Objetivo General de la etapa de Pronóstico - … · El modelo conceptual para el municipio de...

MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL DEL MUNICIPIO BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO.

Etapa de PRONÓSTICO.

Objetivo General de la etapa de Pronóstico:

− Examinar la evolución de los conflictos ambientales en función de los

comportamientos futuros de las variables naturales, sociales y económicas que

pueden influir en el patrón de distribución de los usos del suelo en el área de

ordenamiento, considerando tres diferentes escenarios (tendencial, contextual y

estratégico).

− Obtener la imagen objetivo para el área de ordenamiento.

Presentación Etapa de PRONÓSTICO de la modificación del POEL del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

Principales actividades:

I. Desarrollar un modelo conceptual del sistema socio-ambiental.- El sistema

socio ambiental debe contener los componentes relacionados con la conservación,

restauración o aprovechamiento de los recursos naturales, así como los procesos

por medio de los cuales éstos interactúan. Dichos componentes pueden incluir a

los recursos naturales, los ecosistemas, las actividades humanas, los eventos

naturales, los programas y proyectos de los tres órdenes de gobierno con

influencia en la modificación del territorio y las necesidades e intereses de los

individuos.

El modelo conceptual para el municipio de Benito Juárez se construyó

considerando los 11 sectores identificados en las etapas de Caracterización y

Diagnóstico, así como las interrelaciones (positivas y/o negativas) en cuanto a su

compatibilidad, uso del suelo, interrelaciones (en uno o dos sentidos) y al uso y/o

competencia por los principales atributos ambientales identificados para cada

actividad sectorial. El modelo conceptual obtenido para el municipio de Benito

Juárez es el siguiente:

Sector con actividad socioeconómica predominante en el Municipio, que

debido a su extensión presenta altas tasas de modificación de los

ecosistemas y del uso de suelo.

Sector con actividad socioeconómica importante en el Municipio, que presenta

tasas medias de modificación de los ecosistemas y del uso de suelo.

Sector con actividad socioeconómica de baja representación en el Municipio,

que presentas tasas menores o nulas de modificación a los ecosistemas y de

cambios de uso de suelo.

++ INTERACCIÓN POSITIVA FUERTE.- Existe una fuerte

relación entre los sectores, en la cual si uno crece, el otro

sector también crece o se beneficia.

+ INTERACCIÓN POSITIVA.- Existe una cierta relación entre

los sectores, en la cual si uno crece, el otro sector puede

beneficiarse.

- INTERACCIÓN NEGATIVA.- Existe una cierta relación

entre los sectores, en la cual si uno crece, el otro sector

puede ser afectado.

-/- INTERACCIÓN NEGATIVA FUERTE.- Existe una fuerte

competencia entre los sectores, en la cual si uno crece, el

otro sector se puede ver fuertemente afectado o en riesgo.



+

+


Imagen Objetivo del municipio de Benito Juárez:

La Imagen Objetivo del área de Ordenamiento (actual superficie del municipio de

Benito Juárez) es:

El municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, pretende impulsar el desarrollo

económico local y regional a través de la diversificación de sus actividades

económicas productivas, promoviendo actividades adicionales al turismo

convencional e impulsando algunas actividades productivas actuales que han sido

relegadas (como las agropecuarias y forestales); también se pretende promover

actividades económicas que atraigan inversión y desarrollo (turismo alternativo y

desarrollo de fraccionamientos campestres) bajo el esquema del aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales presentes, y que conlleve en un beneficio y

mejora en la calidad de vida de sus habitantes, esto sin menoscabo al cuidado del

medio ambiente y a la conservación de los recursos naturales y ecosistemas

existentes en el territorio municipal.

La imagen objetivo del municipio de Benito Juárez en el escenario estratégico se

logra mediante la aplicación de cuatro ejes principales y 12 estrategias prioritarias:


1).- El ordenamiento ecológico del crecimiento urbano y suburbano. En este

municipio se debe regular, la ocupación de la propiedad ejidal, disponiendo de

manera legal y suficiente de suelo apto para satisfacer ordenada y

anticipadamente las necesidades de vivienda y de bienes públicos urbanos,

conforme a las proyecciones del crecimiento de la población y las tendencias de la

migración, para abatir la incorporación de tierras al desarrollo urbano rompiendo el

ciclo invasión-regulación e integrando mediante concertación, la dotación con

tierras de origen ejidal y comunal, a cada centro de población de acuerdo con los

planes de desarrollo.

2). Protección del agua.- Las acciones de conservación del agua como recurso

prioritario y vital para el desarrollo del municipio, se sustenta en la propuesta

interinstitucional para la delimitación y decreto de las áreas de protección de las

zonas de extracción, las áreas de amortiguamiento y de reserva del acuífero

propuestas por CAPA y CONAGUA.


3) Conservación de la biodiversidad.- Para salvaguardar la biodiversidad se

mantienen y fortalecen los programas de manejo de las áreas naturales protegidas

de este municipio y se determinan acciones coordinadas de protección y

restauración en los humedales y zonas inundables, incluyendo manglares, tulares,

sabanas y selvas bajas, donde se mantienen los servicios ambientales que ofrecen

estos ecosistemas.

4) La diversificación de las actividades productivas.- El fomento de acciones y

la canalización de inversiones para el establecimiento y desarrollo de nuevas

actividades productivas, industriales, comerciales y científico-tecnológicas que

sean compatibles con el turismo y la conservación de los ecosistemas costeros son

la mejor opción para diversificar las actividades productivas y generar estabilidad

económica en el futuro de este municipio.


a).- Regular los asentamientos humanos y contar con cobertura total para el

tratamiento de sus aguas residuales.

b).- Diversificar el turismo convencional y alternativo.

c).- Promover la reconversión agropecuaria hacia alternativas agroecológicas y

agro-negocios sustentables.

d).- Promover mecanismos locales de pago por servicios ambientales.

e).- Mantener sin contaminación los acuíferos, cuerpos de agua y playas.

f).- Contener el crecimiento urbano y suburbano dentro de los límites previstos.

