erentes$

E4iste un elemento 0undamental 1ue di+ide a los "rupos y resulta caracterstico de la cultura poltica

democrática en tanto se encuentra ausente en las culturas polticas no democráticas% la con0ian#a$ Si no :ay

con0ian#a entre los indi+iduos una cultura poltica democrática resultara imposi!le$ Es una condición

indispensa!le$

A:ora !ien, la con0ian#a no es una condición adscripta o connatural a la persona$ La con0ian#a se crea, es

"enerada$ Se la desarrolla en el sistema poltico y es un indicador de una !uena relación entre los indi+iduos a

lo lar"o del tiempo$

#1 Ae tal forma es 'ue el PC en Dungr*a se salvó de ser arrasado en la transición. Con la promesa de reali,ar

los cambios reclamados por la sociedad. Dubo una intensa alternación en el gobierno en función de los

respectivos desempe=os.## $n tal caso la literatura y el cine pueden dar testimonio de la situación y sus posibilidades en $uropaCentral y Iriental.#- &'u* la participación +a de entenderse como una gama muy amplia de actividades sociales (participar en

debates y c+arlas informales buscar y transmitir información etc..

12


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Si los diri"entes polticos se comportan de una manera con0ia!le desde la perspecti+a de los +otantes, la

situación o condición de con0ian#a se concreta (la sucesión de comportamientos de tal carácter en el tiempo

de+iene en la estructuración de un estado de con0ian#a social "enerali#ado)$ 8G Si no se "enera con0ian#a la

transición a la democracia se +uel+e sumamente complicada$

6ecapitulando y atendiendo a los 0actores mencionados, no de!eramos aceptar la tesis 1ue sostienen la

e4istencia de una especie de espacio en !lanco entre la in0ormación y lo 1ue si"ue$ En realidad entre elmensaje tele+isi+o, por ejemplo, y el receptor, tenemos una ;estructura de oportunidades< e4 ante la e0icacia$8

Si e4iste una estructura de cierta ri1ue#a in0ormati+a y dependiendo del sistema poltico el indi+iduo +a a

decidir 1ué :acer con esa in0ormación$

9tro elemento 1ue incide 0uertemente en las posi!ilidades de la participación poltica es la 0orma en 1ue los

indi+iduos anali#an el pre+io impacto de su propia participación$ Si la e4periencia de :a!er participado

conlle+a la sensación de 1ue tal participación :a carecido de si"ni0icación, de e0icacia, entonces el estado

indi+idual será el de una insatis0acción relati+a$ La carencia de ;sentido de e0icacia< puede resol+er a las

personas a reorientar sus ener"as e intereses :acia otras áreas temáticas donde su actuación ten"a

resultados o!ser+a!les$

=ay dos 0ormas en 1ue se pueden e+aluar el sentido de e0icacia%

$ En el sentido concreto antes descripto, los indi+iduos constatan empricamente, de manera periódica, la

irrele+ancia de su accionar poltico participati+o$

8$ En un sentido mas a!stracto los indi+iduos interpretan 1ue sus deseos y pre0erencias no son atendidos

por los "o!ernantes y e+al7an 1ue nada de lo 1ue podran :acer ayudara a cam!iar los resultados

o!tenidos :asta el momento$ El resultado es la creencia en la propia ine0icacia y el a!andono de todo

intento por participar $8K

2n elemento a tener en cuenta es 1ue muc:os de estos actos de participación no son actos indi+iduales sino

colecti+os$ Incluso la +otación no es un acto indi+idual$ La mayora de las +eces el acto indi+idual es el

resultado 0inal de un complejo interjue"o de actores y estructuras, en las 1ue el indi+iduo se encuentra

inscripto y desde las cuales act7a socialmente$ Lo 1ue en principio parece ser una decisión +oluntaria

indi+idual, !ien mirado, mas !ien parece la sumatoria 0inal de +arias 0uer#as e in0luencias inter+inientes$

Al"unos sostienen el carácter irracional de la +otación indi+idual$ En términos de la in0luencia o peso 1ue

dentro del conjunto nacional tendra el acto indi+idual se concluye acerca de su a!soluta irrele+ancia y por

tanto su escasa o nin"una irracionalidad (en una elección "eneral no :ay 0orma de e+aluar el impacto del

propio +oto)$ Si el acto de +otar es un acto indi+idual, racionalmente no tendra sentido :acerlo toda +e# 1ue

de cual1uier manera no marcará di0erencia al"una$

#0 $sta es una condición por definición ine"istente en reg*menes de car9cter autoritario o totalitario. $n talessistemas resulta imposible +ablar de pol*tica con confian,a. !os dem9s antes 'ue confian,a refle)an y pueden

ser agentes de la propia inseguridad. Vinculado con ello la falta de un espacio para lo privado frente a lo p@blico obstaculi,a el desarrollo de la confian,a (recu5rdese el film de $ttore 3cola Un d*a muy particular/

donde este tipo de situación +a sido retratada de manera realmente aguda.# 3i se fuera descendiente de un e" dirigente socialista en la


