Universidad del NorteDepartamento de Historia y

Ciencias Sociales

Relaciones Internacionales

Orden y Seguridad Global

Introducción: Seguridad Internacional, conceptos y principios básicos de análisis

Prof. Gabriel A. Orozco Restrepo Ph.D.2010

Índice

1) Paradigmas de la Seguridad en la Globalización

3) Sectores de la Seguridad en la Globalización

5) Modelos de la Seguridad en la Globalización

1) Paradigmas de la Seguridad en la Globalización

El objetivo fundamental consiste en realizar un estudio profundo sobre la estructura del sistema internacional, fijándonos en aquellos elementos que perduran o se transforman.

La investigación ha tomado como hilo conductor un concepto fundamental de las Relaciones Internacionales: la seguridad.

Tiene la capacidad de asumir una serie de tendencias y problemáticas que no se pueden estudiar de forma separada y cada una por su cuenta.

En la Globalización ha adquirido un puesto central, mostrándose como un eje articulador de las problemáticas internacionales.

Pero surge aquí el interrogante sobre el tratamiento de la seguridad en la globalización ¿cómo hacer un análisis riguroso y científico del objeto de estudio?

1. La seguridad se puede entender como una cualidad de los sujetos que están ciertos de sí mismos.

2. Como un instrumento del poder político y una rama de la administración pública.

3. Como un concepto de una disciplina científica.

Este último uso es el que aquí se toma, y por ello es necesario entender la noción de ciencia.

La mejor forma de comprender la ciencia viene de las investigaciones de Thomas Kuhn sobre la Estructura de las Revoluciones Científicas, en donde se expone la noción de paradigma.

Un paradigma provee una visión del mundo, que se desarrolla en un entorno social y que disfruta de cierto consenso por parte de la comunidad científica.

Los fundamentos (neo) realistas de la Seguridad Nacional

El paradigma realista ha determinado gran parte de la investigación en torno a la seguridad en política internacional.

Para el paradigma realista el interés nacional es el eje articulador de las acciones de los actores internacionales y constituye una representación objetiva de las motivaciones de los Estados en el sistema internacional.

Es necesario que un Estado promueva su interés nacional para así lograr concretar más poder y con ello más seguridad.

Dinámica del Interés Nacional

Intereses Nacionales Esenciales

El neoliberalismo institucional y la tesis de los regímenes internacionales

El neoliberalismo surge como contestación y complemento del realismo.

Parte de premisas realistas, pero le da un mayor énfasis a los procesos de cooperación

Las Organizaciones Internacionales contribuyen a crear regímenes internacionales

Un régimen internacional representa los acuerdos de cooperación de los Estados y sus lazos de interdependencia que crean relaciones estables de mutualidad

Un régimen internacional que devenga en un sistema óptimo de seguridad es aquel que permite articular una serie de principios, reglas y normas que procuran a un estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones

Organismos Internacionales

Regímenes InternacionalesEstados

Paradigmas disidentes: el constructivismo y las teorías críticas

El constructivismo ha abierto otro tronco de investigación de la seguridad con presupuestos ontológicos distintos a los otros paradigmas.

Para Wendt la anarquía no es algo dado, sino que se construye según las relaciones de identidad de sus actores.

El constructivismo abre así la puerta a una visión más amplia de la seguridad centrada en procesos de construcción de identidades que contribuyen a crear comunidades de seguridad.

Fases de las comunidades de seguridad

Naciente En ascenso Madura

Cooperación entre Estados a través de

canales diplomáticos, bilaterales y

multilaterales.

Creación de organizaciones e instituciones, que controlen y que

posibiliten el cumplimiento de las

obligaciones mutuas.

Reforzamiento de los mecanismos de cooperación.

Se fomenta la responsabilidad mutua y

se asumen competencias de transferencias de

responsabilidades en temas sensibles, como

las FF.MM.

Proliferación de instituciones y

organizaciones que fortalecen y reproducen

las relaciones de intercambio dentro de la comunidad de seguridad.

Los valores e identidades comunes

imposibilitan acciones de guerra.

Perspectivas expansivas de la seguridad: la Escuela de Copenhague

En los últimos años se ha abierto una línea de investigación en torno a una serie de aportes que unos internacionalistas europeos han hecho a los estudios de seguridad.

Nos referimos concretamente a la denominada Escuela de Copenhague, en la cual se pueden identificar unos términos, categorías, axiomas y niveles de análisis que han creado un paradigma específico.

