Pagos por servicios Pagos por servicios ambientales: Principios ambientales: Principios

básicos esenciales.básicos esenciales. Sven Sven

WunderWunder

Julieta Avilés Julieta Avilés SánchezSánchez

Guadalupe Santillán Guadalupe Santillán VelázquezVelázquez

IntroducciónIntroducción Después del Informe Después del Informe

Brundtland (1987) y de la Brundtland (1987) y de la conferencia de Río 1992, la conferencia de Río 1992, la conservación de los trópicos conservación de los trópicos tomó un rumbo más orientado tomó un rumbo más orientado hacia el bienestar de la gente.hacia el bienestar de la gente.

Los proyectos integrados de Los proyectos integrados de conservación y desarrollo conservación y desarrollo (PICD) y el manejo forestal (PICD) y el manejo forestal sostenible eran los dos sostenible eran los dos instrumentos principales para, instrumentos principales para, mejorar los ingresos y mejorar los ingresos y conservar el ambiente.conservar el ambiente.

Se duda que ambos enfoques Se duda que ambos enfoques tengan la capacidad de tengan la capacidad de empatar las agendas de empatar las agendas de conservación y alivio de la conservación y alivio de la pobreza.pobreza.

El concepto de pago por El concepto de pago por servicios ambientales (PSA) servicios ambientales (PSA) está entre los enfoques que está entre los enfoques que promueven más directamente promueven más directamente la conservación.la conservación.

Actualmente, se destacan cuatro tipos de SA:Actualmente, se destacan cuatro tipos de SA:1.1. Secuestro y almacenamiento de carbono:Secuestro y almacenamiento de carbono:

por ejemplo, una empresa eléctrica del por ejemplo, una empresa eléctrica del hemisferio norte paga a campesinos del trópico hemisferio norte paga a campesinos del trópico por plantar y mantener árboles.por plantar y mantener árboles.

2.2. Protección de la Biodiversidad:Protección de la Biodiversidad: por ejemplo, por ejemplo, donantes pagan a los pobladores locales por donantes pagan a los pobladores locales por proteger y restaurar áreas para crear un corredor proteger y restaurar áreas para crear un corredor biológico.biológico.

3. Protección de 3. Protección de cuencas cuencas hidrográficas:hidrográficas: por por ejemplo, los usuarios ejemplo, los usuarios aguas abajo pagan a los aguas abajo pagan a los dueños de fincas aguas dueños de fincas aguas arriba por adoptar usos arriba por adoptar usos de la tierra que limiten la de la tierra que limiten la deforestación, la erosión deforestación, la erosión del suelo, riesgos de del suelo, riesgos de inundación, etc.inundación, etc.

4. Belleza escénica:4. Belleza escénica: por por ejemplo, una empresa ejemplo, una empresa de turismo paga a una de turismo paga a una comunidad local por no comunidad local por no cazar en un bosque cazar en un bosque usado para turismo de usado para turismo de observación de la vida observación de la vida silvestre.silvestre.

Poblador de Zancudo trabajando como botero para unaempresa de turismo. La comunidad de Zancudo recibiócompensaciones en especie de parte de la empresaTransturi por no cazar en una zona de alta visitaciónturística en Imuya, Reserva de Vida Silvestre de Cuyabeno,región amazónica norte del Ecuador (Foto: Sven Wunder).

No todos los servicios están realmente No todos los servicios están realmente amenazados ni son escasos, ni todos los amenazados ni son escasos, ni todos los usuarios están dispuestos a pagar.usuarios están dispuestos a pagar.

La idea central del PSA es que los beneficiarios La idea central del PSA es que los beneficiarios externos de los SA paguen- de manera directa, externos de los SA paguen- de manera directa, contractual y condicionada- a los propietarios y contractual y condicionada- a los propietarios y usuarios locales por adoptar prácticas que usuarios locales por adoptar prácticas que aseguren la conservación y restauración de aseguren la conservación y restauración de ecosistemas.ecosistemas.

El PSA reconoce duros conflictos en paisajes El PSA reconoce duros conflictos en paisajes con fuertes y crecientes presiones por el uso de con fuertes y crecientes presiones por el uso de la tierra, y busca conciliar intereses opuestos la tierra, y busca conciliar intereses opuestos mediante la compensación.mediante la compensación.