Y las 12 estrategias prioritarias consideradas para este instrumento son:


g).- Prevenir y controlar los incendios forestales.

h).- Verificar que todas las industrias cuenten con sistemas de tratamiento de

residuos.

i).- Dotar de áreas verdes suficientes y accesibles en las zonas urbanas.

j).- Regular los bancos de materiales pétreos y rehabilitar todos los bancos

abandonados.

k).- Fomentar el manejo forestal sustentable en el territorio municipal.

l).- Mejorar la productividad y el uso eficiente de los suelos.


Ordenamiento ecológico del

Crecimiento URBANO Y SUBURBANO

Dotar de áreas verdes suficientes y accesibles en

las zonas urbanas.

Contener el crecimiento urbano y suburbano dentro de los límites

previstos.

Verificar que todas las industrias cuenten con

sistemas de tratamiento de residuos.

Promover la reconversión agropecuaria hacia alternativas agroecológicas y agronegocios

sustentables

Promover mecanismos locales de pago por

servicios ambientales.

Mejorar la productividad y el uso eficiente de los suelos.

Mantener sin contaminación los

acuíferos, cuerpos de agua y playas.

Conservación de la BIODIVERSIDAD

DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

Protección del AGUA

Regular los bancos de materiales pétreos y rehabilitar todos los bancos abandonados.

Fomentar el manejo forestal sustentable en el territorio municipal.

Regular los asentamientos humanos y contar con cobertura total para el tratamiento de aguas

residuales..

Prevenir y controlar los incendios forestales.

Diversificar el turismo convencional y alternativo.

Figura 1.- Representación esquemática de la imagen objetivo del municipio de Benito Juárez, con sus ejes rectores y

principales estrategias para el logro de la imagen objetivo del municipio de Benito Juárez en el escenario estratégico.

Escenario tendencial:

Dentro de las principales actividades sectoriales que se llevan a cabo dentro del

municipio, existen algunas de ellas que generan procesos de degradación y/o

deterioro de los bienes y servicios ambientales, así como cambios de Uso de

Suelo, y que afectan directamente la disponibilidad y calidad de los ecosistemas

(principalmente en cuanto a la cobertura y estado de la vegetación presente) y de

los atributos ambientales que son utilizados por otros sectores en sus actividades

productivas. Tal es el caso de las actividades y/o sectores que se describen a

continuación:

1. Desarrollo Urbano;

2. Desarrollo Suburbano;

3. Turismo Convencional;

4. Explotación de material pétreo;

5. Industria Ligera;

6. Actividad Agropecuaria.

Las actividades que presentan una menor tasa de afectación y/o utilización del

suelo son:

7. Turismo Alternativo;

8. Extracción de Agua;

9. Conservación del Agua;

10. Aprovechamiento Forestal Sustentable;

11. Conservación de la Biodiversidad;


Datos escenario tendencial del crecimiento poblacional.

Fuente: IMPLAN con información de INEGI. SEPLADER/SEIGE.

Fig. 1.- Participación porcentual de los municipios en el estado de Quintana Roo.

1990 1995 2000 2005 2010

Benito Juárez 176,765 311,696 419,815 572,937 661,176

Cancún 167,730 297,183 397,191 526,701 628,306

Alfredo V. Bonfil 2,696 5,418 8,148 13,822 14,900

Leona Vicario 2,432 3,503 4,599 5,358 6,517

Puerto Morelos / Zetina Gasca 1,380 2,208 3,438 7,726 9,188

Resto del Municipio 2,527 3,384 6,439 19,366 2,265

Tabla 2. Población del Municipio de Benito Juárez hasta el 2010.

Tabla 1. Población del Municipio de Benito Juárez hasta el 2010.


80-90 90-00 00-10 90-95 95-00 00-05 05-10

Benito Juárez 37,190 176,765 311,696 419,815 572,973 661,176 16.9 9.0 4.6 12.0 6.1 6.4 2.9

Cancún 33,273 167,730 297,183 397,191 526,701 628,306 17.6 9.0 4.7 12.1 6.0 5.8 3.6

Alfredo V. Bonfil 848 2,696 5,418 8,148 13,822 14,900 12.3 11.7 6.2 15.0 8.5 11.1 1.5

Leona Vicario 1,377 2,432 3,503 4,599 5,358 6,517 5.9 6.6 3.5 7.6 5.6 3.1 4.0

Puerto Morelos y Joaquín

Zetina Gasca672 1,380 2,208 3,438 7,726 9,188 7.5 9.6 10.3 9.9 9.3 17.6 3.5

Resto del Municipio 2,527 3,384 6,439 19,366 2,265 9.8 NA* 6.0 13.7 24.6 NA*

AñoPoblación TMCA c/10 años TMCA c/5 años

1980 1990 1995 2000 2005 2010

Fuente: En base a Censos Generales y Conteos de población y Vivienda, INEGI

De acuerdo a la tabla anterior, es difícil realizar proyecciones, sobre todo fuera de

los centros de población (en lo denominado “Resto del Municipio”), ya que el

incremento en esas localidades dejó de ser considerado como asentamientos

aparte (a partir del 2005), para ser incorporados en la mancha urbana de Cancún.

Tabla 2. Datos de la población del Municipio de Benito Juárez entre 1980 y 2010, así como la comparación de las tasas de crecimiento por décadas y lustros.


15025,000 33,273

99,656

170,554

302,897

405,942

540,523

628,306

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,0001

97

1

19

75

19

80

19

85

19

90

19

95

20

00

20

05

20

10

20

15

20

20

20

25

Población Cancún

1971-2005

Crecimiento

histórico

1971 - 2010

Fig. 2.- Crecimiento histórico de la población en la ciudad de Cancún.

Aunque elaborada con datos oficiales (INEGI), estos datos siempre presentan un

sesgo debido a la metodología utilizada, al encontrar varios hogares vacíos (por los

horarios de los trabajadores) y que al final así son reportados, representando un

porcentaje importante de población no contabilizada.