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Sin em!ar"o, a0ortunadamente, la +otación no implica un acto indi+idual$ Al +otar el indi+iduo :ace en realidad

muc:as más cosas 1ue tienen 1ue +er con la cultura poltica$

En primer lu"ar, la persona se con+ence a s misma y a sus ami"os 1ue pertenece a la comunidad$ El +oto

como o!li"ación c+ica compartida aparece como una instancia o acto identitario$ El ejercer la o!li"ación

re+iste un carácter satis0actorio$

En se"undo lu"ar, el +oto e4presa un sentir colecti+o (el del o los "rupos de re0erencia del +otante) y en talsentido marca o puede marcar una di0erencia$ El acto de +otar e4presa, por otra parte, la ideolo"a, la

pre0erencia indi+idual y en tal caso se constituye en una mani0estación de autoa0irmación (un acto

ntimamente si"ni0icati+o)$ 6esumido en el +oto se encuentra la a0irmación de pertenencia a una comunidad

poltica espec0ica$8 A1u jue"an las su!culturas, las ;memorias


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Esto se de!ió pro!a!lemente a 1ue en el caso de Alemania todas las posi!les respuestas de corte poltico

:a!ran resultado altamente contro+ertidas$ Se trató entonces de una respuesta no - poltica$

Los italianos se pronunciaron por la cultura, el arte, el pasado artstico, tam!ién en este caso una respuesta

no 5 poltica$ Esto sorprendió a los analistas pero re0leja!a muy !ien la Italia de (y 1ui#ás tam!ién lo si"a

:aciendo para la Italia de Q pasadas cuatro décadas se"uimos sin tener un sm!olo poltico uni0icador)$

En se"undo término los autores se pre"untaron acerca de las respecti+as actitudes ciudadanas :acia lapoltica$

A1u se encontraron con una di0erencia muy clara entre los an"loamericanos y el resto$ Los primeros esta!an

en "ran medida caracteri#ados por la con0ian#a, mientras 1ue el resto por su dé0icit de tal carácter

(predomina!a la ;sospec:a


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Si Italia no es un pas !ien "o!ernadoQ tiene e4tensas re"iones po!res en el surQ en .- la corrupción ya

se encontra!a e4tendida, etc$ por 1ué no :acer al"o al respecto como or"ani#arse para dotarse de un mejor

"o!ierno y solucionar a1uellos pro!lemasD

3an0ield 8 descu!rió en Monte"rano, una aldea del sur, en el estado de la Campania (muy cercana a V!oli, al

SE de @ápoles), 1ue una po!lación G a mil personas no conta!a con nin"7n tipo de or"ani#ación colecti+a$

Ello pensó se de!a a 1ue la 7nica or"ani#ación 1ue los italianos reconocan y aprecia!an era la 0amilia$Lue"o, nunca ne"ocian por un "rupo, sólo lo :acen para s mismos y su 0amilia$ @o están interesados más

1ue en el !ienestar de su 0amilia$ 3an0ield lo de0inió como una especie de ;0amilismo amoral< italiano$ @o es

1ue no :aya moral 1ue se ten"a en cuenta$ Simplemente se trata de 1ue la 0amilia está primero y es lo

0undamental (la 0amilia en un sentido e4tendido puede lle"ar a ser un "rupo numeroso de personas 5 8* o 8

personas)$

Si !ien la descripción 1ue !rinda la in+esti"ación es !ásicamente correcta, la e4plicación es por lo menos

contro+ertida$

Se puede a0irmar 1ue estos comportamientos son productos de la cultura poltica espec0icamente italiana

pero tam!ién puede ser 1ue o!ede#can a otras causas$ La estructura de oportunidades puede ser, de tal

manera, la limitante de ciertos comportamientos sociales$ 'uede 1ue la 0alta de tiempo, el e4cesi+o tra!ajo y

demás 0actores :a"a de la situación al"o muy r"ido donde las oportunidades de comportamientos

alternati+os sea prácticamente imposi!le$ e :ec:o cuando estu+ieron dadas las posi!ilidades materiales

para ello la "ente comen#ó a emi"rar, especialmente los :om!res jó+enes 1ue lo :icieron :acia el norte

industrial$ Entonces, no !ien e4istieron las condiciones o!jeti+as el ;0amilismo amoral< comen#ó a diluirse$

El punto es 1ue mientras Almond y Rer!a identi0icaron al"unos elementos 1ue de0inan la cultura poltica

italiana como muy localista, 3an0ield descu!rió otros 1ue la identi0ica!an con el ;0amilismo


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por las instituciones, para e+aluar lo 1ue :acen y pueden :acer$ Esta es mas o menos la conclusión a 1ue

apunta!an los comentarios precedentes$

Los apuntes 0inales de este curso "irarán en torno a las am!iciones de los polticos$ La idea de dominar las

am!iciones en la poltica pro+iene de los ?ederalistas (>ames Madison, Ale4ander =amilton y >o:n >ay)$ e

