ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO

KELLI KARINA MORELO RESTREPO Ingeniera de Minas y Metalurgia

C.C. 49.721.414

Director (es) Trabajo de Grado: JORGE LEÓN PÉREZ PELAEZ

ANTONIO ROMERO HERNÁNDEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN FACULTAD DE MINAS

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL 2009

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN pág.

1. OBJETIVO 5 1.1. Objetivo General 5 1.2. Objetivos Específicos 5 2. ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL 6 2.1. Características que definen una Organización Empresarial 6 2.2. La Organización y el comportamiento humano 8 2.3. Ventajas de la Organización Empresarial 10 2.4. Desventajas de la Organización Empresarial 11 2.5. Principios de la Organización Empresarial 11 2.6. Técnicas de Organización Empresarial 12 2.7. Análisis de la Organización Empresarial Informal 13 3. EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL 16 3.1. Objetivo del Emprendimiento Empresarial 16 3.2. El emprendimiento Empresarial en Colombia 16 4. ASOCIATIVISMO 21 4.1. Características del Asociativismo 23 4.2. Fortalezas y Debilidades del Asociativismo 26 4.3. Énfasis en la Asociatividad Minera Colombiana 27 5. CLUSTERS 29 5.1. Costo movilidad del trabajo, políticas del gobierno y pymes 30 6. CADENAS PRODUCTIVAS 34 6.1. Actualidad e importancia de las Cadenas Productivas 34 6.2. Cadenas Productivas en Colombia 37 7. VALOR AGREGADO 40 8. ACTUALIDAD DE LA MINERÍA EN COLOMBIA 44 9. MARCO LEGAL DE LA MINERÍA COLOMBIANA 46 9.1. Legalidad Ambiental de la Minería Colombiana 47 10. PANORAMA DE LA MINERÍA EN COLOMBIA 50 10.1. Estructura y desempeño económico del sector minero 50 10.2. Estructura y gestión institucional 52 10.3. Minería y sociedad en Colombia 11. ACTUALIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 56 12. CASOS EXITOSOS DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA PEQUEÑOS MINEROS EN LATINOAMÉRICA 63 12.1. Caso de Brasil 63 12.2. Caso Perú 68

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12.3. Caso Chile 70 12.4. Caso Bolivia 72 13. PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO 78 13.1. Reseña Histórica 78 13.2. Situación Actual 79 13.3. Proceso de Organización Empresarial 81 13.3.1. Proceso de asesoría y asistencia técnica para la organización de los pequeños mineros de La Danta bajo una asociación 81 13.3.2. Proceso de Asistencia Administrativa a la asociación minera 83 13.3.3. Estatutos de Asomardant 84 13.3.4. Inversiones y proyecciones a futuro 88 13.3.5. Beneficios del proyecto 91 13.3.6 Evaluación Final del proyecto a nivel de prefactibilidad (Ver anexos) 92 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 94 BILIOGRAFIA 95 ANEXOS. Anexo No.1. Presupuesto de Inversión con recursos propios 97 Anexo No.2. Presupuesto de Producción 98 Anexo No.3. Programa de Inversiones considerando financiamiento 99 Anexo No.4. Programa de Amortización del Préstamo a largo plazo y pago de intereses 100 Anexo No.5. Evaluación del empresario 101 Anexo No.6. Resumen Ejecutivo 102

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INTRODUCCION

A lo largo de la historia el hombre ha venido incrementando el uso de los minerales y

estos se han convertido en un sector que genera empleo, riqueza, pobreza,

competencia, desarrollos tecnológicos, sociales, económicos y también alteraciones

ambientales.

La actividad minera está hoy bajo una presión creciente para que interiorice los costos

de su responsabilidad social y ambiental. Esta presión hace parte de una mayor

exigencia por parte de los consumidores, quienes demandan evidencia de que los

productos que compran contribuyen efectivamente al desarrollo local sostenible y la

reducción de la pobreza, y de que están siendo respetados los derechos humanos

básicos de los trabajadores y las comunidades locales.

En general, las revisiones internas y externas emprendidas por la industria minera

global en años recientes han llevado a mayor claridad acerca de lo que se requiere

para asegurar el progreso hacia una minería más responsable. Sin embargo, el

empuje hacia responsabilidad social y ambiental se ha enfocado principalmente en la

minería de escala industrial, y en las actividades de las compañías multinacionales

que operan en los países desarrollados.

En la Economía colombiana, la minería ha contribuido con un 2% del Producto Interno

Bruto, con el 40% de las exportaciones. Sobresale en la producción y su valor el

carbón, el ferroníquel, el oro, las esmeraldas. Los minerales industriales como

caolines, talcos, calizas y cerámicos han venido incrementándose paulatinamente, y

convirtiendo a Colombia en un país exportador.

La minería se realiza a diferentes escalas de trabajo. Una es de gran escala,

altamente mecanizada, robotizada de grandes inversiones y poco empleo generado.

Contrariamente se realiza la pequeña minería y artesanal, donde la tecnología y las

inversiones son mínimas y el empleo generado es alto. A escala intermedia se realiza

la mediana minería, con maquinaria, inversiones y mayor empleo.

Actualmente, una de las mayores problemáticas de los pequeños mineros en el oriente

antioqueño es la falta de información y capacitación empresarial, el desconocimiento

de la normatividad minera y ambiental, el poco interés por parte de las autoridades

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mineras en brindarles herramientas que les permitan realizar una minería llevadera

con el medio ambiente y la sociedad.

El gobierno ha centrado mucho su política de pequeña minería en procesos de

legalización, donde los resultado arrojados se concluyen en fracasos inminentes, ¿por

que? por que han sido programas centrados en direccionar procesos a personas que

poco entienden la ley y no les han brindado las pautas y lineamientos que se deben

seguir a nivel empresarial para que conformen estructuras solidadas que les permitan

realizar una minería productiva, competitiva y sostenible.

Con este trabajo, se pretende retomar algunos trabajos y proyectos que entidades

gubernamentales como el Ministerio de Minas y Energía, La UPME, la Gobernación de

Antioquia y las universidades, han elaborado y en los que han participado en el marco

de una política de desarrollo sostenible de la minería; para contribuir en las

orientaciones del diseño de programas y proyectos que se encaminen al mejoramiento

de las condiciones técnicas, sociales, ambientales y de salud de las poblaciones

asentadas en áreas de minería del Oriente Antioqueño, que propicien el desarrollo

técnico y cultural, con el fin de brindarle a los pequeños mineros pautas empresariales

para que se organicen y vean en la minería un negocio productivo, creciente y

sostenible.

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1. OBJETIVOS

1.1. Objetivo General

Identificar un esquema organizacional empresarial, que permita a los pequeños

mineros de la zona del oriente antioqueño asociarse y realizar la actividad minera

como una acción productiva, de crecimiento económico, competitiva a nivel nacional e

internacional y sostenible con el medio ambiente y la sociedad.

1.2. Objetivos Específicos

a) Establecer pautas de emprendimiento a pequeños mineros del oriente

antioqueño, creando conciencia de una minería tecnificada, con prácticas

ambientales sostenibles en el tiempo, consideraciones sociales y culturales;

infundiendo criterios de seguridad ocupacional, industrial y social.

b) Contribuir a la mentalidad de la minería como una actividad productiva,

creciente y sostenible.

c) Suministrar a los pequeños mineros pautas empresariales que les sirva de

soporte para iniciar un proceso de organización, agrupamiento o asociación

que fomente el emprendimiento minero de la zona minera del oriente

antioqueño

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2. ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

2.1. Características que definen una Organización Empresarial

Una organización empresarial es un agrupamiento de personas que trabajan en forma

coordinada y concertada para alcanzar metas. Con la organización se debe lograr un

uso más efectivo de los factores de producción, de los que se alcanzan a nivel

individual, generando así un nivel de rentabilidad mayor. En los actuales momentos a

nivel mundial se están generando cambios constantes y profundos en las grandes

organizaciones.

Los principios que fundamentan a una organización empresarial se constituyen por:

a) Capitalización: la empresa debe ser capaz de generar utilidades

(excedentes) para poder capitalizar en su propio beneficio.

b) Rentabilidad: las utilidades logradas deben ser comparables o

superiores a la del resto de las actividades de la economía en su

conjunto

c) Competitividad: la empresa debe competir con otras que producen

bienes similares

d) Autosostenibilidad (autogestión): capacidad de la empresa de valerse

de sus propios recursos para sostenerse en el mercado.

A la organización empresarial corresponde el proceso de organizar los recursos

(humanos, financieros y materiales) de los que dispone la empresa, para alcanzar los

objetivos deseados.

En toda empresa se da la existencia de una estructura funcional basada en las

actividades que debe realizar para el cumplimiento de sus objetivos y en base a la

división del trabajo. Esta estructura funcional genera la existencia de diferentes

subdivisiones entre las cuales existirá una determinada relación, ya sea de

cooperación, apoyo o subordinación. Estas subdivisiones deberán tener definidas sus

objetivos, tareas y funciones, así como la interrelación con las restantes subdivisiones

de la organización, incluyendo el sistema de obtención y entrega de información.

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Visto de este modo todo hace suponer que el establecimiento de la estructura

organizativa de las empresas es un proceso expedito, cuando en la práctica son más

los problemas asociados con la estructura que lo que uno puede imaginar. En principio

basta señalar que la estructura, las funciones y los procedimientos no pueden ser

aplicados mecánicamente y mucho menos copiados. Cada empresa deberá

determinar el tipo de estructura que le resulta conveniente en relación a su nivel de

desarrollo, tipo de actividad, composición interna, metas y objetivos.

La estructura organizativa de una empresa deberá ser vista a partir de un prisma

dialéctico, es decir, estará en dependencia de la evolución que tenga la empresa en el

tiempo. La adopción de una estructura de modo estático e inamovible, generará más

problemas de los que cualquier empresario puede realmente suponer. El crecimiento y

evolución de una empresa deberá estar acompañada de los cambios necesarios en la

estructura, cuestión esta que por lo general queda relegada a un segundo plano.

Muchas empresas carecen de un manual de funciones y procedimientos, y cuando

disponen de el, no son capaces de mantenerlo actualizado o se convierte en un

documento más, sin ser empleado adecuadamente en el proceso de gestión. Tampoco

disponen de los requisitos exigidos por cargos en base a las funciones que se espera

cumpla el cargo en cuestión, en cuanto a nivel de calificación, especialidad,

experiencia, características personales, etc. Estos son aspectos considerados

burocráticos o de poca utilidad práctica, a pesar de que están asociados al

funcionamiento del sistema y al recurso más importante del proceso productivo: el

recurso humano.

David R. Hampton señala en su libro ADMINISTRACIÓN, lo siguiente: “La estructura

depende de la estrategia. El cumplimiento de este principio no garantiza un buen

desempeño organizacional; pero su violación si debilita la productividad”.

La mayoría de las grandes ideas son hoy el fruto del trabajo de grupos de personas

que interactúan de forma dinámica para llegar a resultados en su trabajo. El recurso

humano de una organización, al formar parte de algún grupo satisfacen dos grandes

necesidades: la primera es aprender de los demás, compartir ideas, sentimientos, con

el fin de encontrar la superación individual, por lo que se les denomina Grupos de

aprendizaje; la segunda es actuar con los demás, tomar decisiones, planear el trabajo,

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a estos grupos cuyo fin es la productividad se les denomina Grupos de acción. La

formación de cualquiera de estos grupos es simplemente para interactuar unos con

otros, y lograr el mejor entendimiento y funcionamiento de una organización.

Por otra parte no esta de más capacitar al personal a enfrentar la búsqueda de

soluciones de los diferentes problemas que se le presentan en su quehacer diario,

para ello, cuentan con diferentes fases: la primera sería la planificación, luego la

identificación de las oportunidades de mejora, y por ultimo la implementación y

seguimiento de cualquiera que sea la decisión.

El crecimiento y la dinámica de las organizaciones van conjugados o a la par del

desarrollo social, cultural económico, político y tecnológico de una nación o sociedad

que entorne la organización. Con el avance de las tecnologías las industrias se han

ido poniendo a la par del modo en que operan, incrementan su personal, adiestran,

generan nuevas fuentes de empleo. Esto trae como consecuencia que las

organizaciones se mantienen por actividades inherentes a su labor, en constante

dinámica de desarrollo e interacción con el entorno

Para esto es necesario que las organizaciones ahonden en el estudio del

comportamiento humano y sus interacciones dentro del campo laboral, es por ello que

existen factores de crecimiento que influyen en una organización como:

La apertura de los mercados mundiales.

La Globalización.

La productividad, la optimización de los procesos productivos.

El mejoramiento de la Calidad de los productos.

El mejoramiento de la relación cliente proveedor.

Esto ha motivado a las organizaciones a reestructurar en ocasiones sus estrategias

de negocios para con ello poder participar en la dinámica de los mercados mundiales.

2.2. La Organización y el comportamiento humano

Organizar no sólo es dividir el trabajo, requiere profundos conocimientos teóricos y

prácticos sobre el comportamiento humano, teorizar sobre él y, además elegir la forma

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en que se maneja la conducta de los hombres. Para organizar se deben tomar en

cuenta los tres aspectos siguientes:

a) La organización y las ciencias del comportamiento

Organizar es un trabajo mucho más difícil de lo que parece. Implica analizar y

comprender los atributos, actitudes, defectos y virtudes de las personas para

integrarlos al trabajo o a la sociedad, así como asimilar sus diferencias individuales

para colocarlos en el lugar idóneo.

Sólo de esta manera es posible cumplir con el principio fundamental del orden

social que enarboló Fayol: “cada persona en su lugar y un lugar para cada

persona”; colocar a cada persona en su lugar, supone un profundo conocimiento

del comportamiento del hombre. Por eso la administración ha tenido que recurrir a

los conocimientos de otras ramas como la psicología y la pedagogía. Tomando en

cuenta lo anterior, organizar no es sólo una actividad técnica, implica teorizar sobre

el comportamiento y elaborar pautas para dirigirlo.

Además de normar el comportamiento, la organización debe procurar la

integración armónica de los empleados con el medio físico en el trabajo, lo cual

implica unir tecnología, ciencia, espacio físico y hombre. Así surgió el enfoque

ergonómico de la organización. Estudiar el comportamiento es importante porque

así se puede mitigar el conflicto entre trabajadores y patrones, los conflictos

propios del trabajo colectivo.

b) Teoría de la organización

De lo anterior se desprende que los administradores capaces deben escoger los

sistemas y teorías viables que sirvan de guía para el diseño y desarrollo de la

organización.

A menudo, los administradores no eligen teorías de desarrollo organizacional sino

hasta que la institución entra en crisis, entonces es cuando contratan asesores y

especialistas en el diseño y análisis de la organización.

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Los diversos enfoques administrativos, son concepciones con las cuales los

gerentes han enfrentado los problemas del tipo de organización que desean. Hay

enfoques de las ciencias de la conducta, o de las relaciones humanas; enfoques

cientificistas, de sistemas, sociotécnicos, ergonómicos, entre otros.

c) La organización y la autoridad

Organizar es también un problema de búsqueda de sistemas idóneos de autoridad;

es seleccionar el tipo de autoridad conveniente a la institución. Es saber, por un

lado, si únicamente se requiere autoridad de línea o autoridad de staff, o matricial.

Por otro lado, es escoger si se requieren modelos de centralización o

descentralización, si se requieren sistemas de decisiones consensuales,

democráticos o autoritarios.

En consecuencia, organizar es escoger el método de dominación.

2.3. Ventajas de la organización Empresarial

Otorga orden, disciplina y sistematicidad a las actividades, procesos y

conductas de los hombres.

Genera hábitos de responsabilidad, asiduidad, disciplina y orden.

Establece claramente las líneas de autoridad.

Señala claramente las funciones de cada uno de los miembros de la empresa.

Ayuda a seleccionar la concepción administrativa idónea para el tipo de

institución deseada.

Ayuda a escoger a los individuos idóneos para determinadas funciones.

Reduce los esfuerzos, al eliminar tareas innecesarias y adiestrar en los

procedimientos.

La organización fomenta el conocimiento global de la institución.

Los avances en la teoría de la organización permiten un conocimiento científico

del comportamiento humano, que es necesario para formar empresas

eficientes.

Al estudiar el comportamiento de los individuos puede ayudar a una mejor

comprensión de los problemas derivados de la actividad laboral.

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2.4. Desventajas de la organización Empresarial

La exagerada especialización de las funciones de los hombres genera

enfermedades psicológicas y físicas

Impide el desarrollo de las capacidades individuales

Las estructuras rígidas de los puestos de trabajo ahogan la creatividad

Las organizaciones no son flexibles a los constantes cambios que demanda el

entorno

2.5. Principios de la organización Empresarial

Los principios son requisitos indispensables para realizar una correcta organización

administrativa; son el punto de partida, la base de la estructura organizacional; señalan

los márgenes de acción administrativa, orientan desde dónde y hasta dónde se deben

realizar.

Algunos principios generales de organización son:

a) Propósito. Facilitar la coordinación y unidad de esfuerzos.

b) Estructura de la organización. El grupo social productivo es un conjunto

de actividades ordenadas, distribuidas entre los miembros, jerarquizadas

y coordinadas a través de sistemas de comunicación y de interrelaciones.

c) Unidad de objetivos. La estructura como un todo y cada una de sus partes

debe contribuir a la realización de los objetivos de la empresa.

d) Eficiencia de la organización. La organización debe alcanzar sus objetivos

con un mínimo de costos y sin consecuencias no deseadas.

e) Equilibrio. Las diversas unidades de una organización deben mantenerse

en equilibrio.

f) Mínimo de eslabonamientos. Para no entorpecer el funcionamiento, el

número de eslabonamientos entre las partes de la organización debe ser

el menor posible.

g) Continuidad de la organización. Organizar es un proceso continuo, la

administración siempre debe estar organizando.

h) Cambios en el crecimiento de la organización. El crecimiento de la

organización modifica los objetivos, las actividades y las relaciones.

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i) Crecimiento de la estructura. El crecimiento vuelve obsoletos los sistemas

de relaciones y su eslabonamiento, lo que hace necesario modificar la

estructura.

j) Límites de la estructura. Una determinada forma de estructura, sólo puede

servir a una organización en desarrollo hasta un límite, a partir del cual la

extensión de esa forma no sólo no es útil, sino que entorpece el

crecimiento.

k) Forma de crecimiento. Los tres pilares del crecimiento son el tamaño, la

forma y la función. La interdependencia de éstos, diseña la estructura

organizacional y determina, junto con el medio técnico y social, las formas

del crecimiento de la misma en cada etapa.

l) Subsistencia de las formas estructurales. Las formas organizativas que

aparecen como predominantes en una etapa, subsisten en partes de la

organización y continúan un desarrollo después de superada aquélla.

m) Subsistencia de las responsabilidades. Una responsabilidad no tiene

necesariamente que corresponder exclusivamente a una sola forma de

organización o etapa de la división del trabajo.

2.6. Técnicas de Organización Empresarial

Las herramientas o técnicas de organización son las más estudiadas, a continuación

se muestran las más usuales:

Manuales de políticas, de organización y de procedimientos.

Diagramas de procedimiento o de flujo

Organigramas

Mnemotecnias

Cartas descriptivas

Técnicas de trabajo en grupo como: círculos de calidad, mesas redondas,

congresos, panel, entrevistas públicas, simposios, debate público, corrillos,

foros, asambleas, seminarios y comisiones.

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Existen otras técnicas menos conocidas como las siguientes:

Pruebas de autoevaluación: clima de la organización para desarrollar

habilidades gerenciales.

Técnicas para negociación y manejo de conflictos

Flexibilidad gerencial y aceptación del cambio

Técnicas del equipo de asesoramiento

2.7. Análisis de la Organización Empresarial Informal

Muchas de las manifestaciones del comportamiento individual y grupal, y los patrones

de relación que se encuentran en las organizaciones, no se encuentran descriptos ni

representados en los elementos formales, como son los organigramas, manuales y

fluxogramas. Amistades y antagonismos, identificaciones individuales y grupales con

otros individuos o grupos, rechazos y aceptaciones, antipatías y simpatías, y otra gran

variedad de relaciones en el trabajo o fuera de él, constituyen las manifestaciones de

lo que se denomina la organización informal. Es decir, existe paralelamente a los

patrones formales de relación una enorme variedad de otros patrones de relación, en

cuanto forma o contenido y en cuanto a relación de las mismas (porque no están

sujetas a establecimientos estructurales o funcionales, sino que dependen de factores

libres) lo cual demuestra que no siempre la organización formal de una organización

responde exactamente a lo que señala el organigrama.

La razón de ello es bastante simple: la organización formal se atiene sólo a las

relaciones funcionales de autoridad y responsabilidad, y a las líneas lógicas de

comunicación y coordinación horizontal y vertical; y la organización informal se

produce como resultado de factores socioculturales, que se mueven de manera más o

menos espontáneamente, como serían igualdades y desigualdades sociales, valores y

antivalores compartidos, afinidades y complementariedades de interés y propósitos,

etc.

Una de las maneras más sencillas y útiles de clasificar a los grupos, es considerando

su grado de formalismo, además de la fuerzas de su estructura interna. En este

sentido se hablará del grupo formal y del grupo informal. Un grupo formal es un grupo

creado intencional y deliberadamente (con el fin de cumplir una tarea específica, por

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ejemplo). En general tiene una estructura de autoridad, un sistema de status y una

serie de papeles bien definidos, ampliamente desarrollados y perdurables. Por otro

lado, un grupo informal es aquél que se crea espontáneamente a partir de las

interacciones, preferencias o necesidades de los individuos. Los miembros se unen a

él voluntariamente. No son designados como en el caso de los grupos formales.

Ello nos lleva a concluir algo sumamente interesante: aun cuando en los grupos

formales como en los informales encontremos papeles, una estructura de autoridad y

un sistema de normas, estos elementos no tienen la misma naturaleza en cada caso.

En los grupos informales estos fenómenos son espontáneos, naturales y no forzados.

En segundo lugar, son menos definidos, más flexibles y menos elaborados que en

caso de los grupos formales.

Debe tenerse presente que la organización informal tiene su origen en la necesidad

del individuo de convivir con los demás seres humanos, en su interés de establecer

relaciones satisfactorias informales con sus compañeros de trabajo, adicionales a las

que determinan las responsabilidades laborales, según la distribución funcional dentro

de la organización.

