Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres
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Panorama Regional de la
Violencia contra las Mujeres en el
Estado de Puebla
Responsable del proyecto: Dr. Carlos Javier Echarri Cánovas
Con la colaboración de la Mtra. Karla Ramírez Ducoing
2
Contenido Listado de siglas y acrónimos ................................................................................................. 8
Índice de cuadros y gráficas ................................................................................................. 10
Cuadros ............................................................................................................................. 10
Gráficas ............................................................................................................................. 25
Índice de mapas (en anexo) .............................................................................................. 27
1. Introducción .................................................................................................................. 31
1.1. Antecedentes .......................................................................................................... 31
1.2. Justificación ........................................................................................................... 33
1.2.1. Marco normativo de la violencia contra las mujeres en Puebla ..................... 35
1.3. Caracterización de la población del estado de Puebla ........................................... 84
2. Marco conceptual de la violencia contra las mujeres en Puebla .................................. 98
2.1. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ................ 98
2.2. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de
Puebla ............................................................................................................................. 100
2.3. Código penal del estado libre y soberano de Puebla ............................................ 102
2.4. Definiciones que se incluyeron en los términos de referencia del presente estudio.
103
3. Metodología para el análisis de la disponibilidad de información ............................. 105
3.1. Fuentes de información disponibles..................................................................... 106
3.1.1. Fuentes de información públicas .................................................................. 106
3.1.2. Fuentes de información gubernamental no pública ...................................... 107
3.2. Análisis de fuentes de información públicas ....................................................... 108
3.2.1. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) del INEGI
108
3
3.2.2. Secretaría de Gobernación (SEGOB) / Subsecretaría de Derechos Humanos
(SDH) / Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos
(DGEADH) ................................................................................................................. 127
3.2.3. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud
135
3.2.4. Centro Estatal de datos e información referente a los casos de Violencia contra
las mujeres (CEDA) del estado de Puebla .................................................................. 143
3.3. Vacíos de información identificados ................................................................... 145
3.4. Indicadores seleccionados .................................................................................... 149
4. Panorama general de la violencia contra las mujeres en el estado de Puebla ............ 155
4.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en Puebla ................... 155
4.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA .. 159
4.3. Violencias contra las mujeres en Puebla .............................................................. 163
4.3.1. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario
Estatales ...................................................................................................................... 163
4.3.2. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal ...................................... 168
4.3.3. Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal ....................................... 171
4.3.4. Prevalencia de la violencia en Puebla según la ENDIREH 2016 ................. 173
4.3.5. Violencia registrada en el Sector Salud en el estado de Puebla ................... 190
4.3.6. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública en Puebla ................................................................................. 198
4.3.7. Violencia registrada por las policías municipales en el estado de Puebla .... 199
4.3.8. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado de Puebla ................ 201
4.3.9. Violencia registrada en el sistema CEDA .................................................... 207
5. La violencia contra las mujeres en la Región I Sierra Norte ...................................... 210
4
5.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región I Sierra Norte
210
5.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el sistema CEDA
en la Región I Sierra Norte ............................................................................................. 214
5.3. Violencias contra las mujeres en la Región I Sierra Norte .................................. 218
5.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud ........................................................ 218
5.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública .................................................................................................. 225
5.3.3. Violencia registrada por las policías municipales ........................................ 226
5.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ................................ 227
5.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA .................................................... 229
6. La violencia contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental ........................... 231
6.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región II Sierra
Nororiental ...................................................................................................................... 231
6.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA .. 234
6.3. Violencias contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental ....................... 239
6.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud ........................................................ 239
6.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública en la región Sierra Nororiental ................................................ 245
6.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la región Sierra Nororiental
246
6.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ................................ 247
6.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región II Sierra Nororiental
249
7. La violencia contra las mujeres en la Región III Serdán ............................................ 251
5
7.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región III Serdán
251
7.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el sistema CEDA
en la Región III Serdán ................................................................................................... 255
7.3. Violencias contra las mujeres en la Región III Serdán ........................................ 259
7.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud ........................................................ 259
7.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública .................................................................................................. 265
7.3.3. Violencia registrada por las policías municipales ........................................ 266
7.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ................................ 267
7.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA .................................................... 269
8. La violencia contra las mujeres en la Región IV Angelópolis ................................... 272
8.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región IV
Angelópolis ..................................................................................................................... 272
8.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA en
Angelópolis ..................................................................................................................... 275
8.3. Violencias contra las mujeres en la región IV Angelópolis ................................. 280
8.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud ........................................................ 280
8.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública en la Región IV Angelópolis ................................................... 286
8.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región IV Angelópolis
287
8.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región IV
Angelópolis ................................................................................................................. 288
8.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región IV Angelópolis ..... 290
9. La violencia contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros ....... 293
6
9.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región V Valle de
Atlixco y Matamoros ...................................................................................................... 293
9.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el sistema CEDA
en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros .............................................................. 297
9.3. Violencias contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros .... 301
9.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud ........................................................ 301
9.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública .................................................................................................. 308
9.3.3. Violencia registrada por las policías municipales ........................................ 309
9.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ................................ 311
9.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA .................................................... 312
10. La violencia contra las mujeres en la Región VI Mixteca ....................................... 315
10.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región VI Mixteca
315
10.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA en
la Región VI Mixteca ..................................................................................................... 318
10.3. Violencias contra las mujeres en la Región VI Mixteca .................................. 323
10.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud en la Región VI Mixteca ............ 323
10.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública en la Región VI Mixteca .......................................... 329
10.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región VI Mixteca
330
10.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región VI
Mixteca 331
10.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región VI Mixteca ........ 333
7
11. Panorama general de la violencia contra las mujeres en la Región VII Tehuacán y
Sierra Negra ........................................................................................................................ 335
11.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región VII
Tehuacán y Sierra Negra ................................................................................................ 335
11.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el sistema CEDA
en la Región VII Tehuacán y Sierra Negra..................................................................... 339
11.3. Violencias contra las mujeres en la Región VII Tehuacán y Sierra Negra ...... 343
11.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud .................................................... 343
11.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública ................................................................................... 350
11.3.3. Violencia registrada por las policías municipales ..................................... 351
11.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ............................. 353
11.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA ................................................. 354
12. Hallazgos y recomendaciones ................................................................................. 357
Bibliografía ..................................................................................................................... 364
8
Listado de siglas y acrónimos
AVGM: Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
BANAVIM: Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres
CEDAW (por sus siglas en inglés): Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer
CEDA: Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres
CIEISP: Formato Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad Pública
CLUES: Catálogo de Clave Única de Establecimientos de Salud
CNI: Centro Nacional de Información del SESNSP
CNGMD: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
CNGSPSPE: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal
CNPJE: Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal
CNIJE: Censo Nacional de Impartición de Justicia
CNSP/38/15: Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas
Convención de Belem do Pará: Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer
CONAPO: Consejo Nacional de Población
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
DGIS: Dirección General de Información en Salud
EJMP: Estadísticas Judiciales en Materia Penal
ENDIREH: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
EV: Estadísticas vitales
ENVIM: Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres
ENVIPE: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública
FGJEP: Fiscalía General de Justicia del Estado de Puebla
INMUJERES: Instituto Nacional de las Mujeres
INEGI: Instituto Nacional de Información Estadística y Geográfica
IDH: Índice de Desarrollo Humano
IDG: Índice de Desigualdad de Género
ISSSTE: Instituto Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social
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IMSS Prospera: Instituto Mexicano del Seguro Social que participa en el Programa de Inclusión
Social y se prestan servicios a las personas afiliadas al Seguro Popular.
LGAMVLV: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
LAMVLVEP: Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla
Lesiones y Violencia: Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia
ONU MUJERES: Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer
PEDP: Plan Estatal de Desarrollo de Puebla
PIPASEVM: Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RMM: Razón de Mortalidad Materna
RNPED: Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas
SAEH: Subsistema Automatizado de Egresos Hospitalarios
SEED: Subsistema Epidemiológico y Estadístico de Defunciones
SEGOB: Secretaría de Gobernación
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SINAC: Subsistema de Información sobre Nacimientos-Certificados de Nacimiento
SINAIS: Sistema Nacional de Información en Salud
SNIDS: Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social
SNIEG: Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
SNIEV: Subsistema Nacional de Información Estadística sobre Violencia
SNIGSPIJ: Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de
Justicia
Urgencias Médicas: Subsistema automatizado de urgencias médicas
10
Índice de cuadros y gráficas
Cuadros
Cuadro 1 Puebla: Población de 12 años y más que tiene alguna limitación física o mental
que le impide trabajar, por sexo y región, 2015 ................................................................... 89
Cuadro 2 Puebla: Población de 5 años y más que habla lengua indígena, por sexo y región,
2015 ...................................................................................................................................... 90
Cuadro 3 Puebla: población femenina por regiones, 2009-2018.......................................... 97
Cuadro 4 Puebla: Iindicadores correspondientes a cada uno de los objetivos del PIPASEVM
............................................................................................................................................ 149
Cuadro 5 Estado de Puebla: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,
estado de Puebla y promedio nacional, 2010 ..................................................................... 155
Cuadro 6 Estado de Puebla: Índice de Desigualdad de Género por sexo, promedio nacional,
Puebla y regiones, 2010 ...................................................................................................... 156
Cuadro 7 Estado de Puebla: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, 2015 . 157
Cuadro 8 Estado de Puebla: Indicadores de infraestructura, 2015 ..................................... 158
Cuadro 9 Estado de Puebla: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, 2016
............................................................................................................................................ 159
Cuadro 10 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
dependencia ........................................................................................................................ 159
Cuadro 11 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupos
de edad ................................................................................................................................ 160
Cuadro 12 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado
conyugal ............................................................................................................................. 160
Cuadro 13 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
escolaridad .......................................................................................................................... 161
Cuadro 14 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
actividad económica ........................................................................................................... 161
Cuadro 15 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua
indígena .............................................................................................................................. 162
11
Cuadro 16 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor
............................................................................................................................................ 163
Cuadro 17 Puebla 2011: Víctimas registradas en los presuntos delitos según sexo y tipo de
delitos ................................................................................................................................. 164
Cuadro 18 Puebla 2012: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de
Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013 ............................... 165
Cuadro 19 Puebla 2013: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de
Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2014 ............................... 165
Cuadro 20 Puebla 2014: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de
Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015 ............................... 167
Cuadro 21 Puebla 2015: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de
Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2016 ............................... 168
Cuadro 22 Puebla: víctimas involucradas en los presuntos delitos en los procesos iniciados
por sexo y tipo de delito, 2011 a 2016, Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal
............................................................................................................................................ 170
Cuadro 23 Puebla: víctimas de delitos en procesos iniciados por sexo y tipo de delito, 2011
a 2016, Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal ................................................ 172
Cuadro 24 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en
el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ......................................... 174
Cuadro 25 Estado de Puebla: Violencia laboral por tipo a lo largo de la vida en el estado y
municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016............................................................ 176
Cuadro 26 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la
vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ............................. 177
Cuadro 27 Estado de Puebla: Discriminación en el trabajo por razones de embarazo según
periodo de referencia en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 .. 179
Cuadro 28 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por
tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
............................................................................................................................................ 180
Cuadro 29 Estado de Puebla: Violencia escolar por tipo en los últimos 12 meses en el estado
y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016......................................................... 181
12
Cuadro 30 Estado de Puebla: Violencia laboral por tipo en los últimos 12 meses en el estado
y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016......................................................... 183
Cuadro 31 Estado de Puebla: Violencia comunitaria por tipo en los últimos 12 meses en el
estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ............................................. 184
Cuadro 32 Estado de Puebla: Violencia familiar por tipo en los últimos 12 meses en el estado
y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016......................................................... 185
Cuadro 33 Estado de Puebla: Violencia de pareja por tipo en los últimos 12 meses en el estado
y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016......................................................... 186
Cuadro 34 Estado de Puebla: Estimación de la población femenina en situación de violencia
en los últimos 12 meses, según tipo y modalidad de violencia, 2016 ................................ 187
Cuadro 35 Estado de Puebla: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas
externas, promedio 2008-2015 ........................................................................................... 191
Cuadro 36 Estado de Puebla: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, 2015
............................................................................................................................................ 191
Cuadro 37 Estado de Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,
2010-2015 ........................................................................................................................... 192
Cuadro 38 Estado de Puebla: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia
familiar y no familiar, promedio 2010-2015 ...................................................................... 192
Cuadro 39 Estado de Puebla: Establecimientos de salud de atención al público, según
atenciones a mujeres por violencia familiar y no familiar y aviso al Ministerio público de
violencia contra las mujeres. .............................................................................................. 193
Cuadro 40 Estado de Puebla: Indicadores de salud reproductiva, promedio 2010-2016 ... 194
Cuadro 41 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos
y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016 ............. 195
Cuadro 42 Estado de Puebla: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de
homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, estado de Puebla y regiones,
1990-2016 ........................................................................................................................... 198
Cuadro 43 Estado de Puebla: Mujeres desaparecidas en el estado de Puebla y en el país, 2005-
2018 .................................................................................................................................... 199
13
Cuadro 44 Estado de Puebla: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos
Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2012, 2014 y 2016 ................... 200
Cuadro 45 Estado de Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por
diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasa por cada 100,000 mujeres,
2015-2018 ........................................................................................................................... 202
Cuadro 46 Estado de Puebla: Casos de violencia contra las mujeres, según tipo y modalidad
registrados en el CEDA por dependencia, según tipo y modalidad de violencia ............... 208
Cuadro 47 Estado de Puebla: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,
registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las
mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres ..................................................... 209
Cuadro 48 Región Sierra Norte: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,
estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 210
Cuadro 49 Región Sierra Norte: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y
región, 2010 ........................................................................................................................ 210
Cuadro 50 Región Sierra Norte: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado
de Puebla y región, 2015 .................................................................................................... 212
Cuadro 51 Región Sierra Norte: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región,
2015 .................................................................................................................................... 213
Cuadro 52 Región Sierra Norte: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal,
estado de Puebla y región, 2016 ......................................................................................... 213
Cuadro 53 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
dependencia, estado de Puebla y región. ............................................................................ 214
Cuadro 54 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
grupo de edad, estado de Puebla y región. ......................................................................... 215
Cuadro 55 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
estado conyugal, estado de Puebla y región. ...................................................................... 216
Cuadro 56 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
escolaridad, estado de Puebla y región. .............................................................................. 216
Cuadro 57 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
actividad económica, estado de Puebla y región. ............................................................... 217
14
Cuadro 58 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
lengua indígena, estado de Puebla y región. ....................................................................... 217
Cuadro 59 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
agresor, estado de Puebla y región. .................................................................................... 218
Cuadro 60 Región Sierra Norte: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas
externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................................................ 220
Cuadro 61 Región Sierra Norte: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado
de Puebla y región, 2015 .................................................................................................... 220
Cuadro 62 Región Sierra Norte: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,
absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 220
Cuadro 63 Región Sierra Norte: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia
familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 ........................... 220
Cuadro 64 Región Sierra Norte: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región,
promedio 2010-2016 .......................................................................................................... 221
Cuadro 65 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos
y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 .................................. 222
Cuadro 66 Región Sierra Norte: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de
homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-
2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 225
Cuadro 67 Región Sierra Norte: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla,
2005-2018 ........................................................................................................................... 226
Cuadro 68 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos
Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 .................... 227
Cuadro 69 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación
por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,
2015-2018 ........................................................................................................................... 228
Cuadro 70 Región Sierra Norte: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,
registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las
mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..................... 229
15
Cuadro 71 Región Sierra Norte: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y
modalidad de violencia ....................................................................................................... 230
Cuadro 72 Región Sierra Nororiental: Porcentaje y número de personas por indicador de
pobreza, estado de Puebla y región, 2010 .......................................................................... 231
Cuadro 73 Región Sierra Nororiental: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo,
estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 231
Cuadro 74 Región Sierra Nororiental: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres,
estado de Puebla y región, 2015 ......................................................................................... 232
Cuadro 75 Región Sierra Nororiental: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y
región, 2015 ........................................................................................................................ 233
Cuadro 76 Región Sierra Nororiental: Indicadores de recursos humanos de la policía
municipal, estado de Puebla y región, 2016 ....................................................................... 234
Cuadro 77 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según dependencia, estado de Puebla y región. .................................................................. 235
Cuadro 78 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según grupo de edad, estado de Puebla y región. ............................................................... 236
Cuadro 79 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según estado conyugal, estado de Puebla y región. ............................................................ 237
Cuadro 80 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según escolaridad, estado de Puebla y región..................................................................... 238
Cuadro 81 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según actividad económica, estado de Puebla y región. ..................................................... 238
Cuadro 82 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según lengua indígena, estado de Puebla y región. ............................................................ 238
Cuadro 83 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA
según agresor, estado de Puebla y región. .......................................................................... 239
Cuadro 84 Región Sierra Nororiental: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por
causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ..................................... 240
Cuadro 85 Región Sierra Nororiental: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas,
estado de Puebla y región, 2015 ......................................................................................... 240
16
Cuadro 86 Región Sierra Nororiental: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de
Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .............. 241
Cuadro 87 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según
violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......... 241
Cuadro 88 Región Sierra Nororiental: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y
región, promedio 2010-2016 .............................................................................................. 242
Cuadro 89 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio,
casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ........................ 243
Cuadro 90 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción
de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones,
1990-2016, 1990-2016 ....................................................................................................... 245
Cuadro 91 Región Sierra Nororiental: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de
Puebla, 2005-2018 .............................................................................................................. 246
Cuadro 92 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos
Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 .................... 247
Cuadro 93 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas registradas en carpetas de
investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por
100,000 mujeres, 2015-2018 .............................................................................................. 249
Cuadro 94 Región Sierra Nororiental: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y
modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia
contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..... 250
Cuadro 95 Región Sierra Nororiental: Casos registrados en el CEDA por institución, según
tipo y modalidad de violencia ............................................................................................. 250
Cuadro 96 Región Serdán: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado
de Puebla y región, 2010 .................................................................................................... 251
Cuadro 97 Región Serdán: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y
región, 2010 ........................................................................................................................ 251
Cuadro 98 Región Serdán: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de
Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 253
17
Cuadro 99 Región Serdán: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
............................................................................................................................................ 254
Cuadro 100 Región Serdán: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado
de Puebla y región, 2016 .................................................................................................... 255
Cuadro 101 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
dependencia, estado de Puebla y región. ............................................................................ 255
Cuadro 102 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo
de edad, estado de Puebla y región. .................................................................................... 256
Cuadro 103 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado
conyugal, estado de Puebla y región. ................................................................................. 257
Cuadro 104 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
escolaridad, estado de Puebla y región. .............................................................................. 257
Cuadro 105 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
actividad económica, estado de Puebla y región. ............................................................... 258
Cuadro 106 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua
indígena, estado de Puebla y región. .................................................................................. 258
Cuadro 107 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor,
estado de Puebla y región. .................................................................................................. 259
Cuadro 108 Región Serdán: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas
externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................................................ 260
Cuadro 109 Región Serdán: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de
Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 260
Cuadro 110 Región Serdán: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,
absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 260
Cuadro 111 Región Serdán: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia
familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 ........................... 261
Cuadro 112 Región Serdán: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región,
promedio 2010-2016 .......................................................................................................... 261
Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y
tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ..................................... 262
18
Cuadro 114 Región Serdán: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de
homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-
2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 265
Cuadro 115 Región Serdán: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-
2018 .................................................................................................................................... 266
Cuadro 116 Región Serdán: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales
de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016....................................... 267
Cuadro 117 Región Serdán: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por
diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,
2015-2018 ........................................................................................................................... 269
Cuadro 118 Región Serdán: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,
registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las
mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..................... 270
Cuadro 119 Región Serdán: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y
modalidad de violencia ....................................................................................................... 271
Cuadro 120 Región Angelópolis: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,
estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 272
Cuadro 121 Región Angelópolis: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado
de Puebla y región, 2010 .................................................................................................... 272
Cuadro 122 Región Angelópolis: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres,
estado de Puebla y región, 2015 ......................................................................................... 273
Cuadro 123 Región Angelópolis: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región,
2015 .................................................................................................................................... 274
Cuadro 124 Región Angelópolis: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal,
estado de Puebla y región, 2016 ......................................................................................... 275
Cuadro 125 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
dependencia, estado de Puebla y región. ............................................................................ 276
Cuadro 126 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
grupo de edad, estado de Puebla y región. ......................................................................... 277
19
Cuadro 127 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
estado conyugal, estado de Puebla y región. ...................................................................... 277
Cuadro 128 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
escolaridad, estado de Puebla y región. .............................................................................. 278
Cuadro 129 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
actividad económica, estado de Puebla y región. ............................................................... 279
Cuadro 130 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
lengua indígena, estado de Puebla y región. ....................................................................... 279
Cuadro 131 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
agresor, estado de Puebla y región. .................................................................................... 280
Cuadro 132 Región Angelópolis: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas
externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................................................ 280
Cuadro 133 Región Angelópolis: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas,
estado de Puebla y región, 2015 ......................................................................................... 281
Cuadro 134 Región Angelópolis: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,
absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 282
Cuadro 135 Región Angelópolis: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia
familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 282
Cuadro 136 Región Angelópolis: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y
región, promedio 2010-2016 .............................................................................................. 283
Cuadro 137 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos
y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 .................................. 284
Cuadro 138 Región Angelópolis: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de
homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-
2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 286
Cuadro 139 Región Angelópolis: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla,
2005-2018 ........................................................................................................................... 287
Cuadro 140 Región Angelópolis: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos
Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 .................... 288
20
Cuadro 141 Región Angelópolis: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación
por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,
2015-2018 ........................................................................................................................... 290
Cuadro 142 Región Angelópolis: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,
registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las
mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..................... 291
Cuadro 143 Región Angelópolis: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo
y modalidad de violencia .................................................................................................... 291
Cuadro 144 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje y número de personas por
indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010...................................................... 293
Cuadro 145 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Índice de Desigualdad de Género (IDG),
estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 293
Cuadro 146 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de desigualdad entre mujeres
y hombres, estado de Puebla y región, 2015 ...................................................................... 295
Cuadro 147 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de infraestructura, estado de
Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 296
Cuadro 148 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de recursos humanos de la
policía municipal, estado de Puebla y región, 2016 ........................................................... 296
Cuadro 149 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región. .................................................. 297
Cuadro 150 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región. ............................................... 298
Cuadro 151 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región. ............................................ 299
Cuadro 152 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región. .................................................... 299
Cuadro 153 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región. ..................................... 300
Cuadro 154 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.............................................. 300
21
Cuadro 155 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en
el CEDA según agresor, estado de Puebla y región. .......................................................... 301
Cuadro 156 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de egresos hospitalarios de
mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................. 302
Cuadro 157 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de niñas de 12 a 17 años
casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015 ............................................................ 302
Cuadro 158 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres atendidas por agresiones en la
Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
............................................................................................................................................ 303
Cuadro 159 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de aviso al Ministerio Público
según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 . 303
Cuadro 160 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de salud reproductiva, estado
de Puebla y región, promedio 2010-2016 ........................................................................... 304
Cuadro 161 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción
de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 . 305
Cuadro 162 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de defunciones femeninas con
presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla
Regiones, 1990-2016, 1990-2016 ....................................................................................... 308
Cuadro 163 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres desaparecidas en la región y el
estado de Puebla, 2005-2018 .............................................................................................. 309
Cuadro 164 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas de delitos registrados
en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
............................................................................................................................................ 310
Cuadro 165 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas registradas en carpetas
de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por
100,000 mujeres, 2015-2018 .............................................................................................. 312
Cuadro 166 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos de violencia contra la mujer, según
tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de
violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y
región .................................................................................................................................. 313
22
Cuadro 167 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos registrados en el CEDA por
institución, según tipo y modalidad de violencia ............................................................... 314
Cuadro 168 Región Mixteca: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,
estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 315
Cuadro 169 Región Mixteca: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de
Puebla y región, 2010 ......................................................................................................... 315
Cuadro 170 Región Mixteca: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de
Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 316
Cuadro 171 Región Mixteca: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
............................................................................................................................................ 317
Cuadro 172 Región Mixteca: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal,
estado de Puebla y región, 2016 ......................................................................................... 318
Cuadro 173 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
dependencia, estado de Puebla y región. ............................................................................ 319
Cuadro 174 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo
de edad, estado de Puebla y región. .................................................................................... 320
Cuadro 175 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado
conyugal, estado de Puebla y región. ................................................................................. 320
Cuadro 176 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
escolaridad, estado de Puebla y región. .............................................................................. 322
Cuadro 177 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
actividad económica, estado de Puebla y región. ............................................................... 322
Cuadro 178 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua
indígena, estado de Puebla y región. .................................................................................. 322
Cuadro 179 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según
agresor, estado de Puebla y región. .................................................................................... 323
Cuadro 180 Región Mixteca: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas
externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................................................ 323
Cuadro 181 Región Mixteca: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado
de Puebla y región, 2015 .................................................................................................... 324
23
Cuadro 182 Región Mixteca: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,
absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 325
Cuadro 183 Región Mixteca: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia
familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 325
Cuadro 184 Región Mixteca: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región,
promedio 2010-2016 .......................................................................................................... 326
Cuadro 185 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y
tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ..................................... 327
Cuadro 186 Región Mixteca: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de
homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-
2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 329
Cuadro 187 Región Mixteca: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-
2018 .................................................................................................................................... 330
Cuadro 188 Región Mixteca: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos
Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 .................... 331
Cuadro 189 Región Mixteca: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por
diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,
2015-2018 ........................................................................................................................... 333
Cuadro 190 Región Mixteca: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,
registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las
mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..................... 334
Cuadro 191 Región Mixteca: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y
modalidad de violencia ....................................................................................................... 334
Cuadro 192 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje y número de personas por indicador
de pobreza, estado de Puebla y región, 2010 ...................................................................... 335
Cuadro 193 Región Tehuacán y Sierra Negra: Índice de Desigualdad de Género (IDG),
estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 335
Cuadro 194 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de desigualdad entre mujeres y
hombres, estado de Puebla y región, 2015 ......................................................................... 337
24
Cuadro 195 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de infraestructura, estado de
Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 338
Cuadro 196 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de recursos humanos de la policía
municipal, estado de Puebla y región, 2016 ....................................................................... 338
Cuadro 197 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según dependencia, estado de Puebla y región. ...................................................... 339
Cuadro 198 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región. ................................................... 340
Cuadro 199 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región. ................................................ 341
Cuadro 200 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región. ........................................................ 341
Cuadro 201 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región. ......................................... 342
Cuadro 202 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región. ................................................ 342
Cuadro 203 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el
CEDA según agresor, estado de Puebla y región. .............................................................. 343
Cuadro 204 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de egresos hospitalarios de
mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................. 344
Cuadro 205 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas
o unidas, estado de Puebla y región, 2015 .......................................................................... 344
Cuadro 206 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres atendidas por agresiones en la
Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
............................................................................................................................................ 345
Cuadro 207 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según
violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 ........... 345
Cuadro 208 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de salud reproductiva, estado de
Puebla y región, promedio 2010-2016 ............................................................................... 346
25
Cuadro 209 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de
homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ...... 347
Cuadro 210 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de defunciones femeninas con
presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y
Regiones, 1990-2016, 1990-2016 ....................................................................................... 350
Cuadro 211 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres desaparecidas en la región y el estado
de Puebla, 2005-2018 ......................................................................................................... 351
Cuadro 212 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas de delitos registrados en los
Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 ....... 352
Cuadro 213 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas registradas en carpetas de
investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por
100,000 mujeres, 2015-2018 .............................................................................................. 354
Cuadro 214 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos de violencia contra la mujer, según tipo
y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia
contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..... 355
Cuadro 215 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos registrados en el CEDA por institución,
según tipo y modalidad de violencia .................................................................................. 356
Cuadro 216 Puebla: resumen de indicadores regionales de violencia contra las mujeres .. 358
Cuadro 217 Puebla: Correlaciones entre indicadores municipales e indicadores de violencia
contra las mujeres ............................................................................................................... 361
Gráficas
Gráfica 1 Puebla: tasa global de fecundidad y comparación con el valor nacional, 1990-2030
.............................................................................................................................................. 85
Gráfica 2 Puebla: esperanza de vida por sexo, 1990-2030 ................................................... 86
Gráfica 3 Puebla: tasa de crecimiento total, 1990-2030 ....................................................... 87
Gráfica 4 Puebla: razones de dependencia infantil, adulta y de envejecimiento, 1990-2030
.............................................................................................................................................. 88
Gráfica 5 Puebla: Población de 5 años y más que tiene se considera indígena, por sexo y
región, 2015 .......................................................................................................................... 90
26
Gráfica 6 Puebla: Pirámide de población 2015 .................................................................... 91
Gráfica 7 Región Sierra Norte: Pirámide de población 2015 ............................................... 92
Gráfica 8 Región Sierra Nororiental: Pirámide de población 2015...................................... 92
Gráfica 9 Región Serdán: Pirámide de población 2015 ....................................................... 93
Gráfica 10 Región Angelópolis: Pirámide de población 2015 ............................................. 93
Gráfica 11 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Pirámide de población 2015 ................ 94
Gráfica 12 Región Mixteca: Pirámide de población 2015 ................................................... 94
Gráfica 13 Región Tehuacán y Sierra Negra: Pirámide de población 2015 ......................... 95
Gráfica 14 Puebla: Porcentaje de la población que residía en la otra entidad cinco años antes,
por sexo y región, 2015 ....................................................................................................... 96
Gráfica 15 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en
el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ......................................... 173
Gráfica 16 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la
vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ............................. 178
Gráfica 17 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por
tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
............................................................................................................................................ 180
Gráfica 18 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos
y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016 ............. 196
Gráfica 19 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Homicidios
dolosos, culposos y feminicidios mensuales, 2015-2018 ................................................... 204
Gráfica 20 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Lesiones
dolosas, culposas y otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal mensuales,
2015-2018 ........................................................................................................................... 204
Gráfica 21 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Secuestro,
rapto y otros delitos que atentan contra la libertad personal mensuales, 2015-2018 ......... 205
Gráfica 22 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Corrupción
de menores, trata de personas y otros delitos contra la sociedad mensuales, 2015-2018 .. 205
Gráfica 23 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Acoso
sexual, hostigamiento sexual y abuso sexual mensuales, 2015-2018 ................................ 206
27
Gráfica 24 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violación,
violación equiparada y otros delitos que atenten contra la libertad sexual y la seguridad, datos
mensuales, 2015-2018 ........................................................................................................ 206
Gráfica 25 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violencia
familiar, incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y otros delitos contra la
familia datos mensuales, 2015-2018 .................................................................................. 207
Gráfica 26 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos
y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 .................................. 223
Gráfica 27 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio,
casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ........................ 244
Gráfica 28 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y
tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ..................................... 263
Gráfica 29 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos
y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 .................................. 285
Gráfica 30 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción
de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 . 306
Gráfica 31 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y
tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ..................................... 328
Gráfica 32 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de
homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ...... 348
Índice de mapas (en anexo)
Mapa 1 Región Sierra Norte: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018 Mapa 2 Región Sierra Nororiental: unidades de salud de consulta externa y hospitalización,
2018 Mapa 3 Región Serdán: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018 Mapa 4 Región Angelópolis: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018 Mapa 5 Región Valle de Atlixco y Matamoros: unidades de salud de consulta externa y
hospitalización, 2018 Mapa 6 Región Mixteca: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018
28
Mapa 7 Región Tehuacán y Sierra Negra: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018
Mapa 8 Puebla: Índice de desigualdades Mujer Hombre 2015 Mapa 9 Puebla: Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 2015 Mapa 10 Puebla: Recursos humanos policía municipal / 100,000 2016 Mapa 11 Puebla: Egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres,
promedio 2008-2015 Mapa 12 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por
Abandono y/o Negligencia Mapa 13 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por
Violencia física Mapa 14 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por
Violencia sexual Mapa 15 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por
Violencia psicológica Mapa 16 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por
Violencia económica / patrimonial Mapa 17 Puebla: Muertes maternas 2010-2016 Mapa 18 Puebla: Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 Certificado de Nacimiento Mapa 19 Puebla: Porcentaje de nacimientos en Menores de edad 2009-2016 CN Mapa 20 Puebla: Cumplimiento NOM007 2009-2016 Certificado de Nacimiento Mapa 21 Puebla: Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 Estadísticas Vitales Mapa 22 Puebla: Porcentaje de nacimientos en Menores de edad 2009-2016 Estadísticas
Vitales Mapa 23 Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio 2016 Mapa 24 Puebla: Tasas de Defunciones femeninas con presunción de homicidio por 100,000
mujeres 2016 Mapa 25 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE homicidio doloso 2015-2018 Mapa 26 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE homicidio culposo 2015-2018 Mapa 27 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE feminicidio 2015-2018 Mapa 28 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE lesiones dolosas 2015-2018 Mapa 29 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE lesiones culposas 2015-2018 Mapa 30 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos que atentan contra la vida y
la integridad corporal 2015-2018 Mapa 31 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE secuestro 2015-2018 Mapa 32 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE rapto 2015-2018 Mapa 33 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos que atentan contra la libertad
personal 2015-2018 Mapa 34 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE extorsión 2015-2018
29
Mapa 35 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE corrupción de menores 2015-2018 Mapa 36 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE trata de persona 2015-2018 Mapa 37 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos contra la sociedad 2015-
2018 Mapa 38 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE acoso sexual 2015-2018 Mapa 39 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE hostigamiento sexual 2015-2018 Mapa 40 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE violación 2015-2018 Mapa 41 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE violación equiparada 2015-2018 Mapa 42 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos que atenten contra la libertad
y la seguridad sexual 2015-2018 Mapa 43 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE violencia familiar 2015-2018 Mapa 44 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE incumplimiento de obligaciones de
asistencia familiar 2015-2018 Mapa 45 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos contra la familia 2015-2018 Mapa 46 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE abuso sexual 2015-2018 Mapa 47 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia económica Mapa 48 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia física Mapa 49 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia otro Mapa 50 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia patrimonial Mapa 51 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia psicológica Mapa 52 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia sexual Mapa 53 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia en la comunidad Mapa 54 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia familiar Mapa 55 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia institucional Mapa 56 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia laboral y docente Mapa 57 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia Total Mapa 58 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema ceda por violencia
económica Mapa 59 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia
física Mapa 60 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia
otro Mapa 61 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia
patrimonial Mapa 62 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia
psicológica Mapa 63 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia
sexual
30
Mapa 64 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia en la comunidad
Mapa 65 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia familiar
Mapa 66 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia institucional
Mapa 67 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia laboral y docente
Mapa 68 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia Total
Mapa 69 Puebla: establecimientos de consulta externa y de hospitalización, según institución
31
1. Introducción
El presente estudio busca dar cumplimiento a la primera medida de la Resolución de la
Secretaría de Gobernación respecto a la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra
las Mujeres: “Elaborar un diagnóstico estatal sobre todos los tipos y modalidades de violencia
contra las mujeres, que busque identificar las problemáticas particulares de cada región, con
la finalidad de generar acciones específicas de prevención de violencia contra las mujeres en
el estado de Puebla, en coordinación con la Conavim”.
El estudio ofrece un análisis del panorama regional de la violencia contra las mujeres en el
Estado de Puebla, proveyendo así de elementos necesarios para el fortalecimiento de las
acciones con perspectiva de género y de coordinación entre el Estado y los municipios para
implementar medidas a nivel local de prevención y de protección multidisciplinarias en favor
de las mujeres. El estudio considera múltiples ópticas relacionadas con los distintos
quehaceres y obligaciones de las instituciones del estado y sus municipios con el fin de
analizar las distintas manifestaciones de este problema. Se buscó identificar algunos factores
de riesgo de la violencia contra las mujeres relacionados con las características
sociodemográficas de la población.
El estudio será la base para dar cumplimiento a la normatividad internacional, nacional y
estatal en materia del establecimiento de políticas públicas adecuadas para la prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
1.1. Antecedentes
En el estado de Puebla, en el marco del procedimiento para la atención de las solicitudes de
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (SAVGM) establecida en el Reglamento
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)
(Reglamento de la Ley General de Acceso), el 28 de junio de 2016, el Gobierno del Estado
de Puebla recibió de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres el Informe del Grupo de Trabajo conformado para atender la Solicitud de Alerta de
32
Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado de Puebla. El Informe, estableció 11
conclusiones y propuestas con 43 indicadores de cumplimiento, en un corto, mediano y largo
plazo.
El 11 de julio de 2016, el C. Rafael Moreno Valle, Gobernador Constitucional del Estado
Libre y Soberano de Puebla, aceptó implementar las conclusiones y propuestas contenidas
en el Informe del grupo de trabajo de la SAVGM, motivo por el cual, a partir de ese momento,
el Gobierno del Estado de Puebla contó con seis meses para implementar las acciones
propuestas, el plazo venció el 11 de enero de 2017.
El 13 de enero de 2017, mediante Oficio No. CNPEVM/023/2017, la Conavim solicitó la
información sobre las acciones llevadas a cabo para implementar las propuestas contenidas
en dichas conclusiones, con plazo de entrega del 20 de enero. El Gobierno del Estado,
mediante oficio SGG/029/2017 entregó el informe el 17 de enero.
El 12 de julio de 2017, mediante oficio No. CNPEVM/954/2017, la Conavim hizo del
conocimiento del Gobernador del Estado, José Antonio Gali Fayad, la Resolución de la
Secretaría de Gobernación respecto a la SAVGM, la cual resolvió con base en las
consideraciones del dictamen del grupo de trabajo, que no se actualizan elementos objetivos
suficientes para declarar procedente la alerta de violencia de género contra las mujeres en el
Estado de Puebla de conformidad con el artículo 25 de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencias (Ley General de Acceso) y 38, párrafos séptimo y
noveno, del Reglamento de la Ley General de Acceso.
No obstante, lo anterior, se deberán continuar las acciones reportadas en un mediano y largo
plazo, así como adoptar ocho medidas específicas, necesarias para seguir impulsando
políticas públicas que permitan enfrentar la problemática de la violencia contra las mujeres.
En este sentido, la primera medida estableció “Elaborar un diagnóstico estatal sobre todos
los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, que busque identificar las
problemáticas particulares de cada región, con la finalidad de generar acciones específicas
de prevención de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla, en coordinación con la
33
Conavim”. Es por ello que el Gobierno del Estado de Puebla, con el firme compromiso de
promover y proteger los derechos humanos de las mujeres y consciente del impacto de este
tipo de delitos a nivel social, familiar e individual, le resulta indispensable e inaplazable
iniciar la contratación de este servicio para fortalecer las acciones y programas orientadas a
prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres por razones de género
acorde a las problemáticas focalizadas a nivel municipal o regional.
1.2. Justificación
El Gobierno mexicano, en distintos instrumentos ha establecido su compromiso de generar
estadísticas específicas sobre la violencia contra las mujeres, a través de dos fuentes
principales: encuestas y registros administrativos. A partir de esto, tanto el Gobierno
mexicano como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, así
como las y los investigadores han llevado a cabo esfuerzos importantes para la recopilación
de estadísticas con perspectiva de género, el conocimiento de las causas y efectos de la
violencia que viven miles de niñas y mujeres en nuestro país, así como la creación y
modificación de marcos normativos en favor de la erradicación de la violencia contra las
mujeres.
Tal y como lo señalan las convenciones y acuerdos internacionales la violencia contra las
mujeres es una violación de derechos humanos y una forma de discriminación, que se debe
prevenir, atender, sancionar y erradicar tanto en el ámbito público como en el privado. Para
ello es indispensable medir el alcance y gravedad de la violencia que viven las mujeres a lo
largo de sus vidas y con ello diseñar política pública adecuada.
A pesar de los constantes esfuerzos realizados en el país, aún persisten lagunas en el
conocimiento de la magnitud de este problema en particular cuando se trata de visibilizarla
en sus diferentes dimensiones y con mayor desagregación geográfica; además su medición
periódica es todavía un desafío importante y significativo. Se han llevado a cabo varias
encuestas sobre violencia contra las mujeres con distintos enfoques que han generado
información estadística sobre la frecuencia y magnitud de la violencia que sufren las mujeres
34
en diferentes ámbitos, ejemplos importantes son la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de
las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) y Encuesta Nacional sobre Violencia contra las
Mujeres (ENVIM). En relación con los registros administrativos se tienen esfuerzos
importantes, algunos de ellos son: la implementación del Banco Nacional de Datos e
Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), la creación de bancos
estatales, que aún se encuentran en constante fortalecimiento, El Subsistema Lesiones y
Causas de Violencia de la Secretaría de Salud, todos ellos impulsados por la normatividad
específica del tema.
Lo anterior aunado a la necesidad de identificar las problemáticas regionales de violencia
contra las mujeres en el estado de Puebla con la finalidad de generar acciones específicas de
prevención derivada de la resolución de la Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia
de Género contra las Mujeres para el estado de Puebla, el Estado de Puebla se propuso
encargar la elaboración del presente estudio. Con la realización del estudio para conocer el
“Panorama regional de la violencia contra las mujeres en el Estado de Puebla”, se da
cumplimiento a la legislación nacional y estatal en materia del establecimiento de políticas
públicas de prevención y erradicación de la violencia hacia las mujeres víctimas, así como
también a recomendaciones internacionales, al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el
Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres 2014-2018, el Plan Estatal de Desarrollo Puebla 2017-2018, así como a la Primera
Medida de la Resolución de la Secretaría de Gobernación respecto a la Solicitud de Alerta de
Violencia de Género contra las Mujeres.
El objetivo general del presente estudio es generar información estadística y geográfica sobre
los tipos y modalidades de violencia que viven las mujeres de 15 años y más en el Estado de
Puebla, a fin de estimar la prevalencia y gravedad de dichas violencias, para contribuir al
conocimiento del problema a nivel municipal y regional, así como al diseño y aplicación de
políticas públicas locales orientadas a prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra
las mujeres. Para ello se establecieron los siguientes objetivos específicos:
35
a. Realizar un análisis exploratorio de la geografía de la violencia contra las mujeres
en el Estado de Puebla con representatividad a nivel regional y municipal,
conforme a las características socioeconómicas, culturales y sociodemográficas
en que se encuentren las víctimas, en el cual se incluya un componente relativo a
la condición de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres indígenas,
migrantes, con discapacidad o adultas mayores.
b. Identificar la magnitud y gravedad de la ocurrencia de la violencia contra las
mujeres, según tipo y modalidad, tanto en el ámbito público como privado,
particularmente en lo relativo a los municipios de mayor ocurrencia de dichas
violencias, para elaborar el mapeo geográfico respectivo.
c. Obtener información del vínculo o relación de las mujeres víctimas con el o los
agresores, así como la condición de vulnerabilidad de las mujeres indígenas,
migrantes, con discapacidad o adultas mayores.
d. Generar información sobre los factores de riesgo y determinantes que perpetuán
o inciden en la vulnerabilidad de las mujeres ante la violencia de género.
El estudio utilizó metodología transversal para obtener el panorama municipal y regional de
la violencia contra las mujeres en el Estado de Puebla, considerando condición de
vulnerabilidad de las mujeres (pertenencia a la población indígena, migrante, con
discapacidad o adultas mayores).
1.2.1. Marco normativo de la violencia contra las mujeres en Puebla
La violencia contra las mujeres es una de las manifestaciones más evidentes de la violación
de los derechos de las mujeres y del desequilibrio de poder entre hombres y mujeres en las
distintas esferas de la vida, jurídica, social y familiar. La lucha por buscar ese equilibrio y
lograr la igualdad de las mujeres y hombres tuvieron sus primeros frutos en las convenciones
y acuerdos internacionales que protegen los derechos de las mujeres.
1.2.1.1. Marco normativo internacional
36
La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW por sus siglas en inglés) fue el parteaguas en la protección de los derechos de las
mujeres, la Asamblea de Naciones Unidas la aprobó en 1979. El Comité de la CEDAW ha
emitido a partir de entonces distintas recomendaciones respecto a la producción de
información necesaria para cumplir con los mandatos de la convención. México ratificó la
Convención el 23 de marzo de 1981, obligándose, por lo tanto, a seguir las recomendaciones
que el Comité emita.
En 1989 emitió la Recomendación General Nº 12 donde exhorta se los Estados Parte a incluir
en sus informes periódicos al Comité: "datos estadísticos sobre la frecuencia de cualquier
tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres víctimas de violencia" (Naciones
Unidas, 2009).
En 1992 emitió la Recomendación General Nº 19, donde se estableció que "La violencia
contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos
y libertades en pie de igualdad con el hombre".
La convención específica para el combate y erradicación de la violencia contra las mujeres
se celebró quince años después de la CEDAW, en 1994 la Organización de los Estados
Americanos (OEA) aprobó la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer conocida como la Convención de Belem do Pará. A
partir de esta convención se obtuvieron bases específicas para la implementación de políticas
públicas para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer.
La Convención fue ratificada por México el 19 de junio de 1998, obligándose así a cumplir
con las recomendaciones que emanan de ella.
El derecho de las mujeres a vivir una vida libre de discriminación; de ser valorada y educada
libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas
en conceptos de inferioridad o subordinación es plenamente reconocido por la Convención
Belem do Pará. Uno de los aciertos más relevantes de la Convención es que no sólo las
acciones del Estado son su responsabilidad, sino también sus omisiones en materia de
37
violencia contra las mujeres, asimismo es responsable directamente en los casos donde se
ejerce por agentes estatales y de forma indirecta cuando la ejercen particulares.
Además, la Convención plantea en su artículo 12 la alternativa de presentar ante la Comisión
Interamericana de los Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de
violaciones al artículo 7 de la Convención, el cual especifica los puntos que deben cubrir los
Estados Parte respecto a políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia
(OEA, 1994).
Esto es de gran relevancia en el marco de la solicitud de Violencia de Género contra las
Mujeres ya que es el mecanismo por el que la LGAVLV replica estas responsabilidades al
interior del país.
En relación con otros compromisos que tiene el Estado Mexicano sobre generar información
estadística sobre violencia de género se en primer lugar que la Convención Belem do Pará,
en su Artículo 10 señala que, en los informes de los Estados Partes, enviados a la Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM), deberán incluir información sobre las medidas adoptadas
para: prevenir y erradicar la violencia contra la mujer; asistir a la mujer afectada por la
violencia; así como sobre las dificultades que observen para su aplicación y los factores que
contribuyan a la violencia contra la mujer. Para ello es necesario contar con información
estadística, de manera que la Convención obliga a los Estados Parte a contar con información
estadística e incluso sistemas estadísticos que permitan dar seguimiento a los temas de
violencia contra la mujer.
Derivado de los retos que diversos países mostraron para dar cumplimiento a los
compromisos de la Convención, fue necesario desarrollar un proceso de evaluación y apoyo,
continuo e independiente, denominado Mecanismo de Seguimiento de la Convención de
Belém do Pará (MESECVI). El mecanismo es el responsable de analizar los avances de los
Estados Parte mediante una metodología de evaluación sistemática y permanente y a partir
de dicho análisis es posible conocer los retos que enfrentan los Estados en su lucha contra la
violencia de género. Asimismo, se estableció el Comité de expertas/os (CEVI) para elaborar
recomendaciones y lineamientos, y así verificar la implementación de la Convención.
