ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA

5/13/2018 ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA - slidepdf.com

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Índice

PágaINTRODUCCIÓN......................................................................................... 7

1. ORGAniZAciÓn de LA cOMUnidAd en eL cOnTeXTOAcTUAL......................................................................................................13

1.1 Los problemas estructurales.............................................................131.2 La organización social y política.....................................................151.3 La comunidad como base para la organización de fuerzasocial............................................................................................................18

1.3.1 La organización comunitaria rural......................................181.3.2 La organización comunitaria urbana..................................26

1.4 La comunidad como sujeto político.................................................28

2. nUeSTRA PROPUeSTA de ORGAniZAciÓn PARTiciPATiVAde LA cOMUnidAd................................................................................32

2.1 La organización territorial................................................................322.1.1 La articulación comunitaria...................................................32

2.1.2 La articulación municipal.......................................................372.1.3 La articulación departamental.............................................422.1.4 La articulación regional.........................................................432.1.5 La articulación nacional.........................................................45

2.2 La organización sectorial en la construcción de un desarrolloalternativo..................................................................................................46



3. ORGAniZAciÓn PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd:PROceSO Y MOViMienTO en cOnSTRUcciÓn............................49

3.1 Por la construcción de un sujeto político, social y popular.........493.2 Acompañando el proceso de construcción ....................................513.3 La estrategia del trabajo por subregiones...................................533.4 La formación política.........................................................................54

4. BASeS Y PRinciPiOS de LA ORGAniZAciÓn PARTiciPATiVAde LA cOMUnidAd................................................................................56

4.1 Bases.....................................................................................................564.2 Principios..............................................................................................58

5. PARTiciPAciÓn Y LideRAZGO en LAS eSTRUcTURASORGAniZATiVAS de LA cOMUnidAd..............................................63

6. iMPORTAnciA de LA ORGAniZAciÓn PARTiciPATiVA deLA cOMUnidAd en LA cOnSTRUcciÓn deL SUJeTO PLURALTRAnSFORMAdOR................................................................................65

7. OBSTÁcULOS Y deSAFÍOS de LA ORGAniZAciÓn

PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd..................................................67

7.1 Obstáculos a superar.........................................................................677.2 Desafíos................................................................................................69

8. LA ReSPOnSABiLidAd de TOdAS Y TOdOS en LAcOnSTRUcciÓn de LA ORGAniZAciÓn PARTiciPATiVA de LAcOMUnidAd............................................................................................72



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inTROdUcciÓn

La construcción del buen vivir en las comunidades rurales y urbanas, comobase de un proceso nacional, es quizás uno de los desafíos más difícilesque estamos enfrentando en los tiempos actuales, en Guatemala.

El paradigma del buen vivir supera y va mas allá del crecimientoeconómico y la acumulación de capital que han sido la base del conceptode desarrollo del mercantilismo y la industrialización en el modelodominante. El buen vivir proclama la necesidad de volver a un sistemade relaciones sociales basadas en valores humanos, de comunidad, desolidaridad y de respeto a la madre naturaleza, todo en términos de

equilibrio y armonía, propiciando una verdadera calidad de vida en suintegralidad.

La concreción de todo esto implica en nuestras sociedades, de cambiosestructurales que requieren de un amplio protagonismo popular y social.

A nales de los años noventa, pensamos que los Acuerdos de Paz recién

rmados, serian el paradigma en Guatemala, en la construcción cotidiana

de una nueva sociedad, con equidad y justicia.

Esperábamos que se abrieran los caminos para la reconstrucción de lascomunidades y su participación, junto a los movimientos sociales y políticosque se pronunciaban por la construcción de una nueva sociedad.

Transcurridos más de diez años, aunque los niveles de conciencia y

conocimiento de la realidad local y nacional son mayores, los esfuerzosse diluyen en la maraña de grupos sociales y políticos con intereses y



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objetivos diversos, en cuyo rumbo han aumentado las fracciones y lasdivisiones.

No ha sido fácil ir más rápido en los caminos de la unidad en la diversidad,es decir, la articulación social con reconocimiento y respeto a ladiversidad. No obstante, seguimos creyendo fuertemente en la necesidadde un amplio protagonismo popular y ciudadano, especialmente de losque han sido históricamente excluidos de todo.

Pero la pregunta sigue siendo ¿Cómo lograr este protagonismo en unasociedad tan fragmentada y en la que importantes sectores de la sociedadhan sido históricamente excluidos de todo y carecen de referentes socialeso políticos de carácter nacional, que les convoquen y aglutinen?

No se puede lograr esto con gobiernos y actores no gubernamentalesque nada mas son cajas de resonancia de las políticas y estrategiasneoliberales que se imponen desde los organismos internacionales, los

poderes trasnacionales y los poderes dominantes nacionales. Seguimos creyendo que tenemos que buscar dentro de nuestros pueblos,desde sus comunidades que aún persisten, las fuerzas y las experienciasque permitan la reconstrucción imprescindible del tejido social y buscar

los elementos que pueden ayudarles a potenciarse con toda su riquezaorganizativa, histórica y cultural.

Estamos convencidos de la persistencia histórica de comunidades y deorganizaciones sociales locales con posibilidad de coordinarse, territorial

y sectorialmente, como un factor clave para la resistencia y la generaciónde poder de la mayoría de la población, no solo política e identitaria,



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sino también orientadas hacia la soberanía alimentaria y la defensadel territorio, buscando garantizar la subsistencia material, mediante laorganización de las economías locales y la construcción de una sociedad

equitativa y justa.

Es allí, en ese contexto de lo local, donde debe seguirse reconstruyendola unidad y la organización comunal y su articulación en coordinadorasmunicipales, en las formas que las mismas adopten, con la participaciónconjunta de asociaciones de comunidades, organizaciones sociales locales,consejos de desarrollo, autoridades ancestrales y grupos productivoslocales. Fortaleciendo su poder local y con él, su capacidad de abrirespacios de participación, de promover prácticas democráticas y debuen gobierno y de diálogo y negociación con los gobiernos municipales,en primera instancia, pero fortaleciendo, asimismo, su capacidad departicipación en movimientos regionales y nacionales con posibilidadesde lucha, negociación e incidencia en la denición y ejecución de las

políticas públicas, regionales y nacionales.

No se trata de iniciar nuevas historias, sino de descubrir y retomar losprocesos que, poco a poco, se han venido gestando entre los esfuerzosy las luchas de los grupos en las comunidades urbanas y rurales, comoactoras de larga duración, y que ahora, entre los espacios que abrieron

los acuerdos de paz, la valoración de las formas propias de organización,la lucha por hacer funcional el sistema de los consejos de desarrolloy la descentralización, en la alianza con las organizaciones socialeslocales, pueden generar procesos más amplios de articulación territorialy sectorial, hacia la construcción democrática del país y su desarrollo

integral.



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La invasión de las empresas trasnacionales, que, con sus socios nacionales,despojan nuevamente a las comunidades y a los pueblos, de los recursosnaturales y destruyen la madre naturaleza, hace que, en este momento,

sean las comunidades el espacio, desde donde se confronta el saqueoy se lucha por la defensa del territorio y la soberanía alimentaria, conla unidad de las comunidades, de las organizaciones sociales y de lospueblos, respetando las diversidades.

Existen entonces necesidades objetivas para seguir promoviendo elverdadero sentido de la unidad en la diversidad, para resistir y lucharno solo contra el actual despojo trasnacional, sino también contra lainstauración del sistema económico, político, social y represivo, que ahorase impone desde la globalización capitalista, tratando de consolidareste tercer despojo, como lograron la consolidación de los dos grandesdespojos anteriores, es decir, la invasión española y la apropiación delas tierras comunales para la producción de café, en la reforma liberal.

Es el momento para buscar la relación de los procesos que se dan en lascomunidades y los municipios, en espacios y ámbitos más amplios y conlos movimientos nacionales, sociales y políticos, apoyándose mutuamente.Aportando y retomando saberes, experiencias, luchas, propuestas. Es lahora de buscar la complementación de los movimientos locales, con los

movimientos nacionales.

El deseo, de contribuir en algo, a que todos estos procesos lleguen a suspuntos de encuentro en la construcción del sujeto político que impulsarálas transformaciones que el país necesita, hacia el buen vivir de las

comunidades rurales y urbanas, nos motiva a compartir algunos de nuestrosaprendizajes y propuestas sobre poder local, organización comunal,



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articulación y coordinación, construidos colectivamente en nuestros espaciosde trabajo, estudio, evaluación y reexión, realizados desde SERJUS,

con la participación y los aportes de dirigentes de las asociaciones

comunales, de las coordinadoras municipales o multisectoriales y de lascoordinaciones subregionales.

Son aprendizajes que hemos acumulado después de varios años deacompañar en sus varios aspectos a procesos organizativos, la resistenciay las acciones en varios municipios, subregiones y departamentos delcentro y suroccidente de Guatemala, sobre la base de la coordinación yla planicación local, en busca del desarrollo integral o buen vivir, de la

autodependencia económica, social, política y cultural. Con el sueño de laautonomía y la autodeterminación de los pueblos.

Con ellos hemos venido elaborando, recticando y actualizando lo que

nosotros consideramos nuestras constataciones teórico-metodológicasen la organización comunal, la construcción del poder local y suscoordinaciones, territoriales y sectoriales, en los diferentes espacios de lomunicipal, departamental, regional y nacional, en los que hemos estadopresentes.

En este documento “Organización Participativa desde la Comunidad

hacia una Sociedad con Equidad y Justicia”, como producto de estasconstataciones, presentamos una propuesta organizativa de unidad enla diversidad, que se basa en la realidad y en la experiencia y riquezacultural de pueblos mayas y ladinos pobres con sus organizacionesmultisectoriales urbanas, de sus estructuras y de los esfuerzos que están

emprendiendo por sí mismos, en la lucha por la solución a sus problemasinmediatos, pero también y principalmente, en la búsqueda y la



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construcción de una nueva sociedad del buen vivir.

Es una estrategia, que trata de aprovechar los espacios abiertos por los

acuerdos de paz y las luchas sociales, para impulsar la reconstitución de laorganización propia, la coordinación y la acción desde las comunidades,pero también para enfrentar los peligros que acechan a los pueblos y alos sectores populares, ante la apropiación y explotación trasnacional delterritorio en el marco de la globalización neoliberal, las nuevas formasde acumulación de la oligarquía en la producción de agrocombustibles,la crisis económica internacional, el cambio climático y la inseguridadprovocada por la generalización del narcotráco y el crimen organizado

en manos de estructuras de exmilitares y de paramilitares, en todos losniveles, desde lo comunitario hasta lo nacional e internacional.

Es nuestro propósito, que todo esto sirva en la práctica cotidiana de lasmujeres y de los hombres que trabajamos por el fortalecimiento y actoríade las comunidades rurales o urbanas, en el impulso del gobierno y eldesarrollo municipal participativo, la defensa del territorio, las economíaslocales y subregionales y en la elaboración de propuestas legislativas,así como en la formación política y la reestructuración de los Pueblos consus Autoridades Ancestrales, como gobierno propio, y en la unidad detodos y todas hacia la construcción del sujeto popular transformador.



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1.1 LOS PROBLeMAS eSTRUcTURALeS

En nuestra sociedad existen cinco condicionantes o ejes estructurales que,limitan y condicionan las posibilidades de consolidación de una alternativapopular y democrática:

a.1 Concentración en pocas manos de los recursos para la producción(tierra, capital, tecnología, conocimiento).

La desigual tenencia de la tierra organizada en el binomio latifundio-

minifundio, que es la principal causa de la pobreza y el establecimientode una fuerza de trabajo explotada y dependiente.

A lo anterior se suman el despojo y los históricos ataques a la propiedadcomunal que han implicado transformaciones en la forma de organización

y reproducción de la vida material y espiritual de las comunidades y queahora se agudizan con invasión a los territorios comunitarios por la minería,las hidroeléctricas, las petroleras y las productoras de agrocombustibles.

