Panorama Internacional de la participación en materia de salud y seguridad en el...

Panorama Internacional de la participación en materia de salud y

seguridad en el trabajo

Carlos Aníbal Rodríguez

Caracas, setiembre , 2013

Temas a desarrollar• El ámbito internacional• Lo que sucede en distintos países del

mundo• La situación en América Latina• ¿Que es participar en Salud y Seguridad

en el Trabajo y cuales son sus resultados?• La Participación y el Trabajo Decente

EL ÁMBITO INTERNACIONAL• OIT• En los procesos de integración:

UNIÓN EUROPEA COM. ANDINA

Declaración MERCOSUR• Artículo 7º - El sistema de seguridad y de salud en

el trabajo debería prever la participación de trabajadores y empleadores, en el ámbito de las empresas, con el objetivo de prevenir accidentes y enfermedades originarias del trabajo, de manera de hacer compatible, permanentemente, al trabajo con la preservación de la vida y la promoción de la salud de las trabajadoras y trabajadores

VEAMOS QUE SUCEDE EN ALGUNOS PAISES

CANADÁ

• Las normas que rigen son la Ley Federal y también normas provinciales sobre seguridad y salud en el trabajo, junto al Reglamento General de SST y reglamentos provinciales.

• Los empleadores son los responsables de establecer los comités de seguridad y salud en el lugar de trabajo. La mayoría de la legislación Canadiense de seguridad y salud establece pautas para organizar el comité, su estructura, la frecuencia de reuniones y roles y responsabilidades de sus miembros

ESTADOS UNIDOS

• No existe obligación legal acerca de la formación de Comités de Salud y Seguridad

• En una docena de estados de EE.UU. existen programas de prevención que incluyen la obligación de formar un comité pero se trata de una estrategia del Estado que generalmente no está apoyada por una obligación legal. Significa que el Estado presiona a las empresas para que cumplan con las "buenas prácticas" pero no puede sancionarlas si no ocurre algo concreto (accidente, enfermedad, etc..).

REINO UNIDO

• Los delegados de prevención pueden ser nombrados en cualquier empresa (sin condicionantes de tamaño) por una organización sindical siempre que ésta sea reconocida a tal efecto por el empresario. O sea que el empresario puede negarse.

• El gobierno británico ya ha sido condenado en alguna ocasión por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por casos relacionados con la representación de los trabajadores.

EL MODELO ESCANDINAVO

• Delegados de seguridad: mas de 100.000• Delegados Regionales: alrededor de 2000, son

itinerantes• Los Comités de salud laboral se constituyen en

empresas con más de 50 empleados o en las menores si así lo solicitan los trabajadores

LA NORMA BELGA SOBRE PARTICIPACIÓN• “Relativa al bienestar de los trabajadores en la

ejecución de sus trabajos”• El concepto de bienestar involucra: la seguridad en el

trabajo, la protección de la salud en el trabajo, la carga psicosocial ocasionada por el trabajo (incluyendo la violencia y el hostigamiento moral y sexual en el trabajo, la ergonomía, la higiene del trabajo, el embellecimiento del lugar de trabajo y las medidas tomadas por la empresa en materia de medio ambiente.

La norma italiana• A fines de los 60 y principios de los 70 se produce

una de las experiencias más ricas en la materia de nuestro interés:– la salud no se vende se defiende mediante la

prevención– La "non delega", – La noción de "grupo operaio omogeneo", como

conjunto de trabajadores expuestos al mismo riesgo, en capacidad de brindar información y alternativas

La norma italiana• Reconocimiento de la observación espontanea y de la

subjetividad de los trabajadores

• El conocimiento les pertenece a todos por lo que se instaura la socialización del conocimiento y la evaluación compartida y a partir de allí una forma de homogeneizar el lenguaje (la lectura de la fábrica) entre técnicos y trabajadores

• La instauración de instrumentos dirigidos al control de los riesgos en los lugares de trabajo: registros ambientales y bioestadísticos. y la cartilla de riesgos:

La norma italiana• La ley de trasposición de la directiva-marco crea la figura de

los delegados de prevención. La ley fija unas normas mínimas sobre las modalidades para su designación y su actuación que deben ser desarrolladas en los convenios colectivo.

