Jean-Philippe Tonneau, Yves Clouet e Patrick Caron

( arnporlc ses do Sertão ••••••••••••••••••••••••••• 47

Organ ização doespaço regional eda agricultura familiar

Com a finalidade de frear o êxodo rural no Nordeste, numerososprogramas específicos de apoio à pequena produção surgiramdurante os anos 70. A agricultura familiar é considerada socialmentemais justa que as empresas rurais, pois garante uma melhordistribuição de renda, porém, seu lugar no desenvolvimentoeconômico ainda deve ser definido. Seriam esses programas deordem social, destinados a regulamentar o desaparecimentoinevitável de numerosas unidades agrícolas, ou de ordem econômica,a agricultura familiar desempenhando um papel motor nocrescimento da economia regional? O debate foi freqüentementepolítico, ficou muitas vezes no âmbito da afirmação ideológica, eacarretou fortes oposições, particularmente em torno da questãofundiária.

Para esclarecer esse debate, foram empreendidas pesquisasconsiderando como hipótese que as formas de produção da agriculturafamiliar e das empresas rurais podiam ser complementares. Certosespaços geográficos, históricos e econômicos podiam se adequarmelhor ao campo da agricultura familiar. Determinar tais espaçosconstituiu-se em um desafio de ações de pesquisa no Nordeste.

48 • • • • • • • • • • • • « « • • • • • • • • « • • • .« Carnponeses do Sertao Camponeses do Sertão ••••• «« ••••• «««« ••••••••••• 4

Tratava-se de compreender os mecanismos de diferenciação dianteda integração ao mercado para identificar, ao mesmo tempo, asvantagens comparativas de espaços e de formas de produçãodiferentes.

Este capítulo propõe um enfoque histórico e espacial nocontexto regional. Compreender a diversidade ambiental, responderà pergunta "Por que isto se encontra aqui e não em outro lugar, porque em um lugar e não em outro?" (Durand-Dastes, 1986) foi umaprioridade. A análise da diversidade permite identificar os fatoresque a explicam e destacar algumas leis úteis para estudar novassituações. Os métodos utilizados associam o diagnóstico participativodos sistemas agrários e as técnicas de estratificação e de representaçãodo espaço: cartografia, representação gráfica simplificada, cartografiaautomática (Brunet, 1987). Utilizando o mapa como instrumento derepresentação para dialogar, compreender, avaliar e imaginarpossibilidades de futuro, torna-se possível cruzar dados físicos,históricos e espaciais (Caron & Mota, 1996).

No Nordeste do Brasil, a produção do espaço organiza-se emtorno do pólo de desenvolvimento que se constitui pela cidade e seumercado (Fig. 4). Manuel Correia de Andrade e demais geógrafosda Universidade Federal de Pernambuco evidenciaram o sistemaurbano-regional, estruturando o espaço nordestino. Eles distinguemas capitais regionais (Recife, Salvador, Fortaleza, etc.), as capitaissub-regionais (Petrolina, Campina Grande, Feira de Santana, etc.) eas cidades-satél ites. O conjunto organ iza-se graças às redesferroviárias e rodoviárias.

O papel da cidade é ambíguo, pois os mecanismos decompetitividade fazem dela, ao mesmo tempo, um elemento deintegração e de exclusão, em sua própria geografia (cidade, favela),como em suas relações com o mundo rural. Mas essa relaçãohumana do espaço se apóia em uma diversidade de recursos físicosque convém caracterizar.

A diversidade geográfica

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A diversidade é social e geográfica. Escolhemos, em umprimeiro momento, privilegiar as diferenciações geográficas. Braudel(1986), em sua introdução à /dentité de Ia France, justifica seu planoe seu primeiro volume, Espace et Histoire, pelo fato de a geografiaser uma perfeita operação concreta ... "abrir os olhos, partir do quevemos, o que cada um pode ver ... ".