Para Barry Buzan la seguridad consiste en librarse de las amenazas y ser capaz, bien sean los estados o las sociedades, de mantener su independencia en lo que se refiere a su identidad, y a su integración funcional, frente a fuerzas de cambio consideradas hostiles.

Esta definición tiene varias implicaciones para el análisis, pues muestra una diferenciación en los objetos referentes, en el contenido y en los fines.

Objeto Referente Contenido Postuladores

El sistema Internacional

Estabilidad. Interdependencia. Regímenes Internacionales

Institucionalismo neoliberal

El Estado Soberanía y poder.Integridad Territorial

Realismo y Neorrealismo

Colectividades o Grupos

Identidad Societal Constructivismo

El Individuo Supervivencia, bienestar Nuevos EnfoquesTeorías Críticas

El objeto referente de la seguridadAmenazas y más Amenazas

Lo primero que hay que preguntarse es amenazas a qué o a quién y con ello surge la cuestión del objeto referente.

Dinámica de la Seguridad en la Globalización

Societal

Político/Militar

Económico

Medioambiental

Nación

Estado

Firmas/Empresas

Naturaleza

Identidad

Soberanía

Evitar la quiebra

Sostenibilidad

SectorObjeto

ReferenteFines

Fuente: gráfico adaptado de Wæver, Ole (2000): “Security Agendas Old &New, and How to Survive Them” Working Paper No. 6 Universidad Torcuato di Tella.

En virtud de lo anterior podemos decir que las amenazas se pueden ubicar en cualquiera de los sectores de la seguridad, poniendo en riesgo alguno de los objetos referentes.

La seguridad más que cualquier otro concepto o valor, tiene gran capacidad de movilización, lo cual puede llevar al peligro de la Securitización.

Los cinco sectores de la seguridad Sector de la seguridad

Objeto referente

Actor(es) que securitiza(n)

Actor(es) funcional(es)

Militar Estado Representantes estatales, grupos de presión, servicios de inteligencia

Gobiernos, ejércitos, industrias de armamentos

Político Estado, casi super-estado, minorías, clanes, movimientos transnacionales

Lideres estatales, gobiernos, representantes oficiales

Partidos políticos, lobbies de poder

Económico Empresa/Estado Individuos, sindicatos, gobierno local y estatal

Bancos, operadores financieros

Medio Ambiental

Medio ambiente Estado, activistas, ONGs Empresas transnacionales, empresas estatales; industria agrícola, química y nuclear; pesca y minería

Societal Identidades colectivas a gran escala

Representantes estatales, fuerzas políticas de oposición, algunos movimientos sociales, líderes religiosos

Medios de comunicación

Otro de los aportes valiosos de la Escuela de Copenhague es el análisis de las tendencias propias de la globalización a partir del peso sustantivo que tienen las regiones como entes de poder.

El regionalismo o la configuración de la arquitectura internacional a partir de entes de poder en espacios geográficos localizados, se ha convertido en un instrumento de análisis para esta escuela.

Tipo de Complejo Características Casos

Estándar La polaridad está determinada por los poderes regionales

Oriente Medio, Sureste asiático

Centrado

Superpoder. De tipo unipolar centrado en una super-potencia

América del Norte

Poder medio De tipo unipolar centrado en una potencia mediana

Poder Regional De tipo unipolar centrado en una potencia regional

Institucional La región se convierte en un actor a través de sus instituciones

Unión Europea

Gran poder De tipo bi o multi-polar con grandes potencias regionales

Europa antes de 1945

Super Complejo Dinámica a todos los niveles con otros subsistemas

Sur-Asia

Fuente: Buzan y Wæver, 2003: 62

Principales Paradigmas y modelos de la seguridad

Escuelas de

pensamiento

Actores centrales

Variables de análisis

Comportamiento de los

actores

Nivel Principal

de análisis

Modelo de seguridad

Implicaciones teóricas

Realismo Estado Violencia/Fuerza militar

Conflicto/Cooperación

con posibilidad de rivalidad

Estado-Estado Seguridad Nacional Anarquía y Conflicto, posibilidad de gestión por

