Olof S. Comunicación sobre el futuro de la PAC «La PAC al horizonte del 2020: responder a los...
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Comunicación sobre el futuro de la PAC
«La PAC al horizonte del 2020: responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los
recursos naturales y alimentario»
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea
2
Índice
1. Antecedentes
2. La PAC hoy
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opciones de actuación
5. Conclusiones
6. Próximas etapas
3
1. Antecedentes
Contexto de la reforma
• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa• El marco presupuestario finaliza en 2013• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020
Debate público
La Comunicación
• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600 contribuciones
• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del
Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones
• Refleja globalmente los retos políticos actuales• Responde al debate público y define amplias opciones futuras• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas
de reglamentos
4
2. La PAC hoyUna política sustancialmente
reformada…
• Estructurada en dos pilares complementarios
• Ayudas agrarias fundamentalmente disociadas y sujetas al cumplimiento de la condicionalidad
• Se ha reducido significativamente el papel de los mecanismos de intervención en el mercado al nivel de red de seguridad
• Se consolida la política de desarrollo rural con fondos y nuevos instrumentos
… y más eficaz…
• Desaparición de los excedentes
• Mejora de la competitividad
• Mejora de la eficacia de la transferencia
• Prácticas agrarias más sostenibles
• Enfoque integrado de las zonas rurales
• Contribución a la estabilidad presupuestaria de la UE
… contribuye a una agricultura territorial y ambientalmente equilibrada en la UE
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Gastos de la PAC y proceso de reforma (a precios constantes del 2007)
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% del PIBMiles de millones EUR
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Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercadoPagos directos asociados Pagos directos disociadosDesarrollo rural En porcentaje del PIB de la UE
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
UE-10 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27
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% del PIB
Gasto de la PACTotal del gasto público de la UE
Otros puntos de vista sobre el coste de la PAC
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miles de millones EUR
Gasto de la PAC Presupuesto de la UE
Coste de la PAC en 2009 (en términos relativos)
Coste de la PAC en 2009 (en términos absolutos)
0.5% del PIB UE
41% del presu-
puesto UE
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
7
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
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Tendencias recientes en los precios de mercado de algunas materias primas
Fuentes: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural y Banco Mundial
EUR/t del maíz y la leche fresca; EUR/100 kg de LDP
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Petróleo crudo, EUR/barril
Leche fresca, UE LDP, UE
Maíz, EE.UU., Golfo Petróleo crudo, precio medio de contado
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Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/UTA (en términos reales)
( Índice EU-27 en 2005 = 100 )
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Fuente: Eurostat
UE-15
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Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/UTA (en términos reales)
( Índice 2000 = 100 )
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Fuente: Eurostat
UE-15
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Situación relativa de la renta agraria de la UE
Diferencia de renta con el resto de la economía(media 2005-2007)
Nivel de renta agraria entre los Estados miembros
(2010)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat
(renta agrícola en porcentaje de la renta media en la economía total)
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(renta agrícola/UTA en términos reales - UE-27 = 100)
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UE-15 UE-27 UE-12
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Evolución reciente de los precios de los insumos y de los productos agrarios
Fuente: Eurostat
(índice 1996 = 100, a precios constantes)
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Precios de insumos - EU-27 Precios de producción - EU-27
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3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
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Tendencia decreciente de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura en la
UE desde 1990
Fuente: AEMA
Tg equivalentes de CO2
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UE-27 = -20%
UE-15 = -12%
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Cambio climático- Posibles impactos en la agricultura de la UE
▲ Riesgo de inundaciones▲ Veranos más calurosos y secos▲ Nivel del mar▲ Riesgo de plagas y enfermedades▲ Rendimiento de cultivos, forrajes▼ Salud y bienestar animal
▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor▲ Riesgo de erosión del suelo▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas
▼ Precipitaciones estivales▲ Precipitaciones invernales, inundaciones▲ Duración de la temporada de cultivo, rendimientos▲ Tierras agrícolas adecuadas▲ Riesgo de plagas y enfermedades
▲ Precipitaciones invernales, inundaciones ▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía, presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del suelo ▲ Rendimientos, gama de cultivos
Fuentes: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros
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3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales Retos territoriales
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura de la UE
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Importancia de la agricultura en el territorio de la UE
• 13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 ha)
• El sector agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total)
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3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales Retos territoriales
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura de la UE
Equidad y equilibrio de las ayudas
Contribución a la estrategia Europa 2020
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4a. ¿Cuáles son los objetivos de la reforma?