• Por regla general, los delegados son elegidos por el conjunto de los trabajadores. No existe normativa legal sobre los Comités de Seguridad e Higiene, aunque pueden crearse en algunos sectores en función de la negociación colectiva. Los derechos de los trabajadores a controlar la prevención se ejercen normalmente a través de los Consejos de Fábrica o de los Representantes Sindicales elegidos por los trabajadores. La creación de la figura del delegado de prevención conlleva la definición en los convenios colectivos de nuevas modalidades de articulación con el resto de representantes de los trabajadores

LA NORMA BELGA• La misión de los comités es la de investigar y

proponer todos los medios y contribuir activamente a todo lo que en la empresa pueda favorecer el bienestar de los trabajadores en la ejecución de sus trabajos

• En Bélgica, los servicios sanitarios interempresariales se someten al control de Comité.

Japón• La ley sobre Salud y Seguridad Industrial, No 57 de

1972 con su enmienda del 2006• Se crean el comité de salud, el de seguridad y

eventualmente pueden sesionar juntos• Los miembros trabajadores son designados por el

sindicato y cuando no existe por los trabajadores• El empleador puede designar como miembro del

comité de salud a un experto en medición de clima laboral y obliga a la presencia de “médicos industriales”.

Corea• Dispone de una ley sobre la promoción de la

participación de los trabajadores y la participación (ley No. 5312, de1997, con sus enmiendas hasta el 2010).

• Los propósitos definidos en esta ley son la búsqueda de la paz social y contribuir al desarrollo de la economía nacional mediante la promoción de los intereses comunes de los trabajadores y la dirección a través de la participación y cooperación de los trabajadores y de los empleadores

• El Consejo de Administración del trabajo (paritario)

Argelia• El Decreto Ejecutivo N° 05-09 del 2005 relativo a las

comisiones paritarias de higiene y seguridad establece que se establecerán en cada organismo empleador con más de nueve (9) trabajadores.

• El Comité de Empresa es resposable de coordinar y dirigir las actividades de las comisiones; participar en el desarrollo de la política de la empresa en higiene y Seguridad, examinar y / o participar en el desarrollo, seguimiento y control de los programas anuales y / múltiples prevención de riesgos laborales establecido dentro de la organización;

Congo• La ley N° 015/2002 Del 16 OCTUBRE 2002

establece el Código de Trabajo su Capítulo IV se dedica al Comité de Seguridad, Higiene y Embellecimiento del lugar de trabajo.

• El artículo 167 establece que en cualquier empresa o establecimiento de debe constituirse un comité de seguridad, higiene y embellecimiento de los lugares de trabajo.

Sudáfrica• Obligaciones del empleador: debe designarse un

representante de salud y seguridad en el trabajo para cada centro de trabajo que conste de 20 o más trabajadores

• Estos deben ser trabajadores a tiempo completo nombrados o elegidos y designados por escrito por el empleador después de que el empleador y los trabajadores consultaron entre sí y llegaron a un acuerdo sobre quién va a ser representantes de salud y seguridad

• Un comité debe ser establecido cuando se designan dos o más representantes.

AMERICA LATINA

Y LA ÚNICA EXCEPCIÓN

ESTRATEGIA SINDICAL DE LA CSA EN SALUD LABORAL PARA LAS AMÉRICAS

• La CSA considera que la prevención en la empresa tiene que estar basada en la prevención en origen de la exposición a riesgos laborales, en la plena participación e implicación de los trabajadores y de sus representantes, en el derecho a la vigilancia de la salud y a recibir una formación e información adecuada a los riesgos existentes.

• La Legislación laboral tiene que incorporar el derecho de los trabajadores y de los sindicatos a elegir sus representantes en salud y seguridad laboral (delegados de prevención) en las empresas de más de cinco trabajadores y a que las empresas de más de 25 trabajadores constituyan comités mixtos de carácter paritario de salud y seguridad laboral.