el balance del poder

Neorrealismo Sistema de Estados

Violencia/Fuerza militar

Conflicto/Cooperación

Pero no deseada

Sistema Seguridad Nacional y posibilidad de

seguridad cooperativa

Anarquía y Conflicto, posibilidad de gestión por el poder estructural de un

Estado

Institucionalismo neoliberal

Estado y posibilidad de otros actores

Violencia/Fuerza militar e

integración económica

Cooperación Estado-Estado/tras

nacionalismoRegímenes

Internacionales

Seguridad cooperativa Cooperación en un sistema de anarquía y el

conflicto es posible

Constructivismo Construcción social de los

actores

Ideas/Valores/Identidad

Cooperación Construcción social de los intercambios

Comunidades de seguridad

El conflicto puede ser eliminado por la

formación de identidades en la interacción de los

actores

Escuela de Copenhague

Multiplicidad de actores. Sistemas

Regionales

Violencia/Fuerza militarIdeas/

Valores/Identidad

Cooperación y conflicto

Sistema y Construcción social de los intercambios

Teoría de los Complejos de

Seguridad Regional

Construcción social del sistema y relevancia de las dinámicas regionales

Nuevos enfoques Actores No Estatales

Cooperación/Valores/

Identidades

Cooperación Todos los niveles Seguridad Humana. Seguridad democrática

Seguridad Global.

Introducción de nuevos temas en la agenda.

Fuente: Tabla adaptada de Kolodziej, Edward A. (2005): Security and International Relations, Cambridge, Cambridge Universty Press, p. 121.

1) Sectores de la Seguridad en la Globalización

Una vez bosquejado el marco teórico y ubicado los principales paradigmas sobre la seguridad, pasamos ahora a examinar sus principales tendencias en la globalización.

El análisis se centra en las amenazas y en las repercusiones que tienen en el escenario global.

La sociedad del riesgo global está caracterizada por una exacerbación de la modernidad, poniendo en evidencia la fragilidad de la condición humana.

El mundo se ha vuelto más convulso y menos predecible

Fuente: Heidelberg Institute for International Conflict Research. Conflict Barometer 2007

En donde la naturaleza y fuente de los conflictos también ha cambiado

Fuente: Heidelberg Institute for International Conflict Research. Conflict Barometer 2007

Hoy por hoy los factores de conflictividad se asocian con amenazas transnacionales. Estas amenazas afectan y penetran los distintos sectores de la seguridad.

Si reconocemos que esta se despliega en una multitud de dimensiones, las cuales se interconectan en una red global, es necesario, entonces, hacer una clasificación por sectores.

01234567

Tasa de crecimiento promedio

anual

1870-1923

1913-1950

1950-1973

1973-1990

1990-1998

Crecimiento del PIB mundial

Crecimiento de las exportaciones de bienes

El crecimiento del comercio y la expansión del capitalismo mundial ha conllevado a promover políticas que aseguren unos patrones de conducta comunes.

0

5

10

15

20

Tasa de participación porcentual

1870 1913 1929 1950 1973 1998

Fuente: Comisión Económica Para América Latina y el Caribe CEPAL (2002): Globalización y Desarrollo, Naciones Unidas, Brasilia.

La relación de las exportaciones con el aumento del PIB mundial reafirmó la necesidad de políticas liberalizadoras que promovieran la inserción internacional y una mayor competitividad.

Fuente: Atlas of Global Inequality, proyecto del Center for Global, International and Regional Studies (CGIRS) de la Universidad de California Santa Cruz.

Con la globalización se ha producido un incremento de las desigualdades, tanto al interior de las sociedades como entre países

Uno de los problemas centrales del ámbito económico es que los países con rentas muy bajas son más propensos al conflicto, entrando en la espiral de violencia, pobreza y desigualdad

Fuente: Kreutz, Joakim (2005): Human Security Report, Oxford University Press.

De igual manera los países muy dependientes de los recursos naturales, así como una estructura monoexportadora son más propensos al conflicto.

Fuente: Collier, Paul y A. Hoefflerl. "Greed and Grievance in Civil Wars." Documento de trabajo Serie 2002-01. Centre for the Study of African Economies, Oxford, Reino Unido.

Los 26 principales riesgos globales: probabilidad con severidad por pérdida económica

Riesgos Globales 2008. Informe del Global Risk Network. Foro Económico Mundial

Fuente: Fondo por la Paz y y Foreign Policy 2006 y 2007.

