Panorama de los mercados laborales en América Latina · 2021. 7. 7. · América Latina y el...
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Panorama de los mercados laborales
en América Latina
ESCUELA DE VERANO SOBRE ECONOMÍAS LATINOAMERICANAS
2018
CEPAL
JÜRGEN WELLER
U N I D A D D E E S T U D I O S D E L E M P L E O
D I V I S I Ó N D E D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O
Esquema de la presentación
1. Funcionamiento del mercado laboral y caracterización del mercado laboral latinoamericano
2. Evolución reciente del mercado laboral latinoamericano
3. Políticas laborales en debate
4. El futuro del trabajo – la perspectiva latinoamericana
FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO
LABORAL Y CARACTERIZACIÓN DEL
MERCADO LABORAL
LATINOAMERICANO
1.
Importancia del mercado laboral y suanálisis
Bisagra entre desarrollo económico y desarrollo social
Factor trabajo y generación de valor
Salario como costo y al mismo tiempo componente principal para sostener el consumo de los hogares
Papel clave para la reducción de la pobreza (empleo e ingresos) y la desigualdad (brecha salarial) – y también para el estancamiento más reciente
Trabajo (remunerado) para la gran mayoría eje de la integración social, fuente de sentido para la vida personal y espacio para la participación ciudadana
Carácter del mercado de trabajo
Enfoque neoclásico: mercado (casi) como cualquier otro
OIT: el trabajo no es una mercancía
Enfoque post-keynesiano: mercado de trabajo no existe (empleo y salarios se mueven juntos).
Funcionamiento del mercado de trabajo -1
Aspecto específico principal: La fuerza de trabajo como bien comercializado, pero:
Limitaciones de la elasticidad de la oferta (tendencias de largo plazo, necesidades de corto plazo)
Desigualdad entre partes, discriminación
Problemas de información incompleta
Relevancia de aspectos éticos
Gran peso de otros mercados (bienes y servicios)
Funcionamiento del mercado de trabajo -2
Error de tratarlo como cualquier mercado – y error de ignorarlo como mercado
Papel clave de instituciones. Las hay: - basadas en el mercado, - regulación legal, - basadas en negociación colectiva.
• Sus objetivos globales son:- garantizar el funcionamiento eficiente del mercado
de trabajo (tomando en cuenta sus características específicas) y
- fortalecer/ proteger los intereses de los actores estructuralmente más débiles.
Diferentes perspectivas de análisis
ESFERA LABORAL 1: MANO DE OBRA ESFERA LABORAL 2: PUESTOS DE
COMO INSUMO DEL PROCESO PRODUCTIVO TRABAJO COMO RESULTADO
DEL PROCESO PRODUCTIVO
Educación Capital Tecnología
Capacitación (Complementariedad) Condiciones
Experiencia laborales
Y/L - salariales
(Sustitución) - no salariales
L
Oferta laboralProceso productivo
Capital humano formal Empleo Instituciones
laborales
Factorres Coyuntura y perspectivas
demográficos macroeconómicas Y/K TFP
Participación
laboral
Diferencias del mercado laboral latino-americano respecto a los países avanzados
• Heterogeneidad de estructura productiva se reproduce en mercado de trabajo
• Inexistencia o alcance limitado de seguro de desempleo y otras instituciones del mercado laboral
• De manera simplificada en AL se puede diferenciar un segmento determinado por la demanda y otro determinado por la oferta laboral
Por una parte, la generación de empleo está vinculada con el crecimiento económico
América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y variación de la tasa de ocupación urbana, 1991-2017
Fuente: CEPAL
Pero existen grandes diferencias entre los países respecto a la correlación
crecimiento – empleo total…
Fuente: CEPAL
… relacionadas con el grado de su asalarización (y el nivel del PIB p.c.)
América Latina: La correlación entre el crecimiento económico y la variación de la tasa de ocupación, según el grado de asalarización de
la estructura ocupacional
Fuente: CEPAL
La magnitud del sector de baja productividad (en gran parte determinado por la oferta laboral) está
estrechamente vinculada al PIB y su estructura
Producto por cápita e informalidad
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0,0 2 000,0 4 000,0 6 000,0 8 000,0 10 000,0
PIB p.c. (dólares de 2000)
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(%
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Fuente: CEPAL
El carácter del empleo informal varía
Fuente: CEPAL
Con un demanda laboral insuficiente, un segmento del mercado laboral responde a las
dinámicas de la oferta laboral
Tasa de participación
+
Perceptor adicional Mejores
oportunidades
Crecimiento económico - +
Factor desaliento Factor ingreso
-
=> diferencias según nivel de ingreso de hogares – y de
países ….
