Oportunidades y retos de una política social productiva para Centroamérica y República Dominicana...

Oportunidades y retos de una política social productiva para Centroamérica y República Dominicana

William Pleitez

Santo Domingo, 17 de junio de 2014

Contenido1. Revisión histórica: el surgimiento de la política social.

2. Rol transformador de la política social en sociedades que construyeron atendiendo las lecciones de la historia.

3. La política social en la región de Latinoamérica y el Caribe: énfasis en responder 3 falsos dilemas.

4. ¿Qué camino puede seguir Centroamérica y República Dominicana? Política social, enfoque de capacidades y desarrollo humano.

5. El verdadero dilema de Centroamérica y República Dominicana para la construcción de una política social productiva.

1. Revisión histórica: el surgimiento de la política social.

Las leyes para los pobres (Poor Laws)

• Se trató de un sistema de ayuda a los pobres que existió en Inglaterra y Gales desde la época medieval hasta su abolición en 1948.

• Las primeras formas de las Poor Laws establecían días de prisión para los vagabundos y mendigos que no presentaban ningún impedimento físico.

• En 1601, las Poor Laws se reforman para dar paso a las leyes de los Tudor:• Se mantiene el castigo a los vagabundos sin trabajo• Se introduce un alivio (una transferencia monetaria o en especie) para aquellos que

no podían trabajar a causa de ciertas discapacidades.• Se instituyen las casas de trabajo para desempleados y centros de alivio para los

discapacitados.• Luego se extendió la ayuda para aquellos que buscaban trabajo y no lograban

conseguirlo (desempleo forzado)• Se consideraba que quienes no tenían impedimentos físicos y no buscaban trabajo,

elegían ser pobres.


• Hacia 1800 se hicieron reformas, destacándose la obligatoriedad de portar un distintivo a las personas pobres receptoras de ayuda institucional.

• En 1834, dentro de un contexto de deterioro económico, se reformaron las leyes con el propósito de focalizar la ayuda proporcionada: • No más casas de trabajo, y • Para ser elegible a los programas, la precariedad de los beneficiarios debía ser mayor que la

de los trabajadores independientes.

• En 1848 se publica el Manifiesto del Partido Comunista. Se proliferan las ideas de cambiar la propiedad de los medios de producción de lo privado a lo colectivo y la lucha de clases como motor del progreso.

• Algunos líderes de la época tratan de apaciguar con medidas preventivas ese escenario de revoluciones sociales. El primero en aplicar medidas para contrarrestar estas ideas fue el canciller alemán Otto von Bismarck (1890), hoy conocido como el padre de la política social.


• La idea era vincular a los trabajadores a redes de seguridad social para restar influencia a las ideas socialistas y prevenir revueltas. La creación de estas redes revolucionaron la manera de hacer las cosas en varios países, entre estos, Alemania, Inglaterra y los países nórdicos.

• En Inglaterra estas redes se introdujeron entre 1906 y 1914 y sentaron las bases del estado de bienestar inglés. En 1948 se derogaron por completo las Poor Laws.

• Llama la atención que los países que instauraron este modelo son los que más han logrado reducir la pobreza en la historia, entre más incluyente y universal ha sido su aplicación (Kenworthy, 1998; Smeeding, 2006).

2. Rol transformador de la política social en sociedades que construyeron atendiendo las lecciones de la historia: caso países Nórdicos y Singapur

PIB per cápita PPP 1950-2012 (varios países)

Fuente: Penn World Tables, 2014

Países 1950 2010

El Sa lvador 488.7 6828.0

Repúbl ica Dominicana 349.9 11600.3

Panamá 292.2 11495.7

Costa Rica 504.4 12983.0

Chi le 493.9 15960.8

Mauricio 399.9 10388.2

Singapur (1960) 783.0 59615.2

Finlandia 899.6 36374.6

Dinamarca 1238.9 38746.5

Noruega 1356.5 58958.7

Suecia 1665.2 40890.7

Irlanda 839.6 38163.0

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 20100.0

5000.0

10000.0

15000.0

20000.0

25000.0

30000.0

35000.0

40000.0

45000.0

50000.0

55000.0

60000.0

El Salvador Mauricio Panamá República DominicanaCosta Rica Chile Singapur FinlandiaDinamarca Noruega Suecia Irlanda

2.1 El caso de los países nórdicos: punto de partida a inicios del siglo XX

• A principios del siglo XX, los países nórdicos eran, entre los países europeos, los que presentaban las mayores tasas de pobreza.