A escolha foi também teórica. Toda uma escola de geógrafos eeconomistas (Rofman, 1980; Liepietz, 1989) desenvolve a idéia deque o espaço (e sua estrutura organizada em regiões, microrregiõesetc.) "é uma resultante, uma formação das relações sociais, dasinterações entre os agentes sociais e institucionais comprometidosno processo de criação, de distribuição da riqueza. O espaço é umainscrição material das relações sociais" (Fiorentino, 1982). Andrade &Madureira (1981) já falam de produção do espaço. Evidenciar espaçosdiversificados e a compreensão dos mecanismos que levaram àprodução destes permite caracterizar as estratégias e as práticasindividuais e coletivas dos atores (Brunet & Dollfus, 1990).

Fig. 4. Nordeste:situação e função no

espaço brasi lei ro.• Cidade-satélite

o Pólo

C:) Zona de influência

•• Zona de atração

Fonte: Tonneau & Sabourin, 1999.

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50 • • • • • • • • • • • • • • . • • • . • • • • . • • • • Camponeses do Sertão

As características biofísicasdas grandes regiões do Nordeste

Além da imagem dominante de zona árida em virtude dasinúmeras secas que marcaram sua história, o Nordeste brasileirocaracteriza-se por sua diversidade.

A diversidade é, inicialmente, climática. Vários climas coexistem:tropical úmido, com duas estações de chuvas, tropical sem i-árido eequatorial amazônico. As médias anuais das precipitações acompanhamuma escala que vai de 2.100 mm, em Ilhéus, na Bahia, a 273 mm, emCabaceiras, na Paraíba. A variação é brutal de leste para oeste. A 150km do litoral úmido (1.500 a 2.200 mm) começa uma zona de transição(600 a 1.200 rnrn) e, depois, o clima sem i-árido se impõe (Mapa 1).Ele é caracterizado por chuvas inferiores a 700 mm, uma forteevapotranspiração e uma distribuição desigual de chuvas durante oano, com uma estação chuvosa que dura cerca de 3 meses. As chuvaspodem ser muito localizadas e sua irregularidade pode se traduzir porlongos períodos de seca, até mesmo de 3 anos, que afetam o Polígonodas Secas, ou seja, 75% de sua área total.

Essa diversidade é, igualmente, morfopedológica. A maior partedo território estende-se sobre a parte nordestina do Planalto brasileiro,que se eleva de leste para oeste em patamares sucessivos de 300 a700 metros. Esse planalto é acidentado e sulcado por topos de origemcristalina, as serras, ou topos sedimentares, as chapadas. A Chapadada Borborema, a oeste de Recife, e a Chapada Diamantina, no centroda Bahia, são os dois relevos mais extensos. Planícies costeiras ouescavadas pelos rios contornam o planalto. Os solos, além de suadiversidade, são de qualidade média, e sua fertilidade é satisfatória.Conseqüentemente, os fenômenos de degradação são localizados.

Enfim, a diversidade deixa sua marca também na flora. A FlorestaTropical Higrófila sempervivum, ou mata, ocupa as planícies e as colinasbaixas do litoral. A Caatinga, vegetação xerófila, de porte médioou baixo, caducifólia, rica em arbustos espinhosos (Demangeot, 1972),predomina nos planaltos baixos. Característica do Semi-Árido, ela podeser mais ou menos densa segundo a pluviometria da região. A mais de500 metros de altitude surge a Mata Serrana, tipo de matagal com árvorestortuosas, subcaducifólias.

Camponeses do Sertão •••••••••• . . . . . . . . . . . . . . . . .

A integração dos dados climáticos e topográficos permitiuestabelecer um mapa das grandes regiões físicas, que serve de baseaos trabalhos de regionalização (Mapa 2).

Nordeste: grandes regiões climáticas

48'

_ Planalto muito úmido

_ Planalto costeiro úmido_

Chapada da Diamantina(Agreste)

_ 8orborema (Agreste)

_ Planalto serni-árido

_ Planieie muito úmida

_ Planleie úmida_

Planleie úmida(no Maranhão)

_ Sertão semi-árido

Sertão áridoa semi-árido

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Recife

6' -

10' -

12' -

14' .

o 100 200 300! !' J Km

Mapa 2, Regiões climáticas da Região Nordeste.Fonte: Tonneau et al., 1997_

Uma regionalização antigaA démarche para a regionalização do Nordeste é antiga.