El comportamiento de la ofertalaboral también varía entre países
México
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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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PIB Tasa de ParticipaciónRepública Bolivariana de Venezuela
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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Crecim
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pts.)
PIB Tasa de Participación
Esto resulta en un comportamientomixto de la oferta laboral a nivel regional
América Latina y el Caribe (22 países): Crecimientoeconómico y variación de la tasa de participación urbana
Fuente: CEPAL
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Ocupado Desempleado Oficio del hogar
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Costa Rica: Tasa de participación laboral de jóvenes (15-22 años), según condición de actividad de jefe de
hogar, 1999
Hombre joven Mujer joven
La oferta laboral se ve influenciada por la situación laboral en el hogar: sobre todo en el caso de los jóvenes
Fuente: CEPAL
Los dos segmentos del mercado laboral tienen una relación diferente respecto al crecimiento económico
Hay una alta correlación crecimiento económico – variación del número de asalariados.Mientras esta correlación es negativa y baja para el trabajo por cuenta propia.
América Latina: Crecimiento económico y dinámica en la generación del empleo, 2000-2017
Las diferencias estructurales se expresan en el funcionamiento del mercado laboral
• La importancia del segmento determinado por la oferta laboral se refleja en la diferencia en los mecanismos de ajuste (en el agregado)
- en países avanzados sobre todo vía empleo
- en América Latina fuertemente vía productividad (aumento del sector informal en crisis)
En los países desarrollados, el ajuste laboral tiene lugar sobre todo por medio del empleo
R² = 0.7509
-4.0
-3.0
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-1.0
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Crecimiento económico (en porcentajes)
América del NorteR² = 0.2299
-4.0
-3.0
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4.0
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-5.0 -3.0 -1.0 1.0 3.0 5.0 7.0
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Crecimiento económico (en porcentajes)
América Latina y el Caribe
Crecimiento y empleo
En América Latina, en el agregado, el ajuste se da principalmente a través de la productividad media
R² = 0.574
-1.0
-0.5
0.0
0.5
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Crecimiento económico (en porcentajes)
América del NorteR² = 0.8441
-6.0
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-4.0
-3.0
-2.0
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Crecimiento económico (en porcentajes)
América Latina y el Caribe
Crecimiento y productividad
Además, la oferta muestra tendencias de largo plazo
Descenso gradual de la tasa de crecimiento de la PET
Aumento de nivel de educación (pero…)
Estancamiento o reducción de la participación entre hombres (jóvenes y por envejecimiento)
Aumento de la participación laboral de las mujeres (jóvenes y, sobre todo, adultas)
Aumento de la participación laboral de los adultos mayores (60-64 años)
Tendencias opuestas en la participación laboral de los/ las jóvenes
53.7
85
94.8
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82.2
93.4
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46.250.4
24.1
52.962.3
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Jóvenes 15-19 Años Jóvenes 20-24 Años Jóvenes 25-29 Años
Po
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Grupo Etario
América Latina (16 países): Tasa de participación
de los/las jóvenes según grupo etario y sexo (en
promedios simples, 1990 y 2011/12)
Hombre 1990 Hombre 2011/12 Mujer 1990 Mujer 2011/12 Ambos Sexos 1990 Ambos Sexos 2011/12
Fuente: CEPAL
… y las mujeres
Jefas (TP 59,9%) versus no jefas (33,9%) La presencia de niños pequeños..
Pero con grandes diferencias según hogar: Con 3 y más niñospequeños en hogar, la TP es 23,3% para mujeres con 0-3 años de estudios, y 71,5% para mujeres con 13 años y más
Honduras: Tasa de participación de mujeres, según presencia
de niños de hasta 6 años en el hogar, 2005
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sin menores 1 menor 2 menores 3 y más
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La brecha de la participación laboral porsexo se cierra lentamente
América Latina y el Caribe: Tasa de participación urbana, por sexo, 2007 y 2016
Fuente: OIT
EVOLUCIÓN RECIENTE DEL
MERCADO LABORAL
LATINOAMERICANO
(2003 – 2013 Y 2014 – 2018)
2.
El aumento del empleo durante la década pasada estuvo relacionado con un mayor crecimiento
económico
…. pero también con una mayor intensidad laboral del crecimiento.