Tabla 3. Proyecciones de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez.

Estimaciones propias de datos INEGI 2005-2010 Y COESPO 2011-2017


Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Cancún 628,306 775,692 970,507 1,210,781 1,511,615 1,885,963

Alfredo V. Bonfil 14,900 16,087 16,073 18,473 19,661 20,849

Puerto Morelos** 9,188 29,168 49,253 69,338 89,423 109,508

Leona Vicario 6,517 7,869 9,218 10,571 11,924 13,277

Resto del Municipio* 2,265 11,433 12,979 14,525 16,071 17,617

TOTAL MUNICIPIO 661,176 840,249 1,058,030 1,323,688 1,648,694 2,047,214

Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Cancún 643,206 791,779 986,580 1,229,254 1,531,276 1,906,812

Puerto Morelos** 9,188 12,863 18,008 25,211 35,296 49,415

Leona Vicario 6,517 7,869 9,218 10,571 11,924 13,277

Resto del Municipio* 2,265 11,433 12,979 14,525 16,071 17,617

TOTAL MUNICIPIO 661,176 823,944 1,026,785 1,279,561 1,594,567 1,987,121

Ya que los datos de COESPO utilizados para las proyecciones estaban muy disparados, se

procedió a utilizar la tasa de crecimiento medio obtenida del análisis de INEGI (además de

integrar a Bonfil como parte del área urbana de Cancún), obteniéndose la corrección en los

resultados para Puerto Morelos:

La tasa de crecimiento medio anual calculada para Cancún a partir de los datos de

INEGI y COESPO fue de 4.5 %, presentando ligeras variaciones quinquenales

(entre 3.4% en el primer quinquenio, contra 5.2 en el último). El resto de las

localidades mantienen una tasa de crecimiento promedio quinquenal de 2.2%, con

excepción de Puerto Morelos, que presenta (de acuerdo a COESPO) una tendencia

de crecimiento superior al 8.0%, derivado varios factores, entre los que destacan:

la saturación de la zona hotelera de Cancún, contra una zona costera con PDU con

escasa ocupación, el futuro desarrollo portuario y un PDU con una gran reserva

para crecimiento urbano.


Fig 3.- Tendencia de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez.

Gráfica presentada inicialmente Gráfica ajustada a los datos corregidos

La población de Cancún se representa con escala diferente al resto de las poblaciones.Estimada de datos INEGI 2005-2010 e IMPLAN 2012


Sin embargo, aunque oficiales, los datos de INEGI muestran una población menor

a la estimada a través de ciertos indicadores utilizados principalmente por las

autoridades locales, como es la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

De acuerdo a los datos de generación de RSU que son depositados en el relleno

sanitario de la parcela 1113, mismo que recibe entre 820 y 850 toneladas diarias, la

población de Cancún se estima en más de 800 mil habitantes, sin considerar que

el servicio de recolección no entra a todos los asentamientos dispersos.

Finalmente, el IMPLAN también ha trabajado con las proyecciones poblacionales

de la ciudad de Cancún, a fin de calcular las reservas urbanas necesarias con las

que debe contar el municipio (pero principalmente Cancún, debido a su alta tasa

de crecimiento). Con estas 3 proyecciones, se generó la siguiente tabla:

Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Cancún 628,306 745,679 863,164 980,648 1,098,132 1,215,616 INEGI-COESPO Total Municipio 661,176 823,945 1,026,786 1,279,562 1,594,567 1,987,120

Cancún 800,000 949,447 1,099,036 1,248,625 1,398,213 1,547,801 PARALELAS-(PRODUCCIÓN

DE RSU). Total Municipio 841,852 1,031,645 1,210,476 1,392,385 1,572,751 1,753,116

Cancún 643,206 927,220 1,141,368 1,363,768 1,580,011 1’824,162 IMPLAN

Total Municipio 661,176 970,512 1,205,966 1,451,089 1,703,549 1’968,055

Tabla 4. Proyecciones de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez.

Tabla 5.- Demanda de servicios básicos para la población proyectada en el escenario tendencial del municipio de Benito Juárez.

Estimada de datos del IMPLAN

AÑOTOTAL DE HAB

MUNICIPIOAgua potable (m³) 220 lt/día

Gen Aguas residuales (m³)

180 lt/día

Gen RSU (Ton)

1kg/hab/día

2010 661,176 145,459 119,012 661

2015 970,512 213,513 174,692 971

2020 1,205,966 265,313 217,074 1,206

2025 1,451,089 319,240 261,196 1,451

2030 1,703,549 374,781 306,639 1,704

2035 1,968,055 432,972 354,250 1,968


Datos escenario crecimiento de la mancha urbana.


AñoSuperficie total

de mancha urbana (Ha)

2010 12,787 ha

2015 15,836 ha

2020 18,808 ha

2025 22,338 ha

2030 26,530 ha

2035 31,509 ha

AñoDensidad de

Población (Hab / ha)

2010 63

2015 60

2020 60

2025 60

2030 60

2035 60

AÑO CUARTOS

1975 1,322

1976 2,023

1977 2,494

1978 2,763

1979 2,923

1980 3,930

1981 5,225

1982 5,258

1983 5,709

1984 6,106

1985 6,591

1986 7,028

1987 8,910

1988 11,891

1989 15,310

1990 17,470

1991 17,971

1992 18,003

1993 18,540

1994 18,859

1995 20,278

1996 21,097

1997 21,683

1998 23,581

1999 24,610

2000 25,434

2001 26,194

2002 25,829

2003 26,404

2004 27,522

2011 28,225

0

3,000

6,000

9,000

12,000

15,000

18,000

21,000

24,000

27,000

30,000

19

75

19

76

19

77

19

78

19

79

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

11

Evolución de Cuartos Zona H. Cancún

2005, en que debido a la afectación del Huracán“Wilma” gran parte de la oferta hotelera estuvo fuera delinventario disponible hasta el cierre del año.

