Panorama electoral de municipios con presencia de guerrillas:

Construcción de paz y democracia en el Posconflicto

¿Qué amenazas, vulnerabilidades y obstáculos

puede haber para la realización de elecciones libres, seguras y

transparentes en el posconflicto?

Contenido de la investigación

1. Muestra: riesgo electoral por presencia de guerrillas

2. Contexto socioeconómico-institucional

3. Perfil electoral de municipios con presencia de guerrillas

4. Elecciones locales

5. Elecciones nacionales

1. Muestra trabajada:

Municipios en riesgo electoral por presencia de guerrillas

Riesgo electoral por presencia de guerrillas

En el libro Mapas y Factores de Riesgo Electoral 2014 el equipo

técnico reunido por la MOE identificó 203 municipio en

Sobre esta muestra se hizo el análisis de datos electorales, socio-económicos e institucionales que es el componente central de esta investigación y la base

para nuestras investigaciones regionales.

Regiones con presencia de guerrillas

• Frontera con Venezuela• Guajira – Cesar

• Catatumbo

• Arauca – Casanare

• Norte de Antioquia• Serranía de San Lucas

• Nudo de Paramillo

• Urabá – Pacífico

• Sur del País• Costa Pacífica

• Cordillera Central

• Sur-Oriente

Bloque Caribe

Bloque Magd. Medio

Bloque Oriental

Bloque Magd. Medio

Bloque Iván Ríos

Bloque Occidental

Bloque Central

Bloque OrientalBloque Sur

Bloques FARC

En general estos 203 municipios tienenlas siguientes características:• Grandes áreas y poca población dispersa por

el territorio• Poca presencia de instituciones del Estado• Indicadores socioeconómicos bajos (pobreza,

educación, empleo)• Presencia de Cultivos Ilícitos y Minería Ilegal• En muchos de ellos también hay BACRIM (Pacífico, Norte de Antioquia, Magdalena Medio, Guajira)• Una baja participación electoral

7

2. Contexto económico-institucional

Presencia Estatal

vs

Nivel Socioeconómico

IndicadorEntidad que lo

produce Descripción

 IPM rural[Índice de pobreza

multidimensional]

DANE

Se compone a partir de la medición de las siguientes privaciones de la población: bajo logro educativo, analfabetismo, inasistencia escolar, rezago escolar, falta de acceso a cuidados de la primera infancia, trabajo infantil, dependencia económica, empleo informal, aseguramiento en salud, acceso a servicios de salud, acueducto, alcantarillado, material de las viviendas y hacinamiento.

La medición de este índice distingue los hogares ubicados en zona rural y en zona urbana, lo que permite la producción de dos indicadores diferenciados.

IPM urbano DANE  

NBI[Necesidades básicas

insatisfechas]DANE

Mide si las cobertura de necesidades básicas de la población para determinar la existencia de población en estado de pobreza. Integra la medición de las siguientes variables: viviendas inadecuadas viviendas con hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, viviendas con alta dependencia económica y viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.

IDF[Índice de desempeño

fiscal]

DNP

Mide la calidad de la ejecución presupuestal de los municipios integrando mediciones de sus ingresos y gastos, teniendo en cuenta si la destinación de recursos está dirigida a gastos de funcionamiento o a inversión, así como la magnitud del déficit fiscal y la forma de su financiamiento.

Desempeño Integral

DNP

Integra la medición de la eficacia (cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo), la eficiencia (relación de costo-beneficio en los productos relacionados con salud, educación y potabilización), el cumplimiento de requisitos legales (establecidos en el Sistema General de Participaciones) y la gestión (que integral el indicador de la Capacidad Administrativa y el Índice de Desempeño Fiscal).

Análisis multivariado

Nivel socio-

económico

[De 0 a 1 donde 1 es más pobreza]

Presencia estatal

[De 0 a 1 donde 1 es mejor

desempeño del Estado]

Categorías de municipios: Presencia estatal vs Nivel socioeconómico

Presencia del Estado y nivel socioeconómico

Presencia del Estado y nivel socioeconómico

3. Perfil electoral de municipios

con presencia de guerrillas

Promedio de participación por municipio en las tres últimas elecciones

• Presidencia2006 – 2010 (1ra y 2da) –2014 (1ra y 2da)

• Congreso2006 – 2010 – 2014

• Locales2003 – 2007 – 2011

• Presidencia2006 – 2010 (1ra y 2da) –2014 (1ra y 2da)

• Congreso2006 – 2010 – 2014

• Locales2003 – 2007 – 2011

Promedio de abstención por municipio en las tres últimas elecciones [Muestra de municipios]

Proporción de municipios con abstención superior al 60%  Presidencia Congreso Locales

Colombia 29,1% 21,3% 2,6%

Municipios con guerrillas 58,6% 49,8% 9,9%

La abstención con y sin guerrillas

  Presidencia Congreso Locales

Colombia 54,3% 56,8% 45,8%

Municipios con guerrillas (sin Bogotá)

57,6% 60,3% 48,8%

Promedio de abstención

Los municipios con guerrillas presentan un mayor desapego frente a las elecciones de nivel nacional que ante las del nivel local.