América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y variación de la tasa de ocupación, 1991-2013
Fuente: CEPAL
Los nuevos puestos de trabajo surgieron (contrario a los años 90) sobre todo en segmentos de mediana/
alta productividad
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2002
AL
América Latina: Proporción de ocupados en segmentos de bajaproductividad, 1990-2002 y 2002-2012
Esto incidió a que, después de una caída en los 80s y un estancamiento en los 90s, en los años 2000s la productividad laboral regional aumentó moderadamente
Pero hay grandes diferencias respecto a los niveles de la productividad laboral en la región
América Latina y el Caribe: Productividad laboral media, alrededor de 2012 (en miles de dólares de 2005)
El incremento de la productividad laboral se aceleró por diferentes causas
América Latina y el Caribe: variación de la productividad laboral media y contribuciones de los cambios inter e intrasectoriales, 1990-2002 y 2002-
2011/12 (promedio simple de 23 países)
La evolución de la productividad fue heterogénea entre las ramas de actividad
75,00
85,00
95,00
105,00
115,00
125,00
135,00
145,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
América Latina: Productividad laboral por rama de actividad, 2000-2011 (Índice 2002=100)
Sector agropecuario Minas y Canteras
Industria manufacturera Construcción
Comercio, Hoteles y Restaurantes Electricidad, gas y agua, transporte, almacenamiento y comunicaciones
Sector financiero, bienes raíces y servicios a las empresas Servicios Públicos y de la Comunidad
En la tendencia, una mayor productividad laboral beneficia a los salarios
Países del mundo: Productividad laboral y salarios medios
A ello pueden contribuir efectos “within” y “between”
América Latina (mediana de 16 países): descomposición de la variación del ingreso laboral, según los aportes intra e intersectorial de segmentos de
diferentes niveles de productividad, 1990-2002 y 2002-2011 (en equivalentes de una líneas de pobreza per cápita)
Las variaciones de los ingresos laborales muestran diferencias entre las categorías
América Latina: Variación de los ingresos laborales reales, según categoría de ocupación, 1990-2002 y 2002-2014, promedios simples,
en puntos porcentuales de las respectivas líneas de pobreza per cápita
Si bien la evolución de los salarios está relacionada con la productividad, no hay
automatismoRelación entre el salario real del sector formal y el PIB por
ocupado, 2000-2011
Tendencia prevaleciente de deterioro de distribución funcional.
Como resultado de mejoras en la composición del empleo y de políticas de formalización se registraron mejoras en algunos aspectos de la calidad del empleo
Fuente: OIT
2014-2018: Se revierten algunos de los avances laborales previos
América Latina y el Caribe: Participación, ocupación y desempleo urbanos, 1991-2017
La debilidad del crecimiento económico se refleja en la composición del empleo nuevo
América Latina y el Caribe: crecimiento económico y variación del empleo asalariado y del trabajo por cuenta propia, 2000 - Q1/2018
En el mercado laboral, una crisis no solo se refleja en la evolución diferenciada entre empleo asalariado y
trabajo por cuenta propia
Brasil: Empleo asalariado privado, según formalidad, promedio de años móviles, enero a diciembre 2013 a mayo 2017 a abril 2018
Desde el segundo semestre de 2017 se registran leves mejoras
América Latina y el Caribe: variación interanual de las tasas de ocupación, participación y desempleo, primer trimestre
2014 a primer trimestre 2018
Por otra parte, los salarios reales no sufrieron una caída generalizada
América Latina y el Caribe: Evolución del salario medio y del salario mínimo reales, calculada con base en la mediana de las
tasas de variación anuales (índice 2000 = 100)
A lo cual habrían contribuido las políticas de salario mínimo.
POLÍTICAS LABORALES EN DEBATE
3.
Retos claves
Baja productividad media y grandes brechas en la estructura productiva, con el reflejo correspondiente en la estructura ocupacional
Muchos empleos de mala calidad
Informalidad
Desigualdad
Nuevas formas de relaciones laborales (oportunidades y amenazas)
Respuestas de políticas?
…. Ahora en un contexto económico menos favorable….
Políticas no laborales
Desde el crecimiento al empleo: - Políticas macroeconómicas para un crecimiento alto y estable
(para el largo plazo, políticas contra-cíclicas).
- Políticas macro y productivas para fomentar cambio estructural y reducir heterogeneidad estructural.
Políticas no laborales con gran importancia para la evolución del empleo:
- Políticas de educación, seguridad social y de fomento de la inserción laboral para (des)incentivar la participación laboral (de manera diferenciada según el grupo).