La adopción del PSA en los La adopción del PSA en los trópicos enfrenta dos trópicos enfrenta dos obstáculos y una barrera obstáculos y una barrera de comunicación:de comunicación:

1. La demanda limitada: 1. La demanda limitada: muy pocos usuarios de los muy pocos usuarios de los servicios tienen confianza servicios tienen confianza en el mecanismo como en el mecanismo como para pagar.para pagar.

2. Poco conocimiento 2. Poco conocimiento sobre la dinámica de sobre la dinámica de abastecimiento de SA.abastecimiento de SA.

Probablemente el PSA es Probablemente el PSA es la innovación más la innovación más promisoria para la promisoria para la conservación desde Río conservación desde Río 1992, pero debe ser 1992, pero debe ser validada en escalas validada en escalas mayores y en una mayor mayores y en una mayor variedad de aplicaciones variedad de aplicaciones para determinar qué sirve para determinar qué sirve y qué no.y qué no.

Definición.Definición.

Un sistema de PSA es…Un sistema de PSA es… una transacción voluntaria, una transacción voluntaria,

donde…donde… un SA un SA bien definidobien definido (o en uso (o en uso

de la tierra que aseguraría de la tierra que aseguraría ese servicio)…ese servicio)…

es “comprado” por al menos es “comprado” por al menos un un comprador comprador de SA…de SA…

a por lo menos un proveedor a por lo menos un proveedor de SA…de SA…

Sólo si el proveedor asegura Sólo si el proveedor asegura la provisión del SA transado la provisión del SA transado ((condicionamientocondicionamiento).).

El primer criterio presupone El primer criterio presupone que los proveedores que los proveedores potenciales de SA tienen potenciales de SA tienen opciones reales de uso de la opciones reales de uso de la tierra.tierra.

El segundo criterio establece El segundo criterio establece que lo que se compra debe que lo que se compra debe haber sido bien definido-haber sido bien definido-puede ser un servicio puede ser un servicio medible directamente (p.e medible directamente (p.e toneladas adicionales de toneladas adicionales de carbono almacenado).carbono almacenado).

En cualquier esquema de PSA En cualquier esquema de PSA debe haber recursos que debe haber recursos que vayan de al menos un vayan de al menos un comprador del SA (criterio 3) comprador del SA (criterio 3) a al menos un vendedor a al menos un vendedor (criterio 4), aunque con (criterio 4), aunque con frecuencia la transferencia se frecuencia la transferencia se da a través de un da a través de un intermediario.intermediario.

No obstante, el criterio más No obstante, el criterio más difícil de satisfacer es el 5: el difícil de satisfacer es el 5: el condicionamiento.condicionamiento.

En países desarrollados, los En países desarrollados, los aparatos legales y de aparatos legales y de cumplimiento de las leyes cumplimiento de las leyes pueden crear las pueden crear las condiciones para pagos condiciones para pagos únicos que garanticen la únicos que garanticen la provisión futura de SA en provisión futura de SA en sitios permanentes.sitios permanentes.

En los países en desarrollo, En los países en desarrollo, esta opción por lo general esta opción por lo general no existe- y menos aun en no existe- y menos aun en las áreas de frontera las áreas de frontera agrícola donde el agrícola donde el cumplimiento de las leyes cumplimiento de las leyes es débil.es débil.

Los compradores del SA Los compradores del SA deben de tener la libertad deben de tener la libertad de romper el contrato si no de romper el contrato si no reciben el servicio por el reciben el servicio por el cual pagaron. Por su parte, cual pagaron. Por su parte, los vendedores del servicio los vendedores del servicio también pueden estar en también pueden estar en búsqueda de contratos búsqueda de contratos flexibles, que puedan flexibles, que puedan rescindirse o modificarse.rescindirse o modificarse.

TerminologíaTerminología La “P” de PSA: Pagos, mercados, La “P” de PSA: Pagos, mercados,

gratificación, compensación.gratificación, compensación. La “S” probablemente sea el elemento La “S” probablemente sea el elemento

menos controversial, pues hay consenso menos controversial, pues hay consenso en cuanto a los “servicios” como en cuanto a los “servicios” como beneficios de la naturaleza no materiales beneficios de la naturaleza no materiales ni extractivos.ni extractivos.

Finalmente la “A” de PSA: ¿tiene que ver Finalmente la “A” de PSA: ¿tiene que ver con servicios del “ambiente” o del con servicios del “ambiente” o del “ecosistema”?“ecosistema”?