El problema agrario no se limita a lo económico, es decir a la concentración

en la propiedad y tenencia de la tierra y sus implicaciones en la desigualdady la sobreexplotación, también ha signicado la perdida de una visión

ecosistémica y con ella el irrespeto y destrucción de la naturaleza. Unavisión ecosistémica implica la necesidad de retornar a la naturaleza lascondiciones que garantizan la recuperación de los ecosistemas naturales,teniendo en cuenta las necesidades humanas.

ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDADEN EL CONTEXTO ACTUAL1



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Como consecuencia de la alta concentración en la propiedad y tenenciade los medios de producción y por lo tanto de la concentración en elingreso, se da el empobrecimiento y la explotación de la mayoría de la

población indígena y ladina pobre que no posee recursos para producir.

La pobreza y extrema pobreza, son las principales causas de lainseguridad alimentaria. Las poblaciones en esta situación de pobrezadependen de la agricultura y de los trabajos rurales relacionados con

ésta y de otros considerados como “informales” o “no calicados”, loscuales no están cubriendo sus necesidades básicas de alimentación. Lasvíctimas son en su mayoría la población indígena y ladina pobre, y dentrode éstos son las mujeres y los niños los más vulnerables.

a.2 Racismo y Discriminación

El racismo y la discriminación hacia los pueblos indígenas que mantienela imposición, el colonialismo interno, la explotación, la exclusión y enel mejor de los casos el paternalismo y que ha signicado también la

oposición, la criminalización y la represión en contra de los movimientos

reivindicativos y comunales de los pueblos hacia su libre determinación yla lucha de las organizaciones indianistas por un estado multinacional.

a.3 Poder Político en los Grupos Dominantes

El sistema jurídico político establecido por los sectores poderosos seha basado en mecanismos de exclusión y defensa de sus intereses,vedando la participación social y política de la mayoría de la poblacióny estableciendo barreras al ejercicio de los derechos ciudadanosfundamentales.

Esto sirve de base para el funcionamiento de un gobierno, centralista yvertical, que favorece al pequeño grupo que concentra el poder económico,



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en el que radica el poder de decisión y orientación, descentralizandoúnicamente la ejecución de los planes y proyectos hacia las comunidadesrurales.

a.4 Militarización de la Sociedad

La militarización de la sociedad hasido la base para mantener el sistema

de exclusión existente. La cual se hasustentando en la violencia, la represión,el temor y criminalización de la protestasocial, que desestructuran los movimientossociales y limitan el desarrollo de los procesos organizativos de lascomunidades.

a.5 Machismo y Discriminación Contra la Mujer

Las mujeres mestizas/ladinas y especialmente las mujeres indígenas,sufren la opresión étnica, de clase y de género y además viven la

subordinación, la discriminación y la exclusión, desde sus hogares y suspropias comunidades y en todos los demás ámbitos, lo que diculta su

incorporación real y su participación plena en condiciones de igualdaden la toma de decisiones en los procesos sociales, económicos y políticos,invisibilizando sus demandas y aportes.

1.2 LA ORGAniZAciÓn SOciAL Y POLÍTicA

En la sociedad guatemalteca, el Estado, fue convertido en una

superestructura al servicio de las clases dominantes que concentran elpoder económico con control de los medios de producción y, a través del



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poder mediático1, político y represivo. Es decir que, teniendo el podereconómico, controlan el poder de los medios de comunicación o sea elpoder mediático, y con ellos acceden al poder político y a través del

mismo controlan el poder social. Con todo ello acrecientan, a su vez, supoder económico.

No obstante, en esta concentración del poder, las cuatro dimensionesdel mismo son presentadas como diferentes y hasta contradictorias. La

dimensiones del poder, se presentan como una cuatricotomía2

entreel Estado, representado por las estructuras de gobierno, la SociedadCivil, representada por las organizaciones sociales, la Opinión Públicaconformada por los medios de comunicación3 y el Sector Económico,representado por el empresariado.

La tendencia es que el Estado como esfera de lo públicono pueda intervenir en la economía que está en la esferade lo privado. Lo social se contrapone a lo político yestá fuera de lo económico. Lo mediático se presentacomo autónomo e independiente del poder político y

aunque debiera estar al servicio de la sociedad, sirvemas bien al poder dominante económico y político. Elsistema educativo es asimismo un instrumento para lainducción de la ideología del sistema.

1. En tiempos modernos muchos críticos consideran que la prensa no se limita a reejar la opinión

pública, sino que puede crear esa misma opinión pública, proporcionando la casi totalidad de lainformación con la que ésta cuenta en cualquier momento dado, siendo uno de los generadores deldenominado mainstream (en español “corriente generalizada” o “intereses comunes”). Wikipedia.

Enciclopedia Libre.2. Cuatricotomía es una división en cuatro partes, y aparte de su signicado literal de lo normal,

puede referirse a la idea teológica de que el hombre tiene una triple naturaleza (a lo que se sumalo mediático). Wikipedia. Enciclopedia Libre.

3. Además, con el predominio de los medios de comunicación modernos, en una sociedad masicada

el territorio de la opinión parece retomar un nuevo enfoque. Idem.



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En el momento histórico actual, con el apogeo de las posiciones neoliberalesse fortalece al gran empresariado como el sujeto, en cuyo nombre sedesmantela al Estado en su capacidad y su responsabilidad de ejecutor

social, quedando solo como intermediario para la imposición a nivelnacional, de las concepciones, políticas y planes, que se conciben y seimponen desde los poderes dominantes nacionales y trasnacionales y losorganismos nancieros internacionales.

Lo social, por ejemplo, se identica con elconjunto de las ONG y organizacionespopulares y se llega hasta a proponer suparticipación directa en el quehacer políticoen substitución de los partidos políticos, loscuales deberían cumplir un papel de mediaciónentre la Sociedad Civil y el Estado, llevandoa éste las decisiones y propuestas de aquella.

Para nosotros, inspirándonos en la Cosmovisión Maya, la sociedad deberíaser un sistema de poder del pueblo, del que forman parte las cuatro

dimensiones, como un sistema, uniéndose o integrándose en su diversidad,haciéndose complementarias. Se debería de establecer equilibrio yarmonía entre lo social, lo económico, lo mediático y lo político, en todoslos ámbitos, desde lo comunitario hasta lo nacional.

En las y los seres humanos se subsumen las cuatro dimensiones queindicamos anteriormente: como persona humana, como opinión pública,como ciudadano y como sector productivo. Como persona humana tienederechos y obligaciones, humanas, civiles, culturales, económicas y sociales.Como opinión pública es la conciencia como tendencia o preferencia, real

o estimulada, de una sociedad hacia hechos sociales que le reporteninterés. Como ciudadano es miembro activo del Estado con obligaciones y



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derechos políticos. Como sector productivo tiene obligaciones y derechoseconómicos.

Con este paradigma, se debe buscar la generación de una fuerzasocial con poder (poder social), capaz de organizar y fortalecer suseconomías (poder económico), informada y con una visión crítica de lasociedad (poder de opinión o conciencia) y de participar en la lucha porla construcción de un estado justo y equitativo (poder político) hacia el

buen vivir de toda la población, hacia una sociedad con vida, equidady justicia.

Esta fuerza social se integra con la participación de todas las personas,sectores, instituciones y organizaciones que no forman parte del aparatode gobierno del Estado, que como población del mismo están sujetasa sus normas, pero que deciden en la denición de las mismas, de sus

políticas e instituciones, en todos los ámbitos o niveles, para que el mismoresponda al bien común y sea el instrumento idóneo para la satisfacciónde las necesidades integrales de toda la población.

La construcción de esa fuerza social es un proceso, que debe comenzardesde las comunidades, sus expresiones y liderazgos, para proyectarsedesde allí a todos ámbitos, hasta lo nacional.

1.3 LA cOMUnidAd cOMO BASe PARA LA ORGAniZAciÓnde FUeRZA SOciAL

1.3.1 La Orgazaó comutara Rural

Existe la idea de que en la cosmovisión maya el universo es un sistemade sistemas y, que de esa manera la organización social y política se



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ha concebido también como un sistema, es decir, como un conjunto de“elementos” diversos, cada uno con características especicas, organizados

y relacionados entre sí, que interactúan para lograr un objetivo común,

buscando la unidad en la diversidad.

Los que ahora se consideran vestigios de las ciudades mayas, eran loscentros de encuentro de comunidades. En estos centros las comunidadesque mantenían su diversidad, construían su nimajay o casa grande

comunitaria, de lo que todavía quedan restos en algunos municipios deloccidente.

Así, la comunidad era la base de la organización sociopolítica de lospueblos.

En algunas comunidades de las áreas rurales del altiplano, con mayoríade población indígena, todavía la autoridad o gobierno de la aldeaes una consecuencia directa de los procesos sociales de población civilorganizada.

La estraticación política formal ojurídica del Estado, sin embargo,no llegó a la comunidad; sequedó en el Municipio, con unGobierno asentado en el centro

o cabecera municipal, en lacual se concentran los serviciospúblicos, el comercio, lospartidos políticos, y en algunos,las instancias que representan al

estado, etc.



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El gobierno propio de las aldeas ya no entró en el esquema, en elsistema político formal de europeos y ladinos, quedando como únicoespacio para una forma propia de gobierno y de resistencia, aunque,

desafortunadamente, sin ninguna fuerza o incidencia en el GobiernoMunicipal y menos aún, frente al Gobierno Central.

En la época colonial, por disposiciones de la Audiencia de Guatemalade 1547, en algunos municipios se instauraron autoridades indígenas,

permitiéndoles formas de gobierno propio que permitían la recaudacióndel tributo, hasta que llegó la independencia impulsada por los criollos.En las nuevas leyes se estableció que los gobiernos municipales deberíanser electos popularmente, sin discriminación de razas, lo que naturalmenteexcluyó a los indígenas de los cabildos, pues no tenían el poder, ni lalibertad, ni las condiciones reales para competir con la población ladina enlas elecciones municipales, en un contexto legal denido uniculturalmente.

La mayor parte de la población rural, siguiendo posiblemente formasde organización de origen prehispánico o como efecto de sus estrategiasde sobrevivencia y resistencia frente al poder dominador, ha vivido en

comunidades dispersas, asentadas en parajes o aldeas constituyendocada una, una unidad social, con sus propias formas de autoridad.

La comunidad debería ser el primer ámbito o sujeto de la organizaciónpolítica del Estado y como tal, base de la organización del mismo, pero

las leyes que ha elaborado la clase dominante, hasta ahora solo aceptanlegalmente su organización, como comunidades indígenas en el CódigoMunicipal o como consejos de desarrollo, pero no la reconocen comoparte de la organización política del Estado, con el papel protagónicoque le debe corresponder. El gobierno municipal no se concibe como la

coordinación y encuentro de las comunidades, sino como el gobierno o laautoridad política que se impone a las mismas.



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Con base en la organización comunitaria, se puede comenzar a darla reconstitución política de los pueblos ancestrales, buscando lareconformación de sus propias autoridades ancestrales y con ellas su

coordinación en la búsqueda de autonomía y autodeterminación.

Las comunidades rurales y urbanas, organizadas e integrando en suacción las cuatro dimensiones de lo social, lo económico, la visión críticay lo político, deben constituirse en una alternativa de poder desde lo

local, con posibilidades de coordinarse entre sí y con las organizacionessociales y populares, en los diferentes niveles de la organización políticadel Estado, a la vez que luchan por el mejoramiento de sus condicionesde vida y la defensa del territorio ante la amenaza del nuevo despojointernacional, por la minería, las hidroeléctricas, las petroleras y lasproductoras de agrocombustibles.