38
Para apoyar a los Estados parte se generó un documento en 2008 sobre el diseño de
indicadores para seguimiento de las recomendaciones del CEVI. En él se plantea
específicamente la elaboración de indicadores de proceso con la finalidad de monitorear el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Convención. Los indicadores dan cuenta
del avance en la armonización normativa (existencia de marcos legislativos, programas
gubernamentales), disponibilidad de recursos, seguimiento a la situación de violencia contra
las mujeres, y la generación de estadísticas adecuadas (OEA, 2008). El documento pone de
manifiesto la necesidad de que se cuenten con sistemas de información que permitan generar
mediciones adecuadas para conocer la magnitud de la violencia contra las mujeres a nivel
nacional.
México es signatario de otras declaratorias y convenciones que generan obligaciones
similares a las mencionadas en los párrafos anteriores. Por ejemplo, la Declaratoria y
Plataforma de Acción de Beijing de 1995, que incorpora los logros y avances de diversos
documentos, en materia de derechos de las mujeres, tales como la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, la Declaración de Viena y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. De conformidad con lo establecido en esta Plataforma de
Acción, se realizan conferencias mundiales de seguimiento y Naciones Unidas elabora cada
cinco años informes titulados “La Situación de la Mujer en el Mundo”. Uno de estos informes
estuvo enfocado en necesidades y avances estadísticos (Naciones Unidas, 2006a). También
se realizan conferencias regionales, de entre las cuales México participa en las de América
Latina y El Caribe. Algunas de estas conferencias generan recomendaciones generales sobre
información estadística, por ejemplo, el llamado Consenso de Brasilia derivado de la última
conferencia regional (e.g., Naciones Unidas, 2004, 2005, 2009).
Al firmar declaratorias y convenios internacionales, el Estado Mexicano se obliga a cumplir
con dichas recomendaciones y requerimientos de información plasmados en estos
documentos; en este sentido, tiene la responsabilidad expresa de generar cierta información
derivada de las recomendaciones internacionales.
39
1.2.1.1.1. Recomendaciones internacionales sobre las estadísticas con perspectiva de
género y violencia contra la mujer.
1.2.1.1.1.1. Comité para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer (CEDAW)1
1.2.1.1.1.1.1. Recomendación General No. 9 (Octavo período de sesiones, 1989) Estadísticas relativas a la condición de la mujer
Considerando que la información estadística es absolutamente necesaria para comprender la situación real de la mujer en cada uno de los Estados Partes de la Convención. Habiendo observado que muchos de los Estados Parte que someten sus informes al Comité para que los examine no proporcionan estadísticas. Recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo posible para asegurar que sus servicios estadísticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales económicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se refiere a números absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan obtener fácilmente información sobre la situación de la mujer en el sector concreto en que estén interesados.
1.2.1.1.1.1.2. Recomendación General No. 12 (Octavo período de sesiones, 1989) Violencia contra la mujer
Recomienda que los Estados Partes incluyan en sus informes periódicos al Comité información sobre: 4. Datos estadísticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres víctimas de la violencia.
1.2.1.1.1.1.3. Recomendación General No. 19 (11º período de sesiones, 1992) La violencia contra la mujer
24. […] el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer recomienda que:
c) Los Estados Partes alienten la recopilación de estadísticas y la investigación de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella.
s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas preventivas, punitivas y correctivas que hayan adoptado.
1 La CEDAW fue firmada en 1979 y ratificada por México en 1981. Disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx. Las recomendaciones que se citan
enseguida están disponibles en: https://www.ohchr.org/SP/HRBodies/CEDAW/Pages/Recommendations.aspx
40
f) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurídicas y de otra índole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas;
u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres víctimas.
v) Los informes de los Estados Partes incluyan información acerca de las medidas jurídicas y de prevención y protección que se hayan adoptado para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de esas medidas.
1.2.1.1.1.1.4. Recomendación General No. 25 (30° período de sesiones, 2004) sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, referente a medidas especiales de carácter temporal
IV. Recomendaciones a los Estados Partes
35. El Comité recuerda y reitera su recomendación general No. 9 sobre datos estadísticos relativos a la situación de la mujer, y recomienda que los Estados Partes presenten datos estadísticos desglosados por sexo a fin de medir los progresos realizados en el logro de la igualdad sustantiva o de facto de la mujer y la eficacia de las medidas especiales de carácter temporal.
1.2.1.1.1.1.5. Recomendación General No. 27 (42° período de sesiones, 2010) sobre las mujeres de edad y la protección de sus derechos humanos
Cuestiones generales
32. Para apoyar la reforma jurídica y la formulación de políticas, se insta a los Estados partes a que recopilen, analicen y difundan datos desglosados por edad y sexo, a fin de disponer de información sobre la situación de las mujeres de edad, particularmente las de medio rural, las que viven en zonas de conflicto, las que pertenecen a grupos minoritarios y las afectadas por discapacidad. Dichos datos deberían referirse especialmente a la pobreza, el analfabetismo, la violencia, el trabajo no remunerado, incluida la atención prestada a las personas que viven con el VIH/SIDA o están afectadas por él, la migración, el acceso a la atención de la salud, la vivienda, las prestaciones sociales y económicas y el empleo, entre otras cuestiones.
1.2.1.1.1.1.6. Recomendación General No. 28 (47° período de sesiones, 2010) Las obligaciones básicas de los Estados Partes en virtud del artículo 2 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer
II. Naturaleza y alcance de las obligaciones de las obligaciones de los Estados partes
10. Los Estados partes tienen la obligación de no discriminar a la mujer por acción u omisión; además, están obligados a reaccionar activamente ante la discriminación contra la mujer,
41
independientemente de que esas acciones u omisiones sean cometidas por el Estado o por actores privados. La discriminación puede ocurrir cuando los Estados no adoptan las medidas legislativas necesarias para asegurar la plena efectividad de los derechos de la mujer, no aprueban políticas nacionales para alcanzar la igualdad entre el hombre y la mujer y no dan cumplimiento a las leyes pertinentes. Además, los Estados partes tienen la responsabilidad internacional de crear y mejorar constantemente sus bases de datos estadísticos y profundizar el análisis de todas las formas de discriminación contra las mujeres en general y en particular, contra las mujeres de determinados grupos vulnerables.
1.2.1.1.1.1.7. Recomendación General No. 35 (67° período de sesiones, 2017) sobre la violencia por razón de género contra la mujer, por la que se actualiza la recomendación general núm. 19
28. El Comité también recomienda que los Estados partes adopten las siguientes medidas en las esferas de la prevención, la protección, el enjuiciamiento y el castigo, la reparación, la recopilación y supervisión de los datos y la cooperación internacional a fin de acelerar la eliminación de la violencia por razón de género contra la mujer. Todas las medidas deberían aplicarse con un enfoque centrado en la víctima o superviviente, reconociendo a las mujeres como titulares de derechos y promoviendo su capacidad para actuar y su autonomía, en particular la evolución de la capacidad de las niñas, desde la infancia hasta la adolescencia. Además, las medidas deberían concebirse y aplicarse con la participación de la mujer, teniendo en cuenta la situación particular de las mujeres afectadas por las formas interrelacionadas de discriminación.
34. El Comité recomienda que los Estados partes apliquen las siguientes medidas con respecto a la coordinación, vigilancia y recopilación de datos relativos a la violencia por razón de género contra la mujer:
a) Elaborar y evaluar todas las leyes, políticas y programas en consulta con las organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones de mujeres, incluidas aquellas que representan a las mujeres afectadas por las formas interrelacionadas de discriminación. Los Estados partes deberían fomentar la cooperación entre todos los niveles y ramas del sistema de justicia y las organizaciones que trabajan para proteger y apoyar a las víctimas y supervivientes de la violencia por razón de género contra la mujer, teniendo en cuenta sus opiniones y conocimientos [Yildirim c. Austria y Goekce (fallecida) c. Austria.]. Los Estados partes deberían alentar la labor de las organizaciones de derechos humanos y las organizaciones no gubernamentales de mujeres [Recomendación general núm. 28, párr. 36.];
b) Establecer un sistema para recabar, analizar y publicar periódicamente datos estadísticos sobre el número de denuncias de todas las formas de violencia por razón de género contra la mujer, incluida la violencia ejercida mediante las tecnologías, el número y tipo de órdenes de protección dictadas, las tasas de desestimación y retirada de denuncias, el enjuiciamiento y la condena y la cantidad de tiempo necesario para la resolución de las causas. El sistema debería incluir información sobre las condenas impuestas a los autores y las reparaciones, en particular las
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indemnizaciones, concedidas a las víctimas y supervivientes. Todos los datos deberían desglosarse según el tipo de violencia, la relación entre la víctima o superviviente y el autor y en relación con las formas interrelacionadas de discriminación contra la mujer y otras características sociodemográficas pertinentes, como por ejemplo la edad de la víctima o superviviente. El análisis de los datos debería permitir la identificación de errores en la protección y servir para mejorar y seguir desarrollando medidas de prevención, que, en caso de ser necesario, deberían incluir la creación o la designación de observatorios para la recopilación de datos administrativos sobre los asesinatos de mujeres por razón de género, también conocidos como “femicidio” o
“feminicidio”, y los intentos de asesinato de mujeres;
c) Realizar o apoyar encuestas, programas de investigación y estudios sobre la violencia por razón de género contra la mujer, a fin de, entre otras cosas, evaluar la prevalencia de la violencia por razón de género contra la mujer y las creencias sociales o culturales que exacerban esa violencia y dan forma a las relaciones entre los géneros. Los estudios y las encuestas deberían tener en cuenta las formas interrelacionadas de discriminación, sobre la base del principio de la autoidentificación;
d) Velar por que el proceso de recopilación y mantenimiento de los datos sobre la violencia por razón de género contra la mujer se ajuste a las normas y salvaguardias internacionales establecidas [Resolución 68/261 de la Asamblea General sobre los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales], incluida la legislación sobre protección de datos. La recopilación y la utilización de datos y estadísticas deben ajustarse a las normas aceptadas internacionalmente para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los principios éticos;
e) Establecer un mecanismo o un órgano, o atribuir dichas funciones a un mecanismo u órgano ya existente, para coordinar, supervisar y evaluar periódicamente la aplicación nacional, regional y local y la eficacia de las medidas, en particular las recomendadas en la presente recomendación y en otras normas y directrices internacionales, a fin de prevenir y eliminar todas las formas de violencia por razón de género contra la mujer;
f) Asignar recursos humanos y financieros apropiados en los planos nacional, regional y local para aplicar efectivamente leyes y políticas para la prevención de todas las formas de violencia por razón de género contra la mujer, la prestación de protección y apoyo a las víctimas y supervivientes, la investigación de los casos, el enjuiciamiento de los autores y la reparación a las víctimas y supervivientes, en particular el apoyo a las organizaciones de mujeres.
1.2.1.1.1.1.8. Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer Asamblea General de UNHR 1993
Artículo 4 (Violencia)
k) Promover la investigación, recoger datos y compilar estadísticas, especialmente en lo concerniente a la violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, así como sobre la eficacia de las
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medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos; se deberán publicar esas estadísticas, así como las conclusiones de las investigaciones;
1.2.1.1.1.1.9. Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer “Convención Belém do Pará” en 1994.
Artículo 8 (Violencia)
Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas específicas, inclusive programas para: h. Garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios…
Artículo 10 (Violencia)
Con el propósito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, en los informes nacionales a la Comisión Interamericana de Mujeres, los Estados Partes deberán incluir información sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, así como sobre las dificultades que observen en la aplicación de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer.
1.2.1.1.1.1.10. Plataforma de Acción de Beijing en 1995.
Esfera de especial preocupación D. (Violencia)
D. La violencia contra la mujer. Párrafo 120. La falta de suficientes estadísticas y datos desglosados por sexo sobre el alcance de la violencia dificulta la elaboración de programas y la vigilancia de los cambios. La documentación e investigación insuficientes de la violencia doméstica, el hostigamiento sexual y la violencia contra las mujeres y niñas, en privado y en público, incluso el lugar de trabajo, obstaculizan los esfuerzos encaminados a preparar estrategias concretas de intervención. La experiencia obtenida en varios países demuestra que es posible movilizar a mujeres y hombres a fin de superar la violencia en todas sus formas, y que pueden adoptarse medidas públicas eficaces para hacer frente tanto a las causas como a las consecuencias de la violencia. Son aliados necesarios para el cambio los grupos de hombres que se movilizan contra la violencia basada en género.
Esfera de especial preocupación D. Objetivo estratégico D.2. (Violencia)
D. La violencia contra la mujer. Objetivo estratégico D.2. Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra la mujer y la eficacia de las medidas de prevención.
Párrafo 129. Medidas que han de adoptar los gobiernos, las organizaciones regionales, las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, los institutos de investigación, las organizaciones femeninas y juveniles y las organizaciones no gubernamentales según corresponda:
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a) Promover la investigación, recoger datos y elaborar estadísticas, especialmente en lo concerniente a la violencia en el hogar, relacionadas con la frecuencia de las distintas formas de violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, así como sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos;
b) Difundir ampliamente los resultados de los estudios e investigaciones;
c) Apoyar e iniciar investigaciones sobre las consecuencias de los actos de violencia, por ejemplo, las violaciones, para las mujeres y las niñas, y publicar la información y las estadísticas resultantes;
Esfera de especial preocupación H. Objetivo estratégico H.3. (General)
H. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.
Objetivo estratégico H.3. Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo.
Medidas que han de adoptarse
Párrafo 206. Medidas que han de adoptar los servicios nacionales, regionales e internacionales de estadística, así como los órganos gubernamentales y los organismos de las Naciones Unidas pertinentes, en cooperación con las organizaciones de investigación y documentación, en sus respectivas esferas de actuación;
a) Tratar de velar por que se recojan, compilen, analicen y presenten por sexo y edad estadísticas sobre la persona que reflejen los problemas y cuestiones relativos al hombre y la mujer en la sociedad;
b) Recoger, compilar, analizar y presentar periódicamente datos desglosados por edad, sexo, indicadores socioeconómicos y otros pertinentes, incluido el número de familiares a cargo, para utilizarlos en la planificación y aplicación de políticas y programas,
c) Asegurar la participación de las organizaciones y centros de estudio e investigación sobre la mujer en la elaboración y ensayo de indicadores y métodos de investigación adecuados para mejorar los análisis de género, así como en la vigilancia y evaluación de las medidas para alcanzar las metas de la Plataforma de Acción,
d) Designar o nombrar personal para fortalecer los programas de reunión de estadísticas con una orientación de género y asegurar su coordinación supervisión y vinculación a todos los demás campos estadísticos, y preparar resultados en que se integren las estadísticas correspondientes a los diversos ámbitos de que se trata.
Esfera de especial preocupación H. Objetivo estratégico H.3. (General)
H. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.
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Objetivo estratégico H.3. Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo
Párrafo 207. Medidas que han de adoptar los gobiernos:
a) Asegurar la preparación periódica de una publicación de estadísticas sobre género en que se presenten e interpreten datos pertinentes sobre mujeres y hombres en forma que resulte útil para una amplia gama de usuarios no técnicos;
b) Velar por que en cada país los productores y usuarios de las estadísticas revisen periódicamente la utilidad del sistema oficial de estadísticas y el grado en que mide las cuestiones de género y elaborar un plan de las mejoras necesarias cuando proceda;
c) Desarrollar y estimular el desarrollo de estudios cuantitativos y cualitativos por parte de las organizaciones de investigación, los sindicatos, los empleadores, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, sobre la distribución del poder y la influencia en la sociedad, en que se indique el número de mujeres y de hombres en cargos superiores, tanto en el sector público como en el privado;
d) Utilizar, en la formulación de políticas y en la ejecución de programas y proyectos, datos que reflejan mejor las cuestiones de género.
1.2.1.1.1.1.11. Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belem do Pará (MECSEVI) Informe de indicadores 2008.
Introducción (General y Violencia)
Como un compromiso de Estado, México asume la responsabilidad compartida de realizar acciones diariamente para dar cumplimiento a esta obligación [proteger los derechos de las Mujeres y eliminar toda situación que puedas vulnerarlos].
Una de esas responsabilidades se constituye por la implementación y seguimiento de indicadores establecidos por el Comité de Expertas sobre Violencia, los cuales permiten evaluar el alcance de las recomendaciones realizadas por dicho Comité, a fin de mejorar sustancialmente la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
1.2.1.1.1.1.12. Consenso de Brasilia 2010.
Acuerdo No. 2 (General)
2. Fortalecer la ciudadanía de las mujeres
f) Fortalecer la producción de información estadística necesaria desagregada para visibilizar los problemas de desigualdad de género en el ámbito de la autonomía física y económica y de la toma de decisiones;
r) Incorporar las variables sexo, etnia y raza, considerando la auto-identificación como criterio básico para el registro de la información en los censos de población y vivienda, encuestas de hogares, encuestas rurales y registros vitales, entre otros.
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Acuerdo No. 4 (Violencia)
4. Enfrentar todas las formas de violencia contra las mujeres
i) Crear sistemas nacionales de vigilancia de la violencia de género para recopilar, compilar y analizar datos sobre la violencia de género con miras a influir en las políticas y programas nacionales y locales;
Acuerdos de la Cuarta Conferencia de los Estados Parte del Mecanismo de seguimiento de la implementación de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (MECSEVI)
Párrafo preambular Violencia
Recordando que, en preparación de la fase de seguimiento de recomendaciones de la Segunda Ronda de Evaluación Multilateral, la Tercera Conferencia de Estados Parte manifestó su interés en contribuir al debate sobre indicadores de seguimiento, encargando a la Secretaría Técnica la preparación de un documento que consolide las presentaciones del Panel II de la Tercera Conferencia de Estados Parte, sobre “Indicadores de Violencia contra las Mujeres, análisis comparativo de las iniciativas impulsadas por los organismos intergubernamentales, evaluación de los existentes en los organismos internacionales”; y aceptando el ofrecimiento del gobierno
de México para elaborar una propuesta de indicadores; también recomendando al CEVI que tenga en cuenta los indicadores sobre violencia contra las mujeres que utilizan la Comisión de Estadística de la Organización de Naciones Unidas y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL);
1.2.1.1.1.1.13. Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas 2013, Informe del 57º período de sesiones. Sección A, inciso D. Mejorar la base empírica (Discriminación y violencia):
nnn) Reunir, cotejar, analizar y difundir estadísticas y datos fidedignos, comparables y anónimos con carácter periódico, desglosados por sexo y edad, en los planos nacional y local, sobre las distintas formas de discriminación y violencia contra las mujeres y las niñas, sus causas y consecuencias, incluidos los costos para la salud y los costos económicos para la sociedad de esa discriminación y violencia, y considerar también todos los demás factores pertinentes, como la accesibilidad, de modo que sirvan de referencia para la formulación, la supervisión y la evaluación de leyes, políticas y programas;
ooo) Mejorar la recopilación, armonización y utilización de datos administrativos, entre otros, cuando proceda, los datos aportados por la policía, el sistema de salud y el poder judicial, sobre incidentes de violencia contra las mujeres y las niñas, incluidos los datos referentes a la relación entre el autor y la víctima y la ubicación geográfica, velando por que se tengan en cuenta la confidencialidad, las cuestiones éticas y la seguridad en el proceso de reunión de datos, aumentando la eficacia de los servicios y programas ofrecidos y brindando seguridad y protección a las víctimas.
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1.2.2. Marco normativo nacional y local
Es necesario enmarcar el contexto del estado de Puebla a partir de la legislación nacional en
materia de violencia contra las mujeres en primer lugar.
1.2.3. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es principal marco de referencia
del país, en su Artículo 1° establece que:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
En su artículo 4º establece que:
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.
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Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento. En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez. Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios. El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.
Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia.
1.2.4. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
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El PND establece requerimientos específicos de información con el fin de darle seguimiento
a las cinco grandes metas que tiene la Administración Pública Federal en estos 6 años:
México en paz; México incluyente; México con educación de calidad; México próspero; y
México con responsabilidad global. La perspectiva de género es un eje transversal en el Plan
Nacional de Desarrollo, esto implica que todos los programas de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal deberán realizarse con enfoque de género, siendo este
enfoque efectivo significaría que cada peso que el gobierno federal gaste estaría dirigido a
lograr la igualdad entre mujeres y hombres (INMUJERES 2013a). De tal forma que, en sus
apartados, disposiciones y acciones, así como en sus indicadores estaría presente la
perspectiva de género. En una de las líneas de acción del PND se destaca el fortalecimiento
del Banco Nacional de Datos e Información sobre Violencia contra las Mujeres con la
participación de las entidades federativas.
Desde el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) se ha señalado que de esta forma
la perspectiva de género también se hace obligatoria en todos los proyectos de generación de
información y con ello será posible obtener los indicadores necesarios para la construcción
de las políticas de género (INMUJERES 2013b); Además, considera que la
institucionalización de los indicadores con perspectiva de género por medio del Sistema
Nacional de Información Estadística y Geográfica donde concurren secretarías de Estado y
los tres órdenes de gobierno, será la manera en que la producción de información del país en
su conjunto se lleve a cabo con perspectiva de género.
En temas íntimamente relacionados con la violencia contra las mujeres como es la materia
de seguridad, por ejemplo, en el PND se reconoce que es “esencial continuar el desarrollo e
implementación de un sistema de investigación e información integrado por datos útiles
generados por las autoridades del país, y aprovechar los avances tecnológicos que permitan
el flujo constante y oportuno de información, con pleno apego a derecho” (PND, 2013, p.31);
También se señala que “(l)os diversos sistemas y bases de datos, que conforman el Sistema
Nacional de Información de Seguridad Pública, deben fortalecer su interconexión y
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metodología para el uso y explotación de la información necesaria para hacer frente al
problema de la inseguridad” (PND, 2013, p.34).
1.2.5. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)
La LGAMVLV es uno de los principales referentes legislativos en el país que recoge parte
importante de lo contenido en las convenciones y acuerdos internacionales signados por
Estado Mexicano.
En su Artículo 4 establece como principios rectores: I. La igualdad jurídica entre la mujer y
el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminación, y
IV. La libertad de las mujeres. En el Artículo 5 se define a la Violencia contra las Mujeres
como: “Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento
psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado
como en el público” (fracción IV); a las Modalidades de Violencia como: “Las formas,
manifestaciones o los ámbitos de ocurrencia en que se presenta la violencia contra las
mujeres” (fracción V). Por su parte, la fracción VIII define los Derechos Humanos de las
Mujeres como “los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los
derechos humanos universales contenidos en la Convención sobre la Eliminación de Todos
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos
de la Niñez, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belem Do Pará) y demás instrumentos internacionales en la materia”.
En su Artículo 6 define los siguientes tipos de violencia contra las mujeres:
I. La violencia psicológica. II. La violencia física. III. La violencia patrimonial. IV. Violencia económica. V. La violencia sexual. VI. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad,
integridad o libertad de las mujeres.
La LGAMVLV define las modalidades de violencia en los siguientes artículos:
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Artículo 7. Violencia familiar
Artículo 10, 11 y 12. Violencia Laboral y Docente
Artículo 13. Hostigamiento sexual
Artículo 16. Violencia en la Comunidad
Artículo 18. Violencia Institucional
Artículo 21. Violencia Feminicida
1.2.6. Programa integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres
La LGAMVLV en su Capítulo II señala el contenido que deberá integrar el Programa
integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
En el Artículo 38 se establece que clase de acciones con perspectiva de género contemplará
el Programa, entre otros aspectos:
IX. Garantizar la investigación y la elaboración de diagnósticos estadísticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar todo tipo de violencia;
X. Publicar semestralmente la información general y estadística sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;
El Capítulo III establece las entidades que tendrán las competencias y facultades en materia
de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, de la
siguiente forma:
En su Artículo 42 establece que:
A la Secretaría de Gobernación le corresponde entre otras acciones.
XII. Realizar un Diagnóstico Nacional y otros estudios complementarios de manera periódica con perspectiva de género sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, en todos los ámbitos, que proporcione información objetiva para la elaboración de políticas gubernamentales en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
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En su Artículo 44 se establece que:
A la Secretaría de Seguridad Pública le corresponde entre otras acciones.
III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;
En su Artículo 46 se establece que:
A la Secretaría de Salud le corresponde entre otras acciones:
XII. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la siguiente información:
a) La relativa al número de víctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios;
b) La referente a las situaciones de violencia que sufren las mujeres;
c) El tipo de violencia por la cual se atendió a la víctima;
d) Los efectos causados por la violencia en las mujeres, y
e) Los recursos erogados en la atención de las víctimas.
En su Artículo 47 se establece que:
A la Procuraduría General de la República le corresponde entre otras acciones:
IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas las referencias necesarias sobre el número de víctimas atendidas;
IX. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificación de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, características sociodemográficas de las víctimas y del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el sujeto activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como las dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los índices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y reparación del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal y victimal para definir políticas en materia de prevención del delito, procuración y administración de justicia;
En su Artículo 48 establece que:
Al Instituto Nacional de las Mujeres le corresponde entre otras acciones:
II. Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administración Pública Federal sobre las causas, características y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, así como la evaluación de las medidas de prevención, atención y erradicación, y la información derivada a cada una de las
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instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en las entidades federativas, el Distrito Federal o municipios. Los resultados de dichas investigaciones serán dados a conocer públicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicación de la violencia;
En su Artículo 49 establece que les corresponde a las entidades federativas y al Distrito
Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables
en la materia:
I. Instrumentar y articular sus políticas públicas en concordancia con la política nacional integral desde la perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;
II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicación de la presente ley;
III. Coadyuvar en la adopción y consolidación del Sistema;
IV. Participar en la elaboración del Programa;
V. Reforzar a las instituciones públicas y privadas que prestan atención a las víctimas;
VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevención, Erradicación y Sanción de la Violencia contra las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema;
VII. Promover, en coordinación con la Federación, programas y proyectos de atención, educación, capacitación, investigación y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa;
VIII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;
IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinación con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa;
X. Impulsar la creación de refugios para las víctimas conforme al modelo de atención diseñado por el Sistema;
XI. Promover programas de información a la población en la materia;
XII. Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores;
XIII. Difundir por todos los medios de comunicación el contenido de esta ley;
XIV. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;
XV. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres;
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XVI. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las políticas públicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fracción anterior;
XVII. Impulsar la participación de las organizaciones privadas de dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecución de los programas estatales;
XVIII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la prevención, atención y sanción de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicación;
XIX. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas, la información necesaria para la elaboración de éstas;
XX. Impulsar reformas, en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, así como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condición de género;
XXI. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia, y
XXII. Las demás aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales.
1.2.7. Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres (BANAVIM)
Como se mencionó en el Artículo 44 de la LGAMVLV se establece que la Secretaría de
Seguridad Pública (SSP) será la encargada de integrar el BANAVIM. Asimismo, las
dependencias que conforman el referido sistema tienen la obligación de alimentar este Banco
de Datos que se concentra en el Sistema Único de Información Criminal (SUIC), dentro de
Plataforma México. Con los cambios realizados en la estructura del poder ejecutivo, por la
presente administración, estas obligaciones ahora le corresponden a la Secretaría de
Gobernación.
El Reglamento de la LGAMVLV, en su artículo 54 fracción XI, le corresponde a la Secretaría
de Gobernación administrar y operar el Banco Nacional y en el Artículo 26 fracciones I, III
y XI del Reglamento Interior de la Secretaria de Gobernación (SEGOB), es competencia de
la Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos. Actualmente el
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BANAVIM es una aplicación Web que permite la administración de casos de violencia
contra las mujeres y es administrada por la Dirección General de Estrategias para la Atención
de Derechos Humanos de la Subsecretaría de Derechos Humanos de la SEGOB.
El objetivo del BANAVIM es administrar la información de las instancias involucradas en
la atención, prevención, sanción, erradicación, con el propósito de elaborar estadísticas y
diagnósticos de violencia que permitan conocer sistemáticamente las características y
patrones de este fenómeno, para hacer frente a la violencia contra las mujeres con miras a
simplificar los procesos y mejorar la coordinación entre sus miembros y fortalecer su
capacidad en los planos federal, estatal y municipal proporcionando los recursos humanos
técnicos y financieros para aumentar su eficacia en la ejecución de sus acciones (SEGOB
2017).
Los objetivos específicos del BANAVIM son los siguientes:
1. Integrar, procesar y mantener actualizada la información a través de metodologías, instrumentos estandarizados y políticas de operación para el intercambio de información entre las instancias involucradas.
2. Crear expedientes electrónicos únicos para cada mujer en situación de violencia de género (EUV), conforme al eje conceptual de ventanilla única, a fin de evitar su revictimización.
3. Salvaguardar la información personal recopilada por las instancias involucradas en la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia de género para garantizar la integridad y seguridad de las mujeres y de las personas que las atienden.
4. Generar estadísticas y diagnósticos de violencia que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones de este fenómeno, con la finalidad de detectar áreas geográficas y ámbitos de la sociedad que impliquen riesgo para las mujeres, así como las necesidades de servicios para su atención.
5. Identificar situaciones que requieran medidas gubernamentales de urgente aplicación en función de los intereses superiores de las mujeres en situación de violencia incluyendo las alertas de género.
6. Generar un registro de datos sobre las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y faciliten el intercambio de información entre las instancias.
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7. Garantizar la operación del Banco Nacional de Datos conforme a la normatividad existente en la materia.
El BANAVIM se ha diseñado para incluir variables que permitan obtener información
relacionada con los casos de niñas, adolescentes y mujeres que han sufrido violencia física,
psicológica, sexual, económica y patrimonial bajo las modalidades de violencia familiar,
institucional, laboral y docente, de la comunidad, incluida la violencia feminicida y de
género, así como de la delincuencia organizada y de trata de personas. Las variables
requeridas son las siguientes:
• Tipo de Violencia • Modalidad de la violencia • Violencia de género • Victimarios • Víctimas por edad y tipo de violencia • Agresores por edad y tipo de violencia • Órdenes de protección solicitadas y emitidas • Casos con conocimiento de alguna autoridad • Delincuencia organizada
1.2.8. Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres (PIPASEVM)2014-2018
El PIPASEVM planteó cinco objetivos:
1. Fomentar la armonización de contenidos legislativos e impulsar la transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres.
2. Garantizar la prevención integral para reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres y niñas.
3. Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y niñas víctimas de violencia.
4. Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante la investigación efectiva, reparación del daño y la sanción.
5. Fortalecer la coordinación institucional en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
1.2.9. Objetivo 1. Fomentar la armonización de contenidos legislativos e impulsar la
transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres.
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Estrategia 1.1 Promover la armonización de la legislación nacional con tratados y
convenciones internacionales, eliminando disposiciones discriminatorias en contra de las
mujeres.
Líneas de acción
1.1.1 Promover reformas a leyes y reglamentos que eliminen los preceptos discriminatorios contra las mujeres.
1.1.2 Impulsar la armonización de la legislación sustantiva y adjetiva en materia civil, penal, laboral y adecuaciones de disposiciones administrativas vinculadas.
1.1.3 Impulsar la armonización de la legislación de los derechos de la niñez y adolescencia de acuerdo con la normatividad internacional.
1.1.4 Promover en la armonización de la legislación la inclusión de las mujeres con discapacidad de acuerdo con la normatividad internacional.
1.1.5 Promover la tipificación del delito de violencia sexual dentro del matrimonio o uniones de hecho.
1.1.6 Promover la tipificación del delito de violencia obstétrica. 1.1.7 Promover la tipificación del delito de matrimonio o uniones de hecho forzadas. 1.1.8 Impulsar la prohibición de la conciliación o mediación en casos de violencia contra
las mujeres. 1.1.9 Promover la armonización del delito de feminicidio acorde al código penal federal
en las entidades federativas. 1.1.10 Impulsar la armonización de la legislación que norma la actuación de los medios
de comunicación conforme a los estándares internacionales.
Estrategia 1.2. Promover la cultura de la no violencia contra las mujeres para fomentar la
igualdad de género.
Líneas de acción:
1.2 1.2.1 Impulsar campañas nacionales permanentes sobre los derechos humanos de las
mujeres y las niñas. 1.2.2 Promover los derechos de las mujeres, niñas, indígenas, con discapacidad,
migrantes, adolescentes, adultas mayores y mujeres privadas de su libertad. 1.2.3 Impulsar lineamientos para eliminar la apología de la violencia contra las mujeres en
los medios de comunicación y productos publicitarios. 1.2.4 Promover que los medios de comunicación difundan las relaciones familiares
igualitarias y respetuosas. 1.2.5 Promover la sensibilización a profesionales de la comunicación sobre causas e
impactos de la violencia contra las mujeres.
58
1.2.6 Impulsar el reconocimiento de las mejores prácticas de publicidad libre de estereotipos sexistas y del uso de lenguaje incluyente.
Estrategia 1.3. Difundir a nivel nacional los contenidos de la LGAMVLV y las acciones para
su cumplimiento.
Líneas de acción:
1.3 1.3.1 Difundir el contenido y aplicación de las disposiciones de la LGAMVLV a nivel
nacional. 1.3.2 Promover la traducción con enfoque de interculturalidad de la LGAMVLV en
lenguas indígenas y las acciones para su cumplimiento. 1.3.3 Realizar campañas radiofónicas en lenguas indígenas para difundir la LGAMVLV y
los servicios que se brindan. 1.3.4 Capacitar y sensibilizar a las autoridades indígenas en los contenidos de la
LGAMVLV. 1.3.5 Difundir los contenidos de la LGAMVLV entre mujeres con discapacidad, migrantes,
adultas mayores y privadas de su libertad. 1.3.6 Difundir el contenido y aplicación de las disposiciones de la LGAMVLV entre las
usuarias de los servicios de salud. 1.3.7 Difundir el contenido y aplicación de las disposiciones de la LGAMVLV entre las y
los servidores públicos.
1.2.10. Objetivo 2. Garantizar la prevención integral para reducir los factores de riesgo
de la violencia contra las mujeres y niñas.
Estrategia 2.1 Establecer acciones integrales de prevención de la violencia contra las mujeres
y las niñas en el sector educativo.
Líneas de acción:
2 2.1 2.1.1 Incorporar en planes y programas de estudios de niveles y modalidades educativas,
la perspectiva de género y prevención de violencia. 2.1.2 Eliminar de los libros de texto y en materiales educativos, cualquier contenido sexista
y discriminatorio contra las mujeres y niñas. 2.1.3 Promover masculinidades no violentas y relaciones igualitarias en los centros
escolares, culturales y deportivos incluyendo a los generadores de violencia.
59
2.1.4 Difundir entre la comunidad educativa las causas y consecuencias de la violencia contra las mujeres, niñas y niños.
2.1.5 Promover la formación y capacitación en derechos humanos, perspectiva de género y prevención de la violencia en el sistema educativo.
2.1.6 Desarrollar campañas y acciones de difusión y prevenir en las familias, sobre causas y consecuencias de la violencia de género.
2.1.7 Establecer en el sistema escolar, mecanismos de detección, denuncia y atención de la violencia de género y contra las mujeres.
2.1.8 Promover ambientes escolares, culturales y deportivos libres de acoso, hostigamiento y violencia de género y contra las mujeres.
2.1.9 Integrar una Red de Promotores de no violencia hacia las Mujeres y nuevas masculinidades no violentas, en comunidades indígenas.
Estrategia 2.2 Promover acciones integrales de prevención, detección y atención oportuna
de violencia contra las mujeres en los centros de trabajo.
Líneas de acción:
2.2 2.2.1 Crear áreas especializadas para detectar, atender y denunciar maltrato, hostigamiento
y acoso sexual en los centros de trabajo. 2.2.2 Promover y difundir el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en el
ámbito laboral. 2.2.3 Fortalecer las acciones para prevenir el acoso y hostigamiento sexual en el marco de
la NMX-R-025-SCFI-2012. 2.2.4 Visibilizar como riesgo psicosocial el acoso y hostigamiento sexual y laboral hacia
las mujeres. 2.2.5 Promover esquemas de sensibilización entre empleadores para prevenir y erradicar
el acoso laboral y hostigamiento sexual hacia las mujeres. 2.2.6 Promover la elaboración y aplicación de un protocolo de atención del acoso y
hostigamiento sexual y laboral en el trabajo. 2.2.7 Promover como causa de incapacidad para fines laborales, el reconocimiento de la
violencia que requiera atención en refugios. 2.2.8 Promover la elaboración y aplicación de modelos de prevención con equidad y
género, dirigidos a generadores de violencia.
Estrategia 2.3 Fortalecer los servicios para la detección oportuna de la violencia contra las
mujeres en el Sistema Nacional de Salud.
Líneas de acción:
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2.3 2.3.1 Difundir la NOM 046 SSA2 2005 y monitorear su cumplimiento. 2.3.2 Promover la aplicación de procedimientos de detección oportuna de violencia en
mujeres a lo largo del ciclo de vida. 2.3.3 Establecer procedimientos institucionales para la identificación de marcadores de
riesgo y detección oportuna de violencia. 2.3.4 Ampliar los servicios de atención médica y psicológica de violencia de género en
unidades de salud. 2.3.5 Promover políticas institucionales para erradicar la violencia de género que ocurre en
los servicios de salud, incluyendo violencia obstétrica. 2.3.6 Establecer mecanismos de referencia, ágiles y respetuosos de los derechos humanos
de las usuarias.
Estrategia 2.4. Establecer acciones integrales de seguridad ciudadana para prevenir la
violencia contra las mujeres y las niñas en la comunidad.
Líneas de acción:
2.4 2.4.1 Promover acciones a favor de la movilidad segura de las mujeres y niñas en los
espacios y transporte públicos. 2.4.2 Detectar los factores de riesgo de violencia contra las mujeres y niñas en el espacio
y transporte públicos. 2.4.3 Promover la instalación de servicios de denuncia de violencia contra las mujeres y
niñas en los espacios y transporte públicos. 2.4.4 Impulsar la instalación de botones de emergencia ante riesgos de violencia en
transportes, parques, jardines, juegos, espacios deportivos, centros comerciales. 2.4.5 Promover la formación de cuerpos de seguridad especializados en la atención de la
violencia contra las mujeres y niñas. 2.4.6 Impulsar la participación ciudadana en campañas de prevención y acciones de
movilidad segura para mujeres. 2.4.7 Mejorar las condiciones de infraestructura y alumbrado público para reducir los
riesgos de violencia.
1.2.11. Objetivo 3. Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y
niñas víctimas de violencia.
Estrategia 3.1. Establecer servicios integrales de atención a mujeres en situación de violencia
en su ciclo de vida.
Líneas de acción:
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3 3.1 3.1.1 Promover y ampliar servicios gratuitos y accesibles de atención con enfoque
diferencial y especializado para mujeres. 3.1.2 Estandarizar los servicios de atención telefónica mediante su vinculación a los
Centros de Control, Comando Comunicación Cómputo C-4. 3.1.3 Promover la participación de las OSC en la atención de mujeres víctimas de
violencia, así como sus hijas e hijos. 3.1.4 Impulsar la creación de módulos itinerantes multidisciplinarios para atender en un
nivel inmediato y de primer contacto a las mujeres. 3.1.5 Facilitar la permanencia de mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos en
programas educativos, incluyendo alfabetización y guarderías. 3.1.6 Promover que los protocolos interinstitucionales de atención a las víctimas de
violencia que se elaboren tengan perspectiva de género.
Estrategia 3.2. Facilitar la capacitación, inserción laboral, el acceso a créditos productivos y
de vivienda para contribuir al empoderamiento de las mujeres.
Líneas de acción:
3.2 3.2.1 Promover que en las unidades integrales capaciten y entrenen a las mujeres en
diversos oficios. 3.2.2 Impulsar incentivos a la iniciativa privada que ofrezcan bolsas de trabajo a mujeres
con enfoque diferencial y especializado. 3.2.3 Promover esquemas que faciliten el acceso a créditos para la vivienda a mujeres con
enfoque diferencial y especializado. 3.2.4 Incentivar capacidades administrativas y financieras de mujeres en estado de riesgo
y víctimas de violencia para emprender proyectos productivos. 3.2.5 Promover la participación de las OSC en el proceso de empoderamiento de las
mujeres víctimas de violencia. 3.2.6 Promover el empoderamiento de las mujeres en riesgo de trata, venta o matrimonio
forzado en los ámbitos comunitario y familiar. 3.2.7 Implementar programas y servicios reeducativos para agresores. 3.2.8 Promover el diseño e implementación de las medidas de reeducación de agresores y
formación de especialistas para su ejecución. 3.2.9 Desarrollar mecanismos de concertación con la iniciativa privada y OSC para la
inserción laboral de mujeres en situación de violencia.
1.2.12. Objetivo 4. Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante la
investigación efectiva, reparación del daño y la sanción.
62
Estrategia 4.1. Garantizar la debida diligencia en la procuración de justicia para mujeres
en situación de violencia.
Líneas de acción:
4 4.1 4.1.1 Garantizar asesoría jurídica gratuita y promover atención médica y psicológica
oportuna a mujeres en situación de violencia y sus familias. 4.1.2 Diseñar un protocolo único para la emisión de órdenes de protección a mujeres
víctimas de violencia en el país. 4.1.3 Promover la consolidación del fondo de garantía para reparación del daño a las
mujeres víctimas de violencia y sus familiares. 4.1.4 Impulsar la sanción a personal de servicio público que den trato discriminatorio e
incumplan con la debida diligencia en el proceso. 4.1.5 Promover sanciones a empresas omisas ante actos de violencia contra las mujeres y
niñas, así como a agresores reincidentes.
Estrategia 4.2. Asegurar la reparación del daño vinculados a delitos por violencia en contra
de las mujeres.
Líneas de acción:
4.2 4.2.1 Establecer mecanismos que garanticen la reparación integral del daño de acuerdo
con estándares internacionales. 4.2.2 Consolidar la instrumentación y aplicación del Protocolo Alba. 4.2.3 Homologar con perspectiva de género manuales y protocolos de investigación y
dictámenes periciales de delitos contra las mujeres. 4.2.4 Integrar un registro nacional de feminicidios, homicidios dolosos y por razones de
género con datos sociodemográficos de víctimas y agresores. 4.2.5 Garantizar que los documentos, partes médicos, peritajes sean científicos-técnicos y
con perspectiva de género en los procedimientos administrativos y judiciales. 4.2.6 Canalizar a las unidades integrales de atención a familiares de mujeres y niñas
víctimas de trata, feminicidio y desapariciones.
Estrategia 4.3. Fortalecer los servicios de justicia para atender a mujeres en situación de
violencia.
Líneas de acción:
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4.3 4.3.1 Promover la creación de unidades integrales de atención y de justicia. 4.3.2 Promover que las unidades integrales de atención y de justicia cuenten con espacios
físicos de transición. 4.3.3 Desarrollar y proponer ordenamientos jurídicos para creación y operación de las
unidades integrales de atención. 4.3.4 Establecer protocolos que estandaricen los niveles de riesgo, con procedimientos de
protección adecuados y accesibles que involucren a las víctimas. 4.3.5 Impulsar un protocolo de guarda y custodia de niñas y niños víctimas directas o
indirectas de violencia contra las mujeres. 4.3.6 Promover la aplicación de protocolos para juzgar con perspectiva de género. 4.3.7 Promover a nivel municipal y delegacional, una autoridad administrativa competente,
para emitir y dar seguimiento a órdenes de protección. 4.3.8 Impulsar el cumplimiento de las recomendaciones y sentencias internacionales en
materia de derechos humanos de las mujeres. 4.3.9 Promover la sistematización y registro de sentencias de delitos cometidos contra
mujeres con perspectiva de género. 4.3.10 Fortalecer las agencias de los ministerios públicos especializadas de los delitos contra
las mujeres.
1.2.13. Objetivo 5. Fortalecer la coordinación institucional en materia de prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
Estrategia 5.1. Fortalecer los mecanismos de coordinación y seguimiento.
Líneas de acción:
5 5.1 5.1.1 Consolidar las comisiones del Sistema Nacional en materia de prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 5.1.2 Promover la armonización de los programas estatales y municipales con la
legislación Federal. 5.1.3 Impulsar la participación de las OSC en materia de prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres. 5.1.4 Difundir los alcances y los avances en materia de prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres.
Estrategia 5.2. Generar y establecer instrumentos para el seguimiento y evaluación del avance
en la erradicación de la violencia contra las mujeres.
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Líneas de acción:
5.2 5.2.1 Impulsar el fortalecimiento de la integración y administración del BANAVIM para
obtener información estadística confiable. 5.2.2 Promover la elaboración de protocolos para expedir, registrar y dar seguimiento a las
órdenes de protección e incorporarlas al BANAVIM. 5.2.3 Diseñar un tablero de control en materia de prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres. 5.2.4 Suscribir convenios de coordinación para homologar registros administrativos sobre
los casos de violencia contra las mujeres. 5.2.5 Integrar el registro nacional de agresores de violencia de género y delincuentes
sexuales con datos sociodemográficos. 5.2.6 Integrar y actualizar la información de mujeres y niñas desaparecidas y localizadas
de las páginas web en las entidades federativas. 5.2.7 Consolidar la integración del Banco Nacional de Información Genética, con registros
de familiares de desaparecidas y víctimas de feminicidio. 5.2.8 Diseñar y operar el sistema de monitoreo de comportamiento violento de los
individuos y la sociedad contra las mujeres.
Estrategia 5.3. Generar información y sistematizar buenas prácticas en materia de violencia
de género para su intercambio y difusión.
Líneas de acción:
5.3 5.3.1 Realizar un diagnóstico nacional y estudios complementarios sobre los diferentes
tipos y modalidades de violencia contra las mujeres. 5.3.2 Realizar un diagnóstico nacional de refugios para mujeres, sus hijas e hijos en
situación de violencia. 5.3.3 Generar espacios para la sistematización e intercambio de buenas prácticas en materia
de casas de acogida y CJM. 5.3.4 Promover la integración de redes académicas y de investigación en violencia contra
las mujeres y políticas públicas. 5.3.5 Integrar el informe anual de seguimiento de la política de promoción y defensa de los
derechos humanos de las mujeres. 5.3.6 Georreferenciar todos los servicios que requieran las mujeres víctimas de violencia. 5.3.7 Georreferenciar todas las instancias públicas y privadas, encargadas de atender
mujeres víctimas de violencia, para identificar las fuentes de información.
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Estrategia 5.4. Promover esquemas de profesionalización a prestadores de servicios
y funcionariado público en la atención a la violencia contra las mujeres.
Líneas de acción:
5.4 5.4.1 Capacitar y certificar al personal que interviene en el procedimiento de denuncias de
acoso sexual y laboral de las mujeres. 5.4.2 Promover que la capacitación y certificación en violencia contra las mujeres tenga un
enfoque diferencial y especializado. 5.4.3 Impulsar la certificación de los prestadores de servicio, en la Norma Técnica para
el funcionamiento de unidades integrales de atención. 5.4.4 Promover la certificación de operadoras y operadores de las líneas telefónicas en el
estándar de Competencia S029. 5.4.5 Especializar al personal policial, militar y ministerial en investigación de delitos
derivados de la violencia contra las mujeres. 5.4.6 Promover la capacitación en el Sistema Penal Acusatorio a personal ministerial y
judicial en materia de violencia contra las mujeres. 5.4.7 Promover la capacitación en derechos humanos de las mujeres y no violencia al
personal del servicio público federal. 5.4.8 Fortalecer la formación de traductoras, psicólogas, intérpretes, jueces y juezas con
perspectiva de género e interculturalidad. 5.4.9 Capacitar en derechos humanos, género, protección integral, derechos de la infancia
e interculturalidad a encargados de atender a víctimas. 5.4.10 Impulsar la formación de psicólogas y abogadas hablantes de lenguas indígenas con
perspectiva de género e interculturalidad.