:ec:o esta!an muy interesados en las am!iciones$

La 0amosa a0irmación de Madison sostiene 1ue es necesario moderar las am!iciones con las am!iciones$ G

omar am!ición con am!ición, después de todo los :om!res no son án"eles y por lo tanto necesitan ser

"o!ernados por ciertas re"las$ Estas re"las, estructuras e instituciones de!ieran dominar las am!iciones con

las am!iciones$

=om!res y mujeres en la poltica persi"uen "eneralmente tres o!jeti+os di0erentes%

a) Se persi"ue un car"o p7!lico$ El o!tener un puesto p7!lico no implica simplemente o!tener un premio en

s mismo sino 1ue tam!ién constituye el paso intermedio para otros lo"ros, otros o!jeti+os (o00ice seein")

!) Se persi"uen polticas, cam!ios espec0icos (policy seein")$ 9!+iamente en muc:os pases y !ajo muy

di0erentes arre"los institucionales, si se 1uieren producir polticas se de!e lle"ar a o!tener un car"o

poltico (y en este caso la relación con el punto anterior es muy estrec:a$ Sin em!ar"o en al"unos casos

se pueden o!tener polticas a7n sin tener un car"o poltico espec0ico (la eminencia "ris)$

c) ?inalmente tam!ién se pretende o!tener un ;puesto en la =istoriaudicial y un or"anismo espec0ico, la

Corte Suprema$

-0 $l Bederalista nro. 1 escrito por Damilton o Madison del 8E>#E1448 dice !a ambición debe ponerse en

)uego para contrarrestar a la ambición. $l inter5s +umano debe entrela,arse con los derec+os constitucionalesdel puesto (... 3i los +ombres fuesen 9ngeles el gobierno ser*a innecesario (...$sta norma de acción 'ue

consiste en suplir por medio de intereses rivales y opuestos la ausencia de móviles m9s altos se encuentra en

todo el sistema de asuntos +umanos tanto privados como p@blicos./ &.Damilton ?.Madison ?.?ay. $l

Bederalista. M5"ico BC$ 1;84 pp. ##>E##1.- Muc+os estadistas norteamericanos estuvieron fuertemente influidos por asesores 'ue en numerosas

ocasiones no tuvieron cargos p@blicos oficiales. Por e)emplo Dilary Clinton influye claramente en la pol*tica

de la &dministración Clinton sin tener un cargo pol*tico espec*fico.

#1


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En cierto momento, 0undamentalmente de!ido a Montes1uieu, :u!o tres instituciones di0erentes 1ue ejercan

di0erentes poderes%

$ El poder ejecuti+o$ Ejercido por el rey (de :ec:o y en "eneral de manera parcial y acotada por el

'arlamento)$

8$ El poder le"islati+o o 'arlamento ( además de le"islar competa con la corona por el ejercicio parcial del

ejecuti+o)$$ El poder judicial y la Corte Suprema (o &ri!unal Constitucional)$ 2n poder 1ue apareca como

independiente y cuya 0unción !ásica residió en la o!+ia administración de justicia y 0undamentalmente en

controlar a los otros dos poderes$

Montes1uieu 0ue 1uien identi0icó el pro!lema y dispuso de una solución$ Sin em!ar"o 0ue Aristóteles 1uien ya

:a!a sostenido 1ue la mejor 0orma de constitución de un "o!ierno era la 0orma ;mi4ta


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ar"umentadas (incluso las ar"umentaciones de posiciones en minora sir+en a los e0ectos de sentar

precedentes para la 0undamentación de 0allos posteriores)$

Conjuntamente con la independencia, la esta!ilidad o permanencia en el car"o "enera un 0uerte proceso de

aprendi#aje al interior de la misma Corte$

'or 1ué los jueces de la Corte Suprema son un +erdadero control so!re el 'residenteD 'or1ue una +e#

desi"nados son independientes y tratarán de ser independientes, pues estando de por +ida, sus am!icionesse +incularán con lo"rar la trascendencia a tra+és de 0allos y sentencias e4celentes (sentencias 1ue a!ran

espacios de li!ertad y se"uridad para los derec:os de las personas)$

La Suprema Corte controlará lo 1ue :an :ec:o el Senado y la Cámara de 6epresentantes tanto como lo 1ue

1uerra :acer la presidencia$

El 'oder Le"islati+o ('L)$ Sus dos or"anismos (senados y representantes) re0lejan a dos sectores sociales

di0erentes$ 'ero lo importante es 1ue el 'L tiene su0iciente poder le"islati+o, puede producir leyes sólo limitado

por un recurso muy importante% el poder de +eto presidencial (el presidente puede reaccionar y +etar las

leyes)$ En el caso de 1ue un proyecto de ley +etado por el presidente, sólo lle"ará 0inalmente a ser ley si lo"ra

el apoyo de los 8O de am!as cámaras (una mayora 1ue por ser tan "rande es muy poco 0recuente)$