En varias comunidades mayas, todavía, existe una asamblea comunitariacomo poder social. Esta asamblea comunitaria nombra y reconoce algobierno de la comunidad en un Consejo Comunitario con cargos diversos

(alcalde comunitario, comadronas, responsables del bosque, consejode ancianos, guías espirituales, etc.). El gobierno de la comunidad, es



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un servicio a la población de la comunidad, velando por su vida, suintegridad, sus recursos naturales y apoyando los esfuerzos productivos.Acceden a el los dirigentes que se forman y dan testimonio de capacidad

desde el ejercicio de cargos o puestos en la comunidad, muchos de ellos deacuerdo a la energía o nawal de su nacimiento. En muchas comunidadesmayas toda esta organización comunitaria se ha perdido y necesitarecuperarse.

En las comunidades rurales indígenas que conservan su organizaciónpropia ancestral o rasgos de ella, hay un sistema de autoridades condiferentes funciones. Cada quien es la autoridad máxima en lo quele corresponde. Las autoridades son nombradas por la asambleacomunitaria distribuyendo funciones. Incluso el Consejo de Ancianos esuna autoridad con funciones especícas. Son las funciones que ejercen las

que determinan la importancia del cargo como principales. Una de estasfunciones es la administración de justicia.

La unidad se logra porque todas las personas participan en el mismosistema de valores sobre la vida comunitaria, aunque han sido y siguen

siendo fuertes los embates exógenos que han amenazado con romper eltejido social comunitario.

Participar de manera efectiva en la comunidad signica ir cumpliendo

con cargos y obligaciones en la estructura social, política y religiosa de

la misma. Los que han cumplido bien, pueden ir asumiendo los cargosmayores de autoridad.

En las autoridades principales de las comunidades que conservan suorganización propia ancestral o rasgos de ella, se trata de mantener

un sentido comunitario y de servicio al interés colectivo, pues todosestán obligados a prestar sus servicios en la estructura comunitaria. En



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cada comunidad, ya sea parcialidad, cantón o aldea, existe un tejidoorganizativo integrado por la corporación de autoridades comunitarias,directivas de comités, comisiones, etc.

En el artículo 20 del Código Municipal se establece que las comunidadesde los pueblos indígenas son formas de cohesión social natural y como talestienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, debiendoinscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente. Su

organización y administración interna se rige de conformidad con susnormas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridadestradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo adisposiciones constitucionales vigentes.

Así mismo en el artículo 21 del mismo código, seindica que se respetan y reconocen las formaspropias de relación y organización de lascomunidades de los pueblos indígenas entre sí, deacuerdo a criterios y normas tradicionales o a ladinámica que las mismas comunidades generen.

Ahora también, en comunidades donde dejo de funcionar la autoridadancestral o coincidiendo con ella o completando sus funciones, se hanorganizado Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, que aunque notienen todos los impactos e incidencias que intencionaron los acuerdos de

paz, son una forma de organización comunitaria, hacia la participaciónciudadana, que saliéndose de los cánones legales, pueden asociarse ycoordinarse entre sí, en el ámbito municipal, formando comisiones, porejemplo de las mujeres, de salud, de educacion, de fomento económicoetc., que facilitan la integración de sectores especícos y con propuestas

y acciones sectoriales, que crucen y complementen la organizaciónterritorial.



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Según los acuerdos de paz, la idea de los consejos de desarrollo, erala instauración de un sistema en el cual las propuestas y decisiones delas comunidades llegaran hasta la planicación nacional, pero ya en la

ley respectiva, la participación llega hasta los consejos municipales puesya en los consejos departamentales, la participación es de los alcaldesmunicipales y no de los consejos.

En el artículo 18 del código municipal se establece también que los vecinos

podrán organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las formaspropias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades.Para el otorgamiento de personalidad jurídica se pueden constituir enescritura pública para su inscripción en el registro civil municipal.

Después de la rma de los acuerdos que terminaron el conicto armado,además de las comunidades organizadas, y de los consejos de desarrollosurgieron también en muchos municipios organizaciones sociales locales.

El problema es que todas estas formas organizativas están desvinculadas,

sin coordinación entre ellas y con muy poca injerencia en el GobiernoMunicipal, por lo que en varios municipios se está promoviendo laasociación de comunidades, de consejos de desarrollo, de asociacionesde vecinos, de consejos de autoridades, así como la articulación entredichas asociaciones y con todas las organizaciones sociales locales.

Es una unidad que articula no solo la organización territorial, de lascomunidades, de los consejos, es una unidad que articula también a losmovimientos o sectores que cruzan esa organización territorial. Así elpoder local en un municipio no es solo la articulación de grupos o de

comunidades territoriales, sino también la unidad de las mujeres, de



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los campesinos, de las autoridades ancestrales, de los agricultores, delos encargados de la salud, de la educación, etc, que se entrecruzancon la organización y articulación territorial. Es una articulación de la

organización territorial y la organización sectorial a nivel municipal,intermunicipal subregional, departamental o regional, conformandoredes especicas.

Estas articulaciones de organizaciones locales, pueden convertirse en

las generadoras de procesos de autodependencia, caminando, a travésdel protagonismo real de la población mayoritaria, desde el espaciode lo comunitario a los demás espacios de lo municipal, departamental,subregional, hasta lo regional y nacional.

Entendemos la autodependencia como el proceso capaz de fomentarel protagonismo real de las personas en los distintos ámbitos yespacios, rompiendo las dependencias que generan la concentracióneconómica y geográca, la centralización de las decisiones políticas y

sociales, la imposición cultural. La autodependencia, en función de una

interdependencia horizontal, promueve la participación de todos en lasdecisiones, la creatividad social, la autonomía política, la justa distribuciónde la riqueza y la tolerancia frente a la diversidad de identidades eintereses.

En ningún caso entendemos la autodependencia como un aislamiento porparte de comunidades, municipios o subregiones. Se trata de “movilizara los grupos y comunidades organizadas, a n de que puedan trasmutar

sus estrategias de resistencia y supervivencia, en opciones de vida, y susopciones de vida, en proyectos políticos y sociales”.4

4. Manfred A. Max´Neef. Desarrollo a Escala Humana. Reimpreso por SERJUS. Guatemala 1995.

2 L O c U b



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1.3.2 La Orgazaó comutara Urbaa

En las áreas urbanas, persiste menos la organización comunal, pero se

sigue planteando la necesidad de una organización de base que permitala participación ciudadana.

Una alternativa es la conformación de asociaciones de vecinos queestablece el código municipal y su coordinación a nivel municipal.

Las tendencias hacia la descentralización y la participación ciudadanadesarrolladas en Ley General de Descentralización y su reglamento; laLey de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código Municipal, hanllevado también a la organización de consejos comunitarios de desarrolloen los cantones, barrios y colonias.

Los consejos comunitarios, en el caso del municipio de Guatemala han sidohomologados con los Comités Únicos de Barrio, con menos posibilidadesde participación e incidencia en los planes y gobiernos municipales,máxime por su dispersión en la gran ciudad. En otros municipios del

área metropolitana aunque no es homologación son formas paralelas deorganización que impulsan los gobiernos municipales, con otros nombres,

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como comités municipales, coordinadoras de sector, y que los constituyenen sus referentes, alternativos a la verdadera organización comunitaria.

En los municipios con áreas rurales y urbanas, puede haber una mayorrelación entre los consejos de desarrollo, ya sea como asociación de losmismos o coordinando su participación en los consejos municipales dedesarrollo.

Cuando se entre mezcla la organización de iniciativas comunitarias comoasociaciones de vecinos, consejos, comités o multisectoriales y comités oconsejos promovidos por las municipalidades, estos pueden ser un vehículotomado por los vecinos.

El camino a seguir es la unidad y la articulación en los barrios, losasentamientos hacia la construcción comunitaria para fortalecer la acciónde los vecinos organizados con acciones locales y su participación en losconsejos municipales de desarrollo o las instancias de participación quese abran.

Los habitantes comunitarios urbanos carecen actualmente de elementosque convoquen la reconstrucción de las comunidades urbanas. Lasocupaciones de territorios se han multiplicado enormemente, pero lapoblación está más preocupada por el desempleo, la explotación laboraly por la subsistencia en actividades de la economía informal que de sus

procesos organizativos.

Solamente la expectativa de una descentralización de los recursosmunicipales y estatales en la comunidad organizada podría no solocontribuir enormemente en la reorganización comunitaria, sino también

en la generación de poder en la acción por los derechos, el protagonismociudadano.

1 4 LA cOMUnidAd cOMO SUJeTO POLÍTicO



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1.4 LA cOMUnidAd cOMO SUJeTO POLÍTicO

Hay claridad también de que esa sociedad civil, organizada como una

fuerza social popular, hay que construirla a través del fortalecimientode los sujetos sociales y que es el ámbito de lo local uno de los espaciosdonde esta fuerza social se construye mediante el fortalecimiento de lossujetos sociales como poderes locales.

Y lo local no únicamente por ser un ámbito, reducido y natural, sinotambién porque se entiende que el desarrollo de procesos desde la basemisma de la sociedad, desde abajo, como se dice comúnmente, con unenfoque de construcción de ciudadanía, de fuerza social popular, es laalternativa más sólida para enfrentar el embate de la globalizaciónneoliberal. Tenemos que ver a las comunidades organizadas, como losladrillitos, con los que se construyen paredes, paredes con las que seconstruyen cuartos y cuartos con los que se construye el edicio de la

justicia social y la verdadera democracia popular.

La articulación de las diferentes fuerzas sociales, la interacción entre

ellas y el fortalecimiento de sus capacidades a nivel de la comunidad,del municipio, de la microrregión, es lo que llega a ser poder local.

En esta perspectiva democrática y participativa, el poder local esconsiderando como el espacio de encuentro, articulación y acción política,

de las organizaciones sociales y las comunidades. Es allí donde se dala complementariedad entre las posiciones indianistas que resaltan laopresión a los pueblos indigenas, y las clasistas, que resaltan la opresiónde clase, cuyo desencuentro ha sido causa de división y contradicciones enla construcción de un proyecto político alternativo para la reconstituciónde un estado de justicia, de equidad y de buen vivir.

El poder local es la correlación y



29

El poder local es la correlación yarticulación de las distintas fuerzas queinteractúan en un espacio geográco

común, la cual es delimitada por factoressociales, económicos, culturales y políticos.Es la capacidad que tiene la ciudadaníade un territorio para apropiarse de supropio destino.

Lo decisivo del poder local es porque lo local ofrece una plataformapara poner en marcha procesos o proyectos comunes, que tiende aarticularse con otros poderes locales en la construcción de un poder localen ámbitos más amplios y en la perspectiva de un proyecto estratégicode la transformación.

El poder local circunscrito a lo local, es localismo. Y lo local como localismose enmarca en las tendencias neoliberales de la descentralización, quebusca el debilitamiento de los Estados nacionales y fortalecimiento de losgobiernos municipales identicados como los poderes locales.

La descentralización hacia los Gobiernos Municipales, es un proceso enel cual los poderosos han tenido que desplazarse de un manejo políticocentralista, autoritario y verticalista a una práctica política descentralizaday pragmática y como consecuencia han cedido algún espacio para la

dirigencia local pero tienen el cuidado de tener el control de las riendasdel poder.

En esta tendencia neoliberal, lo local es visto como el Gobierno Municipal,como un gobierno más cercano a la gente, pero sin transformaciones, endonde no se toman en cuenta las decisiones, ni las necesidades realesde la población, ni se da participación a las organizaciones sociales y

muchas veces ni a los consejos de desarrollo los cuales son manipulados



30

muchas veces ni a los consejos de desarrollo, los cuales son manipuladospor los alcaldes y partidos políticos.