1.2.14. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de
Puebla (LAMVLVEP)
En el ámbito local, el Congreso del Estado promulgó el 26 de noviembre de 2007 la Ley para
el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla.2 La Violencia
contra las Mujeres se define en la fracción XVI del Artículo 6 como: “Cualquier acción u
omisión que, con motivo de su género, les cause daño físico, psicológico, económico,
2 Última reforma publicada en el Periódico Oficial: 31 de diciembre de 2015.
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patrimonial, sexual, obstétrico o la muerte, en cualquier ámbito”. En el Artículo 10, Capítulo
I del Título Segundo, de este ordenamiento define los tipos de violencia: violencia física,
violencia psicológica, violencia económica, violencia patrimonial, violencia sexual,
violencia Obstétrica y cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles
de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
Respecto a las modalidades en los que se presenta la violencia contra las mujeres, la Sección
Primera del mismo Título segundo define en el Artículo 11 la violencia contra las mujeres en
el ámbito familiar. En sus Artículos 133, 14 y 15 se establece que la violencia contra las
mujeres en el ámbito laboral o docente, asimismo incluye el acoso o el hostigamiento sexual
en términos de lo dispuesto en la ley de la materia.
En su Artículo 12 se definen los modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de
la violencia que se establezcan en el Estado y los Municipio como:
Son las medidas y acciones que deben garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. Para este fin se tomará en consideración:
I.- Proporcionar atención, asesoría jurídica y tratamiento psicológico especializado y gratuito a las mujeres a quienes se les ha causado violencia, favoreciendo su empoderamiento, así como promover la reparación del daño causado;
II.- Brindar servicios integrales, especializados y gratuitos al presunta o presunto generador de violencia para erradicar las conductas violentas a través de una atención que elimine los estereotipos de supremacía masculina, y los patrones de conducta que generan la violencia;
III.- La atención que reciban la ofendida y la presunta o presunto generador de violencia será proporcionada por persona distinta y en lugar diferente. En ningún caso podrán brindar atención, aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algún tipo de violencia;
IV.- Favorecer la separación y distanciamiento del presunto o presunta generador de violencia con respecto a la ofendida, protegiendo necesariamente a ésta y a sus hijas e hijos;
3 Reformado, P.O. 18 de noviembre de 2014.
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V.- Favorecer la instalación y mantenimiento de Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención para mujeres ofendidas por violencia, así como para sus hijas e hijos; la información sobre su ubicación será secreta. Las personas que laboren en éstas (sic) Instituciones deberán contar con la preparación y experiencia profesional en la materia en que desarrollen su trabajo. No podrán laborar en los mismos las personas que hayan sido sancionadas por haber cometido algún tipo de violencia; y
VI. Evitar procedimientos de mediación o conciliación, por ser inviables en una relación de sometimiento entre el generador de violencia y la ofendida.
Violencia contra las mujeres en la comunidad se define en su Artículo 17. La Violencia contra
las mujeres en al ámbito institucional se define en el Artículo 19 y en su Artículo 22 define
la violencia feminicida.
En el Artículo 16 se establece que el Estado en ejercicio de sus funciones y de acuerdo al
ámbito de competencia tomará en consideración:
I.- Establecer políticas públicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y/o de docencia;
II.- Difundir entre la población las figuras delictivas del hostigamiento y el acoso sexual;
En su Artículo 18, establece que el Estado garantizará a las mujeres la erradicación de la
violencia en la comunidad por medio de:
I.- El impulso de la educación libre de estereotipos, evitando los privilegios de sexos o de individuos y la información de alerta sobre el estado de riesgo que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria;
II.- La instrumentación de un sistema de atención, protección y defensa para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres; y
III.- El diseño de un centro de datos respecto a las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y faciliten el intercambio de información entre las distintas instancias y órdenes de gobierno.
En el Artículo 20, establece que:
El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, proporcionarán la capacitación a las y/o los servidores públicos, a fin de que en el
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ejercicio de sus funciones aseguren el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
En el Artículo 21, establece que:
El Estado y los Municipios promoverán las acciones conducentes para prevenir, atender, investigar y sancionar las conductas violentas cometidas por servidoras o servidores públicos en contra de las mujeres y en su caso, a reparar el daño, de conformidad con lo dispuesto por el ordenamiento legal aplicable.
En el Título Cuarto se aborda el Sistema estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres. Sus integrantes son por las y los titulares de:
• El Poder Ejecutivo del Estado, quien fungirá como Presidente Honorario; • La Secretaría de Gobernación, quien fungirá como Presidente Ejecutivo; • La Secretaria de Desarrollo Social; • La Procuraduría General de Justicia; • La Secretaría de Seguridad Pública; • La Secretaría de Educación Pública; • La Procuraduría del Ciudadano; • Los Servicios de Salud del Estado; • El Instituto Poblano de las Mujeres; • El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia; • La Comisión de Derechos Humanos del Estado; • El Poder Legislativo del Estado, a través de la Presidencia de la Comisión respectiva; • El Poder Judicial, a través del Presidente del Tribunal Superior de Justicia o el representante
que se designe; y • El Consejo Estatal para la Atención de la Violencia Familiar.
En el Artículo 38 establece que:
Al Estado le corresponde:
• Instrumentar y articular sus políticas públicas en concordancia con la política nacional integral desde la perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;
• Ejercer, en su caso, las facultades reglamentarias para la aplicación de esta Ley; • Coadyuvar para adoptar y consolidar el Sistema Nacional; • Participar en la elaboración del Programa; • Reforzar a las Instituciones públicas y privadas que prestan atención a las ofendidas; • Integrar el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema Nacional;
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• Promover, en coordinación con la Federación, programas y proyectos de atención, educación, capacitación, investigación y cultura de los derechos fundamentales de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa;
• Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;
• Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinación con las autoridades que integran el Sistema Estatal, a los Programas Estatal e Integral, sujeto a la suficiencia presupuestal respectiva y conforme a las disposiciones legales aplicables;
• Favorecer la creación de Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención para las ofendidas por violencia, conforme al modelo de atención diseñado por el Sistema Nacional;
• Promover programas de información a la población en la materia; • Impulsar programas y servicios integrales especializados para los presuntos o presuntas
generadores de violencia; • Difundir por todos los medios de comunicación el contenido de esta Ley; • Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales; • Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las
mujeres; • Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las políticas públicas, los programas estatales,
con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fracción anterior; • Impulsar la participación de las organizaciones privadas dedicadas a la promoción y defensa
de los derechos fundamentales de las mujeres, en la ejecución de los programas estatales; • Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la
prevención, atención y sanción de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicación;
• Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas, la información necesaria para la elaboración de éstas;
• Impulsar reformas, en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento del objeto de la presente Ley, de la Ley General, así como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando éstos sean cometidos contra mujeres, por su condición de género;
• Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y Programa Estatales;
• Canalizar a las ofendidas a las Instituciones públicas o privadas que se encargan de la atención a las mujeres;
• Participar activamente, en la ejecución del Programa Estatal, en el diseño de nuevos modelos de prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres, en colaboración con las demás autoridades encargadas de la aplicación de la presente Ley;
• Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
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En el Artículo 39 establece que:
A la Secretaría de Gobernación le corresponde:
• Presidir el Sistema Estatal y solicitar la declaratoria nacional, en su caso, en términos de la Ley General;
• Diseñar la política integral con perspectiva de género para promover la cultura del respeto a los derechos fundamentales de las mujeres;
• Coordinar la elaboración e instrumentación del Programa Estatal con los demás integrantes del Sistema Estatal;
• Formular las bases para la coordinación entre las autoridades locales y municipales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;
• Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres órdenes de gobierno en materia de protección, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;
• Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promoción y defensa de los derechos fundamentales de las mujeres, que lleven a cabo las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal;
• Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa Estatal, con la finalidad de evaluar su eficacia y rediseñar las acciones y medidas para avanzar en la eliminación de la violencia contra las mujeres;
• Diseñar, en el ámbito de su competencia, por sí o en coordinación con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública, con una visión transversal, la política integral orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, conforme a lo dispuesto por esta Ley;
• Observar que los medios de comunicación favorezcan la erradicación de todos los tipos y modalidades de violencia y se fortalezca la dignidad de las mujeres;
• Realizar el Diagnóstico Estatal, así como estudios complementarios de manera periódica con perspectiva de género respecto de todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres niñas, adolescentes y adultas, en todos los ámbitos, que proporcione información objetiva para la elaboración de políticas públicas en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;
• Difundir a través de diversos medios de comunicación, los resultados del Sistema y Programa Estatales, de conformidad con lo dispuesto en la ley de la materia;
• Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
En el Artículo 41 establece que:
A la Procuraduría General de Justicia le corresponde:
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• Promover la formación y especialización de todo el personal encargado de la procuración de justicia en materia de derechos fundamentales de las mujeres;
• Proporcionar a las ofendidas orientación y asesoría para su eficaz atención y protección, de conformidad con los ordenamientos legales aplicables;
• Dictar las medidas necesarias para que las ofendidas reciban atención médica de emergencia;
• Proporcionar a las instancias encargadas de elaborar estadísticas la información necesaria referente al número de mujeres atendidas;
• Brindar a las ofendidas la información integral sobre las Instituciones públicas o privadas encargadas de su atención;
• Proporcionar a las ofendidas, información objetiva que les permita ubicar su situación real; • Promover la cultura de respeto a los derechos fundamentales de las mujeres, así como
garantizar la seguridad de aquellas personas que denuncian; • Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
En el Artículo 42 establece que:
A la Secretaría de Seguridad Pública le corresponde:
• Capacitar al personal de los diferentes cuerpos de policías para atender los casos de violencia contra las mujeres;
• Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinación con las demás autoridades, para alcanzar el objeto previsto en esta Ley;
• Integrar el Centro Estatal de Datos e Información referente a los Casos de Violencia contra las Mujeres, con la información que proporcionen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública, así como los Municipios y Poderes;
• Diseñar la política integral para la prevención de delitos contra las mujeres, en cualquier ámbito de la vida;
• Establecer las acciones y medidas que se deberán tomar para la readaptación y reinserción social del presunto o presunta generador de violencia;
• Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa Estatal que le correspondan; • Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos
fundamentales de las mujeres; • Diseñar, con una visión transversal, la política integral con perspectiva de género orientada
a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; • Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
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En el caso de la fracción III, la información que se genere integrará la base del Centro Estatal
de Datos e Información referente a los casos de violencia contra las mujeres, que conforme
a las disposiciones de esta Ley no requerirá de estructura orgánica adicional.
En el Artículo 45 establece que:
A los Servicios de Salud les corresponde:
• En el marco de la política de salud integral de las mujeres, diseñar con perspectiva de género, la política de prevención, atención y erradicación de la violencia en su contra;
• Brindar por medio de las Instituciones del Sector Salud de manera integral e interdisciplinaria atención médica y psicológica con perspectiva de género a las ofendidas;
• Aplicar la Norma Oficial Mexicana 190-SSA 1-1999: Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar; así como crear programas de capacitación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y garantizar la atención a las ofendidas;
• Brindar servicios integrales especializados a las ofendidas y a los presuntos o presuntas generadores de violencia, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en cualquier ámbito de la vida;
• Difundir en las Instituciones del Sector Salud, material referente a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres;
• Asegurar que en la prestación de los servicios del sector salud sean respetados los derechos fundamentales de las mujeres;
• Contribuir con las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la información siguiente: o La relativa al número de ofendidas a las que se atiende y prestan los servicios en los
centros hospitalarios; o La referente a las situaciones de violencia en que se encuentran las mujeres; o El tipo de violencia por la cual se atendió a las ofendidas; o Los efectos causados por la violencia en las mujeres; y o Los recursos erogados en la atención de las ofendidas.
• Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
En su Artículo 46 establece que:
Al Instituto Poblano de las Mujeres le corresponde:
• Desempeñar las funciones de Secretaria Ejecutiva del Sistema, a través de su representante legal;
73
• Integrar los estudios e investigaciones promovidas por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal sobre las causas, características y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, así como la evaluación de las medidas de prevención, atención y erradicación, que generen las asociaciones o agrupaciones. Los resultados de los estudios e investigaciones serán dados a conocer públicamente para tomar las medidas pertinentes tendientes a la erradicación de la violencia;
• Proponer a las autoridades encargadas de la aplicación de esta Ley, los programas, medidas y acciones que consideren pertinentes, así como elaborar los proyectos respectivos, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres;
• Colaborar con las Dependencias, Entidades e Instituciones del Sistema Estatal en el diseño y evaluación del modelo de atención en las Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención de las mujeres ofendidas;
• Impulsar la creación de Instituciones públicas o privadas de atención y protección a las ofendidas por violencia, previstas en la Ley;
• Canalizar a las ofendidas a programas de servicios especializados integrales que les permitan participar activamente en cualquier ámbito de la vida;
• Promover y vigilar que la atención ofrecida en las diversas Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención de mujeres ofendidas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin discriminación ni prejuicio alguno;
• Difundir la cultura de respeto a los derechos fundamentales de las mujeres y promover que las instancias de procuración de justicia garanticen la integridad física de quienes denuncian;
• Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
En su Artículo 47 establece que:
Al Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia le corresponde:
• Contar con el personal capacitado para la prevención, atención y erradicación de la violencia en contra de las mujeres, dentro de su competencia;
• Impulsar la creación de programas de servicios especializados integral para los presuntos o presuntas generadores de violencia;
• Apoyar la creación de Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención de mujeres ofendidas;
• Implementar programas de asistencia social para mujeres ofendidas por violencia de género; • Instrumentar campañas de prevención sobre violencia de género contra las mujeres, que
tendrán como objetivo que la sociedad perciba el fenómeno como un asunto de violación a derechos fundamentales y seguridad pública;
• Impulsar procesos de capacitación sobre la violencia de género contra las mujeres para servidoras y servidores públicos de ese organismo;
74
• Apoyar la realización de estudios y proyectos de investigación en los Municipios, relacionados a temas de violencia de género contra las mujeres;
• Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.
1.2.15. Código penal del estado libre y soberano de Puebla
En su Artículo 284 Bis4 se define:
Violencia familiar: es la agresión física, moral o patrimonial de manera individual o reiterada que se ejercita en contra de un miembro de la familia por otro integrante de la misma, con la afectación a la integridad física o psicológica o de ambas, independientemente de que puedan producir afectación orgánica.
Comete el delito de violencia familiar el cónyuge; la cónyuge; concubino; concubina; pariente consanguíneo en línea recta sin limitación de grado; pariente colateral consanguíneo o por afinidad, hasta el cuarto grado; adoptado; adoptante; madrastra; padrastro; hijastra; hijastro; pupilo; pupila o tutor que intencionalmente incurra en la conducta descrita en el párrafo anterior, contra cualquier integrante de la familia que se encuentre habitando en la misma casa de la víctima. En el caso de que el pasivo sea mujer, debe entenderse que el delito de violencia familiar es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad de matrimonio, concubinato o mantenga o hayan mantenido una relación de hecho.5
A quien cometa el delito de violencia familiar, se le impondrán de uno a seis años de prisión y multa de cincuenta a ciento cincuenta días de salario; y estará sujeto a tratamiento integral para su rehabilitación por un tiempo que no rebase la sanción privativa de la libertad que se haya impuesto, así como la pérdida de la patria potestad, de los derechos hereditarios y de alimentos.6
La penalidad descrita en el tercer párrafo se aumentará hasta en una mitad, en caso de sujetos pasivos mayores de 70 años.7
4 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014.
5 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014
6 Adicionado, P.O. 29 de septiembre de 2003.
7 Adicionado, P.O. 11 de octubre de 2012.
75
La Autoridad Judicial y el Ministerio Público, en su caso, dictará las medidas necesarias para el tratamiento psicoterapéutico del agresor y la víctima, ordenando cuando sea procedente las medidas apropiadas para salvaguardar la integridad de sus familiares.8
En su Artículo 284 Ter se equipara al delito de violencia familiar y se sancionará como tal:
a quien abusando de la confianza depositada o de una relación de cualquier índole con la víctima, ejecute conductas que entrañen el uso de la violencia física o moral en contra de cualquier menor de catorce años, que dañe su integridad física o psicológica.9
Las sanciones señaladas en esta sección se aumentarán a las que correspondan por cualquier otro delito que resulte cometido.
En su Artículo 284 Quáter:
El delito de violencia familiar se perseguirá por querella necesaria y podrá caber perdón del ofendido el cual podrá ser revocable durante el primer año, caso en el que el perdón previamente otorgado solamente suspende la pretensión punitiva o la ejecución de las penas y medidas de seguridad.10
Lo dispuesto en el párrafo anterior no será aplicable cuando se encuentre involucrado en violencia familiar un menor de catorce años o una persona mayor de setenta años.
En su artículo 338 define el feminicidio como:
Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género. Se considera que existen razones de género cuando con la privación de la vida concurra alguna de las siguientes circunstancias:
I.- Que el sujeto activo lo cometa por odio o aversión a las mujeres;
II.- Que el sujeto activo lo cometa por celos extremos respecto a la víctima;
III.- Cuando existan datos que establezcan en la víctima, lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores a la privación de la vida, violencia sexual, actos de necrofilia, tormentos o tratos crueles, inhumanos o degradantes;
IV.- Que existan antecedentes o datos de violencia en el ámbito familiar, laboral, escolar o cualquier otro del sujeto activo en contra de la víctima;
8 Adicionado, P.O. 29 de septiembre de 2003.
9 Adicionado, P.O. 29 de septiembre de 2003.
10 Adicionado, P.O. 31 de diciembre de 2012.
76
V.- Se deroga11;
VI.- Haya existido entre el activo y la víctima una relación sentimental, afectiva o de confianza;
Se presumirá que existió una relación sentimental entre el activo y la víctima cuando sea o haya sido concubina, amasia o novia, del sujeto activo o que ésta haya tenido una relación de hecho
VII.- Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la víctima;
VIII.- Que la víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida;
IX.- Que el cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar público; o
X.- Que la víctima tenga parentesco con el victimario.
338 Bis establece que:
A quien cometa el delito de feminicidio, se le impondrá una sanción de cuarenta a sesenta años de prisión y multa de quinientos a mil días de salario.
En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarán las reglas del homicidio, sin menoscabo de observar alguna circunstancia que agrave o atenúe la sanción conforme a lo establecido en las Secciones Segunda y Cuarta.
338 Ter establece que:
Además de las sanciones descritas en el artículo anterior, el sujeto activo perderá todos los derechos con relación a la víctima, incluidos los de carácter sucesorio.
338 Quáter establece que:
Además de las penas aplicables por el concurso real, si la víctima se encuentra embarazada, el delito de Feminicidio se sancionará con una pena de cincuenta a setenta años de prisión.
Artículo 338 Quinquies establece que:
Se presumirá que hay tentativa de feminicidio cuando las lesiones dolosas previstas en los artículos 306 fracción II, y 307, ocasionadas a una mujer, tengan algún precedente de violencia contemplada en esos artículos o en los artículos 284 Bis y 284 Ter respecto del mismo agresor.
11 La fracción V del artículo 338 fue derogado por Decreto publicado en el P.O.E el 30 de diciembre de 2016. “por la cual vivieran juntos o relaciones sexuales estables o de forma casual.
77
1.2.16. Plan Estatal de Desarrollo de Puebla (PEDP) 2017-2018
El Plan Estatal de Desarrollo de Puebla 2017-2018 está estructurado por cinco ejes
estratégicos:
1. Igualdad de Oportunidades 2. Prosperidad y Empleos 3. Sustentabilidad y Medio Ambiente 4. Tranquilidad para tu Familia 5. Buen Gobierno
Asimismo, establece tres estrategias transversales con la finalidad de fortalecer las acciones
desarrolladas por las dependencias y entidades. Estas permiten combinar las capacidades,
recursos e ideas para establecer acciones en materia de:
1. Protección integral a niñas, niños y adolescentes 2. Desarrollo equitativo de las regiones 3. Sociedad con igualdad de género
La estrategia transversal 3. Sociedad con igualdad de género señala que:
La igualdad de género se presenta como una necesidad latente en materia de derechos humanos que, sin duda, llevaría al desarrollo de la sociedad en todos los ámbitos. El empoderamiento de las mujeres es de crucial importancia para potenciar el crecimiento de las sociedades.
En este sentido, el Gobierno de Puebla hace suyo el compromiso de propiciar un piso parejo entre mujeres y hombres, y establece desde el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018 el programa específico de Igualdad de Género y la estrategia trasversal de Sociedad con Igualdad de Género, la cual tiene como finalidad incorporar esta perspectiva en todas las acciones de gobierno.
El programa específico “Igualdad de Género” se inserta en el Eje 1, Igualdad de
Oportunidades, y se enfoca principalmente en promover los derechos de mujeres y hombres
en la entidad; en atender a las mujeres a través de instancias especializadas, así como
promover e implementar campañas y políticas públicas orientadas a impulsar la igualdad
entre las personas.
Por otra parte, la estrategia transversal de Sociedad con Igualdad de Género es la herramienta
de planeación que articula las acciones de todas las dependencias y entidades de gobierno
78
bajo una misma perspectiva: reducir las brechas de desigualdad existentes en la entidad.
Resulta importante destacar que esta estrategia se enmarca en el Sistema Estatal para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, que es uno de los dos sistemas que el Gobierno actual
instaló para propiciar mejores condiciones para las mujeres.
El desafío en la implementación de la estrategia transversal de Sociedad con Igualdad de
Género se centra en hacer un cambio institucional en la forma en la que tradicionalmente se
había planeado. Las dependencias y entidades de gobierno deben ser conscientes de que, a
través de la forma en cómo se programan y se presupuestan las acciones, se puede contribuir
a la inequidad. Es por ello que deben analizarse los impactos que estas generan en mujeres y
hombres, con la finalidad de replantear aquellas que refuercen la desigualdad existente y dar
continuidad a las prácticas que han resultado positivas. De esta manera, se asegura que bajo
una perspectiva de género se puede contribuir a que todos los individuos, sin distinción de
sexo, gocen de sus derechos en igualdad de oportunidades.
El PEDP 2017-2018 considera 22 compromisos, el compromiso 9 se refiere a “Crear una
Coordinación Especializada para prevenir la violencia en contra de las mujeres y las niñas”.
1.2.17. Eje estratégico 1
Programa 5. Igualdad de Género
Objetivo: Promover el goce y disfrute de los derechos sociales, políticos y económicos entre
mujeres y hombres.
Estrategia. Implementar acciones afirmativas que generen un piso de igualdad entre mujeres
y hombres en las diferentes esferas de la vida.
Meta. Generar el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de Puebla.
Líneas de acción:
1. Elaborar el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
79
2. Formular y promover programas y acciones que fomenten el goce y disfrute de los derechos sociales, políticos y económicos de las mujeres y los hombres, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
3. Crear una coordinación especializada para prevenir la violencia contra las mujeres y niñas, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Compromiso).
4. Elaborar y difundir un instrumento como marco de referencia que promueva las políticas públicas de igualdad de género al ámbito internacional, federal y local, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
5. Fortalecer el trabajo interinstitucional para dar cumplimiento a la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
6. Promover en las instancias encargadas del manejo y asignación de recursos la elaboración de presupuestos públicos con enfoque de género, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
7. Promover un lenguaje incluyente y no discriminatorio en la administración estatal, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
8. Fortalecer la perspectiva de género en el funcionariado público encargado de procurar y administrar la justicia, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
9. Mejorar y fortalecer los mecanismos de atención a las mujeres en situación de violencia, en cualquiera de sus formas, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
10. Promover y fortalecer espacios especializados en la atención de mujeres y fomento a la igualdad de género en los municipios, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en seguimiento a la Estrategia para el Desarrollo Equitativo de las Regiones.
11. Implementar, en coordinación con el sector educativo, sociedad civil, Gobierno federal y Gobiernos municipales, una estrategia para la eliminación de los estereotipos de género, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
12. Promover la participación de los hombres en el trabajo doméstico y las tareas del cuidado en el ámbito familiar bajo la perspectiva de las nuevas masculinidades, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
13. Promover el desarrollo integral de las mujeres mediante acciones que contribuyan a su empoderamiento, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
14. Fortalecer el sistema estadístico del Instituto Poblano de las Mujeres para generar información actualizada y confiable, útil para el diseño de políticas públicas en la entidad, en el marco del Sistema Estatal para la Igual - dad entre Mujeres y Hombres.
15. Promover el trabajo conjunto con organizaciones nacionales e internacionales enfocadas a promover la igualdad de género y erradicar la violencia contra las mujeres y niñas, en el marco de los Sistemas de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
80
16. Realizar jornadas y campañas de sensibilización para la igualdad entre mujeres y hombres en fechas significativas, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
17. Crear, en colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el observatorio de participación política de las mujeres en el Estado de Puebla, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
18. Elaborar, en colaboración con las instancias enfocadas a la atención de migrantes, una estrategia de promoción de los derechos de las mujeres y niñas migrantes, en el marco de los Sistemas de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
19. Incorporar, en colaboración con la sociedad civil, las tecnologías de la información y la comunicación para promover políticas públicas incluyentes entre mujeres y hombres para la igualdad de género, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
20. Realizar acciones para la promoción de los derechos de las niñas en comunidades rurales acordes con su identidad cultural, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
21. Elaborar un protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual en la administración pública estatal, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
22. Certificar al Gobierno del estado en la Norma Mexicana NMX-R-025-scfi-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
23. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.
Programa 9. Jóvenes en progreso
Objetivo: Impulsar el desarrollo pleno de los jóvenes en los ámbitos social, cultural, político
y económico a fin de que sean actores protagónicos en la sociedad.
Estrategia. Reconocer y hacer partícipes a los jóvenes en la elaboración de políticas públicas
para la atención a las problemáticas presentes en la comunidad.
Meta. Instaurar el Modelo “Casa Jóvenes en Progreso” en cinco municipios con mayor
situación de vulnerabilidad como elemento vinculante del Sipinna.
Líneas de acción:
6. Operar, en coordinación con organismos públicos y privados, un programa para la formación de líderes jóvenes a favor de sus comunidades.
81
7. Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, la política de inducción a la cultura emprendedora en los jóvenes poblanos.
8. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, así como con el sector universitarito de la entidad, incubadoras de proyectos elaborados por jóvenes poblanos.
9. Desarrollar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, el programa de orientación para la construcción del proyecto de vida.
10. Promover, en coordinación con las Secretarías de Educación Pública y la Secretaría de Salud, la campaña de prevención de riesgos* y una vida libre de violencia para adolescentes y jóvenes, en el marco del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna).
11. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, la conclusión de estudios de jóvenes adultos.
12. Implementar un programa de reconocimientos a jóvenes poblanos que destacan en algún área. 13. Desarrollar la plataforma de participación para jóvenes que impulse la creación de
alternativas de solución para problemáticas gubernamentales, empresariales y sociales. 14. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.
Programa 10. Apoyo a Adultos Mayores
Objetivo: Hacer de Puebla una entidad con condiciones institucionales que permitan
coadyuvar al envejecimiento sano y digno de las personas.
Estrategia. Impulsar acciones a favor del respeto de los derechos de los adultos mayores y
propiciar su incorporación activa en los diferentes ámbitos de la vida.
Meta. Generar una estrategia integral de atención para mejorar las condiciones de los adultos
mayores.
Líneas de acción:
1. Impulsar una campaña enfocada en el respeto y cuidado del adulto mayor en el núcleo familiar.
2. Crear e implementar un programa de prevención contra la violencia de los adultos mayores. 3. Dar continuidad, en coordinación con la Secretaría de Salud, a los programas enfocados en
promover el envejecimiento sano. 4. Fortalecer las Estancias de Día y la “Casa del Abue” mediante vinculación interinstitucional. 5. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y el Gobierno federal, la
credencialización de adultos mayores por el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
82
6. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Cultura y Turismo, un programa de reconstrucción anecdotaria y experiencias de vida para la formación de valores en la sociedad.
7. Realizar concursos, talleres, torneos y ferias deportivas de adultos mayores. 8. Crear grupos gerontológicos para actividades ocupacionales y recreativas orientadas a los
adultos mayores. 9. Promover, en coordinación con el sector empresarial y la Secretaría de Competitividad,
Trabajo y Desarrollo Económico, la ocupación laboral de personas adultas mayores en el mercado formal.
10. Promover, en colaboración con instituciones de carácter público y privado, esquemas de apoyo para adultos mayores en condiciones de pobreza multidimensional.
11. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.
1.2.18. Eje estratégico 4.
Programa 22. Seguridad y Orden Públicos
Objetivo: Garantizar las condiciones necesarias que otorguen tranquilidad a las familias
poblanas.
Estrategia. Fortalecer el sistema estatal de seguridad integral, considerando la coordinación
interinstitucional, el equipamiento policial y la persecución del delito.
Meta. Disminuir 2 % la incidencia delictiva en el estado en delitos totales.
Líneas de acción:
1. Implementar el programa Botones de Pánico en el sistema de transporte ruta para brindar más seguridad a las familias poblanas (Compromiso).
2. Implementar protocolos de actuación para el correcto funcionamiento de los botones de pánico en el sistema de transporte ruta, en coordinación con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.
3. Consolidar las unidades especializadas y estrategias de combate a los delitos de alto impacto. 4. Fortalecer la unidad especializada en prevención, atención e investigación de delitos
cibernéticos. 5. Promover la integración de células mixtas conformadas por todos los niveles de gobierno, a
fin de combatir integralmente la delincuencia. 6. Aplicar acciones de prevención y atención, basadas en el análisis de la información, que
impacten en la incidencia delictiva. 7. Fortalecer el Sistema Estatal de Información en materia de seguridad para mejorar el análisis
de factores de riesgo en las diferentes regiones, en seguimiento a la Estrategia para el Desarrollo Equitativo de las Regiones.
83
8. Actualizar los protocolos de inteligencia y actuación policial. 9. Implementar un nuevo esquema de patrullaje estratégico en las regiones en coparticipación
con los Gobiernos municipales y el federal, en seguimiento a la Estrategia para el Desarrollo Equitativo de las Regiones.
10. Realizar un despliegue operativo en los límites del estado que presentan alta incidencia delictiva, en coordinación con otras entidades federativas.
11. Integrar la información generada en el patrullaje de ambientes sociales para convertirla en inteligencia y evidencia criminal con policía de proximidad.
12. Mejorar la identificación de patrones delincuenciales y desarrollar estrategias de operación y prevención de los delitos, en coordinación con los Gobiernos municipales y federal.
13. Dotar de equipamiento a los cuerpos de seguridad. 14. Ampliar la red de videovigilancia con un sistema estratégico de obtención de información. 15. Fortalecer la actuación del Sistema Estatal de Emergencias 911. 16. Implementar desarrollos informáticos especializados que faciliten el intercambio y manejo
de información. 17. Gestionar la construcción de los arcos de seguridad en zonas estratégicas. 18. Mejorar el funcionamiento operativo de los arcos de seguridad. 19. Realizar una coordinación eficaz entre los tres niveles de gobierno y la sociedad para
fortalecer las acciones en materia de seguridad pública. 20. Alimentar el Sistema Nacional de Información y Plataforma México. 21. Intercambiar información con los estados vecinos para coordinar acciones de seguridad en
delitos de alto impacto y delincuencia organizada, en coordinación con la Fiscalía General del Estado.
22. Reforzar la coordinación interinstitucional para el control del delito del fuero común y federal, para compartir información criminal y generar estrategias para su combate.
23. Implementar herramientas tecnológicas que automaticen los procesos en atención a la población víctima de delitos.
24. Efectuar acciones de coordinación y capacitación para la atención a mujeres víctimas de violencia, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
25. Fomentar mecanismos de rendición de cuentas diseñados para los responsables del cumplimiento de los programas de seguridad.
26. Fortalecer la Cultura de Prevención del Delito en coordinación con el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado.
27. Desarrollar estrategias que promuevan la cultura vial, para prevenir y evitar accidentes. 28. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.
“El Programa Nacional de Prevención del Delito (Pronapred), 2014- 2018, cuenta con un
subsidio para apoyar a las entidades federativas en el desarrollo y aplicación de programas y
acciones en materia de seguridad ciudadana. También prioriza un enfoque preventivo en el
84
tratamiento de la violencia y la delincuencia. Las acciones por emprender en el marco del
Programa son la participación ciudadana y de la sociedad civil, la cohesión comunitaria, la
cultura de la legalidad, la cultura de la paz y los modelos de convivencia comunitaria. En su
conjunto, previenen la discriminación, la violencia familiar, escolar y de género y proveen
atención a víctimas; asimismo, promueven la educación sexual y reproductiva, la atención a
adicciones, e incentivan la apropiación de espacios públicos y de convivencia comunitaria”
(PEDP, 2017).
En este sentido la línea de acción 26 contempla la prevención de violencia contra las mujeres.
1.3. Caracterización de la población del estado de Puebla
La entidad cuenta en 2018 con 6’371,381 habitantes, 3,053,654 hombres (5.0% del total
nacional) y 3,317,727 mujeres (5.2% del total nacional). según las proyecciones de la
población 2010-2030 elaboradas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO); existe
una presencia ligeramente mayor de mujeres, ya que éstas representan 52.1 por ciento del
total. Se estima que en este año ocurrirán 125,926 nacimientos y 36,696 defunciones, así
como una migración neta interestatal de -5,498 personas y una migración neta internacional
de -6,946 personas, lo que implica que el crecimiento natural es de 89,230, pero al tomar en
cuenta los saldos netos migratorios negativos, se tiene un crecimiento total de 56,786
personas.
85
Gráfica 1 Puebla: tasa global de fecundidad y comparación con el valor nacional, 1990-2030
Puebla se encuentra en una etapa menos avanzada de la transición demográfica,12 como lo
muestran diversos aspectos de la dinámica poblacional: a pesar del franco descenso de la
fecundidad que en 2015 se estima en 2.37 hijos por mujer, aún se encuentra por arriba del
nivel de reemplazo (2.11 hijos por mujer) según las Proyecciones de Población 2010-2050
elaboradas por el CONAPO (Gráfica 1). Por otra parte, la mortalidad -y en particular la
mortalidad infantil- se redujeron de forma importante a lo largo del siglo pasado, teniendo
como consecuencia un aumento en la esperanza de vida al nacimiento, la cual en 2018
alcanzó 72.47 años de vida en promedio para hombres y 78.24 para mujeres, cifra inferior
12 La transición demográfica es el proceso que implica pasar de un régimen poblacional con niveles altos de
mortalidad y fecundidad, a otro con niveles bajos y controlados. Una de las consecuencias de dicha transición
es el paulatino cambio en la estructura por edad, pasando de una composición en la que prevalece la población
joven, a otra en la que se hace presente cada vez con mayor énfasis la población de adultos mayores
0.0
0.5
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1.5
2.0
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28
20
29
20
30
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población 2010-2030
Puebla Nacional
86
en 0.55 años para hombres y superior en 0.19 años para las mujeres, respecto al promedio
nacional (Gráfica 2).
Gráfica 2 Puebla: esperanza de vida por sexo, 1990-2030
Si bien la población total de la entidad en 2015 representa 37.8 por ciento más de lo observado
en 1990, entre 1990 y 2000 la población en la entidad se incrementó a un ritmo de 1.53
personas por cada cien habitantes, mientras que de 2000 a 2010 se observa una disminución
en la tasa de crecimiento, llegando a un nivel de 1.12 personas por cada cien, se estima que
para el quinquenio de 2010-2015 se redujo a 1.07 y de 2016 a 2030 será de 0.85, valores
todos superiores al promedio nacional (Gráfica 3).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
19
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30
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población 2010-2030
Puebla hombres
Puebla mujeres
Nacional hombres
Nacional mujeres
87
Gráfica 3 Puebla: tasa de crecimiento total, 1990-2030
Asimismo, en 2018 aproximadamente 1,823,150 personas son menores de 15 años, lo que
representa casi una tercera parte (28.6%) de la población de Puebla. Por su parte, en el grupo
de 15 a 64 años se observa una tendencia al alza, pasando de 55.7 por ciento a 65.4 por ciento
de 1990 a 2030, al igual que las personas adultas mayores con 65 años y más, quienes han
crecido de manera importante en los últimos años, hasta representar 7.1 por ciento en 2018,
reafirmando la tendencia al envejecimiento poblacional que también experimenta Puebla
(Gráfica 4 Puebla: razones de dependencia infantil, adulta y de envejecimiento, 1990-
2030Gráfica 4).
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0.5
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Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población 2010-2030
Puebla Nacional
88
Gráfica 4 Puebla: razones de dependencia infantil, adulta y de envejecimiento, 1990-2030
La distribución por edad de la población actual presenta una estructura favorable, ya que la
razón de dependencia13 que en 1990 era de 79.5 personas en edad no laboral por cada cien
en edad de trabajar, es decir, aproximadamente tres personas dependientes por cada cuatro
en edad laboral, ha cambiado en 2018 ya que existen casi tres proveedores potenciales por
cada cinco personas tentativamente dependientes como resultado de una relación de
dependencia de 55.57 personas en edad no laboral por cada cien en edades productivas.
Asimismo, en 1990, la dependencia se debía principalmente a la población menor de 15 años
(dependencia infantil), la cual era de 71.1 menores de edad por cada cien; en edad laboral,
mientras que en 2018 ésta representó 44.5 por cada cien, dado el descenso de la fecundidad
y el peso que ha ganado, de manera gradual, la población en edad económicamente activa y
13 Es decir, el número de personas potencialmente dependientes (de 0 a 14 años de edad y de 65 años y más) respecto a la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años de edad).
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30
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población 2010-2030
Razón de dependencia infantil
Razón de dependencia adulta
Razón de envejecimiento
89
la dependencia por vejez, la cual pasó, de 8.4 en 1990 a 11.06 en 2018 por cada cien, como
consecuencia del avance en el proceso de envejecimiento que vive la entidad.
Cuadro 1 Puebla: Población de 12 años y más que tiene alguna limitación física o mental que le impide trabajar, por sexo y región, 2015
Un acercamiento a la discapacidad con datos recientes14 es la población que declara tener
alguna limitación física o mental que le impide trabajar: esta condición afecta en Puebla a
2.2% de los hombres de 12 años y más y a 1.6% de las mujeres, aunque esta prevalencia casi
se duplica en la región VI Mixteca y, en cambio, se reduce en la región IV Angelópolis
(Cuadro 1). Otra característica de gran importancia en la entidad es la pertenencia a pueblos
indígenas: 37.4% de la población de cinco años y más se considera indígena totalmente o en
parte (Gráfica 5). Esta condición la comparten dos terceras partes de la población en la región
II Sierra nororiental y 57.7% de las mujeres en la región VII Tehuacán y Sierra Negra. En
cambio, es menos frecuente en las regiones III Serdán y IV Angelópolis, donde la declaran
22.6% y 26.9% de las mujeres, respectivamente. En el Cuadro 2 se presenta el porcentaje de
población de 5 años y más que habla lengua indígena, por sexo y región; si bien en el estado
una de cada nueve mujeres habla alguna lengua indígena, esta proporción alcanza una de
cada tres en la región Sierra Nororiental y poco más de una de cada cuatro en la Sierra Norte
14 En la Encuesta Intercensal de 2015 no se incluyeron preguntas sobre discapacidad.
Hombre Mujer Hombre Mujer
Puebla 47,813 39,129 2.2% 1.6%
Región Sierra Norte 7,041 5,455 2.9% 2.0%
Región Sierra Nororiental 4,810 3,565 2.5% 1.6%
Región Serdán 6,266 4,182 2.6% 1.6%
Región Angelópolis 15,418 14,444 1.5% 1.2%
Región Valle de Atlixco y Matamoros 4,232 3,472 3.0% 2.1%
Región Mixteca 3,927 3,091 4.3% 2.9%
Región Tehuacán y Sierra Negra 6,119 4,920 2.5% 1.7%
Absolutos Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015
90
y en Tehuacán y la Sierra Negra. Este es un factor que es necesario tomar en cuenta al
momento de diseñar políticas públicas y ofrecer servicios, pues deben ser culturalmente
adecuados, incluyendo personal que hable las lenguas indígenas de las localidades.
Gráfica 5 Puebla: Población de 5 años y más que tiene se considera indígena, por sexo y región, 2015
Cuadro 2 Puebla: Población de 5 años y más que habla lengua indígena, por sexo y región, 2015
La pirámide de población es una representación gráfica de la distribución por edad y sexo; la
Gráfica 6 muestra la correspondiente a Puebla en 2015; se puede observar un aumento en
casi todos los grupos poblacionales de la pirámide; de esta forma, se percibe que en la entidad
el monto de población infantil sigue siendo importante, aunque se vislumbran importantes
Hombre Mujer
Puebla 11.2% 11.4%
Región Sierra Norte 26.4% 26.9%
Región Sierra Nororiental 33.2% 33.2%
Región Serdán 1.2% 1.3%
Región Angelópolis 3.4% 3.3%
Región Valle de Atlixco y Matamoros 3.7% 4.0%
Región Mixteca 5.0% 5.5%
Región Tehuacán y Sierra Negra 26.9% 27.7%Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015
91
indicios de su descenso. De igual modo, se aprecia un gradual ensanchamiento de la parte
central y superior de la pirámide. De la Gráfica 7 a la Gráfica 13 se presentan las pirámides
de población de cada una de las siete regiones del estado; sus diferencias, en particular el
ancho de la base, reflejan la diversidad en niveles de fecundidad y mortalidad.
Gráfica 6 Puebla: Pirámide de población 2015
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
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Gráfica 7 Región Sierra Norte: Pirámide de población 2015
Gráfica 8 Región Sierra Nororiental: Pirámide de población 2015
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
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Gráfica 9 Región Serdán: Pirámide de población 2015
Gráfica 10 Región Angelópolis: Pirámide de población 2015
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
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Gráfica 11 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Pirámide de población 2015
Gráfica 12 Región Mixteca: Pirámide de población 2015
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
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Gráfica 13 Región Tehuacán y Sierra Negra: Pirámide de población 2015
Asimismo, mientras que en 1990 la población femenina se aglutinaba en los grupos de 0 a
14 años, en 2015 se observa un aumento importante en el número de mujeres en edad fértil,
lo cual tendrá que considerarse en el diseño de políticas públicas para atender las diversas
necesidades de salud sexual y reproductiva de estas mujeres, incluyendo la violencia en su
contra.
Una de cada ocho poblanas mayor de cinco años es migrante, eso sin contar la emigración,
particularmente cuando toda la familia se va. La inmigración es similar en todas las regiones,
sólo es ligeramente superior en la III, Serdán (Gráfica 14).
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%
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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
96
Gráfica 14 Puebla: Porcentaje de la población que residía en la otra entidad cinco años antes, por sexo y región, 2015
Por lo que toca a la distribución de la población femenina por regiones, el Cuadro 3 muestra
la fuerte concentración en la región Angelópolis, que reúne a poco más de 46% de las
poblanas; las regiones Sierra Norte, Serdán y Tehuacán y Sierra Negra, concentran algo más
de 11% cada una, mientras que las regiones V Valle de Atlixco y Matamoros y VI Mixteca,
son las menos pobladas, con 6.5% y 4.3% en promedio. Resulta importante tomar en cuenta
estos relativamente reducidos tamaños de población, puesto que no resulta deseable el cálculo
de tasas en poblaciones menores de 100,000 habitantes, pues se pueden presentar grandes
variaciones en los indicadores cuando hay muy pocos casos. Por esta razón, en este
diagnóstico sólo se calcularán tasas en el ámbito regional y no en el municipal.
13
.4%
13
.2%
13
.0%
13
.8%
13
.3% 14
.5%
14
.3%
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.5%
12
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.8%
11
.5% 12
.8%
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.0%
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.1%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
Total estatal Región I
Sierra Norte
Región II
Sierra
Nororiental
Región III
Serdán
Región IV
Angelópolis
Región V Valle
de Atlixco y
Matamoros
Región VI
Mixteca
Región VII
Tehuacán y
Sierra Negra
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Hombre Mujer
97
Cuadro 3 Puebla: población femenina por regiones, 2009-2018
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Puebla 2,929,199 3,047,960 3,083,511 3,119,148 3,154,046 3,188,236 3,221,719 3,259,418 3,294,977 3,330,933
Región Sierra Norte 335,860 350,786 353,766 356,969 360,259 363,615 367,013 370,298 373,766 377,235
Región Sierra Nororiental 271,542 279,055 281,600 284,321 287,105 289,930 292,778 295,584 298,511 301,442
Región Serdán 325,777 339,461 342,999 346,724 350,511 354,342 358,202 362,072 366,051 370,048
Región Angelópolis 1,354,740 1,397,808 1,418,505 1,438,313 1,457,026 1,474,785 1,491,688 1,513,649 1,532,431 1,551,736
Región Valle de Atlixco y Matamoros 185,172 203,162 204,341 205,730 207,232 208,816 210,456 211,832 213,457 215,062
Región Mixteca 121,518 135,064 135,848 136,694 137,558 138,436 139,324 140,182 141,085 141,985
Región Tehuacán y Sierra Negra 334,590 342,623 346,450 350,398 354,355 358,312 362,258 366,400 370,517 374,666
Puebla 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Región Sierra Norte 11.5% 11.5% 11.5% 11.4% 11.4% 11.4% 11.4% 11.4% 11.3% 11.3%
Región Sierra Nororiental 9.3% 9.2% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.0%
Región Serdán 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1%
Región Angelópolis 46.2% 45.9% 46.0% 46.1% 46.2% 46.3% 46.3% 46.4% 46.5% 46.6%
Región Valle de Atlixco y Matamoros 6.3% 6.7% 6.6% 6.6% 6.6% 6.5% 6.5% 6.5% 6.5% 6.5%
Región Mixteca 4.1% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.3% 4.3% 4.3% 4.3% 4.3%
Región Tehuacán y Sierra Negra 11.4% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2%
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050.
Abso
luto
sPo
rcen
taje
98
2. Marco conceptual de la violencia contra las mujeres en Puebla
El marco conceptual de la violencia contra las mujeres en Puebla está referido en la
normatividad vigente y se define de la forma siguiente.
2.1. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
En su Artículo 6 se definen los tipos de violencia contra las mujeres como:
I. La violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio;
II. La violencia física. - Es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas;
III. La violencia patrimonial. - Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima;
IV. Violencia económica. - Es toda acción u omisión del Agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral;
V. La violencia sexual. - Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y
VI. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
Por lo que toca a las modalidades de violencia, el Artículo 7, 10, 11, 12, 13, 16 y 18 definen
de la siguiente forma:
Violencia familiar: es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial,
99
económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho.
Violencia Laboral y Docente: Aquella que se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento dañino o en una serie de eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso o el hostigamiento sexual.
Violencia laboral: La negativa ilegal a contratar a la Víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el período de lactancia previsto en la ley y todo tipo de discriminación por condición de género”; en el
Violencia docente: Aquellas conductas que dañen la autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les infligen maestras o maestros.
Hostigamiento sexual: Se define como el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva”, en tanto que por acoso sexual se entiende “una forma de violencia
en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos”.
Violencia en la Comunidad: Se define como los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigración, discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público.
Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
En su Artículo 21 se define la violencia feminicida.
Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
100
2.2. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado
de Puebla
En su artículo 6 se define la Violencia contra las Mujeres como:
Violencia contra las Mujeres: Cualquier acción u omisión que, con motivo de su género, les cause daño físico, psicológico, económico, patrimonial, sexual, obstétrico o la muerte, en cualquier ámbito.
En el Artículo 10 se definen los tipos de violencia como:
Violencia física: Es todo acto que causa daño no accidental, por medio del empleo de la fuerza física, algún tipo de arma, objeto o sustancia que pueda provocar o no lesiones internas, externas, o ambas.
Violencia psicológica: Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica de la mujer, puede consistir en negligencia, abandono, descuido reiterado, insultos, gritos, humillaciones, marginación y/o restricción a la autodeterminación, las cuales conllevan a la mujer a la depresión, aislamiento, desvalorización o anulación de su autoestima e incluso al suicidio.
Violencia económica: Es toda acción u omisión de cualquier persona que afecta la supervivencia económica de la mujer. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.
Violencia patrimonial: Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la mujer. Se manifiesta en la sustracción, retención, destrucción o transformación de bienes, derechos u obligaciones o cualquier otro tipo de documentos comunes o propios de la ofendida destinados a satisfacer sus necesidades.
Violencia sexual: Es cualquier acto que dañe o lesiona el cuerpo y/o la sexualidad de la mujer, por tanto, atenta contra su integridad física, libertad o dignidad.
Violencia Obstétrica:15 Es toda acción u omisión por parte del personal médico y de salud que dañe, lastime, denigre o cause la muerte a la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, así como la negligencia en su atención médica que se exprese en un trato deshumanizado, en un abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales, considerando como tales la omisión de la atención oportuna y eficaz de las emergencias obstétricas; practicar el parto por vía de cesárea, sin que cumpla con los criterios médicos acordes a la normatividad oficial en ésta materia; el uso de métodos anticonceptivos o esterilización sin que medie el consentimiento voluntario, expreso e
15 Reformada, P.O. 31 de diciembre de 2015.
101
informado de la mujer, así como obstaculizar sin causa médica justificada el apego precoz del niño o niña con su madre, negándole la posibilidad de cargarlo y amamantarlo inmediatamente después de nacer.
Cualesquiera otras formas análogas: que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.16
Las modalidades en los que se presenta la violencia contra las mujeres se definen en los
Artículos 11, 13, 14, 15, 17 y19.
Ámbito familiar: es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica, sexual y obstétrica a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, ejercida por cualquier persona que tengan o hayan (sic) tenida relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una situación de hecho.
Ámbito laboral o docente: consiste en el acto u omisión de exceso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la ofendida e impide su desarrollo; se ejerce por personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la ofendida, independientemente de la relación jerárquica. Se especifica que podrá consistir en un solo evento que cause daño o en una serie de eventos concatenados que lo produzca. Asimismo, incluye el acoso o el hostigamiento sexual en términos de lo dispuesto en la ley de la materia.
Ámbito laboral: consiste en la negativa ilegal a contratar a la agraviada o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el periodo de lactancia previsto en la ley y todo tipo de discriminación por condición de género.
Ámbito docente: aquellas conductas que dañan la autoestima de las alumnas por motivos de discriminación en razón de su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les causen las catedráticas y/o catedráticos.
En la comunidad: consiste en los actos individuales o colectivos tendientes a transgredir sus derechos fundamentales, que tienen como fin denigrar, discriminar, marginar o excluirlas de cualquier ámbito en el que se desarrollen.
Ámbito institucional: los actos u omisiones de las y/o los servidores públicos del Estado o de los Municipios que discriminen o tiendan a impedir el goce y ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las mujeres, así como su acceso a políticas públicas
16 Adicionada, P.O. 31 de diciembre de 2015.
102
destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
La violencia feminicida se define en el Artículo 22.
Violencia feminicida: es la manifestación extrema de violencia contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos fundamentales, en cualquier ámbito, integrada por una serie de conductas misóginas que pueden implicar impunidad y originar la muerte.
2.3. Código penal del estado libre y soberano de Puebla
En su Artículo 284 Bis17 se define:
Violencia familiar: es la agresión física, moral o patrimonial de manera individual o reiterada que se ejercita en contra de un miembro de la familia por otro integrante de la misma, con la afectación a la integridad física o psicológica o de ambas, independientemente de que puedan producir afectación orgánica.
Comete el delito de violencia familiar el cónyuge; la cónyuge; concubino; concubina; pariente consanguíneo en línea recta sin limitación de grado; pariente colateral consanguíneo o por afinidad, hasta el cuarto grado; adoptado; adoptante; madrastra; padrastro; hijastra; hijastro; pupilo; pupila o tutor que intencionalmente incurra en la conducta descrita en el párrafo anterior, contra cualquier integrante de la familia que se encuentre habitando en la misma casa de la víctima. En el caso de que el pasivo sea mujer, debe entenderse que el delito de violencia familiar es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad de matrimonio, concubinato o mantenga o hayan mantenido una relación de hecho.18
En su artículo 338 define el feminicidio como:
Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género. Se considera que existen razones de género cuando con la privación de la vida concurra alguna de las siguientes circunstancias:
I.- Que el sujeto activo lo cometa por odio o aversión a las mujeres;
17 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014.
18 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014
103
II.- Que el sujeto activo lo cometa por celos extremos respecto a la víctima;
III.- Cuando existan datos que establezcan en la víctima, lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores a la privación de la vida, violencia sexual, actos de necrofilia, tormentos o tratos crueles, inhumanos o degradantes;
IV.- Que existan antecedentes o datos de violencia en el ámbito familiar, laboral, escolar o cualquier otro del sujeto activo en contra de la víctima;
V.- Se deroga;19
VI.- Haya existido entre el activo y la víctima una relación sentimental, afectiva o de confianza;
Se presumirá que existió una relación sentimental entre el activo y la víctima cuando sea o haya sido concubina, amasia o novia, del sujeto activo o que ésta haya tenido una relación de hecho
VII.- Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la víctima;
VIII.- Que la víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida;
IX.- Que el cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar público; o
X.- Que la víctima tenga parentesco con el victimario.
2.4. Definiciones que se incluyeron en los términos de referencia del presente
estudio.
Persona física: Individuo con capacidad para contraer obligaciones y ejercer derechos.
Persona moral: Agrupación de personas que se unen con un fin determinado, por ejemplo,
una sociedad mercantil o una asociación civil.
Perspectiva de Género: Es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los
hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la
injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre
19 La fracción V del artículo 338 fue derogado por Decreto publicado en el P.O.E el 30 de diciembre de 2016.
“por la cual vivieran juntos o relaciones sexuales estables o de forma casual.
104
los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad
de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación
política y social en los ámbitos de toma de decisiones.
Regionalización: Composición socioeconómica conforme al Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal. Siete regiones: Sierra Norte, Sierra Nororiental,
Serdán, Angelópolis, Valle de Atlixco y Matamoros, Mixteca, y Tehuacán y Sierra Negra.
Víctima: Mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia.
105
3. Metodología para el análisis de la disponibilidad de información
Se llevó a cabo un análisis de disponibilidad de información haciendo un inventario de la
información pública y de la que Subsecretaría de Prevención del Delito y Seguridad Privada
proporcionó. A partir de este recuento se analizaron las distintas fuentes para hacer una
selección de aquellas que se consideraron las más pertinentes para ofrecer un panorama
municipal y regional sobre violencia contra las mujeres (modalidades y tipos de violencia),
su contexto (características sociodemográficas) y condiciones de vulnerabilidad (edad -niñas,
mujeres jóvenes o adultas mayores-, indígenas, migrantes o con discapacidad). Como parte
de los resultados de esta selección se identificaron los vacíos de información existentes en el
estado de Puebla sobre el tema.
A partir de los objetivos planteados para el estudio, la disponibilidad de información y los
marcos normativo y conceptual se llevó a cabo la delimitación del alcance del estudio
municipal y regional. Para la delimitación se seleccionaron las variables e indicadores que
permitan conocer el panorama municipal y regional de la violencia contra las mujeres en el
estado de Puebla.
Para llevar a cabo el análisis regional de la violencia se calcularon los indicadores y a partir
de éstos elaboraron los cuadros y mapas de los indicadores a nivel municipal y regional.
Adicionalmente se elaboró un breve manual para actualizar los mapas.
El análisis se llevó a cabo a nivel regional y municipal según la disponibilidad de los
indicadores sobre las características sociodemográficas y condición de vulnerabilidad de la
población femenina, y contexto de prestación de servicios, así como, de la ocurrencia de la
violencia contra las mujeres, según tipo y modalidad de violencia. Las regiones que se
analizaron son:
Región I Sierra Norte Región II Sierra Nororiental Región III Serdán Región IV Angelópolis Región V Valle de Atlixco y Matamoros Región VI Mixteca
106
Región VII Tehuacán y Sierra Negra
3.1. Fuentes de información disponibles
Con base en la revisión de información disponible y pública se listan en este apartado las
fuentes de información disponibles que se consideran relevantes para el desarrollo del
presente estudio. Respecto a las fuentes de información no accesibles al público en general
nos referimos exclusivamente a la que proporcionó Subsecretaría de Prevención del Delito y
Seguridad Privada.
3.1.1. Fuentes de información públicas
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) / Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica (SNIEG)
Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social
1. Censo de Población y Vivienda (1900 - 2010) 2. Conteo de Población y Vivienda (1995 y 2005) 3. Encuesta Intercensal (2015) 4. Estadísticas vitales de Mortalidad (1990-2016)-causas externas- 5. Estadísticas vitales de Nupcialidad (1993-2016) -menores de edad-
Subsistema Nacional de Información Estadística sobre Violencia INEGI
6. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) (2003, 2006, 2011 y 2016)
Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de
Justicia (SNIGSPIJ)
7. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE) (2011-2017)
8. Estadísticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) 1994-2011 9. Censo Nacional de Gobierno INEGI Subsistema Nacional de Información de Gobierno,
Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ) 2011-2016 9.1. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD) 9.2. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal
(CNGSPSPE)
107
9.3. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE)
Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal (CNIJE)
Secretaría de Gobernación / Subsecretaría de derechos humanos / Dirección General de
Estrategias para la Atención de Derechos Humanos
10. Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM)
SEGOB / Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP)/
Centro Nacional de Información (CNI)
11. Formato Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad Pública (CIESP) (2011-2012) – incidencia delictiva municipal-
12. Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas (CNSP/38/15) (2015-2017)
Secretaría de Salud / Dirección General de Información en Salud (DGIS) / Sistema Nacional
de Información en Salud (SINAIS)
13. Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia (Lesiones y Violencia) (2010-2016)
14. Subsistema de Información sobre Nacimientos (SINAC) -Certificados de Nacimiento- (2008-2016)
15. Subsistema Epidemiológico y Estadístico de Defunciones (SEED) (2016) -Muertes Maternas (2002-2016)
16. Subsistema Automatizado de Egresos Hospitalarios (SAEH) (2000-2016) 17. Catálogo de Clave Única de Establecimientos de Salud (CLUES) (2007-2016) 18. Subsistema automatizado de urgencias médicas (Urgencias Médicas) (2007-2017)
3.1.2. Fuentes de información gubernamental no pública
1. Centro Estatal de datos e información referente a los casos de Violencia contra las mujeres (CEDA)
2. Fiscalía General del Estado de Puebla
108
3.2. Análisis de fuentes de información públicas
En esta sección se hace el análisis de las fuentes de información tanto públicas como
reservadas compartidas por el Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. El análisis consistió en hacer una revisión puntual de la cobertura,
temporal, temática, desagregación geográfica y la calidad de la información para entonces
elegir la información adecuada y necesaria para el estudio regional objeto del estudio.
3.2.1. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) del INEGI
3.2.1.1. Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social
Las fuentes de información del Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social
son fuentes consolidadas con buena calidad en la información que registran. Son fuentes que
provienen tanto de registros administrativos como de encuestas y censos.
3.2.1.1.1. Censo de Población y Vivienda (2010)
El Censo obtiene datos que dan cuenta de la situación demográfica del país, conocer
características socioeconómicas y niveles de bienestar de la población y su distribución en el
territorio nacional. El Censo es medular para la definición de políticas públicas y la toma de
decisiones. Es una fuente apropiada para utilizar en este estudio dado que provee información
a nivel municipal que es indispensable para el estudio regional. Esta información aporta
variables de contexto que se requieren para el estudio. La temática del censo es:
características demográficas (sexo, edad, Situación conyugal, fecundidad, mortalidad y
migración), características sociales (lengua, discapacidad, educación, derechohabiencia a
servicios de salud, uso de servicios de salud, acceso a la alimentación,) características
económicas (condición de actividad, ocupación entre otras), características de la vivienda
(características constructivas, tamaño y uso del espacio, servicios básicos e instalaciones
sanitarias, combustible para cocinar, tenencia y forma de adquisición, bienes y tecnologías
109
de la información y la comunicación) entre otros. De la información del Censo obtendremos
información sobre el contexto de los municipios y regiones del estado de Puebla.
3.2.1.1.2. Encuesta Intercensal (2015)
Dado que los censos se levantan cada diez años debido a su costo y complejidad el INEGI
decidió elaborar una encuesta intercensal en 2015 para obtener información en medio del
periodo censal y actualizar así indicadores sociodemográficos en el país.
Aborda temas presentes en los últimos censos y guarda comparabilidad con ellos, pero
también incorpora temas de reciente interés entre los usuarios.
La encuesta intercensal aborda más o menos la misma temática que los últimos censos
guardando comparabilidad con estos, pero también incorpora temas de interés público.
También tiene representatividad municipal y estatal y su temática es la siguiente: viviendas
(características constructivas tamaño y uso del espacio, condiciones para cocinar, tenencia y
condiciones de acceso, acceso al agua, instalaciones sanitarias y saneamiento, energía
eléctrica y manejo de residuos sólidos y equipamiento, tecnologías de la información y de la
comunicación) población y sus características demográficas (estructura, fecundidad y
mortalidad, migración, movilidad cotidiana) características sociales (etnicidad, discapacidad,
servicios de salud, educación), características económicas (trabajo no remunerado, ingresos
monetarios, alimentación, terrenos de uso agropecuario o forestal). Al ser una fuente para
darle seguimiento al Censo la información que se utilizarán irá en el mismo sentido.
3.2.1.1.3. Estadísticas vitales de Mortalidad (2010-2016) -causas externas-
Las estadísticas sobre defunciones se obtienen de dos tipos de fuentes informantes: las
Oficialías que conforman el Sistema Nacional del Registro Civil y las Agencias del
Ministerio Público. Las Oficialías del Registro Civil entregan mensualmente al INEGI una
copia del certificado, instrumento base para obtener la información de defunciones y su
correspondiente acta de defunción, en caso de no existir certificado, entrega una copia del
acta solamente. La información que se integra se confronta con la recabada por la Secretaría
de Salud y a partir de la revisión de las discrepancias se obtiene una base final. En particular
110
interesan las defunciones femeninas con presunción de homicidio como aproximación al dato
del feminicidio en términos de investigación por parte de la Fiscalía General del Estado de
Puebla.
3.2.1.1.4. Las defunciones femeninas con presunción de homicidio
Resulta necesario hacer este acercamiento por varios motivos: el principal es que la
información sobre homicidios dolosos de mujeres de la Fiscalía General del Estado no está
accesible en su página; por otra parte, el INEGI suspendió la publicación de las Estadísticas
Judiciales en Materia Penal desde 2012. Cabe señalar que esta información (imputados y
sentenciados) no hace referencia al sexo de las víctimas de los presuntos delitos. Por otra
parte, tampoco existe disponibilidad respecto a la información sobre homicidios de mujeres
por razones de género, ni feminicidios, por lo que este dato por disponibilidad y
características se consideran un buen acercamiento al feminicidio.
La información es rica ya que contiene información sobre el contexto en el que se dio la
muerte y sus características, además de que ofrece características sociodemográficas sobre la
víctima, aunque no da datos sobre el agresor. También se obtiene un dato relevante que se
puede relacionar directamente con la disponibilidad de información sobre las diligencias que
se llevan a cabo como es la necropsia y si esta se llevó a cabo por un médico legista. El dato
de esta fuente se trata de decesos con víctimas del sexo femenino por agresiones, el
certificado de defunción incluye una presunción de homicidio la cual fue determinada por el
responsable del llenado del certificado a partir de elementos que observó y consideró que
permitían suponer que se trata de un homicidio. En este sentido es importe resaltar que es al
Ministerio Público a quien le corresponde realizar las investigaciones y diligencias para
poner a consideración del Juez el tipo penal al que se ajustan los hechos, este último es quien
determina la verdad legal sobre los hechos.
3.2.1.1.5. Estadísticas vitales de Nupcialidad (2010-2016) -menores de edad-
La nupcialidad y la natalidad son temas inseparables en el estudio de la dinámica de la
población. En el tema que nos ocupa la nupcialidad en mujeres menores de edad se puede
111
ver como una situación de vulnerabilidad por un lado porque en muchas ocasiones se
convierte en un obstáculo para el desarrollo y autonomía de las mujeres. Además de que los
acuerdos internacionales convienen en que no son recomendables las uniones en mujeres
menores de edad, y con mayor en los casos donde el varón es mayor de edad y le lleva muchos
años a la mujer pues supone una relación desigual y propensa al sometimiento. En este
sentido se considera importante explorar como se dan los matrimonios en el estado de Puebla
en menores de edad y de las diferencias de edad entre los cónyuges. La información proviene
de las actas de matrimonio provenientes del Registro Civil. Dado que la fuente pretende
delimitar la cobertura temática del fenómeno de la nupcialidad, a través del aprovechamiento
de los registros administrativos de matrimonios en México contiene toda la información que
el registro administrativo ofrece.
La cobertura temática del registro de matrimonios se centra en tres conjuntos de
características: del matrimonio (lugar y fecha de registro, régimen matrimonial, género del
matrimonio, tipo de contrayentes), personales de los contrayentes (edad, residencia habitual,
nacionalidad, sexo, ocupación, matrimonios anteriores, escolaridad) y socioeconómicas de
los contrayentes (condición de actividad económica, posición en el trabajo, situación laboral).
3.2.1.2. Subsistema Nacional de Información Estadística sobre Violencia INEGI
3.2.1.2.1. Estadísticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) 2010-2011
Las Estadísticas Judiciales en Materia Penal comprenden información de dos universos de
estudio, imputados y sentenciados. Es una fuente de información muy valiosa que permitía
hacer cruces relevantes y que con las fuentes disponibles hoy en día no es posible. Ofrece
algunas características sociodemográficas de los imputados y sentenciados (sexo, edad,
ocupación, nivel de instrucción, estado conyugal/civil y nacionalidad), así como
características del delito (tipo, fuero, intencionalidad, grado de consumación y fecha en que
ocurrió) y del proceso legal (tipo de auto de término dictado, tipo de sentencia y penas o
112
sanciones impuestas). Con desagregación a nivel entidad federativa y municipal, por lo que
es una fuente relevante para el presente estudio.
Esta fuente de información es relevante para establecer el panorama de la violencia en las
entidades federativas. Una importante limitación es que no permiten conocer ninguna
característica de la víctima, en particular el sexo.
3.2.1.2.2. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH) (2011 y 2016)
La ENDIREH proporciona información sobre la dimensión, caracterización y prevalencia de
la violencia de pareja en México, para apoyar el desarrollo de políticas públicas orientadas a
la atención y erradicación de este grave problema.
El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), junto con el INEGI y el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), llevaron a cabo diversos
esfuerzos que culminaron en 2003 en el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la
Dinámica de las Relaciones de los Hogares ENDIREH 2003, con representatividad nacional,
urbano-rural y para 11 entidades federativas, el estado de Puebla no se incluyó. Las
estadísticas en esta encuesta se refieren a mujeres de 15 años y más de edad con pareja
residente en el hogar, y los incidentes de violencia a los ocurridos en los últimos 12 meses.
La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) se
han realizado cuatro ediciones 2003, 2006, 2011 y 2016. Cada una de ellas ha sufrido
cambios en su estructura y contenido para ofrecer un panorama más amplio de la violencia
experimentada por las mujeres en México buscando coadyuvar en el proceso del diseño de
política pública que permita erradicarla la violencia contra las mujeres. Si bien la
caracterización y prevalencia de la violencia en pareja es su principal objetivo, en la edición
2011 se incluyeron nuevos temas y en la 2016 se buscó enriquecer el tema de la violencia
especialmente en ámbitos más allá de la pareja y familia, ámbito comunitario, ámbito laboral
y ámbito escolar. Cabe señalar que se abarca parte de los tipos y modalidades de violencia
113
incluidos en la LGAMVLV, sin embargo, algunas modalidades como la institucional y
ciertos tipos de la comunitaria no se incorporaron en ellas. Existen otras fuentes que permiten
hacer aproximaciones de algunos de estos vacíos las cuales se presentan en este apartado.
La ENDIREH es un buen referente para medir la violencia contra las mujeres tanto en el
ámbito público como en el privado. Ofrece una amplia perspectiva con la capacidad de
calcular indicadores relevantes y sensibles sobre el tema.
La ENDIREH en su edición 2016 ofrece además de la representatividad estatal,
representatividad para el municipio de Puebla resultado de la inversión del estado en la sobre
muestra requerida.
3.2.1.3. Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e
Impartición de Justicia (SNIGSPIJ)
En 2008, la Junta de Gobierno del INEGI aprobó la creación del Subsistema Nacional de
Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ) y su
correspondiente Comité Ejecutivo. A partir del año 2011, los proyectos censales del
Subsistema se renombran bajo el título de Censo Nacional de Gobierno, e incluyen tres
instrumentos según la Institución a la que va dirigida:
· Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD)
· Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal (CNGSPSPE)
· Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE)
· Censo Nacional de Impartición de Justicia (CNIJE)
3.2.1.3.1. Censos de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia
Son métodos estadísticos para captar información estadística de interés nacional, que permita
conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que
conforman al Estado Mexicano y sus respectivos poderes en su función de Gobierno, para
apoyar los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas
públicas en estas materias. Para ello, los instrumentos utilizados bajo este método permiten
captar información, a partir de registros administrativos, de las instituciones públicas de los
114
tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y los tres Ámbitos de Gobierno (Federal,
Estatal y Municipal), así como organismos autónomos.
En particular se capta información para identificar las características de los gobiernos, a
través de la cantidad de instituciones, recursos organizacionales y su distribución por
funciones ejercidas, ejercicio de funciones específicas (seguridad pública, justicia,
reinserción social, control interno, planeación, evaluación, transparencia, anticorrupción,
estadística, entre otras), trámites y servicios, marco regulatorio, entre otros temas necesarios
en la materia.
El objetivo general es: Captar información estadística y geográfica de interés nacional, que
permita conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones
públicas que conforman al Estado y sus respectivos poderes en su función de Gobierno,
Seguridad Pública e Impartición de Justicia, para apoyar los procesos de diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en estas materias.
3.2.1.3.1.1. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011-2017
El Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017, se presenta como el
quinto proyecto estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Éste tiene como
objetivo generar información estadística y geográfica de la gestión y desempeño de las
instituciones que integran a la Administración Pública Municipal o Delegacional,
específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, justicia municipal, agua
potable y saneamiento, residuos sólidos urbanos y medio ambiente, con la finalidad de que
dicha información, se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los
referidos temas de interés nacional.
En el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e
Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), desde el año 2009 iniciaron los trabajos de revisión y
generación de lo que sería el primer instrumento de captación, en el que participaron los
representantes de las principales instituciones y organizaciones en materia de gobierno,
115
seguridad pública y justicia municipal. Como resultado de lo anterior, se logró el acuerdo de
iniciar la generación de información estadística en materia de gobierno, seguridad pública y
justicia municipal con una visión integral, implementando en 2009 el primer cuestionario y
con ello, dar inicio de la formación de una serie histórica que soporte el proceso de las
políticas públicas en los temas mencionados. Así, en 2009 se llevó a cabo el primer
levantamiento del proyecto estadístico denominado: "Encuesta Nacional de Gobierno,
Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009" (ENGSPJM 09).
Posteriormente, en el año 2011 se realizó el segundo levantamiento del proyecto estadístico
denominado: “Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales”
(CNG 2011-GMD). Es importante referir que el 20 de diciembre de 2011, la Junta de
Gobierno del INEGI declaró como información de Interés Nacional los datos generados por
el proyecto otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las
entidades federativas y los municipios y fue a partir de ese momento que el proyecto se
institucionalizó como: “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales”.
Desde el primer ejercicio realizado en 2009, el INEGI continuó desarrollando bienalmente
las labores de levantamiento del proyecto presentando así en 2013 el “Censo Nacional de
Gobiernos Municipales y Delegacionales” (CNGMD 2013); y en 2015 el Censo Nacional de
Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015 (CNGMD 2015), cuyos resultados pueden ser
consultados en la página de Internet del INEGI.
El “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 (CNGMD 2017), se
presenta como el quinto proyecto estadístico desarrollado por el Instituto en dichas materias.
Si bien el proceso de maduración del proyecto estadístico ha obligado a realizar justes en
algunas variables, lo más importante es que se ha preservado la consistencia temática y
conceptual de los proyectos de años anteriores, continuando con la serie estadística y
enriqueciendo sus contenidos por los temas que aborda.
Adicionalmente, el CNGMD 2017 preserva el apartado de recolección de información sobre
temas ambientales, catastrales, de agua potable, saneamiento y residuos sólidos urbanos,
realizado en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.
116
Finalmente, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos
del Censo, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con las Direcciones
Regionales y Coordinaciones Estatales, para determinar los canales de comunicación e
intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de atender a
la administración pública, así como del ejercicio de funciones específicas como la seguridad
pública en cada Municipio y Delegación.
El objetivo general es Generar información estadística y geográfica de la gestión y
desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública Municipal o
Delegacional, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, justicia
municipal, agua potable y saneamiento, residuos sólidos urbanos y medio ambiente, con la
finalidad de que dicha información, se vincule con el quehacer gubernamental dentro del
proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de
alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.
Diseño conceptual
Población objetivo: 2 458 municipios del país y 16 Delegaciones de la Ciudad de México.
Unidades de análisis
a. Ayuntamientos. b. Administraciones Públicas Municipales y Delegacionales. c. Secretarías de Seguridad Pública u homólogas. d. Juzgados u Oficialías Calificadoras u homólogos. e. Oficina Catastral u homólogo. f. Organismos Públicos de Agua Potable y Saneamiento u homólogos. g. Direcciones Generales de Servicios Públicos u homólogos.
Temática censal
h. Ayuntamiento. i. Integración del Ayuntamiento.
ii. Integrantes del Ayuntamiento. i. Administración Pública Municipal o Delegacional.
i. Estructura organizacional y ejercicio de la función de gobierno. ii. Trámites y servicios.
iii. Protección civil.
117
iv. Catastro Municipal y cobro Predial. v. Transparencia.
vi. Control interno y anticorrupción. vii. Participación ciudadana.
viii. Marco Regulatorio. ix. Servicios Públicos. x. Planeación y Gestión Territorial.
j. Seguridad Pública. i. Recursos para la función de seguridad pública.
ii. Ejercicio de la Función de Seguridad Pública Municipal o Delegacional. iii. Ejercicio de funciones específicas.
k. Justicia Municipal. i. Recursos humanos.
ii. Infraestructura. iii. Ejercicio de la función.
l. Agua Potable y Saneamiento. i. Servicio de agua potable de la red pública en el Municipio o Delegación.
ii. Captación de agua para abastecimiento público. iii. Plantas de potabilización. iv. Administración. v. Drenaje y alcantarillado.
vi. Tratamiento de aguas residuales. vii. Aguas residuales sin tratamiento.
viii. Programas orientados a la gestión sustentable del servicio de agua potable. ix. Difusión de información sobre la gestión del servicio de agua y participación
ciudadana. m. Residuos Sólidos Urbanos.
i. Recolección de residuos sólidos urbanos. ii. Tratamiento de los residuos.
iii. Disposición final de los residuos sólidos urbanos. iv. Estudios sobre la generación y composición de los residuos sólidos urbanos. v. Programas orientados a la gestión integral de residuos sólidos urbanos.
vi. Participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos urbanos.
3.2.1.3.1.2. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal
2011-2016
118
El objetivo general del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema
Penitenciario Estatal es generar información que permita conocer la situación que guardan la
gestión y el desempeño de las instituciones públicas que conforman al Estado Mexicano y
sus respectivos poderes en su función de Gobierno, para apoyar los procesos de diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en estas materias.
Para ello, los instrumentos utilizados bajo este método permiten captar información, a partir
de registros administrativos, de las instituciones públicas de los tres Poderes (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) y los tres Ámbitos de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), así
como organismos autónomos.
El CNGSPSPE ha sufrido modificaciones en sus tres versiones, tanto en 2012 como en 2013.
Los delitos que se captan de forma desagregada cambiaron en 2012 al comenzar a utilizarse
la Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos del Fuero Común. Para el
ejercicio de 2013 se agrega el delito de feminicidios, pero sólo se capta el total.
En particular, el CNGSPSPE muestra las siguientes modificaciones: el tema de recursos
humanos, presupuestales y los materiales se integran al Censo como conceptos separados.
Lo mismo pasa con Trámites y servicios que, tras haber estado dentro del tema Gobierno
Electrónico y Trámites y Servicios, se define ahora como Trámites y servicios, lo que permite
un mejor manejo de la información al no mezclar temas.
En el tema de seguridad pública se agrega la variable probables responsables y se usa el
concepto probables víctimas en lugar de víctimas. Se agrega el tema de actividades orientadas
a la reinserción social. Adolescentes en conflicto con la ley se sustituye por Adolescentes en
tratamiento.
El Censo Nacional de Gobierno está diseñado para generar información sobre las
características de los gobiernos y captar así la cantidad de instituciones, los recursos
organizacionales y su distribución por funciones ejercidas, el ejercicio de funciones
específicas (seguridad pública, justicia, reinserción social, control interno, planeación,
evaluación, transparencia, anticorrupción, estadística, entre otras), los trámites y servicios, el
119
marco regulatorio, entre otros temas necesarios en la materia a través de sus tres Censos,
Seguridad Pública y Sistema Penitenciario, Procuración de Justicia e Impartición de Justicia.
Provee información no sólo sobre adultos sino también sobre adolescentes.
La cobertura temática del Censo Nacional de Gobierno en sus diferentes versiones provee de
información relevante que en cierta medida cumple con recomendaciones internacionales.
Sin embargo, en temas particulares queda mucho por hacer dado que la información se capta
de manera agregada debido al diseño de los instrumentos. Otro punto en contra es la
recomendación de sustituir los censos por fuentes alternativas debido a que la captación de
tanta información de un año completo en un par de meses encarece el levantamiento, hace la
información más susceptible a errores y complica la validación de tanta información. Otra
limitación es que la información no se referencia a los tiempos de ocurrencia y esto genera
muchos problemas para analizar y aprovechar la información para monitorear, evaluar y
diseñar política pública. La poca desagregación de la información limita también los análisis.
Además, no contar con bases de datos registro a registro imposibilita el cruce entre variables,
lo que conduce a tener información muy limitada y poco útil. En este sentido, tener las
características sociodemográficas tanto del agresor como de la víctima se vuelve insuficiente
cuando no es posible cruzar las características de cada uno y no se puede establecer una
relación entre la víctima y el agresor, lo cual es fundamental para el análisis desde la
perspectiva de género.
El objetivo del CNGSPSPE es generar información estadística y geográfica sobre la gestión
de la Administración Pública de cada Entidad Federativa en las materias de gobierno,
seguridad pública y sistema penitenciario. Ello, con la finalidad de que dicha información se
vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación,
monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en dichas materias.
La cobertura temática es amplia, por lo que se hace un recuento general únicamente:
En Administración Pública: estructura organizacional, recursos humanos, recursos
presupuestales, recursos materiales, gobierno electrónico, trámites y servicios, ejercicio de
funciones específicas, transparencia, control interno y anticorrupción y marco regulatorio.
120
En Seguridad pública: ejercicio de la función, recursos humanos, personal destinado a
funciones de seguridad pública e infraestructura.
En el Sistema Penitenciario: ingresos a los centros penitenciarios, población egresada de los
centros penitenciarios, población egresada de los centros penitenciarios, infraestructura
penitenciaria, recursos humanos, recursos presupuestales, actividades orientadas a la
reinserción social, adolescentes en tratamiento, infraestructura para adolescentes, recursos
humanos, recursos presupuestales y actividades orientadas a la reinserción social.
Sobre las variables se tiene:
Administración Pública de la Entidad Federativa
1. Instituciones en la Administración Pública: cantidad 2. Perfil de los Titulares de las Instituciones: sexo, edad, escolaridad, antigüedad en la
Administración, último trabajo. 3. Perfil del personal en las Instituciones: total, sexo, régimen de contratación, por
institución de seguridad social, por rango de edad, por rango de ingresos mensual, por función, elementos de profesionalización.
4. Ejercicio presupuestal, porcentaje respecto del total de egresos. 5. Racionalidad y austeridad presupuestal, porcentaje de ahorro. 6. Recursos materiales: bienes inmuebles (total, por tipo de propiedad, uso escolar),
vehículos (total, por tipo), líneas telefónicas (total, tipo, aparatos telefónicos), computadoras e impresoras (total, tipo).
7. Gobierno Electrónico: conexión a internet, tipo de red, sitio web. 8. Trámites y servicios: total, disponibilidad de catálogos de trámites, trámites gestionados. 9. Ejercicio de funciones específicas: elementos en el plan de desarrollo Estala, programa
de desarrollo urbano, elementos de evaluación en la administración Pública, Comité de planeación para el desarrollo Estatal, Actividades estadísticas y/o geográficas, disponibilidad de programa de protección civil.
10. Transparencia control interno y anticorrupción: disponibilidad de información pública y de libre acceso, disponibilidad de elementos para control interno, instituciones de control y/o fiscalización, aplicación de sanciones y auditorias, órganos de participación y/o consulta ciudadana, total de disposiciones normativas.
Seguridad Pública
a. Ejercicio de la función:
121
i. Intervenciones: total y origen, fuero, delitos registrados en las intervenciones por tipo de delito, municipio de ocurrencia de los presuntos delitos del fuero común y del fuero federal.
ii. Posibles víctimas en las intervenciones: total, sexo, fuero, tipo de delito según fuero. iii. Probables responsables registrados en las intervenciones: total, Sexo y fuero y por
tipo delito según fuero. b. Recursos Humanos: total de personal, por rango de edad y sexo, por corporación policiaca,
por nivel de jerarquía por rango de ingresos, por nivel de escolaridad concluido. c. Infraestructura: total de comandancias y/o estaciones y/o módulos y casetas de policía,
ubicación geográfica, total de llamadas al 066 y 089, cantidad de personal en empresas de seguridad privada.
Sistema Penitenciario.
1. Ingresos a los Centros Penitenciarios: por sexo, por tipo delito según fuero, primera vez o reincidentes.
2. Población egresada de los centros penitenciarios: por sexo, tipo de egreso y tipo de delitos según fuero.
3. Población reclusa en los centros penitenciarios: por sexo, nacionalidad y fuero, por estatus jurídico, por tipo de delito.
4. Infraestructura penitenciaria: total de centros penitenciarios y capacidad por tipo, espacio físico de infraestructura por función.
5. Recursos Humanos: personal por sexo y tipo de centro, por función. 6. Recursos presupuestales: total de presupuesto ejercido y por capítulos de clasificador por
objetos de gasto. 7. Actividades orientales a la reinserción social: población que se encontraba estudiando y/o
ejerciendo alguna actividad ocupacional, por fuero. 8. Adolescentes en tratamiento:
a. Total de adolescentes ingresados por sexo, primera vez y reincidentes, por tipo de delito para fuero común.
b. Total de adolescentes egresados por sexo y tipo de egreso, por tipo de delito del fuero común.
c. Adolescentes internados al cierre de año por rango de edad, condición de instrucción escolar, según estatus jurídico por tipo del delito del fuero común.
d. Total de adolescentes en tratamiento externo al cierre de año, por sexo por rango de edad, condición de instrucción escolar, tipo del delito del fuero común.
9. Infraestructura para Adolescentes: total de centros de tratamiento e internamiento y capacidad por tipo, espacio físico de infraestructura por función, total de centros y capacidad.
10. Recursos Humanos: personal por sexo, tipo de centro y por función para los centros de tratamiento e internamiento.
122
11. Recursos presupuestales: total de presupuesto ejercido y por capítulos de clasificador por objetos de gasto, para los centros de tratamiento e internamiento.
12. Actividades orientales a la reinserción social: población que se encontraba estudiando y/o ejerciendo alguna actividad ocupacional, por fuero en los centros de tratamiento e internamiento.
3.2.1.3.1.3. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) (2012-2016)
En el marco de los trabajos derivados de las actividades del Subsistema Nacional de
Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), el INEGI
estableció una estrategia de coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia (CNPJ), para llevar a cabo el Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal
201120 en las 32 Procuradurías Generales de Justicia, durante el segundo trimestre del año
2011.
El Censo tuvo como objetivo general solicitar, recopilar y difundir información estadística y
geográfica sobre la función de procuración de justicia en el ámbito estatal, a fin de que ésta
sea vinculada con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación,
monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en dicha materia.
La información contenida en el proyecto fue sometida a la consideración de la Junta de
Gobierno para ser determinada como Información de Interés Nacional con el nombre de
Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2011, siendo que inicialmente se le
denominó Censo Nacional de Gobierno 2011 –Poder Ejecutivo Estatal. Procuración de
Justicia.
El objetivo general del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal es generar
información estadística y geográfica de la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia en cada
entidad federativa, con la finalidad de que dicha información se vincule con el quehacer
gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las
políticas públicas de alcance nacional en materia de procuración de justicia.
20 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/cng2011pee_pj/default.aspx
123
Sobre le cobertura temática se tiene lo siguiente: estructura organizacional y recursos,
procuración de Justicia, justicia para adolescentes.
Respecto a las variables:
Estructura organizacional y recursos:
1. Unidades administrativas: total, por función. 2. Personal: sexo, rango de edad, tipo de contratación, rango de ingresos y escolaridad. 3. Recursos Materiales: inmuebles (total, por tipo), computadoras e impresoras (total, por tipo)
y vehículos (total, por tipo).
Agencias del Ministerio Público también se divide en tres: agencias, personal y recursos
materiales.
1. Agencias: tipo y el sistema bajo el cual operan. 2. Personal: sexo, funciones y el sistema. 3. Recursos Materiales: inmuebles (total, por tipo), computadoras e impresoras (total, por tipo)
y vehículos (total, por tipo).
Procuración de justicia:
1. Las solicitudes ante el MP del fuero común: tipo de solicitud y competencia. 2. Actas circunstanciadas: por determinación o por estatus. 3. Asuntos penales en procesos iniciados, procesos determinados, procesos cerrados o en
procesos pendientes. 4. Presuntos delitos en procesos iniciados: por tipo de delito o por características de ejecución. 5. Características de los presuntos delitos en procesos iniciados por lugar de ocurrencia o por
tipo de delito. 6. Personas involucradas en los presuntos delitos en los procesos iniciados por tipo de delitos,
por víctimas e inculpados o por sexo. 7. Presuntos delitos en procesos determinados por tipo de delitos o por características de
ejecución. 8. Presuntos delitos en procesos cerrados por tipo de delito o por características de ejecución. 9. Presuntos delitos en procesos pendientes por tipo de delito o por características de ejecución.
Justicia para adolescentes:
1. Investigaciones en procesos iniciados, determinados, cerrados o pendientes. 2. Conductas antisociales en procesos abiertos por tipo de delito asociado y por características
de ejecución.
124
3. Características geográficas de las conductas antisociales en procesos abiertos por lugar de ocurrencia y por tipo de delito asociado.
4. Víctimas registradas en conductas antisociales en procesos abiertos por tipo de delitos asociado y por sexo.
5. Conductas antisociales en procesos determinados, en procesos cerrados y en procesos pendientes por tipo de delito asociado y por características de ejecución.
3.2.1.3.1.4. Censo Nacional de Impartición de Justicia (CNIJE) (2012-2016)
En 2012 se presentó el “Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2012” (CNIJE
012), como el segundo levantamiento que el INEGI realizó en dicha materia, el cual se
integró de 159 preguntas, divididas en cinco Módulos: 1) Estructura organizacional y
recursos; 2) Impartición de justicia en materia penal; 3) Justicia para adolescentes; 4)
Impartición de justicia en todas las materias; 5) Justicia alternativa, ello en el marco de los
trabajos derivados de las actividades del SNIGSPIJ.
A fin de contar con referentes que apoyaran el logro de los objetivos de este Censo, el
Instituto estableció una estrategia de coordinación con la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia (CONATRIB), para determinar los canales de comunicación e
intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de llevar a
cabo la función de impartición de justicia en cada entidad federativa.
Este Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal tiene como objetivo general el de
generar información estadística y geográfica de los Tribunales Superiores de Justicia,
Consejos de la Judicatura y Centros de Justicia Alternativa y/o Mediación y/o Conciliación
en las entidades federativas, con la finalidad de que dicha información se vincule con el
quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en materia de impartición de justicia.
Respecto a la cobertura temática se tiene: estructura organizacional y recursos, impartición
de justicia en materia penal, justicia para Adolescentes, expedientes y/o asuntos ingresados
durante el año, impartición de Justicia en todas las materias (excepto Penal), justicia
alternativa.
Respecto de las variables
125
Información se obtiene sobre:
1. Magistrados del pleno por tipo de designación, sexo, rango de edad, escolaridad. 2. Magistrados y Jueces por sexo y cargo; también por rango de edad, rango de ingresos,
capacitación y escolaridad, estas cuatro variables sin posibilidad de cruce. 3. Órganos jurisdiccionales por tipo y materia y cantidad de órganos que conforman la
estructura orgánica. 4. Personal por tipo y materia de los órganos y por sexo y por cargo. 5. Recursos materiales para tipo de inmueble, computadoras e impresoras o vehículos.
Recursos de los órganos administrativos:
1. Consejeros: sexo, rango de edad y escolaridad. 2. Personal por sexo y por tipo de contratación, rango de edad, escolaridad o rango de ingresos,
estas últimas tres variables tampoco ofrecen posibilidad de cruce. 3. Recursos materiales: inmuebles, computadoras e impresoras o vehículo. 4. Atención de trámites y servicios, los temas y cantidad atendidos. 5. Finalmente, sobre las disposiciones normativas internas por tipo.
Impartición de justicia en materia penal:
1. Asuntos penales para procesos abiertos, cerrados o pendientes. 2. Delitos en procesos iniciados por tipo de delito, sistema Inquisitorio o Acusatorio y por
características de ejecución. 3. Ocurrencia de los presuntos delitos en procesos iniciados por municipio y tipo de delito. 4. Víctimas de delitos en procesos abiertos por tipo de delito y sexo. 5. Personas involucradas en delitos en procesos abiertos por tipo de delito, sexo e inculpados
(procesados o sentenciados). 6. Delitos en procesos cerrados y pendientes por tipo de delito y características de ejecución.
Impartición de Justicia para adolescentes:
7. Procesos penales para los procesos abiertos, cerrados o pendientes. 8. Conductas antisociales por tipo de delito asociado, etapa procesal y características de
ejecución. 9. Ocurrencia de las conductas antisociales en procesos abiertos por tipo de delito asociado y
municipio. 10. Personas involucradas (víctimas y adolescentes procesados) por tipo de delito asociado, etapa
procesal, involucrados y por sexo. 11. Conductas antisociales en procesos cerrados y en procesos pendientes por tipo de delito
asociado y por características de ejecución.
Impartición de Justicia en todas las materias (excepto penal):
126
12. Demandas recibidas por resolución y materia. 13. Expedientes abiertos por materia. 14. Expedientes dados de baja y pendientes por materia.
Impartición de justicia alternativa:
15. Personal por materia según sexo, tipo de cargo, rango de edad, escolaridad, rango de ingresos y capacitación. Estas variables no tienen posibilidad de cruce.
16. Recursos materiales para tipo de inmuebles, vehículos o computadoras e impresoras. 17. Expedientes al cierre de año por materia. 18. Expedientes cerrados por materia y tipo de conclusión. 19. Delitos en materia penal. 20. Solicitudes de procedimiento recibidas por materia y resolución.
Los Censos son muy importantes para estudiar la violencia contra las mujeres en el estado de
Puebla, aunque habrá información que se contraponga con otras fuentes es definitivamente
un referente a nivel nacional.
3.2.1.3.2. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública
(ENVIPE) (2011-2017)
La ENVIPE da seguimiento a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) respecto a la
medición de la victimización. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública forma parte también de los proyectos del Subsistema Nacional de
Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
Esta encuesta recaba información sobre la incidencia delictiva, la cifra negra, las
características del delito y las víctimas, así como también sobre la percepción de la seguridad
pública y el desempeño de las instituciones a cargo de la seguridad pública y la justicia.
En la página oficial del INEGI sólo se encuentra la información para 2011 y 2012, ya que se
espera publicar la del presente año una vez que se dé a conocer ante los medios de
comunicación.
El objetivo general de la ENVIPE es recabar información con representatividad a nivel
nacional y estatal (para ciertas variables), que permita llevar a cabo estimaciones de la
incidencia delictiva que afecta a los hogares y a las personas integrantes del hogar, la cifra
127
negra, las características del delito, las víctimas y el contexto de la victimización. Asimismo,
se busca obtener información sobre la percepción de la seguridad pública y sobre el
desempeño y experiencias con las instituciones a cargo de la seguridad pública y la justicia.
La cobertura temática de la ENVIPE se concentra en: tipo de vivienda, hogares y residentes
en la vivienda, integrantes del hogar y características sociodemográficas, percepción sobre
la seguridad pública, percepción que tienen los habitantes sobre su seguridad personal y la
de su entorno, percepción que tienen los habitantes sobre su seguridad personal y la de su
entorno en el año de referencia, hábitos de la personas para enterarse acerca de la seguridad
pública, percepción del desempeño institucional, percepción que tiene la población sobre el
desempeño de las autoridades de seguridad pública, tales como los ministerios públicos, las
policías, el ejército, la marina, los jueces, etcétera; así como el grado de confianza en las
instituciones, victimización en el hogar y personal, hechos delictivos de los que fueron
víctimas los hogares y las personas durante el año de referencia, delitos contra el patrimonio
de las personas (robo, fraude, etc.), delitos contra la libertad física (como secuestro y
secuestro exprés), delitos contra la libertad sexual, la seguridad sexual o el normal desarrollo
psicosexual (hostigamiento, manoseo, exhibicionismo, intento de violación y violación
sexual), delitos contra la seguridad individual e integridad de las personas (extorsión,
amenazas verbales, lesiones, etcétera), características del delito (mes, lugar y hora), tipo de
arma utilizada en el delito, agresión con el arma, otro tipo de violencia utilizada en el delito,
cultura de denuncia y razón de la omisión de la denuncia, perfil de delincuentes (percepción
de la víctima respecto a edad, sexo y otras variables), perfil general de las víctimas (edad,
sexo, nivel socioeconómico, etcétera), daños físicos-emocionales, pérdidas a consecuencia
del delito y monto estimado.
La ENVIPE definitivamente es un referente para revisar en un estudio como el presente para
observar el contexto en el que la violencia contra las mujeres se desenvuelve.