El 'residente no tiene iniciati+a le"islati+a, sólo puede reaccionar$ La iniciati+a 1ueda en manos del Senado y

los 6epresentantes$

Estos tres 0actores de poder interactuan en un entramado de cola!oración y en0rentamiento se"7n las

circunstancias y los temas$ El presidencialismo norteamericano es un sistema de instituciones separadas 1ue

comparten poderes$

Al respecto no 0ue Montes1uieu el 1ue dijera la 7ltima pala!ra$ Lo cierto es 1ue en el caso norteamericano los

poderes no están e0ecti+amente separados$ La Corte Suprema inter0iere con el 0uncionamiento de las

Cámaras y en el desempeo presidencial$ 'or su parte el 'residente inter0iere en la Corte Suprema por1ue el

desi"na a los candidatos$ ?inalmente tam!ién el Senado inter0iere con la Corte Suprema por1ue puede

rec:a#ar las desi"naciones del presidente$

6esumiendo lo ue se tiene no es división de (oderes sino instituciones se(aradas ue com(arten

(oderes$ 6esulta 0undamental recordar esto si se 1uiere entender el proceso poltico interno de los EE22$

Sin em!ar"o y :aciendo caso al eco de al"unas crticas recientes a este planteo :a!ra 1ue reempla#ar la

pala!ra ;compartir< por ;competir


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A1u la competencia es real$ Se tiene lo 1ue se llama técnicamente ;"o!ierno di+idido< o ;punto de

estancamiento


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e4isten dos Cámaras (de los Comunes y de los Lores)Q 0inalmente tam!ién se encuentra un 'oder >udicial,

muy independiente, compuesto por jueces de pa# desi"nados$ (sic)$

S desde el punto de +ista descripti+o no es muy di0erente s lo es si se o!ser+a su dinámica$ /uí no

encontramos el 'o$ierno dividido sino una ,usión de (oder le'islativo y (oder e0ecutivo. Mientras 1ue

en los EE22 tenemos los poderes di+ididos ('residente, Con"reso y Suprema Corte de >usticia) a1u la

Cámara de los Lores s ejercen 0unciones judiciales$G En el caso !ritánico no tenemos instituciones separadassino 1ue las instituciones de :ec:o están 0usionadas$

'or un lado tenemos al 'rimer Ministro, 1ue es el je0e de su mayora parlamentara y por lo tanto esto le

permite controlar al 'arlamento (más precisamente a su mayora parlamentaria)$ 'or otro lado tenemos a la

9posición parlamentaria y el ;"a!inete en las som!ras


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'M

/a!inete

en las som!ras Mayora 9posición

'arlamentaria 'arlamentaria

El tra!ajo parlamentario en los sistemas !ritánicos no se reduce a +otar con el 'rimer Ministro o a 0a+or del

"a!inete en las som!ras, tam!ién se tra!aja para su"erir cam!ios aun1ue la decisión 0inal este en manos del

'rimer Ministro$ @o sólo se está all para con+encer de las polticas a los +otantes de los distritos tam!ién se

está para aprender y as poder ;crecer


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determinado o la disolución del 'arlamento$ Este es un mecanismo propio de la mayora de las situaciones

parlamentarias (a1u radica una di0erencia 0undamental con el sistema norteamericano)$ 'or supuesto este es

un procedimiento al 1ue no se recurre a menudo y cuando se lo usa es dentro de ciertos lmites por1ue

implica serias consecuencias (producir elecciones ;tempranas< si"ni0ica una in+ersión de recursos, tiempo,

es0uer#os y arries"ar al"o, por lo 1ue la mayora de los parlamentarios están en contra de las disoluciones

tempranas)$ @o o!stante e4isten al"unos mecanismos 1ue sir+en para 0orti0icar al "o!ierno$Si por un lado la inesta!ilidad parlamentaria es al"o !ueno para al"unos (en términos de nue+as y más

amplias oportunidades de mejorar sus c:ances de lle"ar a la má4ima posición o a car"os ministeriales

importantes) por otro lado los polticos aprenden mecanismos para producir limitaciones en este tipo de

comportamiento 1ue multiplica la indisciplina partidaria$

2n mecanismo poltico consiste en 1ue :ay, como por ejemplo en @orue"a, Suecia, "o!iernos de minora$ En

+e# de tener un "o!ierno 1ue controle la mayor parte de las !ancas en el 'arlamento, se !usca un "o!ierno

de una minora aprecia!le (G*-G U de las !ancas parlamentarias)$GK Es un "o!ierno de un 7nico partido de tal

modo 1ue sus miem!ros parlamentarios son muy disciplinados$

La pre"unta 1ue ca!ra :acerse es por 1ué los otros partidos no +otan en contra de tal "o!ierno de minoraD

1ué tipo de am!ición les alientaD

En primer lu"ar tendran 1ue a0rontar nue+as elecciones y la posi!ilidad de una derrota$ En se"undo término