Tipos de PSA:Tipos de PSA: Basados en área vs. Basados en área vs.

basados en productos: basados en productos: en en estos, el contrato estipula estos, el contrato estipula usos equiparables de la usos equiparables de la tierra y/o de los recursos tierra y/o de los recursos para un número para un número predeterminado de predeterminado de unidades de terreno.unidades de terreno. Ejemplos son las Ejemplos son las concesiones para la concesiones para la conservación, servidumbres, conservación, servidumbres, cuencas contratualmente cuencas contratualmente protegidas o plantaciones protegidas o plantaciones para el secuestro de para el secuestro de carbono.carbono.

En los esquemas basados En los esquemas basados en productos, los en productos, los consumidores pagan un consumidores pagan un “premium verde”, el cual es “premium verde”, el cual es un sobreprecio que puede un sobreprecio que puede otorgarse a un producto que otorgarse a un producto que respeta el valor de uso o no respeta el valor de uso o no uso de hábitats prístinos uso de hábitats prístinos (p.e. ecoturismo, extracción (p.e. ecoturismo, extracción de caucho).de caucho).

Plantaciones de pino en terrenos comunales establecidas por el programa de secuestrode carbono de PROFAFOR (Programa de forestación para la absorción de emisiones de dióxido de carbono en Ecuador).Altos Andes cerca de Guamote, sur de Ecuador(Foto: Sven Wunder).

Públicos vs. privados: Públicos vs. privados: En esquemas públicos el En esquemas públicos el estado actúa en defensa estado actúa en defensa de los compradores de de los compradores de los SA mediante el cobro los SA mediante el cobro de impuestos y solicitud de impuestos y solicitud de donaciones para de donaciones para pagar a los proveedores. pagar a los proveedores.

Los esquemas privados, Los esquemas privados, se enfocan más en las se enfocan más en las necesidades locales y los necesidades locales y los compradores pagan compradores pagan directamente. directamente.

De uso restringido De uso restringido vs. realce vs. realce productivo: productivo: premian a premian a los proveedores por la los proveedores por la conservación conservación (incluyendo la (incluyendo la regeneración natural), regeneración natural), por equiparar la por equiparar la extracción de recursos extracción de recursos y el desarrollo de la y el desarrollo de la tierra, o por preservar tierra, o por preservar zonas como hábitats zonas como hábitats protegidos.protegidos.

En el realce productivo En el realce productivo el PSA busca restaurar el PSA busca restaurar los SA en un área dada.los SA en un área dada.

Bosque nublado protegido por el esquema de PSA de la cuenca de Pimampiro,región norte del Ecuador (Foto: Sven Wunder).

¿Cómo evaluar la eficiencia del ¿Cómo evaluar la eficiencia del PSA?PSA?

¿Para qué escenarios de uso ¿Para qué escenarios de uso de tierra se emplea el PSA?de tierra se emplea el PSA?

El PSA se adapta mejor a El PSA se adapta mejor a escenarios de amenaza escenarios de amenaza intermedia y/o proyectada; intermedia y/o proyectada; más que todo terrenos más que todo terrenos marginales con moderados marginales con moderados costos de oportunidad para la costos de oportunidad para la conservación.conservación.

Quienes enfrentan niveles Quienes enfrentan niveles medios de degradación medios de degradación ambiental tiene mayores ambiental tiene mayores probabilidades de recibir el probabilidades de recibir el PSA que quienes viven en PSA que quienes viven en relativa armonía con la relativa armonía con la naturaleza.naturaleza.

Los pobres podrían Los pobres podrían beneficiarse con el PSA, beneficiarse con el PSA, aunque su acceso pudiera aunque su acceso pudiera verse limitado y restringido verse limitado y restringido por la posesión de la tierra: por la posesión de la tierra: los pobres sin tierra estarían los pobres sin tierra estarían fuera del esquema.fuera del esquema.