Huracán Gilberto (1988)

Turismo Convencional:


Sin embargo, como motor de la economía y generación de empleos, el Turismo

Convencional siempre tuvo desde sus inicios una fuerte relación con los procesos

migratorios y de crecimiento poblacional de Cancún y de todo el municipio, como

se observa en la siguiente figura:

AñosPoblación

de Cancún

Cuartos de Hotel

construidos

1980 37,190 3,930

1990 176,765 17,470

1995 311,696 20,278

2000 419,815 25,434

2005 572,973 27,522

2011 651,629 28,225



Escenario Tendencial: crecimiento del sector Turismo Convencional.

La tendencia de crecimiento para el turismo convencional presenta 3 áreas bien

definidas, que por sus características ambientales (principalmente paisaje) y de

servicios, tenderán a ser ocupadas al 100 % en corto y mediano plazos:

A) Zona Hotelera de Cancún (incluye Puerto Cancún y 3ª etapa)

B) Zona Hotelera de Puerto Morelos;

C) La Milla de Oro

Ambas con PDU

Ordenada por el POEL.

Zona Instrumento analizado:Nº potencial de cuartos

Cancún Programa de Desarrollo Urbano de Cancún (1993) y (2005) 30,990

PPDU Puerto Cancún (2001) 11,406

PPDU 3ª etapa de la Zona Hotelera de Cancún (2003) 4,213

Subtotal 46,609

Moon Palace Resolutivo de la MIA 4,000

Milla de Oro POEL del municipio de Benito Juárez (2005) 15,046

Puerto Morelos PDU de Puerto Morelos 7,252

Gran Total 72,907

Tabla 6.- Potencial de número de cuartos hoteleros para el municipio de Benito Juárez, de acuerdo a sus

instrumentos de planeación.


Desarrollo Suburbano:

Tabla 7.- Superficies ocupadas

por asentamientos irregulares

bajo la perspectiva del escenario

tendencial.

AñoSuperficie ocupada por

asentamientos irregulares.Población existente y

proyectada

2006 1,220.356 ha 19,366

2011 3,780.540 ha 80,000

2015 5,934.240 ha 142,422

2020 9,087.950 ha 254,462

2025 12,241.650 ha 391,733

2030 15,395.350 ha 538,837

2035 19,549.050 ha 723,315

AñoPoblación existente y proyectada

Generación de RSU (ton) (1

kg/día)

Generación de aguas residuales (m3)

(65 lt/día)

2006 19,366 19.5 1,260

2011 80,000 80.0 5,200

2015 142,422 142.5 9,257

2020 254,462 254.5 16,540

2025 391,733 392.0 25,463

2030 538,837 539.0 35,024

2035 723,315 723.5 47,015

Tabla 8.- Generación DIARIA de

Residuos Sólidos Urbanos y

Aguas Residuales, derivadas

del crecimiento poblacional

tendencial que presentarían los

asentamientos irregulares.


Aprovechamiento de materiales pétreos:

El aprovechamiento de materiales pétreos es una necesidad que va aparejada con el

desarrollo. Por lo que en las diferentes proyecciones de crecimiento urbano, suburbano

y/o turístico, fue necesario analizar la demanda de este material y su relación con el

crecimiento de la mancha urbana.

La información de años anteriores al 2005 es muy escasa y poco confiable en cuanto a

su cobertura (superficie), por lo que sólo se usaron los datos considerados como

confiables y son los que corresponden al período comprendido entre 2006 y 2011.

Calculando la relación entre el incremento de la superficie de la mancha urbana y de la

superficie de bancos de material pétreo, se obtuvo un factor de 0.19; es decir, que por

cada hectárea de crecimiento de la mancha urbana, se presentó un crecimiento de 0.19

hectáreas de bancos de material pétreo (considerando un promedio de 5.0 m de

profundidad en la explotación de la roca y/o sascab).

En este ejercicio, se considera como “mancha urbana” no sólo las casas y

equipamiento, sino también los caminos y carreteras e infraestructura turística que en

su conjunto forma el conglomerado habitacional urbano. Por lo anterior, y considerando

que existen variables que posiblemente no fueron incorporadas o contabilizadas, este

factor pudiera variar ligeramente. Sin embargo, ya se tiene un elemento de análisis para

proyectar su crecimiento:


Tabla 9.- Superficie ocupada por los bancos de material y sus proyecciones de uso en el escenario

tendencial.

AñoSuperficie ocupada

por bancos de material pétreo (ha)

Porcentaje que representa

respecto del municipio.

Volumen estimado de material (m3)

Superficie de mancha urbana

(ha)

2006 524.128 ha 0.26 % 26’206,400 m³ 8,134 ha

2011 1,436.366 ha 0.73 & 73’168,300 m³ 12,787 ha

2015 2,256.887 ha 1.14 % 112’844,350 m³ 15,836 ha

2020 3,112.451 ha 1.57 % 155’622,550 m³ 18,808 ha

2025 4,069.245 ha 2.06 % 203’462,250 m³ 22,338 ha

2030 5,079.519 ha 2.57 % 253’975,950m³ 26,530 ha

2035 5,979.563 ha 3.02 % 298’978.150 m³ 31,509 ha


Escenario tendencial: Sectores Conservación de la Biodiversidad,Conservación del Agua, Extracción del Agua y Forestal.

Como se comentó anteriormente, estos sectores prácticamente no representan

mayor tasa de cambio de uso de suelo y/o degradación de los recursos naturales

presentes (con excepción de la Extracción del Agua).

Así, los sectores arriba mencionados prácticamente no presentan tendencias de

crecimiento fuera de sus áreas ya establecidas. Incluso el sector Forestal, que

actualmente sólo se realiza de manera ilegal en el municipio (pues no se renovaron

las autorizaciones ante la autoridad competente para continuar con la actividad),

podría aspirar a recuperar las zonas forestales que si están consideradas en el

actual POEL.

Por lo anterior, lejos de incrementar su superficie y representatividad en el

municipio, estos sectores se van a ver mermados en su actual cobertura, derivado

del crecimiento de los sectores que demandan mucha tierra para su continuidad y

expansión.