1uedándose a0uera pueden in0luir en al"unas polticas espec0icas (ejercitan cierto poder de ;+eto< o

e4torsión)$

?inalmente resulta muy di0cil derrotar al "o!ierno cuando la oposición está inte"rada por +arios partidos 1ue

no son muy co:esi+os y por tanto no pueden representar la alternati+a de un "o!ierno co:esi+o$ En tal sentido

no representan a la mayora, son más !ien una alternati+a :etero"énea$

Este tipo de dispositi+o para impedir 1ue la inesta!ilidad "u!ernamental y las elecciones repetidas ocurran se

constituye en un procedimiento poltico 1ue cuenta con la su0iciente le"itimidad como para 1ue todos jue"uen

la partida de modo su0icientemente decente$

Sin em!ar"o si se lle"ase a sospec:ar 1ue no todos los participantes están siendo decentes se puede

introducir un nue+o mecanismo (1ue e4iste en Alemania y Espaa)$ 2n mecanismo menor pero muy

importante$G

En el caso alemán se trató de ele"ir al presidente de manera directa (el presidencialismo americano)$ Las

o!jeciones 0ormuladas e4presa!an el temor a un ejecuti+o e4acer!ado$ ?rente a la posi!ilidad de ele"ir el

sistema !ritánico de distrito uninominal tampoco con+enció dadas las di0erencias re"ionales 1ue se

+eri0ica!an y se pretendan prote"er$ As se lle"o a idear el nue+o dispositi+o% no se podra reempla#ar a

nin"7n "o!ierno alemán a menos 1ue se pudiese de0inir un nue+o "o!ierno en su reempla#o$ A esto se lo

llamó +voto constructivo de no con,ian&a$

02 :al el caso de los socialdemócratas en 3uecia y de los laboristas en Noruega. $n su mayor*a se tratar9 de

gobiernos de i,'uierda caracter*sticos en $uropa del Norte.04 3obre sus or*genes no +ay nada seguro. Probablemente tenga vinculación con los recuerdos de las minor*as.

:5ngase en cuenta 'ue durante el per*odo del nacionalsocialismo muc+os intelectuales y pol*ticos emigraron

primero a Gran Freta=a y luego a los $$UU. $ntre 1;02E0; estuvieron dispuestos a regresar pero no

'uisieron probablemente recrear el mismo sistema 'ue antes +ab*an e"perimentado. Muc+os 'uisieron crear un s*mil del sistema angloEamericano. $n tal conte"to resulto muy dif*cil convencer a los alemanes 'ue +ab*an

permanecido en su pa*s. $l resultado del debate pudo ser la incorporación de este tipo de mecanismos para

evitar la inestabilidad gubernamental.

#4


28/33

En una situación donde los partidos de la oposición 1uieren ec:ar al ;C:ancellor< ('rimer Ministro) y modi0icar

si es posi!le la coalición de "o!ierno con +istas a los más di+ersos o!jeti+os (captar más recursos, :acer la

poltica mas +isi!le, mejorar la propia posición) los costos de la inesta!ilidad "u!ernamental, de no sa!er

1uién es responsa!le, no se :acen esperar (y de esto pueden dar cuenta los italianos, los 0ranceses de la IR

6ep7!lica y los !el"as)$

En Alemania a1uella situación no es posi!le$ &ienen los mecanismos necesarios para ase"urar :asta ciertopunto la responsa!ilidad parlamentaria$ En el caso de un ;+oto de no con0ian#a< :acia el C:ancellor, dentro de

las pró4imas G. :oras se de!e encontrar una +otación 0a+ora!le a un nue+o C:ancellor$

A la primer parte del proceso, la no con0ian#a 5 la 0a# ne"ati+a- le sucede la se"unda parte, la 0a# positi+a del

mecanismo y 1ue :ace al carácter constructi+o del dispositi+o% :ay 1ue identi0icar a al"uien mas 1ue ten"a la

mayora a!soluta de los +otos del 'arlamento (3undesrat)$

En caso de no alcan#ar el consenso en torno al nue+o candidato son dos las posi!ilidades%

$ El 'residente de la 6ep7!lica puede disol+er el 'arlamento y llamar a nue+as elecciones$

8$ El 'residente puede decidir 1ue no :a!iendo alternati+a propuesta el anti"uo C:ancellor se mantendrá en

el puesto por un cierto tiempo más$

As o se eli"e un nue+o candidato o no se puede reempla#ar al 1ue ya este en el car"o$ Este dispositi+o 0ue

considerado tan per0ecto 1ue 0ue incorporado por los constitucionalistas de Espaa$G. En Alemania :a sido

utili#ado una sola +e#, en .8$ En a1uel momento el 'artido Li!eral en coalición con los socialdemócratas

decidieron +otar en contra del C:ancellor socialdemócrata, C$ Sc:midt, y esto con apoyo de los demócratas

cristianos$ Se tu+o 1ue ele"ir un nue+o candidato y la alian#a partidaria se inclinó por la 0i"ura de =elmut Ho:l$