3.2.2. Secretaría de Gobernación (SEGOB) / Subsecretaría de Derechos Humanos
(SDH) / Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos
Humanos (DGEADH)
128
3.2.2.1. Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres (BANAVIM)
En 2007 el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), donde en el Artículo 44, fracción III, se le
encomienda a la Secretaría de Seguridad Pública “Integrar el Banco Nacional de Datos e
Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres” compuesto por la información
proporcionada por los miembros del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM) y las instituciones de gobierno de
las Entidades Federativas. Las instituciones integrantes del SNPASEVM ingresan
información al BANAVIM sobre los casos de violencia contra las mujeres atendidos o
identificados en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, con el propósito de generar
reportes estadísticos que permitan realizar acciones de prevención y erradicación de la
violencia contra las mujeres, así como un seguimiento de cada caso registrado.
El BANAVIM contiene información de niñas, adolescentes y mujeres que han sufrido
violencia física, psicológica, sexual, económica y patrimonial bajo las modalidades de
violencia familiar, institucional, laboral y docente, de la comunidad, incluida la violencia
feminicida y de género, así como de la delincuencia organizada y de trata de personas.
Asimismo, el BANAVIM forma parte del Sistema Único de Información Criminal (SUIC),
dentro de Plataforma México, que se encuentra conformado por más de 40 bases de datos
que sirven para la investigación de conductas delictivas, para la aprehensión de las personas
responsables y en su caso, enjuiciamiento y sanción, con la finalidad de que se cuente con
todos los elementos de información confiable y oportuna, con el propósito de realizar las
acciones de investigación y política criminal que correspondan.
El Banco tiene como objetivo general administrar la información procesada de las instancias
involucradas en la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia en contra de
las mujeres, con el fin de instrumentar políticas públicas desde la perspectiva de género y
derechos humanos, teniendo como objetivos específicos:
129
Controlar la integración de la información a través de metodologías, instrumentos
estandarizados y políticas de operación para el intercambio institucional de la
información entre las instancias involucradas.
Dirigir la elaboración de estadísticas y diagnósticos de violencia que permitan
conocer sistemáticamente las características y patrones de este fenómeno, con la
finalidad de detectar áreas geográficas y ámbitos de la sociedad que impliquen
riesgo para las mujeres, así como las necesidades de servicios para su atención.
Identificar situaciones que requieran medidas gubernamentales de urgente
aplicación en función de los intereses superiores de las mujeres en situación de
violencia, incluyendo las alertas de género.
La estructura de datos del BANAVIM está diseñada de tal forma que permite un uso ágil y
práctico del sistema, misma que tiene la siguiente distribución:
El perfil de la víctima se conforma, por un lado, con los datos generales: nombre, edad,
domicilio, lugar de nacimiento, etc.; y por otro con la información generada a partir de qué
tipo y modalidad de violencia ha sufrido:
130
Así mismo, el perfil del agresor contempla la siguiente información:
El BANAVIM cuenta con un registro de todas las atenciones iniciales y subsecuentes
proporcionadas a las víctimas por cada instancia pública y/o de la sociedad civil, así como
de las referencias y su retroalimentación.
Cabe hacer mención que los reportes y estadísticas que el BANAVIM contemplan las
siguientes variables:
131
• Tipo de Violencia. • Modalidad de la violencia. • Violencia de género. • Victimarios. • Víctimas por edad y tipo de violencia. • Victimarios por edad y tipo de violencia. • Órdenes de protección. • Casos con conocimiento de alguna autoridad. • Delincuencia organizada. • Órdenes de protección emitidas.
En la página electrónica del Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de
Violencia contra las Mujeres21 se puede consultar su información pública,
desafortunadamente sólo se presentan cifras agregadas, sin especificar la cobertura temporal
ni permite la desagregación municipal. El banco registra el total de casos por entidad
federativa con desagregación por tipo y modalidad de violencia y no se tiene mayor
desagregación en la información pública. A mediados de junio de 2018 el BANAVIM
únicamente presentaba información para 106 expedientes únicos victimales, con 97 agresores
hombres y 9 mujeres, referentes a órdenes de protección y ningún servicio otorgado, como
se muestra más abajo.
21 https://www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx/Banavim/Informacion_Publica/Informacion_Publica.aspx
Fecha de consulta 12 de abril de 2016.
132
Esta falta de disponibilidad pública de la información nos obliga a recurrir a otras fuentes
oficiales, en particular las encuestas sobre violencia contra las mujeres llevadas a cabo por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, los registros administrativos sobre atención a
casos de violencia contra las mujeres, las estadísticas vitales, tanto de mortalidad como de
natalidad y los Censos de Gobierno, Seguridad pública e Impartición de Justicia, también
levantados por el INEGI. Registros de delitos del SESNSP
3.2.2.1.1. Formato Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad
Pública (CIESP) (2011-2012) – incidencia delictiva municipal-
133
El 25 de agosto de 1998 en la V Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, en el
acuerdo 29/98, se establece la creación del Comité Interinstitucional de Estadística e
Informática de Seguridad Pública (CIEISP) (SESNSP, 1998). Este formato recoge la
información proveniente de cada Procuraduría General de Justicia Estatal desde enero de
1997 y es publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
de forma mensual. Sobre la información a nivel municipal, los registros se tienen a partir de
2011 y no para el total de municipios, aunque en estos dos años los municipios que brindan
información se han incrementado. Debido a las áreas de oportunidad de la fuente y las
crecientes demandas de información a partir de enero de 2018 esta fuente se sustituyó con el
Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas
(CNSP/38/15) (2015-2017) que se describirá a continuación. Tiene como objetivo
sistematizar información sobre incidencia delictiva a nivel estatal y municipal. Aunque no se
logró el reporte de todos los municipios.
Con respecto a la información que recaba el formato registra delitos en siete categorías, una
de las cuales corresponde a otros. De los seis delitos: robo, lesiones, homicidios, delitos
patrimoniales, privación de la libertad (secuestro), delitos sexuales (violación), otros delitos
(amenaza, estupro, otros sexuales, resto de los delitos).
Uno de los principales problemas de esta fuente es que las víctimas no se desagregan por
sexo y sólo se registraba para tres delitos, homicidio doloso, secuestro y extorsión.
3.2.2.1.2. Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas
(CNSP/38/15) (2015-2017)
Ante la necesidad de disponer de información más desagregada y específica sobre la
incidencia delictiva, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
en coordinación con distintas áreas rectoras y técnicas especializadas, tanto gubernamentales
como de la sociedad civil y la academia, se dio a la tarea de elaborar e implementar la nueva
metodología para el registro y clasificación de los delitos y las víctimas para fines
134
estadísticos. En este sentido, se publican las cifras de incidencia delictiva con base en esta
nueva metodología, las cuales se disponen para el periodo enero de 2015 – diciembre de 2017
y se actualizarán mes a mes a partir de ahora. La información de incidencia delictiva con base
en la nueva metodología se publicó de forma simultánea con las estadísticas provistas por la
metodología anterior, las cuales continuarán siendo las cifras oficiales hasta el cierre de 2017.
Las cifras de incidencia delictiva con base en la nueva metodología se encuentran disponibles
en incidencia delictiva y se desglosan de la siguiente manera:
Del fuero común. Se dispone de la información de incidencia delictiva para los ámbitos
estatal y municipal. Víctimas y unidades robadas. Se dispone de la información de víctimas
para los delitos de homicidio, secuestro, extorsión, lesiones, corrupción de menores, tráfico
de menores, rapto y trata de personas; así como para unidades robadas de vehículos y
tractores. Información delictiva y de emergencia con perspectiva de género.
La mayor riqueza de la información que ofrece la nueva metodología para el registro y
clasificación de los delitos y las víctimas, ha permitido elaborar un reporte estadístico sobre
los presuntos hechos delictivos en contra de la mujer, el cual se complementa con
información sobre las llamadas de emergencia realizadas al número único 911 relacionadas
con incidentes de violencia contra la mujer. Al igual que las cifras de incidencia delictiva, el
reporte denominado: Información delictiva y de emergencias con perspectiva de género se
actualizará de forma mensual, publicándose los días 25 de cada mes. Los delitos para los
cuales se reporta la incidencia delictiva por sexo de la víctima son: homicidio, lesiones,
feminicidio, aborto, víctimas por otros delitos que atentan contra la vida y la integridad
corporal, secuestro, tráfico de menores, rapto, víctimas por otros delitos que atentan contra
la libertad personal, extorsión, corrupción de menores, trata de personas y víctimas por otros
delitos contra la sociedad.
La inclusión de la perspectiva de género en la fuente de información del SESNSP amplió de
manera importante la utilidad de la información sobre incidencia delictiva en particular para
el presente estudio.
135
3.2.3. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud
3.2.3.1. Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia (Lesiones y
Violencia) (2010-2016)
Dado que la ENDIREH no es suficiente para una medición continua de todos los tipos de
violencia en la totalidad de los ámbitos considerados en la Ley y en atención a lo mandatado
por el Artículo 46 de la LGAMVLV, la Secretaría de Salud ha hecho disponible para consulta
y análisis la base de datos de Lesiones, mediante la página del Sistema Nacional de
Información en Salud SINAIS de la Dirección General de Información en Salud DGIS de la
Secretaría de Salud,22 la cual responde también a lo señalado en la NOM-046-SSA2-2005.
Violencia Familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención, que
“tiene por objeto establecer los criterios a observar en la detección, prevención, atención
médica y la orientación que se proporciona a las y los usuarios de los servicios de salud en
general y en particular a quienes se encuentren involucrados en situaciones de violencia
familiar o sexual, así como en la notificación de los casos”.23
La Norma Oficial Mexicana citada es de observancia obligatoria para las instituciones del
Sistema Nacional de Salud, así como para los prestadores de servicios de salud de los sectores
público, social y privado que lo componen, en todas las entidades federativas. Su
incumplimiento da origen a sanciones penales, civiles o administrativas que correspondan,
conforme las disposiciones aplicables. Es importante señalar que existe un vacío considerable
en lo que respecta a la información sobre atención a la salud en general y la aplicación de
esta Norma en particular en los servicios de salud privados, lo que impide tener una visión
22 http://sinais.salud.gob.mx/
23 http://www.dof.gob.mx/normasOficiales/3676/SALUD/SALUD.htm
136
completa de la situación que guarda la atención a la población femenina y masculina por
lesiones o afecciones derivadas de prácticas violentas.
La Norma define como Atención médica de violencia familiar o sexual “al conjunto de
servicios de salud que se proporcionan con el fin de promover, proteger y procurar restaurar
al grado máximo posible la salud física y mental, de las y los usuarios involucrados en
situación de violencia familiar y/o sexual”.24
Las áreas de intervención para la violencia familiar, sexual y contra las mujeres son la
prevención, la detección, la atención y la rehabilitación. En el Modelo Integrado para la
Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual se establecen mecanismos para
hacer posible la atención; en el caso de la detección incluye los procedimientos para
identificar, a partir del tamizaje, a las personas que experimentan o han vivido situaciones de
violencia, con el fin de brindarles atención y asesoría y, en su caso, canalizarlas a las áreas e
instituciones adecuadas. Las acciones de detección se realizan tanto en la comunidad como
en el consultorio y están articuladas al proceso de atención médica.
La atención médica o servicios médicos que es responsabilidad del sector salud, brinda el
tratamiento y la asesoría necesarios a las mujeres que enfrentan situaciones de violencia. Sus
componentes son:
· Identificación de la situación de violencia.
· Consejería especializada.
· Evaluación del riesgo y plan de seguridad e información legal.
· Atención médica esencial y especializada.
3.2.3.1.1. Referencia, contrarreferencia y seguimiento
24 Sección 4.3 de la NOM-046-SSA2-2005.
137
De acuerdo con el Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar
y Sexual,25 la detección incluye procedimientos que permiten identificar a las personas que
viven o han vivido en situaciones de violencia. Con el fin de brindarles atención y asesoría
y/o canalizarlas a las áreas e instituciones adecuadas. La detección temprana es una
herramienta básica para proporcionar a las mujeres en situación de violencia los apoyos
necesarios para evitar el agravamiento de su situación y es la puerta de entrada al proceso de
atención.
El numeral 6.2.1 de la NOM-046-SSA2-2005 establece que, en la consulta de pacientes
ambulatorias, hospitales y otros servicios de salud se deberá identificar a las o los usuarios
afectados por violencia familiar o sexual y valorar el grado de riesgo. Para la detección de
los casos en pacientes ambulatorios u hospitalarios, las y los prestadores de servicios de salud
realizarán el procedimiento de tamizaje de manera rutinaria y en los casos probables, llevarán
a cabo los procedimientos necesarios para su confirmación, todo ello de conformidad con lo
que establece el numeral 6.2.1.1.
En el Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual de
los servicios de salud estatales, se menciona que es posible detectar casos de violencia a
través de la identificación de signos y síntomas de alarma o a través del interrogatorio dirigido
mediante la aplicación de la herramienta de detección. La herramienta de detección se
compone de tres secciones con reactivos para búsqueda de violencia psicológica, física y
sexual.
De acuerdo a la NOM-046-SSA2-2005, numeral 7.1, “Para las unidades médicas de atención
ambulatoria del Sistema Nacional de Salud, los probables casos nuevos de violencia familiar
o sexual son de notificación obligatoria en el formato de vigilancia epidemiológica SUIVE-
25 Secretaría de Salud, Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual.
Manual Operativo. Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, 2009,
138
1-2000. A través de este registro se conocerá la frecuencia de probables casos por grupos de
edad, institución notificante y entidad federativa”.
En el numeral 7.2 de la Norma se especifica:
Para cada probable caso de violencia familiar, sexual y contra las mujeres, atendido
por las instituciones del Sistema Nacional de Salud debe llenarse además el formato
estadístico denominado “Registro de atención en casos de violencia familiar o
sexual”, el cual contiene variables sobre las y los usuarios involucrados en situación
de violencia familiar o sexual, el evento más reciente para cada caso detectado y la
atención proporcionada conforme al Apéndice Informativo 2 de la Norma. Las
instituciones podrán diseñar su propio formato, el cual deberá contener las variables
señaladas en dicho Apéndice
Los datos de este registro de la Norma están siendo sistematizados por la Secretaría de Salud
del gobierno federal en un esfuerzo muy importante para conocer su aplicación y los
resultados de la atención prestada, a través del Subsistema automatizado de lesiones y causas
de violencia, que opera mediante el formato SIS-SS-17-P. Desafortunadamente únicamente
están disponibles los datos para la Secretaría de Salud a partir del 26 de diciembre de 2009,
mas no así para el resto de las instituciones públicas y mucho menos de las privadas, a pesar
de la obligación establecida por la propia Norma.26
Cabe señalar que uno de los principales problemas es que la versión anterior de la Norma, al
obligar a los médicos a reportar los casos de violencia contra la mujer, los convertía en actores
del proceso legal, pues eran directamente ellos quienes debían dar parte al Ministerio Público.
26 Esta obligación se especifica en el numeral 7.8: “Es competencia de cada institución entregar a la Secretaría
de Salud, a través de los canales ya establecidos para tal efecto, los reportes de concentración y la base de datos,
correspondientes a los numerales 7.1 y 7.2 respectivamente. La Secretaría de Salud será responsable de la
integración y difusión de la información que apoye el diagnóstico, el diseño de políticas y la toma de decisiones
en materia de violencia familiar y sexual”. Sin embargo, la Norma no establece ninguna penalización por su
incumplimiento.
139
Lo anterior hacía que en la mayoría de los casos se negaran a llenar los formatos
correspondientes, y en otros, que éstos ya llenos se acumularan en las oficinas administrativas
de las instituciones de salud, pues sus directivos querían evitar que el personal médico se
distrajera de sus tareas para atender la notificación al Ministerio Público, la ratificación de
las denuncias y todo lo que implican los procesos judiciales.
El Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia de la Secretaría de Salud
permite saber que de 2010 a 2014 esta institución27 atendió por lesiones y violencia un total
de 971,740 casos de mujeres, en el estado de Puebla se brindaron solamente 15,536 de ellos.
3.2.3.1.2. La selectividad del aviso al Ministerio Público en los casos de violencia contra la
mujer
Un componente fundamental para poder ofrecer una atención integral a las mujeres en
situación de violencia que son atendidas en la Secretaría de Salud es el aviso al Ministerio
Público, pues posibilita el ofrecimiento a la mujer de una serie de servicios de capacitación
en materia de derechos humanos, de consultoría legal o incluso de referencia a un refugio,
independientemente de que la mujer decida levantar una denuncia, cuando las lesiones sean
constitutivas de un delito que se persiga por querella.
La NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la
prevención y atención, establece pautas para la detección, prevención, atención médica y
orientación a las usuarias y los usuarios de las instituciones del sector público, social y
privado que otorguen atención médica, así como para la notificación de los casos. Establece
dos obligaciones claras y precisas a los prestadores de servicios de salud: la detección y la
27 Hablamos de forma genérica de la Secretaría de Salud, aunque los servicios son prestados por los Servicios
Estatales de Salud (SESA).
140
notificación. Su cumplimiento permitiría poner en marcha mecanismos de sanción, así como
la identificación de situaciones de violencia que pueden culminar en un feminicidio.
3.2.3.2. Subsistema de Información sobre Nacimientos (SINAC) -Certificados de
Nacimiento- (2010-2016)
La maternidad en edades tempranas no sólo significa un obstáculo al sano desarrollo de niñas
y adolescente, frecuentemente entraña el fin de la escolarización y el truncamiento de sus
oportunidades de desarrollo personal; también puede ser el resultado de una violación sexual,
o bien de una escasa o poco efectiva educación sexual. Por otra parte, en el Código penal del
estado libre Y soberano de Puebla, el Capítulo Undécimo. - Delitos Sexuales Sección
Segunda. - Estupro, determina:
Artículo 264.- 28 Al que tenga cópula con persona mayor de doce años de edad
pero menor de dieciocho, empleando la seducción o el engaño para alcanzar su
consentimiento, se sancionará con prisión de dos a ocho años y multa de cien a
trescientos cincuenta días de salario.
Artículo 265.- Cuando la persona estuprada fuere menor de quince años de edad
se presumirá la seducción o el engaño.
Sin embargo, hay que advertir que el Artículo 266 establece que: “No se procederá contra el
estuprador, sino por queja del ofendido, de sus padres o a falta de éstos, de sus
representantes”.
De esta forma, el simple hecho de registrar un nacimiento en el que la madre es menor de
dieciocho años debería bastar para, sobre la base del interés superior de la infancia, suponer
la comisión de este delito y proceder a las investigaciones conducentes.
28 Reformado, P.O. 23 de marzo de 2007.
141
Por otra parte, otra forma de violencia es la omisión de cuidados durante el embarazo y parto.
Una forma de acercarse es a través de la evaluación del cumplimiento de la Norma Oficial
Mexicana NOM-007-SSA2-1993 “Atención de la mujer durante el embarazo, parto y
puerperio y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio”; se
trata de una norma de observancia obligatoria, y la Base de datos de Certificado de
Nacimiento, que está disponible en la página del Sistema Nacional de Información en Salud
SINAIS29 de la Secretaría de Salud, permite acceder a los registros para evaluar el
cumplimiento de distintos elementos de esta norma: Atención prenatal, Atención prenatal
desde el 1er trimestre, Mínimo de 5 consultas prenatales, Aplicación de vitamina K,
Aplicación de la vacuna BCG, Medición de la talla, Medición del peso y Valoración APGAR.
3.2.3.3. Subsistema Epidemiológico y Estadístico de Defunciones (SEED) (2016) -
Muertes Maternas (2010-2016)
En el mismo sentido, la mortalidad materna representa la peor expresión de la negación de
derechos a las mujeres, pues se trata de defunciones que en su gran mayoría se hubiesen
podido evitar con una atención médica oportuna y de calidad. En este sentido la mortalidad
materna nos da información sobre violencia contra las mujeres en el sentido que son muertes
evitables. El SEED provee la información al respecto, teniendo una búsqueda intencionada
de muertes maternas para tratar de evitar el subregistro que en muchas ocasiones se da en
este problema de salud pública.
3.2.3.4. Subsistema Automatizado de Egresos Hospitalarios (SAEH) (2010-2016)
Otra fuente de datos útil en el estudio de la violencia es el registro de egresos hospitalarios
de mujeres en instituciones públicas que publica el Sistema Nacional de Información en
Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud para los años 2004 a 2012.30 A partir de esta base
de datos es posible seleccionar aquellos egresos directamente relacionados con la violencia.
29 http://www.sinais.salud.gob.mx
30 La información está disponible en la dirección electrónica http://www.sinais.salud.gob.mx .
142
Cabe señalar que esta fuente excluye todos aquellos casos de atención ambulatoria, es decir,
que no dieron lugar a un ingreso a una unidad hospitalaria pública, en especial las unidades
de urgencias, aunque reúne la información de todo el sector salud y no solamente de la
Secretaría de Salud. Los egresos por causas de violencia dan un panorama de los casos donde
se requiere un internamiento de la paciente lo que de manera general se puede asumir que las
lesiones son más graves o que se han complicado por otras razones, motivo por el que han
requerido este tipo de atención.
3.2.3.5. Catálogo de Clave Única de Establecimientos de Salud (CLUES) (2010-2016)
El catálogo ofrece información de los establecimientos destinados al Sector Salud a nivel
nacional y permite conocer su ubicación, Sector e Instituciones de pertenencia, así como tipo
de establecimiento. Esta base de datos será útil para poder identificar los servicios de salud
disponibles en el estado por su ubicación municipal y de localidad por tipo de establecimiento
e institución a la que pertenece.
3.2.3.6. Subsistema automatizado de urgencias médicas (Urgencias Médicas) (2010-
2017)
El objetivo del Subsistencia de Urgencias Médicas es generar información de la atención
brindada durante la estancia del paciente en el área de Urgencias, que permita evaluar la
situación de la salud y la demanda de atención en admisión continua, para la administración
y planeación de los servicios de salud. Esta fuente es parte del panorama total de la atención
en los servicios de salud por violencia ya que parte de estas urgencias no derivan en un
ingreso a un hospital (egresos hospitalarios) o tampoco son captadas por la atención en
consultorios (lesiones y causas de violencia). Respecto a la información que provee, ofrece
características sobre la unidad hospitalaria de atención y características del paciente y datos
de la estancia (tipo de urgencia, afecciones tratadas, procedimientos médicos realizados,
medicamentos administrados, etc.)
143
3.2.4. Centro Estatal de datos e información referente a los casos de Violencia
contra las mujeres (CEDA) del estado de Puebla
De acuerdo con la información que ofrece la página web de la Secretaría de Seguridad
Pública del Estado de Puebla (SSPE) el Centro Estatal de Datos e Información referente a los
Casos de Violencia contra las Mujeres (CEDA) es una herramienta tecnológica donde las
instituciones integrantes del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra las Mujeres, administran la información procesada con el fin de generar e
instrumentar políticas públicas desde la perspectiva de género y de derechos humanos de las
mujeres. El CEDA a partir de su reingeniería tiene como objeto generar reportes estadísticos
que permitan poner en marcha políticas públicas tendientes a la prevención y erradicación de
la violencia contra las mujeres. La herramienta permite que las dependencias y entidades de
la administración pública, así como los municipios y poderes integrantes, pueden ingresar
información a una base de datos compartida sobre casos atendidos o identificados de
violencia contra las mujeres y al mismo tiempo abastecen de datos al Banco Nacional. El
CEDA genera reportes de casos según modalidad y tipo de la violencia, edad, escolaridad de
las víctimas, registro de órdenes de protección, entre otros. No queda claro si la información
que ingresan las instituciones es de la manera que el Banavim requiere, caso por caso,
generando una base de datos a partir de la cual es posible hacer cruces y reportes o si las
instituciones sólo alimentan datos agregados de cada variable y por ese motivo sólo se
obtienen del CEDA reportes de cada variable sin cruces. En términos del presente estudio la
información del CEDA tal y como está disponible en internet no es de utilidad.
En el articulado de la LAMVLVEP no hay ninguna referencia a un Banco Estatal de Datos e
información sobre los casos de violencia contra las mujeres, esto llama la atención dada la
obligatoriedad del estado a reportar al BANAVIM. No obstante, en el Artículo 42 establece
que la Secretaría de Seguridad Pública deberá integrar un Centro Estatal de Datos e
Información referente a los Casos de Violencia contra las Mujeres; y en el Artículo 35
(fracción X) señala que el Programa estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres deberá “Publicar semestralmente la información general y
144
estadística referente a los casos de violencia contra las mujeres que se reciba de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública, así como de los Municipios y
Poderes; en términos de la ley de la materia”.
3.2.4.1. Antecedentes
El derecho de la mujer a una vida libre de discriminación y de violencia se traduce en la
obligación de toda autoridad de actuar con perspectiva de género, lo cual pretende combatir
argumentos estereotipados e indiferentes para el pleno y efectivo ejercicio del derecho a la
igualdad. En este contexto y derivado de las observaciones realizadas por el Grupo de Trabajo
conformado para Atender la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
en el Estado Puebla, se establecieron acciones cuya finalidad fuera combatir la
discriminación y la violencia de género, entre las cuales destaca la publicación de
información estadística sobre la violencia contra las mujeres en la entidad a partir de los datos
incorporados al Banco Estatal, en la página oficial del Gobierno del Estado.31
El CEDA 2.0 es un sistema informático que administra la información procesada de los
integrantes del Sistema Estatal, involucrados en la atención, prevención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres, a fin de generar e instrumentar políticas
públicas desde la perspectiva de género y derechos humanos de las mujeres:
Secretaría General de Gobierno
· Secretaría de Desarrollo Social
· Fiscalía General del Estado
· Secretaría de Seguridad Pública
· Secretaría de Educación Pública
· Servicios de Salud del Estado
· Instituto Poblano de las mujeres
· Sistema Estatal para el desarrollo Integral de la Familia
· Comisión de Derechos Humanos del Estado
31 http://www.puebla.gob.mx/ceda/
145
· Tribunal Superior de Justicia del Estado
La plataforma CEDA 2.0 permite la creación de reportes semestrales sobre:
· Tipos y modalidad de violencia
· Total de víctimas por edad, tipo de violencia, escolaridad y modalidad de violencia
· Total de victimarios por edad y parentesco
· Municipios con mayor frecuencia de casos de violencia
· Días y horas con mayor frecuencia de casos
Cabe señalar que la página web de acceso público del CEDA ofrece información semestral
de manera tabular o gráfica sobre:
· Municipios donde hay registro de violencia
· Instituciones que registran al sistema CEDA
· Lugar o ámbito de ocurrencia de los actos de violencia
· Tipo de violencia ejercida
· Grado de estudios de las víctimas
· Personas que genera la violencia
· Rango de edad de las víctimas
· Número de víctimas que habla lengua indígena
· Estado civil de las víctimas
· Actividad de las víctimas
· Incidencias mensuales de los eventos de violencia
· Promedio diario de registro de incidencias
· Registro de incidencias por horarios
Sin embargo, no es posible seleccionar variables u obtener tabulaciones cruzadas.
3.3. Vacíos de información identificados
Dadas las restricciones de las fuentes de información, se solicitó acceso al sistema CEDA y
se obtuvo la base de datos completa, la cual consta de 7,484 casos, 5,757 validados y 1727
en espera de validación; se tomó la decisión de solamente trabajar con casos validados. Al
analizar la base de datos se identificaron algunas áreas de oportunidad: primero, parecería
que la variable de identificación se refiere a los casos, más que a las víctimas, pues
encontramos una serie de duplicados en los que coinciden nombre, apellido paterno y
apellido materno; al respecto, cabe señalar que no hay un código único para los nombres
146
desconocidos, y llama la atención el registro de casos donde se desconoce el nombre la edad
el tipo y modalidad de violencia. Lo anterior parece aplicar también a la hora del suceso,
puesto que seguramente se pone cero cuando se desconoce la hora del suceso. Resulta de la
mayor importancia antes de cargar un caso al sistema hacer una búsqueda en los nombres,
incluyendo variantes ortográficas, para identificar mujeres multivictimizadas, las cuales
requieren atención urgente para prevenir que se llegue a un feminicidio. Si bien la ubicación
geográfica es un gran avance, que permite la georreferenciación de los casos, esta se debería
cruzar con otras capas, como lugar de residencia, trabajo o actividad escolar de las víctimas,
características del entorno urbano como iluminación, pavimento y banquetas, así como radios
de alcance de cámaras de seguridad y servicios de emergencia. Por otra parte, al solicitar
información sobre órdenes de protección, se nos respondió que el CEDA no disponía de esa
información,32 a pesar de formar parte de las entidades que conforman la base de datos.
Por otra parte, encontramos que la información que ofrece el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) se desglosa por sexo a las víctimas de un
conjunto delitos; de esta manera, tenemos para cada entidad federativa a las víctimas de:
· Víctimas de delitos contra la vida y la integridad corporal o Homicidio
§ Homicidio doloso § Homicidio culposo
o Lesiones § Lesiones dolosas § Lesiones culposas
o Feminicidio o Aborto
· Víctimas por otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal
· Víctimas de delitos contra la libertad personal o Secuestro
§ Secuestro extorsivo § Secuestro con calidad de rehén § Secuestro para causar daño
32 Oficio N° SSP/SDIAP/DVGPDRP/605/2018
147
§ Secuestro exprés § Otro tipo de secuestros
o Tráfico de menores o Rapto o Víctimas por otros delitos que atentan contra la libertad personal
· Víctimas de delitos contra el patrimonio o Extorsión
· Víctimas de delitos contra la sociedad o Corrupción de menores o Trata de personas o Víctimas por otros delitos contra la sociedad
Sin embargo, este desglose no está disponible en el ámbito municipal, lo que imposibilita
hacer un análisis más fino. En cambio, hay otro conjunto de delitos que sí están desagregados
por municipio, pero no por sexo:
· Aborto
· Abuso sexual
· Acoso sexual
· Homicidio culposo
· Homicidio doloso
· Hostigamiento sexual
· Incesto
· Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar
· Lesiones culposas
· Lesiones dolosas
· Otros delitos contra la familia
· Otros delitos que atentan contra la libertad y la seguridad sexual
· Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal
· Otros homicidios dolosos
· Violación equiparada
· Violación simple
· Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar
· Violencia familiar
Para paliar esta falta de información, se solicitó a la Fiscalía General del Estado de Puebla,
institución que alimenta de datos al SESNSP, información acerca de víctimas del sexo
femenino de cada uno de estos delitos, desglosando su ocurrencia por municipio, mes y año,
148
desde enero de 2015. Si bien esta información no estaba sistematizada, amablemente
accedieron a nuestra petición y se hizo una búsqueda en las carpetas de investigación, con lo
que ahora se dispone de mejor información que en el SESNSP, pues a nivel nacional se
desconoce cuántas víctimas de violación, por ejemplo, son mujeres. Cabe señalar, sin
embargo, la importancia de sistematizar estos datos para poder seguir produciendo los
cuadros de manera regular, utilizando las codificaciones estandarizadas de INEGI, puesto
que los nombres de los municipios estaban de corrido y en mayúsculas, con variaciones
ortográficas, a veces con acentos y a veces sin ellos, lo que implicó un proceso de limpieza
manual para llegar a las tabulaciones que se analizan más adelante.
Un tema de especial preocupación es la falta de aplicación de la NOM-046-SSA2-2005.
Violencia Familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención. En
efecto, pudimos constatar que de 1,474 establecimientos de consulta externa y 385 de
hospitalización existentes en el estado (públicos y privados), solamente 56 unidades de
consulta externa y 47 de hospitalización, todos de la Secretaría de Salud, reportaron haber
atendido a mujeres por a mujeres por violencia familiar y no familiar, y de ellas solamente
38 de consulta externa y 44 de hospitalización realizaron el aviso al Ministerio Público que
establece la Norma (ver Cuadro 39 más adelante y mapas 1 a 7 en anexo). Lo anterior es de
extrema gravedad, puesto que el registro de atenciones a mujeres violentadas sólo se da en
7.8% de las unidades de consulta externa de la Secretaría de Salud y 3.8% del total de
unidades, mientras que el aviso al Ministerio Público ocurre en poco más de una de cada
veinte unidades de la Secretaría de Salud y en una de cada 39 del total. Si nos referimos a los
hospitales, la situación es mejor, pues se registran atenciones a mujeres en 88.7% de los de
la Secretaría de Salud, que representan cerca de uno de cada ocho del total; el aviso la MP se
da en cinco de cada seis hospitales de la Secretaría de Salud, uno de cada nueve del total. Se
trata de un área de oportunidad de atención inmediata, pues se cuenta con el directorio de los
responsables cada una de estas unidades, ante quienes se debe indagar el conocimiento de la
NOM046, la capacitación del personal de cada establecimiento y los obstáculos percibidos o
experimentados para su plena aplicación.
149
Cabe señalar, finalmente, que existe información no pública que las instituciones del estado
de Puebla seguramente producen o deberían producir –como las policías municipales, la
Secretaría de Educación y los servicios médico privados- y que aportarían la información
requerida para hacer análisis más puntuales a nivel municipal y regional, el presente estudio
tendrá deficiencias en particular respecto a características socioeconómicas, culturales y
relativas a la condición de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres indígenas,
migrantes o con discapacidad. Las adultas mayores es la única variable considerada en los
términos de referencia como condición de vulnerabilidad que se puede analizar. Las
características socioeconómicas están incluidas en algunas de las fuentes, pero en la mayoría
no son parte de las variables incluidas. Las características culturales son otro vacío
importante en las fuentes aquí analizadas. En particular, desconocemos totalmente la
frecuencia con la que mujeres en situación de violencia en comunidades indígenas que se
rigen por usos y costumbres recuren a mecanismos tradicionales de solución de conflictos,
los cuales no quedan registrados en ningún sistema estadístico.
3.4. Indicadores seleccionados
A continuación, se presentan los indicadores correspondientes a cada uno de los objetivos
del PIPASEVM:
Cuadro 4 Puebla: Iindicadores correspondientes a cada uno de los objetivos del PIPASEVM
Objetivo Indicador
Objetivo 1. Fomentar la armonización de
contenidos legislativos e impulsar la
transformación cultural para contribuir a
la no violencia contra las mujeres
1.1. Índice de avance en la armonización legislativa a nivel nacional.
1.2. Porcentaje de mujeres casadas o unidas, víctimas de violencia por parte
de su pareja que acuden a pedir ayuda a las instituciones públicas.
Objetivo 2. Garantizar la aplicación del
Modelo de Prevención Integral para
reducir los factores de riesgo de la
violencia contra las mujeres
2.1 Escuelas con personas capacitadas para intervenir ante situaciones y
quejas de violencia de género en el ámbito educativo.
2.2 Documentos normativos que regulan el proceso educativo y el proceso
institucional del sector educativo que tienen perspectiva de igualdad de género,
derechos humanos, no discriminación y prevención de la violencia de género y
contra las mujeres
150
2.3 Porcentaje de egresos hospitalarios totales femeninos por causas
directamente relacionadas a la violencia.
Objetivo 3. Garantizar el acceso a los
servicios de atención integral a mujeres y
niñas víctimas de violencia.
3.1. Índice de atención a mujeres, niñas y niños víctimas de violencia de
género por servicios seleccionados en las Entidades Federativas.
3.2. Índice de poder de decisión de las mujeres.
Objetivo 4. Asegurar el acceso a la
justicia de las mujeres mediante la
investigación efectiva, reparación del
daño y la sanción
4.1. Porcentaje de órdenes/medidas de protección otorgadas a las mujeres
víctimas de violencia de género.
Objetivo 5. Fortalecer la Coordinación
Institucional en materia de prevención,
atención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres
5.1. Centros de Justicia para las Mujeres creados o fortalecidos en las
entidades federativas.
5.2. Prevalencia total de violencia contra las mujeres de 15 años y más
Del análisis de todas las fuentes de información mencionadas antes, se seleccionaron para su
análisis los siguientes indicadores:
Desigualdad entre mujeres y hombres:
· Razón Mujer / Hombre población de 12 años y más sin ingresos laborales
· Razón Mujer / Hombre Ingresos laborales promedio
· Razón Mujer / Hombre Actividad económica
· Razón Mujer / Hombre Sin afiliación a servicios médicos
· Razón Mujer / Hombre Se atiende en instituciones públicas de salud
· Razón Mujer / Hombre Escolaridad
· Razón Mujer / Hombre Orfandad padre o madre
· Razón Mujer / Hombre Menores corresidentes con el padre
· Razón Mujer / Hombre Menores de 6 años con acta de nacimiento
· Razón Mujer / Hombre Horas dedicadas a actividades no remuneradas
· Razón Mujer / Hombre Hasta 30 min. Traslado al trabajo
· Razón Mujer / Hombre Hasta 30 min. Traslado a la escuela
· Razón Mujer / Hombre Crédito para vivienda
· Razón Mujer / Hombre Ahorro para el retiro
· Razón Mujer / Hombre Licencia con goce de sueldo
· Razón Mujer / Hombre Movilidad escolar
· Razón Mujer / Hombre Movilidad laboral
· Razón Mujer / Hombre Se considera indígena
151
· Razón Mujer / Hombre Prestaciones laborales
· Diferencia de edad Jefe y cónyuge
· Índice de desigualdades Mujer Hombre
Indicadores de infraestructura urbana, 2015:
· Pavimento en Todas las vialidades
· Banqueta en Todas las vialidades
· Guarnición en Todas las vialidades
· Plantas de ornato en Todas las vialidades
· Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades
· Alumbrado público en Todas las vialidades
· Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades
· Teléfono público en Todas o alguna vialidad
· Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad
· Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad
· Acceso a personas libre en todas las vialidades
· Acceso de automóviles libre en todas las vialidades
· Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad
· Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad
· Índice de infraestructura de las manzanas urbanas
Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, 2016:
· Recursos humanos policía municipal
· Razón Mujer Hombre policía municipal
· Recursos humanos policía municipal / 100,000
Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, promedio 2008-2015:
· Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015
· Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres
Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, 2015
· Población femenina 2015
· Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado
· Porcentaje de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas
152
Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, 2010-2015
· Abandono y/o Negligencia
· Violencia física
· Violencia sexual
· Violencia psicológica
· Violencia económica / patrimonial
· Porcentaje de aviso al MP Violencia familiar
· Porcentaje de aviso al MP Violencia no familiar
Indicadores de salud reproductiva, promedio 2010-2016
· Muertes maternas (2010-2016)
· Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC)
· Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC)
· Porcentaje de cumplimiento de la NOM005 2009-2016 (SINAC)
· Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV)
· Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad2009-2016 (EV)
Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres,
1990-2016
Víctimas del sexo femenino registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por
la Fiscalía General del Estado, 2015-2018
· Homicidio doloso
· Homicidio culposo
· Feminicidio
· Lesiones dolosas
· Lesiones culposas
· Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal
· Secuestro
· Rapto
· Otros delitos que atentan contra la libertad personal
· Extorsión
· Corrupción de menores
· Trata de persona
· Otros delitos contra la sociedad
153
· Acoso sexual
· Hostigamiento sexual
· Violación
· Violación equiparada
· Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual
· Violencia familiar
· Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar
· Otros delitos contra la familia
· Abuso sexual
Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal
de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas
por 100,000 mujeres
Tipo de violencia
· Económica
· Física
· otro
· Patrimonial
· Psicológica
· Sexual
· Total
Modalidad de violencia
· en la comunidad
· Familiar
· Institucional
· Laboral y Docente
· Total
Información CEDA:
· mes/año
· EUV
· Dependencia alimenta
· Nombre
· Apellido P
· Apellido M
154
· Edad
· Edo civil
· Escolaridad
· Actividad eco
· No hijos
· Habla lengua
· Cual lengua
· Tipo de violencia
· Modalidad de violencia
· Lugar o ámbito
· Fecha hechos
· Año hechos
· Mes hechos
· Día hechos
· Hora hechos
· hora redondeada
· Entidad hechos
· Municipio hechos
· Colonia hechos
· Agresor
· Sexo agresor
· Edad de agresor
· Validado
· Fecha/hora captura
· Año/mes Captura
155
4. Panorama general de la violencia contra las mujeres en el estado de
Puebla
4.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en Puebla
En el Cuadro 5 puede apreciarse que la prevalencia de los distintos tipos de pobreza que mide
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) son superiores en
Puebla en relación con el promedio nacional: 6 de cada diez personas en Puebla se
encontraban en pobreza en 2010, una de cada seis en pobreza extrema y 44.5% en pobreza
moderada. La proporción de la población en pobreza en la entidad es una tercera parte mayor
que la nacional, en pobreza extrema es 1.5 veces mayor y en moderada 1.28 veces más alta.
Cuadro 5 Estado de Puebla: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y promedio nacional, 2010
Por otra parte, en el Cuadro 6 se presenta el Índice de Desigualdad de Género por sexo,
calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, que fue
introducido en el Informe de Desarrollo Humano 2010. Según el PNUD, el índice es una
medida compuesta que permite capturar la pérdida de logros dentro de un país debido a
desigualdad de género. Utiliza tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento, y
participación en el mercado de trabajo. En el estado de Puebla se puede apreciar que la
tendencia estatal es contraria a la nacional en 2012 es decir existe menor desigualdad ya que
el índice tiene un valor superior en el conjunto del país, con respecto a Puebla que es 0.79.
Sin embargo, en el análisis por región encontramos que la Región de Angelópolis presenta
un IDG del mismo nivel que el promedio nacional, 0.82, es decir superior al estatal. La región
con mayor rezago respecto al IDG es la Región Serdán con 0.71.
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Nacional 46.1% 52,813,020 11.3% 12,964,690 34.8% 39,867,529 Estado de Puebla 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
156
Cuadro 6 Estado de Puebla: Índice de Desigualdad de Género por sexo, promedio nacional, Puebla y regiones, 2010
Para profundizar en el tema de las desigualdades de género, calculamos las razones mujer /
hombre de una serie de características, a partir de la información de la Encuesta Intercensal
2015 de INEGI (Cuadro 7); de esta manera, podemos ver que en Puebla la población
femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.68 veces la masculina, que los
ingresos laborales promedio de las mujeres son 90% los de los varones, que por cada 100
hombres con actividad económica sólo hay 44 mujeres en las mismas condiciones; sin
embargo esas pocas mujeres que tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores
condiciones: reciben 58.7% más frecuentemente prestaciones laborales, tienen crédito para
la vivienda 1.29 veces más que los hombre, 1.25 veces más ahorro para el retiro, y 1.36 veces
más licencia con goce de sueldo. Por otra parte, una proporción ligeramente mayor de
mujeres reside cerca de su lugar de trabajo.
En donde encontramos grandes desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no
remuneradas, pues las mujeres les dedican 4.2 veces más horas que los hombres. Tienen
menor proporción de carencia en afiliación a servicios médicos, en cambio, una mayor
proporción se atiende en servicios públicos. La escolaridad de las mujeres es menor:
estudiaron 97.5% de los años que lo hicieron los hombres, pero las que estudian actualmente
viven más cerca de la escuela a la que asisten (que podría ser por miedo a la inseguridad de
largos trayectos). Hay una menor proporción de huérfanas que de huérfanos, así como de
menores que corresiden con el padre y la ventaja en gozar del derecho a la identidad (poseer
acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la diferencia de edad del jefe y cónyuge es de
3.37 años. Calculamos un índice que resume esta información, el cual se presenta en el mapa
8 anexo.
2010
Nacional 0.82
Puebla 0.79
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
157
Cuadro 7 Estado de Puebla: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, 2015
Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas, que puede constituir un contexto
de riesgo para las mujeres, en el Cuadro 8 tenemos que en el estado solamente 27.3% de las
manzanas tienen pavimento en todas sus vialidades, 22% banqueta y 23.7% guarniciones; las
plantas de ornato están presentes en poco más de una de cada diez manzanas. Hay drenaje
pluvial en menos de la mitad de las manzanas, pero las rampas para sillas de ruedas (y para
carreolas y carritos de la compra) son casi inexistentes. La información se presenta también
en el mapa 9 anexo.
2015
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.6765
R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.9026
R(M/H) Actividad económica 0.4404
R(M/H) Prestaciones laborales 1.5875
R(M/H) Crédito para vivienda 1.2858
R(M/H) Ahorro para el retiro 1.2547
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 1.3645
R(M/H) Movilidad laboral 0.4298
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.0117
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 4.1726
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.8350
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.0497
R(M/H) Escolaridad 0.9754
R(M/H) Movilidad escolar 0.9045
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.9946
R(M/H) Orfandad padre o madre 0.9874
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.9822
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 1.0001
R(M/H) Se considera indígena 0.9999
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 3.3718
Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.6349
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
158
Cuadro 8 Estado de Puebla: Indicadores de infraestructura, 2015
Un elemento sumamente importante para dar una sensación de seguridad es el alumbrado
público, pero solamente 36.8% de las manzanas cuenta con él en todas sus vialidades, el
letrero con el nombre de la calle existe en una de cada seis manzanas, y hay teléfono público
en una de cada cuatro. Al contrario, hay transporte público en cuatro de cada diez manzanas
y no existen restricciones para el tránsito de personas en 92.4% de las manzanas y para los
automóviles en 78.6%. Están libres de comercio semifijo nueve de cada diez manzanas y de
comercio ambulante 86.4% de ellas.
En Puebla se contaba en 2016 con 7,553 policías municipales, pero sólo hay una mujer por
cada seis hombres, especialmente en puestos administrativos (Cuadro 9 y mapa 10 anexo).
Lo anterior quiere decir que en el estado se cuenta con 232 policía por cada 100,000 mujeres.
2015
Pavimento en Todas las vialidades 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 36.8%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad40.7%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 0.6577Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
159
Cuadro 9 Estado de Puebla: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, 2016
4.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema
CEDA
De acuerdo con la información del Centro Estatal de Datos e Información referente a los
Casos de Violencia contra las Mujeres (CEDA) (Cuadro 10), casi dos terceras partes de los
casos los reporta la Fiscalía General del Estado, uno de cada cinco el Instituto Poblano de la
Mujer y 13.2% la Secretaría de Salud. Cabe resaltar la ausencia de datos (validados)
reportados por la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Educación Pública.
Cuadro 10 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia
La edad media de las mujeres víctimas de violencia es de 30.29 años; 15.3% de las víctimas
son menores de edad (Cuadro 11). Cabe señalar que hay 82 casos que señalan edad cero, pero
2016
Número de recursos humanos de la policía municipal 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 232
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
Dependencia Casos Porcentaje
Comisión de Derechos Humanos 20 0.3%
Fiscalía General del Estado 3,572 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 1,133 19.7%
Secretaría de Salud 762 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 43 0.7%
Secretaría General de Gobierno 30 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 120 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 77 1.3%
Total 5,757 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
160
es también la categoría que se asigna a valores desconocidos. La mayoría de las víctimas es
unida: una cuarta parte vive en concubinato y casi una tercera parte es casada (Cuadro 12).
Cuadro 11 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupos de edad
Cuadro 12 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal
Grupos de edad Casos Porcentaje
0-4 70 1.2%
5-9 124 2.2%
10-14 299 5.3%
15-17 362 6.4%
18-19 278 4.9%
20-24 880 15.5%
25-29 919 16.2%
30-34 838 14.8%
35-39 644 11.4%
40-44 515 9.1%
45-49 312 5.5%
50-54 172 3.0%
55-59 97 1.7%
60-64 84 1.5%
65 + 77 1.4%
Total 5,671 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Estado conyugal Casos Porcentaje
Casada 1,401 25.7%
Concubinato 1,695 31.1%
Soltera 2,292 42.1%
Viuda 55 1.0%
Total 5,443 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
161
Solamente 4.2% de las víctimas no asistió a la escuela, y una de cada ocho asistió a la
universidad, una de cada cinco sólo tiene primaria y tres de cada diez secundaria (Cuadro
13).