Tabla 10.- Superficie actual de Uso de estos sectores y sus proyecciones de disminución respecto del

crecimiento de los otros sectores en e escenario Tendencial.

SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL

SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE OCUPACIÓN

USO ACTUAL

SUPERFICIEESCENARIO TENDENCIAL

SUPERFICIE

Aprovechamiento Forestal Sustentable 34.77 68,803.585 30.86 61,066.397

Conservación de la Biodiversidad 52.68 104,244.258 36.4 72,029.062

Conservación del Agua 0.0 0.000 0.0 0.000

Extracción del Agua 0.0 0.000 0.0 0.000

Turismo Alternativo 0.22 435.340 0.52 1,028.987

Agropecuario 0.23 455.129 5.17 10,230.501

Industria Ligera 0.15 296.823 0.45 890.469

Sector Desarrollo Suburbano 3.5 6,925.871 9.87 19,530.957

Turismo Convencional 0.65 1,286.233 0.73 1,444.539

Sector Desarrollo Urbano 7.08 14,010.048 13.23 26,179.794

Aprovechamiento de Material Pétreo 0.73 1,444.539 2.77 5,481.332

TOTAL 100 197,882.038 100 197,882.038


Figura 4.- Mapa del Escenario Tendencial para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.


Cambio Climático:Respecto del Municipio de Benito Juárez, los efectos del calentamiento global se

verán reflejados en 6 afectaciones principales de manera directa y en 4

afectaciones de manera indirecta:

Directos:

1.- Posible incremento en la incidencia de Tormentas Tropicales y Huracanes.

a) Afectaciones a zonas arrecífales.-

b) Afectaciones a la duna costera.-

c) Afectaciones al manglar.-

d) Afectaciones a la selva.-


2.- Incremento en el nivel medio del mar (NMM), en aprox 50 cm – 1 m.

Zonas de riesgo por incremento en el nivel medio del mar (entre 0.5 y 1.0 m), para el municipio de Benito Juárez.


Zonas de riesgo porincremento en el nivel mediodel mar (entre 0.5 y 1.0 m).

Zona Hotelera de Cancún

(desde El Meco hasta la 3ª

etapa).


Zonas de riesgo porincremento en el nivel mediodel mar (entre 0.5 y 1.0 m).

Humedales y Manglares de

Puerto Morelos.


Zonas de riesgo por incremento en el nivel medio del mar (entre 0.5 y 1.0 m).

Zona de Poljes de Leona Vicario.


3.- Intrusión Salina en Pozos Costeros.

4.- Disponibilidad del Agua para Consumo Humano.

5.- Disponibilidad del Agua para uso recreativo.

6.- Incremento en la temperatura promedio.

a) Vectores infecciosos (salud y producción agrícola).-

b) Daños a ecosistemas susceptibles (arrecifes).-

c) Modificaciones en las actividades productivas.-

d) Modificaciones en la Fauna.-


Indirectos:Los factores indirectos presentan diferentes consecuencias y normalmente

también se desfasan respecto de las consecuencias directas. A continuación

se presentan las más importantes.

i) Sequías e inundaciones (por posibles alteraciones en el régimen estacional de lluvias).-

ii) Presencia de zonas de riesgos.-

iii) Afectaciones agropecuarias.-

iv) Incendios forestales (degradación ambiental) por material vegetal derribado por los fenómenos tropicales.


Figura 12.- Mapa de Repercusiones del Cambio Climático en el Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

Escenario contextual:

Sin embargo, esta tendencia puede comenzar a modificarse. Los instrumentos de

planeación vigentes, así como las actualizaciones en proceso que se están

llevando a cabo, vislumbran una apertura y diversificación de las actividades

económicas productivas en los sectores Agropecuario y Forestal (a través del

establecimiento, difusión y fortalecimiento de agronegocios, acuacultura,

apicultura y agricultura orgánica); turismo (a través de la diversificación ya

mencionada), y un apoyo importante al turismo alternativo; al sector suburbano,

con la promoción de fraccionamientos de tipo campestre como un nuevo nicho de

oportunidades, y del impulso de industria ligera (como el Dragon Mart).

Cabe resaltar que el sector urbano también presentará un repunte en sus

actividades, al considerar una reserva urbana suficiente para los próximos 20

años (y quizás definitiva), al desarrollar infraestructura y coadyuvar en el

desarrollo turístico y de servicios adicionales para el soporte de la diversificación

de las actividades económicas y el crecimiento de la población.


En la parte urbana se considera la inclusión de un Sistema Municipal de Parques,

lo que asegura el cumplimiento de normas internacionales respecto de la cantidad

de metros de área verde por habitante.

Respecto de la protección del acuífero, las autoridades competentes han

delimitado las zonas de recarga y extracción del recurso agua, para asegurar la

cantidad y calidad necesaria para las actividades productivas y crecimiento

poblacional proyectado, y en donde las actividades que se realicen serán

fuertemente condicionadas al control de impactos que pudieran poner en riesgo a

los mantos freáticos.

En este escenario se incluye también la ampliación y mejoramiento de la

infraestructura portuaria de API en Puerto Morelos, así como la construcción de

una carretera de servicios adicional a la federal 307 y la construcción de un

ferrocarril en la ruta Cancún – Tulum y posiblemente se amplíe hasta la capital del

estado.

Finalmente se considera también dentro de este escenario, la consolidación en las

principales localidades del municipio, de sitios para el manejo integral y disposición

final de los residuos sólidos urbanos



Los Planes y Programas considerados en el escenario contextual son los

siguientes:

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO (2011 – 2016):

- QUINTANA ROO SOLIDARIO.

- QUINTANA ROO COMPETITIVO:

- QUINTANA ROO VERDE

- QUINTANA ROO FUERTE

PROGRAMA SECTORIALES

PROGRAMAS INSTITUCIONALES

PROGRAMAS ESPECIALES

PLAN MUNICIPAL BENITO JUAREZ 2011-2013

LOS PROGRAMAS SECTORIALES.