El primer paso en la identificación y análisis de la organización informal tiene que ver

con la relación tamaño de la organización/grupos informales. Ello significa que existe

una realidad: en la medida que el tamaño de la organización se incrementa, las

posibilidades de que existe una sola “organización informal” paralela a la formal, se

aleja cada vez más. Es posible, y así lo confirman las investigaciones llevadas a cabo,

que en las organizaciones grandes aparezcan grupos informales diversos, por áreas

de actividad funcional, ya que el tamaño incrementado impide la interacción de los

individuos. En otras palabras, parece que la organización informal tiende a llegar aun

techo de dimensión, el cual está todavía por investigarse. Sin embargo, la lógica y las

pruebas llevadas a cabo señalan que el factor interrelación condiciona definitivamente

el surgimiento y la permanencia de la organización informal. Por ello es que después

de cierto tamaño, lo que aparecen son diversas organizaciones informales por áreas

de actividad, por áreas de ubicación espacial, y otros factores.

El segundo paso se refiere a la tipificación de la organización informal, en cuanto a su

composición interna. Ya que parece que el comportamiento de los grupos verticales,

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horizontales o mixtos, varía según la naturaleza del trabajo y otros factores

coadyuvantes a su aparición.

El tercero se relaciona con el análisis de las características propias de la organización

informal, pues ello nos permite identificar la naturaleza interna de la misma, es decir, la

forma o manera en que se manifiesta o de cómo ciertos factores inciden en mayor o

menor medida en su aparición, comportamiento y manifestaciones.

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3. EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

Se entiende por emprendimiento, como La manera de pensar y actuar, en búsqueda

de, iniciar, crear o formar un proyecto a través de identificación de ideas y

oportunidades de negocios, analizando factores exógenos como, económicos,

sociales, ambientales y políticos, así mismo factores endógenos como capacidad en

talento humano, recursos físicos y financieros, ofreciendo alternativas de mejoramiento

en la calidad de vida, por medio del desarrollo de un plan de negocio o la creación de

empresas.

3.1. Objetivo del Emprendimiento Empresarial

Es el Informar y Motivar a las personas propiciando una actitud proactiva a la

creación de empresas. Desarrollando la mentalidad Emprendedora y reconocimiento

personal, generando iniciativas de negocio concretando aspectos definitivos del

mercado, técnicos, operacionales, organizacionales, financieros, que se requieren

para la puesta en marcha de una iniciativa de negocio y de esta formar evaluar para

saber si existe una verdadera oportunidad que amerite la evaluación del plan de

negocio. Es el generar competencias en los emprendedores mediante las cuales

puedan conceptualizar sobre el por qué, el para qué, el cómo de las ideas e iniciativas

de negocio.

3.2. El Emprendimiento Empresarial en Colombia

Los colombianos nos hemos caracterizado y hemos sido reconocidos

internacionalmente por ser gente creativa, trabajadora, que ha aprovechado muy bien

la “iniciativa criolla”, en algunos casos desafortunadamente mal canalizada en

actividades no santas, que si se hubiesen capitalizado en proyectos lícitos, otro cuento

sería nuestro país. No obstante, la energía generadora de emprendimiento colombiano

no ha parado y día a día adquiere mayor relevancia.

Sin ir muy lejos, en el pasado siglo es de reconocer el proceso de industrialización del

país, que grandes forjadores adelantaron principalmente en ciudades como Bogotá,

Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, sin desconocer los emprendimientos

propios en otras localidades con participación de pequeñas y medianas empresas, que

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en muchos casos han sido escuela de aprendizaje de empresas de familia, algunas de

las cuales con el tiempo se volvieron grandes, proceso que adicionalmente se

complementó con la instalación de contadas empresas extranjeras.

Otro emprendimiento importante de reconocer es el de innumerables compatriotas que

con gran esfuerzo, con deseos de solucionar problemas de desempleo, de aprovechar

algún dominio o conocimiento tecnológico, o simplemente de gozar de independencia

al encontrar oportunidades de negocio, casi de manera empírica e informal, adquirió

un desarrollo progresivo desde la década del 70, arriesgando pequeños ahorros

personales o de familia, capitales logrados con tesón, o que recurriendo a fuentes

informales de financiación destinaron a micronegocios, generalmente dedicados a

actividades económicas tradicionales, dando inicio a un ejercicio más formal con el

apoyo de entidades privadas como la Fundación Carvajal de Cali, a programas de

microempresas, que impulsados posteriormente por diferentes gobiernos en alianza

público – privada, desencadenó en el Plan Nacional para el Desarrollo de la

Microempresa – PNDM entre los años 1984 y 1994.

Hacia el año de 1990, de acuerdo al Censo Económico Nacional del DANE, sin incluir

el sector primario, en Colombia existían 948.324 microempresas de menos de 10

trabajadores, que representaban el 94.7% de las 1.001.398 empresas encuestadas,

claro esta que dicho número podría haber sido mayor, pues la cultura de sus

propietarios por eludir ciertos aspectos legales, los llevaba a desarrollar sus

actividades en el interior de viviendas o si se quiere “a puerta cerrada”, sin contar por

lo tanto con avisos que permitieran su fácil ubicación. Lo cierto es que el PNDM de

alguna manera incidió para que algunas microempresas se formalizaran, así se

evidencia en el estudio de 1995 del extinto IFI y CONFECAMARAS, que del total de

407.235 empresas inscritas en las Cámaras de Comercio del país, 86% eran

microempresas. Se podría desde este punto de vista afirmar que Colombia se convirtió

en un potencial semillero natural de emprendimientos.

En la década del ochenta, además un aporte importante es el inicio de actividades y

programas de “espíritu empresarial”, es el caso del ICESI de Cali, la EAN, la

Universidad de los Andes y la CUN en Bogotá, y el SENA a nivel nacional con su

programa de Formación y Asesoría a Creadores de Empresa FACE, que buscaban

promover cultura hacia lo empresarial, a la generación de nuevas empresas y

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alternativas de autoempleo. El ICESI por ejemplo realiza desde 1987, de manera

periódica y con énfasis en la investigación, el “Congreso Latinoamericano de Espíritu

Empresarial”, con 16 versiones en las que han participado aproximadamente 4 mil

personas, principalmente estudiantes de pregrado.

Por su parte, COLCIENCIAS en los inicios de la década del 90, y contando con la

posterior Ley de Ciencia y Tecnología, adelanta entre otras importantes actividades, la

de promover la constitución de incubadoras de empresas de base tecnológica. La

primera hacia 1994 fue INNOVAR en Bogotá y alrededor de esa época se adelantó

una experiencia en Pereira que no perduró, posteriormente aparecen la Incubadora de

Empresas de Base Tecnológica de Antioquia, la de Santander y Cali. Hoy gracias al

impulso del tema por parte del SENA suman ya 34 de ellas que hacen parte del

Sistema Nacional de Creación e Incubación de Empresas, algunas en su fase de

arranque, a través del cual se ha promovido la conformación de 801 empresas que

han aportado 6.901 empleos.

La Cámara de Comercio de Bogotá por su parte, estableció el Centro Nueva Empresa,

que en el 2005 obtuvo como resultado la creación de 1.283 empresas, y además

incursionó en la realización de la “Feria de Jóvenes Empresarios”, que en sus dos

versiones en Corferias ha contado con la participación de 547 emprendedores.

Actualmente lidera la constitución del Centro de Emprendimiento de Bogotá.

Complementario a ferias de emprendimiento, un necesario medio de identificar

oportunidades de negocio, de mercadeo de productos y servicios con lo cual se actúa

en una de las grandes dificultades de las nacientes empresas, se volvió casi una

constante en muchas universidades, así como las denominadas Expoemprendimiento

con la participación de 9 Regionales del SENA que durante el último año, promovió

200 proyectos emprendedores, con ventas cercanas a los 63 millones de pesos.

También es de reconocer como en contados casos se han producido intentos fallidos

como el de Fundaempresa Bogotá, que no dio sus frutos esperados, pero que en su

corta existencia aportó al desarrollo del tema, por el contrario, la de Pereira se

mantiene en sus propósitos, mientras que otros programas como el Presidencial

“Colombia Joven”, pretende que 900 empresas estén participando en ruedas de

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negocios y la sensibilización en emprendimiento de 14.000 jóvenes. Además, ha

liderado la constitución de la Corporación Emprendedores Colombia con sus usuarios.

Entretanto, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de una parte ha promovido

la Cátedra de Creación de Empresas con Impacto Nacional y Futuro Internacional

CEINFI, que cuenta con 247 instituciones de educación superior inscritas y 15

colegios, 41.379 estudiantes inscritos, y 971 planes de negocios desarrollados, y de

otra, ha liderado y operado junto con la Incubadora de Antioquia la Cátedra Virtual de

Creación de Empresas de Base Tecnológica, que en sus cuatro promociones ha

contado con 2.062 participantes apoyados con TICs. Actualmente el Mincomercio

lidera a nivel de los Consejos Superiores de Microempresa y de PYMES, la mesa

temática de Emprendimiento y Creación de Empresas, donde una de las tareas se

centra en la reglamentación de la reciente Ley de Emprendimiento.

En los propósitos de difundir cultura emprendedora, teniendo en cuenta que en

algunos países desarrollados los medios masivos de comunicación se convierten en

fuente de motivación dando a conocer experiencias exitosas de emprendimientos,

contribuyen así a que la sociedad en general se interese por estos temas, es loable en

nuestro medio la iniciativa y labor, muchas veces limitada por falta de recursos o

patrocinadores, de algunos medios como la T.V., radio y prensa, especialmente del

nivel local, así como el de algunas entidades, caso SENA con el boletín virtual E-

Emprendedor. Igualmente, en campos poco explorados como el teatro, tal es la obra

“Cada quien quiere hacer de su empresa la mejor presa” involucra el tema de aprender

a desarrollar un plan de negocios, en la que además del humor se ve reflejado el

compromiso, dedicación, pasión, perseverancia y creatividad que inspira y motiva a los

emprendedores.

En Colombia se ha avanzado en lo económico, porque el país está inserto en un

pensamiento globalizado, más abierto y dinámico, gracias a la pujanza y talante de

muchos antecesores empresarios, políticos y personas de bien que soñaron desde

hace años que Colombia tenía que ocupar un lugar de importancia en el contexto

regional y global. Este cambio de mentalidad se soporta en la cifras de cubrimiento en

salud y educación, en el ingreso percápita, medido en dólares que se duplicó, además

del cambio en quienes toman las decisiones trascendentales y que hoy piensan en

20

inversiones en infraestructura, educación, ciencia, tecnología e innovación como

temas de largo recorrido con etapas por cumplir.

Los empresarios de hoy, los nuevos emprendedores, los creadores de pymes y de la

nueva fuerza laboral en Colombia tienen un espacio más amable, con más

herramientas para pensar en mejorar las habilidades gerenciales, como directores y

como empresarios de bien deben estar al nivel de los mercados internacionales.

21

4. ASOCIATIVISMO

El asociativismo es considerado como un mecanismo de cooperación entre pequeños

y medianos productores. En donde cada productor participante, manteniendo su

independencia jurídica y autonomía gerencial, decide voluntariamente participar en un

esfuerzo conjunto con los otros participantes para la búsqueda de un objetivo común.

Entre los objetivos que se persiguen a través de la realización de los acuerdos

celebrados entre los productores, se encuentran la necesidad de adquirir mayor

flexibilidad para adaptarse a los cambios en la demanda, aumentar la escala y/o la

variedad de productos, acceder a nuevos mercados y canales de comercialización.

Los objetivos comunes pueden ser, a su vez, coyunturales como por ejemplo, la

adquisición de un volumen de materia prima. También pueden estar relacionados con

generar una relación más estable en el tiempo, como puede ser la investigación y

desarrollo de tecnologías para el beneficio común, o el acceso a un financiamiento que

requiere garantías que son cubiertas proporcionalmente por parte de cada uno de los

participantes. Por lo tanto, a partir de un nivel de estrategia colectiva, los productores

comparten los mismos objetivos y dan respuesta conjunta a las demandas de su

entorno. Estos se vinculan entre sí por lazos permanentes, compartiendo los mismos

nichos de recursos como una estrategia para mejorar competitividad de sus

explotaciones.

Las formas asociativas se pueden considerar como una tecnología organizativa. Son

una herramienta que el productor puede utilizar para superar algunas limitantes de tipo

estructural. Así y como respuesta a la crisis que atravesó el sector, surge un “nuevo”

concepto de asociación o cooperación.

Dentro de las modalidades del asociativismo se puede dar el caso de que los

productores participantes integren una especie de red horizontal de producción, donde

todas las explotaciones elaboran los mismos productos para un mismo mercado

(cliente). En esta situación prevalece la independencia jurídica y cada productor

participante es responsable ante sus clientes por la calidad y condiciones de entrega

de sus productos.

22

Respecto de las formas que pueden adoptar los acuerdos entre los productores que se

asocian, la mayoría de los autores propone tipologías con base en diferentes criterios.

Los principales son los siguientes:

a) Por el segmento donde se realiza el acuerdo: se encuentran alianzas:

Producción: producción conjunta, aumento de escala.

Tecnológicas: redes de transferencia de información y tecnología, convenios de

investigación y desarrollo, intercambio de licencias.

Mercado: estrategias de marketing, de cooperación comercial o de distribución.

b) Por el tipo de actores involucrados: se estudian alianzas:

Entre grandes empresas.

De pequeñas y medianas empresas y grandes empresas: en general las

primeras como proveedoras de las segundas.

Entre pequeñas y medianas empresas.

Entre empresas y el sistema científico tecnológico.

c) Por la amplitud del acuerdo: se puede hablar de:

Alianzas focalizadas en las cuales las empresas comparten sólo una parte de

sus actividades.

Alianzas complejas que involucran a toda la cadena productiva o de servicios.

d) Por la modalidad del acuerdo: dentro de este criterio se encuentra un gran

número de ejemplos clasificatorios, que en muchos casos están vinculados a

segmentos específicos donde se desarrolla el acuerdo. Dentro de estos de

pueden mencionar:

Subcontratación, generalmente vinculando a PyMEs con una gran empresa

emisora de órdenes.

“Spin off”, relacionada con las estrategias de desconcentración de actividades

de las empresas grandes.

23

“Joint venture”, como creación de una empresa compartida y separada de las

que realizan el acuerdo.

“Cooperación canguro”, acuerdo de distribución y comercialización, por el que

la una empresa pone a disposición de la otra su red internacional para la

distribución de productos.

e) Red de empresas: constituye una vinculación con una pluralidad de acuerdos

complementarios.

4.1. Características del asociativismo.

El asociativismo tiene una serie de distinciones importantes que lo caracterizan:

Es una estrategia colectiva.

Tiene carácter voluntario.

No excluye a ningún productor por el tipo de mercado en el cual opera.

Permite resolver problemas conjuntos manteniendo la autonomía en la

dirección de las explotaciones participantes.

Puede adoptar diversas modalidades jurídicas y organizacionales.

Es exclusivo para pequeñas y medianas explotaciones.

El asociativismo permite el esfuerzo colectivo de varios productores que se unen para

solventar problemas comunes. Se lleva a cabo mediante la acción voluntaria de los

participantes, no siendo forzada la cooperación por ninguna explotación agropecuaria

en particular. La decisión de intentar la asociatividad puede ser estimulada por

instituciones ajenas a los establecimientos, como por ejemplo el Estado nacional,

provincial u organismos independientes. Pero, en definitiva, son los productores los

que deben llevarla a cabo. De acuerdo con estas características, el asociativismo se

asemeja a una red horizontal que busca la cooperación entre empresas que atienden

al mismo mercado.

Otra distinción importante de la asociatividad es el alto grado de autonomía en la

dirección de sus explotaciones que mantienen los participantes después de adoptar la

decisión. Por ejemplo, la manera de emplear los recursos o beneficios obtenidos a

partir de haberse asociado, es de la incumbencia exclusiva de cada propietario, el

24

cual, sólo debe responder ante el resto de participantes por la cuota parte de los

esfuerzos que le corresponde. Esta autonomía es un rasgo también presente en las

redes horizontales.

La posibilidad de mantener un alto grado de autonomía “gerencial” puede constituir

uno de los principales estimuladores para el desarrollo del asociativismo. Bajo esta

modalidad los propietarios de las explotaciones no son obligados a compartir

información que estimen confidencial o poco relevante, como en el caso de la

cooperación compulsiva de las redes verticales o las exigencias de las alianzas

estratégicas.

Una distinción adicional de la asociatividad es el carácter amplio de actividades de

cooperación que puede abarcar. La asociatividad se puede establecer para múltiples

propósitos desde el financiamiento hasta la investigación conjunta de determinado

problema y, al mismo tiempo, abarcar las diferentes etapas de los procesos básicos de

producción. En principio, no hay limitación del ámbito de la cooperación en la

asociatividad como sí lo hay en las redes verticales. En éstas, el ámbito de la

cooperación está determinado por los intereses específicos de la cadena de

producción o incluso por los intereses estratégicos de las empresas líderes.

La última distinción señalada del asociativismo es que constituye un mecanismo de

agregación de intereses exclusivo para las pequeñas y medianas empresas o

explotaciones. Las grandes empresas apelan a la cooperación a través de alianzas

estratégicas y, aún cuando una misma empresa pueda mantener múltiples alianzas

estratégicas, siempre cada una de ellas es un acuerdo específico entre dos partes y

no existe, en consecuencia, el carácter colectivo. Las características del asociativismo

le otorgan a este mecanismo de cooperación una alta flexibilidad de afiliación,

operación y ámbito de acción que puede ser empleado tanto por establecimientos

ganaderos insertados en redes verticales u horizontales, o incluso para aquéllos que

no pertenezcan a ninguna red.

Una explotación pequeña en particular puede estar simultáneamente empleando tanto

la estrategia colectiva de la asociatividad como la de la integración en una red de

producción. Las exigencias gerenciales, tecnológicas y financieras pueden ser

diferentes.

25

El gobierno tiene un rol inevitable en el logro del desarrollo sostenible y competitivo

porque afecta muchos aspectos del ambiente de negocios, determina la política social

y ambiental y administra el ambiente de negocios por medio de licencias, impuestos,

servicios públicos y administración de servicios, para nombrar unas pocas funciones.

Además del gobierno, muchas otras instituciones tienen un rol en el desarrollo

económico.

Las universidades, las escuelas, los proveedores de infraestructura, las agencias que

establecen estándares y una miríada de otras instituciones contribuyen de alguna

manera al ambiente microeconómico de los negocios. Tales instituciones deben

proliferar y mejorar en calidad para apoyar formas de competencia más productivas.

Los agentes económicos locales están integrados por una serie de entidades que

juegan en la región papeles de regulación, financiamiento, formación de recursos

humanos, desarrollo tecnológico, etc. y que pueden tener interés en participar en el

fomento y desarrollo de grupos de productores.

El éxito de las experiencias asociativas está indisolublemente atado a la incorporación

del componente asociativo, no sólo para el particular emprendimiento productivo que

decidieron realizar, sino también como forma de vida que rescata los mejores valores

de la cultura campesina. Para los productores la actividad asociativa no está

únicamente vinculada a lo productivo, sino que está inserta en su forma de vida. La

participación comunitaria en las festividades religiosas, en las fiestas populares de la

zona, en las diversas actividades culturales son hechos a rescatar. Estas experiencias

mencionadas muestran cómo han sido ellas, más que lo productivo, lo que dio fuerza y

cohesión a la organización.

Los emprendimientos exitosos lo han sido por que se destacó en ellos la solidaridad y

la cooperación puesta de manifiesto en los grupos de trabajo, con responsabilidad, con

ganas de hacer cosas. Si bien los integrantes hacen referencia a que “estamos en esto

para ganar plata” manifiestan siempre una actitud ética, solidaria y de servicio,

poniendo de manifiesto que hay valores que quieren respetar. Esta postura implica la

elaboración de una estrategia de intervención con instancias participativas a distintos

niveles. De acuerdo con este enfoque, el papel del técnico está centrado en facilitar el

crecimiento de los individuos. El rol de los grupos estaría puesto en su capacidad de

26

participación en las decisiones que afectan su vida cotidiana, de desarrollar un

pensamiento reflexivo, de fomentar la creatividad y de fortalecer la autovaloración de

sí y de su grupo de pertenencia como potenciales fuerzas de cambio social. Es decir,

facilitar la construcción del conocimiento y objetivación de la realidad. La búsqueda y

adecuación de formas asociativas acordes a la realidad de los pequeños productores

es materia que no se debe descuidar como así también la formulación de una

normativa impositiva y previsional que los ampare y no los discrimine.

4.2. Fortalezas y Debilidades del Asociativismo

Entre las ventajas del trabajo asociativo se pueden enumerar las siguientes:

Mayor intercambio de ideas y experiencias.

Mayor objetivación en la identificación de problemas y posibles soluciones.

Mejor organización del trabajo.

Incorporación de tecnología que es inaccesible a nivel individual.

Mejor calidad y oportunidad en las tareas.

Aumento en los ingresos; mejor poder de negociación.

Mejor calidad de las condiciones de vida y mayor actividad social.

Dentro de las fortalezas que estas experiencias muestran las más importantes están

vinculadas a la posibilidad de continuar produciendo en la propia chacra, sin necesidad

de que miembros de la familia deban emigrar en busca de nuevas fuentes de trabajo.

En la concepción campesina en la cual estos grupos están insertos, la posibilidad de

continuar trabajando junto al grupo familiar es importante, a la vez que mejora la

comunicación entre vecinos.

En el origen y desarrollo de la mayoría de estos grupos de trabajo asociativo tiene

mucho que ver la familia. En la medida en que la familia propicie y acompañe estas

actividades, de hecho se está gestando la posibilidad de emprender algún tipo de

salida asociativa.