Los países nórdicos hoy

Índice de Desarrollo Humano (UNDP, 186 países)

Índice de Prosperidad (Legatum Institute, 142 países)

Calidad del sistema educativo (WEF, 148 países)

Calidad de la educación en matemáticas y ciencias

(WEF, 148 países)

1 Noruega 1 Noruega 2 Finlandia 2 Finlandia

7 Suecia 6 Dinamarca 17 Suecia 41 Suecia

15 Dinamarca 4 Suecia 18 Noruega 42 Dinamarca

21 Finlandia 8 Finlandia 21 Dinamarca 47 Noruega

Facilidad para hacer negocios(World Bank, 189 países)

Índice de Competitividad Global

(WEF, 148 países)

Índice de Libertad Económica(Heritage Foundation, 178

países)

Índice de Percepción de Corrupción(Transparencia Internacional, 177

países)

5 Dinamarca 3 Finlandia 10 Dinamarca 1 Dinamarca

9 Noruega 6 Suecia 19 Finlandia 3 Finlandia

12 Finlandia 11 Noruega 20 Suecia 3 Suecia

14 Suecia 15 Dinamarca 32 Noruega 5 Noruega

Fuente: UNDP; Legatum Institute; World Economic Forum; World Bank, The Heritage Foundation; International Transparency (2014).

¿Qué hubo detrás de estos resultados?

1. Un entorno político propicio:

• Existencia desde principios de siglo de organizaciones sindicales y patronales poderosas (diálogo).

• Construcción de una visión de futuro compartida entre empresarios y sindicatos, que se concretó en la firma de acuerdos hacia 1930 en Suecia y Noruega, y en Finlandia después de la Segunda Guerra Mundial.


Una nueva conceptualización de la política social:

1. Política social independiente de los resultados económicos.

2. Enfoque de derechos (universalismo como principio).

3. Desarrollo de capacidades (ciclo de vida).

4. Progresividad en ámbitos cubiertos.

5. Independencia económica de la mujer (modelo de dos proveedores).

6. Solidaridad y aversión hacia la desigualdad.

7. Pleno empleo como objetivo político central.

8. Delimitación clara de competencias entre familia, Estado (gobierno central y gobiernos locales) y mercado.

9. Financiamiento de la política con recursos propios.


Financiamiento de la política social con recursos propios

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 20120.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Dinamarca Finlandia Noruega Suecia

Carga tributaria en países nórdicos como porcentaje del PIB (1965-2012)

Fuente: OECD Stats, 2014



1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 20120.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Dinamarca Finlandia Noruega Suecia

Carga fiscal en países nórdicos como porcentaje del PIB (1965-2012)

Fuente: OECD Stats, 2014

2.2 El caso de Singapur: punto de partida años 1960• País atrasado, desconocido,

infestado de malaria y con pocos recursos naturales.

• País multiracial: chinos (76.5%), malayos (13.8%), hindúes (8.0%), otros (1.7%).

• Diversidad religiosa: budismo, islamismo, cristianismo, hinduismo, taoismo, confusionismo, sikismo.

• Diversidad lingüística: chino (oficial), malayo (oficial y nacional), tamil, (oficial) e inglés (oficial).

• Gobierno no bien estructurado

• Carencia de recursos naturales.

• Alta densidad demográfica (2,778 Hab./Km2).

• 692,7 Km2• 1.8 millones de habitantes

• Escasez de capital y estructura económica débil.