Producción alimentaria viable
Gestión sostenible de los recursos y cambio climático
Desarrollo territorial
equilibrado
• Para contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad
• Para mejorar la competitividad y la contribución del sector al valor añadido de la cadena alimentaria
• Para compensar a las zonas con desventajas naturales
• Para garantizar el suministro de bienes públicos
• Para estimular un crecimiento sostenible a través de la innovación
• Para aplicar estrategias de mitigación del cambio climático y de adaptación a sus efectos
• Para apoyar la vitalidad y el empleo rurales
• Para promover la diversificación
• Para contribuir a la diversidad social y estructural en las zonas rurales
Respuesta común de la UE necesaria
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4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de
dos pilares
Pagos directos
• Redistribución• Mejor enfocadas • Reajuste:
• Orientación más medioambiental
• Limitación de los pagos directos
• Pequeños agricultores
• Zonas con limitaciones naturales específicas
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Pagos directos medios por superficie potencialmente subvencionable y beneficiario
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
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Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha)Media de la EU-27 (EUR/ha)Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario)
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4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de
dos pilares
Pagos directos Medidas de mercado
• Orientación al mercado
• Racionalización y simplificación
• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria
• Redistribución• Mejor enfocadas • Reajuste:
Orientación más medioambiental
Limitación de los pagos directos
Pequeños agricultores
Zonas con limitaciones naturales específicas
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Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en la cadena de suministro de alimentos
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Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat
CRISIS DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS
DESFASE DE LOS
PRODUCTORES
DESFASE DE LOS
MINORISTAS
ESTABILIZACIÓN
Precios de bienes agrícolas
Inflación global (IPCA)
Precios de producción de productos alimenticios
Precios al consumo de productos alimenticios
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4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de
dos pilares
Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo rural
• Orientación al mercado
• Racionalización y simplificación
• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria
• Medio ambiente, cambio climático e innovación como ejes centrales
• Coherencia mejorada con otras políticas de la UE
• Mecanismos de aplicación más efectivos
• Gestión de riesgos• Nuevos criterios de
distribución
RedistribuciónMejor enfocadas Reajuste:
Orientación más medioambiental
Limitación de los pagos directos
Pequeños agricultores
Zonas con limitaciones naturales específicas
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% del gasto total
Primer pilar Segundo pilar
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Gastos de la PAC entre los pilares (en 2009)
26
4c. Opciones de actuación
Opción 1
Continuar el proceso de reforma introduciendo nuevos cambios graduales y ajustando al mismo tiempo las deficiencias más apremiantes (por ejemplo, más equidad en la distribución de los pagos directos)
Opción 2
Aprovechar la oportunidad de la reforma para alcanzar una PAC más sostenible y más equilibrada (entre los objetivos políticos, los Estados miembros y los agricultores) a través de medidas más ‘verdes’
Opción 3
Profundización de la reforma centrándola totalmente en la consecución de objetivos ambientales y de cambio climático a través del desarrollo rural, eliminando el apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado
27
4c. Opciones de actuaciónP
ago
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• Distribución más equitativa entre los Estados miembros y entre los agricultores
• Reparto más equitativo entre países y agricultores
• Orientación medioambiental de los pagos directos
• Limitación de los pagos• Apoyo a los pequeños
agricultores
• Eliminación progresiva de los pagos directos
Med
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o • Racionalización y simplificación de medidas existentes
• Racionalización y simplificación de medidas existentes
• Eliminación progresiva de la mayor parte de las medidas
• Mantenimiento de la cláusula de perturbación del mercado para crisis graves
Des
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• Mantener el énfasis en el cambio climático, la biodiversidad, la bioenergía y la innovación
• Mayor enfoque hacia el medio ambiente, la reestructuración e innovación, iniciativas locales
• Herramientas de gestión del riesgo e instrumento de estabilización de la renta
• Nuevos criterios de distribución
• Centrarse ante todo en las medidas ligadas al medio ambiente y al suministro de bienes públicos
Opción 1 Opción 2 Opción 3
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5. Conclusiones
Con la reforma, la PAC debe:
responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y territoriales
ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla, efectiva y más responsable
mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros nuevos
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6. Próximas etapas
Debate interinstitucional sobre la Comunicación
Preparación de la evaluación de impacto
Preparación de propuestas de reglamentos
• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas, ambientales y sociales
• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23 de noviembre
Las propuestas de reglamentos se presentarán en el segundo semestre de 2011
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Más información
• La PAC después de 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicación sobre el futuro de la PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
• Consulta pública
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm
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Muchas gracias