En cuanto a la calidad del producto que venden, al producir en forma conjunta pueden

planificar mejor las actividades grupales a realizar, permitiendo de esa manera realizar

las labores culturales a tiempo. La posibilidad de concentrar la producción hace que el

27

volumen sea interesante para el comprador, de manera que el vendedor puede exigir

mejores condiciones de precio y forma de pago y esto a su vez permite disminuir los

riesgos de cobro. Al realizar las compras conjuntas se pueden lograr importantes

disminuciones de costos por descuentos en el precio de los insumos así como mejor

calidad y mejor financiación. Además, al tener una estructura productiva y comercial

mejor armada le permite a los grupos prestar servicios a miembros del grupo y a

vecinos de la comunidad. Por último se debe considerar que la posibilidad de

desarrollar una gestión eficiente y eficaz depende en gran medida de la transparencia

y claridad de todas las acciones que se vayan desarrollando en común. Para ello la

participación democrática de todos los integrantes es una condición necesaria, pero

esta debe reflejar una correlativa participación al interior de cada una de las unidades

productivas que constituyen el grupo. De no existir esta comunicación, las dificultades

se irán sumando, sin la posibilidad de encontrar el ámbito de resolución de los

conflictos personales y familiares, que inevitablemente surgen en el seno de toda

agrupación.

Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:

Una de las dificultades en común que presentan los grupos es la falta de

infraestructura y de servicios relacionados con la actividad productiva que desarrollan

(caminos, agua suficiente, información de precios etc.). Otra dificultad importante es la

falta de adaptación del sistema impositivo-previsional vigente, a la realidad del

pequeño productor. La falta de tecnología de producción adecuada a los pequeños

productores se manifiesta como otra dificultad.

4.3. Énfasis en la Asociatividad Minera en Colombia

Teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 224 y en el Capítulo XXIV de la Ley 685

de 2001, Código de Minas, la carencia o debilidad de las estructuras empresariales

bien puede ser superada mediante formas asociativas que permitan la adopción de

esquemas empresariales financiera y económicamente viables.

Esta línea estratégica, en desarrollo de la política de Mejoramiento de la Productividad

y Competitividad del sector minero colombiano, debe estar acompañada de una

pertinente y estructural reglamentación del mencionado Capítulo de aspectos sociales

28

de la minería, que apoye y complemente todas las acciones que se esperan desatar

con la ejecución de la política.

29

5. CLUSTERS

Clusters es una palabra no traducible literalmente, pero es la que mejor recoge el

concepto de agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas. De esta

manera los Clusters son concentraciones geográficas de empresas e instituciones

interrelacionadas que actúan en una determinada actividad productiva. Agrupan una

amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para

competir. Incluyen, por ejemplo a proveedores de insumos críticos (como

componentes, maquinaria y servicios) y a proveedores de infraestructura

especializada. Con frecuencia también se extienden hasta canales y clientes.

La importancia de un Cluster reside en hacer explícita la construcción de redes de

cooperación y colaboración entre empresas de sectores aparentemente divergentes

para promover el crecimiento económico de una región, en las industrias en que es

naturalmente competitiva, resaltando la participación de todos los agentes relevantes

del Cluster que van más allá de las cadenas productivas principales (Empresas,

Proveedores de servicios, Academia, Instituciones públicas, entre otros).

Con frecuencia, son estos escenarios, el lugar donde se encuentran por primera vez

los empresarios de varias industrias y en donde comprenden que sus acciones y

relaciones trascienden el alcance de un gremio, sector o cadena productiva como

tradicionalmente se han definido.

Los Clusters incluyen productos y servicios desde básicos hasta especializados y

crean un clima de negocios en el que todas las empresas e instituciones participantes

se benefician y pueden mejorar su desempeño, competitividad y rentabilidad. Estos

esquemas de organización empresarial se convierten en motor de ventajas

competitivas por las siguientes características:

Elevan la productividad, gracias al acceso eficiente a insumos especializados,

servicios empleados, información, apoyo institucional y asistencia técnica, entre

otros.

Induce a la especialización, aprovechando las señales del mercado y las

posibilidades que existen en el comercio mundial.

30

Ayuda a regionalizar la política industrial y tecnológica del país en función de

las potencialidades de la región.

Permiten identificar nuevos espacios para la creación de empresas y nuevas

oportunidades de empleo.

Crean mercados más eficientes y menores costos transaccionales y por ello

dinamizan la productividad.

La concentración geográfica acelera la acumulación y difusión de

conocimientos y mejores prácticas.

Estimulan y facilitan la innovación y experimentación, ya que mejoran la

habilidad de las empresas para percibir oportunidades de inversión, además se

promueve la instalación de instituciones creadoras y proveedoras de fomento.

Enfoca mejor las necesidades de los consumidores, que son el eje de la

ventaja competitiva.

5.1. Costo movilidad del trabajo, políticas del gobierno y pymes

La relocalización de los trabajadores de otros sectores productivos y de otras regiones

a la región donde se produce la aglomeración puede incurrir en un costo, costo que se

realiza para solucionar el problema de la carencia de preparación a las actividades de

los desempleados o de los trabajadores no cualificados en la nueva actividad.

A este respecto, en el informe de 1996 de la OCDE sobre Tecnología, Productividad y

Creación de puestos de trabajo, se dice que el gran desafío para el futuro es la

capacidad para fomentar la productividad y el crecimiento mediante actividades

económicas intensivas en conocimiento, manteniendo la cohesión y la equidad social.

El Informe advierte: "La situación de los trabajadores no especializados se ha

deteriorado en términos absolutos, mientras que han aumentado considerablemente

las perspectivas salariales de los que son capaces de explotar plenamente las nuevas

tecnologías en un mercado global. Son especialmente importantes las políticas para

coordinar el desarrollo de los recursos tecnológicos y humanos y para garantizar el

acceso universal a las nuevas infraestructuras y servicios de información. Debe

dedicarse una atención especial a los que están atrapados en la pobreza debido a una

insuficiente especialización o a una escasa capacidad de aprendizaje".

La política pública puede ocuparse de lograr que dichos trabajadores a relocalizar

logren capacitarse para emprender las nuevas actividades que puede brindar la

31

formación de un cluster. Para ello juegan un papel muy importante las universidades

públicas y otros organismos del estado que puedan brindar dichos conocimientos.

Además la importancia de las políticas públicas dentro, en cuanto a las políticas

relativas a infraestructuras, capital humano y difusión tecnológica pueden desempeñar

un papel fundamental en el sostenimiento de las zonas ya establecidas e incluso en el

fomento de la aparición de otras nuevas. Los sistemas productivos locales basados en

pequeñas empresas "no son necesariamente innovadores, flexibles, consensuales y

rentables".

A este respecto, los consorcios u otras estructuras colectivas que proporcionan

servicios reales (típicos del modelo italiano, pero también utilizado en Alemania,

Dinamarca o Bélgica) pueden demostrar que son un elemento clave en la dinámica de

la zona. Pueden desempeñar un papel para capacitar a los trabajadores, a estimular a

los empresarios y a los empleados a trabajar con nueva tecnología, a adaptarla a sus

necesidades y a mejorarla. También apoyan el diseño y aplicación de nuevas técnicas,

de tal manera que puedan introducirse de la forma menos traumática posible, sin

perturbar a los trabajadores, ni causar alteraciones importantes en la organización del

trabajo ni grandes cambios jerárquicos en la empresa. Se espera que en el futuro,

adquieran aún más importancia para garantizar que se cumplan las normativas de

retribución y empleo, dando asistencia vía la formación vocacional y actuando como

interfaz entre los agentes locales y las redes globales. Estos consorcios constituirían

una especie de doble amortiguador en la dinámica de cambio y de ajuste rápido,

captando el conocimiento de las nuevas tecnologías y adaptándolo al conocimiento

tácito de las culturas profundamente enraizadas.

Entrelazar y mezclar las tecnologías emergentes con las culturas tradicionales es un

proceso complejo, necesitándose un apoyo como la aportación profesional de las

instituciones de investigación especializadas, como se ha demostrado con la

experiencia de ENEA (Ente per le Nuove Tecnologie, lí Energia e lí Ambiente) en las

zonas de Prato y de Como en Italia. Evidentemente, en muchos casos, los centros de

investigación tecnológica han contribuido esencialmente al fenómeno de

rejuvecimiento industrial basado en la mezcla de nuevas tecnologías con sectores

productivos existentes, y esto ha abierto valiosas oportunidades a los distritos

industriales italianos y a otras agrupaciones de pequeñas empresas en Europa,

tradicionalmente débiles en los sectores de alta tecnología. Orientarse hacia las

32

PYMES (los agentes económicos locales más débiles, aunque más numerosos) es

una alternativa relacionada a los temas de generación de empleo y de ingresos, que

conduce a considerar las mejores prácticas europeas que puedan transferirse o

adaptarse, en el terreno de la promoción industrial de sistemas de producción locales,

caracterizado por la agrupación geográfica y la especialización sectorial de las

empresas.

La referencia a los polos industriales condujo a asignar la ejecución de los proyectos

de asistencia técnica a organizaciones italianas y a otras instituciones europeas

cualificadas (la Industria Española de Equipamiento Tecnológico - AIDIMA - y el

Consorcio Catalán de Promoción Comercial - COPCA -) con conocimientos y

experiencias en estas materias. En particular, la Agencia Italiana de Investigación

sobre Nuevas Tecnologías, Energía y Medio Ambiente, ENEA, coordinó los proyectos,

dada su larga experiencia en iniciativas de alianzas tecnológicas y renovación

industrial, desarrolladas durante los años 80 en varios polos industriales italianos

(Prato, Sassuolo, Como, Biella y Carpi). Además, la agencia de desarrollo económico

de Emilia-Romagna, ERVET, se ocupó de los temas de planificación regional y de la

coordinación de las partes del proyecto ejecutadas por sus propios centros sectoriales

de servicios (algunos de los cuales se habían beneficiado previamente de las citadas

iniciativas de ENEA). En el "modelo de Emilia", el crecimiento industrial resulta no sólo

de procesos económicos espontáneos y auto-organizados, sino también de iniciativas

institucionales encaminadas a crear un entorno favorable para el desarrollo de las

empresas. A mediados de los años 70, el gobierno regional, recientemente constituido,

interpretó de forma "creativa" los limitados poderes transferidos por el gobierno central

(en materias tales como formación profesional, agricultura y artesanía) y diseñó su

propia política industrial.

ERVET se creó, pues, para experimentar, conjuntamente con las asociaciones

empresariales y las administraciones locales, nuevas iniciativas en apoyo de una

economía basada, casi por completo, en las pequeñas empresas y las micro-

empresas. Inicialmente, se crearon polos industriales con infraestructuras y servicios

comunes, cooperativas de crédito para pequeños empresarios y actividades de

formación de recursos humanos. En los años 80, se establecieron centros de servicio

sectoriales para las industrias locales de géneros de punto, calzado, maquinaria

agrícola, máquinas herramienta, trabajado de metales, cerámica y construcción.

33

Hay que subrayar tres aspectos clave de esta experiencia, que influyeron

poderosamente en el diseño de los proyectos para América Latina: · La unidad sobre

la que se actúa. El objetivo no es una empresa individual, sino una red de empresas.

Así pues, se diseñan servicios para aumentar el nivel de conocimientos y para

introducir nuevas aptitudes en todo el tejido productivo local y, al mismo tiempo, se

refuerzan los procesos de cooperación y formación de redes. · La naturaleza de las

medidas. Se otorga una clara prioridad a proporcionar directamente servicios

innovadores, más que incentivos económicos. Además de las limitaciones

presupuestarias (regionales), esto deriva de la experiencia de que las pequeñas

empresas no suelen estar dispuestas a pagar (porque no pueden o porque no quieren)

los servicios orientados a necesidades todavía latentes, y que sólo son rentables a

medio plazo.

Las iniciativas se formulan y ejecutan con la participación, de abajo a arriba, de los

principales grupos de intereses locales, tanto públicos como privados (todos, si es

posible). El intento de transferir el "modelo de Emilia" a los "clusters" de PYME de

Sudamérica se basa en asumir que son los contextos locales los que han de orientar

las acciones locales, y que las intervenciones desde arriba, destinadas a reproducir

paradigmas específicos (como estados industriales, "incubadoras", parques científicos

o tecnológicos, etc.) pueden fracasar fácilmente. El modelo se utilizó, pues,

básicamente, como una directriz conceptual, y se fue adaptando continuamente,

basándose en las condiciones iníciales locales y en las reacciones de las contrapartes

involucradas.

Por estas razones, y siguiendo una práctica establecida en Italia, la secuencia de

acciones emprendidas comenzó con la organización (conjuntamente con las

asociaciones empresariales locales) de seminarios de concienciación sobre las

limitaciones de los productos y procesos actuales, en cuanto a calidad, flexibilidad y

eficiencia. Después, se intentó la colaboración entre empresas y entre éstas y las

universidades, centros públicos de investigación, laboratorios tecnológicos locales, y

con empresas extranjeras participantes en el proyecto.

34

6. CADENAS PRODUCTIVAS

Se define como el cconjunto de actividades productivas inter-relacionadas,

proveedoras de insumos y servicios para las actividades primarias, las que producen

materias primas para la industria que también requiere servicios especializados, así

como las actividades de distribución y comercialización hasta que el producto llega a

su destino final (empresa o consumidores finales).

El concepto de cadenas productivas se refiere a todas las etapas comprendidas en la

elaboración, distribución y comercialización de un bien o servicio hasta su consumo

final. Algunas concepciones también integran aquí la financiación, desarrollo y

publicidad del producto, considerando que tales costos componen el costo final y que

por tanto le incorporan valor que luego será recuperado gracias a la venta del

producto. En otras palabras, se puede analizar una cadena productiva si se realiza un

relevamiento de los ítems consumidos o realizados en la producción de un bien o

servicio. Cuando consideramos las cadenas productivas en la economía de red,

partimos siempre del consumo final y productivo, para luego poder comprender las

conexiones y flujos de materiales, informaciones y valores que circulan en las diversas

etapas productivas en su proceso de realimentación. La reorganización solidaria de las

cadenas productivas busca sustentar el consumo en las propias redes y, respecto de

la lógica de la abundancia, amplía los beneficios sociales de los emprendimientos en

función de la distribución de la riqueza lograda.

6.1. Actualidad e importancia de las Cadenas Productivas

Los sistemas de red en la economía solidaria no siempre otorgan gran importancia al

análisis y recomposición de las cadenas productivas. Las prácticas de fair trade, en

general, no exigen la certificación de los proveedores de insumos, y sí solamente que

el emprendimiento productivo que genera el bien a ser consumido, respete los criterios

éticos y ambientales requeridos. Del mismo modo, las redes de trueque, al centrar la

atención en el momento del intercambio, no establecen una estrategia global de

intervención sobre las cadenas productivas.

Al mismo tiempo, otras redes más complejas que integran organizaciones solidarias de

crédito, consumo, producción, comercio y servicios, comenzaron a reflexionar sobre la

35

posibilidad de mejorar sus estrategias de expansión y consolidación, y se dieron

cuenta de la necesidad de hacer resurgir las cadenas productivas solidarias. Esta

progresiva reactivación de las cadenas productivas posibilitaría a la economía solidaria

convertirse paulatinamente en el modo de producción socialmente hegemónico y no

simplemente en una esfera de actividad económica de segundo orden, paliativa o

complementaria, destinada apenas a atender poblaciones pobres o marginadas por el

movimiento del capital.

La idea básica de esta reactivación consiste en sustituir proveedores de insumos que

operan bajo la lógica del capital, por proveedores que operen bajo la lógica de la

economía solidaria; sustituir insumos elaborados de manera ecológicamente

incorrecta, por otros elaborados de modo ecológicamente sustentable. Esto

posibilitaría una corrección de los flujos de valores, el "empoderamiento"

(empowerment) cada vez mayor de la economía solidaria y la propagación de un

desarrollo socialmente justo y ecológicamente sustentable.

La forma propuesta, por lo tanto, no es la de una planificación centralizada, que

pretenda fijar de antemano la intervención de todos los operadores de una cadena

productiva completa de un determinado bien. La estrategia es, a la vez, más compleja

y simple. Cabe a los diversos operadores solidarios que actúan en la cadena

productiva, dar preferencia a proveedores solidarios donde estos existan, sustituyendo

insumos y buscando alcanzar el objetivo de la sustentabilidad ecológica y social.

Donde tales distribuidores o insumos no existan, las redes locales deberán realizar

emprendimientos que sean capaces de producir los productos demandados. Cuando

las inversiones requeridas exceden las posibilidades de las redes locales, o el

consumo de la red local es insuficiente para mantener la facturación necesaria capaz

de asegurar la viabilidad del nuevo emprendimiento, cabe a las redes regionales

evaluar las mejores alternativas, en ámbitos de alcance horizontales cada vez

mayores.

Para el resurgimiento solidario de las cadenas productivas, la organización del

consumo final y productivo es fundamental. La práctica de las cooperativas de

consumo y de otras formas organizativas de consumidores muestra que este tipo de

organizaciones permite elevar el poder adquisitivo de sus ingresos y mejorar su

calidad de vida, al mismo tiempo que - cuando forman parte de redes solidarias - se

36

hace posible la comercialización de productos elaborados en emprendimientos

solidarios. La novedad de este sistema está, por lo tanto, en que, a partir del consumo

final y productivo, se pueden reactivar las cadenas productivas de manera solidaria, en

la medida en que las empresas proveedoras son seleccionadas basándose en

aspectos técnicos, ambientales y sociales. Esta selección se basa en la percepción de

que el valor pagado por el consumidor, en el producto final, es el que permite no

solamente hacer avanzar la producción de las empresas que venden el producto final,

sino también hacer avanzar la producción de los diversos operadores que proveen de

algún insumo incorporado al producto final consumido o de algún otro elemento

utilizado en el proceso de producción de dicho bien o servicio. De esta forma, es el

consumo del producto final lo que garantiza a las empresas, cuyos productos son

vendidos en la punta de esa cadena, facturar y cuantificar el lucro de esa fracción de

productos consumida. Mientras tanto, en la medida en que la red solidaria va

reactivando esta cadena productiva, creando emprendimientos que actúen como

proveedores, el lucro que anteriormente era acumulado en esos segmentos de la

cadena productiva, se convierte entonces en excedente que pasa a realimentar la

expansión de la propia red. Así, una red, que organiza emprendimientos capaces de

generar un cierto volumen de excedente, puede crecer si reinvierte colectivamente

tales excedentes en nuevos emprendimientos y reactivando la cadena productiva del

producto final. De este modo, vendiendo la misma cantidad de producto final, se puede

ampliar la cantidad de trabajadores integrados a la red, y de emprendimientos

productivos solidarios, el volumen de ingresos distribuidos por concepto de

remuneración del trabajo, los excedentes generados y su patrimonio.

Con la finalidad de promover la corrección de los flujos de valores, asegurar la calidad

de vida de los consumidores y ampliar la base de sustentación de los

emprendimientos, se propone diversificar la oferta de productos finales, posibilitando

que los emprendimientos de base puedan estar simultáneamente integrados en varias

cadenas productivas solidarias. Gracias a estas múltiples conexiones y flujos en red,

estos emprendimientos se vuelven sustentables ya que pueden atender un

significativo volumen de demandas estables.

De este modo, se crean las condiciones requeridas para suplantar progresivamente

las relaciones de acumulación capitalista por relaciones de producción y consumo

solidarias, que permitan compartir los excedentes producidos, generando nuevas

37

oportunidades de trabajo, incrementando el consumo de los participantes y generar

una gran diversidad de productos y servicios que garanticen la calidad de vida de

todos los que practican el trabajo y el consumo solidario.

6.2. Cadenas Productivas en Colombia.

La Ley 811 de 2003, define las cadenas productivas como el conjunto de actividades

que se articulan técnica y económicamente desde el inicio de la producción y

elaboración de un producto agropecuario, hasta su comercialización final. La Cadena

puede ser conformada de común acuerdo, a nivel nacional, a nivel de una zona o

región productora, por los productores, empresarios, gremios y organizaciones más

representativos tanto de la producción agrícola, pecuaria, forestal, acuícola, pesquera,

como de la transformación, la comercialización, la distribución, y de los proveedores

de servicios e insumos. Para la constitución de una Organización de Cadena, entre

sus integrantes deben haberse celebrado los Acuerdos de Competitividad que

contengan, como mínimo, los siguientes aspectos:

Mejora de la productividad y competitividad.

Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena.

Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la

cadena.

Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.

Mejora de la información entre los agentes de la cadena.

Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena.

Manejo de recursos naturales y medio ambiente.

Formación de recursos humanos.

Investigación y desarrollo tecnológico.

En Colombia están constituidas las siguientes Cadenas Productivas: Cacao -

Chocolate; Oleaginosas - Aceites - Grasas; Forestal - Madera; Camarón de Cultivo;

Piscícola; Papa y su industria; Hortofrutícola; Avícola - Porcícola (maíz amarillo, yuca y

soya); Algodón - Fibras - Textiles - Confecciones; Panelera; Láctea; Arroz y su

Molinería; Atún; Banano; Caucho Natural y su Industria; Cítricos; Plátano; Tabaco;

Fríjol.

38

Las cadenas productivas en Colombia, tratan de evitar su ruptura ante el proceso

negociador del TLC y así poder aprovechar las nuevas oportunidades que de este se

deriven, el gobierno colombiano a través del programa de Convenios de

Competitividad promueve estructuras de articulación e integración para las cadenas

productivas, con el fin de adquirir mecanismos de acción conjunta y cooperación

empresarial. El Ministerio de Minas y Energía busca que con un espacio de

concertación, las empresas y cadenas productivas realicen proyectos de desarrollo

conjunto, complementándose unas con otras, ayudándose para alcanzar objetivos

comunes de corto y largo plazo para el desarrollo competitivo del mercado

produciendo lo que el necesita y desarrollando nuevos productos altamente

diferenciados. Los proyectos de asociatividad que impulsa este Ministerio, contribuyen

a que las empresas mejoren su posición en el mercado, lo cual les permite tener una

estructura más sólida y competitiva que si se encontraran solas en el mercado.

En Colombia podemos encontrar sectores productivos como los siguientes: la

Agroindustria, minero, energético y petróleo, financiero, Servicios Públicos, educación

construcción Salud, solidario, Artesanal, Transporte, Telecomunicaciones Turístico,

aeronáutico, servicios (acuicultura, ganadería de doble propósito y salud). Ya que

estos pueden ser beneficiosos para los ciudadanos en cuanto a lo que se nos esta

ofreciendo. En cuanto a la agricultura, minería y otras Colombia tiene lugares de

exportaciones como Venezuela, Ecuador, Perú, Brasil por su gran consumo para la

canasta familiar. Debido a lo anterior colombina esta tratando de cerrar el tratado de

libre comercio (TLC) para así pues exportar a los diferentes países nuestro producto y

darlo a conocer en todo el mundo. En cuanto a la minería es unos de los sectores más

sobresalientes del país su consumo es de alto nivel competitivo ya que tiene grandes

riquezas como el petróleo, oro, plata.