As la primera +e# 1ue Ho:l lle"ó al car"o p7!lico de "o!ierno 0ue a tra+és de este dispositi+o del +oto

constructi+o de no con0ian#a$G

9tro ejemplo es Italia$ Entre GK y . nin"7n primer ministro :a!a sido derrocado por un +oto de

con0ian#a (los primeros ministros renuncia!an antes de en0rentar tal e+entualidad, tal el caso de 3erlusconi en

G)$ En octu!re de . 0ue la primera +e#, después de G "o!iernos anteriores, 1ue :u!o una derrota en

el +oto de con0ian#a (es decir se dio de :ec:o un +oto de no con0ian#a)$ El 'rimer Ministro, 6omano 'rodi,

pidió un +oto de con0ian#a y 0ue derrotado en el 'arlamento (8 +otos a 0a+or del 'rimer Ministro contra

en contra del mismo)$* El comentario de 'rodi 0ue, ;si :u!iera :a!ido un +oto de no con0ian#a constructi+o

toda+a sera 'rimer Ministro bancas totales.

Votaron 2# diputados con lo 'ue se registró la presencia parlamentaria m9s alta de la +istoria parlamentaria

de $uropa.

#8


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El punto a1u es 1ue los parlamentarios en un sistema parlamentario tradicional tienen am!iciones

ministeriales y automáticamente producen una inesta!ilidad "u!ernamental$ Cuanto más sean

recompensados a tra+és de car"os mayor será su propensión ju"ar este tipo de jue"os$

Si el sistema es el parlamentario !ritánico no :ay lu"ar para ser indisciplinados y los parlamentarios están

o!li"ados a apoyar lealmente a su "o!ierno$ Si el jue"o cam!ia y se introduce un elemento limitador y

restricti+o (el +oto constructi+o de no con0ian#a), el parlamentario puede ser :asta cierto punto indisciplinado,se puede comportar de un modo no totalmente leal, siempre 1ue se sea capa# de crear un nue+o "o!ierno$

.claro 1ue no se puede pasar 0ácilmente de un lado a otro del espectro poltico sino a ries"o de ser casti"ado

por los +otantes)$

6esumiendo entonces , si se tiene presidencialismo americano se o!tiene un "o!ierno di+ididoQ si se opta por

el sistema parlamentario tradicional se lle"a a la inesta!ilidad "u!ernamentalQ si se inclina por el sistema

parlamentario más el +oto constructi+o de no con0ian#a se puede tener al"o más de 0le4i!ilidad$

El "o!ierno muy sólido es el de un 7nico partido en el sistema parlamentario al estilo !ritánico$ El secreto

e0iciente, sin em!ar"o, es 1ue no :ay separación de instituciones sino 0usión (y en tal caso un Montes1uieu no

estara muy contento)% el 'rimer Ministro controla el /o!ierno, el "o!ierno controla su Mayora parlamentaria y

la Mayora parlamentaria es capa# de :acer lo 1ue 1uiera$

9!ser+ando el caso 0rancés se re"istra como e4traordinario el intento de C:arles e /aulle$ Aun1ue los

o!jeti+os son una cosa y los resultados al"o di0erente él pretendió idealmente destruir los partidos polticos$

Aun1ue pare#ca paradójico se tena a un :om!re de derec:a (una derec:a conser+adora, de centro y

democrática) tratando de :acer lo 1ue :u!iera :ec:o el mismo 6ousseau$ En el caso del "eneral !uscando la

e4presión de una +oluntad "eneral del pue!lo 0rancés !uscó destruir los partidos (1ue parecan ne"ar

a1uella)$

En primer lu"ar introdujo un sistema electoral semi presidencialista$ @o 0ue ni parlamentarista, ni

presidencialista y sin em!ar"o no podra a0irmarse 1ue 0uera mitad y mitad$ ?unciona como una cate"ora

propia dónde la parte más +isi!le es la presidencialista (por esto es 1ue no se denomina semi parlamentario)$

'ara e /aulle era claro 1ue un pas con tantas di0erencias re"ionales no podra ser "o!ernado

e0ecti+amente sino a condición de constituir al"7n tipo de unidad$ La unidad en su es1uema era la 1ue se

lo"rara con la elección popular directa del 'residente de la 6ep7!lica$

As el 'residente sera ele"ido directamente por la +oluntad "eneral de los +otantes, del pue!lo$ La cuestión

0ue 1ue mientras estu+o e /aulle, no :u!o nin"7n tipo de desa0o al respecto$ Era o!+io 1ue el "eneral no

sólo representa!a a los +otantes sino tam!ién y 0undamentalmente una idea de ?rancia$

En tal conte4to el 'residente conta!a con poderes si"ni0icati+os$ 'oda disol+er el 'arlamento y desi"nar al

'rimer Ministro$8

A1u e4iste un 'rimer Ministro ('M), al"o 1ue no e4iste en los sistemas presidenciales$ El 'M tiene 1ue

o!tener y retener la con0ian#a del 'arlamento$ El 'arlamento es muy importante en tanto :ay una sola

Cámara 1ue cuenta, la Asam!lea @acional (el Senado no da ni toma con0ian#a)$ El presidente desi"na al 'M$

1 Un dic+o pol*tico popular 'ue refle)a perfectamente estas tesis la mayor*a parlamentaria brit9nica puede

+acer lo 'ue 'uiera e"cepto cambiar de se"o/.# &ti5ndase a 'ue en el presidencialismo no +ay Primer Ministro y el presidente no puede disolver el

Parlamento. Ae +ec+o en los sistemas parlamentarios +ay un Primer Ministro y si tiene una Mayor*a resulta

imposible 'ue el Presidente lo destituya .

