ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y TRANSPORTE EN ÁREAS

METROPOLITANAS. UN ANÁLISIS DE LOS RETOS Y DESAFÍOS

EN CENTROAMÉRICA Y ESPAÑA

San José. Costa Rica. 19, 20 y 21 de julio 2.006

LA PLANIFICACIÓN SUPRAMUNICIPAL. LOS PLANES METROPOLITANOS Y REGIONALES

Manuel Ángel González Fustegueras. Arquitecto y urbanista

“LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN

ESPAÑA”

España: “desentona” en el contexto europeo por una preocupante ineficacia de la OT y del urbanismo

España actualmente se encuentra en la senda de un desarrollo territorial insostenible

PARA LA MAYOR PARTE DEL TERRITORIO NO EXISTEN PLANES DE OT

2006: sólo 7 planes regionales aprobados

10 CC.AA. sin plan a escala regional

sólo una superficie muy reducida de España (23,7%) cuenta con un planeamiento supramunicipal y plurisectorial para un desarrollo territorial ordenado y sostenible.

Únicamente Portugal con cobertura territorial menor

LEYES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VIGENTES EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (SITUACIÓN EN ENERO DE 2006)

Comunidad Autónoma

Nombre y fecha de aprobación

de la ley

Andalucía

Ley 1/1994, 11 enero, de Ordenación Territorial

Aragón

Ley 11/1992, 24 noviembre, de Ordenación del Territorio

Asturias

Ley 1/1987, 30 marzo, de Coordinación y Ordenación Territorial; Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales en materia de ordenación del territorio y urbanismo

Baleares

Ley 14/2000, 21 diciembre, de Ordenación Territorial

Canarias

Ley 6/2001, 23 julio, de medidas urgentes en materia de Ordenación del Territorio y del Turismo

Cantabria

Ley 2/2001, 25 junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo

Castilla-La Mancha

Ley 2/1998, 4 junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística

Castilla y León

Ley 10/1998, 5 diciembre, de Ordenación del Territorio

Cataluña

Ley 23/1983, 21 noviembre, de Política Territorial

Comunidad Valenciana

Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje

Extremadura

Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial

Galicia

Ley 10/1995, de 23 de noviembre de Ordenación del Territorio

Madrid

Ley 9/1995, 28 marzo, de Medidas de Política Territorial; Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo (modifica en parte la Ley 9/1995)

Murcia

Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Región de Murcia; Ley 2/2002, de 10 de mayo, de modificación de la Ley 1/2001

Navarra

Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo

País Vasco

Ley 4/1990, 31 mayo, de Ordenación del Territorio

La Rioja

Ley 10/1998, 2 julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo

PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO REGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (SITUACIÓN EN ENERO DE 2006)

Comunidad Autónoma Nombre y año de aprobación del plan

Aragón

Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón (1998)

Asturias

Directrices Regionales de Ordenación Territorial de Asturias (1991)

Baleares

Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares (1999)

Canarias

Directrices de Ordenación General y del Turismo de las Islas Canarias (2003)

Cataluña

Plan Territorial General de Cataluña (1995)

Navarra

Estrategia Territorial de Navarra (2005)

País Vasco

Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (1997)

Andalucía

Plan de Ordenación del Territorio de Andalacía (2006)

PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (SITUACIÓN EN ENERO DE 2006)

A nivel subregional existen actualmente tan sólo 21 planes aprobados.

El País Vasco, Canarias y Andalucía son las Comunidades Autónomas que han aprobado el mayor número de este tipo de planes.

SITUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ANDALUCÍA (2005)

NINGUNA CIUDAD DE > 500.000 CUENTA CON UN PLAN DE OT METROPOLITANO

Paralización de planes ya elaborados - POTAUS de Sevilla (1984: primeras iniciativas

para Directrices de Planeamiento urbanístico del área metropolitana, 1994:Acuerdo de Formulación del POTAUS, redacción técnica del plan terminada en 2000, hasta la fecha sin aprobar

- Pla Territorial Metropolità de Barcelona/PTMB: (Ley 7/1987 con determinaciones

para elaboración del PTMB, 1990-98 elaboración del plan, hasta la fecha sin aprobar (promesa de reactivación del PTMB por el