Los proyectos de cooperación, buscan el fortalecimiento y la capacidad comercial del

país, así como preparar a la industria nacional de todos lo sectores, para asumir los

retos y oportunidades del tratado. Además, buscan aumentar las exportaciones de

bienes y servicios, e incrementar el valor agregado de las mismas. En Colombia las

especialidades que más sobresalen es tecnoparque y fondo emprender ya que estos

cuentan con un espacio que les brindan a todos los emprendedores de Colombia las

herramientas y la asesoría necesaria para realizar proyectos de base tecnológica.

39

Los emprendedores reciben asesoría en la evaluaciones de la viabilidad técnica y de

las ideas del mercado sabiendo que tecnoparque cuenta con un equipo de trabajo que

incluye ingenieros electrónicos, de control, de sistemas, industrial, mecánicos,

expertos en el emprendimiento. Por otra parte el Fondo emprender fue creado por el

Gobierno Nacional para financiar proyectos empresariales provenientes de

Aprendices, Practicantes Universitarios (que se encuentren en el último año de la

carrera profesional) o Profesionales que no superen dos años de haber recibido su

primer titulo profesional. Su finalidad es apoyar proyectos productivos que integren los

conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación con el

desarrollo de nuevas empresas. El Fondo facilita el acceso a capital al poner a

disposición de los beneficiarios los recursos necesarios en la puesta en marcha de las

nuevas unidades productivas

40

7. VALOR AGREGADO

Se define como el valor que un determinado proceso productivo adiciona al ya

plasmado en la materia prima y el capital fijo o desde el punto de vista de un

productor, es la diferencia entre el ingreso y los costos de la materia prima y el capital

fijo. Desde el punto de vista contable es la diferencia entre el importe de las ventas y el

de las compras.

El valor agregado puede estimarse para una empresa, un sector de la economía o

para un país, o para la economía internacional. La técnica del ingreso-producto

determina la corriente anual de bienes y servicios, obtenidos en función de los

insumos o recursos utilizados procedentes de otros núcleos productivos.

Desde el punto de vista macroeconómico el valor agregado es la suma total de los

sueldos, salarios u honorarios, intereses, alquileres, beneficios de los empresarios e

impuestos percibidos por el Estado, en un determinado período de tiempo. El valor

agregado es también conocido como plusvalía, o sea la diferencia de tiempo trabajado

en función del empleador sin beneficio para el trabajador, pues lo devengado en ese

periodo de tiempo no equivale a lo percibido.

Colombia es un país de regiones claramente diferenciadas, que hacen de ella una

Nación con una gran diversidad étnica y cultural. El café constituyó históricamente el

primer renglón de exportación, hasta que se vio desplazado de manera intermitente a

un segundo lugar por las exportaciones de crudo. Más tarde fueron los productos de la

minería los que ocuparon su lugar, relegándolo a ser el tercero en el ranking de

exportaciones del país. No obstante, las remesas de los colombianos en el exterior

son, hoy por hoy, la principal fuente de divisas del país. El año anterior dichos giros

batieron su propio record, elevándose a la astronómica cifra de US $4.500 millones,

muy por encima de las divisas que genera el petróleo, que cerró el 2007 en US $3.913

millones. Y ello ocurre, a pesar de que los precios de los productos primarios pasan

por su mejor momento en la lonja internacional y están en la cresta de la ola

inflacionista que afecta a la economía global.

Podemos afirmar, sin hipérboles, que Colombia, a diferencia de países como Japón

que no cuentan prácticamente con ninguno, posee todos los elementos de la tabla

41

periódica en el subsuelo. Y el Caribe colombiano es la muestra perfecta del aserto

anterior: la profusión y variedad de sus recursos mineros hacen de ella la despensa

minera del país, amén de uno de los jugadores más importantes en las grandes ligas

del mercado mundial de materias primas. Por ello, la minería en la región y por ende

en el país ha cobrado una gran preeminencia, hasta llegar a representar algo más del

3% del PIB nacional. Empecemos por señalar que las dos únicas salinas marítimas en

explotación, Galerazamba en Bolívar y Manaure en La guajira, se encuentran en esta

región; esta última contribuye con el 52% de la producción nacional de sal. Las

mayores reservas de níquel, las de Cerromatoso, están en Montelíbano, Córdoba; sus

exportaciones (55.000 toneladas en promedio anual) se han constituido en el cuarto

renglón exportador, después del petróleo, el carbón y el café.

Los departamentos de Bolívar y Córdoba se cuentan entre los mayores productores de

oro y plata, junto con Antioquia, Chocó Nariño, Tolima y Caldas, tanto de socavón

como de aluvión. Las mayores reservas de la región se encuentran en la conflictiva

Serranía de San Lucas, Bolívar y en la cuenca alta, media y baja del río San Jorge y

en inmediaciones de la ciénaga de Ayapel, Córdoba. Otros minerales como el titanio

se encuentran en los municipios de Puerto Colombia, San Juan de Acosta y Tubará en

el Atlántico, como también materiales de construcción (arcilla, recebos, calizas y

mármol, entre otros) abundan en el Distrito de Barranquilla, Malambo, Sabanagrande,

Palmar de Varela y Repelón. El Cesar no se queda atrás, con minerales industriales,

tales como la fluorita y la barita, con amplia presencia en los municipios de San

Aberto, Pelaya y Chiriguaná, respectivamente. En el extremo norte de La guajira

existen importantes reservas de caliza, mármol, barita, granito, talco y yeso. En la

región como en el país, está por establecerse la magnitud de tales yacimientos a falta

de estudios, pues gran parte del país sigue virgen en este sentido.

El Difícil, municipio de Ariguaní en el Magdalena, constituyó un obligado punto de

referencia de la explotación petrolera en Colombia cuando esta actividad apenas

despuntaba, por allá en el remoto 1945. Luego vendría a menos y la región Caribe

debió contentarse con la refinación del crudo en Cartagena, hasta que en busca de

petróleo la Texas Petroleum Company, hoy Chevron-Texaco, se topó con un

gigantesco campo de gas costa afuera en el departamento de La guajira. Allí están las

mayores reservas conocidas y disponibles del país, sobrepasando el 40% de estas,

con más de 1.4 Tera Piés Cúbicos (TPC) de gas natural. Colombia ocupa el quinto

42

lugar en Latinoamérica después de Bolivia, Argentina, Brasil y Perú, en su orden, con

unas reservas ligeramente superiores a 4 TPC. Además, se cuenta con prospectos

muy importantes de gas, los cuales en este momento son objeto de estudios

exploratorios, destacándose el Bloque Tayrona, que abarca desde los límites de

Cartagena hasta el Cabo de la Vela en La guajira, el cual viene siendo objeto de

intensos trabajos. A ello se vienen a añadir las enormes reservas de gas metano

asociado con el carbón que explota la Drumond en La Loma, Cesar. Esta empresa ya

solicitó al Ministerio de Minas y Energía su comercialización e informes preliminares

estiman en 2 TPC de gas metano dichas reservas, más del 40% de las reservas

totales con que cuenta el país actualmente.

Por último, pero no por ello menos importantes, cuenta la región con las mayores

reservas probadas de carbón del país y con la mayor producción del mismo. Con las

mayores reservas ahora conocidas en El Descanso Norte a cargo de la Drumond en el

Cesar (1.700 millones de toneladas), estaríamos hablando de más de 3.000 millones

de toneladas probadas de reservas de carbón térmico que posee la región, más del

60% de las reservas totales del país, las cuales a su vez constituyen el 34% de las de

Latinoamérica. Además de las reservas con las que cuentan La guajira y el Cesar, se

sabe también de las reservas adicionales, aunque modestas, con las que cuenta el

departamento de Córdoba en Puerto Libertador. Absolutamente toda la producción de

carbón, tanto en el departamento de La guajira como en el departamento del Cesar,

tiene como destino la exportación. Colombia ha dado un salto de garrocha, al pasar de

30.5 millones de toneladas de carbón exportadas en el 2000 a 68.4 millones en el

2007; en menos de una década ha duplicado sus exportaciones (¡!). El monto de estás

ya está frisando los US $3.000 millones, el 10% del valor total de las exportaciones en

el 2007. Si sumamos todas las exportaciones colombianas con origen en la minería,

tenemos que el valor de ellas asciende a los US $5.208 millones, más del 15% de las

exportaciones totales.

A pesar del boom de la minería y del posicionamiento de sus exportaciones, el Caribe

colombiano como región sigue teniendo en la carencia de valor agregado en sus

exportaciones su talón de Aquiles; por ello, la desprimarización de la economía y la

diversificación de nuestra base económica se cuentan entre sus mayores prioridades

para crecer más y sostenidamente. A ello se suman las precariedades que acusa la

región, igual que el resto del país, en cuanto se refiere a la infraestructura vial,

43

portuaria, amén de su rezago tecnológico, los cuales conspiran contra sus

posibilidades de recuperar su dinamismo y su participación en el PIB nacional. En este

sentido el Caribe ha venido retrocediendo como el cangrejo; después que en 1950 el

PIB per cápita del Caribe Colombiano fue del 110% con respecto al promedio nacional,

para 2007 registró un menguado 62%. La región Caribe colombiana le debe apostar a

su modernización, al fortalecimiento de su plataforma tecnológica y del capital

humano, para superar sus falencias y salir del letargo en que se encuentra inmerso.

Esta ímproba tarea no es de poca monta y se torna aún más difícil dada la enorme

crisis de liderazgo que la asola en este momento. No podemos perder de vista que la

economía regional está basada en la extracción de recursos naturales no renovables y

por ello mismo expuestos a su agotamiento y bien se ha dicho que quien al tiempo de

ganar no supo el modo, al tiempo de perder lo pierde todo. La actual bonanza de

precios de los productos básicos no será eterna; de modo que nos tenemos que

preparar para cuando sobrevenga la destorcida de los mismos.

44

8. ACTUALIDAD DE LA MINERIA EN COLOMBIA

En el mundo la minería se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales, el

surgimiento de una industria organizada de alta tecnología, amplio desarrollo

socioeconómico y sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX, con

gran impacto en países como USA, Canadá, Australia y África.

Actualmente, la industria muestra un carácter global y el sector minero se proyecta con

gran fuerza en países en vías de desarrollo, destacándose Latinoamérica, región que

hoy en día recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minería.

Colombia, frente al proceso de globalización, debe concentrar y coordinar acciones

dirigidas a aquellos aspectos que aseguren el incremento de la participación de la

inversión extranjera en minería y que además mejoren su posicionamiento competitivo

principalmente, frente a países que en Latinoamérica aplican y desarrollan con mayor

agilidad cambios en el ciclo de actividades de la industria, aún sin la tradición minera

que caracteriza nuestro territorio.

Los principales indicadores económicos tales como el PIB Minero, las exportaciones,

la generación de empleo calificado, directo e indirecto, valor de la producción y otros,

son medidas de consecuencia, mas no, los únicos parámetros de análisis frente al

desarrollo minero en sí, condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo

estatal-sectorial que en la actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a

los elementos de desarrollo minero global. Colombia cuenta con ambientes geológicos

similares a los de sus vecinos en el continente y con una amplia tradición minera

precolombina, pero registraba un modesto desarrollo de su industria minera debido a

su bajo nivel de competitividad para atraer inversión extranjera. Este fenómeno, sin

embargo, empezó a mejorar con la expedición de la Ley 685 de 2001 Código de

Minas.

Los grandes proyectos carboníferos de la Costa Atlántica y el níquel de Cerro Matoso

que muestran los más altos estándares internacionales, han sido producto de

negociaciones aisladas y no el resultado de una estrategia integrada de desarrollo

sectorial. En el área de metales y piedras preciosas (esmeraldas), se han registrado

importantes volúmenes de producción, pero que en la mayoría de casos ha sido el

45

resultado de una minería artesanal, de baja productividad y de impactos ambientales

negativos.

Bajo las anteriores circunstancias es evidente que el desarrollo minero del país no

refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo colombiano y podría ser sin duda

una de las principales fuentes de riqueza del país, de transferencia tecnológica y un

importante generador de empleo y recursos para las regiones. A comienzos del nuevo

siglo, el país podría encontrar en la minería un sólido soporte para garantizar el

desarrollo a futuro. Como en el pasado, cuando los metales preciosos eran símbolo de

poder y culto, ahora, la minería podría hundir sus raíces en el destino nacional. La

tecnología, los capitales de inversión, el apoyo financiero y el fortalecimiento de la

mentalidad empresarial de los mineros, podrían garantizar el progreso económico y el

desarrollo social de las regiones mineras.

El desafío del desarrollo minero para Colombia es múltiple. El Nuevo Código de Minas

nos obliga a continuar facilitando la ejecución de importantes proyectos en materia de

carbón y níquel en el norte del país, a promover nuevos proyectos y a trabajar para

que esta actividad contribuya a la normalización de algunas regiones afectadas por

problemas de orden público y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes.

El ciclo minero (prospección, exploración, montaje y construcción, explotación,

beneficio y cierre de mina), se rige por un marco regulatorio establecido por el Estado,

el cual concibe a la minería como una actividad compleja, que requiere de temple, de

sentido de riesgo y de capacidad financiera para enfrentar la aleatoriedad de los

depósitos, las fluctuaciones del mercado y los negocios alternos que la industria pueda

ofrecer.

En este sentido, la labor del Estado en regular y fiscalizar la industria requiere de

instituciones sólidas y eficientes que faciliten la gestión del sector privado y que

contribuyan por tanto desde su competencia al desarrollo de proyectos mineros

rentables, sostenibles y responsables frente a su entorno.

46

9. MARCO LEGAL DE LA MINERÍA COLOMBIANA

El marco legal e institucional es de suma importancia para el inversionista potencial

que contempla decisiones sobre exploración y desarrollo en minería en nuestro país.

En este sentido, la seguridad jurídica, la eficiencia y mejoramiento de la competitividad

que subyacen el nuevo Código de Minas, son considerados principios básicos del

desarrollo administrativo de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas.

Antes de entrar en materia, es importante destacar la evolución del marco legal –

institucional de la minería latinoamericana. Países que como Chile, Ecuador, Perú,

México y Argentina introdujeron profundas reformas en materia fiscal y legislativa, han

logrado hoy resultados a todas luces sorprendentes. Las reformas a las legislaciones

mineras en Latinoamérica comenzaron a principios de los años setenta, lideradas por

Perú y en línea con las reformas chilenas. En Chile, un importante ajuste legal y fiscal

llevó a consolidar una industria que es líder en el continente y a captar inmensos

recursos de inversión privada, con los resultados que todos conocen. En los años

noventa, México se unió a los países en sus reformas, en línea con Chile, Perú y

Ecuador. Perú, por su parte, introdujo la novedad de una sola licencia para explorar y

explotar, lo cual facilitó la administración del recurso y el auge de esa actividad en los

últimos años.

La Ley 685 de 2001 - Código de Minas muestra positivos avances en relación con el

inversionista privado. Tuvo esta norma en cuenta lo acontecido en materia legislativa

en el sector minero latinoamericano, además de haber cumplido procesos de consulta

con el sector privado y social del país y luego de su promulgación se avanza

rápidamente en su puesta en marcha y desarrollo. Así, por ejemplo, el nuevo Código

de Minas abrió las puertas no solo para desarrollar en forma conjunta procedimientos

mineros y ambientales, sino a una amplia agenda concertada por las autoridades

minera y ambiental orientada a facilitar el desarrollo sostenible de este sector de la

economía.

En términos de institucionalidad son numerosos los retos del sector minero estatal.

Actualmente, el Ministerio de Minas y Energía orienta sus esfuerzos en buscar una

administración eficiente y moderna que multiplique las bondades el nuevo Código de

Minas en beneficio del sector. La reestructuración de la empresa nacional minera

47

Minercol Ltda., el reenfoque de actividades de Ingeominas y la liquidación de

Carbocol, son aspectos prioritarios del portafolio de actividades de la autoridad minera.

9.1 Legalidad Ambiental de la minería Colombiana.

La legislación ambiental colombiana exige la obtención de licencia ambiental y de los

correspondientes permisos y autorizaciones para la utilización y aprovechamiento de

los recursos naturales que se requieran o puedan ser afectados en el desarrollo de un

proyecto minero. En consecuencia, la empresa interesada en ejecutar un proyecto de

este tipo, o la que ya se encuentre en operación, debe mantener al día las

obligaciones pertinentes para asegurar su legalidad ambiental.

En Colombia, la Constitución Política de 1991, bajo la influencia del derecho ambiental

internacional, dio un paso definitivo hacia la modernización del marco legal colombiano

en medio ambiente, y consagró derechos y obligaciones, el deber de los ciudadanos

de proteger los recursos y creó las acciones correspondientes para lograrlo.

Adicionalmente, se asignaron competencias a diferentes entes estatales para

adelantar las tareas de planeación, prevención y defensa del medio ambiente.

La licencia ambiental es la autorización que otorga la entidad ambiental competente

para la ejecución de cualquier proyecto, obra o actividad susceptible de deteriorar los

recursos naturales renovables o el paisaje.

Las Licencias Ambientales son globales o únicas, e incluyen todos los permisos,

autorizaciones o concesiones necesarias para el desarrollo del proyecto. Dependiendo

el tipo de proyecto las licencias serán otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales y las

Unidades Ambientales Urbanas para ciudades con más de 1´000.000 de habitantes.

Las autoridades ambientales encargadas de la conservación del medio ambiente y la

fiscalización son:

Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el organismo

rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,

48

y como tal, el encargado de definir las políticas y regulaciones para la

recuperación, conservación, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de

los recursos naturales renovables y el medio ambiente.

Corporaciones Autónomas Regionales y Unidades Ambientales Urbanas, son

entes corporativos de carácter público, integradas por las entidades

territoriales de áreas que constituyen un mismo ecosistema o que conforman

una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Están dotadas de

autonomía financiera y administrativa, y cuentan con un patrimonio propio.

Las Unidades Ambientales Urbanas de los municipios, distritos o áreas

metropolitanas con población mayor a 1’000.000 de habitantes ejercen las

mismas funciones de las corporaciones autónomas regionales, dentro del

perímetro urbano.

Por medio del Decreto No. 1481 del 20 de Agosto de 1996, por medio del cual se

modifica parcialmente el Decreto 501 del 24 de Marzo de 1995 quedando estipulada la

obtención de las licencias ambientales así:

“Que de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1753 de 1994, la

actividad minera requiere de la licencia ambiental; Que mediante el Decreto 501 del 24

de marzo de 1995, se reglamentó la inscripción en el registro minero de los títulos para

la exploración y explotación de minerales de propiedad nacional, señalándose en el

artículo primero que para la ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de

las licencias de explotación, de los contratos de concesión y de los aportes que

recaigan sobre recursos minerales de propiedad nacional, se requerirá de la licencia

ambiental respectiva, en consecuencia, el registro de tales títulos mineros sólo será

procedente una vez obtenida la licencia ambiental; Que de conformidad con los

artículos 16, 48 y 52 del Decreto 2655 de 1988, actual Código de Minas, el aporte es el

título minero por el cual el Ministerio de Minas y Energía otorga a sus entidades

adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la actividad minera, la facultad

temporal y exclusiva de explorar y explotar directamente o a través de contratos con

terceros los depósitos o yacimientos de uno o varios minerales que pueden existir en

un área determinada; Que la entidad titular del aporte generalmente ejecuta la

actividad minera a través de contratos con terceros, en consecuencia es del caso

hacer exigible la licencia ambiental prevista en la Ley 99 de 1993, para el registro de

49

los contratos celebrados con fundamento en el aporte minero, por virtud de los cuales

se desarrolla la actividad minera,

Decreta:

ARTICULO 1º. Modificar el artículo primero del Decreto 501 del 24 de marzo de 1995,

el cual quedará asi:

"ARTICULO 1º. La ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de las

licencias de explotación, de los contratos de concesión que recaigan sobre recursos

minerales de propiedad nacional, requerirán de la licencia ambiental respectiva. En

consecuencia, el registro de tales títulos mineros sólo será procedente una vez

obtenida la licencia ambiental.

PARAGRAFO 1º. Para la ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de la

licencia de explotación, el solicitante deberá obtener de la autoridad competente la

aprobación del plan de manejo ambiental.

PARAGRAFO 2º. Los aportes mineros se inscribirán en el registro minero nacional tan

pronto como quede en firme el acto administrativo que los contenga. Cuando dentro

del área aportada se pretendan realizar labores de exploración o de explotación

directamente por las entidades titulares del aporte o a través de contratos con

terceros, la entidad titular del aporte o el contratista, según quien vaya a ejecutar la

actividad minera deberá allegar, cuando se trate de la actividad minera de exploración,

la aprobación del plan de manejo ambiental y cuando se trate de trabajos de

explotación, la correspondiente licencia ambiental.

En los eventos en que se celebren contratos de exploración y explotación, éstos se

inscribirán con la mera aprobación del plan de manejo ambiental con la anotación:

"Contrato en exploración", la cual será levantada tan pronto como se allegue la

correspondiente licencia ambiental, para efectos de iniciar la etapa de explotación"”.

50

10. PANORAMA DE LA MINERÍA EN COLOMBIA

El hecho de que Colombia tenga un potencial recurso minero, abundante en sus tres

cordilleras y escudos, no significa que su explotación beneficie directamente al capital

económico y humano del país, mientras no exista la integración que se origina en el

concepto de Desarrollo Sostenible.

En este sentido es importante sensibilizar a la comunidad de la validez de la actividad

minera como fuente de ingresos, generación de empleo y desarrollo para las regiones,

al igual que la participación activa en el desarrollo, integración, y fomento a la actividad

minera que define el Código de Minas para los entes territoriales.

Desde hace 2 ó 3 años, se viene registrando en el país un notable incremento en la

actividad exploratoria, el cual es el resultado de varios factores (Principalmente

exógenos) que han llevado a los inversionistas mineros a poner sus ojos sobre

Colombia. Los blancos de estas labores de exploración son principalmente oro,

metales bases, uranio, materiales industriales para la construcción.