Para las organizaciones sociales y comunitarias, cuando se habla de unpoder local democrático y participativo, el poder local no puede signicar

en exclusiva el gobierno municipal, que puede estar centrado en pequeñosgrupos económicos o políticos, sino cuenta principalmente la autenticaarticulación y participación de los diversos grupos u organizaciones que

activan en la vida de una comunidad, de un municipio, de una región.El nuevo fundamento de gobernabilidad plantea la necesidad de unareconceptualización y una redistribución del poder y en ello no cabeduda que la promoción del buen vivir colectivo tiene que darse desde ladimensión de lo local y con la participación ciudadana, sin exclusiones deninguna naturaleza y tomando en cuenta las características propias decada comunidad, de cada municipio, de cada territorio.

El poder local es una fuerza social que crece cuando se articula con lasfuerzas sociales de otros municipios y sectores. Por ello el poder local se

fortalece en la medida que trasciende de lo comunitario a lo municipal,a lo departamental, a lo regional, a lo nacional.

Por eso decíamos que, hay claridad de que solo a través de una sociedadcivil organizada, unida, con agendas alternativas y con capacidad de

transformación, es posible avanzar en los cambios estructurales que sonnecesarios para lograr un verdadero desarrollo humano no solo localsino integral y en todo el país, con equidad y justicia.

Nuestra intervención en espacios gubernamentales para exigir elcumplimiento de las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos,solo tiene sentido, si al mismo tiempo en las comunidades construimos

gobierno propio y fortalecemos nuestra capacidad de ordenar la vida y



31

gobierno propio y fortalecemos nuestra capacidad de ordenar la vida yel territorio. Debemos ir más allá de ser oposición política, y construir pornuestro lado y a nuestro modo el país que soñamos y queremos. Cada

una de estas luchas populares son para impedir la desterritorializacióny el despojo.

La descentralización es la organizacion de la administración públicaque va del gobierno central al municipio, en cambio la refundación del

Estado debe ir de la comunidad organizada al ámbito de lo nacional,de la comunidad a la construcción de un gobierno central pluralista,multicultural, democrático, de todos los pueblos.

2NUESTRA PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN



32

PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD2NUESTRA PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN

2.1 LA ORGAniZAciÓn TeRRiTORiAL

2.1.1 LA ARTicULAciOn cOMUniTARiA

La estrategia de Organización Participativa de la Comunidad es producto

de un proceso organizativo, surgido en algunas comunidades de las áreasrurales de los municipios de mayor población de origen maya.

Busca como primer paso, la integración, de acuerdo a sus valores,normas, usos o costumbres, de todos o la mayoría de los miembros de

la comunidad, en una misma visión y diagnostico de su realidad, en ladenición de una estructura organizativa y en la elaboración y ejecución

de un plan integral de desarrollo de cada comunidad, que respondana las necesidades y aspiraciones de todos, que sirva de marco para laelaboración de propuestas y de proyectos para presentar en el Consejo

Municipal de Desarrollo o las ocinas municipales de planicación, parala elaboración de los planes del gobierno municipal en la idea delpresupuesto participativo.

También puede ser la base o el marco para el impulso de proyectospor parte de la comunidad, buscando por si misma la colaboración deorganizaciones gubernamentales o no gubernamentales, aprovechandoque las comunidades organizadas cuentan con personalidad jurídica,a través de los consejos comunitarios de desarrollo, las comunidadesindígenas o las asociaciones de vecinos, cuya constitución pasa por unprocedimiento local de conformación e inscripción en el Registro Municipal.

La constitución de estas entidades de derecho no deben tener más



33

formalidad que la reunión de la asamblea comunitaria para la aprobaciónde normas o estatutos internos y elección de los cargos directivos, con

respecto de su organización y administración interna, todo lo cual se rigede conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, consus respectivas autoridades tradicionales en el caso de las comunidadesindígenas (articulo 20 del Código Municipal) o con base en sus propiosprincipios, valores, normas y procedimientos de la comunidad en el caso

de los consejos comunitarios de desarrollo o de segundo nivel (inciso aartículos 14 y articulo 15 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbanoy Rural) o de acuerdo a las formas propias y tradicionales surgidas enel seno de las diferentes comunidades para las asociaciones de vecinos(artículo 18 del Código Municipal).

Por comunidad entendemos, la organización o unidad social asentadaen un espacio territorial integrado a una jurisdicción municipal, comocualquiera de sus entidades locales de ámbito territorial, es decir, aldea,caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, loticación, parcelamiento

urbano o agrario, microregión, nca u otras formas de ordenamiento

territorial denidas localmente.

Este proceso organizativo parte de potenciar, por un lado, el territoriocomunal5, aglutinando a las fuerzas vivas de la comunidad, en unaAsamblea Comunitaria que nombra a sus autoridades, que en algunos

pueblos puede ser un Sistema de Autoridades, que aglutina a autoridadescon funciones diversas y especicas, como el Consejo Comunal, el

Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE), la Comunidad Indígena,el Consejo Comunitario de Autoridades Ancestrales, la Asociación5. Se entiende por territorio, no solo la tierra sino todo lo que esta incluido en el espacio construido porlos grupos sociales a través del tiempo, a la medida y a la manera de sus tradiciones, pensamientos,

sueños y necesidades, con distintas formas de vida que se relacionan, cooperan y compiten entre sí,lo que permite concebir al territorio como un campo relacional.

Comunitaria de Vecinos, etc. En otros pueblos puede ser solo una de



34

estas formas, integrada por una asamblea comunitaria, que de acuerdoa lo que establece la ley a la que se acoja o a sus propios principios,

valores, normas y procedimientos6

, integra a su autoridad o coordinaciónque puede ser un órgano de coordinación, en el caso de los consejoscomunitarios de desarrollo, un consejo de K’amalbe’ en los consejos deautoridades ancestrales o una junta directiva en los otros casos.

En algunas comunidades la organización propia, ancestral o tradicionalcoincide con la de consejos de desarrollo o las otras formas legales yen otros casos se plantea como una organización propia y autónomade gobierno, alternativa al sistema legal, considerado como sistemaimpuesto y resabio de colonialismo interno. En este último caso convivenen la misma comunidad y determinados por la misma Asamblea

Comunitaria, un Consejo Comunitario de Autoridades Ancestrales y unConsejo Comunitario de Desarrollo y/o cualquiera de las otras formasindicadas anteriormente.

6. Artículo 13 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

En varios municipios existen diversas autoridades con funciones especicas



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de índole espiritual, de salud, de atención a servicios comunitarios, decuidado a los bienes comunitarios, los alguaciles, el consejo de ancianos,

los consejos de desarrollo y hasta los consejos de seguridad, así como lagura antigua de las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, que

recoge también el Código Municipal (artículo 56) y que en algunos casosforman parte de la Alcaldía Indigena.

Aunque las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, en la mayoríade municipios son nombrados por el alcalde municipal, con base a ladesignación o elección que hagan las comunidades, y son consideradospor este como la autoridad principal en la comunidad, como la entidadrepresentativa de la comunidad, realmente en muchos casos, son solo elvínculo de relación con el gobierno municipal. En la concepción comunitaria

maya ancestral, que desafortunadamente ya no se aplica en todos lospueblos, todas son autoridades principales y en su reunión conformano pueden conformar la Asamblea Comunitaria, con la participación delos demás vecinos. Es un sistema de autoridad, donde el poder estádistribuido, en funciones diversas que tiene su punto de encuentro en laAsamblea.

En las ciudades la organización e identicación de las comunidades es

más difícil. La gura más común son los Comités de Vecinos con la gura

de asociación comunitaria de vecinos, propia y autónoma o formandoparte de una asociacion municipal de vecinos.

En las ciudades también, dentro del sistema de Consejos de DesarrolloUrbano se podría constituir los consejos comunitarios de desarrollo, gura

que en la región metropolitana ha sido homologada por los Comités Únicosde Barrio, coordinados por los alcaldes auxiliares. Se trata de recuperar

su autonomía y su pertinencia como organizacion de la comunidad, parala coordinacion comunitaria, la acción y la participación ciudadana.

En todo caso es de buscar la unidad interna de comunidad buscando



36

acuerdos para superar posibles contradicciones, pues la OrganizaciónParticipativa de la Comunidad se centra en las necesidades de toda

la comunidad, no solamente en las de sus miembros individuales, nide los grupos aislados o de un sector determinado, como se ha hechotradicionalmente. En este sentido, le corresponde a la comunidadorganizada, la defensa del territorio, considerando dentro del mismo elcuidado de los mojones y de sus recursos naturales, la salud y seguridadde la población, la protección de la identidad cultural y lugares sagrados,la convivencia y la administración de justicia. Le debe correspondertambién el diagnóstico de necesidades y de potencialidades, el plande desarrollo de la comunidad, la búsqueda de recursos y la seguridadalimentaria.

Un grupo de base o un comité o una organización popular que solamenterepresenta los intereses de sus miembros o sólo busca la realización deun proyecto aislado, aunque sea de interés de la comunidad, no es ennuestro criterio una organización participativa comunal, aunque sí puedetener potencialidades para integrarse a la organización de la comunidad

o promover la constitución de la misma7.

La pertenencia de grupos comunales a organizaciones populares nacionalescon reivindicaciones especicas y con relación solo con los miembros de la

misma, no ha permitido su integración en la organización comunitaria, ni

ha facilitado la articulación que hace falta entre las comunidades y losmovimientos populares nacionales, para la articulación estratégica de lolocal y lo nacional, en la conguración de un movimiento social y popular

con fuerza y poder, hacia la constitución del sujeto político transformador.

7. Para las copartes de Broederlij Delen las “Comunidades Vivas” existen en 3 dimensiones:persona/familia, organización social misma como comunidad, sinergias o redes entre organizaciones.

2.1.2 LA ARTicULAciÓn MUniciPAL



37

ASOCIACIONES DECOMUNIDADES

ConsejosComunales,Comités Centraleso CoordinadorasComunales

Artesanos Artesanos

Agricultores Agricultores

Cooperativistas Cooperativistas

Etc. Etc.

Espacios

IntercomunalesSectoriales de: Comités y Grupos

Consejos

Intercomunales oSubsistemas de:

A nivel municipal, se busca la unidad orgánica o asociación de comunidades,

de acuerdo a sus propias formas de organización o utilizando las formas“legales” que más les favorezcan, estableciendo un sistema de relaciones

intercomunitarias y de trabajo, es decir, articulando las organizacionesterritoriales y sectoriales entrecruzadas.

Se busca como primer paso, la integración, de acuerdo a sus valores,normas, usos o costumbres, de todas o la mayoría de las comunidadesorganizadas que conforman un municipio, para generar la concertaciónque realmente debe conducir el gobierno del mismo, integrando undiagnóstico y un plan de desarrollo integral municipal, con los diagnósticosy planes de las comunidades como entes territoriales y de los diferentes

sectores que las conforman, que sirva de marco para la elaboraciónde las propuestas y proyectos a presentar en el Consejo Municipal deDesarrollo o Direccion Municipal de Planicación u ocinas municipales

de planicación, para la elaboración de los planes y el presupuesto

participativo del gobierno municipal.

Como formas legales, es decir reconocidas por el sistema jurídico no existel t l ibilid d d f i i d id d



38

claramente la posibilidad de conformar asociaciones de comunidades,lo que ha llevado a la conformación de asociaciones de personas

individuales o socios fundadores que luego adaptan, mediante laaprobación de reglamentos internos (que tienen carácter de leyes internaso institucionales) por la asamblea general, a una forma de participaciónde las comunidades en la estructura de las asociaciones, con asambleaslocales que nombran delegados a una asamblea municipal que convivecon la asamblea de socios fundadores. Estas asociaciones se integrannormalmente a nivel municipal, comprendiendo a varias comunidades.

Mientras se llega a la asociación de comunidades es posible la conformacióncon algunas de ellas o algunos de sus dirigentes, en coordinación conorganizaciones sociales locales la conformación de cooraoras

Mupals que promueven la organización comunitaria, territorial ysectorial, con alguna de las formas indicadas anteriormente y les apoyanpara su participación e incidencia ante el gobierno municipal, los consejosmunicipales de desarrollo u otras instituciones del Estado.