• Altos niveles de desempleo y de pobreza

• Lucha por la sobrevivencia

El Singapur de hoy

• Índice de Desarrollo Humano (186 países): posición 19.

• Índice de Prosperidad (LI, 142 países): posición 18.

• Calidad del sistema educativo (WEF, 148 países): posición 3.

• Calidad de educación en matemáticas y ciencias (WEF, 148 países): posición 1.

• Facilidad para hacer negocios (189 países): posición 1.

• Índice Competitividad Global (148 países): posición 2.

• Índice de Libertad Económica (178 países): posición 2.

• Índice percepción de corrupción (177 países): posición 5.

El Singapur de hoy

Extensión (Km2) 707.1

Población (millones de personas)

5.3

PIB (miles millones US$) 276.5

PIB per cápita 52,051

Inflación (%) 2.4

Desempleo sobre población activa (%) 2.7

Superávit fiscal (% del PIB)

9.0

Inversión como % del PIB: 27.6

Exportaciones (miles de millones US$):

554.8

Exportaciones (% del PIB):

200.6

Importaciones (miles millones US$):

493.5

Importaciones (% del PIB):

178.5

Saldo balanza comercial(miles millones US$):

61.3

Saldo balanza comercial (% del PIB):

22

Deuda externa (miles millones de US$):

0

RIN (miles de millones US$):

126

RIN (% del PIB): 45.6

IED (miles de millones US$):

56.6

Tipo de cambio frente al US$ 1.25

% del ingreso nacional percibido por el 10% más pobre 4.4

% del ingreso nacional percibido por el 10% más rico: 23.2


1. Un marco de políticas novedoso, basado en siete aspectos:

1. Estado provisto de una burocracia eficaz y una fuerte capacidad para invertir.

2. Promoción activa de la inversión nacional y extranjera.

3. Creación de un ambiente pro-negocios.

4. Libre comercio.

5. Política monetaria estricta.

6. Apuestas estratégicas: capacidad de estarse reinventando continuamente.

7. Financiamiento del desarrollo nacional con recursos propios.

“Mi preocupación principal era ofrecer a cada

ciudadano una apuesta en el país y en el futuro.

Yo quería una sociedad de propietarios.

He visto el contraste entre barrios de apartamentos con alquileres de bajo costo en muy mal estado y

otros barrios con orgullosos propietarios de vivienda.

A partir de entonces, mi convicción fue que si cada familia podía ser propietaria de su vivienda, el país

sería mucho más estable”

(The Singapore Story: Memoirs of Lee Kuan Yew)


• Política social alineada con los objetivos de la política económica.

• Enfoque productivista (educación para la competitividad).

• Utilizada como instrumento de cohesión social (i.e. prevención de guetos)

• Progresividad en ámbitos cubiertos: familia, educación, salud, capacitación y empleo, pensiones, propiedad de la vivienda, inversiones bursátiles.

• Competencias claras para la administración pública, mercados y familia.

• Pleno empleo como objetivo central: punto de encuentro de lo social y lo económico.

• Incorporación progresiva de la mujer en el mercado laboral.

• Financiamiento de la política con recursos propios (Fondo de Previsión Central).

Una conceptualización de la política social:


• Respeto a la premisa que la gente puede tomar las acciones necesarias para evitar caer en pobreza y la necesidad de asistencia pública, por medio del ahorro programado a lo largo de la vida.

• Expansión progresiva de un sistema de ahorro obligatorio, conocido como Fondo de Previsión Central (CPF), introducido en 1955:• Tasas de interés bajas pero reales. • Tasas de contribución variables en función de la edad de los afiliados.• Vinculación de tasas de contribución con objetivos macroeconómicos (especie de

política anticíclica).• Uso de fondos para inversiones públicas relacionadas con el financiamiento del

desarrollo (apuestas estratégicas).• La cobertura se amplió progresivamente a vivienda residencial, servicios de salud

(Medisave), seguros (protección a la familia), educación e inversiones.• Tasa inicial de contribución de 10%. En 1968 subió a 13% adicionando vivienda

pública, luego a 16%, después a 26%, hasta llegar a 50% en 1985.