10.1 Estructura y desempeño económico del sector minero

La estructura del sector minero colombiano es bastante heterogénea, tanto por la

diversidad de volúmenes de producción que maneja, como por los diferentes niveles

de desarrollo tecnológico y empresarial que exhibe. Infortunadamente no se cuenta a

la fecha con un censo de explotaciones mineras y menos con una clasificación o

estratificación económica de productos que faciliten el análisis del desempeño.

No obstante, por el interés administrativo de entender al minero y a las empresas

mineras como un cliente, el gobierno establece cuatro segmentos básicos que los

agrupa de acuerdo a sus móviles productivos (diferentes concepciones del negocio,

desiguales grados de apropiación tecnológica, distintos enfoques del mercado, entre

otros) frente a la actividad minera:

Segmento uno: Abarca un rango relativamente amplio de unidades mineras locales,

con o sin estructura empresarial y cuyos trabajos se dan a pequeña escala. Se trata de

empresas pequeñas y micro, de cooperativas de producción o de grupos mineros

51

tradicionales, cuyas labores están entroncadas con la cultura regional y que no

consideran la minería como un negocio si no como una actividad de sustento. En

general, los niveles de productividad en este segmento son bajos y el impacto de su

labor es más social que económico. No se tienen datos confiables de la participación

de este segmento en la economía del sector, pero se sabe que el número de unidades

productivas es el predominante.

Segmento dos: Comprende tanto empresas mineras como empresas de ramas

industriales que obtienen directamente sus insumos minerales. En general estas

empresas están estructuradas para crecer y se encuentran encadenadas o integradas

verticalmente con procesos de transformación y de agregación de valor al producto

minero. La mayoría de las empresas de este segmento, cotizan en bolsa y algunas

registran la participación accionaría de capital internacional. Carbones del Caribe,

Cementos Argos S.A., Mineros S.A.

Segmento tres: Corresponde a empresas altamente especializadas en actividades de

exploración para las cuales disponen de alta capacidad de inversión. En general estas

empresas sólo llevan los proyectos hasta las fases de identificación y para realizar las

de factibilidad y desarrollo, suelen transferirlo total o parcialmente a empresas

mayores especializadas en la explotación y beneficio minero. Por este comportamiento

y el excelente manejo que tienen del riesgo exploratorio, las empresas de este

segmento se pueden calificar como aceleradoras del desarrollo minero. Las empresas

de este segmento que se destacan son Cambrigde Mineral Resources, Greystar

Resources.

Segmento cuatro: Corresponde a grandes empresas mineras internacionales, o

filiales de las mismas, que poseen porciones significativas del mercado de uno o

varios productos mineros. Las empresas de este segmento que operan minas en

Colombia son: BHP Billiton, Angloamerican, Glencore, Drummond Coal Mining.

El valor promedio anual de la producción minera durante el cuatrienio 2003-2006 fue

de 2,8 billones de pesos constante de 1994. De esta suma aproximadamente el 62%

corresponde a la producción de empresas del segmento cuatro que operan en las

ramas del carbón y ferroníquel.

52

Mirado en el conjunto de la economía nacional el peso de la minería es aun

relativamente bajo. Durante los últimos años su mayor contribución al PIB se registró

en 2004, cuando alcanzó el tope de 2,8%. Es de destacar que su aporte al PIB,

durante el cuatrienio 2003 – 2006, fue notoriamente más alto que en 1999 – 2002,

debido principalmente al crecimiento de la minería del carbón.

10.2 Estructura y Gestión Institucional

La autoridad minera Colombiana es el Ministerio de Minas y Energía, quien en el

marco de las disposiciones del Código de Minas, establece la política y regula

procedimientos. El Ministerio tenía delegadas sus funciones de administración del

recurso mineral en Minercol Ltda pero el gobierno nacional con el fin de hacer más ágil

y eficiente dicha labor, liquidó esta entidad durante el pasado cuatrienio y reestructuró

al Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), para que asumiera como

el agente que a nombre del estado interviene en el negocio minero. El MME tiene

delegada funciones de autoridad minera seis gobernaciones del país: Antioquia,

Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar y Norte de Santander.

El entendimiento cabal de que el negocio central del estado en la minería, es vender

acceso a áreas con expectativas de recursos mineros, a conducido a ejercicios de

comprensión de las dinámicas del mercado global de acceso a este tipo de

expectativas y está propiciando el mejoramiento de la infraestructura de atención al

cliente.

Sin embargo pese a los cambios normativos y ajustes institucionales, introducidos

para generar el desarrollo de la minería, en la gestión gubernamental aun se percibe

que el minero es considerado como al usuario de un trámite y no como a un cliente.

Por este motivo la segmentación que anteriormente se señaló en la medida que

expresa los términos heterogéneos del actual desarrollo de la minería en Colombia,

plantea para la institucionalidad minera el reto de enfocar su gestión de acuerdo a las

necesidades e intereses de cada segmento así:

Los clientes del segmento uno tienen tres problemas que en mayor o menor

medida les son comunes: El relacionamiento con las entidades estatales, el

acceso al mercado y la no disponibilidad de fuentes de financiamiento. En

53

consecuencia desearían encontrar simplicidad en los trámites, contar con

relaciones empresariales y ser considerados confiables por el sistema

financiero. Seguramente les darían mayor valor al encadenamiento de su

productividad, dado a que jalonan a mejorar su estructura empresaria, o a

adoptar alguna, y a implementar mejoras técnicas que eleven su productividad.

Los clientes del segmento dos también desearían encontrar simplicidad en los

trámites y aspiran a que el estado tenga la menor injerencia posible en sus

actividades y a que se les faciliten reglas menos complejas para resolver sus

dilemas ambientales.

Los clientes del segmento tres se encuentran a la expectativa de oportunidades

y aspiran a recibir del estado un tratamiento proactivo que les permita tener

una buena aproximación a la relación potencial – riesgo y que se les asegure

procedimientos ágiles y estabilidad jurídica.

Los clientes del segmento cuatro han encontrado buenos negocios en este

país y muy seguramente si encuentran la oportunidad emprenderán otros

nuevos. Aspiran a ejercer su alta capacidad de negociación y sólo esperan que

no se les cambien las reglas de juego en el camino.

Todos los clientes desearían una gestión gubernamental que le propicie espacios de

dialogo para las comunidades del área de influencia de sus proyectos.

10.3 Minería y Sociedad en Colombia

La percepción que tiene la sociedad de la industria minera y particularmente la de las

comunidades más próximas a los sitios de los proyectos mineros, es un tema que en

los últimos años se ha convertido en foco de importante políticas empresariales, en

efecto el componente social de muchos aspectos relacionados con la minería como

son el pago de regalías, la equidad en la redistribución de beneficios y la mitigación de

impactos sociales sobre dichas comunidades, ha pasado de ser tema margina a ser

base de muchas decisiones estratégicas de las empresas.

El mundo actual exige a los mineros un comportamiento armónico con el medio

ambiente y con las comunidades de las localidades mineras. Una de las decisiones

más significativas al respecto ha sido la de las empresas que han optado por construir

unas excelentes relaciones con las comunidades frente a aquellas que persisten en

54

acercamientos de bajo perfil, que pueden terminar generando elementos de

desconfianza y conflictividad. De hecho la forma como los mineros enfrentan

actualmente los temas ambientales, sociales y económicos está cambiando

positivamente. Colombia tiene dos ejemplos representativos: A nivel de minería a

pequeña escala el de mayor trascendencia es el del programa Oro Verde Certificado

en el Departamento del Chocó. Se trata de una experiencia única en el mundo que

fomenta prácticas de comercio justo y el cumplimiento de diez criterios de certificación,

como garantía de una práctica social y ambientalmente responsable en la actividad de

microempresas mineras. A nivel de minería de gran escala Cerro Matoso, en Córdoba,

es el proyecto bandera en responsabilidad empresarial de BHP Billiton. Estos ejemplos

exitosos, resultados de iniciativas privadas se constituyen en referentes para la

planificación del desarrollo minero, puesto que independientemente de las diferencias

entre los segmentos de clientes de la institucionalidad minera colombiana existe un

desafío que los abarca a todos: incluir el desarrollo sostenible y la responsabilidad

empresarial.

Las expresiones “minería responsable” y “responsabilidad empresarial en la minería”

tiene un sentido similar, sin embargo, la primera, más utilizada para minería tradicional

o de pequeña escala, Puede definirse como el compromiso del minero a respetar los

valores económicos, sociales, ambientales e incluso económicos.

El desafío de la minería es asegurar su contribución al bienestar de la sociedad y de

los ecosistemas, con procedimientos extractivos ajustados al concepto de desarrollo

sostenible y con objetivos como:

Conocer y entender la cultura, el lenguaje y la historia de la comunidad

Dar a conocer los procesos mineros, sus posibles impactos y su mitigación

Asegurar una comunicación abierta entre las comunidades y la empresa

Mantener una reputación corporativa positiva.

Capacitar a la fuerza de trabajo local

Hacer equipo con las comunidades para lograr desarrollo económico

Emplear innovación y tecnología para evitar impactos indeseados

Apoyar a la comunidad en su construcción de capacidades

Garantizar la transparencia corporativa

Contribuir en la satisfacción de las necesidades de infraestructura

55

En Colombia la práctica ha demostrado que los empresarios, con sus

inversiones y actividad, pueden generar mayores recursos para el Estado y

más riqueza para el país, siempre y cuando se sujeten a las prácticas de un

desarrollo responsable. Ahora los actores fundamentales y determinantes del

desarrollo minero son los inversionistas, los empresarios u operadores de

proyectos y la comunidad civil en general. Estos se han convertido en agentes

participativos en la toma de decisiones sobre procesos de planificación y

ordenamiento territorial, función que lideran las administraciones municipales.

Estos actores desempeñan un rol como gestores y veedores del exigir a las

empresas mineras control sobre la calidad del ambiente, mayor información

sobre sus actividades, empleo de buena calidad y aporte al desarrollo integral

de la localidad.

Hoy las empresas mineras se encuentran en línea con las prácticas nacionales

en términos de desarrollo responsable. No obstante, las empresas mineras son

más conscientes de la importancia de invertir en temas sensibles para el país

como en tejido social, capacitación y sostenibilidad para las comunidades

vulnerables, respeto a los derechos humanos, lucha contra la corrupción,

protección al medio ambiente y el mejoramiento de la salud y la educación.

Como resultado de lo anterior, el sector minero está atrayendo un mayor

número de inversionistas extranjeros, y motivan a la comunidad en general.

Estos indicadores de responsabilidad social, en los que ha tenido mayor

participación la industria minera con otras industrias en el país

56

11. ACTUALIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

El Departamento de Antioquia en el contexto Nacional ha tenido una gran importancia

histórica en el desarrollo de la actividad minera, la cual se ha constituido en un

elemento dinamizador de otros sectores económicos del país. En los últimos años se

ha presentado un auge de la actividad minera favorecido por el comportamiento

económico de los metales y minerales a nivel mundial, por los cambios en la

legislación minera colombiana, por los eventos de promoción de las oportunidades

mineras y por las pocas empresas o proyectos mineros que puedan garantizar

producción a largo plazo. Este auge no ha sido ajeno para el departamento de

Antioquia y con él han llegado capitales de inversión Nacional y extranjero,

conducentes a generar proyectos mineros de exploración y explotación, lo que se ha

manifestado en el incremento en la titulación minera; a su vez, dicho auge también ha

generado un aumento en las explotaciones informales las cuales conllevan a una alta

problemática legal, ambiental, técnica, económica y social para las regiones en donde

se ejerce.

En el departamento han prevalecido dos formas de ejecutar la actividad minera, la que

se realiza a través de una adecuada organización empresarial con un buen manejo

técnico del yacimiento y niveles de inversión medio a alto, obteniendo en su operación

una productividad aceptable, y la que se realiza sin una adecuada organización

empresarial, algunos de manera informal, desaprovechando en la mayoría de los

casos el yacimiento minero, aplicando inversiones mínimas y con una baja

productividad; este último tipo de minería es intensiva en el empleo de mano de obra y

por ello tiene un alto impacto socioeconómico en las regiones donde se efectúa. La

problemática de ambos tipos de minería se resume en un “bajo desarrollo integral

del sector minero en el departamento de Antioquia”, causado por un bajo

crecimiento sostenible de la actividad minera, ejercida en parte por productores con

bajo perfil empresarial y por falta de competitividad para la internacionalización por

parte de las empresas que tienen una estructura empresarial organizada, generado

con esto, un bajo nivel de productividad y competitividad de la minería de Antioquia.

Enmarcados en las disposiciones de la Ley 685 de 2001 (código de Minas) y en las

orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo se busca realizar un aprovechamiento

del sector minero ajustado a las normas consagrados en la Constitución de la

57

República de Colombia y la Ley 685 de 2001 (Código de Minas), con lo cual se busca

que la explotación de los recursos mineros estatales y privados se realice en forma

armónica con los principios y normas de utilización racional de los recursos naturales

no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible

y del fortalecimiento económico y social del país.

La actual Administración del Departamento de Antioquia, en el Plan de Desarrollo

Departamental 2008 - 2011 y teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo

Minero “Visión para el año 2019” donde orienta todas las acciones hacia el

fortalecimiento del los distritos mineros, entendiéndose estos como “subregiones en

las cuales la actividad minera es económica o socialmente significativa y en mayor o

menor grado constituye un soporte de las estructuras socioeconómicas locales,

regionales y varios casos nacionales”. Por tanto ha formulado cinco programas, con

sus correspondientes subprogramas, que permitirán conseguir el objetivo específico

que busca dar una solución integral al problema identificado para el sector de la

minería. Estos cinco programas contemplan soluciones encaminadas a atacar las

causas principales que lo generan y que involucran los componentes legal, social,

ambiental, técnico y político.

a) Programa 1: Asistencia técnica integrada para generar desarrollo

armónico y sostenible.

Se realizará a través de subprogramas que incluirán la asistencia técnica dirigida a

mejorar las técnicas y tecnologías del sector extractivo y de transformación, a reducir

los impactos ambientales, a fortalecer las cadenas productivas, a generar proyectos de

valor agregado, a mejorar la salud ocupacional y de seguridad minera y fortalecer la

asociación y empresarismo. Esta asistencia técnica se ejecutará en forma directa por

la Gobernación de Antioquia, apoyando la creación y fortalecimiento de los Centros de

Gestión Minera Agroempresarial, los cuales constituyen los principales elementos para

impulsar el desarrollo en los distritos mineros.

Apoyo a la creación y fortalecimiento de los Centros Provinciales de Gestión

Asistencia integral a unidades productivas en el Departamento

Fortalecimiento de la seguridad minera y salud ocupacional en explotaciones

mineras

58

Impulsar y financiar proyectos mineros de alto impacto social, valor agregado e

innovación tecnológica

Impulsar la formación empresarial y las formas asociativas

b) Programa 2: Mejoramiento de la titulación y fiscalización minera.

Aunque en los últimos años se han tenido avances importantes en esta materia, aún

se presentan falencias que se traducen en lentitud en los trámites mineros. Para

contrarrestar esta situación se implementarán subprogramas tendientes a mejorar el

recurso humano y tecnológico, conducentes a ofrecer un servicio ágil, efectivo y

eficiente en el trámite minero y en la fiscalización de los títulos mineros, lo que incidirá

en una mayor inversión en minería, en un mejor recaudo de regalías y en una

disminución de la informalidad de la actividad minera. Los subprogramas

corresponden a:

Fortalecimiento del proceso de titulación minera

Incremento de la fiscalización de las explotaciones mineras legalizadas.

c) Programa 3: Mejoramiento de la competitividad de la minería para la

Internacionalización

Apoyo a la creación del Instituto Nacional del Oro en el Nordeste: Este proyecto busca

satisfacer una necesidad no sólo a nivel regional, sino nacional, en donde se requiere

un centro que oriente la minería del oro hacia la innovación tecnológica, el uso de

tecnologías limpias, la formación de personal calificado por competencias y el

desarrollo de proyectos de valor agregado.

Proporcionar suficiente y adecuada información de proyectos mineros e índices

del sector minero

Promocionar la riqueza mineral y las oportunidades de inversión minera en el

Departamento

59

d) Programa 4: Mejoramiento de la infraestructura física y del medio

ambiente en las regiones mineras

Gestionar el mejoramiento de la infraestructura física y del medio ambiente en

las regiones mineras

Capacitación e implementación de tecnologías limpias y reducción del uso de

mercurio en el alto nordeste del Departamento.

Muchos de los problemas de la productividad y competitividad que aquejan a nuestra

industria minera en Antioquia, esta referenciada a la poca asociatividad de los

pequeños grupos mineros y a la alta tasa de Ilegalidad que operan en los yacimientos

minerales. Estas consecuencias se ven reflejadas en los grandes impactos

ambientales y sociales. A continuación se evidencia la situación minero ambiental del

Departamento de Antioquia de la Minería a Pequeña escala (MPE).

Existencia de tradiciones mineras tecnológicas y mineras que se heredan de

padres a hijos

Recursos minerales diversos.

Yacimientos que por sus características geológicas solamente pueden

explotarse a pequeña escala.

Divorcio entre lo tecnológico y lo ambiental.

No existe Ordenamiento Minero Ambiental en la MPE.

Débil conciencia sobre los asuntos minero ambientales.

Nivel bajo en la educación ambiental y tecnológica de las comunidades

mineras.

Existe un talento humano y personal calificado en las Comunidades Mineras,

Gobierno, ONGs y sector privado.

Se cuenta con resultados exitosos de transferencia tecnológica y ambiental que

pueden replicarse como en el manejo del mercurio, cianuro y residuos sólidos y

MPE de mármoles y granitos.

Más prohibiciones y medidas policivas que soluciones concertadas y flexibles.

Falta de articulación de los programas ejecutados por las ONGs, el Estado,

actores privados, etc.

No hay continuidad en las políticas minero ambientales, si las hay, en la MPE.

60

Desconocimiento del aporte económico real de la MPE que incide en la no

asignación de presupuesto paras programas minero ambientales.

Falta de investigación y transferencia tecnológica para mejorar los procesos

tecnológicos y minimizar los daños.

Desigualdad en la asignación de responsabilidades frente a otras actividades

que también producen impactos ambientales importantes.

No hay programas de Cierre de Minas en la MPE.

Falta de acceso a fondos destinados a conservación, canje de deuda por

naturaleza, reconversión industrial, mecanismos de desarrollo limpio para

producción más limpia en la MPE.

No se han cuantificado los pasivos ambientales generados por la MPE.

La MPE ha adquirido un nivel de conciencia, conocimiento, y experiencias

tecnológicas y ambientales y de organización para mejorar sus condiciones de trabajo

y de vida. Por lo cual se espera que la minería a pequeña escala logré las siguientes

consideraciones:

Lo tecnológico plenamente articulado a lo ambiental en todas las fases del

proyecto minero, desde la exploración hasta el cierre de minas.

MPE insertada en las políticas estatales.

La MPE incluida en los planes de desarrollo, planificación y ordenamiento

territorial.

MPE reconocida política, social y ambientalmente, y con presupuesto para

proyectos y programas.

Gremio minero y comunidades conexas sensibilizadas y educadas.

Se tengan Grupos Asociativos Mineros en los diferentes municipios y un

Organismo Departamental Minero reconocido y con alta capacidad

negociadora

Proyectos regionales de cooperación horizontal de transferencia tecnológica y

ambiental en marcha.

Percepción ambiental positiva y reconocimiento de la importancia de la minería

en la sociedad con respecto a las otras industrias.

La MPE armonizada con las normas y las instituciones.

Sector publico, privado, no gubernamental y académico trabajando coordinada

y mancomunadamente.

61

Se cuente con normas minero - ambientales coherentes y sostenibles.

Se tengan técnicas minero ambientales desarrolladas localmente con base en

la investigación aplicada

Resultados socializados de los estudios de casos exitosos.

Por tanto los aspectos mínimos que deben reconocer los mineros a pequeña escala en

Colombia son:

Aceptar y reconocer que existe un bajo nivel tecnológico y efectos ambientales

negativos generados por la MPE.

Mantener buenas relaciones con la comunidad y el gobierno.

Cumplir los estándares de desempeño ambiental apropiados para la MPE, los

cuales deben ser aceptados por los pequeños mineros, el gobierno y la

sociedad.

Contar con planes de contingencia para emergencias industriales y naturales.

Utilizar tecnologías que permitan el aprovechamiento óptimo de los recursos

con un mínimo impacto ambiental.

Para comenzar a crear una Pequeña minería sostenible, justa y responsable se debe

tener en cuenta:

Partir del reconocimiento de que existen logros y avances en materia ambiental

y tecnológica, para la sistematización y difusión de las mismas.

Elaborar líneas de base reales en las áreas de trabajo para cuantificar

indicadores.

Promover espacios de dialogo sobre estándares y normas tecnológicas y

ambientales, y medios de cooperación.

Conformar un organismo de mineros de MPE a nivel Departamental que

permita intercambiar experiencias tecnológicas y ambientales.

Formular y establecer un Banco de proyectos regionales de gestión ambiental y

transferencia tecnológica.

Crear capacidades para incidir en políticas públicas a diferentes niveles.

Fortalecer Grupos Asociativos y redes minero ambientales existentes.

Generar foros temáticos incluyentes y democráticos.

62

Gestionar recursos financieros para difusión, investigación y aplicación de

tecnologías limpias.

Propiciar la creación de un fondo para temas minero ambientales

Formular una agenda regional de trabajo conjunto para abordar problemáticas

tecnológicas y ambientales prioritarias.

Aprovechar espacios de importancia estratégica como las reuniones de los

Distritos Mineros del Departamento de Antioquia

63

12. CASOS EXITOSOS DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA PEQUEÑOS

MINEROS EN LATIONOAMERICA

12.1. Caso de Brasil

El caso brasileño es un ejemplo ilustrativo de la gran cantidad de opciones que existen

sobre el tema de la estratificación relacionado con la llamada pequeña minería. La

presión ejercida por la existencia de un elevado número de quienes en general han

sido llamados pequeños mineros, junto con el impacto del “garimpo”, que no es otra

cosa que la explotación artesanal, típicamente informal con poca capacidad técnica,

financiera y originada en buena medida como un mecanismo de sobrevivencia; esta

situación llevó a Brasil a adoptar una legislación especial que estratifica la actividad

minera y le da un tratamiento especial a la informalidad.