#;


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El punto es 1ue si la mayora en la Asam!lea @acional (A@) tiene el mismo color partidario de la mayora 1ue

:a ele"ido al presidente el jue"o es 0ácil$ 'ero si la mayora en la A@ no se corresponde con el partido del

presidente$ En tal caso el presidente estará o!li"ado a desi"nar un 'M acorde con esa mayora de la A@$

e tal 0orma mientras el presidente 0ue e /aulle con una clara mayora propia en la A@, su capacidad para

instaurar y despedir a los 'Ms era a!soluta$

'ero retirado de la escena poltica la 0i"ura indiscutida del lder se pudo dar y de :ec:o se dio la situación 1uedenominaremos de +co%a$itación% presidente y 'M (con mayora parlamentaria) de di0erente color poltico$

@o se trata de un "o!ierno di+idido, donde las instituciones están separadas$ A1u las dos instituciones están

o!li"adas a cola!orar y mantener un !ajo ni+el de con0licto (sus reuniones serán 0recuentes, desde el mismo

momento en 1ue el presidente tiene 1ue desi"nar al 'M 1ue lidere la mayora parlamentaria)$

En la práctica, si !ien en el pasado 0ue poco usual, desde . se :a con+ertido en relati+amente 0recuente$

Am!as instituciones se respetan y coe4isten acotando los !ordes del con0licto pues los dos actores tienen

am!iciones a 0uturo 1ue dependen de un comportamiento responsa!le de cara a los +otantes$ El presidente

am!iciona ser reele"ido y el 'M am!iciona ser electo 'residente en las pró4imas elecciones$

En C:irac 0ue ele"ido 0inalmente 'residente de la 6ep7!lica (su perodo +encerá en el 8**8)$ 'or

ra#ones 1ue pueden discutirse decidió disol+er el 'arlamento (en ) esperando o!tener una mayora

parlamentaria consistente a lo lar"o del tiempo$ El ensayo 0ue 0rustrante pues perdió y el nue+o parlamento

resultante le o!li"ó a desi"nar como 'M a Lionel >ospin, un socialista con el cual se :a +isto a co:a!itar

( >ospin ya :a!a ad1uirido +isi!ilidad cuando en :a!a en0rentado a C:irac por las presidenciales de

entonces)$ Am!os ju"adores estaran en condiciones de disputar las presidenciales del 8**8$

'or a:ora C:irac no disol+erá el 'arlamento pues resulta poco pro!a!le 1ue pueda o!tener una mayora

propia$ 'or su parte >ospin no desa0a al 'residente por1ue puede ser acusado de pretender limitar los

poderes de la presidencia de manera interesada con +istas a su propia postulación presidencial$

En tal estado de situación puede modi0icarse$ El presidente podrá, esta es la pre+isión, disol+er el 'arlamento

:acia el 8** por1ue después de cuatro aos de "o!ierno socialista se espera al"7n des"aste del mismo (es

poco 0recuente 1ue los "o!iernos manten"an su popularidad con el paso del tiempo)$ Será el primer ao del

Euro y dado el carácter nacionalista del electorado 0rancés tam!ién se esperara un apoyo relati+amente

mayor para C:irac, un candidato claro del nacionalismo$

'or otro lado, por ra#ones institucionales, a7n en el caso de 1ue "anase nue+amente >ospin la mayora

parlamentaria, para el 8**8 ya lle+ara un ao de "o!ierno y en tal caso si C:irac se :iciese nue+amente con

la 'residencia entonces estara inmediatamente en condiciones de disol+er el 'arlamento esperando

apro+ec:ar el apoyo electoral de arrastre de las 7ltimas elecciones (lo 1ue antes de0inimos la ;cola


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si uno no "o!ierna lo :ará el otro$ 'ero el 1ue no "o!ierna de!era ser+ir al contralor del comportamiento del

1ue s "o!ierno$

Am!os a"entes están o!li"ados a comportarse !ien aun1ue mas no sea por sus propias am!iciones$ Sa!en

1ue si destruyen o cola!oran en la destrucción de las instituciones los +otantes los :an de casti"ar en la

primer oportunidad 1ue se les presente$

Al"unos pases de Europa Central y 9riental :an imitado este modelo deli!eradamente aun1ue con al"unas+ariantes$ 2no es el caso de 'olonia donde el 'residente es ele"ido por cuatro aos (no por siete como en