Tradicionalmente, são distinguidas quatro regiões principais. A Zona

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,2 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Camponeses do Sertão Camponese'i do Sertão ••••••••••.••••••••••••.••• 53

da Mata é uma faixa costeira com precipitações importantes (1.500a 2.200 mm) que era coberta, à época da colonização, por umafloresta tropical densa e onde, hoje, concentram-se a maior partedas grandes cidades e a maioria da população. É a zona dasplantações de cana-de-açúcar, coqueiros e cacaueiros. Essa faixaacompanha o litoral mas é interrompida ao norte,na fronteira doCeará. A Zona do Agreste é uma zona de transição, com pluviometriamédia (800 a 1.200 rnrn) e com relevos. Era a zona da produção devíveres. Mais para o interior encontra-se o Sertão, zona de pecuáriaextensiva e de cultura algodoeira, freqüentemente atingido por secasreveladoras de sua fragilidade econômica. O Meio-Norte, enfim, éuma zona de transição e de colonização pré-amazônica.

Esse zoneamento integra dados físicos e sistemas agrários.Entretanto, ele continua sumário e leva em consideração apenasparcialmente a diversidade do Nordeste, tanto mais que sua maisintensa valorização, e a integração regional e nacional produziram umespaço cada vez mais diversificado. O zoneamento agroecológicoconstitui um instrumento de regionalização mais preciso da realidadenordestina.

Para remediar essas insuficiências, uma equipe da Embrapa,com a participação de cientistas do Instituto de Pesquisa para oDesenvolvimento - IRD - e do Centro de Cooperação Internacionalde Pesquisa Agronômica para o Desenvolvimento - Cirad -,desenvolveu o conceito de unidade agroecológica, que pode serdefinida como "uma entidade onde o substrato, a vegetação natural,a configuração do relevo, a natureza e a distribuição dos solos emfunção da topografia e a ocupação dos solos formam um conjuntode problemáticas homogêneas cuja variabilidade é mínima,conforme a escala adotada" (Riche, 1976). O conceito inspira-se naabordagem de um meio natural, desenvolvida por Chapman (1969)

e por Tricart & Killian (1979).

Criada originalmente por pedólogos, a unidade agroecológicaera muito marcada pelo meio natural. A colaboração com agrônomosgeneralistas integrou, cada vez mais, o conceito de sistema deprodução, para que o mapa e a unidade agroecológica servissemde suporte de análise das relações entre uma comunidade e umespaço. No caso do zoneamento agroecológico do Nordeste (Silvaet aI., 1994), as unidades foram definidas utilizando um único critériojulgado sintético: o estágio da vegetação. A vegetação integra, defato, os dados climáticos, a configuração do relevo e os tipos de soloobservados, a ocupação humana (antigüidade, densidade, sistemas

de produção).

Uma vez definidas as unidades, a partir de mapas davegetação, o esforço apoiou-se na verificação da validade do recortepelo estudo das coerências entre o critério "estágio da vegetação"e as outras variáveis, físicas ou ligadas a uma tipologia dos sistemasde produção, realizada a partir de dados de recenseamento e demonografias. Essa tipologia levou em consideração dois aspectos:os sistemas agrários e os sistemas de produção. É a partir dessa etapaque intervieram a identificação dos atores e a descrição dos sistemas

de produção.

Um instrumento de integração:o zoneamento agroecológico

o meio natural é, de modo geral, estudado por especialistas. Ohermetismo e o academismo dos documentos temáticos (mapasgeológicos, pedológicos, de vegetação, etc.) freqüentemente desanimamos usuários em potencial.