• La cadena de valor agregado

Ejemplo Beneficiarios generados con la extracción de madera , combinados con el fluyo financiero de materia prima

La madera se extrae de un bosque estatal , los derechos son reclamados por las comunidades locales

Los cuales se traslapan sus negociaciones varían generando divergencia en su parte de ganancias Ganancias

netas se las lleva empresas, gobierno local y consumidores

Si se conserva el bosque ellos pierden

Por lo cual pagan a las comunidades locales como guardianes controlan acceso al bosque

La inseguridad en la tenencia de la tierra que en consecuencia agentes externos llegan a ocupar la tierra y aprovechar sus recursos esto dará un escenario menor para PSA

Como consecuencia producirá un uso ilegal de los servicios ambientales .

es conveniente complementar las leyes de débil cumplimiento con compensaciones de PSA que cubran parcialmente los costos de oportunidad

Ejemplo de

compensaciones

Costa Rica , los campesinos reciben pagos por no deforestar a pesar de que es ilegal

Se paga a ocupantes ilegales para evitar que se establezcan en parques nacionales para detener deforestación

Repercusiones

Se pueden atraer mas ilegales que buscan ventajas

Producir un uso ilegal del SA

Compensaciones son montos de bajo costo

Las formas de pago tienen que ver con la eficiencia del PSA

La sostenibilidad del contrato depende del efecto del pago en el ingreso familiar, hábitos de consumo , demandas por tierra y mano de obra

Efectos en la conservación

Diferentes formas de pago:

En efectivo

Reducir expansión de cultivos para venta con el fin de conservar el bosqueVentaja

efectiva para aliviar la pobreza

Desventaja gastar en bienes innecesarios y genere problemas sociales

En especie o en proyectos de desarrollo

Ejemplo Santa Rosa negociaron colmenas y asistencia técnica en apicultura

Beneficios obtención de miel creando mercado interno

Pagos en especie como alambre de púas para cercar sus propiedades

Que aunque sean pequeños pero frecuentes

Se espera que el PSA ayude a el alivio de la pobreza

Ejemplo

Se espera que los proveedores pobres de SA

Agricultores ubicadosEn partes altas de cuencas Remotas

Mejoren su ingreso mediante un pago por los compradores de SA es decir los usuarios urbanos del agua

Los campesinos que buscan incorporarse a un PSA enfrentan reglas explicitas de acceso y restricciones estructurales

Pueden o no favorecer a los campesinos

Discriminación de pequeños propietarios por requisitos de tenencia formal de la tierra ya que no la poseen ni la controlan

Mayor costos de transacción por tratar con pequeños propietariosSe dirige a

campesinos moderadamente pobres

Grandes propietarios tiene control y poseen tierras

Costos de transacciones pasen del comprador al vendedor

Con el fin de reducir costos de transacción

Los contratos de PSA son voluntarios

Ofrece una fuente adicional de ingresos familiares en áreas con poca diversificación

Siempre hay conflictos en cuanto al precio entre el comprador de SA y los proveedores

Los compradores promueven la iniciativa con posición ventajosa

Saben mas sobre los vendedores

mejorar la organización y los niveles de información en los proveedores de SA

Posibles negociaciones

Los vendedores obtienen beneficios

Seguridad sobre la tenencia de la tierra

Obtienen capacitaciones beneficiando relaciones comerciales

Sirve como propaganda aumenta la visibilidad del poblado o comunidad para donantes y entidades publicas

Hay 3 grupos potenciales de pobreza

Usuarios del servicio SA

Campesinos sin tierra ubicados en el sitio

Actores externos que participan de la cadena de valor agregado

No todos son adinerados

Algunos pobres aprovechan gratuitamente cualquier mejora en la calidad o disponibilidad de algunos servicios que se logre mediante los PSA

Se enrolan o son contratados por algunas de las actividades que amenazan los SA

Mano de obra contratada para talar y cultivar

Los limitantes de conservación afectan indirectamente a la gente pobre que trabaja en otros sectores fuera del PSA

El objetivo del PSA es mejorar la eficiencia de los servicios SA.

El PSA tiene sentido donde existe una amenaza actual o proyectada.

El PSA logra su mejor desempeño en un rango intermedio de costos de oportunidad pero numéricamente pequeños.

Pastizales degradados, cultivos marginales, bosques en zona de frontera agrícola.

Los compradores de SA deben tener una planificación y posterior valoración del PSA.

Para tener una idea de los costos de oportunidad de conservación y restauración que deben asumir los proveedores.

Los pagos deben ser aplicados a aquellos costos de oportunidad por conservación, actuales o proyectados de un sitio especifico.

Lo mas importante es que si el PSA no garantiza la provisión del servicio ; los compradores no continuaran apoyándolo; entonces el PSA no beneficiara a los pobres.