Porcentaje de la población mundial en distintos sistemas políticosNúmero de Gobiernos independientes

Fuente: Historical Atlas of the Twentieth Century

Lo anterior contrasta con el aumento progresivo de los regímenes democráticos y la

reivindicación de los Derechos Humanos

Número de democracias electorales Porcentaje de democracias electorales

Fuente: freedom house’s annual global survey of political rights and civil liberties 2005

Esto lleva a pensar que la extensión de la democracia no conlleva, necesariamente, a la consolidación de un sistema internacional más estable y seguro.

En el campo militar se destaca la primacía militar estadounidense, pues ninguna otra potencia tiene la capacidad militar, logística o

económica de desplegar y abastecer tropas en cualquier parte del mundo y ningún otro logra igualar el gasto en Seguridad y Defensa

de Estados Unidos

Fuente: Center for Arms Control and Non-proliferation 2008

Gráfico 2. Gasto Militar Mundial

48%

20%

8%

24%

Estados Unidos Europa China Resto del mundo

El aumento progresivo del intervencionismo militar norteamericano ha llevado a muchos a sentirse

amenazados por su capacidad disuasiva

9 108

1620

5

0

10

20

Número de Intervenciones Militares de Estados Unidos 1950-2004

1950-1959

1960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-2004

Fuente: Kolko, Gabriel (2006):The Age of War: The United States Confronts the World, Lynne Rienner Publishers

El impacto del terrorismo es lo que ha llevado a que Estados Unidos justifique ese mayor intervencionismo.

Fuente: Center for Sistemic Peace.

En el ámbito medioambiental se está incubando una de las mayores amenazas

a la seguridad internacional

Huellas ecológicas regionales (1996, Unidades de área per cápita)

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA (2002):

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial GEO-3, Naciones Unidas.

Según el Human Security Report la verdadera causa de muerte de miles de personas se debe a la incapacidad que tienen por acceder a unas condiciones mínimas de alimentos, agua potable y medicamentos en buen estado que les sirvan para asumir las tareas de la vida diaria.

Esto muestra que la mayor amenaza a la seguridad internacional se debe al cambio climático, la contaminación de los mares y los ríos, la desaparición de miles de especies vegetales y animales y, en fin, en el desgaste cada vez más notable de la biosfera.

Los 18 principales riesgos globales: probabilidad con severidad por cantidad de muertes

Riesgos Globales 2008. Informe del Global Risk Network. Foro Económico Mundial

Conflictos MedioambientalesPasado, presente y potenciales

Conflictos Internacionales Indirectos

Conflictos Internacionales Indirectos

Conflictos Internacionales Directos (potenciales) en torno al Agua

Fuente: Schwartz, Daniel & Ashbindu Singh (1999): Environmental Conditions, Resources, and Conflicts: An Introductory Overview and Data Collection. United Nations Environment Programme (UNEP).

En cuanto al sector cultural hoy por hoy se habla mucho del poder de la identidad y de la cultura para generar conflictos o transar relaciones de amistad y cooperación entre los actores internacionales.

Lo anterior puede sugerir que una fuente importante de conflictos se desprende de la identidad de grupos que se diferencian de otros y que emprenden medidas para proteger esa identidad.

Número estimado de migrantes internacionales(ambos sexos), a mediados del año 2005

Fuente: Naciones Unidas Informe del Secretario General (2006): Migración internacional y desarrollo.

Las migraciones son una realidad cada vez más palpable en todo el mundo.

Sin embargo, esto no quiere decir que nos encontremos en un supuesto choque de civilizaciones. Se requieren políticas de

integración y una mayor cooperación internacional

Conflictos entre civilizaciones 1946 y 2000

Fuente: Tusicisny, Andrej (2004): “Civilizational Conflict: More Frequent, Longer, and Bloodier?” Journal of Peace Research, Vol. 41, No. 4.

Hasta ahora nos hemos hecho una idea del estado de la cuestión, pero no hemos profundizado en casos concretos o en políticas de seguridad específicas.

En la globalización hay una dinámica de los sectores de la seguridad, siendo necesario ir más allá, buscando una forma de integrarlos y ver su respuesta en casos concretos, es decir, en políticas de seguridad específicas.

1) Modelos de la Seguridad en la Globalización

Corresponde ahora examinar la operatividad del concepto en las políticas que se elaboran con la intención de responder a la diversidad de amenazas.

Más que hablar de políticas de seguridad, utilizamos el término modelos de seguridad, ya que comprende una serie de actores, funciones, niveles, sectores y teorías para asumir los retos y desafíos a la seguridad en la globalización.