De acuerdo a los Planes de Desarrollo descritos anteriormente y su incorporación

como estrategias y líneas de acción hacia el desarrollo sustentable del municipio,

se consideran de manera especial las siguientes actividades:

A.- Desarrollo Urbano.

B.- Turismo.En el municipio actualmente existen 2 sitios que pudieran ser considerados como

reservas turísticas: Puerto Cancún y La Milla de Oro.

1.- Puerto Cancún se encuentra en zona urbana con PDU (con todos los servicios

disponibles prácticamente a pie de lote), además de un Plan Maestro autorizado y que

le brinda un potencial de aproximadamente 14,000 cuartos hoteleros;

2.- La Milla de Oro se encuentra fuera de PDU (entre la 3ª etapa de Cancún y el PDU

de Puerto Morelos, regulada entonces por el POEL), pero en una zona con

características ambientales de gran fragilidad y que la normatividad ambiental vigente

limita mucho desde los mismos accesos, hasta la construcción de infraestructura e

introducción de servicios básicos.

También, aunque cuenta también con PDU, el gobierno municipal pretende seguir

impulsando y promocionando el desarrollo turístico ordenado en Puerto Morelos.

.


C. Desarrollo Suburbano.a) Ruta de los Cenotes.-b) Corredor Cancún – Leona Vicario.-

c) Zona Agropecuaria – Francisco May.-

D.- Desarrollo Económico.a) Corredor Cancún – Puerto Morelos (Milla de Oro, lado Poniente).

b) Recinto Portuario de la Administración Portuaria Integral (API), Puerto Morelos.

c) Dragon Mart.-

E.- Desarrollo Rural.a) Desarrollo Agrícola;

b) Desarrollo Forestal;

c) Desarrollo Acuícola

F.- Preservación del Medio Ambiente.a) Desarrollo de Políticas Ambientales;

b) Gestión Integral de Residuos Sólidos;

c) Ordenamiento Ecológico del Territorio;

d) Protección ambiental.


Análisis e identificación de las zonas con potencial para el desarrollo delmunicipio de Benito Juárez:

Zona Tipo de Aprovech/

Sector

La nueva zona urbana

de Cancún

Urbano

Zonas urbanas de

Leona Vicario y Puerto

Morelos

Urbano

La Milla de Oro

(Oriente)

Turístico

Ruta de los Cenotes Suburbano

Corredor Cancún –

Leona Vicario

Suburbano

La Milla de Oro

(Poniente)

Industria

Ligera /

Material

Pétreo


Tabla 11.- Comparación de los escenarios tendenciales y contextuales de crecimiento

poblacional y mancha urbana, así como la demanda de servicios básicos, en el Municipio de

Benito Juárez.

D Escenario Tendencial (tasa 4.5 %) Escenario Contextual Esperado (tasa mixta)

Año Población

esperada

Sup.

Mancha

urbana (Ha)

Demanda

Agua

potable (m³/día)

Gen

Agua

residual (m³/día)

Gen

RSU (ton/día)

Tasa Población

esperada

Sup.

Mancha

urbana (Ha)

Demanda

Agua

potable (m³/día)

Gen Agua

residual (m³/día)

Gen

RSU (ton/día)

2010 661,176 12,787 145,460 119,011 661 - - 661,176 12,787 145,460 119,011 661

2015 823,945 13,732 181,268 148,310 824 4% 804,422 13,407 176,972 144,796 804

2020 1,026,786 17,113 225,892 184,821 1,026 5% 1’026,669 17,111 225,867 184,800 1,027

2025 1,279,562 21,326 281,503 230,321 1,280 7% 1’439,956 23,999 316,790 259,192 1,440

2030 1,594,567 26,576 350,804 287,022 1,595 4% 1’751,926 29,199 385,424 315,347 1,752

2035 1,987,120 33,118 437,166 357,682 1,987 3% 2,030,962 33,849 446,811 365,573 2,030

16.7% 17.1%

Escenario contextual del Desarrollo Urbano


Escenario contextual del Turismo Convencional

ZONA HECTÁREASDENSIDAD

PROPUESTAN° DE CUARTOS

HOTELEROSSUMA

TOTAL DE N° DE

CUARTOSLitoral Costero 118.80 15 1,782

Vegetación de Selva

Mediana444.50 10 4,445 6,227

MANGLE 1 1,988.02 3 5,964 12,191

ID_UGA POLITICA DENSIDAD OTORGADANÚMERO DE HECTÁREAS

NÚMERO DE CUARTOS

HOTELEROS

25Aprovechamiento

sustentable5 cuartos/ha 249.1213 1,246

23 Protección 0 952.031 0

24Aprovechamiento


22Aprovechamiento


28Aprovechamiento urbano

sujeto a PPDU

Bruta promedio hasta

20 hab/ha (12.5

ctos/ha).

119.333 1,492

SUMATORIA: 2,551.311 15,046

Tablas 12 y 13.-Comparativo en

la

eficientización

del uso de

suelo turístico,

bajo las

perspectivas del

escenario

contextual.


Escenario contextual del Desarrollo Suburbano

Tabla 14.- Superficies ocupadas por fraccionamientos de tipo campestre, bajo la perspectiva del

escenario contextual.


fraccionamientos campestres.Población proyectada

2035 14,959.882 ha 299,198

Tabla 15.- Generación DIARIA de Residuos Sólidos Urbanos y Aguas Residuales, derivadas del

crecimiento poblacional contextual que presentarían los fraccionamientos campestres. .

AñoPoblación existente y proyectada

Generación de RSU (ton)(1 kg/día)

Demanda de agua potable (m³)(220 lt/ día)

Generación de aguas residuales

(m3)(65 lt/día)

2035 299,198 300.0 65,823 53,855


Escenario contextual del Aprovechamiento de materiales pétreos


bancos de material pétreo.Porcentaje respecto

del municipio

2035 4,610.651 ha 2.33 %

Tabla 16.- Superficies ocupadas por bancos de material pétreo, bajo la perspectiva del

escenario contextual.