La Ley 7.805 de 1989, que modificó el Código de Minería creando el Régimen

Especial de Permiso de Explotación Artesanal (garimpagem), incluyó en dicho régimen

el aprovechamiento directo de un yacimiento mineral que por su naturaleza,

dimensión, localización y utilización económica pueda ser explotado sin trabajos

previos de exploración (art. 1). El permiso se otorga a un brasileño o cooperativa

integrada por brasileños por un plazo de 5 años renovables y en un área que no

exceda de 50 hectáreas (art. 5). El permiso requiere de licencia ambiental previa

otorgada por autoridad competente (art. 3). Pese a ello son numerosas las quejas y los

problemas sin solucionar que hay en la minería del Brasil.

El aumento del precio del oro a fines de la década de los años setenta, permitió un

resurgimiento en la minería informal, muy similar a la fiebre del oro del siglo XIX. Este

aumento en el precio de los minerales incrementó la producción incluso a altos costos,

razón por la cual muchos participaron de manera informal y poco planificada en una

verdadera carrera por explotar minerales auríferos. Sin embargo, con el tiempo, el

deterioro de los precios incentivó aún más la aparición de un importante porcentaje de

minería informal que generalmente ha ocultado sus verdaderos costos de producción a

expensas de los trabajadores y del medio ambiente, para mantenerse vigente en el

mercado.

64

En 1973 sólo se produjeron en el distrito de Tapajós (en el Amazonas al sur del Estado

de Pará) 5,9 Tn. de oro por los garimpeiros (, cinco años más tarde este mismo estrato

de la producción había logrado producir 18 Tn. (Neto, 1991). Es importante recordar

que para 1975 el precio de la onza troy de oro se cotizaba

a US$ 161 mientras que en 1979 alcanzó los US$ 307,5 y en 1980 US$ 612 la onza

según la UNCTAD. En forma paralela a este resurgimiento, la cantidad de oro en el

mercado negro se incrementó de manera desproporcionada.

Dicho de otra manera el fenómeno del garimpo en el Brasil y en otros países se

produjo por el aumento en los precios o por la desaceleración del mercado de los

metales y minerales lo que permitió a los productores a bajar sus costos finales,

minimizando los costos sociales, técnicos y ambientales con tal de permanecer en la

actividad. Las dos posibilidades extremas incrementaron el fenómeno, lo cual significa

que para evitar la proliferación de la minería dañina en el sector informal deben

presentarse un conjunto de medidas que garanticen precios rentables, regulación del

Estado y posibilidades de trabajo alternativo y digno.

Sobre este particular María Hanai señala que: junto con los factores anotados atrás

existen otros, de carácter socioeconómico, muy específicos tales como “…las políticas

de colonización, las fallas de la reforma agraria como elementos claves”; a estos

factores pueden agregarse otros como los que dieron origen a la crisis del petróleo la

que golpeó tan fuertemente a Brasil. Así mismo la construcción de autopistas que

pretendían incorporar el territorio a la economía nacional permitió que movimientos

migratorios afectaran a la región amazónica con personas que se concentraron en la

minería informal.

Un aspecto muy importante en el desarrollo de la minería informal en el Brasil y en

muchas partes del continente es la introducción de nuevos elementos tecnológicos,

que a su vez causan efectos sociales y ambientales en las operaciones informales. Es

un hecho poco reconocido, que los garimpos en Brasil se fortalecen y multiplican por la

posibilidad de acceder a nuevas tecnologías como bombas, trituradoras y molinos.

Una situación similar está ocurriendo con otras formas de producción en Latinoamérica

como los barranquilleros en Bolivia, la gurrera en Colombia, el pirquén en Chile y los

gambusinos en México.

65

Esta tecnificación aunque limitada, ha significado la aparición de una nueva categoría

minera: un empresario que tiene el capital para comprar y mantener maquinaria.

Muchas veces esta situación les permite ser jefes locales con cierta riqueza

ostentando un control económico, político y social de las zonas de actividad minera.

En Colombia esto se ha dado en algunos ríos del centro occidente del país y en

numerosas localidades de la costa pacífica, lugares donde tanto las minidragas como

las retroexcavadoras, son utilizadas de manera extensa e intensiva por quienes se

auto califican como “pequeños mineros” y “mineros informales de supervivencia”.

El poder acumulado por estos empresarios en varias oportunidades les permite ejercer

fuetes influencias en los gobiernos llegando a condicionar o imponer modificaciones a

las políticas gubernamentales como es el caso de los garimpeiros del oro en Brasil; los

carboneros y los productores de esmeraldas en Colombia; y como sucedió hace

algunos años en el yacimiento de Las Cristinas en Venezuela, donde los propios

mineros asumieron funciones propias del Estado. Un ejemplo de estos procesos lo

constituye la inclusión en la Constitución brasileña de disposiciones especiales para el

garimpos; en el caso de Colombia se han presentado condicionamientos al momento

de reglamentar mandatos constitucionales, para la fijación de los porcentajes a pagar y

en asignación de recursos provenientes de las regalías al Carbón y menos tributos

para las esmeraldas; y en Venezuela una larga y costosa disputa judicial, así como la

difícil situación que le correspondió manejar al gobierno de este país antes de poder

normalizar e imponer la juridicidad minera en dicha zona. La aparición de nuevos

escenarios de tecnificación, sin control alguno ha traído como consecuencia severos

procesos de deforestación, salinización, y esterilización de la tierra, pese a lo limitado

de la tecnología empleada (Silva et al. 1989; citado por Hanai, 1999). Por otra parte,

no se puede dejar de mencionar el impacto sanitario y los profundos daños

ocasionados a las comunidades indígenas residentes en las zonas de explotación.

Colombia y Brasil, ilustran muy bien la importancia económica de esta modalidad

minera, en el periodo entre 1973 y 1991 la producción informal de oro en Brasil

siempre fue mayor que la formal, con porcentajes que no descendieron del 55,2 %, es

de suponer que con los grandes cambios ocurridos en la economía de este país a

partir de los noventa haya cambiado esta relación pero no de manera definitiva. En

Colombia, la producción formal ha declinado de manera paulatina de 28 toneladas

promedio que se producían en de la década de los años ochenta a un rango entre 18 a

66

21 toneladas en la década siguiente, pese a que se sabe que en uno solo de los

distritos las distintas asociaciones de mineros artesanales e informales reconocen

producciones de 10 a 12 toneladas al año.

El análisis ambiental elaborado por Hanai, diferenciando entre la minería formal y la

minería de los garimpeiros, arroja luces sobre la escala de las operaciones, la

localización de las compañías formales versus la movilidad de los garimpeiros y la

diferenciación tecnológica. Permite también entrever que en América Latina existen

tres grupos empresariales o productores disímiles y que demandan consideraciones

políticas diferentes por parte del Estado: los controlados, los incontrolados y los

incontrolables.

En general la experiencia indica que salvo la aparición de las compañías denominadas

junior los principales negocios mineros en América Latina implican la operación de

grandes proyectos, desarrollados por inversionistas privados internacionales; por el

contrario la inversión nacional es baja y restringida. En algunos países como Chile, la

participación estatal se percibe como algo del pasado y los procesos de privatización

son aligerados en países con una honda raigambre minera pública como son Bolivia,

México y Perú.

De manera paralela a la investigación ambiental, muchas corporaciones privadas y

públicas se han venido comprometiendo en adoptar medidas compensatorias como la

creación de reservas de flora y fauna en áreas propias, como es el caso de la

Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) en Brasil, donde invirtieron en dotación para la

comunidad y el beneficio público. En el campo garimpo o de minería informal

incontrolables, de acuerdo con la visión aquí propuesta, sus proyectos son de muy

pequeños, en algunos casos son financiados por inversionistas nacionales que se

acogen a distintas modalidades: explotación directa, desarrollando por ellos mismos la

operación de extracción y venta de mineral in situ; adelantando dinero para que el

operador de la mina la explote y una vez comercializado el mineral pueda cancelar.

También sucede que la producción inicial de un explotador informal es comprada por

un tercero con mayor capacidad económica, éste amplia las instalaciones iníciales

desplazando al explotador primitivo. De esta manera se legitima la existencia y

proliferación de estas explotaciones artesanales e informales.

67

Por lo general quiénes financian, operan o ejecutan labores mineras artesanales

informales, tanto las incontroladas como las incontrolables, no demuestran una

preocupación por los posibles daños al ambiente. Es sabido que una parte sustantiva

de quienes se dedican a esta actividad operan en áreas donde no son dueños de la

tierra, en consecuencia no tienen interés en conservar y proteger estas zonas.

Una característica de las operaciones formales de las que aquí podrían ser llamadas

controladas, es decir, aquellas que muestran un desarrollo empresarial definido en su

estructura legal, contable; técnica, administrativa y ambiental; es la de ser planeadas

para permanecer tanto en el tiempo como en el espacio, sustentadas en inversiones

de capital considerables. Un elevado número de esas operaciones mineras formales,

son desarrolladas por empresas familiares lo cual les da una connotación especial:

son de la región productora o han llegado a ella tiempo atrás; por lo tanto han

desarrollado importantes vínculos en la zona y participan de sus necesidades e

iniciativas con gran interés. Por otro lado no siempre tienen volúmenes de producción

importantes, ni gran cantidad de trabajadores que permitan diferenciarlos como

mediana minería de acuerdo con las clasificaciones nacionales.

Muchas de las operaciones formales se realizan en áreas cercanas a comunidades

urbanas lo que ha permitido el desarrollo y crecimiento de estos centros urbanos en

varios sentidos razón por la cual son más susceptibles de control social; así mismo el

hecho de estar vinculados casi siempre a grandes compañías transnacionales,

conectadas con conglomerados económicos importantes exige un mayor control social

al tiempo que generan cierto grado de formalización en el control. Por el contrario la

minería informal llamada incontrolable, la gurrería el garimpo o pirquén, necesita un

control mucho más estrecho. En el Sur de Bolívar en Colombia, se habla de más de

2000 asentamientos mineros de oro; para Brasil alrededor de 2000 instalaciones; en el

caso de Bolivia y Perú se desconoce el número. Este tipo de asentamiento se

caracteriza por ser extremadamente móviles por el tamaño del depósito, el breve

período de trabajo que exige, la baja inversión requerida para montar la infraestructura

directa en el sitio de explotación, y porque la infraestructura de explotación está

compuesta por máquinas y equipos de fácil movilidad y transporte. Por otro lado buena

parte de las instalaciones controladas (formales) funcionan de acuerdo con

tecnologías que buscan un mayor beneficio económico por medio de incrementos en

la productividad, reducción de costos por mano de obra y acompañadas en forma

68

paralela por investigaciones, técnicas; así como procesos dirigidos, diseñados y

construidos para minimizar el deterioro ambiental originados por el uso de substancias

peligrosas, y la liberación de residuos sólidos riesgosos durante todo el proceso de

tratamiento.

Los mineros de menor capacidad aceptan e implementan tanto las recomendaciones

de las autoridades ambientales mineras como las de asesores pagados por ellos

mismos o por programas especiales de asistencia técnica de origen gubernamental.

Las instalaciones incontroladas e incontrolables de minería formal e informal (dentro

de este último rango muchas artesanales y otras de mayor tamaño y capacidad

financiera), por el contrario, desarrollan sus operaciones mediante esquemas

operacionales que causan una intensa y alta contaminación. En oposición a sus

colegas de la minería formal controlada estos mineros no requieren alta inversión y su

tecnología demanda en realidad pocas exigencias financieras, que respalden a una

tecnología mecanizada o semimecanizada para una rápida extracción del mineral sin

atención a la eficiencia de la operación y al manejo ambiental. Por esta razón muchas

veces se deja de recuperar algo más del 50% del oro extraído.

Es importante indicar que al incorporar el uso de equipos como retroexcavadoras, ya

no se puede hablar de personas desprovistas de recursos económicos. Por otra parte

la misma estructura del asentamiento minero informal hace difícil la introducción de

tecnologías más eficientes y amigables con el ambiente sobre todo por la existencia de

una gran variedad de sistemas operacionales en el mismo depósito que utilizan

elementos muy disímiles tales como: dragas, molinos, monitores y otros, lo cual

muestra las dificultades de control.

12.2. Caso de Perú

El Estado protege la pequeña y mediana minería y promueve la gran minería (art. III,

Título Preliminar). Son pequeños productores mineros los que poseen cualquier título,

entre petitorios y/o concesiones mineras, hasta 1000 hectáreas y cuya capacidad de

producción y/o beneficio no exceda de 150 Tn./día, a excepción de quienes exploten

materiales de construcción, metales pesados detríficos y de los mineros auríferos

aluviales, para quienes el rango será de 200 m3/día. El pequeño productor acreditará

69

su condición mediante declaración jurada anual que presentará junto con la

demostración del pago del derecho de vigencia (art. 91).

Los pequeños productores mineros gozan de los beneficios de estabilidad tributaria si

presentan programas de inversión por el equivalente en moneda nacional a

US$1.000.000, por lo menos (art. 92).

En el Perú la actividad minera en pequeña escala y artesanal encuentra diferentes

niveles de desarrollo y son las formas de organización para el trabajo las que

determinan el grado alcanzado. Durante el desarrollo de la investigación, se han

identificado tres principales formas de organización, de tipo asociativo, de tipo

empresarial y de tipo cooperativo.

CooperAcción, es una ONG fundada en 1997, que viene apoyando procesos de

desarrollo sostenible en localidades costeras y mineras, cuenta con siete años en el

campo de la investigación y promoción del desarrollo de las comunidades mineras

artesanales en el Perú. En los últimos seis años ha trabajado de manera importante en

la comunidad Santa Filomena (sur medio

Peruano), donde ha desarrollado una experiencia modelo de desarrollo sostenible a

través del trabajo con las organizaciones productivas y sociales de la comunidad y la

construcción colectiva de un plan estratégico de desarrollo que les ha permitido

alcanzar de manera exitosa la formalización y su reconocimiento como una comunidad

organizada y pujante.

Así mismo ha participado apoyando los espacios organizativos regionales del Sur

Medio, Puno y Madre de Dios. Y entre el 2002 y 2003 ha comenzado a replicar sus

módulos de capacitación en minería artesanal y de fortalecimiento organizativo en las

comunidades de Otoca y San Luis en el Sur Medio peruano.

Adicionalmente ha realizado investigaciones y programas de acción con el programa

IPEC/OIT para la Erradicación del Trabajo Infantil Minero Artesanal, el Proyecto

Siembra Democracia de la Fundación Ford y UNESCO PERU. Ha desarrollado

acciones en las áreas legal, social y técnico ambiental para el Proyecto GAMA

COSUDE-MEM Perú, Banco Mundial y UNESCO Montevideo.

70

12.3. Caso de Chile

El país más exitoso en la captación de inversión extranjera, no registra en su Código

de Minería una normativa especial para estratificar la industria minera, esto no significa

que ello excluye la existencia de estratos bien marcados de la producción para

quienes se ha legislado de manera específica y definidos programas de apoyo

vigentes. El Código de Minería no establece normas que indiquen un tratamiento

diferenciado por estratos; sin embargo, el Decreto Ley Nº 824 establece la siguiente

categorización:

Pequeños mineros artesanales, entendido como tales aquellos quienes

trabajen en forma personal y directa una mina o una planta de beneficio de

minerales con ayuda familiar o un máximo de cinco dependientes asalariados.

Asimismo, incluye en esta denominación a las sociedades legales, con no más

de seis socios, y las cooperativas de mineros artesanales (art. 22).

Mineros de mayor importancia a las sociedades anónimas y sociedades en

comandita por acciones, así como los contribuyentes que a cualquier título

posean o exploten yacimientos mineros cuyas ventas anuales excedan de

36.000 toneladas de mineral metálico no ferroso o 6.000 Unidades Tributarias

Anuales, cualquiera sea el mineral (art. 34 Nº2).

Pequeños mineros de menor importancia son considerados quienes ejercen la

minería y no pueden ser clasificados en los dos acápites anteriores (art. 34

Nº1).

En Chile existe un poderoso instrumento legal en minería que ha funcionado

favorablemente que permite exponer que junto a las grandes empresas mineras

transnacionales y CODELCO, existe también un importante sector de mediana y

pequeña minería chilena que genera mucho más empleo, desconcentración urbana y

la actividad al interior de la zona norte gracias a que existe una Empresa Nacional de

Minería -ENAMI-. Esta empresa del Estado tiene dos roles: un rol productivo y un rol

de fomento al sector de las Pymes. El rol productivo está al servicio de agregar valor a

los minerales que extrae la pequeña minería. Pequeños mineros que extraen

toneladas de tierra del cerro, y que si no fuera que existe una Institución de fomento

que se los compra, que los trata en sus plantas, que los lleva a los procesos de

71

refinación y fundición de cobre y que los coloca en el mercado mundial, esos mineros

no podrían sobrevivir.

Esto ocurre en las regiones mineras I a VI del país, y le da trabajo real a localidades

enteras. Los instrumentos de gestión que señala la legislación de ENAMI tienen que

ver con la fijación tarifaria para las compras de minerales de cobre que garantiza un

precio mínimo -pero que no es un subsidio ni regalo del Estado- que va acumulando

crédito al sector, y que quien entrega el mineral se le completa el precio para que

pueda sustentar su actividad a largo plazo. Cuando el precio sube de este mínimo, el

sector comienza a restituir a este fondo los recursos que anticipadamente recibió con

límites en ambos casos.

La otra herramienta son las compras de cobre abiertas, siempre que tengan

obviamente las condiciones de contenido de azufre y arsénico razonables para

procesarlo, y que tenga una ley mínima determinada que haga rentable su

procesamiento. Además tiene apoyo al desarrollo de minas, soporte a la gestión del

empresario pequeño minero y también de capitales de riesgo que invierten en

conjunto con el objeto de asegurarles una sustentabilidad en su actividad de pequeña

escala.

A los medianos mineros en Chile -que normalmente producen no sólo mineral sino

también concentrados- ENAMI les compra los concentrados o los maquila

(dependiendo de los casos) en sus plantas, en sus fundiciones o en sus refinerías, y

los exporta. Estas son las formas que tiene la ley en Chile de apoyar a la minería de

pequeña escala dentro de un concepto de política pública que facilita al mediano y

pequeño empresario de un gran apoyo para que la movilidad social sea posible, y que

el modelo económico se fortalezca. Con esto se desarrolla el concepto de iniciativa

privada empresarial, no sólo para aquellos que tienen grandes capitales, sino para

cualquiera que tenga iniciativa empresarial.

La sustentabilidad de la pequeña minería tiene dos contenidos bastante amplios: un

contenido económico y un contenido que se desglosa en varios elementos. ENAMI, la

Sociedad Nacional de Minería, el Ministerio de Minería, el Ministerio de Economía, la

Comisión Nacional del Medio Ambiente y el Instituto de Desarrollo de la Calidad de

72

Productos firmaron el 22 de agosto de 2006, un convenio marco para apoyar

fuertemente el desarrollo sustentable de la pequeña minería.

Esta sustentabilidad toma distintos elementos importantes para el desarrollo del

pequeño minero, los constituye en un concepto de responsabilidad social empresarial

para poder impulsar el desarrollo de estas empresas. Sustentabilidad en los aspectos

medioambientales, seguridad en el trabajo, provisional, calidad de los productos,

responsabilidad social empresarial en la comunidad y en el entorno del proyecto

minero. Los pequeños capitales no tienen suficientes recursos para afrontar las

exigencias ambientales de los mercados mundiales, ni la ISO 9000 de calidad, ni la

14.000 de Medio Ambiente, ni las exigencias de seguridad, ni las normas de salud. Las

Pymes deben tener el apoyo de instituciones para que puedan colocar sus productos

en el exterior respetando las exigencias de los mercados.

La pequeña minería tiene debilidades, particularmente en los escasos recursos,

capacidad de gestión limitada y exportación a corto plazo. Hay un segmento base muy

extendido en Chile, un uso intensivo de mano de obra no calificada, mucho empleo

porque por cada 30 mil dólares de inversión hay un empleo en la pequeña minería. En

la gran minería por cada un millón doscientos mil dólares, hay un empleo directo y en

mediana minería entre 100 y 300 mil dólares hay un empleo directo.

Para que captemos la importancia social y estabilidad del modelo, sin protestas y

desequilibrios sociales en el futuro, es importante prestar el apoyo a las pequeñas

empresas en todos los sectores de la economía. Con este modelo se pretende

estabilizar un sistema de trabajo y asegurar viabilidad que debería ir incorporando

gradualmente aspectos de sustentabilidad en un sentido amplio a las pequeñas y

medianas empresas mineras.

12.4. Caso de Bolivia

En Bolivia, la minería chica y cooperativa es el segmento que se identifica con lo que

en términos generales se denomina en América Latina como minería en pequeña

escala. Bajo esta denominación se encuentran formas asociativas como las

cooperativas mineras, tanto tradicionales como no tradicionales, grupos

autogestionarios, unidades productivas con estructura empresarial, unidades

73

productivas sin estructura empresarial, productores familiares y productores

individuales artesanales.

Las sociedades cooperativas mineras legalmente constituidas, gozarán de los mismos

derechos y tendrán las mismas obligaciones que el Código de Minería establece para

todos los concesionarios mineros. Las sociedades cooperativas mineras podrán

asociarse y suscribir contratos de cualquier naturaleza, incluidos contratos de riesgo

compartido con la Corporación Minera de Bolivia o con otras personas individuales o

colectivas, nacionales o extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de interés

social (art. 21).

El Estado establecerá mecanismos de fomento, asistencia técnica y políticas de

financiamiento para el desarrollo de la minería pequeña y cooperativa. Asimismo,

establecerá sistemas de incentivos para la protección ambiental en las operaciones de

la minería pequeña y cooperativa (art. 22). Pese a ese mandato son muy marcadas las

demandas de los industriales y de los gremios para que el Estado actúe tal como lo

prevé esta disposición.