1955 1968 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 20140

10

20

30

40

50

5 6.5 8

15

20.5 25

16.5 20

12 13 15 15.5 16 16 165

6.5

8

15

18

25

23

20

20 20

20 20 20 20 20

Empleador Empleado

Contribuciones de empleadores y empleados al FPC en porcentaje del salario total (1955-2014)

Fuente: Central Provident Fund, 2014.



Ahorro doméstico de Singapur en porcentaje del PIB (1972-2012)

Fuente: World Development Indicators, 2014

19721974

19761978

19801982

19841986

19881990

19921994

19961998

20002002

20042006

20082010

20120.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0



Carga tributaria de Singapur en porcentaje del PIB (1990-2011)

Fuente: World Development Indicators, 2014

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

14.6 15

.3 16.1

16.3 16

.7

15.9

16.1

15.4

14.1 14

.8 15.1

14.9

13.0

12.7

11.8

11.8

12.1 13

.0 14.0

13.3

13.2 13

.8

“Hemos llegado hasta aquí de la nada... Sin embargo, no es el momento de regocijarnos de ser N° 1 en esta o aquella área como algunas personas podrían pensar. Es

el momento de aprender en qué nos hemos quedado atrás y en qué otros nos están alcanzando y de remediar

nuestras deficiencias”

Discurso de Goh Chok Tong durante el 2° aniversario como Primer Ministro (9/08/92)

“No debemos olvidar nunca los aspectos básicos: debemos mantenernos unidos, trabajar duro, ahorrar, velar por los demás y estar prestos a aprovechar las oportunidades. Nadie nos debe nuestro medio de

subsistencia, tenemos que ganárnoslo.”

Primer Ministro Goh Chok Tong

3. La política social en América Latina y el Caribe: énfasis en responder 3 falsos dilemas.

“La historia se repite.

Ese es uno de los errores de la historia”

Charles Darwin

Falso dilema 1: ¿Prevenir la pobreza o atender a los pobres?

• La política social suele ser concebida como el conjunto de programas de atención a los pobres o “redes residuales de seguridad” creadas por el Estado para contrarrestar los fracasos de las políticas de desarrollo.

• En todos los países que han sido exitosos en erradicar la pobreza, sin embargo, el logro de este objetivo ha sido posible gracias a un pacto social que les ha permitido darle prioridad a la salud, la educación, la capacitación, la ciencia y la tecnología; así como a la búsqueda permanente de apuestas económicas que han permitido a su población mejorar progresivamente los indicadores de empleo e ingresos .

• Es decir que son países que se han puesto de acuerdo en que el camino hacia la riqueza y hacia la erradicación de la pobreza está en darle prioridad a la formación de capacidades de las personas y a la creación de un marco propicio para el uso de esas capacidades.

• Un elemento clave ha sido vincular el trabajo a redes de seguridad social (seguros) contra riesgos laborales.

Falso dilema 2: ¿Focalización o universalismo?

• Por focalización se entiende el principio en virtud del cual los servicios sociales deben dirigirse solamente a los llamados “económicamente frágiles”; esto es, a los que acrediten la falta de medios económicos para subvenir a sus necesidades.

• Por universalidad se entiende el principio según el cual los servicios sociales deben ser accesibles a todos los ciudadanos, con independencia de sus ingresos.

Falso dilema 2: ¿Focalización o universalismo?

La universalidad no es contraria a la posibilidad de establecer principios de selectividad, pueden existir

programas focalizados al servicio de la universalización

UniversalismoFocalización

• Criterio político: reconstruir la unidad social de la nación, identidad nacional sólida, la ciudadanía es beneficiaria y responsable de la política social.

• Criterio económico: la concepción de la política social como una carga. Dado que los recursos presupuestarios son escasos, concentremos éstos en los más necesitados.