Alcaldía IndígenaAsociación de Comunidades

Asociación de COCODES

Autoridades Indígenas o Ancestrales Coordinadora

Comisiones Sectoriales Municipal Negociación

Cooperativa Colectiva

Asociación Campesina

Comité

Pueden congurarse asociaciones de comunidades utilizando las formas

legales establecidas, indicadas anteriormente, a través de las cualesla comunidad puede tener personalidad jurídica o reconocimiento

legal. En este sentido pueden congurarse asoaos osjosomutaros sarrollo (cOcOdeS) o asoaos mupals



39

omutaros sarrollo (cOcOdeS) o asoaos mupals vos o asoaos omuas ígas.

La asociación de comunidades indígenas puede resultar importante, enconsideración del Convenio 169 y otros acuerdos relacionados, parala reconstitución de territorios más amplios, en su sentido integral, quegaranticen más claramente el derecho colectivo al territorio y por lotanto la defensa del mismo, frente a la invasión de empresas nacionalesy trasnacionales de la industria extractiva, las hidroeléctricas, petrolerasy palma africana.

Las asociación de consejos comunitarios de desarrollo permite coordinarla acción y la propuesta de los mismos dentro del Consejo Municipal de

Desarrollo (COMUDE) y la incidencia que el mismo puede tener en lasdecisiones del municipio y la auditoria social, para que las mismas seantomadas con la participación plena de las comunidades organizadas. Laasociacion de consejos comunitarios de desarrollo puede funcionar comouna especie de parlamento comunitario municipal.

En este nivel municipal, se ha desarrollado otra forma de organización yrepresentación de las comunidades, a lo cual le han denominado “microregión”, la cual consiste en la reunión o conjunto de varias comunidades o

consejos comunitarios de desarrollo, dentro de un mismo municipio. Lo que

ha facilitado su participación y representación en, el Consejo Municipalde Desarrollo (COMUDE).

La asociación de comunidades, se da a través de una asamblea generalque se reúne y elige un consejo o junta directiva de microrregión. Enalgunos lugares se les considera como Consejos de Desarrollo de SegundoNivel (artículo 15 del Código Municipal).

Al igual que en el nivel comunitario, en algunos municipios la organizaciónpropia ancestral o tradicional coincide con la de consejos de desarrollo o



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propia, ancestral o tradicional coincide con la de consejos de desarrollo olas otras formas legales y en otros casos se plantea como una organización

propia y autónoma de gobierno, alternativa al sistema legal.Como formas de la organización propia, ancestral o tradicional, alnivel del municipio se han conformado los Consejos Municipales deAutoridades Ancestrales, en orden a fortalecer la administración dejusticia, comunitaria, la defensa del territorio, la defensa de los derechos

de los pueblos ancestrales.

En algunos municipios existe también la Alcaldía Indígena y debe serreconocida, respetada y promovida por el gobierno del municipio(articulo 55 Código Municipal) como una forma de asociacion de

comunidades, integrando a las alcaldías comunitarias, como entidadesrepresentativas de las comunidades y constituidas de acuerdo a usos,normas y tradiciones. Aunque las alcaldías indigenas son consideradascomo vinculo de relación con el gobierno municipal, en la práctica envarios municipios, la alcaldía indigena están considerados como una

forma de gobierno propio, introduciendo en dicha gura la organizacióny coordinación reales de las comunidades, aprovechando que la leyestipula que la elección de los alcaldes comunitarios se debe hacer deacuerdo a los valores, procedimientos y tradiciones de las comunidades(articulo 56 Código Municipal).

En los municipios urbanos además de la posibilidad de conformarasociaciones municipales de vecinos, existe, especialmente en la regiónmetropolitana la posibilidad de integrar articulaciones municipales comoCoordinadoras Multisectoriales, con la participación de asociacioneso comités de vecinos ya sea a nivel comunitario o municipal, así como

de organizaciones sociales de diferente índole, como pastorales deparroquias, universidades, cooperativas etc.

Por otro lado, en todos los municipios se trata de potenciar también lacoordinación sectorial intercomunal aglutinando a nivel municipal grupos



41

coordinación sectorial intercomunal, aglutinando a nivel municipal, grupos,comités, comisiones de las comunidades organizadas o programas

de asociaciones comunitarias, con un interés o actividad especíca decarácter sectorial, haciendo una coordinación sectorial que se entrecrucey complemente con la coordinacion territorial. Estas coordinacionessectoriales municipales, se constituyen como Comisiones SectorialesMunicipales de mujeres, de fomento económico, de juventud, de vivienda,de medio ambiente, de seguridad alimentaria, etc. Dentro y fuera de losconsejos municipales de desarrollo.

En algunos casos solo es posible comenzar con esta coordinación sectorialintercomunal de grupos especícos o similares, integrando comisiones

sectoriales o subsistemas, que normalmente son reconocidas por los

gobiernos municipales, pero que incluso pueden formarse como unaasociación con personalidad jurídica propia. La idea es que si se comienzael proceso de organización comunal en un municipio, con asociacionessectoriales, desde allí se impulse la organización y articulación territorial.

2.1.3 LA ARTicULAciÓn dePARTAMenTAL



42

En el nivel departamental se frena la participación comunitaria a través

de los consejos comunitarios de desarrollo, pues estos, según la leyespecica, ya no llegan hasta el Consejo Departamental de Desarrollo

CODEDE. Los que llegan son los alcaldes municipales.

Tratando se seguir consu acción protagónica, anivel departamental sebusca entonces, que lascomunidades a través de suparticipación en las formasde asociación o coordinación

mencionadas anteriormente,se articulen entre sí ycon otras asociaciones uorganizaciones sociales,conformando Coordinadoras

Departamentales, que, a suvez, integren, junto con lasorganizaciones populares sectoriales, como sindicatos, cooperativas, ONG,organizaciones de mujeres, pueblos indígenas, jóvenes, universidades,pastorales, etc, Mesas de Concertación o Mesas de Diálogo.

Esto para lograr la integración de diagnósticos, planes, y agendasdepartamentales, como marco de consensos, para el lanzamiento deacciones conjuntas en aspectos de interés común y la participacióncoordinada y con propuestas en el Consejo Departamental de Desarrollo(CODEDE), y fortaleciendo, por medio del intercambio de conocimientos,experiencias y apoyo mutuo, el poder de negociación y scalización

social comunitaria ante la Gobernación Departamental e instituciones delGobierno central responsables de las Políticas Públicas.



43

p

A nivel departamental también se han conformado ConsejosDepartamentales de Autoridades Ancestrales, teniendo como base a losconsejos de autoridades de todas las comunidades y con delegados de losconsejos municipales. Ellos participan en el CODEDE como representantesde Pueblos Indígenas del departamento, o se posicionan como autoridadpropia alternativa y con objetivos más bien de fortalecimiento a través dela cohesión, coordinación e intercambio o para denir su participación

en el ámbito regional y nacional.

Cuando en el departamento conviven pueblos con identidades étnicasdiversas, es posible que los municipios de cada pueblo que se coordinen

o encuentren en el espacio subregional, participen como pueblosindígenas diversos en las coordinaciones departamentales en relación ala dinámica, social, económica, cultural y política del departamento y enrelación a su participación en las coordinadoras departamentales, mesasde concertación y consejos departamentales de desarrollo.

Las subregiones son también el comienzo o un paso para la reconstituciónde pueblos indigenas, dispersos o fraccionados por la organizaciónterritorial del Estado.

2.1.4 LA ARTicULAciÓn ReGiOnAL

El nivel regional está considerado como un puente o instancia de pasohacia el ámbito nacional, y por lo tanto es importante este ámbito parala participación que viene articulándose desde las comunidades.

La organización territorial ocial comprende ocho regiones (Metropolitana,

Norte, Nororiental, Suroriental, Central, Suroccidental, Noroccidental y



44

, , , , , yPetén)8 en las cuales están organizados consejos de desarrollo regional

teniendo establecida en los mismos la participación de un representantede cada uno de los pueblos indígenas que habitan la región.

Desde las cadenas de articulación territorial de las comunidades quedala posibilidad de proponer la articulación regional de las coordinadorasdepartamentales y/o las mesas departamentales de concertación, en lascuales participan las organizaciones comunitarias, pero hasta el momentoesto no ha sido factible.

Lo más factible es la conformación de Redes Temáticas o Sectoriales,en las que se integran los programas o comisiones especícas de la

organizaciones comunitarias y las organizaciones sociales locales y suscoordinaciones, por ejemplo, redes regionales de micronanzas, salud,

educación, agricultura, agroecología, juventud, defensa del territorioetc., que están todavía en un proceso incipiente de organización que esun reto fortalecer.

Los consejos de autoridades ancestrales, si bien van hacia su articulaciónregional como pueblos, en lo inmediato se articulan en las cuatro regiones,denidas según la dirección de las energías del universo, conformando

Consejos Regionales de Autoridades Ancestrales, del norte, del occidente,

del oriente y del sur, orientados especialmente para fortalecer la luchapor la defensa del territorio, las formas propias de organización y elderecho a la administración de justicia propia comunitaria.

8. Región I o Metropolitana: Guatemala - Región II o Norte: Alta Verapaz, Baja VerapazRegión III o Nororiental: Chiquimula El Progreso, Izabal, Zacapa - Region IV o Suroriental: Jalapa,

Jutiapa, Santa Rosa. - Región V o Central: Chimaltenango, Escuintla ,Sacatepéquez - Region VI

o Suroccidental: Retalhuleu, San Marcos, Sololá, Suchitepéquez, Totonicapán, Quetzaltenango -Región VII o Noroccidental: Huehuetenango, Quiché - Región VIII Petén

2.1.5 LA ARTicULAciÓn nAciOnAL



45

A nivel nacional la coordinación ha sido en acciones y luchas concretas

pero más bien puntuales y aisladas. Como dijimos anteriormente laorganizaciones comunitarias en el sistema de consejos de desarrollo llegóa participar solo al nivel municipal y a representarse un poco a niveldepartamental, con una gran desventaja con las instancias de gobierno,pues los consejos regionales y el nacional, dentro del sistema de consejosde desarrollo, han quedado prácticamente sin articulaciones y funcionesen relación a las comunidades.

Además de las acciones puntuales, como las acciones para lograr laaprobación de leyes o la oposición a otras o la relación con organismosinternacionales, ha sido la organización y articulación de autoridades

ancestrales comunitarias, en sus consejos de autoridades indígenas enlos municipios , departamentos y regiones, las que están en un procesode articulación en el ámbito nacional, llegando a la conformación deun Consejo de Autoridades Ancestrales, Mayas, Garifunas y Xincas deIximuleu que ha intentado el diálogo con el gobierno nacional sobre

los derechos de los pueblos indígenas,la administración de justicia propiacomunitaria y la defensa del territorio.

El problema es que son autoridades

designadas por sus comunidadespor periodos de un año, después delcual pierden su representatividad yresulta muy difícil todo el proceso dereconstitución de toda la cadena deconsejos. Es esto todavía un tema aresolver.

2.2 LA ORGAniZAciÓn SecTORiAL Y LA cOnSTRUcciÓn de UndeSARROLLO ALTeRnATiVO



46

El cruce entre la organización territorial y sectorial y sus articulacionesen los diferentes ámbitos, era ya considerada por los pueblos originariosdel país, que le denominan POP en similitud al tapete o petate sobreel que se sentaba la autoridad o AJPOP. Es decir que esta articulación

congura el tejido social desde la comunidad a todos los demás ámbitos.

La conformación aislada de los grupos o de las coordinaciones odesvinculada de la organización territorial, es un factor de atomizaciónde las comunidades y de división en el movimiento social que se pretendeestructurar como sujeto político.