El Poder Ejecutivo tenía el mandato legal precisar el ámbito tributario de lo que se

denominó pequeños productores mineros, estableciendo mediante reglamentos la

fecha de aplicación, que no podía ir más allá del 1 de octubre de 1997, de los

formularios de declaración impositivos, adecuados a la naturaleza de las operaciones

mineras y las deducciones adicionales establecidas con carácter general en las

disposiciones legales vigentes, aplicables al impuesto sobre utilidades de las

empresas para pequeños productores mineros, cuya determinación se establece por

reglamento (art. 9 disposiciones transitorias). Una muestra inequívoca de la existencia

temporal de una legislación para la denominada pequeña minería, es la norma que

obliga al Poder Ejecutivo, a establecer programas de capacitación contable para la

minería chica y cooperativa (art. 10 disposiciones transitorias). Un aspecto muy

importante es que el tratamiento diferenciado tiene carácter transitorio; pues a partir

del 30 de septiembre de 1999, las empresas en especial la pequeña minería y

cooperativas que se encuentran en el régimen de regalías deben pasar

obligatoriamente al régimen de utilidades de las empresas.

74

El segmento de cooperativas mineras es el más importante, principalmente por su

contribución al empleo. También es importante la actividad de la denominada minería

chica, que incluye unidades productivas con estructura empresarial y en menor medida

unidades familiares de producción, grupos autogestionarios y productores individuales

artesanales. Debido a las dificultades para la generalización de resultados a partir de

casos particulares de unidades productivas de la minería chica, productores familiares

y productores individuales artesanales, la propuesta excluye el análisis de estos casos.

En la definición de los estudios de caso se ha considerado relevante estratificar cinco

tipos de organizaciones de MPE en relación a su grado de formalización:

Cooperativas mineras tradicionales en alianza estratégica (formalización más

avanzada).

Cooperativas mineras tradicionales (formalización relativamente menos

avanzada).

Cooperativas auríferas (bajo grado de formalización).

Productores de minerales no metálicos (en albores de un proceso de

formalización).

Productores de recursos minerales superficiarios aplicables a la construcción

(formalización nula o incipiente).

El crecimiento de la minería pequeña se explica principalmente por el incremento de la

actividad cooperativa. La crisis de la minería estatal y la aplicación de las medidas de

ajuste estructural a mediados de la década de los ochenta dieron lugar al cierre de la

mayor parte de las minas estatales, provocando dos efectos; por una parte un proceso

de migración de población minera de los centros de la minería estatal hacia las

principales ciudades del país y, por otra, procesos de reconversión productiva dentro

del mismo sector, cuyo resultado fue el incremento de actividades artesanales o

semiartesanales de la minería en las minas marginales de COMIBOL, organizadas

bajo el sistema cooperativo. Estas cooperativas, en su mayoría productoras de estaño,

wolframio y minerales complejos de zinc, plata y plomo, reciben la denominación

genérica de cooperativas mineras tradicionales. En tanto, las cooperativas del oro,

cuyo origen se remonta a la revolución nacionalista de 1952, donde el Estado revierte

las concesiones mineras de empresas extranjeras en el norte de La Paz e impulsa su

explotación bajo el esquema cooperativo, muestran un crecimiento significativo hasta

75

el año 1987, acicateado principalmente por las condiciones favorables del mercado

internacional, y una paulatina declinación a partir de ese momento, sin perder en todo

caso su importancia relativa.

Una actividad minera que ha cobrado impulso en los últimos años es la explotación de

recursos minerales no metálicos destinados a la construcción, principalmente

agregados áridos en cuencas hidrográficas y en menor medida las calizas y minerales

ornamentales. Este tipo de explotaciones se realiza principalmente por grupos

asociativos con incipientes formas de organización, bajo la forma de sindicatos,

aunque también existen pequeñas empresas que producen en escala semi-industrial e

incluso cooperativas.

Puede advertirse entonces que la actividad de minería de pequeña escala en Bolivia

está fuertemente vinculada al desarrollo de la minería cooperativa

De los casos anteriormente expuestos, Podemos concluir, que en América Latina la

minería en pequeña escala ha sido una vía para sobrevivir a las precarias condiciones

económicas de quienes la practican y para el descubrimiento y puesta en el mercado

de importantes reservas metalíferas. Por su parte, y como una constante, excepto en

Brasil y en México, el mercado doméstico de minerales es limitado, el consumo es

mínimo y por ende los volúmenes que se comercializan no permiten la existencia de

operaciones de envergadura que desarrollen economías de escala importantes, por lo

cual, las grandes operaciones tienen una clara vocación exportadora. Esto se traduce

en una actividad que enfrenta altos costos de producción, que sobrevive buscando

abaratarlos con métodos empíricos de producción.

La pobreza siempre está asociada a la ausencia de capacitación y formación, y al

apego a formas tradicionales, artesanales y rutinarias de producción, sin cambios o

transformaciones sustanciales. De esta situación no se escapa Colombia; donde los

mineros ilegales e informales buscan sobrevivir y obtener un enriquecimiento rápido

sin control estatal, aunque demanden del Estado, de manera insistente, ayuda gratuita

y permanente para asumir sus responsabilidades técnico-legales, y para sobrellevar

algunas responsabilidades empresariales en materia laboral, técnica, social,

ambiental, legal y tributaria.

76

Por tanto se destaca la labor que han realizado países latinoamericanos como: Brasil,

Chile, Perú y Bolivia que por medio de la organización empresarial de los pequeños y

medianos mineros han logrado amortiguar las consecuencias de una minería informal,

desordenada, descuidada con el medio ambiente, la sociedad y la economía de los

países.

En Colombia los problemas y posibilidades asociados a la minería en pequeña y

mediana escala y a las explotaciones tradicionales, son temas que ponen en evidencia

los enormes desafíos que debe afrontar el país como resultado del desarrollo de estas

actividades. El impacto ambiental que producen las actividades ilegales e informales,

la dimensión socio económica que dicho sector representa como fuente de trabajo e

ingresos económicos para grupos marginados de la economía formal y, teniendo en

cuenta que la tendencia actual es aceptar como una realidad económica la existencia

de estas formas de producción, el Ministerio de Minas y Energía debe, en virtud de su

función reguladora señalada en la Ley 685 de 2001, Código de Minas, contar con las

herramientas conceptuales y operativas para que con el concurso y la participación de

los organismos y entidades competentes se promueva el fortalecimiento empresarial

de las actividades mineras de capital nacional, la formación ciudadana de las personas

que se relacionan con dicha actividad, y el acceso a las fuentes de financiamiento, con

el fin de afianzar procesos de desarrollo en aquellas zonas donde se adelantan

actividades extractivas cuestionadas por sus impactos negativos al ambiente,

calificadas como reproductoras del círculo de pobreza, y generadoras de violentos

conflictos sociales alrededor de la tenencia, explotación y usufructo de las minas.

Por ello, y para contrarrestar dichos efectos, es urgente incorporar la gestión ambiental

bajo el concepto de buenas prácticas en la minería a pequeña y mediana escala

mediante programas de acompañamiento y asesoría empresarial, lo cual debería traer

como consecuencia inmediata o por lo menos a corto plazo, la conformación de

organizaciones locales de mineros, y la creación de empresas en forma de

asociaciones, sociedades comerciales o empresas de economía solidaria, figuras

contempladas en el actual Código de Minas.

Esta sería una de las herramientas para controlar la acelerada aparición de

actividades mineras ilegales e informales que surgen para abastecer las restringidas

77

demandas locales de minerales y de materias primas, por la inexistencia en el país de

una estrategia competitiva que permita ganar en el mercado internacional un

posicionamiento en la captación de las inversiones mineras, y desarrollar relaciones

productivas con los clientes del segmento uno, es decir, el conformado por los mineros

de tradición los cuales requieren de programas de asistencia técnica que tengan por

objeto la modernización de sus prácticas mineras y empresariales en las que

actualmente prevalece la informalidad. En ese sentido, el Estado debe buscar un

modelo de relaciones que congregue la cooperación de otras entidades, privadas y

estatales, nacionales, internacionales y multilaterales en el desarrollo de soluciones

sostenibles para los problemas sociales que genera este segmento.

78

13. PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS

EN EL ORIENTE ANTIQUEÑO

Este trabajo tiene como objetivo general, Identificar un esquema organizacional

empresarial, que permita a los pequeños mineros de la zona del oriente antioqueño

asociarse y realizar la actividad minera como una acción productiva, de crecimiento

económico, competitiva a nivel nacional e internacional y sostenible con el medio

ambiente y la sociedad.

El grupo objetivo de trabajo en el Oriente antioqueño está ubicado en el Corregimiento

de La Danta, Municipio Sonson.

13.1. Reseña Histórica

Desde los años 60, mucho antes de la apertura de la autopista que cambió

dramáticamente el panorama socioeconómico de la región, una pequeña comunidad

se asentó en La Danta y se dedicó a la explotación de bloques de mármol de una

manera muy rudimentaria, el cual despachaban por trocha sin afirmado, para

embarcarlas al ferrocarril con destino principalmente a los aserríos de Bogotá. Los

asentamientos mineros obedecieron desde un principio únicamente al factor de

posesión de la tierra y no se manejo el concepto de derecho minero.

Una vez se dio la apertura por la autopista Medellín – Bogotá, y la comunidad logró

conectarse a esta por un nuevo carreteable, se encontraron con la opción de vender

fácilmente los varios miles de toneladas de rajón de mármol que tenían en los

diferentes frentes, como material sobrante y que no eran comercializables hasta

entonces por los costos de flete. Vino así mismo la migración de mineros nuevos hacia

la Danta, se aumentaron las explotaciones informales, las cuales eran definidas

únicamente por la negociación de tierras.

Con la apertura de la autopista se creó el interés de esta región, por la industria

nacional relacionada con el consumo de calcáreos, y es así como por los años 70 se

solicitaron gran cantidad de licencias de exploración para todos los mármoles de la

región, y se vincularon empresas cómo Cemento Río Claro, Sumicol, Cristalería

79

Peldar, Calina, entre otras. Toda la región estaba completamente virgen, y las

licenciatarias compraron inmediatamente las tierras de su interés, por lo cual no

tuvieron problemas de invasiones mineras y han logrado desde un principio realizar su

gestión minera sin problemas por este concepto.

La Danta Por el contrario, ya tenía explotaciones mineras, y no fueron dichos mineros

quienes pidieron las licencias para legalizar su operación. Dichas licencias fueron

otorgadas a otras empresas, las cuales tampoco ejercieron sus derechos de

explotación pues para hacerlo se veían abocados a comprar las posesiones que los

mineros tenían en los frentes de mina, y estos negocios no cristalizaron. Se dio pues el

hecho singular en La Danta de explotadores sin licencias, y licenciatarios que no

ejercían sus derechos de explotación. En años posteriores se gracias a la intervención

de la Gobernación de Antioquia, A grandes multinacionales de la región y a la

conciencia minera de muchos explotadores, se ha logrado realizar una gran cantidad

de legalizaciones.

La comunidad ha recibió durante la década pasada el impacto de la violencia de una

manera considerable, con presencia de grupos armados irregulares, influencia de

cultivos ilícitos en las zonas no colonizadas, desplazamiento de la comunidad de las

zonas rurales hacia la cabecera municipal.

13.2. Situación Actual

En la comunidad minera de La Danta, actualmente trabajan unas 45 frentes de

explotación, con un promedio de 4 mineros por frente. Hasta mediados del 2002, e

tenía una absoluta desprotección por parte del estado para con esta comunidad

minera, cada quien se defendía como podía, la actividad era prácticamente de

subsistencia, los precios del rajón de esta zona eran los más bajos de la región y esto

era originado por la competencia entre todos los productores de La Danta, esta

situación era muy bien aprovechada por los transportadores quienes ofrecían precios

irrisorios por el producto, con el cascabel del pago de contado. El suministro de los

materiales explosivos requeridos esencialmente para esta actividad estaba en manos

del mercado negro, pues para cada minero era prácticamente imposible realizar la

compleja gestión de su adquisición ante las autoridades competentes. La seguridad

social era inexistente.

80

Gracias a la integración de varias entidades tanto públicas cómo privadas. La

Gobernación de Antioquia, logró realizar un proyecto para el estudio geológico minero

de la zona y adicionalmente trazar un mecanismo de organización empresarial para

los mineros de esta zona. Por medio de capacitaciones empresariales, capacitaciones

en seguridad y legalización, en el año 2002, se logró constituir la Asociación de

Marmoleros de la Danta “ASOMARDANT”, asociación sin ánimo de lucro; logrando de

esta forma aglutinar a todos los explotadores de la zona, establecer un precio

competente en el mercado del rajón de caliza y la posibilidad de conseguir los

diferentes insumos para ejercer la actividad minera, principalmente los materiales

explosivos.

El tema de legalización de manera grupal se realizó de manera grupal con los

licenciatarios de los títulos mineros, se realizó la negociación de la seguridad social

para todos los asociados y se siguen gestionando proyectos productivos y que

generen valor agregado para la comunidad.

Asomardant, se encarga de mercadear toda la producción de rajón de los asociados,

estableciendo los precios del producto según la calidad del rajón producido, la cual

concertó con los consumidores; estos precios significaron un incremento del 60% con

los precios que los mineros venían trabajando en años anteriores.

Se establecieron políticas de selección de materiales, horarios de despacho, códigos

de sanciones, plan de ahorro para inversión comunitaria, la cual está concentrada en

la construcción de la sede administrativa (las instalaciones a 2008, de la sede

administrativa de Asomardant, ya están terminadas).

Actualmente cuentan con los respectivos permisos para el material explosivo, el cual

fue gestionado con las autoridades militares. Es decir este proceso también está

totalmente legalizado.

Por medio de un proyecto que gestionaron con varias instituciones la Asociación, logró

adquirir una báscula camionera, con el fin de tener control de los despachos, dado que

toda la vida trabajaron sin control y aceptaban el peso que estimaba el volquetero de

81

turno. Esta báscula ha arrojado excelentes resultados, tanto que el control de los

despachos les generó un ingreso adicional por concepto de cobro de pesaje.

En conclusión, con la ayuda de todos (entes gubernamentales, empresas privadas,

explotadores mineros, corporaciones ambientales, Profesionales, Universidades,

Sena) se genera una gestión administrativa y acertada con una visión clara de los

negocios, cumpliendo con las normas fiscales vigentes, presentando estados

financieros que permiten proyectar a la asociación, hacia nuevos horizontes y

respaldar su crecimiento en cuanto a los planes de negocios y al fortalecimiento de su

operación minera.

13.3. Proceso de Organización Empresarial

13.3.1. Proceso de asesoría y asistencia técnica para la organización de los

Pequeños mineros de La Danta bajo una asociación.

De acuerdo a un contrato de consultoría efectuado en el último trimestre del año 2002,

la Comunidad Minera de La Danta tomó la decisión de asociarse, lo cual cristalizaron

al constituir La Asociación de Marmoleros del Corregimiento de La Danta

“ASOMARDANT”

Obtuvo su personería jurídica No. 3807, otorgada por la Cámara de Comercio del

Oriente Antioqueño con operación fiscal. Inició su operación comercial en febrero de

2003 mercadeando centralizadamente todo el rajón producido por los asociados.

El primer paso de la gestión de organización fue establecer una tabla de precios según

las calidades comerciales disponibles, debidamente consultada con los asociados, con

la cual se procedió a concertar con los clientes.

La primera sorpresa se tuvo al recibir la completa aceptación de los precios, a pesar

de significar aumentos del orden del 50% con respecto al año anterior. Esto dado a

que eran conscientes de que la Danta regalaba el trabajo al mantener una guerra

interna de los precios. La asociación descontaría a los asociados un 4% de la

facturación, a efectos de financiar su operación. Contaron con la asesoría tributaria y

82

contable de una firma de auditores y consultores los cuales guiaron el proceso de

operación financiera de la nueva empresa minera.

Abrieron una cuenta corriente en una entidad financiera, por la cual pasa toda la

operación comercial de la Asociación. Poseen un movimiento mensual que supera los

cien millones de pesos y actualmente tienen un sobregiro de veinte millones de pesos,

sin garantía en razón al buen manejo de la cuenta y la exitosa gestión del gerente de

Asomardant.

Se cuenta con un manejo catorcenal tanto de facturación a los clientes, como de pago

a los asociados por sus correspondientes ventas. La facturación de la caliza incluye el

IVA, por cuyo recaudo la Asociación está entregando bimensualmente una cifra del

orden de los treinta millones de pesos, esto cerca de doscientos millones de pesos

anuales al fisco nacional, la cual en el año de 2002 era cero, dado a su comercio

informal.

Como gestión asociativa y siguiendo las recomendaciones de la consultoría, la

asociación logró aunar ayudas de diferentes entidades tales como La Gobernación de

Antioquia, Municipio de Sonsón, Cementos Río Claro, Sumicol y la propia Asociación

con el ahorro de sus asociados para la adquisición y montaje de una Báscula

camionera. Dicha báscula entró en servicio en Julio de 2003 y representa un ingreso

para la asociación del orden de ciento cincuenta mil pesos diarios por concepto de

tarifas pesadas a los transportadores. Con el ahorro de los asociados se empezó a

realizar la construcción de la sede de la Asociación, adjunta a la báscula camionera.

Se realizaron las respectivas negociaciones con las empresas poseedoras de las

licencias de explotación y exploración, donde se encontraban los frentes de

explotación de los asociados, de tal forma de empezar a legalizar la operación minera

de la Asociación. Estas negociaciones se llevaron a feliz término y Asomardant se

encuentra 100% legalizada.

Por medio del trámite del Registro Único nacional para usuario de explosivos la

Asociación obtuvo la posibilidad de la compra directa de explosivos a Indumil, lo cual

redunda en la considerable disminución de costos de estos insumos con respecto al

mercado negro de los mismos.

83

Dado al trabajo armónico de los asociados, al consenso de los mismos se ha logrado

que en todo momento el desarrollo de la Asociación, más que las palabras los

resultados lo confirman.

13.3.2. Proceso de Asistencia administrativa a la Asociación Minera.

Por medio de la unión de los líderes mineros locales se implementó un diseño

administrativo de la empresa, para lo cual se nombró un Gerente, una Junta Directiva

y un Fiscal. A continuación se mencionan los cargos y las funciones que se deben

desempeñar:

Asamblea de Socios: Órgano supremo de dirección. Define las políticas

generales a seguir y elige por votación a la junta directiva

Junta Directiva: Nombra al personal administrativo y supervisa su gestión por

reuniones periódicas. Aprueba o imprueba el informe periódico de resultados de

gestión, así como proyectos específicos presentados por la Gerencia u otro

miembro de junta. En una reunión de Gerencia es responsable de proyectar el

futuro de la Asociación.

Gerencia: Por delegación de la Junta Directiva y reportando a ella está al frente

de la Administración de la Asociación. Tiene la responsabilidad directa por la

gestión comercial de la empresa, lo cual incluye el manejo de clientes y ventas,

la relación con los bancos y consecución de herramientas financieras necesarias

para garantizar la liquidez en las operaciones.

Tiene la responsabilidad de la Coordinación de la gestión productiva de los

asociados facilitando oportuna y económicamente los insumos requeridos, la

distribución equitativa de los pedidos de los clientes entre los distintos asociados,

la liquidación y pago oportuno de los rajones retirados a cada asociado.

Secretaría Ejecutiva: Apoya con toda la gestión documentaria a la gestión

gerencial. Genera controles de despacho, facturación, liquidaciones a los

asociados, cartera, cobranzas y bancos.

84

Supervisor de Canteras: Supervisa diariamente a la producción de cada uno de

los frentes de los asociados en cuanto a la calidad y cantidad, y genera un

reporte escrito contentivo de las cantidades y calidades disponibles en cada

frente de trabajo, el cual es base para la coordinación de los despachos por el

personal de báscula.

Despachadores: Disponen de tres despachadores quienes trabajan tres turnos.

Basados en el reporte del supervisor, distribuyen el transporte que llega de cada

uno de los clientes siguiendo el instructivo general entregado por la gerencia.

Entregan a cada transportador orden de cargue específica en cuanto al tipo de

material a cargar y el frente de trabajo en el que lo hará. Con la orden

debidamente cumplida y firmada por el minero en su frente de trabajo, procede a

generar una remisión al cliente con la calidad de rajón requerida por este, y el

peso obtenido en la báscula camionera de Asomardant. Este documento se

convierte en base para la facturación.

13.3.3. Estatutos de Asomardant.

Los objetivos generales de la Asociación son: La defensa de los intereses

generales de sus Asociados y en general contribuyendo por todos los medios a

su alcance, al mejoramiento y desarrollo de sus condiciones sociales,

económicas, culturales y ambientales, fomentar el desarrollo de las actividades

productivas de los mismos, impulsar la ayuda mutua entre sus asociados y, en

general, contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y economía social.

Actividades de la Asociación: Para el logro de su objeto social, la Asociación

podrá realizar las siguientes actividades:

a) Mercadear los productos extraídos de los frentes de explotación de mármoles

y de los procesados en las canteras de los asociados, buscando las mejores

condiciones de precio, peso y forma de pago, de manera que conlleve al

mejoramiento de sus ingresos.

85

b) Gestionar recursos oficiales y/o empréstitos blandos para el montaje de plantas

de procesos que le den valor agregado a los mármoles de la región.

c) Fomentar una cultura de seguridad Social en la cual se prevea formación,

prevención de accidentes y demás riesgos profesionales que se presenten en

el desempeño de las labores de los asociados.

d) Promover la educación técnica, cultural, y en general en todos los niveles,

procurando su mejoramiento integral.

e) Involucrar a diferentes entes estatales y particulares y en especial al Servicio

Nacionales de Aprendizaje SENA, para efectuar capacitación y asistencia

técnica, que conlleve al mejoramiento en las áreas que tienen los asociados.

f) Procurar el acercamiento de las diferentes ramas u oficios sobre las bases de

justicia, de mutuo respeto y subordinación a la ley y colaborar en el

perfeccionamiento de los métodos peculiares de la respectiva actividad y en el

incremento de la economía general para los asociados.

g) Gestionar la consecución de insumos requeridos para la explotación de

mármoles, con énfasis en el material explosivo.

h) Favorecer la adquisición de elementos y equipos que por su volumen ofrezca

ventajas comparativas a sus asociados.

i) Prestar a los asociados el servicio de ahorro y crédito.

j) Tramitar licencias de explotación ambientales y de explotación necesarias para

el desarrollo armónico y legal de la actividad minera.

k) Elaboración, gestión y desarrollo de proyectos especiales, que vayan en pro

del bienestar de los asociados, permitiendo el desarrollo social y económico de

los mismos y la obtención de recursos de entidades nacionales e

internacionales, para el fortalecimiento de la Asociación.