As tentativas de zoneamento efetuadas por generalistas,retomando e simplificando as informações, freqüentemente seapresentam como uma justaposição de dados ecológicos, sociais etécnicos. Essas informações tomam, então, a forma de umamonografia global (com numerosos capítulos sobre os tipos de solo,a topografia, a densidade populacional, etc.) e de uma série de mapastemáticos (mapas do meio físico: pluviometria, geomorfologia; mapasdo meio humano: densidade demográfica, redes de comunicação,etc.). A informação é melhor apresentada, mas, na verdade, poucoutilizada. A elaboração do zoneamento geralmente só considera 3ou 4 variáveis e integra poucas, ou mesmo nenhuma, das outras.

Atores e sistemas de produçãoUma tipologia baseada no processamento de inúmeras

pesquisas, realizadas por universidades e instituições de pesquisa edesenvolvimento, explica a diversidade dos sistemas de produção.

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54 • • • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• Calnponeses do Sertão

Os dados foram processados retomando e adaptando à realidadebrasileira as classificações habituais (Dufumier, 1986): unidadesfamiliares autárquicas, unidades de caráter feudal (com seus"dependentes"), unidades fam i I iares camponesas, unidadesfamiliares dedicadas ao comércio, empresas rurais, empresasagroindustriais.

Por seu lado, Pessoa(1990) identificou no Nordeste cinco tiposde atores principais: os proprietários que vivem de rendas, osempresários capitalistas, os camponeses autônomos, os trabalhadoresdependentes, os trabalhadores assalariados. Ele observa que os atoressão vinculados a três formas de produção, no sentido marxistado termo:

• A relação entre latifúndio e minifúndio, baseada na explora-ção indireta da terra e no pagamento de uma renda territorialsob diferentes formas, reagrupa proprietários que vivem derendas e trabalhadores dependentes.

• A produção camponesa, baseada na mão-de-obra familiar ena propriedade dos meios de produção constitui a única formade produção a não dissociar força de trabalho e meios deprodução.

• A produção capitalista, baseada na mão-de-obra assalariadae no capital, destinada a produzir lucros, reagrupa empresárioscapitalistas e assalariados.

Pessoa (1990) mostrou a articulação entre os cinco tipos deatores, em termos do acesso à terra, de utilização do trabalhoassalariado, de escolha de produção. Essasarticulações evidenciama posição central e o caráter precário da agricultura camponesa.

U ma representação dadiversidade geográfica e social

o produto obtido é um mapa, e um único, cuja legendamatricial apresenta, para cada unidade, as principais característicasdos meios físicos e humanos - como a configuração do relevo, solos,geologia, principais produções, estruturas agrárias - e os fatores

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Camponeses do Sertão '" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

favoráveis e limitadores para a valorização (Mapa 3). Pretende,sobretudo, evidenciar correlações entre produtos, formas de produção,recursos naturais (solos e água) e localização em relação ao mercado.O zoneamento agroecológico do Nordeste assim obtido não pretendeser utilizável de maneira operacional em escala local. A escala(1:2.000.000) e a precisão dos dados são por demais restritas. Osresultados permitiram, porém, desenvolver uma reflexão teórica eelaborar um modelo de organização do espaço regional (Tonneau,1994).

Um modelo teórico-explicativoPara cada unidade agroecológica, em função dos recursos e

da localização, a descrição das diferentes formas de produçãoevidenciou a importância das dinâmicas históricas e sociais deintegração econômica (Tonneau et al., 1997).

Integração e capitalismoComo visto anteriormente, a dominação econômica, social e

política de uma elite territorial e o caráter descentrado e periféricoda economia nordestina contribuíram para um desenvolvimentodesigual, marginalizando uma grande parte da população. Esta,vendo ser-lhe recusado o acesso à terra e ao trabalho, foi obrigada aconquistar o interior do território. Porém, os colonos não viram essaconquista ser oficializada pelo direito à propriedade. O modelolatifundiário seguiu a fronteira. Ele criou continuamente camponesessem terra, empurrando-os para o oeste, às vezes para fora da região,em direção ao sul e à Amazônia. Essa exclusão econômica fez-seacompanhar por uma exclusão política. O homem rural nordestinoé proletário, subcidadão, marginalizado, peão. Todos esses termosflorescem na literatura consagrada no Nordeste. Cada um tem umsignificado preciso de ordem jurídica, cultural,política e social. Todos,porém, dão conta da miséria e da falta de autonomia do homemrural nordestino. A elite nunca foi nacional. Nascida com o pactocolonial, e graças a ele, ela sempre procurou seu proveito atendendoàs necessidades do exterior, inicialmente da metrópole portuguesae, depois, do sul paulista.