En la comunidad rural normalmente existen los guías espirituales y las

comisiones, cargos o autoridades responsables de la salud, la educación,el cuidado del territorio y de los servicios comunitarios, etc., así comogrupos de campesinos, artesanos, comerciantes y hasta grupos nancieros,

a los que se suman las agrupaciones de las mujeres y de la juventud quehan venido tomando el poder y la posición que tradicionalmente no les

era muy reconocida. En la región metropolitana se organizan ademásgrupos relacionados con la vivienda.

Es decir que, la organización territorial y sus coordinaciones, desde lacomunidad esta integrada por grupos con intereses o reivindicacionesespecicas, que sin embargo encuentran cohesión al articularse como

territorio, y cuyas luchas y demandas la misma organización territorialdebe atender y defender desde el poder que genera, promoviendoacciones especicas y propuestas para ser llevadas a los espacios de

decisión, como las municipalidades, las gobernaciones departamentales,las instituciones públicas en todos los niveles, organismos multilaterales o

la cooperación internacional.

La acción de estos grupos dentro de la organización comunitaria seconvierte en la mayoría de los casos en comisiones o programas sectoriales;



47

por ejemplo, los programas de las asociaciones de comunidades o las

comisiones de los consejos de desarrollo de la mujer, de medio ambienterelacionado con el manejo y cuidado de los recursos naturales, salud,seguridad alimentaria. Estas comisiones o programas asumen tambiénpoder de decisión dentro de una comunidad gobernada colectivamente.

Cuando las organizaciones territoriales se articulan en los diferentesámbitos, esta articulación esta cruzada también por la articulaciónsectorial de estos grupos, programas o comisiones, conformando RedesSectoriales que a la vez que generan su propio poder, fortalecen el poderde las organizaciones territoriales, sobre aspectos o temas especícos.

En el ámbito municipal ya se venia dando cierta coordinación de estosgrupos pero su articulación ha cobrado mayor fuerza con la conformaciónde comisiones especicas en los consejos de desarrollo comunitario

y municipal. A nivel departamental se han ido abriendo espacios decoordinación sectorial, principalmente en el tema de seguridad alimentaria,

disminución de desastres, cambio climático, en donde desafortunadamentela organización comunitaria participa en menor número, en relación aONG y las organizaciones gubernamentales y sin mayor trascendenciaa los niveles regional y nacional.

Es en el ámbito regional donde la articulación sectorial ha venido teniendomayor signicación, constituyéndose en Redes Regionales que incluso se

constituyen en entidades con personalidad jurídica.

Estas coordinadoras o redes establecen relaciones con las organizacionessociales que se organizan sobre reivindicaciones o la defensa de derechosespecícos, que sin tener una relación con la organización territorial, solo

promueven la articulación especica en el campo de su acción, por lo que

resulta de mucha importancia que las coordinadoras o redes sectorialesi i i d á d i i d



48

comunitarias no pierdan su carácter de programas o comisiones dentroo cruzadas con la organización territorial, para no generar nuevamenteatomización en la organización y articulación de comunidades.

Actualmente existe en el occidente del país,redes especícas con programas comunitarios

de micronanzas, salud, mujeres, educación,

agricultura y salud, así como una articulaciónde pueblos en la defensa del territorio, comoel Consejo de Pueblos de Occidente, de muchaimportancia.

Las coordinadoras o redes también puedenser un punto de entrada a los procesos deorganización y articulación comunitaria,promoviendo la propuesta de organización

participativa de la comunidad y la creación de los espacios de encuentroterritorial y en los diferentes ámbitos, alrededor de los planes o programasde desarrollo o proyectos políticos.

Esta otra línea de organización fortalece la integralidad de los procesosde articulación territorial hacia la construcción de un desarrollo alternativoque parte de lo local, organizando la economía local con su propia

racionalidad, analizando las potencialidades económicas en todos susaspectos y deniendo programas y proyectos para la producción, la

distribución equitativa y el consumo responsable. Crea redes y cadenasproductivas que articulan entonces su fuerza económica y su contribuciónpara la construcción de un desarrollo alternativo, aunque en principio

esté altamente condicionada por el desarrollo económico y social quepropone el sistema vigente.

ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA DE LA

3COMUNIDAD: PROCESO Y MOVIMIENTOEN CONSTRUCCIÓN



49

3EN CONSTRUCCIÓN3.1 POR LA cOnSTRUcciÓn de Un SUJeTO

POLÍTicO, SOciAL Y POPULAR

Más que una forma de organización estática, denida y acabada, la

Organización Participativa de la Comunidad, se reere a un proceso

histórico de las comunidades, a un movimiento por la satisfacción denecesidades humanas integrales y el buen vivir.

Es un proceso que busca la unidad, integración y articulación de lascomunidades y sectores populares y la construcción de un movimiento que

junto a otros movimientos sea una fuerza de resistencia y transformación.Parte del poder local a nivel comunal para constituirse luego a nivelmunicipal, subregional, departamental, regional e incluso nacional;buscando la generación de capacidad y de fuerza de las comunidades,en una especie de movimiento en lucha por las reivindicaciones inmediatasy hacia el buen vivir.

El no comprender dicha forma organizativa en su carácter de proceso,puede llevar a creer que existe un modelo que se puede aplicar comoreceta en todas partes o que puede llevar a dudar de su ecacia, si

la integración de las comunidades no se logra rápidamente. Esto en el

fondo es también expresión de no creer en la capacidad creadora delas comunidades.

El proceso de la organización participativa de la comunidad se construyey desarrolla de acuerdo a las condiciones económicas, políticas, sociales y

culturales que prevalecen en las diferentes localidades y a nivel nacional,

lo cual implica que no siempre haya procesos rápidos y que muchas veceshaya contradicciones, avances lentos e incluso estancamientos.



50

Hay que tener en cuenta que en estos procesos, se va hacia la rearticulaciónen un contexto que propicia la desarticulación, y que los mismos intentandesarrollarse como una alternativa propia de las comunidades, frentea otras experiencias organizativas que, a pesar de su intencionalidadtransformadora, realizan una acción dispersa, que agudiza la divisiónde las comunidades y la atomización de los proyectos, reduciendo suecacia.

En este sentido, la OrganizaciónParticipativa de la Comunidaden las áreas rurales, es una

estrategia para la construcciónde un movimiento autogestivoy la creación de un sistemahorizontal de participación y detrabajo. Es una estrategia, en el

sentido que se constituye en unconjunto de medios y accionespara generar fuerza con podery capacidad de decisión, deinuencia, de demanda.

Es un sistema horizontal de participación y de trabajo, porque constituyepor sí mismo, un conjunto de relaciones sociales y mecanismos, territorialesy sectoriales, que se cruzan como en un tejido, para hacer frente alos problemas que se presentan en el esfuerzo por la satisfacción denecesidades en una comunidad o conjunto de comunidades.

La renovación periódica de los dirigentes en los cargos de coordinaciono de autoridad, que se da en muchas comunidades del área rural yque trasciende a las coordinadoras debe tomarse como norma para el



51

que trasciende a las coordinadoras, debe tomarse como norma para el

cambio dirigencial, no permitiendo el anquilosamiento de elites en loscargos de direccion o autoridad, evitando su elitización.

3.2 AcOMPAÑAndO eL PROceSO de cOnSTRUcciÓn

Inicialmente el proceso comenzó en comunidades que se organizarony se articularon asociándose, territorial y sectorialmente, a nivelmunicipal, tratando que el proceso fuera emulado en varios municipios,conformándose asociaciones de comunidades en varios municipios.

Con la rma de los acuerdos de paz, aparecieron varias organizacionessociales en los municipios que no respondían a una organización yarticulación de comunidades y cuya acción en las mismas provocabadivisión o atomización.

La asociación de comunidades promueve la articulación con esas otrasinstituciones u organizaciones locales conformando CoordinadorasMunicipales.

Se busca promover la propuesta de Organizacion Participativa de laComunidad, mantener la unidad comunal y la relación o participación enel Gobierno Municipal.

Con la promulgación de las nuevas leyes de participación ciudadana seestablecieron otras formas de organización y asociacion de comunidades,especialmente el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural que

parte de la organización de los consejos comunitarios de desarrollo,

cuya participación se queda en los consejos municipales de desarrollo,pero que alterno con las formas propias y ya existentes de organizacioncomunitaria rural y urbana



52

comunitaria rural y urbana.

Con todo lo limitado de las leyes, lo establecido aceleró el proceso deorganización comunitaria en todos los municipios del país, sin un movimientoque impulsara el movimiento.

Esto ha hecho que las Coordinadoras Municipales, se conformen como las

impulsoras locales del proceso de organización comunitaria, su asociacióny su incidencia o participación en el gobierno municipal, ya sea dentro ofuera del sistema de consejos de desarrollo.

Así como también en las promotoras de los procesos de organización

en otros municipios, mediante la conformación de las coordinadorassubregionales y departamentales.

En estas condiciones los puntos de entrada para la iniciación de los procesosde Organización Participativa de la Comunidad son múltiples, pudiendo

iniciarse desde la organización comunitaria como tal o la organizaciónde una coordinadora municipal o subregional o departamental comopromotora.

Incluso coordinadoras de tipo sectorial o los consejos de autoridadesancestrales pueden ser puntos de entrada al proceso como promotoresde la organización comunitaria.

Lo que no puede perderse es que la comunidad organizada es la basedel edicio o estructura organizativa y que en todo caso es importante

que haya, ya sea en el municipio o la subregion una o varias comunidades

desarrollando su proceso de organización y acción.

vLas comunidades organizadas y con una estructura realmenteparticipativa, democrática y de gobierno colectivo y articuladas entre sí,territorial y sectorialmente, y con una visión de pueblos y de nación, son



53

territorial y sectorialmente, y con una visión de pueblos y de nación, son

la base para la construcción de una sociedad equitativa, justa y del buenvivir o la reconstitución de los pueblos originarios.

3.3 LA eSTRATeGiA deL TRABAJO POR SUBReGiOneS

Como estrategia para impulsar o fortalecer las coordinaciones municipalesy su participación en el nivel departamental, se busca establecer, nouna estructura organizativa territorial, pues no hay un referente políticoadministrativo al respecto, sino espacios de intercambio de experienciasy conocimientos, acciones conjuntas, programas o espacios subregionales

de articulación y concertación entre asociaciones o coordinacionesde comunidades de municipios vecinos, que por tener problemáticas odinámicas económicas, sociales, culturales o políticas comunes, y/o porpertenecer a una misma identidad étnica-cultural como pueblos, puedenarticularse y coordinarse más rápida y fácilmente. Estas articulaciones

pueden cumplir una función importante cuando se den enel marco de mancomunidades de municipios.

Estas articulaciones puedes ser también de carácterterritorial y sectorial, entrecruzadas. Sonterritoriales, cuando se articulanasociaciones o coordinadorasmunicipales de comunidadesorganizadas, consejos dedesarrollo, consejos deautoridades ancestrales.

Son sectoriales cuando se articulan programas, comisiones o grupossectoriales de las comunidades o sus coordinaciones o asociaciones.



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Se trata de fortalecer la imagen e importancia de las comunidades y susasociaciones y coordinaciones, ante los alcaldes y concejos municipales, quetienden a minusvalorarlas, se trata también de fortalecer su participacióne incidencia en las mancomunidades de municipios.

Se busca la integración de diagnósticos, potencialidades y planes de

desarrollo pero también en el lanzamiento de programas y proyectos demayor trascendencia y al fortalecimiento de la economía popular local.

3.4 LA FORMAciÓn POLÍTicA

Considerando que la organizacion participativa de la comunidad tieneque darse íntimamente relacionada con la realidad económica, social ypolítica del país, un eje de vital importancia en la articulación territorialy sectorial es la formación política.