Cuadro 13 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad
La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA es similar a
la del conjunto de la población femenina poblana: cuatro de cada diez tienen un trabajo
remunerado y 16% son estudiantes. 38.7% se dedican a las labores del hogar (Véase Cuadro
14).
Cuadro 14 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica
Una característica en la que parece haber un sesgo es en la condición de habla indígena,
puesto que sólo concierne a 1.3% de las víctimas registradas (Cuadro 15), cuando en la
Escolaridad Casos Porcentaje
Bachillerato / nivel técnico 1,516 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 11 0.2%
Licenciatura 652 12.1%
Ninguna 227 4.2%
Posgrado 56 1.0%
Preprimaria 172 3.2%
Primaria 1,095 20.3%
Secundaria 1,662 30.8%
Total 5,391 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Actividad económica Casos Porcentaje
Estudia 880 15.8%
Otro 228 4.1%
Recibe pensión 15 0.3%
Trabaja en el hogar 2,154 38.7%
Trabaja fuera del hogar 2,296 41.2%
Total 5,573 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
162
entidad lo hace 11.4% de las mujeres de cinco años y más. Esto podría estar reflejando, ya
sea la ausencia o escasez de servicios de atención culturalmente adecuados, o bien la
desconfianza de las mujeres indígenas a las autoridades para atenderse o denunciar
situaciones de violencia en su contra.
Cuadro 15 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena
Poco más de la mitad de los agresores son el cónyuge o la pareja de la víctima y en uno de
cada siete casos es la ex pareja, además de que en 1.8% de los casos es el novio (Cuadro 16).
En uno de cada 19 registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre; lo anterior
nos indica que fundamentalmente se está reportando violencia sufrida en los ámbitos familiar
y conyugal.
Lengua indígena Casos Porcentaje
No 5,683 98.7%
Sí 74 1.3%
Total 5,757 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
163
Cuadro 16 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor
4.3. Violencias contra las mujeres en Puebla
4.3.1. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario
Estatales
Como hemos mencionado, en el marco del Subsistema Nacional de Información de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), se levantó el “Censo
Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012”
(CNGSPSPE 2012). Con este, el gobierno del estado de Puebla reportó un total de 667
víctimas en delitos de fuero común, 513 hombres y 125 mujeres; para el delito de homicidio,
hay cuatro víctimas mujeres 82 para lesiones. Dos para Otros delitos que atentan contra la
libertad y seguridad sexual, siete para violencia familiar y dos en Corrupción de menores
(Cuadro 17).
Agresor Casos Porcentaje
Cónyuge o pareja 2,910 52.7%
Ex pareja 781 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 25 0.5%
Madre o padre 291 5.3%
Novio (a) 153 2.8%
Otro 1,216 22.0%
Profesor (a) 12 0.2%
Servidor público 13 0.2%
Sin dato 119 2.2%
Total 5,520 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
164
Cuadro 17 Puebla 2011: Víctimas registradas en los presuntos delitos según sexo y tipo de delitos
En el CNGSPSPE 2013 se reportan en Puebla, para delitos registrados en 2012, 98 mujeres
víctimas de delitos de fuero común, ninguna por homicidio, seis por lesiones, una por
violación simple, doce por Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual,
once por violencia familiar, y una por trata de personas (Cuadro 18).
De acuerdo con la información que proporciona el CNGSPSPE 2014 se registraron en Puebla
1,704 víctimas de delitos del fuero común (245 mujeres, 382 hombres y 1,077 como “Otra”),
y destacan los delitos de homicidio y feminicidio, que no reportan víctimas, lesiones con 111
víctimas (23 mujeres y 31 hombres), cuatro víctimas de violación simple todas mujeres),
violación equiparada con una víctima mujer, Otros delitos que atentan contra la libertad y
seguridad sexual con 29 víctimas mujeres, violencia familiar con 46 víctimas (35 mujeres y
un hombre), Otros delitos contra la familia con seis víctimas (una mujer y un hombre) y
Corrupción de menores con ocho víctimas (una mujer y ningún hombre) (Cuadro 19).
Total Hombres Mujeres No identificado
Fuero Común 667 513 125 29
Homicidio 34 30 4 -
Lesiones 530 448 82 -
Abuso sexual - - - -
Violación simple - - - -
Violación equiparada - - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 3 1 2 -
Violencia familiar 7 - 7 -
Otros delitos contra la familia - - - -
Corrupción de menores 2 - 2 -
Trata de personas - - - -
Otros delitos contra la sociedad - - - -
FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.
165
Cuadro 18 Puebla 2012: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013
Cuadro 19 Puebla 2013: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2014
Total Hombres Mujeres No identificado Otra
Fuero Común 1,321 223 98 1,000 0
Homicidio 183 6 0 177 0
Lesiones 29 23 6 0 0
Abuso sexual 0 0 0 0 0
Violación simple 2 1 1 0 0
Violación equiparada 0 0 0 0 0
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 13 1 12 0 0
Violencia familiar 13 2 11 0 0
Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0
Corrupción de menores 0 0 0 0 0
Trata de personas 1 0 1 0 0
Otros delitos contra la sociedad 0 0 0 0 0
FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013.
Fuero Común 1,704 382 245 0 1,077
Homicidio 2 2 0 0 0
Feminicidio 0 0 0 0 0
Lesiones 111 31 23 0 57
Abuso sexual 0 0 0 0 0
Acoso sexual 0 0 0 0 0
Violación simple 4 0 4 0 0
Violación equiparada 0 0 1 0 0
Incesto 0 0 0 0 0
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 36 0 29 0 7
Violencia familiar 46 1 35 0 10
Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar0 0 0 0 0
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 0 0 0 0
Otros delitos contra la familia 6 1 1 0 4
Corrupción de menores 8 0 1 0 7
Trata de personas 0 0 0 0 0
Otros delitos contra la sociedad 0 0 0 0 0
FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2014.
166
Los datos que aportó el estado de Puebla para el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad
Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015 (Cuadro 20), refieren un total de 1,249
víctimas durante el año 2014, 254 hombres, 172 mujeres y 654 de sexo no identificado. Sólo
se reporta una mujer víctima de homicidio, ninguna de feminicidio, una de hostigamiento
sexual, 23 de Otros delitos sexuales sin realización de copula, una de violación simple y doce
de violencia familiar.
En el CNGSPSPE 2015 se registraron en Puebla 1,249 víctimas de delitos del fuero común
(172 mujeres, 254 hombres y 654 de sexo no identificado), y destacan una víctima mujer de
homicidio y tres de feminicidio, lesiones con 39 víctimas (17 mujeres y 22 hombres), cuatro
víctimas de violación simple (todas mujeres), una víctima mujer de violación equiparada,
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual sin víctimas y violencia
familiar con 12 víctimas (todas mujeres) (Cuadro 19).
Finalmente, en el CNGSPSPE 2016 se registraron durante 2015 en Puebla 1,086 víctimas de
delitos del fuero común (78 mujeres, 959 hombres y 49 de sexo no identificado); entre ellas
destacan los delitos de homicidio y feminicidio, que no reportan víctimas mujeres, lesiones
con 73 víctimas (17 mujeres y 22 hombres), tres víctimas de violación simple (todas varones),
ninguna víctima mujer de violación equiparada, 26 víctimas hombres de Otros delitos que
atentan contra la libertad y seguridad sexual sin víctimas mujeres y 16 víctimas hombres de
violencia familiar y ninguna mujer, (Cuadro 19).
Cabe señalar que el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario
Estatales 2017, con datos para 2016, no permite desagregar las víctimas por sexo.
167
Cuadro 20 Puebla 2014: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015
Total Hombres Mujeres No identificado Otra
Fuero Común 1,249 254 172 654 0
Homicidio 1,080 2 1 0 0
Feminicidio 3 0 0 0 0
Lesiones 39 22 17 0 0
Abuso sexual 0 0 0 0 0
Acoso sexual 0 0 0 0 0
Hostigamiento sexual 1 0 1 0 0
Otros delitos sexuales sin realización de copula 26 3 23 0 0
Violación simple 1 0 1 0 0
Violación equiparada 0 0 0 0 0
Estupro 0 0 0 0 0
Incesto 0 0 0 0 0
Otros delitos sexuales con realización de copula 0 0 0 0 0
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 0 0 0 0 0
Violencia familiar 12 0 12 0 0
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 1 0 0 0
Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0
Corrupción de menores 0 0 0 0 0
Trata de personas 0 0 0 0 0
Violencia de género en todas sus modalidades 0 0 0 0 0
Discriminación 0 0 0 0 0
Otros delitos contra la sociedad 0 0 0 0 0
FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015.
168
Cuadro 21 Puebla 2015: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2016
4.3.2. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal
Sexo Total Hombres Mujeres No identificado Otro
Fuero Común 1,086 959 78 49 0
Homicidio 1 1 0 0 0
Feminicidio 0 0
Lesiones 73 67 6 0 0
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 32 25 7 0 0
Rapto 0 0 0 0 0
Abuso sexual 0 0 0 0 0
Acoso sexual 0 0 0 0 0
Hostigamiento sexual 0 0 0 0 0
Violación 3 3 0 0 0
Violación equiparada 0 0 0 0 0
Estupro 0 0 0 0 0
Incesto 0 0 0 0 0
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 26 26 0 0 0
Despojo 1 1 0 0 0
Violencia familiar 16 16 0 0 0
Incumplimiento de obligaciones familiares 0 0 0 0 0
Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0
Corrupción de menores e incapaces 0 0 0 0 0
Prostitución de menores e incapaces 0 0 0 0 0
Pornografía infantil 0 0 0 0 0
Lenocinio 0 0 0 0 0
Turismo sexual 0 0 0 0 0
Otros delitos contra el libre desarrollo de la personalidad 0 0 0 0 0
Trata de personas con fines de explotación sexual 0 0 0 0 0
Trata de personas con fines de trabajo o servicios forzados 0 0 0 0 0
Trata de personas con fines de tráfico de órganos 0 0 0 0 0
Trata de personas con otros fines de explotación 0 0 0 0 0
Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar 0 0 0 0 0
Discriminación 0 0 0 0 0
Amenazas 10 9 1 0 0
Allanamiento de morada 28 26 2 0 0
FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2016.
169
En el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013” (CNPJE 2013) se registraron
en Puebla 426 víctimas femeninas de homicidio, para delitos cuyo proceso dio inicio en 2012
(Cuadro 29). De nuevo, llama poderosamente la atención que no se distingan las víctimas de
delitos de comisión dolosa de los de culposa, lo que impide comparar estas cifras con la del
número de Certificados de defunción donde se asienta una defunción femenina con
presunción de homicidio, que son 3.46 veces menores. También se reportan 1,760 mujeres
víctimas de lesiones, 115 casos de abuso sexual, 144 de violación simple, 23 de violación
equiparada, 90 de Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual, 1,400 de
violencia familiar, 311 de Otros delitos contra la familia, 17 de corrupción de menores y una
de Trata.
El CNPJE 2014 se registraron en Puebla 258 víctimas femeninas de homicidio y ninguna de
feminicidio, para delitos cuyo proceso dio inicio en 2013. Sigue sin distinguirse las víctimas
de delitos de comisión dolosa de los de culposa, lo que impide comparar estas cifras con la
del número de Certificados de defunción. También se reportan 4,432 mujeres víctimas de
lesiones, ninguna de abuso sexual, 123 de Acoso sexual, 372 de violación, 61 de violación
equiparada, 907 de Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual, 4,145 de
violencia familiar, cuatro de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar, 850 de
Otros delitos contra la familia y 3,698 de Amenazas.
Los datos del CNPJE 2015 dan cuenta de 188 mujeres víctimas de homicidio, en procesos
que iniciaron en 2014, ninguna de feminicidio ni de “Otros delitos que privan de la vida”;
3,417 de lesiones, 133 de Acoso sexual, 388 de violación simple, 27 de violación equiparada,
209 de Estupro, 3,978 de violencia familiar, 10 de Incumplimiento de obligaciones de
asistencia familiar, 42 de corrupción de menores y 47 de trata de personas.
En el CNPJE 2016 dan cuenta de 227 mujeres víctimas de homicidio, en procesos que
iniciaron en 2015, ninguna de feminicidio ni de “Otros delitos que privan de la vida”; 2,410
de lesiones, 93 de Acoso sexual, 567 de violación simple, 104 de violación equiparada, 131
de Estupro, 5,151 de violencia familiar, 19 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia
familiar, 24 de corrupción de menores y 21 de trata de personas.
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4.3.3. Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal
En el “Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2013” (CNIJE 2013) a las mujeres
Víctimas de los delitos en procesos iniciados en primera instancia, el estado de Puebla las
desglosó por delito de la siguiente manera (Cuadro 23): 233 en homicidio, 1,256 en lesiones,
132 en Otros delitos que atentan contra la libertad personal, 254 en Violación, 133 en
violación equiparada, 66 en Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual,
882 en violencia familiar y 51 en Otros delitos contra la familia.
Por lo que toca a las Víctimas de los delitos en procesos iniciados en primera instancia, en el
Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2014 (CNIJE 2014) se registraron en el
estado de Puebla 87 mujeres víctimas de homicidio, doce de feminicidio, 1,069 de lesiones,
18 de abuso sexual, 162 de violación, 96 de violación equiparada, 698 de violencia familiar,
43 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y 53 de amenazas.
Los datos del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2015 (CNIJE 2015) dan
cuenta para el estado de Puebla de 53 mujeres víctimas de homicidio, cinco de feminicidio,
455 de lesiones, 51 de acoso sexual, 82 de violación, 36 de violación equiparada, 451 de
violencia familiar, 21 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y 46 de
amenazas.
En el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2016 (CNIJE 2016) se registraron
para el estado de Puebla 48 mujeres víctimas de homicidio, 35 feminicidio, 398 de lesiones,
una de abuso sexual, una de acoso sexual, 80 de violación, 30 de violación equiparada, 1,268
de violencia familiar, 12 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y 35 de
amenazas.
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16.
2014
2015
173
4.3.4. Prevalencia de la violencia en Puebla según la ENDIREH 2016
Los resultados de la ENDIREH 2016 permiten calcular una serie de indicadores tanto para el
nivel nacional como para cada una de las 32 entidades federativas y en una operación inédita,
para el municipio de Puebla. Se presentan a continuación un conjunto de cuadros, separando
la prevalencia de distintos tipos y modalidades de violencia según el tipo de cuestionario
utilizado que corresponde a su experiencia conyugal (Total de Mujeres, Casada o unida con
pareja residente, Casada o unida con pareja ausente temporal, Separada o divorciada, Viuda,
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja y Soltera que nunca ha tenido novio), y
para tres unidades geográficas: el conjunto del país, el estado de Puebla y el Municipio de
Puebla.
Gráfica 15 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de
Puebla y el promedio nacional, 2016
174
Cuadro 24 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
En el Cuadro 24 se presentan las prevalencias de violencia en el ámbito escolar por tipo, a lo
largo de la vida; cabe resaltar que se trata de un indicador acumulativo, pero el cual puede
reflejar problemas de memoria para las mujeres de edad avanzada. Poco más de una de cada
diez mujeres en el estado y en el país y una de cada ocho en la capital sufrió Violencia
emocional o psicológica; una de cada seis en el estado y una de cada siete en el municipio
reportó Violencia física; una de cada diez sufrió Violencia sexual, porcentaje que aumenta a
13.8% en la capital, con lo que se tiene una prevalencia total de violencia en el ámbito escolar
a lo largo de la vida de 24.1% de las poblanas y de una de cada cuatro mujeres de la capital.
La prevalencia de la violencia física es menor que en el conjunto del país, como se muestra
en la Gráfica 15.
Total de Mujeres Nacional 10.4% 16.7% 10.9% 25.3%
Estado de Puebla 10.4% 16.0% 10.6% 24.1%
Municipio de Puebla 12.7% 14.6% 13.8% 25.1%
Nacional 9.6% 16.3% 9.3% 23.9%
Estado de Puebla 9.7% 16.9% 9.6% 24.0%
Municipio de Puebla 11.1% 14.0% 13.3% 24.1%
Nacional 8.9% 17.7% 10.0% 23.9%
Estado de Puebla 8.5% 15.3% 10.0% 23.2%
Municipio de Puebla 10.0% 16.0% 15.4% 32.0%
Nacional 11.5% 17.8% 10.9% 26.3%
Estado de Puebla 14.5% 15.4% 11.3% 26.1%
Municipio de Puebla 17.3% 16.2% 11.9% 25.2%
Nacional 6.9% 13.1% 4.6% 18.4%
Estado de Puebla 4.1% 18.3% 4.1% 19.7%
Municipio de Puebla 8.6% 19.9% 6.6% 23.5%
Nacional 13.8% 19.2% 18.0% 32.3%
Estado de Puebla 13.1% 16.2% 16.3% 28.5%
Municipio de Puebla 15.9% 15.5% 19.4% 30.3%
Nacional 9.3% 13.1% 9.5% 21.3%
Estado de Puebla 7.6% 7.4% 5.9% 13.9%
Municipio de Puebla 7.6% 7.2% 6.5% 12.2%
Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
Violencia emocional o psicológica en el ámbito
escolarViolencia física en el ámbito escolar
Violencia sexual en el ámbito
escolar
Violencia total en el ámbito
escolar
Casada o unida con pareja ausente temporal
Separada o divorciada
Viuda
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
Soltera que nunca ha tenido novio
Casada o unida con pareja residente
A lo largo de la vida
175
En el Cuadro 25 se presentan las prevalencias de violencia en el ámbito laboral por tipo a lo
largo de la vida. Poco más de una de cada diez mujeres en el estado y en el país sufrió
violencia emocional o psicológica; 1.6% en el país, 1.4 en el estado y 1.9% en el municipio
de Puebla reportó violencia física; una de cada diez sufrió Violencia sexual, porcentaje que
aumenta a 13.1% en la capital, y si se considera violencia física y/o sexual en el ámbito
laboral, la han sufrido una de cada nueve mujeres en el país, una de cada diez en el estado y
13.4% en la capital. La prevalencia total de violencia en el ámbito laboral sin discriminación
a lo largo de la vida es de una de cada seis mujeres en el país, una de cada siete poblanas y
17.8% en la capital, mientras que si se incluye la discriminación estos porcentajes aumentan
a 27.2%, 23.7% y 28.4%, respectivamente. La prevalencia de la violencia en este ámbito a lo
largo de la vida en el estado de Puebla es menor que en el conjunto del país, pero la
prevalencia en la capital es superior a dicho promedio.
Las prevalencias de violencia en el ámbito comunitario por tipo, a lo largo de la vida se
presentan en el cuadro 5: alrededor de una de cada siete mujeres en el estado y en el país y
17.7% en la capital sufrió violencia emocional o psicológica; una de cada doce en el estado
y una de cada ocho en el municipio reportó Violencia física; casi una de cada tres sufrió
alguna vez violencia sexual, porcentaje que aumenta a 43.6% en la capital, con lo que se tiene
una prevalencia total de violencia en el ámbito comunitario a lo largo de la vida de 35.7% de
las poblanas y de casi la mitad (47.7%) en la capital. Al igual que lo que sucede con el ámbito
laboral, la prevalencia de la violencia en este ámbito a lo largo de la vida en el estado de
Puebla es menor que en el conjunto del país, pero la prevalencia en la capital es superior a
dicho promedio, como se muestra en la Cuadro 26.
176
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177
Cuadro 26 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Total de Mujeres Nacional 14.6% 9.9% 34.3% 38.7%
Estado de Puebla 13.6% 8.3% 31.4% 35.7%
Municipio de Puebla 17.7% 12.9% 43.6% 47.7%
Nacional 12.9% 8.8% 31.1% 35.4%
Estado de Puebla 12.3% 7.4% 27.9% 32.4%
Municipio de Puebla 17.6% 11.1% 41.4% 45.9%
Nacional 14.9% 9.3% 31.2% 35.6%
Estado de Puebla 22.4% 9.8% 30.9% 40.4%
Municipio de Puebla 19.7% 4.8% 55.9% 60.1%
Nacional 17.8% 14.2% 38.0% 43.4%
Estado de Puebla 16.0% 13.7% 37.3% 41.1%
Municipio de Puebla 19.3% 17.9% 42.8% 47.2%
Nacional 9.9% 6.1% 17.6% 23.3%
Estado de Puebla 8.5% 3.7% 17.4% 22.1%
Municipio de Puebla 12.4% 7.0% 25.4% 28.8%
Nacional 21.3% 13.7% 51.6% 55.2%
Estado de Puebla 19.1% 10.5% 48.1% 52.4%
Municipio de Puebla 20.3% 17.4% 56.2% 60.2%
Nacional 10.5% 6.1% 27.6% 31.8%
Estado de Puebla 6.7% 6.4% 18.6% 20.0%
Municipio de Puebla 8.7% 7.0% 29.5% 31.2%
Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
A lo largo de la vida
Violencia emocional o psicológica en el ámbito
comunitario
Violencia física en el ámbito
comunitarioViolencia sexual en el ámbito comunitario
Violencia total en el ámbito
comunitario
Viuda
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
Soltera que nunca ha tenido novio
Casada o unida con pareja residente
Casada o unida con pareja ausente temporal
Separada o divorciada
178
Gráfica 16 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
En los últimos cinco años, una de cada diez poblanas ha sufrido discriminación en el trabajo
por razones de embarazo, proporción que aumenta a casi una de cada cuatro en el último
año.33 Los porcentajes para la capital son 14% y 24%, respectivamente, y para el conjunto
del país 13.3% y 22% (Cuadro 27). La violencia emocional o psicológica por parte de la
pareja la han sufrido una de cada cuatro mujeres en el estado y el país y 35.5% en la capital;
la prevalencia de la económica o patrimonial por parte de la actual o última pareja es un poco
menor, pero afecta a una de cada cinco en el municipio y 22.8% en el estado; la física en el
ámbito conyugal la han reportado una de cada seis mujeres en la capital, 18.9% en el estado
y 18 en el país; la sexual es menos frecuente, pero afecta a 7.4% en el estado y 6.1% en el
municipio. Todas estas cifras nos llevan a que más de la mitad de las poblanas (51.3%) han
sufrido violencia por parte de la actual o última pareja a lo largo de la vida y 47.4% las de la
capital (Cuadro 28 y Gráfica 17).
33 Cabe señalar que el indicador se calcula respecto al total de mujeres asalariadas que trabajaron en los últimos 60 y 12 meses, respectivamente, lo que explica que pueda ser mayor.
179
Cuadro 27 Estado de Puebla: Discriminación en el trabajo por razones de embarazo según periodo de referencia en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Total de Mujeres Nacional 13.3% 21.9%
Estado de Puebla 9.4% 24.1%
Municipio de Puebla 13.9% 23.9%
Nacional 14.1% 21.2%
Estado de Puebla 10.3% 23.8%
Municipio de Puebla 16.6% 26.8%
Nacional 10.1% 22.7%
Estado de Puebla 3.2% 34.6%
Municipio de Puebla 22.9% 25.7%
Nacional 16.0% 24.7%
Estado de Puebla 11.9% 22.7%
Municipio de Puebla 13.6% 25.2%
Nacional 5.3% 21.9%
Estado de Puebla 4.1% 27.7%
Municipio de Puebla 7.1% 25.0%
Nacional 12.5% 22.5%
Estado de Puebla 8.5% 24.9%
Municipio de Puebla 11.4% 20.0%
Nacional 7.6% 15.4%
Estado de Puebla 5.2% 13.1%
Municipio de Puebla 1.5% 14.2%
Viuda
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
Soltera que nunca ha tenido novio
Discriminación en el trabajo por razones de embarazo
Últimos 5 años
Discriminación en el trabajo por razones de
embarazo
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
Casada o unida con pareja residente
Casada o unida con pareja ausente temporal
Separada o divorciada
180
Cuadro 28 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Gráfica 17 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Total de Mujeres Nacional 40.2% 21.0% 17.9% 6.5% 50.2%
Estado de Puebla 40.4% 22.8% 18.9% 7.4% 51.3%
Municipio de Puebla 35.5% 19.3% 16.5% 6.1% 47.4%
Nacional 37.4% 19.8% 17.2% 4.7%
Estado de Puebla 38.6% 21.4% 19.1% 5.3%
Municipio de Puebla 33.9% 17.2% 15.8% 4.0%
Nacional 40.6% 28.1% 19.3% 7.3%
Estado de Puebla 41.8% 33.6% 23.9% 12.6%
Municipio de Puebla 46.7% 43.7% 31.6% 6.9%
Nacional 64.2% 50.6% 37.9% 18.5%
Estado de Puebla 65.2% 55.0% 35.5% 20.7%
Municipio de Puebla 57.9% 49.3% 34.0% 15.0%
Nacional 38.8% 28.4% 25.1% 11.5%
Estado de Puebla 41.0% 34.6% 30.4% 13.2%
Municipio de Puebla 32.0% 30.7% 22.7% 10.4%
Nacional 34.6% 3.0% 5.0% 2.8%
Estado de Puebla 31.8% 3.0% 3.9% 3.1%
Municipio de Puebla 25.6% 1.6% 5.1% 4.3%
A lo largo de la relación
Violencia Total
Violencia emocional o psicológica
Violencia económica o patrimonial
Violencia física
Violencia sexual
41.6%
47.0%
69.7%
44.4%
100.0%
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
Separada o divorciada
Viuda
Casada o unida con pareja residente
Casada o unida con pareja ausente temporal
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
181
La prevalencia reciente de violencia en el ámbito escolar se presenta en el Cuadro 29; la de
tipo emocional o psicológica afecta a una de cada ocho mujeres en la capital y a una de cada
12 en el estado, cifras superiores al nivel nacional de 7.8%. Encontramos la situación inversa
en lo que se refiere a la violencia física: la reporta una de cada 24 mujeres en la capital y una
de cada 16 en el estado y el país. La violencia sexual reciente la reportan 9.7% de las mujeres
en la capital, 8.5% en el estado y 8.8% en el país. Finalmente, en conjunto tenemos que 16.4%
de las mujeres reportan violencia reciente en el ámbito escolar, en el conjunto del país, 16.3%
en el estado y 17.6% en el municipio de Puebla.
Cuadro 29 Estado de Puebla: Violencia escolar por tipo en los últimos 12 meses en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
En el Cuadro 30 se presenta la prevalencia reciente de violencia en el ámbito laboral: la de
tipo emocional o psicológica afecta a una de cada 13 mujeres en la capital y a una de cada 14
en el estado, mientras que la cifra nacional es de 6.5%. La violencia física es menos
prevalente: la reporta 0.6% en la capital, 0.4% en el estado y 0.8% en el país. La violencia
Total de Mujeres Nacional 7.8% 6.3% 8.8% 16.4%
Estado de Puebla 8.5% 6.4% 8.5% 16.3%
Municipio de Puebla 12.1% 4.1% 9.7% 17.6%
Nacional 5.3% 3.0% 4.7% 9.5%
Estado de Puebla 5.6% 2.0% 4.1% 9.3%
Municipio de Puebla 10.6% 1.3% 10.8% 16.9%
Nacional 5.1% 0.5% 2.5% 6.9%
Estado de Puebla 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Municipio de Puebla 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Nacional 7.9% 3.8% 8.2% 13.7%
Estado de Puebla 12.3% 3.7% 3.3% 14.4%
Municipio de Puebla 20.7% 9.6% 8.6% 26.2%
Nacional 1.9% 1.8% 0.4% 3.8%
Estado de Puebla 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Municipio de Puebla 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Nacional 9.1% 7.5% 12.0% 20.5%
Estado de Puebla 11.7% 9.5% 12.7% 23.0%
Municipio de Puebla 14.9% 4.7% 11.5% 20.7%
Nacional 7.3% 7.3% 6.3% 15.0%
Estado de Puebla 3.0% 3.5% 4.0% 7.5%
Municipio de Puebla 2.7% 2.6% 4.5% 7.1%
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
Violencia emocional o psicológica en el ámbito
escolar Violencia física en el ámbito escolar
Violencia sexual en el ámbito
escolar
Violencia total en el ámbito
escolar
En los últimos 12 meses
Casada o unida con pareja residente
Casada o unida con pareja ausente temporal
Separada o divorciada
Viuda
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
Soltera que nunca ha tenido novio
182
sexual reciente la reportan 8.1% de las mujeres en la capital, 6.1% en el estado y 6.6% en el
país. Si tomamos en cuenta la violencia física y/o sexual en el ámbito laboral, la han sufrido
en el último año una de cada doce mujeres en el país, una de cada 16 en el estado y 6.9% en
la capital. La prevalencia total de violencia reciente en el ámbito laboral sin discriminación
es de una de cada ocho mujeres en la capital, 9.7% de las poblanas y una de cada diez en el
país, mientras que si se incluye la discriminación estos porcentajes aumentan a 24.5%, 22%
y 22.5%, respectivamente.
183
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184
Cuadro 31 Estado de Puebla: Violencia comunitaria por tipo en los últimos 12 meses en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
El Cuadro 31 incluye la prevalencia reciente de violencia en el ámbito comunitario, donde la
de tipo emocional o psicológica afecta a una de cada 20 mujeres en la capital y a una de cada
24 en el estado, mientras que la cifra nacional es de 4.4%. La prevalencia de violencia física
es ligeramente mayor: 5.9% en la capital, 3.8% en el estado y 4.5% en el país. La violencia
sexual reciente la reportan poco más de una cuarta parte de las mujeres en la capital, poco
menos de una de cada cinco en la capital y una proporción ligeramente mayor en el país. Si
tomamos en cuenta todos los tipos de violencia reciente en este ámbito, la han sufrido en el
último año 23.5% de las mujeres en el país, 21.6 en el estado y 29.5% en la capital.
Nacional 4.4% 4.5% 20.2% 23.5%
Estado de Puebla 4.2% 3.8% 18.9% 21.6%
Municipio de Puebla 5.4% 5.9% 26.0% 29.5%
Nacional 3.6% 3.4% 15.7% 18.5%
Estado de Puebla 3.5% 3.0% 14.5% 17.0%
Municipio de Puebla 5.4% 4.9% 22.3% 25.8%
Nacional 4.7% 4.8% 19.0% 22.3%
Estado de Puebla 2.5% 1.4% 13.1% 16.4%
Municipio de Puebla 0.0% 0.0% 32.6% 37.8%
Nacional 5.9% 6.2% 22.0% 26.5%
Estado de Puebla 5.6% 7.1% 23.0% 26.9%
Municipio de Puebla 5.7% 8.0% 22.2% 26.1%
Nacional 2.5% 1.9% 5.2% 7.7%
Estado de Puebla 3.6% 1.4% 5.8% 9.0%
Municipio de Puebla 4.8% 2.0% 8.9% 12.4%
Nacional 7.4% 8.4% 39.5% 43.6%
Estado de Puebla 6.3% 6.0% 37.0% 40.0%
Municipio de Puebla 5.5% 8.6% 42.2% 45.5%
Nacional 3.3% 3.6% 19.9% 22.9%
Estado de Puebla 2.7% 2.9% 14.0% 14.8%
Municipio de Puebla 5.7% 4.5% 19.6% 22.5%
Violencia emocional o psicológica en el
ámbito comunitario
Violencia física en el ámbito comunitario
Violencia sexual en el ámbito comunitario
Violencia total en el ámbito comunitario
En los últimos 12 meses
Casada o unida con pareja residente
Casada o unida con pareja ausente temporal
Separada o divorciada
Viuda
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
Soltera que nunca ha tenido novio
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
Total de Mujeres
185
En el Cuadro 32 se presenta la prevalencia reciente de violencia en el ámbito familiar: la de
tipo emocional o psicológica afecta a una de cada 14 mujeres en la capital y a una de cada 11
en el estado, mientras que la cifra nacional es de 8.1%. La violencia económica o patrimonial
la sufre 3.2% de las mujeres en la capital, 4.1% en el estado y 3.1% en el país. 2.4% de las
mujeres en la capital, 2.7% en el estado y 2.8% en el país reportan incidentes recientes de
violencia física en el ámbito familiar en los últimos 12 meses. La violencia sexual reciente la
reportan 1.3% de las mujeres en la capital, 1% en el estado y 1.1% en el país. Si tomamos en
cuenta todos los tipos de violencia reciente en este ámbito, afecta a una de cada once mujeres
en la capital, una de cada nueve en el estado y poco más de una de cada diez en el país.
Cuadro 32 Estado de Puebla: Violencia familiar por tipo en los últimos 12 meses en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016
Nacional 8.1% 3.1% 2.8% 1.1% 10.3%
Estado de Puebla 9.0% 4.1% 2.7% 1.0% 11.1%
Municipio de Puebla 7.3% 3.2% 2.4% 1.3% 8.9%
Nacional 6.8% 2.6% 2.0% 1.1% 8.7%
Estado de Puebla 8.2% 4.1% 2.0% 1.1% 10.6%
Municipio de Puebla 6.0% 2.6% 1.5% 1.4% 7.7%
Nacional 8.8% 3.7% 2.7% 1.6% 11.3%
Estado de Puebla 7.4% 2.1% 2.8% 1.9% 9.4%
Municipio de Puebla 13.0% 0.0% 0.0% 0.0% 13.0%
Nacional 9.5% 2.7% 3.1% 1.3% 11.1%
Estado de Puebla 14.4% 3.9% 3.8% 0.9% 15.4%
Municipio de Puebla 13.6% 6.0% 4.6% 1.4% 15.2%
Nacional 6.9% 3.2% 1.5% 0.5% 8.8%
Estado de Puebla 4.2% 3.1% 2.1% 0.3% 6.6%
Municipio de Puebla 6.9% 4.3% 5.4% 1.6% 10.2%
Nacional 11.9% 4.6% 5.5% 1.5% 15.3%
Estado de Puebla 11.1% 5.3% 4.2% 0.9% 13.1%
Municipio de Puebla 6.7% 3.4% 2.8% 1.2% 8.0%
Nacional 8.1% 3.4% 3.6% 0.8% 10.3%
Estado de Puebla 7.1% 2.4% 3.4% 0.7% 8.4%
Municipio de Puebla 5.0% 0.9% 0.9% 0.8% 5.8%
Violencia emocional o psicológica en el
ámbito familiar
Violencia económica o patrimonial en el
ámbito familiar
Violencia física en el ámbito
familiar
Viuda
Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja
Soltera que nunca ha tenido novio
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).
Violencia sexual en el
ámbito familiar
Violencia total en el ámbito
familiar
En los últimos 12 meses
Casada o unida con pareja residente
Casada o unida con pareja ausente temporal
Separada o divorciada
Total de Mujeres
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187
Cuadro 34 Estado de Puebla: Estimación de la población femenina en situación de violencia en los últimos 12 meses, según tipo y modalidad de violencia, 2016
A partir de los resultados de la ENDIREH 2016, es posible estimar el número absoluto de
mujeres en situación de violencia, puesto que los ponderadores están ajustados a las
proyecciones de población. De esta manera, en el Cuadro 34 se puede apreciar que en 2015-
2016 cerca de 325 mil mujeres de 15 años y más en el estado sufrieron violencia física, casi
300 mil violencia económica o patrimonial, 703 mil violencia emocional o psicológica, más
ámbito escolar 24,744ámbito laboral 3,409ámbito comunitario 90,227ámbito familiar 64,124por parte de la actual o última pareja 145,598
Violencia física y/o sexual ámbito laboral 59,146ámbito escolar 32,814ámbito laboral 66,598ámbito comunitario 90,827ámbito familiar 212,488por parte de la actual o última pareja 506,270ámbito familiar 95,596
Violencia económica y patrimonial
por parte de la actual o última pareja 228,320ámbito laboral 58,778ámbito escolar 31,140ámbito familiar 22,964por parte de la actual o última pareja 48,996ámbito comunitario 445,888trabajo 177,746trabajo por razones de embarazo 177,746ámbito laboral (sin discriminación) 92,913ámbito laboral (con discriminación) 210,738ámbito escolar 60,632ámbito comunitario 490,910ámbito familiar 261,177por parte de la actual o última pareja 559,420
Tipo de violencia Modalidad de violencia Total de Mujeres
Violencia física
Violencia emocional o psicológica
Violencia sexual
Discriminación
Violencia Total
188
de medio millón violencia sexual y 177 mil sufrieron episodios de discriminación en el
trabajo.
Por otra parte, si nos referimos a los ámbitos en los que ocurre la violencia, encontramos que
60 mil mujeres vivieron violencia en el ámbito escolar, 92 mil en el ámbito laboral -cifra que
aumenta a 210 mil si consideramos la discriminación-, casi medio millón en el ámbito
comunitario, 261 mil en el ámbito familiar y 560 mil por parte de la actual o última pareja.
Este sería el universo al que se le debería dar atención; por supuesto, las situaciones de
violencia varían en gravedad y no se recogen aquí los casos más graves: los feminicidios.
Algunas mujeres habrán decidido no denunciar por no considerar graves las situaciones de
violencia, otras porque no saben que se trata de una violación a sus derechos y otras más por
desconfianza en las autoridades, por vergüenza o por otras razones.
De acuerdo con la ENDIREH 2106, de las 60,632 poblanas mayores de 15 años que sufrieron
violencia en el ámbito escolar en el último año, 47,254 se lo comentaron a alguien, 14,148
de ellas a maestro(a) o director(a) de la escuela. Solamente 559 pidieron apoyo, información
o servicios en alguna dependencia pública o de gobierno, a un grupo o asociación o una
institución privada, mientras que 6,064 presentaron una queja o denunció lo ocurrido ante
alguna autoridad: 5,848 ante autoridades escolares y 216 ante autoridades municipales. Entre
las razones aducidas para no denunciar, 3,793 dijeron que, por vergüenza, 5,101 pensaron
que no le iban a creer o que le iban a decir que era su culpa, 4,885 por miedo de las
consecuencias o a las amenazas, 29,025 porque se trató de algo sin importancia que no le
afectó, 1,140 porque esas eran/son las costumbres, 4,505 no sabían cómo y dónde denunciar,
4,804 porque es una pérdida de tiempo o porque no tenía tiempo y 2,756 porque no confiaban
en las autoridades del gobierno.
Por lo que toca al ámbito laboral, de las 92,913 mujeres que sufrieron violencia en 2015-
2016, 69,788 se lo contaron a alguien, 12,212 de ellas al supervisor(a) o gerente de su trabajo,
4,892 a otra autoridad del trabajo y 2,082 a una persona del sindicato. 4,723 pidieron apoyo,
información o servicios en alguna dependencia pública o de gobierno, a un grupo o
asociación o una institución privada y en 2,046 casos ella o alguien de su familia, presentó
una queja o denunció lo ocurrido ante alguna autoridad y 598 ante el Ministerio público.
189
Entre las razones aducidas para no denunciar, 12,190 dijeron que por vergüenza, 17,702
pensaron que no le iban a creer o que le iban a decir que era su culpa, 22,289 por miedo de
las consecuencias o a las amenazas, 4,875 porque no querían que su familia se enterara; 4,795
porque la convencieron de no hacerlo, 47,923 porque se trató de algo sin importancia que no
le afectó, 4,629 porque esas eran/son las costumbres, 4,505 no sabían cómo y dónde
denunciar, 27,197 porque es una pérdida de tiempo o porque no tenía tiempo y 14,358 porque
no confiaban en las autoridades del gobierno.
De las 490,910 mujeres que sufrieron episodios de violencia comunitaria en 2015-2016 en
Puebla, 354,503 se lo contaron a alguien, 5,173 de ellas a un abogado; 10,194 pidieron apoyo,
información o servicios en alguna dependencia pública o de gobierno, a un grupo o
asociación o una institución privada. En 25,899 casos, la víctima o alguien de su familia,
presentó una queja o denunció lo ocurrido ante alguna autoridad, 3,656 presentaron una queja
o denuncia ante la policía, 4,015 ante las autoridades municipales o delegacionales y 8,574
ante el Ministerio público.
De estas mujeres en situación de violencia comunitaria, 34,780 no denunciaron por
vergüenza, 20,451 porque pensaron que no le iban a creer o que le iban a decir que era su
culpa, 34,790 por miedo de las consecuencias o a las amenazas, 15,112 porque no querían
que su familia se enterara, 2,796 porque la convencieron de no hacerlo, 210,258 porque se
trató de algo sin importancia que no les afectó, 6,150 porque esas eran/son las costumbres,
74,609 porque no sabían cómo y dónde denunciar, 73,217 porque es una pérdida de tiempo
o porque no tenían tiempo y 68,366 porque no confían en las autoridades del gobierno.
En el ámbito familiar, los datos de la ENDIREH 2016 nos dicen que en el estado de Puebla
261,177 vivieron situaciones de violencia en el ámbito familiar; 2,856 presentaron una queja
o denuncia ante la policía, 6,799 ante las autoridades municipales y 7,295 ante el Ministerio
Público. Entre las razones aducidas para no denunciar, 32,058 dijeron que por vergüenza,
20,252 pensaron que no le iban a creer o que le iban a decir que era su culpa, 37,325 por
miedo de las consecuencias o a las amenazas, 20,505 porque no querían que su familia se
enterara, 8,059 porque la convencieron de no hacerlo, 81,631 porque se trató de algo sin
importancia que no le afectó, 13,375 porque esas eran/son las costumbres, 18,692 no sabían
190
cómo y dónde denunciar, 16,184 Porque es una pérdida de tiempo o porque no tenía tiempo
y 6,690 porque no confiaban en las autoridades del gobierno.
Como vimos antes, 559,420 sufrieron violencia por parte de la actual o última pareja en el
último año; sin embargo, el nivel de denuncia es muy bajo: 778 presentaron una queja o
denuncia ante las autoridades municipales, 454 ante el Juez de paz o Autoridades
tradicionales o comunitarias y 2,433 ante el Ministerio Público. De las que no denunciaron,
en 44,199 casos fue por miedo de las consecuencias, en 57,690 por vergüenza, 7,798 porque
su pareja o esposo la amenazó, 14,930 pensaron que no les iban a creer, 31,578 por sus hijos,
29,493 porque no querían que sus familias se enteraran, a 6,407 las convencieron de no
hacerlo, 249,600 porque se trató de algo sin importancia que no le afectó, 27,664 porque sus
esposos o parejas dijeron que iban a cambiar, 3,153 consideran que sus esposos tienen
derecho a reprenderlas, 9,977 piensan que él no va a cambiar, 45,235 no sabían cómo y
dónde denunciar, 20,990 no confían en las autoridades y 21,518 no sabían que existían leyes
para sancionar la violencia.
4.3.5. Violencia registrada en el Sector Salud en el estado de Puebla
En el periodo 2008-2015 se registraron 39,671 egresos hospitalarios por causas externas en
hospitales públicos de la entidad (Cuadro 35 y mapa 11 en anexo), lo cual representa una tasa
de 160.5 por cada 100,000 mujeres. Si bien las causas externas incluyen más que las
agresiones, al considerar accidentes y heridas autoinfligidas, se trata de oportunidades de
detección de situaciones de violencia, en las que debería haber una investigación con
perspectiva de género, comenzando con la aplicación de la NOM046, de conformidad con lo
expuesto en la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el Amparo en
revisión 554/2013 (derivado de la solicitud de ejercicio de la facultad de atracción 56/2013)
quejosa: Irinea Buendía Cortez (madre de Mariana Lima Buendía). Esta sentencia recuerda
que la LGAMVLV obliga a la Procuraduría General de la República, a las entidades
federativas y a la Ciudad de México, en el ámbito de sus competencias, a elaborar y aplicar
protocolos especializados con perspectiva de género en la búsqueda inmediata de mujeres y
niñas desaparecidas, así como a investigar los delitos de discriminación, feminicidio, trata de
191
personas y otros que atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual de las
mujeres.
Cuadro 35 Estado de Puebla: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, promedio 2008-2015
Un aspecto que precisamente atenta contra el normal desarrollo psicosexual de las mujeres
es la unión temprana. En Puebla, una de cada 21 niñas de 12 a 17 años se declaró casada o
unida en la Encuesta Intercensal de 2015 (Cuadro 36). Se trata de una realidad que atenta
contra el interés superior de la infancia, pues estas niñas deberían estar estudiando y que
además puede ser el resultado de un delito de violación equiparada o estupro. El Estado
debería diseñar y ejecutar políticas dirigidas a la erradicación del matrimonio infantil, en las
leyes y en los hechos.
Cuadro 36 Estado de Puebla: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, 2015
El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud ha
registrado en el periodo 2010-2015 286 casos de abandono o negligencia, 1,802 de violencia
física, 690 de violencia sexual, 2,814 de violencia psicológica y 461 de violencia económica
o patrimonial, en las atenciones a mujeres en establecimientos de la Secretaría de Salud en
Puebla (Cuadro 37 y mapas 12 a 16 en anexo). Por otra parte, a pesar de lo establecido en la
NOM046, sólo se dio aviso al Ministerio público en uno de cada tres casos de violencia
familiar y en dos de cada tres de violencia no familia (Cuadro 38), evidenciando así que los
prestadores de servicios siguen guiando su acción con estereotipos machistas, que consideran
la violencia como un asunto privado, más que una violación a los derechos humanos de las
mujeres. Como hemos mencionado antes (Cuadro 39), se trata de una cota mínima puesto
2008-2015
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres 160.5Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
2015
Población femenina 2015 3,221,719
Porcentaje de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
192
que no todas las unidades de esta institución aplican la NOM046 y registran las violencias
que deberían detectar en su actividad cotidiana. Resulta indispensable fortalecer la
capacitación sobre la NOM046 y vigilar su estricto cumplimiento, puesto que puede romper
la cadena acumulativa de la violencia contra las mujeres, que puede culminar con un
feminicidio.
Cuadro 37 Estado de Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, 2010-2015
Cuadro 38 Estado de Puebla: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, promedio 2010-2015
Absolutos Porcentaje
Abandono y/o Negligencia 286 5%
Violencia física 1,802 30%
Violencia sexual 690 11%
Violencia psicológica 2,814 46%
Violencia económica / patrimonial 461 8%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
193
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194
Cuadro 40 Estado de Puebla: Indicadores de salud reproductiva, promedio 2010-2016
Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en el estado 693 muertes maternas,
cada una de las cuales representa, además de la tragedia para cada una de sus familias, un
fracaso de la política social al no garantizar los derechos humanos básicos que consagra la
Constitución (Cuadro 40 y mapa 17 en anexo). Además, en el periodo 2009-2016 se
registraron 5,887 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores de 15
residentes en la entidad (ver mapa 18 en anexo), lo que constituye el delito de violación
equiparada, según el artículo 272 del Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla.
Cabe señalar que en el mismo periodo sólo se expidieron 3,450 Actas de nacimiento en donde
la madre era una niña menor de 15 años (ver mapa 21 en anexo); esta diferencia se puede
explicar, por una parte, por el registro tardío, pero en otra porque se registran por otra persona,
usualmente la abuela. Según el Certificado de nacimiento, 8.6% de los nacimientos
corresponden en este periodo a madres menores de edad (7.6% según el Registro Civil, ver
mapas 19 y 22 en anexo), con lo cual hay que fortalecer la aplicación de la Estrategia
Nacional para la Eliminación del Embarazo Adolescente (ENAPEA) en la entidad. Por otra
parte, en este periodo sólo se cumple en los nacimientos de madres residentes en el estado
76.4% los indicadores establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016,
Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién
nacida (mapa 20 en anexo), lo cual puede ser constitutivo de violencia institucional u
obstétrica.