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Município de JuazeiroUnidades de desenvolvimento •

'" '._y__ Agricultura não-irrigada e peCUária!

Pecuária e extrativismo mineral: Pecuária _______ R--.Ceservanatural

Agricultura IrrigadaPerimetros públioos de irrigação

_ Açudes_ Vale do Salitre_ Hidrovia da mina Caraiba Metais_ Margens do São Francisoo

Periferia dos projetos de irrigaçãoo peão e a agricultura de sequeiro

_ O peão e a pecuária

Agricultura não-irrigada e pecuáriaMédia densidade demográfica

_ Baixa densidade demográfica

Agricultura e extra tivis mo mineral_ Horticulturac:JI Extrativismo mineral

PecuáriaEspeculação deoorrente da irrigaçãoPecuária tradidonalEspeculação imobiliária

_ Deslocamento sazonal de rebanhos

Eixos de Comunicação

= RodoviaFerrovia

-- Hidrovia

Reserva NaturalParque Serra do Mulato

Curso d'água temporáriolimite do distrito

Centros UrbanosSede do Municlpio

• Município• Eletriddade

TelefoneO Poços

Mapa 3. Mapa das unidades espaciais homogêneas do Município de Iuazeiro.

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Camponeses do Sertão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

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Essamarginalização traduziu-se, da colonização aos anos 50,por uma estruturação do espaço em forma de círculos que sesucederam a partir do litoral (Fig. 4). Primeiro os portos, pontosobrigatórios de passagem para todas as mercadorias e todas as trocascom Portugal: Recife, Salvador ... São as atuais grandes metrópoles.Depois, as zonas de produtos nobres - cana-de-açúcar e cacau _na Zona da Mata. Na periferia, a economia de terceirização doAgreste fornece os meios de produção (trabalho, víveres, gado ...).Em seguida, o interior, o Sertão, produz carne, algodão e produtosde colheita, porém, absorvendo principalmente os excessos depopulação que os sistemas agrícolas não podem empregar. De umponto de vista social, a relação entre latifúndio e agricultura familiardependente impôs-se. Ela acompanhou o movimento de colonizaçãopara o oeste. De acordo com as situações, as formas de dependênciaforam diversas (escravidão, contrato de meias, assalariados), mas oobjetivo sempre foi garantir a disponibilidade de mão-de-obra. É avenda do trabalho ao latifúndio, seja diretamente pelo assalariado,ou por diárias de trabalho duro devido aos proprietários, quepermitem a sobrevivência da família. É por intermédiio do grandeproprietário-comerciante que transitam os excedentes agrícolascomercial izados.

A modernização da economia nordestina, desejada pelo Estadoa partir dos anos 50, perpetuou o caráter desigual do desenvolvimento.Os desequilíbrios subsistem,mudando apenassua natureza. A integraçãodiferenciada na economia nacional e a capacidade de fornecer produtoscompetitivos organizam o espaço e a sociedade.

Os espaços da agricultura familiarA integração do Nordeste semi-árido na economia de mercado

é um fenômeno irreversível, que implica uma profunda mutação dasestruturas de produção, já amplamente iniciada. A tendência geralencorajada pelas políticas agrárias está no reforço das empresasrurais capitalistas, nascidas da transformação direta dos latifúndiosou das unidades familiares que apresentam maiores taxas de uso decapital e de insumos.

Mas a integração não é uniforme. A agricultura familiar existeapenas nos espaços deixados livres pelo modelo dominante porrazões ecológicas, econômicas, técnicas, sociais e políticas.