Gobierno PSC-ERC-ICV-EUiA)

Divorcio entre el espacio funcional y espacio de decisión política-administrativa a escala metropolitana

- Desmantelamiento de todos los entes metropolitanos

plurifuncionales: Bilbao (CM Bilbao: 1980, Madrid (COPLACO: 1983, Barcelona (EMMB: 1987), Valencia (1986 supresión de la CM Gran Valencia, 1999 supresión del ente sucesor, el Consell Metropolità de l’Horta)

ESCASO GRADO DE CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS PLANES DE OT

DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (1991)

primer plan de OT de escala regional aprobado por una Comunidad Autónoma, no han tenido apenas efecto en la práctica, por que no se han puesto en marcha los otros instrumentos de planificación territorial previstos para su desarrollo

PLAN DE LA AGLOMERACIÓN URBANA DE GRANADA (POTAUG, 1999)

primer plan de OT aprobado por la Junta de Andalucía, deficiente cumplimiento por el planeamiento urbanísticono se consiguen sus objetivos: los terrenos agrarios de excepcional valor agrario de la vega de Granada – declarados por el plan como zonas sometidas a restricción de usos y y transformaciones - siguen desapareciendo por la edificación intensa y desordenada

POTAUG DE GRANADA: Límites singulares para el crecimiento urbanístico a fin de

proteger los suelos de excepcional agrario

EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE DESDE VARIAS PERSPECTIVAS

ECONÓMICA: “economía de ladrillos” (construcción + turismo casi los únicos motores de la economía, riesgo de vulnerabilidad ante una futura crisis)

SOCIAL: imposibilidad de los jóvenes de acceder a la vivienda por el alto nivel de precios ( dificultad de emanciparse), excesivo endeudamiento de las familias

INSTITUCIONAL: deficiencias en el sistema de financiación de los entes locales municipios generan ingreso vía operaciones urbanísticas, financiación de lospartidos políticos

ÉTICA: especulacón/”ansia” por las plusvalías como “monopoly” colectivo degradación hacia fenómenos de corrupción y otras actividades delictivas (Marbella y otros casos)

AMBIENTAL: excesivo consumo de suelo, nuevas demandas de agua que difícilmente pueden ser satisfechas, deterioro de los valores paisajísticos

ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España

ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España

ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España

ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España

Crecimiento urbanístico exorbitante en las áreas metropolitanas y las zonas del litoral

ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España

ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España

REFORMAS NECESARIAS PARA UN CAMBIO HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE/1

POLÍTICA ACTIVA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO POR PARTE DE LAS CC.AA.: 1) producción de planes de OT, 2) control efectivo del planeamiento urbanístico de los Municipios en cuanto al cumplimiento de las normas y planes (de OT y ambientales)

REFORMA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS ENTES LOCALES

NUEVOS INSTRUMENTOS: 1) redes de cooperación entre ciudades para promover el desarrollo económico-territorial, 2) planeamiento urbanístico conjunto entre Municipios vecinos sobre la base de acuerdos, 3) nuevas fórmulas institucionales para el gobierno y la planificación a escala metropolitana, 4) combinar el urbanismo con instrumentos financieros (cuotas de sostenibilidad, perecuación financiera intermunicipal)

REFORMAS NECESARIAS PARA UN CAMBIO HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE/2

CONSOLIDACIÓN DE UNA CULTURA DE COOPERACIÓN TERRITORIAL, SOBRE TODO A NIVEL LOCAL

CAMBIO DE LAS CONDUCTAS HEDONISTAS Y CONSUMISTAS HACIA UN ESTILO DE VIDA MÁS SOSTENIBLE

DUDA FINAL: ¿Capacidad del sistema político-administrativo para el inicio de las reformas en forma de una política proactiva, o reformas como consecuencia de la próxima crisis económica (política reactiva)?

EN CUALQUIER CASO: las buenas prácticas de la experiencia europea en materia de OT podrán servir como fuente de inspiración para el diseño de las reformas necesarias

“aprender de los demás, sin caer en un mimetismo y adaptando los elementos de interés a las características del propio contexto”