2009-2016
Muertes maternas (2010-2016) 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS). SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
195
Cuadro 41 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016
Una fuente que nos permite acercarnos a los homicidios de mujeres son las Estadísticas
vitales de mortalidad que producen conjuntamente el Instituto Nacional de Geografía y
Estadística (INEGI) y la Dirección General de Información en Salud (DGIS) de la Secretaría
de Salud. Resulta necesario hacer este acercamiento por varios motivos: el principal es que
la información sobre homicidios dolosos de mujeres no está accesible en la página de la
Número Defunciones Tasa estatal Tasa nacional
1990 59 2.6 2.91991 46 2.0 2.91992 51 2.1 3.01993 72 3.0 2.91994 43 1.7 3.11995 71 2.8 3.21996 57 2.2 3.01997 47 1.8 2.71998 77 2.9 3.11999 61 2.3 2.82000 50 1.9 2.52001 68 2.5 2.52002 73 2.6 2.42003 56 2.1 2.52004 55 1.9 2.22005 57 2.0 2.42006 54 1.9 2.32007 46 1.6 1.92008 45 1.5 2.52009 49 1.6 3.42010 53 1.7 4.22011 66 2.1 4.62012 61 2.0 4.62013 104 3.3 4.32014 93 2.9 3.82015 89 2.8 3.82016 96 2.9 4.4Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
196
Procuraduría General de Justicia del estado de México. Por otra parte, el INEGI suspendió la
publicación de las Estadísticas judiciales en Materia Penal desde 2012, aunque esta
información (sobre probables responsables y delincuentes sentenciados) no hace una
distinción del sexo de las víctimas, como tampoco lo hace el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por otra parte, tampoco hay disponible información
sobre homicidios de mujeres por razones de género, ni feminicidios, por lo que estas cifras
son el mejor acercamiento disponible.
El Cuadro 41 muestra la evolución de las defunciones femeninas con presunción de
homicidio (DFPH) de 1990 hasta diciembre de 2016. Se trata de decesos con víctimas del
sexo femenino por agresiones, en los que la persona que llenó el certificado de defunción
consideró que había elementos para suponer que se trataba de un homicidio. Corresponde al
Ministerio público realizar las investigaciones correspondientes para establecer el tipo penal
al que se ajustan los hechos, así como identificar al o los probables responsables, integrar la
averiguación previa o carpeta de investigación, consignarla ante el poder judicial y presentar
todos los elementos probatorios para lograr una sentencia condenatoria.
Gráfica 18 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016
197
Entre 1990 y 2016 se han registrado en todo el país 45,528 defunciones femeninas con
presunción de homicidio, de las que 1,701 (3.7%) corresponden a Puebla (Cuadro 41). En el
periodo considerado la participación de Puebla en el total nacional de muertes femeninas por
agresiones ha tenido un comportamiento errático, explicable en parte por su reducido
número, pero con un pico muy importante en el año 2013, como lo muestra la Gráfica 14.
Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa de DFPH alcanza 2.9 por 100,000
mujeres (ver mapas 23 y 24 en anexo), valor inferior al promedio nacional que es 4.4. En la
gráfica resalta que el incremento reciente en los asesinatos de mujeres se dio de manera tardía
en Puebla, en el año 2013, cuando alcanzó al promedio nacional, como venía ocurriendo
hasta 2007. En el último año el crecimiento de la tasa fue inferior a la del conjunto del país.
Una característica de especial importancia para la investigación de los asesinatos de mujeres
es que un médico legista haya realizado la necropsia: esto ocurre en 82.3% de las DFPH del
periodo completo, y 91.1% en los últimos cinco años, aunque en 2016 sólo alcanzó 88.5%
(Cuadro 42). Lo anterior es particularmente grave, pues quiere decir que en uno de cada
nueve casos no se cuenta con elementos objetivos de investigación pericial que sostenga las
hipótesis que debe plantear el Ministerio Público al momento de integrar la carpeta de
investigación correspondiente.
198
Cuadro 42 Estado de Puebla: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, estado de Puebla y regiones, 1990-2016
4.3.6. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública en Puebla
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) llevaba
hasta el mes de abril de 2018 el Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas
(RNPED), en el que se da cuenta de 1,043 mujeres desaparecidas en Puebla desde 2005,
cantidad que representa 11.3% del total nacional en el mismo periodo; lo anterior implica
que el fenómeno de desaparición de mujeres es particularmente grave en la entidad, puesto
1990 55.9% 37.5% 100.0% 0.0% 71.9% 85.7% 0.0% 0.0%1991 78.3% 71.4% 100.0% 0.0% 89.7% 50.0% 50.0% NA1992 64.7% 14.3% 0.0% 100.0% 80.6% 66.7% 50.0% 66.7%1993 75.0% 25.0% 50.0% 66.7% 87.5% 75.0% 100.0% 66.7%1994 86.0% 50.0% 33.3% 0.0% 100.0% 100.0% 60.0% 100.0%1995 80.3% 84.6% 66.7% 33.3% 85.7% 57.1% 100.0% 100.0%1996 82.5% 90.0% 100.0% 33.3% 79.2% 100.0% NA 81.8%1997 89.4% 75.0% 100.0% 0.0% 93.1% 100.0% 66.7% 100.0%1998 72.7% 64.3% 33.3% 50.0% 80.0% 80.0% 75.0% 81.8%1999 68.9% 66.7% 100.0% 66.7% 80.8% 42.9% 33.3% 60.0%2000 66.0% 100.0% 80.0% 33.3% 78.9% 60.0% 50.0% 0.0%2001 83.8% 80.0% 83.3% 75.0% 93.8% 100.0% 60.0% 57.1%2002 71.2% 75.0% 25.0% 100.0% 75.0% 33.3% 85.7% 88.9%2003 78.6% 100.0% 66.7% 50.0% 66.7% 85.7% 100.0% 83.3%2004 83.6% 83.3% 100.0% 100.0% 90.5% 100.0% 100.0% 50.0%2005 86.0% 83.3% 100.0% 71.4% 94.4% 85.7% 50.0% 80.0%2006 88.9% 88.2% 100.0% NA 85.7% 100.0% 100.0% 85.7%2007 82.6% 100.0% 100.0% 66.7% 75.0% 100.0% 100.0% 70.0%2008 91.1% 90.0% 83.3% 50.0% 100.0% 80.0% 100.0% 100.0%2009 93.9% 87.5% 100.0% 75.0% 94.1% 100.0% 100.0% 100.0%2010 92.5% 93.8% 100.0% 100.0% 90.9% 100.0% NA 85.7%2011 95.5% 92.9% 100.0% 100.0% 96.8% 100.0% 100.0% 85.7%2012 90.2% 82.4% 100.0% 60.0% 100.0% 100.0% 83.3% 100.0%2013 93.3% 94.1% 83.3% 62.5% 98.0% 91.7% 100.0% 100.0%2014 95.7% 85.7% 100.0% 100.0% 96.6% 92.3% 100.0% 94.1%2015 87.6% 66.7% 87.5% 77.8% 97.1% 100.0% 100.0% 81.8%2016 88.5% 64.3% 83.3% 88.9% 93.0% 100.0% 100.0% 93.3%
NA = No Aplica
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Región Angelópolis
Región Valle de Atlixco y Matamoros
Región Mixteca
Región Tehuacán y Sierra Negra
Total estatal
Región Sierra Norte
Región Sierra Nororiental
Región Serdán
199
que la proporción de desaparecidas en el estado duplica la de la población estatal relativa a
la nacional. Se requieren estrategias y protocolos para la búsqueda inmediata de personas
desparecidas, en particular mujeres, que pueden estar ligadas a trata, violencia sexual y
feminicidio, sin plantear a los familiares periodos de espera ni descalificaciones o sugerencias
que “se fue con el novio” o “anda de parranda”.
Cuadro 43 Estado de Puebla: Mujeres desaparecidas en el estado de Puebla y en el país, 2005-2018
4.3.7. Violencia registrada por las policías municipales en el estado de Puebla
Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales captan información
sobre el ejercicio de la Función de Seguridad Pública Municipal. Específicamente, registran
las probables víctimas de delitos de los que tuvo conocimiento la policía municipal. En el
Cuadro 44 se presentan las víctimas del sexo femenino, desglosadas por delito, para los años
2012, 2014 y 2016. Llama la atención que sólo se registren 29 homicidios y dos feminicidios,
cuando en esos tres años ocurrieron 250 defunciones femeninas con presunción de homicidio.
Resulta muy difícil que en un delito como estos, o bien en uno de lesiones, no tenga
conocimiento la policía municipal, pues usualmente son los primeros respondientes y deben
ejecutar una serie de acciones, como acordonar el lugar del crimen y preservar las evidencias.
Es cierto que, para otros delitos, sobre todo los que se persiguen por querella, las victimas
pueden dirigirse directamente al Ministerio público a presentar una denuncia, pero cuando se
llama al número de emergencia 911 usualmente se envía a la policía preventiva municipal.
Llama también poderosamente la atención que en 2011 se hayan registrado 1,011 víctimas
de violencia familiar y sólo tres dos años después y ninguna en 2016. Por lo anterior
consideramos que existe un gran subregistro y que las policías municipales no están
informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento. Esto podría implicar
que ante llamadas de auxilio por mujeres que están sufriendo episodios de violencia,
solamente lleguen a clamar la situación, pero que no informen a las mujeres de sus derechos,
o bien las conminen a la conciliación y al perdón de sus agresores, pero sin dejar constancias
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nacional 8 22 144 170 298 474 865 708 813 884 922 1479 1757 660
Estado de Puebla 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidad (RNPED)
200
que pueden servir de antecedentes si la violencia escala. Por lo tanto, se hace necesario
diseñar e implementar programas de capacitación a las policías municipales en el tema de
derechos humanos de las mujeres y protocolos de actuación con perspectiva de género.
Cuadro 44 Estado de Puebla: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2012, 2014 y 2016
2012 2014 2016
Homicidio 14 4 11
Feminicidio 2
Otros delitos que privan de la vida 4
Lesiones 448 36 92
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 17 9
Privación de la libertad 25 1
Secuestro 3 1
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 2 1
Abuso sexual 32 6 2
Acoso sexual 1
Hostigamiento sexual 1
Violación simple 47 8 9
Violación equiparada 5
Estupro 9
Otros delitos sexuales con realización de cópula 1
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 105 1 3
Fraude 41
Abuso de confianza 30 14
Extorsión 149 1 22
Daño a la propiedad 184 38
Despojo 44
Otros delitos contra el patrimonio 6 2 1
Violencia familiar 1,011 3 138
Otros delitos contra la familia 107
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1
Corrupción de menores 4
Trata de personas 1
Otros delitos contra la sociedad 34
Amenazas 105 1 1
Allanamiento de morada 90 2 14
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
201
4.3.8. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado de Puebla
Ante las limitaciones de la información que publica mensualmente el Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Fiscalía General del Estado de Puebla nos
proporcionó las cifras sobre mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por
diversos delitos desde 2015, por municipio y mes. En el Cuadro 45 se presenta la información
por año y para todo el periodo, tanto en absolutos como en tasas por 100,000 mujeres. La
distribución espacial de las víctimas se muestra en los mapas 25 a 46, en anexo. Llama la
atención que la suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (193) sea
superior al número de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres
(185), más aún cuando sólo en 88.1% de estos casos un médico legista realizó una autopsia.
Esto puede deberse a dos cosas: o bien no se está levantando un certificado de defunción en
todos los casos de asesinatos de mujeres de los que tiene conocimiento la FGJ, o no se está
haciendo la corrección en los certificados, una vez que las investigaciones ministeriales
determinan que se trató de un homicidio doloso o un feminicidio. Hay un incremento notorio
en 2017 de casos de homicidio doloso, pero especialmente de feminicidio, el cual se duplica
respecto al año anterior. En cambio, se observa una tendencia decreciente en las lesiones
dolosas: de 2015 a 2017 se reducen a una cuarta parte. Por el contrario, crecen “Otros delitos
que atentan contra la vida y la integridad corporal”. Cabe señalar que el conjunto de
homicidios dolosos, homicidios culposos, lesiones dolosas y lesiones culposas debería
investigarse con un protocolo con perspectiva de género, para detectar o bien descartar, sobre
la base de la evidencia, feminicidios y sus intentos, de acuerdo con la sentencia de la SCJN
antes mencionada. Se registran alrededor de 1,100 delitos sexuales al año, y destaca el
crecimiento de la violación equiparada, pero la cifra de 2016 (96) está lejos de los 721
certificados de nacimiento en los que la madre era menor de 15 años expedidos a residentes
en la entidad.
202
Cuadro 45 Estado de Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasa por cada 100,000 mujeres, 2015-2018
También destaca la tendencia creciente en la violencia familiar, la cual puede reflejar tanto
un incremento real en su ocurrencia, como una mayor confianza en las instituciones y
conocimiento que es un delito que se puede denunciar.
Si nos referimos a las tendencias temporales por grupos de delitos, en la Gráfica 19 se puede
apreciar un pico en los homicidios culposos de mujeres en noviembre de 2015, otro en junio
de 2017 y otro más en noviembre de 2017. Para el homicidio doloso, el máximo se registró
en enero de 2016 con 15 víctimas, pero la tendencia es bastante estable. En el caso del
feminicidio hubo una racha el primer trimestre de 2017 con cuatro casos mensuales. Resulta
difícil establecer un patrón o tendencia por el reducido número de casos.
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 85 87 112 26 78 2.6 2.7 3.4 3.1 3.0
Homicidio culposo 192 127 188 39 137 6.0 3.9 5.7 4.7 5.1
Feminicidio 9 12 27 5 13 0.3 0.4 0.8 0.6 0.5
Lesiones dolosas 2,792 1,609 669 183 1,313 86.7 49.4 20.3 22.0 44.6
Lesiones culposas 779 1,609 278 38 676 24.2 49.4 8.4 4.6 21.6
49 35 334 9 107 1.5 1.1 10.1 1.1 3.5
Secuestro 13 11 9 3 9 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3
Rapto 10 1 0 0 3 0.3 0.0 - - 0.1
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 508 381 382 97 342 15.8 11.7 11.6 11.6 12.7
Extorsión 92 34 48 0 44 2.9 1.0 1.5 - 1.3
Corrupción de menores 25 20 26 1 18 0.8 0.6 0.8 0.1 0.6
T rata de persona 43 18 19 3 21 1.3 0.6 0.6 0.4 0.7
Otros delitos contra la sociedad 199 164 138 48 137 6.2 5.0 4.2 5.8 5.3
Acoso sexual 88 89 59 35 68 2.7 2.7 1.8 3.2 2.6
Hostigamiento sexual 33 0 18 7 15 1.0 - 0.5 0.6 0.6
Violación 329 497 480 150 364 10.2 15.2 14.6 13.5 13.4
Violación equiparada 82 96 135 63 94 2.5 2.9 4.1 5.7 3.8
508 510 446 55 380 15.8 15.6 13.5 5.0 12.5
Violencia familiar 3,632 5,004 5,637 1,994 4,067 112.7 153.5 171.1 179.6 154.2
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 7 12 12 3 9 0.2 0.4 0.4 0.3 0.3
Otros delitos contra la familia 6 31 3 0 10 0.2 1.0 0.1 - 0.3
Abuso sexual 0 0 0 122 31 - - - 11.0 2.7
Otros delitos que atentan contra la vida y la
integridad corporal
Otros delitos que atenten contra la libertad y la
seguridad sexual
Absolutos Tasa estatal
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
203
En la Gráfica 20, en cambio, se aprecia una tendencia a la baja en las lesiones dolosas, que
se revierte a partir de agosto de 2017; llama la atención la coincidencia de registros con las
lesiones culposas durante 2016, lo cual seguramente se debe a un error de registro, por lo que
sería prudente no considerar el incremento de lesiones culposas en ese año, particularmente
en el mes de mayo.
Casi no hay denuncias de secuestro y rapto, en cambio sí de otros delitos que atentan contra
la libertad personal, que es cuando se retiene a las personas sin demandar rescate ni con fines
sexuales, como se presenta en la Gráfica 21. Lo mismo sucede en la Gráfica 22: casi no hay
denuncias por corrupción de menores y menos de trata, pero sí de otros delitos contra la
sociedad.
Por lo que toca a los delitos sexuales, en la Gráfica 23 puede distinguirse una tendencia muy
plana en las denuncias por acoso y por hostigamiento sexual; el abuso sexual se incorporó
recientemente al catálogo de delitos, lo que explica que sólo se registren en 2018. La Gráfica
24 muestra las denuncias por violación, violación equiparada y otros delitos que atentan
contra la libertad y la seguridad sexual; llama la atención la ausencia de casos en abril y mayo
de 2015 y el comportamiento en espejo del primer y el tercer delitos al inicio del periodo.
Para ambos la tendencia es ligeramente a la baja, en cambio, para la violación equiparada es
ligeramente ascendente.
La violencia familiar, como ya dijimos, tiene una tendencia claramente al alza, como se
aprecia en la Gráfica 25; en cambio, son casi inexistentes las denuncias por incumplimiento
de obligaciones familiares. De nuevo, puede deberse más a desconfianza en las autoridades
o falta de asesoría jurídica que a que la ocurrencia de estos delitos sea muy baja.
204
Gráfica 19 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Homicidios dolosos, culposos y feminicidios mensuales, 2015-2018
Gráfica 20 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Lesiones dolosas, culposas y otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal mensuales, 2015-2018
205
Gráfica 21 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Secuestro, rapto y otros delitos que atentan contra la libertad personal mensuales, 2015-2018
Gráfica 22 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Corrupción de menores, trata de personas y otros delitos contra la sociedad mensuales, 2015-2018
206
Gráfica 23 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Acoso sexual, hostigamiento sexual y abuso sexual mensuales, 2015-2018
Gráfica 24 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violación, violación equiparada y otros delitos que atenten contra la libertad sexual y la seguridad, datos mensuales, 2015-2018
207
Gráfica 25 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violencia familiar, incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y otros delitos contra la familia datos mensuales, 2015-2018
4.3.9. Violencia registrada en el sistema CEDA
De acuerdo con la base de datos del sistema CEDA que nos fue proporcionada, desde octubre
de 2016, se tienen 5,757 casos de violencia contra mujeres validados. De ellos, 3,265 se
refieren a violencia psicológica, 1,150 a violencia física, 926 a violencia sexual, 327 a
violencia económica, 72 patrimonial y 17 a otro tipo. Por lo que hace a la modalidad, 5,194
ocurrieron en el ámbito familiar, 498 en el comunitario, 43 en el laboral y docente y 22 en el
institucional. En su mayor parte, esta base de datos es alimentada por la Fiscalía General del
Estado, una quinta parte por el Instituto Poblano de la Mujer, 13.2% de los casos por la
Secretaría de Salud, uno de cada 50 casos por el DIF, 1.3% por el Tribunal Superior de
Justicia, 0.5% por la Secretaría General de Gobierno y 0.3% por la Comisión de Derechos
Humanos. Como hemos mencionado, llama la atención la ausencia de la Secretaría de
Educación Pública, más aún cuando según la ENDIREH 2016 60,632 mujeres de 15 años y
más habrían sufrido violencia en el ámbito escolar y 5,848 la habrían denunciado ante las
autoridades escolares.
208
De esta manera, comparando con las prevalencias que arroja la ENDIREH 2013, podríamos
estimar que el sistema CEDA está registrando uno de cada mil casos de violencia económica,
0.35% de los casos de violencia física, 0.45% de los de violencia emocional o psicológica y
0.18% de los de violencia sexual.
Por otra parte, si hacemos un promedio mensual de los casos reportados por la Secretaría de
Salud y los referimos al periodo del CEDA, tendríamos que sólo se tiene 87.4% de las
atenciones por lesiones. En el periodo de octubre de 2016 a enero de 2018, la Fiscalía General
del Estado reporta 11,723 víctimas en carpetas de investigación, lo que representa 3.3 veces
lo capturado en el CEDA.
Del total de casos registrados, 81% se concentran en la región Angelópolis y esto se observa
para todos los tipos y modalidades de violencia, como se puede apreciar en los mapas 47 a
68, en anexo.
Cuadro 46 Estado de Puebla: Casos de violencia contra las mujeres, según tipo y modalidad registrados en el CEDA por dependencia, según tipo y modalidad de violencia
Económica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual TotalEn la
comunidad Familiar Institucional Laboral y docente TotalTotal estatal 327 1,150 17 72 3,265 926 5,757 498 5,194 22 43 5,757
Comisión de Derechos Humanos 1 5 0 0 14 0 20 1 6 11 2 20
Fiscalía General del Estado 47 925 5 21 2,058 516 3,572 281 3,270 5 16 3,572
Instituto Poblano de la Mujer 188 148 0 34 705 58 1,133 30 1,089 1 13 1,133
Secretaría de Salud 61 27 7 13 373 281 762 152 605 1 4 762
Secretaría de Seguridad Pública 13 9 1 0 9 11 43 17 22 4 0 43
Secretaría General de Gobierno 11 6 1 1 4 7 30 0 30 0 0 30
6 13 1 1 86 13 120 1 118 0 1 120
Tribunal Superior de Justicia 0 17 2 2 16 40 77 16 54 0 7 77
Tipo de violencia Modalidad de violencia
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Dependencia
209
Cuadro 47 Estado de Puebla: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres
Absolutos Tasa de Puebla
Económica 327 9.9
Física 1,150 34.9
otro 17 0.5
Patrimonial 72 2.2
Psicológica 3,265 99.1
Sexual 926 28.1
Total 5,757 174.7
en la comunidad 498 15.1
Familiar 5,194 157.6
Institucional 22 0.7
Laboral y Docente 43 1.3
Total 5,757 174.7
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
210
5. La violencia contra las mujeres en la Región I Sierra Norte
5.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región I
Sierra Norte
El Cuadro 48 muestra las dimensiones de la pobreza en la Región de la Sierra Norte de
acuerdo con los indicadores de CONEVAL es mayor a la observada en el estado en su
conjunto, mientras que para Puebla seis de cada diez se encuentran en pobreza en la Región
Sierra Norte son pobres prácticamente ocho de cada diez. Al analizar la pobreza extrema en
la región el 28% de su población está en esa condición, mientras que para el estado de Puebla
el porcentaje es de 17%. En cuanto a la pobreza moderada que es el grueso de la población
en condición de pobreza observamos que en la Región Sierra Norte asciende a prácticamente
la mitad de su población 48% mientras que en la población estatal este mismo porcentaje es
de 44.5%; es decir, la pobreza moderada es 3.5% mayor en región mientras que la diferencia
en la pobreza extrema es más de tres veces esta última, 11%. En el Cuadro 49 del IDG de la
Región Sierra Norte se puede observar que existe ligeramente menor desigualdad en la región
que en el estado de Puebla, 0.74 y 0.79 respectivamente.
Cuadro 48 Región Sierra Norte: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
Cuadro 49 Región Sierra Norte: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 76.0% 433,722 28.0% 159,952 48.0% 273,769
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.74
Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
211
Los indicadores calculados para mostrar la desigualdad entre mujeres y hombres en el Cuadro
50 muestra que en la Región Sierra Norte algunos aspectos son menos favorables para las
mujeres. En la región 36 mujeres realizan alguna actividad económica por cada 100 hombres
que lo hacen, en el estado es ligeramente superior 44 mujeres por cada 100 hombres. En
cuanto a la movilidad laboral también es desfavorable respecto a la de los hombres 3 de cada
10. En los ingresos laborales promedio también se ven diferencias en la Región los ingresos
promedio son inferiores en 2%. La escolaridad tiene una diferencia de un punto porcentual
entre mujeres y hombres. Esto se puede explicar por la poca participación en actividades
económicas originado seguramente por el hecho de que las mujeres dedican en promedio
cinco horas más a actividades no remuneradas por cada hora que dedican los hombres en la
Región Sierra Norte que es mayor a lo registrado a nivel estatal, 4.2 horas. La población de
12 años y más que trabajan sin recibir remuneración, un grupo vulnerable en sí mismo, se
observar una desigualad marcada entre sexos 15 mujeres por cada10 hombres.
Existen aspectos en los que las mujeres tienen condiciones mejores a las de los varones. por
ejemplo, tienen mayor afiliación a servicios médicos frente a los hombres, alrededor de 3 de
cada 10. Cuando se trata de prestaciones laborales, crédito para la vivienda, ahorro para el
retiro, licencia con goce de sueldo las mujeres muestran condiciones mejores en la Región
Sierra Norte, incluso que la observada a nivel estatal; prestaciones laborales 3 mujeres a 1
varón, crédito para la vivienda 2 a 1, ahorro para el retiro 2 a 1, licencia con goce de sueldo
2 a 1. Prácticamente no se observan diferencias respecto a la orfandad, autoadscripción
indígena, que recurre a atenderse a instituciones públicas de salud y cercanía a la escuela. En
la región la diferencia de edad entre el jefe y su cónyuge es 1.1 años más que en el promedio
estatal (4.5 y 3.4 respectivamente)
212
Cuadro 50 Región Sierra Norte: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
En relación con la infraestructura de las manzanas en la Región se presentan los indicadores
en el Cuadro 51. El pavimento en todas las vialidades de las manzanas asciende a 27%, muy
similar al promedio estatal, sin embargo, existe menor proporción de banquetas y
guarniciones, 15.8% y 13.8% en relación con 22% y 23.7% en el estado de Puebla.
El drenaje pluvial en todas o algunas vialidades es prácticamente la mitad en la región de lo
observado en el promedio estatal, 23.6 y 41.4% respectivamente. La proporción de rampas
es igual al del estado 0.4%. Un factor importante de la infraestructura para la sensación de
seguridad, el alumbrado público, es muy bajo en la región, una de cada tres vialidades, sin
embargo, en el estado no es mucho mayor, 36.9%. La presencia de transporte colectivo en la
región se reporta una de cada tres vialidades, mientras que en el promedio del estado es cuatro
de cada 10 vialidades. El porcentaje de las vialidades que cuentan con letrero de su nombre
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.543 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.977 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.357 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 3.488 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 2.193 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 2.043 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 2.216 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.339 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.124 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 5.219 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.724 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.043 1.050
R(M/H) Escolaridad 0.989 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.967 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.992 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 1.041 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.981 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 0.998 1.000
R(M/H) Se considera indígena 1.003 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 4.527 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre -0.095 0.635
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
213
es muy bajo, prácticamente una de cada 10 vialidades en el estado es una de cada seis. El
teléfono público se puede encontrar en razón de 12.2% en la región mientras que en el estado
es de 24.7%.
Cuadro 51 Región Sierra Norte: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
Cuadro 52 Región Sierra Norte: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
Los recursos humanos de la policía municipal en la región, Cuadro 52, muestra que la razón
de policías mujeres respecto a los policías varones es de una por cada 10 varones mientras
que en el estado de Puebla es de una por cada 6 policías municipales varones. La baja
participación de las mujeres en las policías locales habla de patrones de género enraizados
en la región. Al calcular la tasa de policías por cada 100,000 mujeres es de 297. Sin embargo,
la región muestra una mejor tasa que el promedio estatal, 231.7 por cada 100,000 mujeres.
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 27.0% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 15.8% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 13.8% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 11.2% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 23.6% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.4% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 33.2% 36.9%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 11.5% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 12.2% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 34.1% 40.7%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 98.6% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 76.0% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 92.1% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 89.5% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 25.8% 65.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Región Total estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 1,089 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 10.2% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 297 231.7
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
214
5.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el
sistema CEDA en la Región I Sierra Norte
En el Cuadro 53 se muestra la distribución de los casos del CEDA, según dependencia de
registro. La mitad de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General del Estado
mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, una tercera parte en la Secretaría
de Salud, más del doble que en el estado, casi una quinta parte en el Instituto Poblano de la
Mujer y sólo 1.5% del Tribunal Superior de Justicia de manera similar al promedio estatal en
los dos últimos.
Cuadro 53 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
El Centro estatal de datos e información sobre casos de violencia contra mujeres (CEDA)
ofrece información sobre las características sociodemográficas de las víctimas registradas en
el sistema. A partir de los registros se sabe que en la región las víctimas son mujeres adultas
entre 20 y 39 años de edad con un total de 50.8% (véase Cuadro 54). Por grupo quinquenal
de 20 a 24 años representan 10.4%, de 25 a 29 años son 13.1%, de 30 a 34 años son 15.1% y
de 35 a 39 años 12.2%. En el promedio estatal los grupos de 20 a 24 años y de 25 a 29 años
tienen concentraciones más altas 15.5% y 16.2%. En el CEDA 18.4% de los casos son niñas
y adolescentes mientras que para el estado son 15.1%. También en la región se observa un
mayor porcentaje de adultas mayores 6.3% mientras que para el estado eran poco más de la
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 0 0.0% 0.3%
Fiscalía General del Estado 171 50.0% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 64 18.7% 19.7%
Secretaría de Salud 101 29.5% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 1 0.3% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 5 1.5% 1.3%
Total 342 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia CasosPorcentaje
215
mitad 3.2%. El estado conyugal se presenta en el Cuadro 55 y de los casos registrados en la
región una mayor proporción de las víctimas que declaran vivir en concubinato, 40.1%,
seguida por 34% de solteras, 23.8% de casadas y sólo 2.2% de viudas. Sin embargo, en el
promedio estatal las solteras superan a las concubinas, 42.1% y 31.1% respectivamente, les
siguen las casadas con 25.7% y finalmente 1% de viudas, la mitad de las viudas registradas
en la región.
Cuadro 54 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
0-4 4 1.2% 1.2%
5-9 9 2.7% 2.2%
10-14 23 6.8% 5.3%
15-17 26 7.7% 6.4%
18-19 14 4.2% 4.9%
20-24 35 10.4% 15.5%
25-29 44 13.1% 16.2%
30-34 51 15.1% 14.8%
35-39 41 12.2% 11.4%
40-44 30 8.9% 9.1%
45-49 14 4.2% 5.5%
50-54 18 5.3% 3.0%
55-59 8 2.4% 1.7%
60-64 13 3.9% 1.5%
65 + 7 2.1% 1.4%
Total 337 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Grupos de edad
216
Cuadro 55 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
El Cuadro 56muestra la escolaridad de las víctimas registradas, y en la región se registró un
porcentaje más alto de mujeres sin instrucción al registrado en el promedio estatal, 6.3% y
4.2% respectivamente. La proporción de mujeres con primaria completa en la región es
21.0% y 20.3% en el estado, 31.1% con secundaria en comparación con 30.8% en el estado
de Puebla, bachillerato 23.5% y 28.1% respectivamente y con nivel licenciatura 8.6% en la
región y 12.1% en el estado.
Cuadro 56 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
En lo que respecta a la actividad económica (Cuadro 57) en la región más de la mitad de las
mujeres trabajan en el hogar, 54.2%, en el estado el porcentaje es menor, 38.7%. Reportaron
Región Total estatal
Casada 77 23.8% 25.7%
Concubinato 130 40.1% 31.1%
Soltera 110 34.0% 42.1%
Viuda 7 2.2% 1.0%
Total 324 100.0% 100.0%
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Estado conyugal Casos
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 74 23.5% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 1 0.3% 0.2%
Licenciatura 27 8.6% 12.1%
Ninguna 20 6.3% 4.2%
Posgrado 2 0.6% 1.0%
Preprimaria 27 8.6% 3.2%
Primaria 66 21.0% 20.3%
Secundaria 98 31.1% 30.8%
Total 315 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Escolaridad
217
trabajar fuera del hogar sólo una de cada cuatro de las víctimas (25.7%), mientras que a nivel
estatal este porcentaje fue mucho más alto cuatro de cada 10 (41.2%) y las estudiantes que
se registraron en el CEDA en la región representan 18.9% pero en el promedio estatal éstas
fueron 15.8% del total. De acuerdo con el Cuadro 58 sólo 8.2% de más adelante los casos
registrados las mujeres reportan hablar lengua indígena.
Los agresores reportados en el CEDA en el Cuadro 59 en la mitad de los casos de la región
se refieren al cónyuge o pareja 54.6% y para el promedio estatal 52.7%, en 11.0% en la región
y 14.1% en Puebla a la expareja y sólo 5.5% al padre o madre en la región y en 5.3% en el
promedio estatal. El 23.4% restante en la región señaló otro tipo de agresor, en el promedio
estatal el porcentaje de otro fue de 22.0 porciento.
Cuadro 57 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 58 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
Estudia 63 18.9% 15.8%
Otro 4 1.2% 4.1%
Recibe pensión 0 0.0% 0.3%
Trabaja en el hogar 181 54.2% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 86 25.7% 41.2%
Total 334 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Actividad económica
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región Total estatal
No 314 91.8% 98.7%
Sí 28 8.2% 1.3%
Total 342 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Lengua indígena CasosPorcentaje
218
Cuadro 59 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
5.3. Violencias contra las mujeres en la Región I Sierra Norte
5.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud
Los datos que arroja el sector salud en relación con la violencia contra las mujeres se
presentan en el presente apartado. El Cuadro 61 muestra datos relevantes respecto a la
población femenina en la Región Sierra Norte, en 2015 la población femenina representó
11.4% y las niñas de 12 a 17 años casadas o unidas representaron 5.1%, ligeramente superior
al total estatal, 4.8%.
Las atenciones en los servicios de salud por lesiones o causas de violencias en la región se
presentan en el Cuadro 62. El principal tipo de violencia que se registró entre 2010 y 2015
en la región es violencia psicológica con 54.1%, mientras que el promedio estatal es de
46.5%, le sigue la violencia física 36.6% y 29.8% respectivamente, por violencia sexual 7.8%
y 11.4% respectivamente y por violencia económica / patrimonial 1.3% y 7.6%
respectivamente. El porcentaje de casos por abandono y/o negligencia es 0.3% en la región
y 4.7% en el promedio estatal.
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 149 54.6% 52.7%
Ex pareja 30 11.0% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%
Madre o padre 15 5.5% 5.3%
Novio (a) 2 0.7% 2.8%
Otro 64 23.4% 22.0%
Profesor (a) 0 0.0% 0.2%
Servidor público 0 0.0% 0.2%
Sin dato 13 4.8% 2.2%
Total 273 100.0% 100.0%
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Agresor Casos
219
Uno de los mayores beneficios de la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) es
que establece la obligación del personal de salud a dar aviso al Ministerio Público (MP) sobre
un posible caso de lesiones por violencia contra las mujeres. En la región, el aviso al MP por
ámbito de violencia se muestra en el Cuadro 63. El porcentaje de aviso al MP por violencia
familiar es de 57.2%, mayor al estatal que es 34.0% y de la violencia no familiar es de 62.7%
mientras que en el estado de Puebla se registró un porcentaje ligeramente superior, 67.0%.
Cuadro 60 presenta el número de egresos hospitalarios por causas externas de mujeres en la
Región Sierra Norte, 2,676, la tasa de egresos hospitalarios por causas externas en la región
es de 26.9 egresos por cada 100 mil mujeres, notablemente menor, alrededor de una sexta
parte la tasa estatal (160.5).
El Cuadro 61 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región Sierra
Norte, en 2015 la población femenina representó 11.4% y las niñas de 12 a 17 años casadas
o unidas representaron 5.1%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.
Las atenciones en los servicios de salud por lesiones o causas de violencias en la región se
presentan en el Cuadro 62. El principal tipo de violencia que se registró entre 2010 y 2015
en la región es violencia psicológica con 54.1%, mientras que el promedio estatal es de
46.5%, le sigue la violencia física 36.6% y 29.8% respectivamente, por violencia sexual 7.8%
y 11.4% respectivamente y por violencia económica / patrimonial 1.3% y 7.6%
respectivamente. El porcentaje de casos por abandono y/o negligencia es 0.3% en la región
y 4.7% en el promedio estatal.
Uno de los mayores beneficios de la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) es
que establece la obligación del personal de salud a dar aviso al Ministerio Público (MP) sobre
un posible caso de lesiones por violencia contra las mujeres. En la región, el aviso al MP por
ámbito de violencia se muestra en el Cuadro 63. El porcentaje de aviso al MP por violencia
familiar es de 57.2%, mayor al estatal que es 34.0% y de la violencia no familiar es de 62.7%
mientras que en el estado de Puebla se registró un porcentaje ligeramente superior, 67.0%.
220
Cuadro 60 Región Sierra Norte: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
Cuadro 61 Región Sierra Norte: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
Cuadro 62 Región Sierra Norte: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Cuadro 63 Región Sierra Norte: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Región Total Estatal
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015 2,676 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres, promedio 2008-2015 26.9 160.5
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
Región
Población femenina 2015 367,013
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 11.4%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 5.1%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Región Total estatal
Abandono y/o Negligencia 1 0.3% 4.7%
Violencia física 146 36.6% 29.8%
Violencia sexual 31 7.8% 11.4%
Violencia psicológica 216 54.1% 46.5%
Violencia económica / patrimonial 5 1.3% 7.6%
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Absolutos
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 57.2%
Violencia no familiar 62.7%
Total estatal
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
221
En el Cuadro 64 se presentan indicadores relevantes sobre la salud reproductiva de las
mujeres de la región en comparación con el dato estatal. El número de muertes maternas en
la región de 2010 a 2016 es de 92 muertes. El número de nacimientos en menores de 15 años
se eligió dado que de acuerdo con el Código Penal del estado de Puebla, se equipara con
violación cuando ocurre la cópula con una persona menor de 14 años. Dado que son
nacimientos y el embarazo toma alrededor de nueve meses, se decidió ampliar el margen a
menores de 15 años. Estos casos deberían investigarse y sancionarse según lo que la ley
estipula. En la región según el SINAC ocurrieron 755 nacimientos en menores de 15 años
entre 2009 y 2016 y de acuerdo con las Estadísticas Vitales, se registraron 415 nacimientos
en menores de 15 años en el mismo periodo. Según el SINAC, estadísticas provenientes de
los certificados de nacimiento, entre 2009 y 2016, 8.6% del total de los nacimientos
ocurrieron en madres menores de edad, mientras que, en las estadísticas vitales, estadísticas
provenientes de las actas de nacimiento, durante el mismo periodo ocurrieron 7.4% de los
nacimientos en madres menores de edad. La diferencia se explica en buena parte por el
registro tardío que existe en el registro civil. Asimismo, el cumplimiento de la NOM007
permite saber si se monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los
riesgos durante los mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 75.8% de
los casos mientras que en el estado fue ligeramente mayor 76.4%.
Cuadro 64 Región Sierra Norte: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 92 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 755 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.6% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 75.8% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 415 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.4% 7.6%
Región Sierra Norte: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS).SINAIS(SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI. Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
222
Cuadro 65 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) se refieren a los decesos
de mujeres en los que hay presencia de elementos que hacen suponer que fueron víctimas de
homicidio, suposición que requiere indagarse para ser comprobada o desechada a través de
los procesos de investigación ministerial y de valoración judicial. Por ello siempre se debe
analizar las defunciones y comparar con los casos que las fiscalías investigan y procesan. En
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 8 2.8 2.6
1991 7 2.5 2.0
1992 7 2.5 2.1
1993 8 2.8 3.0
1994 2 0.7 1.7
1995 13 4.4 2.8
1996 10 3.3 2.2
1997 4 1.3 1.8
1998 14 4.5 2.9
1999 6 1.9 2.3
2000 6 1.9 1.9
2001 10 3.1 2.5
2002 12 3.7 2.6
2003 8 2.5 2.1
2004 12 3.7 1.9
2005 12 3.6 2.0
2006 17 5.2 1.9
2007 3 0.9 1.6
2008 10 3.0 1.5
2009 8 2.4 1.6
2010 16 4.6 1.7
2011 14 4.0 2.1
2012 17 4.8 2.0
2013 17 4.7 3.3
2014 7 1.9 2.9
2015 15 4.1 2.8
2016 14 3.8 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
223
el Cuadro 65 y la Gráfica 26 se presenta la serie de DFPH de la Región Sierra Norte y las
tasas regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a 2016. En la última
parte del periodo, con excepción de 2014, la tasa regional mantiene niveles superiores a la
tasa estatal, incluso la duplica en algunos años. Debido a que las cifras de ocurrencia de las
defunciones en la región son pequeñas, en las tasas se producen cambios bruscos de un año
a otro por lo que es no es posible identificar tendencias o comportamientos claros en la tasa
a nivel regional.
Gráfica 26 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las necropsias practicadas por un médico legista en las DFPH son de gran relevancia en la
investigación ministerial. Las necropsias permiten obtener información indispensable para la
investigación de los presuntos homicidios, por ello, se le considera como parte significativa
del proceso de procuración de justicia. En el Cuadro 66 se aprecian los porcentajes de las
DFPH donde se practicó necropsia por un médico legista en la región y a nivel estatal. En
8
7 7
8
2
13
10
4
14
6 6
10
12
8
12 12
17
3
10
8
16
14
17 17
7
15
14
2.8
2.5 2.5
2.8
0.7
4.4
3.3
1.3
4.5
1.9 1.9
3.1
3.7
2.5
3.7 3.6
5.2
0.9
3.0
2.4
4.6
4.0
4.8 4.7
1.9
4.1
3.8
2.6
2.0
2.1
3.0
1.7
2.8
2.2
1.8
2.9
2.3
1.9
2.5
2.6
2.11.9 2.0
1.9
1.6 1.51.6
1.7
2.1
2.0
3.3
2.9
2.8
2.9
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
0
5
10
15
20
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
224
general los porcentajes son más altos en el estado durante el periodo con algunas excepciones,
en seis años (1995, 1996, 2000, 2007, 2010 y 2013). El porcentaje de las DFPH de la región
en las que se realizó la necropsia varía en el periodo, en algunos años alcanzó el 100% de las
DFPH; sin embargo, en otros el porcentaje de necropsias por médico legista fue muy bajo,
225
en 1992 se practicó en 14.3% de las DFPH de la región, en1993 se practicó 25%, en 1994
50%, en 2015 66.7% y en 2016 64.3%.
Cuadro 66 Región Sierra Norte: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016
5.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública
Región Total estatal
1990 37.5% 55.9%
1991 71.4% 78.3%
1992 14.3% 64.7%
1993 25.0% 75.0%
1994 50.0% 86.0%
1995 84.6% 80.3%
1996 90.0% 82.5%
1997 75.0% 89.4%
1998 64.3% 72.7%
1999 66.7% 68.9%
2000 100.0% 66.0%
2001 80.0% 83.8%
2002 75.0% 71.2%
2003 100.0% 78.6%
2004 83.3% 83.6%
2005 83.3% 86.0%
2006 88.2% 88.9%
2007 100.0% 82.6%
2008 90.0% 91.1%
2009 87.5% 93.9%
2010 93.8% 92.5%
2011 92.9% 95.5%
2012 82.4% 90.2%
2013 94.1% 93.3%
2014 85.7% 95.7%
2015 66.7% 87.6%
2016 64.3% 88.5%
Porcentaje
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
226
En el Cuadro 67 se presentan las desapariciones de mujeres entre 2005 y 2018 en la región y
el total estatal. La importancia de incluir las desapariciones en un estudio de violencia contra
las mujeres responde a que son casos que pueden ser constitutivos de delitos que involucran
violencia de género. Es claro que las desapariciones en Puebla comenzaron a incrementarse
a partir de 2009 y que para 2015, 2016, 2017 y 2018 se reportaron los mayores números de
desapariciones en el periodo, 114, 228, 368 y 164. De manera similar en la Región Sierra
Norte entre 2014 y 2017 se registran los mayores números de desapariciones (12, 11, 16 y
22).
Cuadro 67 Región Sierra Norte: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
5.3.3. Violencia registrada por las policías municipales
Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales recogen información a
nivel municipal sobre las víctimas de delitos seleccionados (ver Cuadro 68). Al analizar, por
ejemplo, los homicidios, es claro que hay un problema de reporte si se compara con las
DFPH. En 2012, 2014 y 2016 se registró un total de 2 homicidios y un feminicidio, en esos
mismos años se registraron 17, 7 y 14 DFPH. Es poco probable que las policías hubieran
intervenido sólo tres casos del total de ocurridos en la región según la fuente de estadísticas
vitales. En general se registraron pocos delitos, pero el año 2012 es el que registró más casos,
lo que hace pensar que a partir de 2014 se comenzó a enfrentar algún problema es el registro.
En la región se observaron 11 abusos sexuales, 12 violaciones simples y cuatro equiparadas
en los tres años. La violencia familiar es la que presenta el mayor registro en 2012, con 228
víctimas, seguido por lesiones con 24 víctimas.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región 0 0 0 1 0 0 1 0 3 12 11 16 22 4
Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)
227
Cuadro 68 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
5.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado
Delito 2012 2014 2016
Homicidio 2 - -
Feminicidio - - 1
Otros delitos que privan de la vida - - -
Lesiones 24 9 4
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 3 - -
Privación de la libertad 1 - -
Secuestro - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 1 - -
Abuso sexual 11 - -
Acoso sexual - - -
Hostigamiento sexual - - -
Violación simple 5 5 2
Violación equiparada 4 - -
Estupro - - -
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 14 1 -
Fraude 2 - -
Abuso de confianza 2 - -
Extorsión 6 1 -
Daño a la propiedad 6 - -
Despojo - - -
Otros delitos contra el patrimonio - 2 -
Violencia familiar 228 3 -
Otros delitos contra la familia 4 - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores 1 - -
Trata de personas - - -
Otros delitos contra la sociedad 1 - -
Amenazas 12 1 -
Allanamiento de morada 4 - -
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
228
Los delitos procesados por la FGJEP en el periodo de 2015 a 2018 se presenta en el Cuadro
69. En 2015 y 2016 se tienen un total de víctimas de homicidios dolosos y culposos de 64 y
38 respectivamente, si analizamos las DFPH se ve que las defunciones son apenas parte de
las víctimas de homicidios, 5 en 2015 y 14 en 2016. Es de esperarse que hubiera cierta
coherencia en las cifras dado que los certificados deben levantarse en todas las defunciones
ocurridas y además en el caso de homicidios se esperaría que los médicos certificantes
presumieran homicidio en el certificado. Las tasas de homicidios femeninos son superiores
a las estimadas por las DFPH alcanzado en 2017, 6.2 asesinatos por cada 100 mil mujeres.
En el dato de violación se tienen 209 mientras que en la violación equiparada son 27 las
registradas para el total del periodo. Es importante recordar el número alto de nacimientos en
niñas menores de 15 años ocurridas en esos años en la región y que no están siendo
considerados como casos de investigación por el delito de violación equiparada de acuerdo
con la información de la Fiscalía.