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Camponeses do Sertão ••.••••••••••••••••••.••••• 59

O modelo modernizador não se aplica a todos os tipos deecossistema. Ficam excluídas dele as zonas de alto risco climáticoe as zonas de transição, cujo relevo acidentado impede amecanização. A eficácia do modelo da empresa rural e a suarentabilidade econômica não parecem garantias para o conjuntodas produções ou das zonas. A produção alimentícia é semprenegligenciada. A obrigação de vender a preços baixos, para asseguraruma alimentação barata às populações urbanas, penaliza osprodutores. Os preços do mercado internacional levam as empresasrurais a escolher o setor de exportação: de preferência a soja aofeijão. Os pequenos produtores, que possuem terras com menos de100 ha, produzem 70% do feijão e 90% da mandioca do Nordeste(FAO, 1996). Em algumas zonas, como aquelas das fronteirasagrícolas onde a mão-de-obra necessária para a valorização dosrecursos é abundante, os problemas encontrados pelas empresasrurais manifestam-se plenamente.

Desse modo, as formas de produção familiar mantiveram-seem certas zonas nas quais elas já existiam antes da modernizaçãoda economia nordestina. Essapermanência não significa em absolutoa ausência de qualquer transformação nem o fim do êxodo rural.

As formas de produção familiar desenvolvem-se, também, naszonas recentemente marginalizadas pela evolução econômica, comoem Tauá, CE. Nesse caso, a autonomia é relativa. O acesso à terranão é garantido pelo direito fundiário. O nível de capitalização émuito fraco. As produções estão essencialmente ligadas à auto-subsistência. A capacidade de resistência às crises climáticas éreduzida. Essas formas de produção são pouco integradas aomercado.

A localização da agricultura familiar, o modode produção e as características do mercado

Podemos distinguir as zonas de mercados locais das zonasintegradas aos mercados nacional e internacional (Mapa 4). Para oabastecimento do mercado local, os recursos naturais e a localizaçãosão desfavoráveis. O grau restrito das trocas não é suficiente paragarantir uma especialização dos produtos agropecuários. A produção

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é diversificada. A demanda de bens alimentícios é fraca, pois todos,ou quase todos, são produtores. As trocas limitam-se aos produtosagropecuários resistentes ao transporte, para os centros urbanos maisimportantes, e a alguns condimentos (plantas para molhos).O mercado é, antes de tudo, um instrumento de regulamentaçãoperiódica da produção. O mercado local é freqüentementecontrolado pelos negociantes, os grandes proprietários, e não permiteum acúmulo suficiente para estabilizar a pequena produção. Asrelações sociais são tradicionais, a influência do coronelismo aindase faz presente (Tonneau, 1994).

Nas cidades, onde a densidade demográfica é grande, aexistência de uma população ligada aos setores mineiros, secundárioe terciário, modifica os hábitos alimentares, tornando-os maisvariados. O comércio é mais dinâmico. Entra-se, então, nummercado regional. Os produtos como carne, leite, queijo, frutas elegumes são mais procurados e vêm juntar-se à lista de produtostradicionais. Unidades de transformação artesanal podem surgir.A intensificação dos sistemas da produção efetua-se peloinvestimento em trabalho das famílias camponesas. O mercadoregional é o mais favorável aos pequenos produtores, que podemdesenvolver atividades múltiplas, como os sistemas clássicos mistosde agropecuária, no Agreste. O comércio dessas pequenas cidadesé relativamente protegido. O custo dos transportes e a ausência decircuitos de grande distribuição, cujo surgimento freqüentemente ésinônimo de uma real integração no mercado nacional (simbolizadapela passagem do queijo local para o iogurte industrializado), tornamos produtos locais competitivos.