Algunos hallazgos en las normas

Rol de los Expertos• En España: los Servicios de Prevención deben prestar

apoyo técnico no sólo al empresario sino también a los representantes de los trabajadores

• En Francia: El Comité podrá contratar, por cuenta del empleador, un experto acreditado, en las siguientes situaciones:– que existe un riesgo grave o no revelado causante der un

accidente de trabajo, enfermedad profesional– en caso de importante proyecto que modifique las

condiciones de seguridad e higiene y condiciones de trabajo previstas

Para garantizar su independencia• En Portugal: el Comité decide el nombramiento y cese

de los trabajadores que desempeñan funciones específicas en materia de seguridad y la salud en el lugar de trabajo

• En Perú: supervisar los servicios de seguridad y salud en el trabajo y la asistencia y asesoramiento al empleador y al trabajador, conocer y aprobar la Programación Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo

• En Bélgica, los servicios sanitarios interempresariales se someten al control del Comité

Algunas funciones • Perú: Participar en la elaboración, aprobación, puesta

en práctica y evaluación de las políticas, planes y programas de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, de la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales

• República Dominicana: Los trabajadores tienen derecho a participar en el diseño, la adopción y el cumplimiento de las acciones preventivas. Dicha participación incluye la consulta acerca de la evaluación de riesgos y de la consiguiente planificación y organización de la acción preventiva, así como el acceso a la documentación correspondiente

Otras Previsiones importantes• Derecho a paralizar el trabajo• Protección de los miembros en cuanto a

medidas disciplinarias• Relaciones con la Inspección de Trabajo

Clausulas que parecen inaceptables

• Guatemala: Recomendar al patrono que corrija disciplinariamente a los trabajadores que no cumplan las indicaciones sobre seguridad e higiene en el trabajo

• Chile: decidir si el accidente o la enfermedad profesional se debió a negligencia inexcusable del trabajador

Concepción amplia• En el caso de Bélgica la norma en la que se

inscriben los comité es denominada: "relativa al bienestar de los trabajadores en la ejecución de sus trabajos".

• "la seguridad en el trabajo, la protección de la salud en el trabajo, la carga psicosocial ocasionada por el trabajo (incluyendo la violencia y el hostigamiento moral y sexual en el trabajo, la ergonomía, la higiene del trabajo, el embellecimiento del lugar de trabajo y las medidas tomadas por la empresa en materia de medio ambiente".

También en Uruguay• En materia de riesgos ergonómicos, propender a que la

concepción de sistemas de trabajo sea orientada prioritariamente a la satisfacción de las exigencias humanas, cubriendo las condiciones de trabajo en la relación hombre-máquina, (para todos los ejemplos que daremos en las páginas específicas se ha utilizado el subrayado para distinguirlos y poder examinar otras previsiones para el mismo país).adaptada, fisiológica, psicológica y socialmente al trabajador, a fin de garantizar su bienestar, seguridad y salud. El espacio, los medios y herramientas de trabajo deben ser adaptados tanto a las medidas antropométricas del trabajador medio uruguayo, como a la naturaleza del trabajo a realizar."

Un hallazgo• Uruguay: las Comisiones Tripartitas de Rama• "a efectos de la aplicación del Convenio OIT Nº

155, en cada sector o rama de actividad, se crea una Comisión Tripartita Sectorial para la formulación, puesta en práctica, examen evaluatorio y periódico, de una política nacional y sus medios de aplicación en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral".

¿COMO SE ENFRENTA ENAMERICA LATINA LA FALTA DE UNANIMIDAD

ENTRE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ?

HONDURAS• Vigilar el suministro del equipo de protección personal a los

trabajadores, revisando si es el adecuado para el riesgo que se quiere prevenir, así también la calidad del mismo y que el cambio se realice por no cumplir las condiciones mínimas de seguridad para lo cual se suministraron. En caso de desacuerdo sobre la calidad del equipo la comisión nombrara un técnico sobre el tema cuyo dictamen, será respetado por la comisión

• . En caso de que no hubiere acuerdo en la comisión en torno a las condiciones de seguridad y salud del centro de trabajo y de las medidas a adoptar, la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social a través de la dependencia competente decidirá sobre el asunto de que se trate, una vez que la decisión sea firme y de obligatorio cumplimiento para las partes

EL SALVADOR• Investigar objetivamente las causas que motivaron

los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, proponiendo las medidas de seguridad necesarias para evitar su repetición; en caso que el empleador no atienda las recomendaciones emitidas por el comité, cualquier interesado podrá informarlo a la Dirección General de Previsión Social, quien deberá dirimir dicha controversia mediante la práctica de la correspondiente inspección en el lugar de trabajo.

VENEZUELA• Demandar del empleador o de la empleadora la

adopción de medidas de carácter preventivo y para la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al Comité de Seguridad y Salud Laboral para su discusión en el mismo. La decisión negativa del empleador o de la empleadora a la adopción de las medidas propuestas por el delegado o delegada de prevención deberá ser motivada