Análisis e identificación de las zonas con potencial para la Conservación en elmunicipio de Benito Juárez:

Zona Tipo de Uso/ Sector

Zonas de Captación

(recarga del

acuífero)

Conservación

del agua

Zonas de extracción

de agua

Extracción del

agua

Poljes de Leona

Vicario

Conservación

de la

Biodiversidad

Bosques de Cancún

(Zona centro del

municipio)

Conservación

de la

Biodiversidad



SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL USO ACTUAL

SUPERFICIE ESCENARIO

CONTEXTUAL SUPERFICIE



Conservación del Agua 0.0 0.000 11.13 22,024.271

Extracción del Agua 0.0 0.000 15.12 29,919.764


Agropecuario 0.23 455.129 2.91 5,758.367






TOTAL 100.00 197,882.038 100.00 197,882.038

Tabla 17.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de

las diferentes actividades sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del

escenario Actual, comparado contra el escenario Contextual, para el municipio de

Benito Juárez.


Figura 13.- Mapa del Escenario Contextual para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.


III.- Escenario Estratégico para el Desarrollo Sustentable del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

Para poder alcanzar la imagen objetivo (escenario estratégico) para el municipio de

Benito Juárez, se deben retomar sus ejes estratégicos (ya mencionados):

1).- El ordenamiento ecológico del crecimiento urbano y suburbano.

2). Protección del agua.

3) Conservación de la biodiversidad.

4) La diversificación de las actividades productivas.

Cabe resaltar que a pesar de contar con un Ordenamiento Ecológico que en teoría

regula el desarrollo sustentable del municipio de Benito Juárez, la realidad que

muestra el escenario tendencial, dada su gran dinámica económica y social, es de

un rápido agotamiento de los recursos naturales y el riesgo de afectación sobre

varios de los atributos vitales utilizados por varios sectores que inciden e el

municipio. Por lo anterior, muchos de los programas que se han analizado e

incluido para incidir en el municipio, más que a fomentar actividades

productivas, éstos están enfocados a contener y controlar el acelerado

crecimiento y tasas de cambio de uso de suelo que ha mostrado en estos

últimos 7 años este municipio (tomando la publicación del POEL como

referencia).


Dentro del escenario estratégico, se vislumbran claramente 4 regiones de

desarrollo, mismas que se describen brevemente, así como las principales

estrategias:

Dentro del escenario estratégico, se vislumbran claramente 4 regiones de desarrollo,

mismas que se describen brevemente, así como las principales estrategias:

Región Zona Urbana de Cancún.- las tendencias del desarrollo y el estado de

afectación actual que guardan los ecosistemas dentro de esta área, le proveen de

un escaso valor ambiental, que independientemente a esto, deberá ser

compensado, definiendo los lineamientos y estrategias que deberán establecerse

en las áreas de conservación que harán el contrapeso al “sacrificio” de estas

superficies destinadas al desarrollo.

Región Costera del municipio.- Esta zona abarca la denominada “Milla de Oro”,

Considera el establecimiento de criterios de regulación ecológica, lineamientos y

estrategias de manera conjunta con las autoridades urbanas, a fin de eficientizar el

uso de la zona costera (en la porción Oriente) y evitar la sobredensificación. De la

misma manera, se establecen estrategias en esta zona para desincentivar el

desarrollo pegado a la línea de costa y promoverlo en la franja elevada cercana a la

carretera federal 307, atendiendo por una parte a la fragilidad de la duna costera y

del manglar, y por otra parte, a las consecuencias del Cambio Climático..


Región Ruta de los Cenotes.- Esta zona posee una vocación principalmente

suburbana de baja densidad, aunque posee algunos atributos importantes (con

localización muy específica) para el desarrollo de algunos proyectos de ecoturismo y

turismo alternativo. Pero también comparte la presencia de acuíferos importantes

identificados por las autoridades en la materia. Por lo anterior, se busca propiciar un

desarrollo de bajo impacto y que cumpla con la presencia completa de servicios

(suministro de agua, correcta disposición de aguas residuales y de residuos sólidos

urbanos), a fin de evitar impactos ambientales fuertes, destacando la posible

contaminación del subsuelo y manto freático.

Región Corredor Cancún – Leona Vicario.- Esta zona posee atributos que la hacen

susceptible de realización de varias actividades productivas, que van desde el desarrollo

suburbano y la actividad agrícola, hasta el establecimiento de industria ligera y/o de

explotación de material pétreo. Aunque presenta la posibilidad de la incidencia de varios

sectores, en la actualidad la zona se presenta bien identificada respecto de los usos

actuales, por lo que parte de la estrategia es eficientizar los usos de suelo y así evitar

los posibles conflictos ambientales


Para alcanzar el desarrollo deseado para el municipio, se consideran una serie de

objetivos y estrategias basadas en los 4 ejes rectores del desarrollo, encaminadas

a contener el desarrollo desordenado y encausarlo bajo el esquema de la

sustentabilidad que se buscaba desde el decreto del primero ordenamiento de este

municipio.

Las estrategias están plasmadas para cada actividad sectorial, incluyendo aquellas

de Conservación y no solo para las del desarrollo económico y social.

De cumplirse los objetivos y las estrategias, se puede contener este desarrollo

desbocado, dando paso a un desarrollo ordenado en el cual TODAS las instancias

responsables deben asumir su papel respecto de la mejor a en la calidad de vida

de los habitantes del municipio.

Así, el aprovechamiento del suelo se presentaría bajo el siguiente esquema:


Tabla 18.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las

diferentes actividades sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual,

comparado contra el escenario Estratégico, para el municipio de Benito Juárez.


SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL USO ACTUAL

SUPERFICIE ESCENARIO

ESTRATEGICO SUPERFICIE



Conservación del Agua 0.0 0.000 10.10 19,986.086

Extracción del Agua 0.0 0.000 15.12 29,919.764


Agropecuario 0.23 455.129 4.86 9,617.067






TOTAL 100.00 197,882.038 100 197,882.038


Figura 14.- Mapa del Escenario Estratégico para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.