El modelo de la Estrategia de Seguridad Nacional en Estados Unidos (NSS)

Se ha caracterizado por: Promover unos principios que regulen

y determinen un sistema internacional regido por pautas de conducta.

O Convertirse en el adalid de la libertad

y la justicia, llevándolas a todos los rincones del mundo en donde no se dan

INTERESES NACIONALES

Económicos Políticos Militares

Los ejes articuladores

1) Ataques preventivos.

3) Supremacía militar.

5) Nuevo Multilateralismo.

7) Extensión de la democracia.

Componentes de la Estrategia de Seguridad Nacional en Estados Unidos

Objetivos Acciones prioritarias Instituciones Regiones prioritarias

Seguridad Militar

Acción exterior pro-activa antes que reactiva. Incentivo de las intervenciones preventivas. Revolución en Asuntos Militares.

Derrocar regímenes anti-estadouniden-ses. Impedir la combinación: tiranías-terrorismo-Armas de Destrucción Masiva. Disuasión a poderes regionales.

Ejércitos Nacionales en todos sus tipos. Coaliciones ad hoc, Eventualmente apoyo a la OTAN y otras instituciones

Oriente Próximo. Asia.

Seguridad económica

Extensión del libre mercado. Ajuste de las políticas económicas al consenso de Washington. Defensa del dólar como moneda de reserva internacional.

Garantizar el abastecimiento de petróleo. Impedir la competencia de cualquier moneda frente al dólar. Promover la presencia de empresas nacionales en todo el mundo

Reserva Federal. Organización Mundial del Comercio. Fondo Monetario Internacional. Banco Mundial.

Oriente Próximo. África. Asia. América Latina.

Seguridad Política

Extensión de la Democracia por todo el mundo. Promover una homogeneización de valores culturales.

Derrocamiento de tiranos. Construcción de instituciones democráticas en época de posconflicto.

Delegaciones de especialistas nacionales que transfieran el poder político.

Oriente Medio.África.

El nuevo mapa Internacional según el pentágono

Otro factor decisivo para la seguridad internacional se refiere a la profundización de los valores democráticos y los principios del sistema de gobierno que se asocian a esos mismo valores.

En este sentido el PNUD ha elaborado una serie de directrices para la gestión democrática de la seguridad.

El modelo de la seguridad democrática

Un rasgo fundamental de la seguridad democrática es la noción de interés nacionalque los Estados asumen como el eje articulador de su política tanto interna como externa.

El interés nacional permite definir un horizonte de coordenadas para el diseño de una política de seguridad; se trata, de articular una serie de principios y valores que vayan más allá de la capacidad disuasiva de una nación.

El punto fundamental para la seguridad democrática consiste en hacer frente a los factores que amenacen la preservación de los derechos humanos y la conservación del sistema democrático de derechos.

Para la seguridad democrática las amenazas se determinan a partir de lo que definimos como fuerza opuesta a la construcción social de la identidad política de una comunidad.

Principios de la Política de Seguridad democrática

La participación ciudadana El desempeño del sector defensa

Eficiencia de la inteligencia Concepción sistémica de la

seguridad Una respuesta integral

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2002): “Democratización de la seguridad para prevenir los conflictos y consolidar la paz”, en Informe de desarrollo humano, la democracia en un mundo fragmentado, Nueva York.

A modo de conclusión

Hemos encontramos que la seguridad como concepto fundamental de la Teoría de las Relaciones Internacionales ha recibido un tratamiento particular en cada uno de los paradigmas.

Pero ha sido la Escuela de Copenhague la que más nos permitía ahondar en el estudio de la Globalización y la Seguridad. Se podría decir que con su aporte ha trazado un programa de investigación científica.

De igual manera, la investigación ha develado una nueva característica de las amenazas, las cuales afectan y penetran los distintos sectores.

Ahora bien, a la hora de abordar las respuestas que tienen los Estados u Organizaciones se puede ver que no son del todo nuevas y en algunos casos terminan siendo inconsistentes.

En tal sentido, si bien es cierto los modelos de la seguridad son una respuesta ante los nuevos desafíos, terminan asumiendo esquemas de seguridad tradicional (La Estrategia de Seguridad Nacional en Estados Unidos).

Un problema central en este contexto es la incompatibilidad de modelos o el choque de los mismos en las dinámicas globales o regionales.

Todo lo anterior muestra que la tarea central para los actores del sistema internacional es responder plenamente ante los factores de conflictividad y las amenazas derivadas de la inestabilidad en el siglo XXI.

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