La formación política es un proceso educativo, que eleva los niveles deconciencia y cualica las capacidades, saberes e ideas de las clases

populares que luchan contra la injusticia y por las transformaciones anivel político, económico y cultural de la sociedad. Es un proceso educativoque puede desarrollarse con el establecimiento de escuelas de educaciónpopular en todos los ámbitos, de lo comunitario a lo nacional.

Impulsar procesos de formación política desde una concepciónmetodológica de Educación Popular, es partir del análisis de la realidad,de la recuperación de la experiencia práctica y de su confrontación con

el conocimiento teórico, potenciando nuevas prácticas que busquen la

transformación de la realidad. Es conocer el mundo para transformarlo.Se teoriza a partir de la práctica, pero tal conocimiento, además tendráque ser nuevamente experimentado en la práctica social. Colocando el



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q p psaber al servicio del pueblo y recogiendo otra vez las experiencias yaprendizajes en un proceso permanente.

La concepción metodológica de la educacion popular le permite a la gentever las conexiones entre sus propias vidas y las estructuras políticas másamplias, ayudando a individuos, grupos, organizaciones y movimientos aentender sus problemas, tomar medidas, reexionar sobre sus prácticas,y convertirse en agentes de cambio mejores y más empoderados.

La educación popular forma a mujeres y hombres para el impulsode procesos concretos que superen la exclusión social, la falta de

participación política y la eliminación toda clase de injusticias, desde elacompañamiento a procesos integrales de organización, coordinación,acción e incidencia.

Es por ello, que la formación no puede ni debe verse como procesos

separados de una acción política, es más bien, el fundamento que dasentido y orienta nuestras acciones. No es un n el desarrollar un proceso

formativo, es más bien un medio para trascender de una concienciaingenua a una conciencia crítica de la realidad y que esta provoquemovilización en contra de eso que nos es injusto.

Siendo la formación política un proceso permanente y siempre encrecimiento, se puede establecer Círculos de Estudio que se articulen yrelacionen conformando Redes de educadoras y educadores populares,considerando como tales, a los y la dirigentes comunitarios y sociales, conla credibilidad que les da su testimonio de vida y de acción y que es el

elemento que realmente forma y educa en la práctica comunitaria.

4BASES Y PRINCIPIOS DE LAORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA DELA COMUNIDAD



56

4LA COMUNIDAD4.1 BASeS

• La Organización Participativa de la Comunidad busca la generacióny articulación del poder comunal en los niveles local, municipal,subregional, departamental y regional, así como su vinculación con el

proceso nacional.

• Se basa en la construcción de una estructura organizativa democráticaque permita el ejercicio de un poder distribuido, entre la organizaciónterritorial y sectorial, para el logro de sus propósitos colectivos.

• La construcción de este poder parte desde aspectos muy concretoscomo: capacidad para analizar la realidad y tomar decisionescolectivamente, así como para planicar, gestionar e implementar

proyectos socio- productivos, capacidad de participación política ynegociación, capacidad de ejecución y administración, de propuesta,de incidencia, de formación y generación de pensamiento político etc.Avanzando, de esta manera, hacia cuotas de poder cada vez másamplias.

• En síntesis, podemos armar que el objetivo principal de la Organización

Participativa de la Comunidad es la generación y articulación de unpoder local alternativo, en condiciones de generar la autonomía, laautodependencia y autogestión9 de la comunidad y sus coordinacionesen los diferentes espacios o niveles.

9. Política y económica.

• En otras palabras es la generación de una fuerza social con poder,con capacidad de reivindicar sus derechos y atender sus necesidadesinmediatas y de luchar por la construcción de una sociedad sin



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opresiones hacia la equidad, la justicia social y la libre determinacióny el buen vivir de los pueblos.

• Todo ello, a través de un proceso educativo que pase por:

a) Capacidad para analizar

e interpretar críticamentela realidad local, regional,nacional e internacional,con clara conciencia de lasopresiones, de los despojos

que determinan la historiadel país y de la necesidadde transformar la sociedad.b) Formación del recursohumano propio de las

comunidades, con capacidades y conocimientos técnicos.c) Elaboración de planes integrales y propuestas de desarrollo integral.Capacidad para la elaboración, gestión y ejecución de proyectos parala satisfacción de necesidades básicas.d) Capacidad de propuesta, incidencia, y negociación con institucionespúblicas o privadas en distintas instancias y niveles.e) Denición y apropiación de una propuesta teórica que desarrolle, los

principios, objetivos y metodología de la Organización Participativa dela Comunidad.f) Articulación con procesos, organizaciones y movimientos en los diferentesámbitos.

4.2 PRinciPiOS

Para lograr estos nes, la Organización Participativa de la Comunidad



58

se conforma sobre la base de los siguientes principios generales, que sematerializan en los distintos niveles:

• Integración y articulación hacia lo macro o nacional

La realidad y los procesos locales están determinados ineludiblemente

por las estructura económicas, sociales y políticas, por lo que debehaber conciencia en la comunidad organizada y sus coordinaciones, deque constituyen una fuerza social para participar e impulsar procesosnacionales de cambio, favoreciendo el encuentro y la unidad yfortaleciendo los procesos y luchas locales, subregionales y regionales al

interior del país; así como su necesaria articulación con los movimientosnacionales y mesoamericanos.

• Horizontalidad

Busca la conformación de una estructura de carácter horizontal participativay de entrelazamiento, sustentándose en los principio de “trabajo colectivo,cooperación, apoyo mutuo y solidaridad”. Es fundamental la generación

de condiciones y capacidades para la participación comunal y sectorial.

Su estructura organizativa facilita espacios y mecanismos para laparticipación de toda y todos en la decisión, ejecución y evaluación, etc.Para tomar decisiones se realizan procesos de consulta en los diferentesniveles principalmente en aquellos casos en que las decisiones afectan lamayoría.

• Visión Integral y Sistémica

Propicia una interpretación integral de la realidad y la elaboraciónd l d d ll i l i l l l i l i i l



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de planes de desarrollo integral a nivel local como a nivel municipalregional, incorporando todos los aspectos de la problemática local y suinterrelación.

Busca la interdependencia, por ejemplo, entre la salud, educación,producción, comercialización, participación, identidad, etc.; estableciendo

también, la interrelación entre la problemática comunal, regional ynacional.

Favorece la conformación e integración de grupos o comités de diferenteíndole (agricultores, salud, grupos de mujeres, artesanas y artesanos,

comerciantes) para que trabajen articuladamente dentro de una unidadorgánica y programática, pero articulados y respondiendo a la autoridady la planicación local.

“Las relaciones de dependencia, desde el espacio internacional hasta

los espacios locales y desde el ámbito tecnológico hasta el cultural,generan y refuerzan procesos de dominación y opresión que frustranla satisfacción de las necesidades humanas y el ejercicio pleno de losderechos. Es mediante la generación de autodependencia, a través delprotagonismo real de las personas en los distintos espacios y ámbitos,que pueden impulsarse procesos de desarrollo con efectos sinérgicosen la satisfacción de dichas necesidades, pues la fuerza de cada unode ellos radica en el apoyo que recibe de los otros10. Todo esto creafundamentos para la libre determinación y reconstitución de los puebloshacia su autonomía.

10. Max-Neef Manfred. Desarrollo a Escala Humana. Serjus, Guatemala 1995.

• Cosmovisión e identidad cultural

Dene o alimenta su marco ideológico retomando los factores culturales

i d l id d l i ió l f d id l til d



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propios de la comunidad, la cosmovisión, la forma de vida, el estilo detrabajo, los medios de comunicación, la forma de elegir y ejercer laautoridad. Aprovecha y retoma también, avances, medios e instrumentosde otras culturas.

Basándose en el respeto a la diversidad, pero buscando la unidad en la

diversidad que pregona la espiritualidad maya y el ecumenismo, se dacabida a las diferentes religiones y al sincretismo religioso.

Por ejemplo, para la resolución de muchos de los problemas internos, utilizaprocedimientos e instrumentos propios de la tradición comunal así como

las formas propias de organización, de autoridad, de administración, dejusticia, de economía, sin embargo aprovecha las formas e instrumentoslegales del sistema jurídico-político predominante que faciliten sureconocimiento por el Estado y su desarrollo (personalidad jurídica,estatutos, exoneraciones, formas de participación ciudadana, etc.).

• Protagonismo de las mujeres

El hecho de que la mujer ha sidola vida de la comunidad, no solocomo fuente sino como sostenedoray defensora de la misma, suaporte es fundamental en suorganización y funcionamiento,compartiendo protagonismo enla autoridad, la planicación y la

toma de decisiones.

Todo esto implica que desde la organización participativa de lacomunidad se retome los planteamientos de la dualidad, el equilibrio,la complementariedad, entre otros, de la cosmovisión maya y de lademocracia en género para reconstituir la plena participación de la



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democracia en género, para reconstituir la plena participación de lamujer en la comunidad y en las coordinaciones que la misma genera, encondiciones de justicia y equidad, para ello es importante, además de laparticipación en todas las formas organizativas comunitarias territorialesy sectoriales, la organizacion propia de las mujeres, que se puede dardesde la comunidad misma, como comités, bancos comunales, comisiones

de la mujer, asociaciones.

Desde la organización participativa de la comunidad se busca elprotagonismo de las mujeres en cuatro aspectos:

Autora Astral y Gobro Mupal: Que las mujeres que ocupencargos o funciones que son consideradas como autoridad ancestral seantomadas como tales y conformen los consejos respectivos. También quepuedan asumir cargos en las corporaciones municipales como alcaldesaso miembros de los consejos municipales.

Toma sos: Posibilidad de que las mujeres desempeñen unafunción creciente en la toma de decisiones relativas al hogar, la comunidady sus coordinaciones, el municipio y los consejos de desarrollo, en losdiferentes ámbitos.

drhos: Es la promoción y vigencia de todos los derechos y aplicaciónde la legislación; reducción de la violencia y la discriminación contra lasmujeres, incluido el acceso al empleo; posibilidad para las mujeres ylas niñas de utilizar su educación con el n de tomar decisiones, generar

ingresos y aspirar a oportunidades de empleo.

Acceso a recursos y benefcios: Se busca el acceso al crédito y a serviciosde apoyo a negocios para las mujeres; reducción de prácticas de empleodiscriminatorias; igualdad de remuneración; permiso parental; acceso alos servicios de salud; incremento del acceso a la propiedad del control



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los servicios de salud; incremento del acceso a la propiedad, del controly de la utilización de la tierra por parte de las mujeres.

• Fortalecimiento de la economía local

Busca fortalecer las economías locales en su integralidad y transformar su

estrategia de resistencia y supervivencia en un proyecto político y social,sustentable y sostenible con alianzas populares , sociales y ciudadanasy orgánicamente estipulado, construyendo un planteamiento estratégicoque integre y posicione a todos los actores (campesinos, comerciantes,artesanos, nancieros y de servicios), englobe acciones en los diferentes

espacios o niveles (local, regional y nacional) y ámbitos (económicos,sociales, políticos, culturales, etc.) en una planicación para el corto,

mediano y largo plazo.

Se fortalece al sector campesino local por su importancia para garantizar

soberanía alimentaria y su aporte para agregar valor y empleo en lascadenas productivas.

Se busca una transformación estructuralgradual, consistente, que avance deacuerdo a las posibilidades propias y alanálisis crítico del contexto local y nacional,identicando los limitantes y facilitadores

que determine la coyuntura, identicando y

haciendo consistentes las acciones posiblesde cambio.

5PARTICIPACIÓN Y LIDERAZGO

EN LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DELA COMUNIDAD



63

• La Organización Participativa de la Comunidad tiene un carácterplural, aunque su objetivo es apoyar a los más pobres, quienes aunquegeneran la plusvalía, no tienen posibilidad de ejercer sus derechoshumanos y ciudadanos en la satisfacción de sus necesidades integrales.