La mitad o más de los municipios con guerrillas prácticamente no participan en elecciones del nivel nacional

4. Dinámicas de las elecciones

para autoridades locales

Votos válidos en elecciones locales (promedio 2007-2011)

Votos válidos en elecciones locales (promedio 2007-2011)

Municipios con guerrillas

Siendo las elecciones locales las que más movilizan a electoralmente a la población de las regiones con guerrillas, es llamativo el contraste entre el resto del país y los municipios con guerrilla en la forma de votar al concejo.

Proporción de municipios con más de 90% de votos válidos en elecciones locales x corporación (promedio 2007-2011)

  Gobernación Asamblea Alcaldía Concejo

Colombia 30,3% 3,9% 98,7% 49,6%

Municipios con guerrillas

22,3% 3,9% 97% 25,1%

A pesar de que los municipios con guerrilla participan más en elecciones locales, los datos electorales revelan un desapego significativo frente a la elección de autoridades departamentales.

Sur Meta – GuaviareAlta votación para todas las corporaciones a pesar de la ausencia de explotaciones económicas a gran escala.

¿Escenario más favorable para la participación electoral post-desmovilización?

Excepciones regionales

Cesar-Guajira y Arauca-CasanareRegiones caracterizadas por explotaciones minero-energéticas a gran escala.

Amplios recursos disponibles para la financiación de campañas políticas.

Intereses económicos fuertes y mayor competencia interpartidista.

¿Escenario más excluyente para la participación electoral post-desmovilización?

Partidos electos en alcaldías de municipios con guerrilla 2007 - 2011

Tipo de partido

Partido 2011 No. alcaldías Partido 2007 No. alcaldías

Partidos grandes y

tradicionales

P. Liberal 44 P. Liberal 47

P. Conservador 24 P. Conservador 27

P. de la U 30 P. de la U 11

Cambio Radical 25 Cambio Radical 13

Partidos Étnicos

ASI 23 ASI 25

AICO 12 AICO 1

Afrovides 6 AFROUNINCCA 6

ASA 1

Partidos de Izquierda

Polo D.A. 5 Polo D.A. 11

P. Verde 12 P. Verde O.C. 6

Partidos Pequeños

PIN 5Alas - Equipo

Colombia20

MIO 5Convergencia

Ciudadana12

MIRA 1 Apertura Liberal 8

Colombia Democrática

3

Colombia Viva 1

OtrosMovimientos y

coaliciones11

Movimientos y coaliciones

11

Tipo de partidoElecto en

2011Electo en

2007Partidos grandes y

tradicionales123 [60,6%] 98 [47,8%]

Partidos étnicos 41 [20,2%] 33 [16,3%]

Izquierda 17 [8,4%] 17 [8,4%]

Partidos pequeños 11 [5,4%] 44 [21,7%]

Movimientos 11 [5,4%] 11 [5,9%]

Total 203 [100%] 203 [100%]

Partido re-electo 2011 – 2007

No. alcaldías re-ganadas

P. Liberal 32

P. Conservador 10

ASI 10

Polo D.A. 6

P. de la U 2

AICO 2

Cambio Radical 1

Total 64

Entre 2007 y 2011 hubo continuidad en el 15,7% de los municipios con guerrilla (64).

La elección del alcalde es la que moviliza electoralmente a los municipios con

presencia de guerrillas

¿Qué fuerzas políticas hay en las alcaldías de estos municipios?

ElecciónNúmero de municipios

% en municipios

con guerrillas

2da Vuelta 72 35%

1ra Vuelta 84 41%

Senado 31 15%

Cámara 4 2%

Municipios con presencia de guerrillas donde ganó el Centro Democrático en 2014 según elección:

La incertidumbre del Centro Democrático

En su opinión ¿Cuáles son los TRES temas más importantes discutidos por el Concejo municipal durante el período 2012 – 2015? Indique los tres más discutidos del siguiente listado.