Falso dilema 3: ¿Política económica o política social?• Se ha creído que es prerrequisito que un país sea rico para que

luego invierta masivamente en lo social.

• Asimismo, se ha asumido que las estrategias de desarrollo deben estar basadas en un modelo “líder/seguidor”, donde primero se determina la política macroeconómica y posteriormente se utiliza la política social para abordar las consecuencias sociales.

El paradigma del desarrollo humano, sin embargo, ve a la política social y a la política económica como dos ámbitos

complementarios. El papel principal de la política social consiste en expandir las capacidades de las personas, mientras que el

papel central de la política económica consiste en crear las condiciones para que esas capacidades se traduzcan en mayores

oportunidades, especialmente en el mundo laboral.

4. ¿Qué camino puede seguir Centroamérica y República Dominicana? Política social, enfoque de capacidades y desarrollo humano.

Construir una política social desde el paradigma de desarrollo humano y el enfoque de capacidades

• El paradigma del desarrollo humano parte de la premisa que la verdadera riqueza de un país está en su gente.

• Desde esta perspectiva, la política social es el brazo operativo del desarrollo humano y la génesis de la competitividad de un país

Construir una política social desde el paradigma de desarrollo humano y el enfoque de capacidades

Desarrollo de capacidades

Uso de

capacidades

Retiro

Etapas del ciclo de vida

Atención prenatal, nutrición, cuidado y educación temprana, educación de calidad y formación de valores, salud, recreación, etc.

Empleo, capacitación y reconversión laboral.

Arraigo nacional: impulso del ahorro y la inversión.

Participación ciudadana.

Jubilación, cuidado en la vejez, esparcimiento.

Papel central del empleo

Las inversiones se aprovechan más si las capacidades de las personas se emplean en el trabajo.

El trabajo decente permite el ahorro necesario para garantizar el retiro y para financiar las inversiones de las nuevas generaciones.

Adoptar la máxima: Una buena política de pensiones comienza con el cuidado de los bebés (Esping-Andersen)

Soñar y ponerse de acuerdo con el país que se quiere y construirlo al cabo de una generación

5. El verdadero dilema de Centroamérica y República Dominicana para la construcción de una política social productiva.

“No podemos resolver problemas pensando de la misma manera que cuando los creamos”

Albert Einstein

• El desarrollo no es gratis, tiene un precio. Sin embargo, este precio es sustancialmente menor que los costos del subdesarrollo.

• Existen dos opciones para financiar la política social con recursos propios: ahorro o impuestos.

• Una alternativa desde la óptica del ahorro: Creación del Fondo Pro Bienestar Familiar.

Cuenta de ahorro

individual

Vejez

Salud núcleo familiar

Red cuidado de niños

Capacitación, reconversión laboral y desempleo

Educación de hijos

Vivienda e inversiones

El verdadero dilema: ¿A cuál apostar?

Más y mejor Estado: un Estado Ipanema

“Cuando paseo por Ipanema veo unos cuerpos sin un gramo de grasa, pero a ninguno logro verle los huesos; ese Estado

me gusta, flexible, sin un átomo de grasa, pero no esquelético”

Felipe González, 2010

Basar las finanzas públicas en la Regla de Oro:

“Los gobiernos sólo deberían endeudarse para financiar

inversión”

CEPAL, 1998

Depende del pacto fiscal imperante en cada sociedad. En cualquiera de ambos casos se requiere de:

Oportunidades y retos de una política social productiva para Centroamérica y República Dominicana

William Pleitez

Gracias por su atención. Sus comentarios son bienvenidos a: [email protected]

Esta presentación ha sido construida con insumos del Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013 (IDHES 2013) y el IDHES 2010, ganador del Premio a la Excelencia de la oficina global del PNUD por su innovadora contribución al estímulo del diálogo y formulación de políticas desde el enfoque de desarrollo humano.

mailto:[email protected]

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