86

l) Establecimiento de centros de suministro o venta de artículos y elementos

para las actividades propias de los asociados, tales como insumos mineros,

equipos y herramientas de trabajo y otros.

Patrimonio de la Asociación: Esta constituido por:

a. Cuotas de admisión que determine la asamblea.

b. Cuotas ordinarias y extraordinarias que determine la asamblea.

c. Auxilios o donaciones que hagan las personas naturales o jurídicas, entidades

de derecho público o privado.

d. Comisiones o beneficios que obtenga de los servicios que preste a sus

asociados.

e. Los subsidios que se perciban por parte de entes internacionales, nacionales,

departamentales o municipales.

f. Bienes muebles e inmuebles que adquiera para la prestación del servicio.

g. Por los bienes y rendimientos derivados de cualesquiera otras actividades que

se desarrollen dentro del marco de su objeto social.

h. Las cuotas de administración y manejo de los productos de los frentes de

explotación de mármoles y de las canteras, determinada en las operaciones de

peso y venta.

Condiciones de Admisión: Para ser admitido como integrante de la

ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTA - ”ASOMARDANT” debe dar

cumplimiento a los siguientes requisitos:

a. Ser persona natural legalmente capaz y mayor de 18 años.

b. Presentar por escrito solicitud de admisión ante la Junta Directiva.

c. Ser socio fundador o admitido posteriormente por la Junta Directiva.

d. Estar residenciado en el domicilio de la Asociación o en un municipio vecino.

e. Cancelar la cuota de admisión que será equivalente al 20 % del salario mínimo

mensual legal vigente, no reembolsable, que se destinaran a cubrir los gastos de

organización, administración y funcionamiento.

f. Proporcionar toda la información de carácter personal, laboral y económico que

requiera la Asociación y aceptar que se efectúen las averiguaciones del caso. La

87

información inexacta, tergiversada y/o falsa, será causal para decretar la

exclusión del asociado en cualquier tiempo o momento que se determine.

g. No pertenecer a otra asociación que posea igual o similar actividad.

h. Poseer un frente de explotación reconocido en la comunidad.

i. Ser aceptado por la Junta Directiva, acto que debe constar por escrito en acta.

La Junta Directiva tendrá un plazo de treinta (30) días, para decidir sobre una solicitud

de admisión de la persona natural, si vencido este termino no se hubiere dado

respuesta al interesado, se entenderá negada esta.

Obligaciones de los Asociados: Son obligaciones de cada uno de los

asociados:

a) Cumplir fielmente los presentes estatutos y las ordenes emanadas de la

Asamblea General o la Junta Directiva, que se relaciona exclusivamente con

las funciones de la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTA -

”ASOMARDANT”.

b) Concurrir puntualmente a las sesiones de la Asamblea General, reunión de

Junta Directiva o de las comisiones cuando se haga parte de estas.

c) Pagar puntualmente las cuotas ordinarias o extraordinarias.

d) Presentar excusas por escrito indicando las causas en caso de incumplimiento

de las obligaciones de los que establece el literal “b” de este artículo.

Derechos de los Asociados: Son derechos de los Asociados:

a) Participar de los debates de la Asamblea General, con derecho a voz y voto y

presentar proposiciones, siempre y cuando esté a paz salvo con la tesorería

de la Asociación.

b) Ser elegido miembro de la Junta Directiva o de los Comités y comisiones.

c) Gozar de los beneficios que otorga la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE

LA DANTA”ASOMARDANT”.

d) Solicitar la intervención de la Asociación por intermedio de la Junta Directiva y

conforme a los estatutos, para el estudio y la solución de todos los conflictos

que se presenten.

88

Los asociados que por propia causa se hallaren atrasados en los pagos de las

cuotas de sostenimiento, que supere los tres meses, tendrá derecho a voz pero no

a voto en las decisiones de la Asamblea General.

Adicionalmente se trazó una política de precios de acuerdo a las diferentes calidades

del mineral. Se acordó con todos los clientes la presentación de facturas catorcenales,

las cuales contendrán la relación de entrega en la catorcena inmediata anterior. Los

pagos se negociaron en el peor de los casos a un mes de presentación de la factura,

arrojando una situación de caja satisfactoria para liquidar a los mineros sus despachos

con la misma periodicidad catorcenal.

El Control Contable y de impuestos fue contratado con una firma de auditores y

consultores, la cual se encarga de los procesos contables y tributarios. La venta de

rajón genera IVA y la Asociación está muy atenta de consignar oportunamente los

dineros ingresados por este concepto, estando siempre al día.

En la actualidad la Asociación está pensando en realizar un proyecto para darle valor

agregado al producto que explotan, la idea en montar una planta de calcinación con el

fin de incursionar en un mercado creciente y sostenible y de esta forma crecer como

empresa y comunidad minera.

13.3.4. Inversiones y proyecciones a futuro.

Asomardant obtuvo su personería jurídica el 30 de Diciembre de 2002, otorgada por la

Cámara de comercio del Oriente Antioqueño, iniciando su operación comercial en

Febrero de 2003 mercadeando centralizadamente todo el rajón producido por los

asociados.

La primera gestión asociativa fue lograr obtener ayudas de diferentes entidades como:

La Gobernación de Antioquia, el municipio de Sonsón, Cementos Río Claro, Sumicol y

la propia Asociación con el ahorro de sus socios, para la adquisición y montaje de una

báscula camionera. La obra empezó a funcionar en Julio de 2003 y representa un

ingreso diario para la Asociación de $200.000 aproximadamente, por concepto de

tarifas de pesada a los transportadores.

89

Con el ahorro de los asociados se construyó la sede social, la cual se encuentra

adjunta a la báscula camionera.

Actualmente se maneja como proyecto piloto la adecuación, construcción y puesta en

marcha de una planta de calcinación, con el objetivo de darle valor agregado a las

calizas que explota la asociación y de esta forma mejorar la calidad de vida de los

asociados y de la comunidad en general.

La propuesta que tiene la Asociación es el montaje de una planta de producción de cal

viva, por medio de dos hornos verticales, de alimentación mixta, utilizando las calizas

de mejor calidad de los yacimientos.

Aproximadamente el 30% de las ventas de rajón de La Danta son para abastecer las

industrias productoras de cales que se han establecido en la Vereda Tres Ranchos

ubicada en la autopista Medellín-Bogotá, estas industrias Trabajan 100% con calizas

del corregimiento de La Danta, por su excelente calidad para la fabricación de cal, y

precios bajos, la producción actual de estas industrias es de alrededor de unas 2.500

toneladas/mes, con posicionamiento del mercado nacional superior a 15 años.

La situación del mercado es de una creciente demanda, coincidente con la

reactivación industrial generalizada en el país, y es fácilmente evaluable por

Asomardant por el comportamiento de sus clientes Calco Ltda., Procecal, entre otros,

con una creciente necesidad de materia prima para sus hornos.

Los factores que se vislumbran son muy favorables, entre ellos: se cuenta con materia

prima al menor precio, buen conocimiento tecnológico para la construcción de hornos

con excelentes especificaciones, conocimiento del mercado actual y buenas

predicciones del comportamiento del mercado futuro, buenos precios para competir

dado al gran control que se tiene de la materia prima.

La propuesta general presenta dos hornos de calcinación que permiten intermediar la

posibilidad de ejecución por etapas, ejecutando la infraestructura física total en primera

instancias, y luego el montaje del primer horno con el cual se iniciará la operación

comercial, con los ajustes operativos normales de cualquier proceso de instalación

industrial nuevo. Una vez resueltos los problemas técnicos operativos y consolidando

90

un mercado inicial y un flujo de caja estable se procederá a construir el segundo

horno.

Por medio del estudio de prefactibilidad se estima que el costo del proyecto esté

alrededor de unos $ 457.700.000.oo pesos para una capacidad instalada que en

término de ventas a pesos hoy significan 860 millones de pesos anuales.

A pesar de ser un horno artesanal semicontinuo tendrían características técnicas

superiores a los hornos existentes en la vereda tres ranchos, a saber: El combustible

propuesto es carbón siderúrgico (coque) en lugar de utilizar el de la región el cual es

un carbón mineral con altos contenidos de cenizas y volátiles que incrementan la

polución y disminuyen el control energético con la consecuente dificultad de mantener

un balance térmico adecuado. Controles de combustión con pirómetros distribuidos en

la estructura del horno, para identificar la curva de temperatura. Diseño especial del

sistema de descarga, muy diferentes a la descarga de los hornos artesanales actuales,

de tal suerte que garanticen un flujo regulado de materiales.

En su calidad de proveedor de calizas de los hornos de Tres Ranchos, Asomardant

conoce el floreciente momento que pasa el mercado de la cal. El cual ha sido una

constante a lo largo de varios años de las caleras de aumentar los pedidos de las

calizas. Incursionar por parte de Asomardant en el mercado de las cales industriales

no debe presentar mayor dificultad para hacerse a un nicho, con la premisa de salir

con una cal de excelentes especificaciones.

La pureza del mineral se garantizará con la alta calidad de las calizas del yacimiento y

con excelentes prácticas para la extracción del mineral. Por medio de la reactividad,

con un control integral del proceso en el cual con un adecuado balance térmico y un

flujo controlado del material en los hornos se produzca una cal con la reactividad

requerida en el mercado.

Costos del proyecto para el año 2009 en pesos Colombianos.

Adecuación del terreno $ 19.000.000.oo

Obras civiles $ 110.000.000.oo

Construcción horno 1 $ 85.000.000.oo

91

Construcción horno 2 $ 85.000.000.oo

Maquinaria de trituración y empaque $ 45.000.000.oo

Instalación eléctrica $ 13.000.000.oo

Laboratorio químico $ 22.000.000.oo

Diseño general de la Planta $ 21.000.000.oo

TOTAL DE LA INVERSIÓN $ 400.000.000.oo

Capital de trabajo (1 mes de operación) $ 57.700.000.oo

TOTAL $ 457.700.000.oo

Justificación Económica

Las instalaciones propuestas tienen una capacidad de producción de 20 toneladas por

día, 600 toneladas por mes. Los costos estimados de producción se resumen a

continuación:

Materia Prima, 1200 toneladas $ 17.000.000.oo

Combustible, 120 toneladas de coque $ 14.000.000.oo

Mano de obra $ 17.500.000.oo

Material de empaque $ 5.500.000.oo

Energía $ 1.700.000.oo

Reparaciones generales $ 2.000.000.oo

TOTAL COSTOS $ 57.700.000.oo

Se tienen unos costos mensuales de $57.700.000.oo para producir 600 toneladas de

cal viva

13.3.5. Beneficios del Proyecto

De un sinnúmero de beneficios indirectos que ostenta el proyecto, los que influyen

directamente en la Asociación es el beneficio económico:

92

Las instalaciones propuestas en funcionamiento, tienen una capacidad de producción

de 20 toneladas por día, 600 toneladas por mes. Los costos estimados de producción

son del orden de $ 57.700.000, para producir 600 toneladas de cal viva. El precio

actual de la cal viva está en $ 260.000, lo cual da un potencial de venta de

$156.000.000, dando una utilidad bruta antes de impuestos y amortizaciones de

$98.300.000, Asomardant cuenta con 43 asociados, el proyecto mejoraría la calidad

de vida de cada empresario en 4.6 SMLV.

Empleo Generado

Empleo directo en la operación de la calera

Administrador 1

Supervisores de turno 3

Horneros 15

Empacadores – Labores diarias 27

Subtotal empleos directos 46

Empleos indirectos generados

Empleo generado en las canteras 45

Transportes de caliza 2

Transportes de coque 2

Transportes de cal 4

Otros colaterales 2

Subtotal indirectos 55

TOTAL 101 empleos

13.3.6. Evaluación Final del Proyecto a nivel de prefactibilidad (ver anexos)

Horizonte del Proyecto

Se estima:

1 año de montaje y

construcción

10 años de Operación

1 año de Liquidación

Inversión

93

Socios $152.700.000

Financiación $400.000.000

TOTAL INVERSIÓN $552.700.000

FLUJO DE FONDOS

Rentabilidad TIR: 238%

VAN: $ 118.556,52

Periodo de recuperación de la inversión 2 Años

FINANCIACIÓN

Periodo de financiación 5 años

Tasa de Interés 18% anual

94

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En Colombia la minería a pequeña y mediana escala posee un amplio renglón en la

economía del país, pero este sector aun no ha recibido la atención nacional e

internacional que tanto necesitan.

Los problemas que enfrentan las empresas mineras de pequeña y mediana escala se

sintetizan en los siguientes aspectos; aspectos técnicos, de productividad, Sociales y

Culturales, de genero y trabajo infantil, Aspectos organizativos, ambientales, de salud

y seguridad, legales, económicos, financieros y de gestión empresarial. Por lo tanto, se

deben plantear mecanismos de solución para estas variables críticas y fomentar las

prácticas de organización empresarial, como mecanismos de autogestión y soporte

financieros, para lograr que la minería a pequeña y mediana escala en Colombia sea

productiva, competitiva y sostenible.

Para lograr que Colombia se posicione como país minero en el mundo, los pequeños y

medianos productores mineros deben ver en la Organización empresarial una vía de

desarrollo e impulso de la actividad minera. Pero adicional a esto el gobierno debe

crear mecanismos que permitan a las organizaciones expresar sus necesidades y

atenderlas; crear condiciones que permitan a las organizaciones salir de la ilegalidad e

insertarse en la economía formal; Abrir caminos para un crecimiento económico;

Definir e introducir buenas prácticas técnicas y ambientales. Pero ante todo deben

crear programas de desarrollo social – Organizativo, legal, técnico ambiental,

empresarial con un enfoque integral y atendiendo un problema específico en

coordinación con programas complementarios.

Los casos de países mineros en Latinoamérica (Brasil, Chile, Perú, Bolivia),

demuestran que la forma más sana y productiva para lograr que la pequeña y mediana

minería se posicione en la economía de un país es por medio de mecanismos de

organización empresarial, ya sean cooperativas, asociaciones, Clusters, Cadenas de

Valor, etc.

95

BIBLIOGRAFIA

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organizar, dirigir y controlar para lograr resultados. Argentina: Granica, 1992.

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Minera.

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3. http://es.geocities.com/sorelixsanchezs/hid3272/081/t5.htm

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6. http://groups.google.com.co/group/emprendimiento-empresarial-cgi/web/que-es-

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7. http://www.eldoradominas.com/documentos/mineria_colombia.pdf

8. http://www.antioquia.gov.co/plandesarrollo/ordenanza/3_6minas.html

9. http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/course/view.php?id=71

10. http://www.ekamolle.org/investigacion_red/docs/RESUMEN_EJECUTIVO_COLOM

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11. http://www.ekamolle.org/investigacion_red/docs/RESUMEN_EJECUTIVO_PERU.p

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12. http://www.sonami.cl/cgi-

bin/procesa.pl?plantilla=/boletinmensual_detalle.html&id_art=1120&nseccion=boleti

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%20PEQUE%d1A%20MINER%cdA

Paginas Web

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2. www.ingeominas.gov.co

3. www.minminas.gov.co

4. www.minambiente.gov.co

5. www.upme.gov.co

97

ANEXO No.1. Presupuesto de Inversión con recursos propios

Presupuesto de Inversión con recursos propios

(miles de pesos)

Horizontes del proyecto

Instalación Producción Liquidación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1, Inversiones Fijas

1,1 No depreciables

1,1,1 Terrenos -50000 -50000

1,1,2 Adecuación Terrenos -19000 -19000

1,2 Depreciables

1,2,1 Construcciones Obras Civiles -110000 0

1,2,2 Maquinaria y Equipo* -250000 0

1,2,3 Mueble y Enseres

1,2,4 Vehiculos

1,3 Otros

2, Inversiones Diferidas

2,1 Diseño de la Planta -21000

2,2 Gasto de Organización y Puesta en Marcha -45000

3, Capital de trabajo

3,1 Costos de 1 mes -57700 -57700

Flujo de Inversiones (1+2+3) -552700

Total Inversión -552700 -126700

* incluye La construcción de 2 hornos ($85.000.000 c/u); Maquinaria de trituración y empaque ($45.000.000); Instalaciones eléctricas ($13.000.000); Laboratorio Químico ($22.000.000)

ANEXO No.2. Presupuesto de Producción

Instalación Liquidación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1, Ingresos

1,1, Ingresos por Venta de Producto* 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000

1,2 Otros Ingresos

2, Costos Fijos

2,1 Depreciación (x) 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 -

2,2 Amortización, Inversión Diferida ** 22.000 - 22.000 - 22.000 - - - - - - - -

2,2,1 Mano de Obra 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 -

2,2,2 Servicios (energía) 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 -

2,2,3 Gerencia y Administración*** 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 -

2,2,4 Otros 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 -

3, Costos Variables

3,1 Materias primas, 1200 ton de caliza 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 -

3,2 Combustible, 120 ton de coque 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 -

3,4 Material de Empaque 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 -

3,5 Reparaciones Generales 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 -

3,6 Transporte de Materia Prima 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 -

4, Costos Financieros

4.1 Intereses Deuda 72.000 - 57.600 - 43.200 - 28.800 - 14.400 - - - - - -

4, Costos Totales (2+3+4) 1.047.400 - 1.033.000 - 1.018.600 - 982.200 - 967.800 - 953.400 - 953.400 - 953.400 - 953.400 - 953.400 -

5, Márgen bruto antes de impuestos (1-4) 824.600 839.000 853.400 889.800 904.200 918.600 918.600 918.600 918.600 918.600

6, Impuesto (% x 5) 272.118 276.870 281.622 293.634 298.386 303.138 303.138 303.138 303.138 303.138

7, Utilidad Neta después de impuestos (5-6) 552.482 562.130 571.778 596.166 605.814 615.462 615.462 615.462 615.462 615.462

8, Amortización de inversión diferida más depreciación 57.667 57.667 57.667 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.001

9, Flujo de producción (7+8) 610.149 619.797 629.445 632.166 641.814 651.462 651.462 651.462 651.462 651.463

* 600 toneladas de cal viva a $260.000

** se toma como periodo de amortización 3 años

*** 1 gerente, 1 contador y 1 secretaria

Producción

Evaluación Empresa Comercial

Presupuesto de Producción

(Miles de Pesos)

Cuadro No 2

99

ANEXO No.3. Programa de Inversiones considerando financiamiento

Programa de Inversiones considerando financiamiento

(Miles de Pesos)

Instalación Producción Liquidación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

A, Flujo Original de las Inversiones

Cuadro No 1 -552.700 126.700

B, Recursos Préstamo a Largo Plazo

B - 1 Banco A 400.000

B - 2 Banco B

C. Amortización de Préstamo a Largo Plazo

C - 1 Banco A - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000

C - 2 Banco B

Ver anexos 4A y 4B

D. Intereses durante el periodo de instalación (Gastos financieros preoperativos)

D - 1 Banco A - 72.000

D - 2 Banco B

Ver anexos 4A y 4B

E Flujo neto ajustado para las inversiones (A+B+C+D)* -224.700 - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000

126.700

* Los socios deben invertir durante el primer año $224.700.000

100

ANEXO No.4. Programa de Amortización del Préstamo a largo plazo y pago de intereses

Programa de Amortización del Préstamo a largo plazo y pago de intereses

Banco A

Año Saldo en principios de año Intereses causados* Amortización Saldo en fin de año

1 400.000 72.000,0 - 400.000

2 400.000 72.000,0 80.000 320.000

3 320.000 57.600,0 80.000 240.000

4 240.000 43.200,0 80.000 160.000

5 160.000 28.800,0 80.000 80.000

6 80.000 14.400,0 80.000 -

* tasa de interés del 18% anual

101

ANEXO No.5. Evaluación del empresario

Evaluación del empresario

(Miles de Pesos)

Instalación Producción Liquidación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

A, Flujo ajustado de Inversiones (presupuesto de

inversión)

- 224.700 - 80.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

126.700

Cuadro No 4

B, Flujo ajustado de Producción

Cuadro No 5

610.372

620.020

629.668

632.166

641.814

651.462

651.462

651.462

651.462 651.462

C, Flujo Neto para Empresario

( A - B )

- 224.700

530.372

540.020

549.668

552.166

561.814

651.462

651.462

651.462

651.462 651.462

126.700

TIR 238% VAN $ 118.556,52

102

ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO

Autor: Kelli Karina Morelo Restrepo Director: Jorge León Pérez Codirector: Antonio Romero Trabajo de Grado Especialización en Gestión Empresarial Facultad de Minas Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín 2009 – 0I Palabras Claves: Organización empresarial, Emprendimiento, Asociativismo, clúster, Cadenas productivas, valor agregado, minería en Colombia, minería oriente antioqueño. RESUMEN El siguiente trabajo presenta la actual situación minera en Colombia, basado en el caso real de una Asociación Minera ubicada en el Corregimiento de La Danta, Departamento de Antioquia. El objetivo fundamental es mostrar la importancia que representa la organización de las empresas y como el valor agregado es determinante para alcanzar estándares importantes de productividad y competitividad. Adicionalmente se muestra una comparación del avance organizacional de las diferentes empresas mineras de algunos países en América Latina. El modelo empresarial que se trabajó es básico para demostrar como la asociatividad, el cooperativismo, los clúster, entre otras formas de organización, intervienen en el desarrollo productivo de las empresas. Finalmente, se elaboró un análisis financiero, en el cual se demuestran las cifras que se alcanzarían por medio del proyecto. Key Words: Business organization, undertaking, partnership, cluster, productive chain, added value, mining industry in Colombia, mining industry in the east of Antioquia. ABSTRACT The next work presents the current situation of the mining industry in Colombia, based on a true event of a mining association located in the town of La Danta, Department of Antioquia. The main objective is to show the importance that represents the organization of the companies and how the added value is deciding to reach important standards of productivity and competitiveness. Furthermore it shows a comparison of the organizational advance of the different mining companies in Latinamerica. The business model that was used is basic to show how partnership, cooperation, clusters, among other ways of organization get involved in the productive development of the companies. Finally a financial analysis was made which shows the numbers that might be gotten through the project.