- Mejoras en cantidad, calidad e igualdad en los sistemas educativos.
Los intereses diferenciados se reflejan en tensiones respecto a la regulación
de la institucionalidad laboral:
Entre flexibilidad y estabilidad
Entre eficiencia y protección
Entre costos e ingresos
Entre las regulaciones nacionales y las externas (nacionales y supranacionales)
Cambios en las regulaciones
Años 80 y 90: Predominan políticas desreguladoras (contratos de duración determinada, facilitar subcontratación, abaratar despido, reducción (80s) y contención (90s) del salario mínimo) - pero no son exclusivas
Años 2000 y 2010: Más políticas protectoras, apoyo a la negociación colectiva, regulación de subcontratación, formalización laboral, fortalecimiento de la inspección del trabajo, aumento del salario mínimo – pero con muchas diferencias entre los países y con intentos de reversión (Brasil…)
Áreas de intervención generalmente menos controvertidas
(en principio, no en el diseño específico)
Intermediación
Capacitación y formación profesional
Apoyo a la inserción de grupos específicos
Empleo de emergencia
Apoyo al autoempleo y microempresas
Seguro de desempleo
Sobre el impacto de las regulaciones
Impacto de la regulación depende de varios factores: Diseño e implementación (brecha entre ley y realidad…) El contexto específico (las mismas regulaciones pueden tener un
impacto diferenciado) La interacción con otros factores El impacto puede ser variado para diferentes grupos de
trabajadores
Existencia de más de una configuración óptima de regulaciones:
- Impacto depende de diseño específico y congruencia con entorno institucional y socio-cultural
- Estudio indican que hay mas de una configuración regulatoria efectiva y que las configuraciones regulatorias extremas generan los resultados más adversos
Algunas conclusiones respecto a la política laboral
Regulaciones laborales adecuadas (alejadas de los extremos); objetos de frecuentes procesos participativos de ajuste.
Desarrollo de los sistemas nacionales de capacitación y formación profesional.
Instituciones que incentivan círculos virtuosos entre aumentos de productividad y mejoras en la calidad (salarial y no salarial) del empleo (bases mínimas, negociación colectiva).
Relaciones laborales estables que incentiven capacitación en el puesto de trabajo.
Algunas conclusiones…
Incentivos a la formalización empresarial y laboral.
Políticas activas del mercado de trabajo, que fortalecen el aporte del trabajo al crecimiento de largo plazo y tienen un impacto positivo en la igualdad (tomar en cuenta pertinencia para las necesidades de grupos específicos)
Fortalecer políticas pasivas del mercado de trabajo (seguro de desempleo …) – que, además, juegan un papel contra-cíclico (“estabilizadores automáticos” y flexibles)
EL FUTURO DEL TRABAJO –
UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA
4.
Perspectivas de análisis
“Compensatoria”
“Determinista“
“Contextual”
=> “Contextual condicionada”
Tendencias:1. Eliminación de empleos
Eliminación de empleos concentrados en actividades rutinarias (cognitivas o manuales)
Polarización de estructura ocupacional – en países desarrollados
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Ocupaciones de alta cualificación (intensivas en tareas cognitivas e interpersonales no rutinarias)
Ocupaciones de cualificación medianas (tareas en habilidades cognitivas y manuales rutinarias)
Ocupaciones de cualificación bajas (intensivas en tareas manuales no rutinarias)
Países desarrollados: cambio anual medio en la proporción en el empleo, alrededor de 1995 a alrededor de 2012
(En puntos porcentuales)
… y en menor grado en AméricaLatina
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Ocupaciones de alta cualificación (intensivas en tareas cognitivas e interpersonales no rutinarias)
Ocupaciones de cualificación medianas (tareas en habilidades cognitivas y manuales rutinarias)
Ocupaciones de cualificación bajas (intensivas en tareas manuales no rutinarias)
América Latina y el Caribe: cambio anual medio en la proporción en el empleo, alrededor de 1995 a
alrededor de 2012(En puntos porcentuales)
Fuente: Elaboración propia basada en datos de World Bank (2016, fig. 2-15).
Tendencias2. Generación de nuevos empleos
EEUU: Entre 1980 y 2007 empleos con nuevo nombre de ocupación representaron alrededor de la mitad de los nuevos empleos
Expansión (sorprendente!?) de ocupaciones existentes: ejemplo de cajeros automáticos
Efecto compensación también por baja de salarios, pero saldo desfavorable para trabajo
Ejemplo robots en mercados laborales => reducción de niveles de empleo y salarios
En el agregado: resultado depende de contexto macro
Ejemplo empleo en plataformas vs. tradicionales
Tendencias3. Transformación del empleo
Nuevas relaciones laborales (gig-economy, plataformas…): cuasi-independiente, cuasi-asalariado o algo totalmente nuevo?