?rancia)$ El 'arlamento es ele"ido en momentos di0erentes$ Fa :a :a!ido dos co:a!itaciones% una entre Lec:

alesa y la mayora de i#1uierda (desde , la Alian#a emocrática de I#1uierda- e4 'C), y a:ora entre un

presidente de i#1uierda, desde , (e4 5comunista), y una mayora de centro-i#1uierda$ El resultado no es

del todo malo, al"uien "o!ierna y al"uien dentro de la mayora parlamentaria aspirará a ser el pró4imo

presidente (1ui#á el +ice-Ministro de Economa, al#ero+itc: (D), 1uien es muy conocido entre los polacos)$

En el caso ruso lo 1ue tenemos es un ré"imen semipresidencial$ El presidente es ele"ido directamente por los

+otantes y tiene el derec:o a desi"nar un 'M$ Sin em!ar"o como todos :an podido compro!ar, la uma

('arlamento) puede o!staculi#ar este procedimiento +otando en contra (:a sido el caso de Feltsin y su

imposi!ilidad de con0irmar a su candidato para el puesto)$

En resumen de los 1ue se trata es de 1ue las am!iciones presentes no con0ronten, no c:o1uen $ Esto

0unciona cuando coinciden las mayoras y tam!ién cuando :ay co:a!itación$ e!ido a 1ue los +otantes son

un tanto mó+iles las co:a!itaciones se multiplicarán y por lo tanto no :a!rá nadie con capacidad su0iciente

como para oprimir al resto (al 'residente, al 'M, la mayora o la minora)$

Como los polticos aprenden y los académicos cam!ian sus ideas, tam!ién el autor 1ue :a sa!ido ser am!os,

:a +ariado en sus pre0erencias$ 6ecuerda 'as1uino 1ue en su pasado pre0irió las 0ormas r"idas de "o!ierno

5"o!ierno con mayora parlamentaria co:esi+a -$ 'ero tarde o temprano se comprende 1ue un sistema

poltico de "o!ierno r"ido es muy +ulnera!le (si al"o sale mal los impactos resultan enormes)$ =oy sus

pre0erencias se inclinan por sistemas más 0le4i!les, 1ue "aranti#an al"una 0le4i!ilidad$ 'or cierto, la 0le4i!ilidad

tam!ién "uarda sus pro!lemas$ 'or ejemplo puede conlle+ar cierta inesta!ilidad "u!ernamental$

Sin em!ar"o la ri"ide# puede producir dos consecuencias ad+ersas importantes (se pueden constatar en los

casos de ?rancia e Italia)$ 'or un lado puede producir inmo+ilidad, estancamiento$ En este caso la mayora

se"ura de su posición y compuesta de muc:os "rupos, no acuerdan acordar 0ácilmente so!re polticas

espec0icas$ 'or otro lado, entraa la posi!ilidad de una deri+ación autoritaria, una tentación autoritaria$

Al"unos mecanismos institucionales pueden lle"ar a ser utili#ados por la mayora de manera autoritaria$

En de0initi+a el autor encuentra pre0eri!le la 0le4i!ilidad a la ri"ide#, aun1ue su precio sea la pro!a!ilidad de

al"una inesta!ilidad "u!ernamental$ La 0le4i!ilidad está acompaada por el ;trans0ormismo


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Si !ien al"unos académicos en ?rancia podran a0irmar 1ue ésta es una +ersión demasiado positi+a del actual

sistema 0rancés, la pre"unta 1ue ca!ra :acerles es 1uerran +ol+er a la IR 6ep7!licaD La respuesta

se"uramente sera ne"ati+a$ Aun1ue los cam!ios constitucionales tienen sus lmites este sistema de la R

6ep7!lica 0rancesa es un muy !uen sistema$ 'romete 0uncionar ra#ona!lemente mejor 1ue los otros sistemas

y :asta :ora lo :a :ec:o !astante !ien$

$

Esta :a sido una +ersión des"ra!ada de los comentarios del 'ro0$ 'as1uino durante su seminario$ La

transcripción no :a sido estrictamente literal$ Se :a tratado en lo posi!le de e+itar el tono colo1uial del

discurso ori"inal pero preser+ando la idea !ásica de las proposiciones$ 'or supuesto toda responsa!ilidad por

los de0ectos y posi!les errores de 0orma y 0ondo corren por e4clusi+a cuenta de 1uien :a reali#ado este

in0orme escrito$ =ec:a la ad+ertencia 1ueda pedir a 1uien circule este documento 1ue se ase"ure de

acompaar el mismo con esta nota pues resultará importante como pre+ención para todo e+entual 0uturo

lector de estas clases$

'ro0$ /usta+o Medina

UNC-FCH

Dto Política y Gestión

E-Mail% medpol W 0c:$unicen$edu$ar

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Pasquino, Gianfranco: la consolidación democrática

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