Tabla 19.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las

diferentes actividades sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual,

comparado contra el escenario Estratégico, para el municipio de Benito Juárez.

USO ACTUAL

SUPERFICIEESCENARIO TENDENCIAL

SUPERFICIEESCENARIO

CONTEXTUALSUPERFICIE

ESCENARIO ESTRATEGICO

SUPERFICIE

Aprovechamiento Forestal Sustentable 34.77 68,803.585 30.86 61,066.397 28.66 56,712.992 28.66 56,712.992

Conservación de la Biodiversidad 52.68 104,244.258 36.4 72,029.062 12.81 25,348.689 12.87 25,459.150

Conservación del Agua 0 0.000 0 0.000 11.13 22,024.271 10.10 19,986.086

Extracción del Agua 0 0.000 0 0.000 15.12 29,919.764 15.12 29,919.764

Turismo Alternativo 0.22 435.340 0.52 1,028.987 0.52 1,028.987 3.40 6,727.989

Agropecuario 0.23 455.129 5.17 10,230.501 2.91 5,758.367 4.86 9,617.067

Industria Ligera 0.15 296.823 0.45 890.469 0.45 890.469 0.27 532.044

Sector Desarrollo Suburbano 3.5 6,925.871 9.87 19,530.957 7.56 14,959.882 5.66 11,200.123

Turismo Convencional 0.65 1,286.233 0.73 1,444.539 0.73 1,444.539 0.93 1,842.541

Sector Desarrollo Urbano 7.08 14,010.048 13.23 26,179.794 17.79 35,203.215 16.25 32,164.100

Aprovechamiento de Material Pétreo 0.73 1,444.539 2.77 5,481.332 2.33 4,610.651 1.88 3,720.182

TOTAL 100 197,882.038 100 197,882.038 100 197,882.038 100 197,882.038

SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL



Figura 15.- Representación gráfica de los porcentajes de ocupación del suelo bajo los diferentes

escenarios, para el municipio .


IV. Identificar los atributos vitales, necesarios y deseables del sistema socio-ambiental.

Tabla.20.- Atributos Socio-Ambientales Vitales para el Municipio de Benito Juárez

ATRIBUTOS SOCIO- AMBIENTALES VITALES DEL MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ

Calidad del Agua

Disponibilidad de Suelo

Vegetación (Disponibilidad y Conservación)

V. Identificar los umbrales de aprovechamiento de los atributos vitales, a partir de los cuales se daría un cambio brusco en el comportamiento del sistema.

La identificación de los umbrales de aprovechamiento de los recursos naturales

prioritarios, se documenta en este estudio a partir del análisis de las tendencias de

cambio de los atributos ambientales vitales previstos en los escenarios tendencial y

estratégico que se han descrito en los capítulos anteriores.

Estos umbrales de aprovechamiento se señalan como rangos probables de ocurrencia

en un periodo de hasta 25 años, por lo que los valores máximos y mínimos de

consumo del agua, ocupación del suelo y uso de la vegetación representan el dominio

de recomendación, donde se puede lograr el funcionamiento del sistema socio-

ambiental propuesto para este municipio.


Por lo tanto, en el escenario tendencial a partir de la evolución de los usos del suelo

actuales y bajo los supuestos de incremento de los conflictos ambientales y del

crecimiento continuo de las actividades sectoriales con mayor impacto acumulativo, se

prevén condiciones por arriba del valor máximo del umbral de aprovechamiento

propuesto. Mientras que en el escenario estratégico el valor mínimo se puede lograr

con la aplicación de las medidas de contención, control y regulación propuestas por los

instrumentos de planeación y la aplicación de la normatividad ambiental, para el logro

de los valores mínimos de afectación. Sin embargo por debajo del valor mínimo

propuesto, se prevén limitantes económicas y sociales para el crecimiento de las

actividades sectoriales que soportan el desarrollo del municipio

Los posibles umbrales para los diferentes atributos ambientales se presentan a

continuación:

Agua: la recarga del acuífero es de 198,366,667 m³ (de acuerdo a datos de

CONAGUA), y al 2035 se estarían consumiendo aproximadamente 169’609,097m³, lo que nos da un umbral de 15 % adicional a estas proyecciones.

Suelo: El umbral de aprovechamiento del suelo de acuerdo con las tendencias de

ocupación de las actividades sectoriales previstas en los escenarios tendencial y

estratégico es del 24% al 36 % del territorio municipal. La determinación del

umbral de aprovechamiento del suelo en el municipio de Benito Juárez se realizó

a partir de los probables porcentajes de ocupación de las actividades sectoriales

que generan impactos ambientales acumulativos y por consiguiente inducen

cambios de uso del suelo, en los escenarios tendencial y estratégico.


Tabla 21. Ocupación de la superficie del Municipio por los sectores productivos.

AÑOSUPERFICIE OCUPADA

POR SECTOR DE PRODUCCIÓN

PORCENTAJE DE SUPERFICIE OCUPADA

2006 11,533.26 5.83

2011 24,853.98 12.56

2035 65,804.05 33.25

Estimaciones propias por análisis de imágenes de satélite y regresión

con tasa mixta adecuada a las estrategias para ocupación municipal.

Vegetación: El umbral de aprovechamiento de la vegetación estimado en este estudio

es del 50% al 70 % del territorio municipal, al considerar las tendencias de

ocupación de las actividades sectoriales que contemplan el uso y

conservación de los recursos forestales de acuerdo con las proyecciones

presentadas en los escenarios: tendencial y estratégico. La determinación del

umbral de aprovechamiento de la vegetación, se realizó a partir de los

probables porcentajes de ocupación de las actividades sectoriales que

contemplan el uso de los recursos forestales, al mismo tiempo que se

mantienen las funciones de la vegetación y la prestación de servicios

ambientales .


G R A C I A S

Objetivo General de la etapa de Pronóstico - … · El modelo conceptual para el municipio de...

Documents

Transcript of Objetivo General de la etapa de Pronóstico - … · El modelo conceptual para el municipio de...