Nuevos formatos de jornada de trabajo
Nueva relación trabajo humano - tecnologías
Desafíos de regulación laboral y social
“Universalización de la tecnología digital” y evolución de la productividad
Bajo crecimiento de productividad en países más avanzados
Gordon: impacto de cambios de nuevas tecnologías mucho menor que en revoluciones previas (electricidad, vehículos motorizados, viajes aéreos, etc.)
Todavía subutilización de tecnologías ya disponibles: costos, estructura de mercados, cuellos de botella en competencias; sub-medición
=> Rezago de impacto (como en ocasiones previas)?
Aspectos del debate
Futuras sustituciones siguen centradas en actividades con calificación intermedia – o impacto transversal?
Cadenas de valor globales más cortas (relocalización parcial)?
Surgimiento de redes globales (crowdworking)
Clave: Enfoque de tareas (diferenciar de empleos) (Autor etc.)
Proyecciones muy dispersas respecto a plazos y probabilidades (de 47% puestos que podrían sustituirse en EEUU (Frey/ Osborne) a 9% de puesto con alto riesgo en OECD (Arntz/ Gregory/ Zierahn))
Manyika et al: analizan 2000 tareas en 800 ocupaciones: 5% de ocupaciones pueden sustituirse enteramente; 60% de ellas abarcan mínimo de 30% de tareas sustituibles
Y en América Latina?
BM (método Frey/ Osborne): en promedio de 11 países, 67% de empleos susceptibles a automatización (OECD: 57%) – con rezago de adaptación: 49%
OECD/ CAF/ CEPAL: a 2030, pérdida neto de 3,38 millones
Aplicación de proyección de Manyika et al: entre 8 y 14 millones a 2055 (base)
Estudios generalmente no toman en cuenta segmentación del mercado laboral en AL (segmentos demanda – oferta)
Y en América Latina (2)?
A corto plazo, empresas países AL esperan aumento de empleo por digitalización, contraste con Europa (Manpower)
Encuesta trabajadores: entre 45% y 60% de trabajadores consideran que ejecutan trabajo rutinario automatizable – y 70-74% que con automatización podrían añadir más valor personal
No todo lo que es tecnológicamente factible se implementa
– cómo afecta a América Latina?
Factores que favorecen sustitución
- Alta proporción de tareas sustituibles
- Fuerte aumento de productividad (salto? Aprovechamiento pleno?)
- Alto costo laboral (ganancia menor en AL)
Factores que frenan sustitución
- Costo de introducción de nueva tecnología – no solo a nivel de empresa (adquisición, instalación, capacitación, modificación de entorno, etc.)
- Costo de mantenimiento y actualización
Factores con impacto incierto
- Elevada capacidad de innovación puede acelerar sustitución (en AL?)
- Pero baja capacidad de innovación puede afectar competitividad y resultar en destrucción de empleos
Oportunidades y riesgos
Oportunidades, flexibilidad, aprovechamiento de recursos, opciones de inserción más amplias, seguridad
Pero riesgos de precariedad y de otros aspectos problemáticos
- Inestabilidad del trabajo
- Ingresos bajo e inestables
- Falta de protección social
- Control (tecnología, reputación)
- Inserción laboral múltiple
- Mayor desigualdad
- Levantamiento separación trabajo – vida privada (conexión permanente; también para asalariados)
Cómo regular? Asalariados? Independientes? Algo diferente?
Áreas y debates de políticas
Fomentar innovación y transformaciones,
Educación, formación y capacitación
Cerrar brechas
Impuesto a robots?
Cómo enfrentar exclusión? Ingreso básico universal?
Jornada de trabajo
Ajustar / diseñar regulaciones
Importancia de esfuerzos participativos para llenar el enfoque “contextual
condicional” con sustancia
Soluciones extremos tienden a ser poco útil: desaprovechamiento de potencial productivo vs. precarización del trabajo
No hay “mejor práctica” obvia (y probablemente no la hay)
Se requieren procesos de aprendizaje, diálogo y negociación
Ejemplo: Ministerio de Trabajo de Alemania: “Queremos una fase de ‘aprendizaje conjunto en y de la transformación’ y una prueba experimental de nuevos conceptos.”