A integração nos mercados nacional e internacional está ligadaà capacidade de vender mercadorias produzidas em condiçõesfavoráveis e conduz a uma especial ização da agricu Itura emproduções mais adaptáveis ou mais rentáveis: cana-de-açúcar,cacau, caju, frutas cultivadas em terreno irrigado, etc. As formas deprodução capitalista dominam, embora existam outras, como é ocaso da produção leitei ra. A comercial ização dos produtosfreqüentemente passa por processos de industrialização e por umaestrutura de distribuição cujas características são normatizadas.Pode-se, entretanto, observar em alguns lugares fenômenos decompetição entre os circuitos curtos tradicionais e artesanais e oscircuitos longos industrializados, por exemplo, no caso da carne edos queijos.

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A localização de diferentes tipos de mercados está condicionadaaos pólos urbanos. A lei da atração é acionada. Quanto mais pertoestamos das cidades, tanto mais a economia está integrada, mais omercado é de tipo internacional ou nacional. A diferença baseia-se,então, numa rede de cidades diretamente ligadas às metrópolesregionais e à cidade de São Paulo. Passa-sede uma estruturação emcírculos concêntricos a uma estruturação em redes, de centrosnordestinos a um centro nacional situado no sul, São Paulo (Mapa 2).

As características dos recursos naturais podem modificar essalei geral. É, por exemplo, o caso dos recursos hídricos, do númerode dias ensolarados, da natureza dos solos e da topografia que tornapossível a irrigação na região de Petrolina, PE e de Juazeiro, BA e odesenvolvimento econômico do Vale do Médio São Francisco.

Essasleis são corrigidas pelas dinâmicas locais de elaboraçãode projetos coletivos. A coordenação entre os atores de um segmento,a organização do território e a implantação de infra-estruturas públicasou privadas permitem administrar uma certa descontinuidade territorial.Algumas zonas estão assim integradas a cadeias produtivasespecializadas que abastecem centros consumidores por vezes distantes.

O Mapa 4, que resume a organização espacial do Nordesteem mercados, permite, apesar da escala escolhida, observar ainfluência das grandes regiões físicas (Mapa 1) e a relação com osmodos de produção.

planejamento. É, de fato, nesse nível que pode ser colocada emprática uma programação híbrida, entre um enfoque clássico deplanejamento (previsão, programação dos equipamentos) e umenfoque de dinâmica para o desenvolvimento (estabelecer novassolidariedades, mobilizar e apoiar dinâmicas de desenvolvimento,constituir mediações), programação essa que permite adaptar aspolíticas gerais às especificidades locais.

O modelo teórico pode ser, então, valorizado para a concepçãode esquemas de planejamento-diretor e para a elaboração deprojetos individuais ou coletivos. O desafio é definir as atividadeseconômicas que podem garantir a perenidade das ações deorganização da profissão agrícola.

Esse é o papel de um diagnóstico que privilegia o apoio àprodução, corrigido pelas necessidades de peren idade e desustentabilidade. A primeira etapa de caracterização da produçãovem associar-se àquela de descrição do mercado, em sua diversidadee segmentação, reunindo os elementos disponíveis para imaginarcenários de evolução. A segunda etapa consiste em analisar ascondições da produção atual - que atende à demanda do mercado?_ e da produção potencial - quais as vantagens comparativas decada situação? Essas condições de produção levam em conta osrecursos naturais (disponibilidade e qualidade), as estruturas sociais(apropriação dos meios de produção) e as formas de organizaçãolocal, os savoir-faire, os itinerários técnicos, os serviços.

Orientações para a açãoEsse modelo teórico não tem por vocação ser diretamente

operacional para ações localizadas. Se ele pode fornecer algumasorientações para políticas agrárias, ele pretende, sobretudo,esclarecer a escolha dos atores. Tais escolhas são inicialmenteaquelas dos camponeses e dos empresários. São, também, as dasorganizações sindicais ou cooperativas ... São, enfim, as dos políticos.

Para o apoio à ação local, pública ou coletiva, o nívelprivilegiado foi o dos municípios, entidades administrativas de base,que permitem confrontar e fazer coincidir a ação pública e as açõescoletivas, como veremos nos capítulos Diagnóstico e zoneamentoagrícola municipal: o caso de juazeiro e Três experiências de

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