34%

13%12%11%

11%

6%5%

2% 2% 1% 1% 1%

SALUD

SERVICIOS PUBLICOS

SEGURIDAD

FINANZAS DEL MUNICIPIO

EDUCACION

INFRAESTRUCTURA

MEDIO AMBIENTE

GESTION GUBERNAMENTAL

MOVILIDAD

NS/NR

DESPLAZAMIENTO DE PERSONAS

OTROS

TemaImportancia

del tema

SALUD 34,4%

SERVICIOS PUBLICOS 13,1%

SEGURIDAD 11,6%

FINANZAS DEL MUNICIPIO

11,0%

EDUCACION 10,6%

INFRAESTRUCTURA 6,1%

MEDIO AMBIENTE 5,1%

GESTION GUBERNAMENTAL

2,1%

MOVILIDAD 1,8%

NS/NR 1,4%

DESPLAZAMIENTO DE PERSONAS

1,4%

RECREACION. CULTURA Y DEPORTE

1,1%

POT 0,2%

DESARROLLO RURAL 0,1%

MULTINACIONALES EN EL M.PIO

0,1%

Total 100%

Otros

La elección de concejales motiva menos a los electores en zonas con guerrilla que en el resto del país

¿Qué prioridades e intereses representan los concejales electos?

Como parte de la investigación, la MOE encuestó a 213 concejales en 18 municipios distribuidos

geográficamente dentro de la muestra de regiones con presencia de guerrillas.

Fueron encuestados acerca del funcionamiento del concejo, la agenda de paz, la agenda política, la agenda

electoral y temas de género.

• Planes Nacionales Sectoriales• Reforma Rural Integral:

Participación política a nivel local en el posconflicto

Borrador de acuerdo sobre Política de Desarrollo Agrario IntegralLo acordado hasta ahora pasa por medidas planeadas y ejecutadas en buena medida por la administración local:

Borrador de acuerdo sobre Participación PolíticaEn la Habana se ha acordado hasta ahora que a participación política a nivel local consiste en la organización de movimientos sociales y la veeduría ciudadana a la administración local (Consejos Territoriales de Planeación).

• Reforma Rural Integral:

“Regularizar los derechos de propiedad y en consecuencia, desconcentrar y promover una distribución más equitativa de la tierra”.

Coeficiente de Gini de tierras (UAF) por municipio

• Planes Nacionales Sectoriales

“Contarán con una activa participación de las comunidades en la priorización, ejecución y seguimiento de las obras de infraestructura”.

“Los planes para proveer bienes y servicios sociales buscarán disminuir las brechas entre el campo y la ciudad aumentando las capacidades y generando oportunidades para los habitantes del campo”.

La MOE se pregunta si ¿Lo pactado es suficiente o los acuerdos deberían darle mayor énfasis a la participación política electoral a nivel local?

5. Dinámicas de las elecciones

para Congreso

Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz[a la Cámara de Representantes]

“.. zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional…”

Donde se necesita “una mayor inclusión y representación política de estas poblaciones”

Participación y representación nacionalPromedio de participación al Congreso 2006 – 2010 - 2014

Experiencia post-desmovilización en la Cámara de Representantes

1990 1991 1994 1998 20000

5

10

15

20

2

128

15

113

0 0 0

Curules obtenidas Vs número depar-tamentos donde presentó candida-

turas -UP-

departamentos donde presentó listaCurules obtenidas

1990 1991 1994 1998 2000 -

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

26,682

52,974

31,322 36,820

1,185

Votación Obtenida UP

1991 1994 1998 20000

5

10

15

20

1216

6

15

10

30 1

Curules obtenidas Vs número depar-tamentos donde presentó candida-

turas AD M-19

departamentos donde presentó listaCurules obtenidas

1991 1994 1998 2000 -

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000 341,419

145,678

26,740 40,887

Votación Obtenida AD M-19

¿Cómo le ha ido a los movimientos post-desmovilización en sus candidaturas a lo

largo del tiempo?

Reflexiones¿Cómo se va a superar efectivamente el problema de la falta presencia estatal y los bajos indicadores socioeconómicos en las regiones con guerrillas?

¿Lo pactado es suficiente o los acuerdos deberían darle mayor énfasis a la participación política electoral a nivel local?

Hay problemas abordados por los acuerdos en municipios que no tienen presencia de guerrillas (ejemplo, la zona rural de la región Caribe). ¿Qué va a pasar con estos municipios?