• La organización comunal es totalizadora y envolvente de todas lasfuerzas en una comunidad especíca.

• Promueve la participación efectiva de todas y todos en el liderazgolegitimo y la toma de decisiones, fortaleciendo la capacidad, laorganizacion y el protagonismo de las mujeres.

• Potencia los liderazgos sustentados por la tradición, sus conocimientosy capacidades, que se encargan de aglutinar, dirigir, coordinar ymediar la resolución de controversias. En estos casos, el elementocentral de este liderazgo es la autoridad, que tiene su fuente en el

reconocimiento social de los méritos personales del o la líder y/odirigente, cuya ecacia se fundamenta en el respeto de los valores

compartidos socialmente por las comunidades y en su capacidad deconciliar y de proponer, más que imponer. Se basan en el servicio a lacomunidad, el cuidado al bien común y el ejemplo y coherencia de la

vida personal, social y cosmogónica.

• Parte de la cultura de las comunidades, sustentándose en su cosmovisión.Se trata que la identidad cultural se constituya en un elementoaglutinador.

• Promueve la unidad e integración y prioriza el acuerdo, el consenso,el diálogo y la concertación por sobre la imposición.

• Desarrollaunapolíticaderesistencia, sobrevivenciay autodependencia



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Desarrolla una política de resistencia, sobrevivencia y autodependenciafrente al sistema económico, social y político del país, sin aceptarimposiciones, pero considerando que para lograr los cambiosestructurales se necesita un proceso.

• Se trata que todas y todos sean protagonistas, interviniendo y

construyendo la organización comunal, mujeres y hombres, jóvenes ymayores, grupos de base y comités, líderes y dirigentes, autoridadeslocales, sin discriminación por su identidad étnica, política y religiosa.

• Se fundamenta en la participación crítica, autocrítica y dinámica de

todos y todas, en un proceso educativo que parte de la práctica, laexperiencia, el saber colectivo y el análisis teórico para enriquecer lapráctica.

6IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVADE LA COMUNIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DELSUJETO PLURAL TRANSFORMADOR



65

• Potencialmente puede hacer frente a los problemas estructurales quecondicionan el subdesarrollo y las opresiones en el país.

• Al construir una alternativa desde

lo local, se promueve la unidaden la diversidad de los sujetosque determina una realidadincluyente, con diversicación de

clases, pueblos, sectores sociales,

culturales o religiosos, de géneroy generacional y permite:

a) Generar procesos de autodependencia frente a estructurasverticales de poder.

b) La coincidencia entre desarrollo como persona y comocolectividad, en estrecha relación con la biodiversidad de lanaturaleza.

c) La hilvanación del tejido social y la construcción de identidades.

d) La reconstitución e institucionalización de los pueblos indígenas.

• Es un espacio propicio para construir un poder distribuido y unaparticipación democrática.

• Es una propuesta altamente participativa que integra fuertemente ala comunidad relacionada directamente con los problemas que ellamisma trata de afrontar.



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• Es una alternativa que deende el sentido comunitario en las

comunidades rurales, frente a las formas de intervención que a estenivel están obstaculizando los procesos de desarrollo integral, alpromover la acción espontánea y la atomización de los grupos.

7OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS DE LA

ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA DE LACOMUNIDAD



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7.1 OBSTÁcULOS A SUPeRAR

• La parcialización de los problemas sociales que llevan a la organizaciónde pequeños grupos y la promoción de microproyectos aislados,han aumentado la atomización de las comunidades y reducido su

capacidad de gestión para el desarrollo. No se articulan procesos, sedesligan esfuerzos colectivos y se crea rivalidades.

• No trascender de la preocupación prioritaria por la sobrevivenciacotidiana y el localismo.

• La gente se ve atraída por los programas sociales y organismosasistencialistas del Estado que están proliferando con gran efectodesmovilizador, respondiendo a intereses clientelares del partidopolítico de turno en el gobierno.

• EI surgimiento y crecimiento constante de muchos organismos depromoción, muchos sin nes y objetivos denidos, que intentan vincularse

a estas organizaciones comunales de cualquier manera, ofreciendo susrecurso y experiencia, unos con la intención de contribuir realmente asu desarrollo, pero otros tratando de inuir ideológicamente o para

tener una “clientela de moda” para sus proyectos.

• Las tendencias que ven como contradictorias y no como complementariaslas luchas, las luchas indianistas y clasistas, las luchas por la reconstituciónde los pueblos indigenas y por la toma de espacios dentro de las

estructuras del Estado. Así como las que concentran su acción solo en

los derechos culturales de los pueblos, excluyendo las luchas por losderechos económicos, sociales y políticos.

• Los medios de comunicación al servicio de los



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intereses de la oligarquía y de las transnacionales,que han casi eliminado el papel de las radioscomunitarias, el cual era y es un medio parala información y formación alternativa de lascomunidades.

• La ejecución de proyectos productivos, no sostenibles, que inciden enel deterioro de los ecosistemas y que a largo plazo no son rentables.

• La ausencia de leyes que faciliten la organización e integración de las

comunidades y la participación popular.

• La falta de dirigentes capacitados, mujeres y hombres, quepermanezcan en las propias comunidades.

• El cambio anual de autoridades sin la necesaria traslación de consignasy capacidades o el seguimiento en consejos consultivos de los queterminan su función directa.

• La persistencia de prácticas verticalistas y elitarias en los movimientossociales y políticos que incursionan en las comunidades.

• La acción de las iglesias para la conformación de sus propiasorganizaciones y proyectos, sin articulación dentro o con lascomunidades.

• La falta de un planteamiento ideológico fundamental y de unaprofundización de la visión sistémica de la cosmovisión maya, queimplica el respeto a la diversidad y la unidad en ladiversidad.



69

• El predominio de una cultura que basa su poder enel machismo.

7.2 LOS deSAFÍOS

• Para que todo esto tenga sentido, proyección y sostenibilidad

política, es necesario reconstruir una plataforma ideológica, política,social y culturalmente sustentable.

• La cosmovisión maya ha servido como elemento de resistencia y

como marco ideológico para el desarrollo organizativo, especialmentepara la mayoría de la población que es maya. Por lo que es necesarioque se profundice sobre la misma y su aplicación a las realidades y losprocesos organizativos y sociales concretos, especialmente lo relativoa la concepción sistémica del universo y de todos los universos, comofundamento para el reconocimiento, fortalecimiento y articulación delas diversidades y la promoción de la unidad en todos lo ámbitos, conequidad, justicia, equilibrio y armonía.

• La lucha por la defensa del territorio, que es necesaria para

mantener la vida en las comunidades, se convierte en un aglutínate queconvoca a todas las personas, las familias, las comunidades y los pueblos,pero dándole un sentido para el posicionamiento social y político dentrodel marco del nuevo despojo que impulsan los grupos dominantes

nacionales y trasnacionales.

• Es necesario el encuentro de los procesos locales y los procesosnacionales y regionales, lo cual implica:

La formación de nuevos líderes y dirigentes populares y sociales, con



70

visión política, capacidad técnica y con metodologías democráticas yparticipativas.

La generación de espacios de encuentro, especialmente deorganizaciones campesinas y comunitarias en lo rural, trabajadores y

pobladores en las áreas urbanas y en general entre organizacionessociales y populares.

El desarrollo de medios alternativos, de comunicación-información,intercambio y consulta de las comunidades entre sí, sus coordinaciones y

con las organizaciones nacionales.

Convocar a las personas, grupos y organizaciones de dirigentes,intelectuales y profesionales para integrarse o apoyar las coordinacionesmunicipales y regionales.

Superar el elitismo y liberar las fuerzas sociales para que se desarrolleny se integren.

Recuperar los valores que persisten en las comunidades como el respeto,la ayuda mutua, la verguenza. Además de conocimientos y prácticas

fundamentadas en la tradición oral, que guardan estrecha relación conformas de organización, técnicas propias y formas de liderazgo.

El movimiento de organizaciones comunales puede ser un espacioamplio donde converjan distintas demandas y propuestas que sumen

fuerzas y adquieran un carácter nacional.

El sueño de la Organización Participativa de la Comunidad debehacerse realidad en todo el país y convertirse en la base para lareconstrucción del tejido social en las áreas urbanas y rurales, y en laconstrucción de un nuevo paradigma para la participación popular y el



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desarrollo democrático.

Los planes de desarrollo integral de las comunidades y del Municipio,elaborados con la participación efectiva de las comunidades urbanasy rurales, deberían ser en este orden, la base fundamental para la

elaboración de los planes departamentales y regionales, y éstos a su vez,la base fundamental para la elaboración de propuestas de desarrollorural y/o la elaboración de propuesta de políticas públicas.

Construcción de relaciones entre hombres y mujeres, basadas en la

equidad y la democracia en género, que permita el desarrollo integral.

Generación de proyectos productivos sostenibles económica yambientalmente, que recuperen el conocimiento y la tecnología apropiadade las comunidades indígenas y rurales.

8LA RESPONSABILIDAD DE TODAS Y TODOS EN LACONSTRUCCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVADE LA COMUNIDAD

E i f l l i ió



72

Es necesario fortalecer la organizaciónparticipativa de la comunidad en laconstrucción y desarrollo de un poderlocal con el protagonismo real de lascomunidades.

Este fortalecimiento de la capacidad y delpoder de los sectores populares, parte delos esfuerzos de unidad y de organizaciónde ese poder desde la comunidad, desdelos sujetos populares en movimiento, conposibilidad de propuesta, de gestión y depresión.

Es necesario apostar y aportar a la construcción de ese poder alternativoa nivel local, para que la población mayoritaria de las comunidades

pueda constituirse en un actor importante adentro o frente al GobiernoMunicipal a n de canalizar la dinámica de éste, en función del desarrollo

de la mayoría.

Nuestro trabajo por la construcción de una alternativa popular de

poder local, como propuesta estratégica, se debe basar en la unidad,organización y coordinación de las comunidades; en la conciencia de lasituación local y la comprensión de su relación con la realidad nacional;en el fortalecimiento de la cultura como base ideológica y de identidad;en la participación ciudadana frente al gobierno local, y en la vinculación

de las organizaciones comunales con experiencias similares a nivel

microregional y con otras formas de organización popular, procurandola vinculación de lo local a lo nacional.

El apoyo y acompañamiento a la generación de esta fuerza social,

líti ó i lt l d l id d t



73

política, económica y cultural de las comunidades, nos representa unaserie de requerimientos: a) Combinar la capacitación en aspectostécnicos y organizativos, con la educación

política y el análisis de la realidad nacional.

b) Canalizar recursos técnicos y nancieros

a los esfuerzos de unidad e integracióncomunal, municipal, microregional. No

perderse en el apoyo a proyectos aisladosque solamente benecian a pequeños

grupos.

c) Facilitar el apoyo técnico para la planicación del desarrollo municipal,

de la economía local y del intercambio comercial, hacia la integraciónde microregiones económicas, en vista a ampliarse, interpretando lasdinámicas internas y externas.

d) Trabajar con una metodología de educación popular que genereaprendizajes reales en las comunidades, parta de la propia experienciay reexión de ellas, y no solo del conocimiento teórico, también querecupere la cultura e incida en la formación de liderazgos democráticos.

e) Coordinar el trabajo de las organizaciones de base comunitaria y lasorganizaciones sociales a nivel municipal, departamental y regional.

Es importante recordar, que el nivel local es ante todo un espacio deorganización y de reconstitución de la participación de la poblaciónpara una movilización más amplia, que abarque lo regional y nacional,pues en este nivel, por sí mismo, no se puede llegar a superar la pobreza,

ni lograr el desarrollo integral alternativo y la autodependencia cuyas



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ni lograr el desarrollo integral alternativo y la autodependencia, cuyascondicionantes y potencialidades son más globales y de carácter regionaly nacional.

ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA

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