Cuadro 69 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 20 22 23 1 66 5.4 5.9 6.2 1.1 4.7
Homicidio culposo 44 16 25 11 96 12.0 4.3 6.7 11.7 8.7
Feminicidio 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1
Lesiones dolosas 204 31 17 7 259 55.6 8.4 4.5 7.4 19.0
Lesiones culposas 50 31 1 0 82 13.6 8.4 0.3 - 5.6
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 4 3 14 0 21 1.1 0.8 3.7 - 1.4
Secuestro 2 2 1 0 5 0.5 0.5 0.3 - 0.3
Rapto 7 0 0 0 7 1.9 - - - 0.5
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 38 12 16 3 69 10.4 3.2 4.3 3.2 5.3
Extorsión 8 4 1 0 13 2.2 1.1 0.3 - 0.9
Corrupción de menores 2 0 0 0 2 0.5 - - - 0.1
Trata de persona 1 3 1 0 5 0.3 0.8 0.3 - 0.3
Otros delitos contra la sociedad 30 17 3 4 54 8.2 4.6 0.8 4.2 4.5
Acoso sexual 4 3 4 0 11 1.1 0.8 1.1 - 0.7
Hostigamiento sexual 3 0 0 1 4 0.8 - - 0.8 0.4
Violación 56 70 66 17 209 15.3 18.9 17.7 13.5 16.3
Violación equiparada 6 11 6 4 27 1.6 3.0 1.6 3.2 2.3
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 44 18 11 0 73 12.0 4.9 2.9 - 4.9
Violencia familiar 248 310 278 100 936 67.6 83.7 74.4 79.5 76.3
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 4 1 1 0 6 1.1 0.3 0.3 - 0.4
Otros delitos contra la familia 1 0 0 0 1 0.3 - - - 0.1
Abuso sexual 0 0 0 0 0 - - - - -
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
229
5.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA
Al analizar los datos que ofrece el CEDA en relación con el tipo y modalidad de violencia
reportada en los casos en el Cuadro 70 se tiene lo siguiente. La tasa más alta por ámbito de
ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar con 81.9 casos por cada 100,000 mujeres,
la tasa del estado de puebla es de 157.6, seguido por el ámbito comunitario con una tasa 8.8
por cada 100,000 mujeres y la estatal 15.1, prácticamente el doble en ambos casos. La tasa
más alta registrada por tipo es por psicológica, 36.4 por cada 100 mil mujeres en la región y
99.1 en el promedio estatal, seguido por una tasa de 24.9 por violencia física en la región y
34.9 en el estado. La violencia sexual tiene una tasa de 18.7 en la región y 28.1 en el estado
por cada 100 mil mujeres.
Cuadro 70 Región Sierra Norte: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres
del estado y región
Los casos registrados en el CEDA muestran diferencias claras en los tipos y modalidades de
violencia según la dependencia donde se registraron los casos (ver Cuadro 71). La Fiscalía
General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (151) y en la
comunidad (20) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer
Tipo y modalidad de violencia Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 34 9.1 9.9
Física 93 24.9 34.9
otro 3 0.8 0.5
Patrimonial 6 1.6 2.2
Psicológica 136 36.4 99.1
Sexual 70 18.7 28.1
Total 342 91.5 174.7
en la comunidad 33 8.8 15.1
Familiar 306 81.9 157.6
Institucional - - 0.7
Laboral y Docente 3 0.8 1.3
Total 342 91.5 174.7
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
230
lugar la violencia física (80) seguido por la psicológica (45) y en un tercer lugar muy cercano
la sexual (42). En la Secretaría de Salud que es la dependencia que le sigue en monto a la
fiscalía registró también casos en los ámbitos familiar (151) y comunitario (20), de dichos
casos el tipo de violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia
psicológica (50), económica (26) y sexual (20). El Instituto Poblano de la mujer registró
también casos en los ámbitos familiar (94) y en la comunidad (7), por tipo de violencia
psicológica (39), física (12), económica (8) y sexual (4).
Cuadro 71 Región Sierra Norte: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Total Regional 34 93 3 6 136 70 342 33 306 0 3 342
Comisión de Derechos Humanos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fiscalía General del Estado 0 80 3 1 45 42 171 20 151 0 0 171
Instituto Poblano de la Mujer 8 12 0 1 39 4 64 4 57 0 3 64
Secretaría de Salud 26 1 0 4 50 20 101 7 94 0 0 101
Secretaría de Seguridad Pública 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría General de Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1
Tribunal Superior de Justicia 0 0 0 0 1 4 5 2 3 0 0 5
Tipo de violencia Modalidad de violencia
Familiar InstitucionalLaboral y docente
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región y dependenciaEconómica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual Total
En la comunidad
231
6. La violencia contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental
6.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región II
Sierra Nororiental
En el Cuadro 72 puede apreciarse que la prevalencia de los distintos tipos de pobreza que
mide el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) son superiores
en la Sierra Nororiental en relación con el promedio estatal: 72.1% de las personas en esa
región se encontraban en pobreza en 2010, una de cada cuatro en pobreza extrema y 45.4%
en pobreza moderada. La proporción de la población en pobreza en la región es una sexta
parte mayor que en la entidad, en pobreza extrema es 1.6 veces mayor y en moderada 1.02
veces más alta. En cambio, el Índice de Desigualdad de Género es ligeramente menor en la
región que en el conjunto del estado, lejano del valor de .82 para el país (Cuadro 73).
Cuadro 72 Región Sierra Nororiental: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
Cuadro 73 Región Sierra Nororiental: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de Puebla y región, 2010
Por lo que toca a las desigualdades de género, las razones mujer / hombre de una serie de
características, a partir de la información de la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI se
presentan en el Cuadro 74; de esta manera, podemos ver que en la Sierra Nororiental la
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 72.1% 324,007 26.6% 119,810 45.4% 204,196
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.74
Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
232
población femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.7 veces la
masculina, cifra muy parecida a la estatal. En cambio, los ingresos laborales promedio de las
mujeres son 6% mayores que los de los varones, que por cada 100 hombres con actividad
económica sólo hay 36 mujeres en las mismas condiciones; sin embargo, esas pocas mujeres
que tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores condiciones: reciben tres veces más
prestaciones laborales, tienen crédito para la vivienda dos veces más que los hombres, 1.84
veces más ahorro para el retiro, y dos veces más licencia con goce de sueldo. Por otra parte,
una proporción ligeramente mayor de mujeres reside cerca de su lugar de trabajo.
Cuadro 74 Región Sierra Nororiental: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.694 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 1.062 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.356 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 3.028 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 1.958 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 1.841 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 2.065 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.461 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.084 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 4.956 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.761 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.046 1.050
R(M/H) Escolaridad 0.964 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.897 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 1.004 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 0.957 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.978 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 0.997 1.000
R(M/H) Se considera indígena 0.990 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 4.163 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre -0.181 0.635
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
233
En esta región encontramos grandes desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no
remuneradas, pues las mujeres les dedican cinco veces más horas que los hombres. Tienen
tres cuartas partes de afiliación a servicios médicos, en cambio, una mayor proporción se
atiende en servicios públicos. La escolaridad de las mujeres es menor: estudiaron 96.4%de
los años que lo hicieron los hombres (contra 97.5% en la entidad), pero las que estudian
actualmente viven más cerca de la escuela a la que asisten. Hay una menor proporción de
huérfanas que de huérfanos, así como de menores que corresiden con el padre y la ventaja en
gozar del derecho a la identidad (poseer acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la
diferencia de edad del jefe y cónyuge es de 4.163, mayor que el promedio estatal de 3.37
años.
Cuadro 75 Región Sierra Nororiental: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas en la Sierra Nororiental, el
Cuadro 75 muestra que en el estado solamente 34.6% de las manzanas tienen pavimento en
todas sus vialidades (contra 27.3% en el estado), 15.5% banqueta y 15.1% guarniciones,
proporciones inferiores al promedio estatal; las plantas de ornato están presentes en poco más
de una de cada 40 manzanas. Hay drenaje pluvial en menos de un tercio de las manzanas,
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 34.6% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 15.5% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 15.1% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 2.6% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 29.8% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.1% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 33.6% 36.8%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 12.3% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 17.4% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 102.1% 80.0%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 97.1% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 61.4% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 90.9% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 85.9% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 32.4% 0.6577
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
234
pero las rampas para sillas de ruedas (y para carreolas y carritos de la compra) son casi
inexistentes.
Es de resaltar la importancia del alumbrado público, por su impacto en la sensación de
seguridad: en la Sierra Nororiental solamente la tercera parte de las manzanas cuenta con él
en todas sus vialidades, el letrero con el nombre de la calle existe en una de cada seis
manzanas, y hay teléfono público en una de cada cuatro. La disponibilidad de transporte
público es mayor que el promedio estatal (54.3% contra 40.7% en las manzanas) y no existen
restricciones para el tránsito de personas en 97.1% de las manzanas y para los automóviles
en 61.4%. Están libres de comercio semifijo nueve de cada diez manzanas y de comercio
ambulante 86% de ellas.
En esta región se contaba en 2016 con 742 policías municipales, pero sólo hay una mujer
por cada trece hombres, especialmente en puestos administrativos (Cuadro 76). Lo anterior
quiere decir que en la región se cuenta con 253 policías por cada 100,000 mujeres, cifra un
poco mejor que la estatal, de 231.7.
Cuadro 76 Región Sierra Nororiental: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
6.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema
CEDA
De acuerdo con la información del CEDA (Cuadro 77), hay una gran concentración en
términos de las instituciones que lo alimentan: casi 87% de los casos los reporta la Fiscalía
General del Estado (contra dos terceras partes en el estado), 7.3% el Instituto Poblano de la
Mujer, 3.8% la Secretaría de Salud y 2.1% el Tribunal Superior de Justicia . Cabe resaltar la
RegiónTotal estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 742 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 7.9% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 253.4 231.7 Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
235
ausencia de datos (validados) reportados por la Comisión de Derechos Humanos, la
Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría General de Gobierno y el Sistema Estatal del
Desarrollo Integral de la Familia, además de las ya mencionadas Secretaría de Desarrollo
Social y Secretaría de Educación Pública.
Cuadro 77 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 0 0.0% 0.3%
Fiscalía General del Estado 249 86.8% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 21 7.3% 19.7%
Secretaría de Salud 11 3.8% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0.0% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 6 2.1% 1.3%
Total 287 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia
236
Cuadro 78 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
La edad media de las mujeres víctimas de violencia es de 29.39 años; solamente una de cada
veinte víctimas son menores de edad, contra 15.3% en el estado, y 58.2% están entre 20y 40
años de edad (Cuadro 78). Seis de cada diez víctimas son unidas: 45% vive en concubinato
y una de cada siete es casada, contra 31% y 25.7% en el estado respectivamente (Cuadro 79).
Región Total estatal
0-4 5 1.8% 1.2%
5-9 6 2.1% 2.2%
10-14 17 6.0% 5.3%
15-17 27 9.6% 6.4%
18-19 10 3.5% 4.9%
20-24 36 12.8% 15.5%
25-29 41 14.5% 16.2%
30-34 48 17.0% 14.8%
35-39 39 13.8% 11.4%
40-44 24 8.5% 9.1%
45-49 15 5.3% 5.5%
50-54 4 1.4% 3.0%
55-59 4 1.4% 1.7%
60-64 4 1.4% 1.5%
65 + 2 0.7% 1.4%
Total 282 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Grupos de edad
237
Cuadro 79 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
Una de cada doce víctimas no asistió a la escuela –proporción que duplica el promedio
estatal-, y que es la misma de las que asistieron a la universidad, 27% sólo tiene primaria y
tres de cada diez secundaria, proporciones muy similares a las del estado (Cuadro 80).
La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA es inferior a
la del promedio estatal: cuatro de cada diez tienen un trabajo remunerado, pero sólo 13.5%
son estudiantes, contra 16% en el estado. 40.2% se dedican a las labores del hogar, proporción
ligeramente mayor que en el estado (Cuadro 81).
La condición de habla indígena es reportada para 8% de las víctimas, proporción que
representa seis veces la estatal (Cuadro 82), pero que es muy inferior a la tercera parte
reportada en la Encuesta Intercensal 2015 para las mujeres de cinco años y más. Como hemos
mencionado, esto puede ser el producto de falta de servicios de atención culturalmente
adecuados, de intérpretes, o de la desconfianza de las mujeres indígenas a las autoridades
para atenderse o denunciar situaciones de violencia en su contra.
Región Total estatal
Casada 39 14.4% 25.7%
Concubinato 121 44.6% 31.1%
Soltera 105 38.7% 42.1%
Viuda 6 2.2% 1.0%
Total 271 100.0% 100.0%
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Estado conyugal Casos
238
Cuadro 80 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
Cuadro 81 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 82 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 65 23.7% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 0 0.0% 0.2%
Licenciatura 24 8.8% 12.1%
Ninguna 24 8.8% 4.2%
Posgrado 0 0.0% 1.0%
Preprimaria 5 1.8% 3.2%
Primaria 74 27.0% 20.3%
Secundaria 82 29.9% 30.8%
Total 274 100.0% 100.0%
PorcentajeEscolaridad
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Casos
Región Total estatal
Estudia 38 13.5% 15.8%
Otro 19 6.8% 4.1%
Recibe pensión 1 0.4% 0.3%
Trabaja en el hogar 113 40.2% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 110 39.1% 41.2%
Total 281 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Actividad económica CasosPorcentaje
Región Total estatal
No 264 92.0% 98.7%
Sí 23 8.0% 1.3%
Total 287 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Lengua indígena CasosPorcentaje
239
57% de los agresores son el cónyuge o la pareja de la víctima y en uno de cada once casos es
la ex pareja, además de que en 1.8% de los casos es el novio (Cuadro 83). En uno de cada 16
registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre, pero casi en uno de cada
cuatro el agresor es “otro”. En esta región Sierra Nororiental, como en el estado, se está
reportando principalmente violencia sufrida en los ámbitos familiar y conyugal.
Cuadro 83 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
6.3. Violencias contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental
6.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud
En el periodo 2008-2015 se registraron 39,671 egresos hospitalarios por causas externas en
hospitales públicos de la entidad, de los cuales 3,465 correspondieron a la Región II Sierra
Nororiental (Cuadro 84), lo cual representa una tasa de 62.5 por cada 100,000 mujeres, 40%
del valor estatal, pero la región sólo tiene 19 de las 385 unidades hospitalarias de la entidad.
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 158 56.6% 52.7%
Ex pareja 25 9.0% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 4 1.4% 0.5%
Madre o padre 17 6.1% 5.3%
Novio (a) 4 1.4% 2.8%
Otro 66 23.7% 22.0%
Profesor (a) 0 0.0% 0.2%
Servidor público 0 0.0% 0.2%
Sin dato 5 1.8% 2.2%
Total 279 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
PorcentajeCasosAgresor
240
Cuadro 84 Región Sierra Nororiental: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
En la región Sierra Nororiental, una de cada 20 niñas de 12 a 17 años se declaró casada o
unida en la Encuesta Intercensal de 2015 (Cuadro 85). Se trata de una realidad que atenta
contra el interés superior de la infancia, pues estas niñas deberían estar estudiando y que
además puede ser el resultado de un delito de violación equiparada o estupro. Insistimos en
que la unión temprana atenta contra el normal desarrollo psicosexual de las mujeres.
Cuadro 85 Región Sierra Nororiental: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud no
ha registrado para la Región Sierra Nororiental en el periodo 2010-2015 casos de abandono
o negligencia ni de violencia económica o patrimonial, pero sí 211 de violencia física, 11 de
violencia sexual y cinco de violencia psicológica, en las atenciones a mujeres en
establecimientos de la Secretaría de Salud en dicha región (Cuadro 86). Por otra parte, a pesar
de lo establecido en la NOM046, sólo se dio aviso al Ministerio público en 74% de los casos
de violencia familiar y en 70.4% de los de violencia no familiar (Cuadro 87), aunque son
porcentajes superiores al promedio estatal. Como hemos mencionado antes, se trata de una
cota mínima puesto que no todas las unidades de esta institución aplican la NOM046 y
registran las violencias que deberían detectar en su actividad cotidiana: sólo lo hacen 26
establecimientos de consulta externa de un total de 101 en la región.
RegiónTotal Estatal
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas 3,465 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres 62.5 160.5Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
Región
Población femenina 2015 292,778
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 9.1%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 5.0%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
241
Cuadro 86 Región Sierra Nororiental: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Cuadro 87 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en la región Sierra Nororiental 70
muertes maternas, de un total de 693 en el estado (Cuadro 88). Además, en el periodo 2009-
2016 se registraron 597 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores
de 15 años residentes en la región, que son casos de violación equiparada. Cabe señalar que
en el mismo periodo sólo se expidieron 365 Actas de nacimiento en donde la madre era una
niña menor de 15 años. Según el Certificado de nacimiento, 8.5% de los nacimientos
corresponden en este periodo a madres menores de edad (7.5% según el Registro Civil), con
lo cual hay que fortalecer la aplicación de la Estrategia Nacional para la Eliminación del
Embarazo Adolescente (ENAPEA) en la región. Por otra parte, en este periodo sólo se
cumple en los nacimientos de madres residentes en la región 77.8% los indicadores
establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la
Región Total estatal
Abandono y/o Negligencia 0 0.0% 4.7%
Violencia física 211 93.0% 29.8%
Violencia sexual 11 4.8% 11.4%
Violencia psicológica 5 2.2% 46.5%
Violencia económica / patrimonial 0 0.0% 7.6%
AbsolutosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 73.7%
Violencia no familiar 70.4%
Total estatal
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
242
mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida (mapa 20 en
anexo), lo cual puede ser constitutivo de violencia institucional u obstétrica.
Cuadro 88 Región Sierra Nororiental: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
El Cuadro 41 muestra la evolución de las defunciones femeninas con presunción de
homicidio (DFPH) en la región Sierra Nororiental de 1990 hasta diciembre de 2016, que
suman un total de 118 casos, que representan 6.9% de las 1,701 que se han registrado en todo
el estado. Todos estos casos deben ser investigados por el Ministerio público para asegurar
el acceso a la justicia a las víctimas y sus familiares. En el periodo considerado la tasa de
DFPH por 100,000 mujeres en la región ha tenido un comportamiento errático, explicable en
parte por su reducido número, pero con un pico muy importante en el año 2002, como lo
muestra la Gráfica 27. Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa de DFPH alcanza
2.0 por 100,000 mujeres, valor inferior al promedio estatal de 2.9 y al nacional que es 4.4.
En la gráfica resalta una importante reducción en el último año, que contrasta con el
incremento que se observa en el estado.
Una característica de especial importancia para la investigación de los asesinatos de mujeres
es que un médico legista haya realizado la necropsia: esto ocurre en 80.6% de las DFPH del
periodo completo (contra 82.3% en el estado ), y 90.8% en los últimos cinco años, aunque
en 2016 sólo alcanzó 83.3% (Cuadro 90).
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 70 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 597 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.5% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 77.8% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 365 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.5% 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
243
Cuadro 89 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 1 0.5 2.6
1991 1 0.5 2.0
1992 2 0.9 2.1
1993 2 0.9 3.0
1994 3 1.4 1.7
1995 6 2.7 2.8
1996 5 2.2 2.2
1997 2 0.9 1.8
1998 6 2.5 2.9
1999 5 2.1 2.3
2000 5 2.0 1.9
2001 6 2.4 2.5
2002 8 3.2 2.6
2003 3 1.2 2.1
2004 2 0.8 1.9
2005 6 2.3 2.0
2006 3 1.1 1.9
2007 5 1.9 1.6
2008 6 2.2 1.5
2009 6 2.2 1.6
2010 2 0.7 1.7
2011 3 1.1 2.1
2012 2 0.7 2.0
2013 6 2.1 3.3
2014 8 2.8 2.9
2015 8 2.7 2.8
2016 6 2.0 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
244
Gráfica 27 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
245
Cuadro 90 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016
6.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública en la región Sierra Nororiental
En el Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas (RNPED) se da cuenta de
44 desaparecidas en la región Sierra Nororiental desde 2005, cantidad que representa 4.2%
Región Total estatal
1990 100.0% 55.9%
1991 100.0% 78.3%
1992 0.0% 64.7%
1993 50.0% 75.0%
1994 33.3% 86.0%
1995 66.7% 80.3%
1996 100.0% 82.5%
1997 100.0% 89.4%
1998 33.3% 72.7%
1999 100.0% 68.9%
2000 80.0% 66.0%
2001 83.3% 83.8%
2002 25.0% 71.2%
2003 66.7% 78.6%
2004 100.0% 83.6%
2005 100.0% 86.0%
2006 100.0% 88.9%
2007 100.0% 82.6%
2008 83.3% 91.1%
2009 100.0% 93.9%
2010 100.0% 92.5%
2011 100.0% 95.5%
2012 100.0% 90.2%
2013 83.3% 93.3%
2014 100.0% 95.7%
2015 87.5% 87.6%
2016 83.3% 88.5%
Porcentaje
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
246
del total estatal en el mismo periodo; lo anterior implica que el fenómeno de desaparición de
mujeres no es particularmente grave en la región, puesto que la proporción de desaparecidas
en la región es de la mitad de la de la población de la región relativa a la del estado.
Cuadro 91 Región Sierra Nororiental: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
6.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la región Sierra
Nororiental
En el Cuadro 92 se presentan las víctimas del sexo femenino, desglosadas por delito de los
que tuvo conocimiento la policía municipal, para los años 2012, 2014 y 2016, a partir de
Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales. Llama la atención que sólo
se registre un homicidio y ningún feminicidio, cuando en esos tres años ocurrieron 16
defunciones femeninas con presunción de homicidio, lo que nos lleva a la pregunta de por
qué no tuvo conocimiento la policía municipal de esos casos. Llama también poderosamente
la atención que en los tres años y para todos los delitos sólo se hayan registrado 33 víctimas.
Consideramos que existe un gran subregistro y que las policías municipales no están
informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región 0 0 0 0 0 0 1 1 3 3 1 9 19 7Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)
247
Cuadro 92 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
6.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado
Delito 2012 2014 2016
Homicidio - - 1
Feminicidio - - -
Otros delitos que privan de la vida - 4 -
Lesiones 4 - 5
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 1 - -
Privación de la libertad - - -
Secuestro - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal - - -
Abuso sexual 1 1 -
Acoso sexual - - -
Hostigamiento sexual - - -
Violación simple 3 - -
Violación equiparada - - -
Estupro - - -
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual - 1 -
Fraude - - -
Abuso de confianza - - -
Extorsión - 1 -
Daño a la propiedad - - -
Despojo - - -
Otros delitos contra el patrimonio - 2 -
Violencia familiar 3 3 -
Otros delitos contra la familia - - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores - - -
Trata de personas - - -
Otros delitos contra la sociedad 1 - -
Amenazas - - -
Allanamiento de morada - - -
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
248
En el Cuadro 93 se presenta la información por año y para todo el periodo, tanto en absolutos
como en tasas por 100,000 mujeres para la región Sierra Nororiental. Llama la atención que
la suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (193) sea superior al
número de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres (185), más aún
cuando sólo en 88.1% de estos casos un médico legista realizó una autopsia. Esto puede
deberse a dos cosas: o bien no se está levantando un certificado de defunción en todos los
casos de asesinatos de mujeres de los que tiene conocimiento la FGJ, o no se está haciendo
la corrección en los certificados, una vez que las investigaciones ministeriales determinan
que se trató de un homicidio doloso o un feminicidio. Hay un incremento notorio en 2017 de
casos de homicidio doloso, pero especialmente de feminicidio, el cual se duplica respecto al
año anterior. En cambio, se observa una tendencia decreciente en las lesiones dolosas: de
2015 a 2017 se reducen a una cuarta parte. Por el contrario, crecen “Otros delitos que atentan
contra la vida y la integridad corporal”. Cabe señalar que el conjunto de homicidios dolosos,
homicidios culposos, lesiones dolosas y lesiones culposas debería investigarse con un
protocolo con perspectiva de género, para detectar o bien descartar, sobre la base de la
evidencia, feminicidios y sus intentos, de acuerdo con la sentencia de la SCJN antes
mencionada. Se registran alrededor de 1,100 delitos sexuales al año, y destaca el crecimiento
de la violación equiparada, pero la cifra de 2016 (96) está lejos de los 721 certificados de
nacimiento en los que la madre era menor de 15 años expedidos a residentes en la entidad.
249
Cuadro 93 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
6.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región II Sierra Nororiental
En la base de datos del sistema CEDA solamente se tienen registrados en la Sierra
Nororiental, desde octubre de 2016, 287 casos de violencia contra mujeres validados (Cuadro
94): 146 se refieren a violencia psicológica, 81 a violencia física, 45 a violencia sexual, 12 a
violencia económica y tres patrimonial. Por lo que hace a la modalidad, 246 ocurrieron en el
ámbito familiar, 40 en el comunitario y uno en el laboral. La mayor parte de los casos (87%)
fue alimentada por la Fiscalía General del Estado, 7.3% por el Instituto Poblano de la Mujer,
3.8% por la Secretaría de Salud y uno de cada 50 casos por el Tribunal Superior de Justicia
(Cuadro 95). En esta región es más llamativa la ausencia de instituciones que estén
alimentando el sistema CEDA.
De esta manera, comparando con las carpetas de investigación que reporta la FGJ, solamente
durante 2017 esta institución tiene 2.4 veces más víctimas que las reportadas en el sistema
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 12 8 6 0 26 4.1 2.7 2.0 - 2.2
Homicidio culposo 10 3 8 2 23 3.4 1.0 2.7 2.7 2.4
Feminicidio 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1
Lesiones dolosas 65 125 93 17 300 22.2 42.3 31.2 22.6 29.6
Lesiones culposas 17 125 17 2 161 5.8 42.3 5.7 2.7 14.1
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 6 1 27 0 34 2.0 0.3 9.0 - 2.9
Secuestro 2 0 3 0 5 0.7 - 1.0 - 0.4
Rapto 0 0 0 0 0 - - - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 27 19 32 3 81 9.2 6.4 10.7 4.0 7.6
Extorsión 7 1 9 0 17 2.4 0.3 3.0 - 1.4
Corrupción de menores 1 2 1 0 4 0.3 0.7 0.3 - 0.3
Trata de persona 3 0 0 0 3 1.0 - - - 0.3
Otros delitos contra la sociedad 11 11 11 4 37 3.8 3.7 3.7 5.3 4.1
Acoso sexual 4 6 3 2 15 1.4 2.0 1.0 2.0 1.6
Hostigamiento sexual 1 0 2 0 3 0.3 - 0.7 - 0.3
Violación 52 46 32 15 145 17.8 15.6 10.7 14.9 14.7
Violación equiparada 9 19 12 1 41 3.1 6.4 4.0 1.0 3.6
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 27 17 29 5 78 9.2 5.8 9.7 5.0 7.4
Violencia familiar 170 322 299 82 873 58.1 108.9 100.2 81.6 87.2
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 2 2 0 4 - 0.7 0.7 - 0.3
Otros delitos contra la familia 1 1 0 0 2 0.3 0.3 - - 0.2
Abuso sexual 0 0 0 3 3 - - - 3.0 0.7
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Total estatal y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
250
CEDA. Por otra parte, aquí no hay casos reportados por la Secretaría de Salud, cuando en el
Subsistema de lesiones incluye 211 mujeres en situación de violencia física; resultaría casi
increíble que dejara de existir este tipo de violencia de un año a otro. Resulta fundamental
fortalecer la detección y atención de las violencias contra las mujeres y su registro en el
CEDA.
Cuadro 94 Región Sierra Nororiental: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000
mujeres del estado y región
Cuadro 95 Región Sierra Nororiental: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 12 4.0 9.9
Física 81 27.1 34.9
otro - - 0.5
Patrimonial 3 1.0 2.2
Psicológica 146 48.9 99.1
Sexual 45 15.1 28.1
Total 287 96.1 174.7
en la comunidad 40 13.4 15.1
Familiar 246 82.4 157.6
Institucional - - 0.7
Laboral y Docente 1 0.3 1.3
Total 287 96.1 174.7
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Total Regional 12 81 0 3 146 45 287 40 246 0 1 287
Comisión de Derechos Humanos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fiscalía General del Estado 1 72 0 3 139 34 249 38 211 0 0 249
Instituto Poblano de la Mujer 9 8 0 0 2 2 21 0 21 0 0 21
Secretaría de Salud 2 0 0 0 5 4 11 1 10 0 0 11
Secretaría de Seguridad Pública 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría General de Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tribunal Superior de Justicia 0 1 0 0 0 5 6 1 4 0 1 6
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Familiar Institucional
Tipo de violencia Modalidad de violencia
Económica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual TotalEn la
comunidadRegión y dependencia Laboral y
docenteTotal
251
7. La violencia contra las mujeres en la Región III Serdán
7.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región III
Serdán
Los indicadores de pobreza en la Región Serdán muestran niveles superiores al promedio
estatal, prácticamente 20% más de pobreza total. En la región ocho de cada 10 personas viven
en pobreza, de éstas una de cada cuatro en pobreza extrema y la mitad en pobreza moderada.
Cuadro 96 Región Serdán: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
El IDG del Cuadro 97 en la región es inferior al observado en el promedio estatal, 0.71 en
comparación con el 0.79. Esto podría interpretarse como menor desigualdad entre mujeres y
varones en la región respecto al promedio estatal.
Cuadro 97 Región Serdán: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010
El análisis de indicadores elaborados para apreciar la desigualdad entre mujeres y hombres
(Cuadro 98)en la región se observa que las mujeres realizan alguna actividad económica en
una proporción de 3 por cada 10 hombres que lo hacen. En la población de 12 años y más
que trabaja sin remuneración se observa una marcada desigualdad ya que por cada 10 varones
en esa situación hay prácticamente 18 mujeres. Las mujeres de la región invierten casi seis
horas en actividades no remuneradas por cada hora que lo hacen los hombres. Existe una
diferencia ligera en los ingresos laborales promedio entre mujeres y hombres, de
prácticamente 5% menor en los ingresos de mujeres en comparación con los de los hombres.
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 80.0% 469,020 24.4% 143,061 55.6% 325,959
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.71
Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
252
Las mujeres de la región muestran menor proporción en la escolaridad. La movilidad laboral
en las mujeres es muy inferior a la de los varones 3 por cada 10. También hay aspectos en
los que se encuentran favorecidas las mujeres como son en las prestaciones laborales, donde
2.5 mujeres tienen prestaciones por cada hombre que las tiene, en el crédito para la vivienda
dos mujeres por cada hombre, ahorro para el retiro1.7 mujeres por cada hombre, licencia con
goce de sueldo dos mujeres por cada hombre y la falta de afiliación a servicios médicos es
inferior en las mujeres, ocho por cada diez hombres. Las mujeres se atienden en instituciones
públicas en 3% más que los varones. Las mujeres viven más lejos de su trabajo en 3% que
los varones. Las niñas viven menor orfandad 4% menos que los niños y menor corresidencia
con el padre que los niños 2%. Respecto a la autoadscripción indígena no se advierte
diferencia entre hombres y mujeres, como tampoco en la población menor de seis años con
acta de nacimiento. La diferencia de edad entre el jefe y su cónyuge es de 3.2 años.
253
Cuadro 98 Región Serdán: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
Los indicadores de infraestructura de las manzanas en la Región de Serdán muestran lo
siguiente (véase Cuadro 99). Apenas 20% de las vialidades de las manzanas están
pavimentadas, 7 % menos que el promedio estatal. Las manzanas cuentan con banquetas y
guarniciones en 12.6% y 18.9% respectivamente mientras que en el promedio estatal la
proporciones son 22% y 23.7%.
En la región una tercera parte de las vialidades se cuenta con drenaje pluvial (30.4%) 10%
inferior al observado en el promedio estatal, 41.4%. La proporción de rampas es
prácticamente nula (0.1%). El alumbrado público, es muy bajo en la región, una de cada tres
vialidades cuenta con alumbrado, (33.6%), y en el estado es 36.9%. La presencia de
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.761 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.945 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.282 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 2.552 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 2.058 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 1.731 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 2.141 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.333 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.024 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 5.674 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.849 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.036 1.050
R(M/H) Escolaridad 0.987 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.965 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.997 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 0.961 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.981 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 0.998 1.000
R(M/H) Se considera indígena 1.004 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 3.216 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre -0.228 0.635
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
254
transporte colectivo en la región se reporta una de cada cuatro de las vialidades (24.1%) con
presencia, muy por debajo del promedio del estado, cuatro de cada 10 vialidades (40.7%).
En cambio, el porcentaje de las vialidades que cuentan con letrero de su nombre mayor al
promedio estatal, una de cada cinco vialidades (19.7%) en comparación con una de cada seis
(16.8%). El teléfono público se puede encontrar en razón de 10.7 en la región mientras que
en el estado es de 24.7%.
Cuadro 99 Región Serdán: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
En el Cuadro 100 se muestran los recursos humanos de la policía municipal en la Región
Serdán, 785 policía, de los hay una razón de 19% de mujeres respecto a hombres, es decir
que por cada 10 policías varones hay 2 mujeres policía, esta razón es superior a la encontrada
en el promedio del estado de Puebla, donde es una mujer policía por cada 6 policías
municipales varones. La baja participación de las mujeres en las policías locales habla de
patrones de género enraizados en la región. Al calcular la tasa de policías por cada 100,000
mujeres es de 219 en la región, inferior a la tasa del promedio estatal, 231.7 por cada 100,000
mujeres.
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 20.0% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 12.6% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 18.9% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 6.8% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 30.4% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.1% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 33.6% 36.9%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 19.7% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 10.7% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 24.1% 40.7%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 97.9% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 88.4% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 95.5% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 93.1% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 41.8% 0.6577
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
255
Cuadro 100 Región Serdán: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
7.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el
sistema CEDA en la Región III Serdán
En el Cuadro 53 se muestra la distribución de los casos del CEDA, según dependencia de
registro. La mayoría de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General del Estado
(78.5%) mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, 17.8% se registraron en
la Secretaría de Salud, ligeramente por arriba del porcentaje estatal 13.2%, en cambio en el
Instituto Poblano de la Mujer fue de apenas 3.7% muy bajo en comparación con el 19.7% en
el promedio estatal.
Cuadro 101 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
El Centro estatal de datos e información sobre casos de violencia contra mujeres (CEDA)
ofrece información sobre las características sociodemográficas de las víctimas registradas en
Región Total estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 785 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 19.0% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 219 231.7
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 0 0.0% 0.3%
Fiscalía General del Estado 106 78.5% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 5 3.7% 19.7%
Secretaría de Salud 24 17.8% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0.0% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 0 0.0% 1.3%
Total 135 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia CasosPorcentaje
256
el sistema. En el Cuadro 102 es posible analizar la distribución de los casos por grupo de
edad. El conjunto de grupos quinquenales que abarca de los 20 a los 39 años de edad suman
un total de 58.4% de los casos en la región, del total estatal estos mismos suman 57.9%. Por
grupo quinquenal de 20 a 24 años representan 14.4%, de 25 a 29 años son 18.2%, de 30 a 34
años son 14.4% y de 35 a 39 años 11.4%. En el promedio estatal los grupos de 20 a 24 años
y de 25 a 29 años tienen concentraciones más altas 15.5% y 16.2%. En el CEDA 12.1% de
los casos son niñas y adolescentes mientras que para el estado son 15.1%. También en la
región se observa un mayor porcentaje de adultas mayores 3% mientras que para el estado es
2.8%.
Cuadro 102 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
En el Cuadro 103 se presenta la distribución de casos por estado conyugal, en la región
prácticamente la mitad de las víctimas declaran vivir en concubinato, 48.5%, le siguen las
solteras con 34.8%, 12.9% de casadas y sólo 3.8% de viudas. En el promedio estatal las
Región Total estatal
0-4 1 0.8% 1.2%
5-9 1 0.8% 2.2%
10-14 7 5.3% 5.3%
15-17 7 5.3% 6.4%
18-19 7 5.3% 4.9%
20-24 19 14.4% 15.5%
25-29 24 18.2% 16.2%
30-34 19 14.4% 14.8%
35-39 15 11.4% 11.4%
40-44 11 8.3% 9.1%
45-49 8 6.1% 5.5%
50-54 5 3.8% 3.0%
55-59 4 3.0% 1.7%
60-64 3 2.3% 1.5%
65 + 1 0.8% 1.4%
Total 132 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Grupos de edad
257
solteras superan a las concubinas, 42.1% y 31.1% respectivamente, les siguen las casadas
con 25.7% y finalmente 1% de viudas. La escolaridad de las víctimas registradas en la región
en el Cuadro 104, muestra un porcentaje bajo de mujeres sin instrucción 3.1%, en el promedio
estatal es ligeramente más alto, 4.2%. La proporción de mujeres con primaria completa en la
región es 24.0% y 20.3% en el estado, la de mujeres con secundaria es de 42.6%, alto, en
comparación con el estado de Puebla que tiene 30.8%, con bachillerato son 21.7% en la
región y 28.1% en el estado y con nivel licenciatura la proporción es mucho menor en la
región que en el estado, 5.4% y 12.1% respectivamente.
Cuadro 103 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
Cuadro 104 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
Casada 17 12.9% 25.7%
Concubinato 64 48.5% 31.1%
Soltera 46 34.8% 42.1%
Viuda 5 3.8% 1.0%
Total 132 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Estado conyugal CasosPorcentaje
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 28 21.7% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 0 0.0% 0.2%
Licenciatura 7 5.4% 12.1%
Ninguna 4 3.1% 4.2%
Posgrado 1 0.8% 1.0%
Preprimaria 3 2.3% 3.2%
Primaria 31 24.0% 20.3%
Secundaria 55 42.6% 30.8%
Total 129 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
PorcentajeEscolaridad Casos
258
En lo que respecta a la actividad económica (Cuadro 105) en la región 44.0% trabajan en el
hogar y 42.5% trabajan fuera del hogar, esto es superior en relación con los porcentajes
observados en el promedio estatal, 38.7% y 41.2% respectivamente. De los casos registrados
en la región 12.7% declararon ser estudiantes, en el promedio estatal las estudiantes
representan 15.8%. De acuerdo con el Cuadro 106 en ningún caso de la región las mujeres
reportaron hablar lengua indígena, mientras que para el promedio estatal representan 1.3%
de los casos.
Cuadro 105 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 106 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
En el Cuadro 107 se muestran los porcentajes de los casos registrados en la Región Serdán
por tipo de agresor. Prácticamente la mitad de los casos de la región se reportó como agresor
al cónyuge o pareja, 49.6% y 52.7% para el promedio estatal. En la región 11.9% se reportó
a la expareja, y 14.1% en Puebla. En la región el padre o madre como agresores se reportaron
Región Total estatal
Estudia 17 12.7% 15.8%
Otro 1 0.7% 4.1%
Recibe pensión 0 0.0% 0.3%
Trabaja en el hogar 59 44.0% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 57 42.5% 41.2%
Total 134 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Actividad económica
Región Total estatal
No 135 100.0% 98.7%
Sí 0 0.0% 1.3%
Total 135 100.0% 100.0%
Lengua indígena CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
259
en 3.3% de los casos y en el promedio estatal 5.3%. Otro agresor se reportó en 23.4% de los
casos de la región y en el promedio estatal el porcentaje de otro fue de 22.0 porciento.
Cuadro 107 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
7.3. Violencias contra las mujeres en la Región III Serdán
7.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud
Los datos que arroja el sector salud en relación con la violencia contra las mujeres se
presentan en el presente apartado. El Cuadro 108 presenta el número de egresos hospitalarios
por causas externas de mujeres en la Región Serdán, 2,379, la tasa de egresos hospitalarios
por causas externas en la región es de 51.2 egresos por cada 100 mil mujeres, un tercio de la
tasa estatal (160.5).
El Cuadro 109 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región
Serdán, en 2015 la población femenina representó 11.1% y las niñas de 12 a 17 años casadas
o unidas representaron 6.0%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 67 49.6% 52.7%
Ex pareja 16 11.9% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 1 0.7% 0.5%
Madre o padre 4 3.0% 5.3%
Novio (a) 3 2.2% 2.8%
Otro 43 31.9% 22.0%
Profesor (a) 0 0.0% 0.2%
Servidor público 0 0.0% 0.2%
Sin dato 1 0.7% 2.2%
Total 135 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Agresor CasosPorcentaje
260
Cuadro 108 Región Serdán: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
Cuadro 109 Región Serdán: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
Las atenciones en los servicios de salud por lesiones o causas de violencias en la región se
presentan en el Cuadro 110. El principal tipo de violencia que se registró entre 2010 y 2015
en la región es violencia física 64.5%, mientras que el promedio estatal es de 29.8%, le sigue
la violencia psicológica con 29.0% y 46.5% respectivamente, por violencia sexual 6.5% y
11.4% respectivamente.
Uno de los mayores beneficios de la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) es
que establece la obligación del personal de salud a dar aviso al Ministerio Público (MP) sobre
un posible caso de lesiones por violencia contra las mujeres. En la región, el aviso al MP por
ámbito de violencia se muestra en el Cuadro 111. El porcentaje de aviso al MP por violencia
familiar es de 75.0%, mayor al estatal que es 34.0% y de la violencia no familiar es de 58.3%
mientras que en el estado de Puebla se registró un porcentaje ligeramente superior, 67.0%.
Cuadro 110 Región Serdán: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Región Total Estatal
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015 2,379 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres, promedio 2008-2015 51.2 160.5
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
Región
Población femenina 2015 358,202
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 11.1%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 6.0%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
261
Cuadro 111 Región Serdán: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
En el Cuadro 112 se presentan indicadores relevantes sobre la salud reproductiva de las
mujeres de la región en comparación con el dato estatal. El número de muertes maternas en
la región de 2010 a 2016 es de 81 muertes. En la región ocurrieron 806 nacimientos en
menores de 15 años entre 2009 y 2016 y de acuerdo con las Estadísticas Vitales, se registraron
527 nacimientos en menores de 15 años en el mismo periodo. Según el SINAC, entre 2009
y 2016, 9.9% del total de los nacimientos ocurrieron en madres menores de edad, mientras
que, en las estadísticas vitales, durante el mismo periodo ocurrieron 8.9% de los nacimientos
en madres menores de edad. La diferencia se explica en buena parte por el registro tardío
que existe en el registro civil. El cumplimiento de la NOM007 permite saber si se
monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los riesgos durante los
mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 76.7% de los casos, es
prácticamente igual al porcentaje estatal, 76.4%.
Cuadro 112 Región Serdán: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 75.0%
Violencia no familiar 58.3%
Total estatal
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 81 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 806 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 9.9% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 76.7% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 527 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 8.9% 7.6%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS).SINAIS(SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI. Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
262
Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) se refieren a los decesos
de mujeres en los que hay presencia de elementos que hacen suponer que fueron víctimas de
homicidio, suposición que requiere indagarse para ser comprobada o desechada a través de
los procesos de investigación ministerial y de valoración judicial. Por ello siempre se debe
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 3 1.2 2.6
1991 1 0.4 2.0
1992 1 0.4 2.1
1993 3 1.2 3.0
1994 1 0.4 1.7
1995 3 1.1 2.8
1996 3 1.1 2.2
1997 1 0.4 1.8
1998 2 0.7 2.9
1999 6 2.1 2.3
2000 3 1.0 1.9
2001 4 1.4 2.5
2002 2 0.7 2.6
2003 2 0.7 2.1
2004 5 1.7 1.9
2005 7 2.3 2.0
2006 0 - 1.9
2007 3 0.9 1.6
2008 2 0.6 1.5
2009 4 1.2 1.6
2010 2 0.6 1.7
2011 2 0.6 2.1
2012 5 1.4 2.0
2013 8 2.3 3.3
2014 11 3.1 2.9
2015 9 2.5 2.8
2016 9 2.5 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
263
analizar las defunciones y comparar con los casos que las fiscalías investigan y procesan. En
el Cuadro 113 y la Gráfica 28 se presenta la serie de DFPH de la Región Serdán y las tasas
regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a 2016. Salvo 2004 y 2014
la tasa regional se mantiene en niveles por debajo de la tasa estatal. La tasa regional a partir
de 2012 mantiene un comportamiento creciente alcanzando su tasa máxima del periodo en
2014 con 3.1 DFPH por cada 100 mil mujeres. En 2015 y 2016 la tasa se reduce
manteniéndose en 2.5. por cada 100 mil mujeres.
Gráfica 28 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las necropsias practicadas por un médico legista en las DFPH son de gran relevancia en la
investigación ministerial. Las necropsias permiten obtener información indispensable para la
investigación de los presuntos homicidios, por ello, se le considera como parte significativa
del proceso de procuración de justicia. En el Cuadro 113 Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones
femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016se
3
1 1
3
1
3 3
1
2
6
3
4
2 2
5
7
0
3
2
4
2 2
5
8
11
9 9
1.2
0.4 0.4
1.2
0.4
1.1 1.1
0.4
0.7
2.1
1.0
1.4
0.7 0.7
1.7
2.3
-
0.9
0.6
1.2
0.6 0.6
1.4
2.3
3.1
2.5 2.5
2.6
2.0
2.1
3.0
1.7
2.8
2.2
1.8
2.9
2.3
1.9
2.5
2.6
2.1
1.92.0
1.9
1.61.5
1.6
1.7
2.1
2.0
3.3
2.9
2.8
2.9
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
0
2
4
6
8
10
12
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
264
aprecian los porcentajes de las DFPH donde se practicó necropsia por un médico legista en
la región y a nivel estatal. En general los porcentajes de las DFPH en las que se hizo necropsia
por un médico legista son más altos en el estado que en la región. Debido a que el número de
DFPH es bajo en la región pues fluctúa entre 0 y 11 defunciones llama la atención la poca
consistencia en llevar a cabo las necropsias por médico legista en la región. En 5 años supera
el porcentaje estatal con 100% de las DFPH con necropsia, (1992, 2002, 2010, 2011 y 2014)
en donde se realizaron entre una y 11 necropsias en el año. No existe una aparente
justificación para los casos en que habiendo ocurrido sólo una DFPH no se haya llevado a
cabo la necropsia como son los casos de (1990, 1991, 1994 y 1997). El estado tendrá que
revisar cuales son las razones por las que en 2014 fue posible realizar necropsia con médico
legista en la totalidad de las defunciones siendo la mayor carga observada del periodo y no
así en otros casos sólo hubo una, dos o tres DFPH. No se omite señalar la importancia de que
se haya contado con la totalidad de las necropsias en un año atípico como 2014 con un monto
muy superior de DFPH.
265
Cuadro 114 Región Serdán: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016
7.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública
Región Total estatal
1990 0.0% 55.9%
1991 0.0% 78.3%
1992 100.0% 64.7%
1993 66.7% 75.0%
1994 0.0% 86.0%
1995 33.3% 80.3%
1996 33.3% 82.5%
1997 0.0% 89.4%
1998 50.0% 72.7%
1999 66.7% 68.9%
2000 33.3% 66.0%
2001 75.0% 83.8%
2002 100.0% 71.2%
2003 50.0% 78.6%
2004 100.0% 83.6%
2005 71.4% 86.0%
2006 NA 88.9%
2007 66.7% 82.6%
2008 50.0% 91.1%
2009 75.0% 93.9%
2010 100.0% 92.5%
2011 100.0% 95.5%
2012 60.0% 90.2%
2013 62.5% 93.3%
2014 100.0% 95.7%
2015 77.8% 87.6%
2016 88.9% 88.5%
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Porcentaje
NA = No Aplica
266
En el Cuadro 115 se presentan las desapariciones de mujeres entre 2005 y 2018 en la región
y el total estatal. La importancia de incluir las desapariciones en un estudio de violencia
contra las mujeres responde a que son casos que pueden ser constitutivos de delitos que
involucran violencia de género. Es claro que las desapariciones en puebla comenzaron a
incrementarse a partir de 2009 y que para 2015, 2016, 2017 y 2018 se reportaron los mayores
números de desapariciones en el periodo, 114, 228, 368 y 164. De manera similar en la
Región Serdán entre 2014 y 2018 se registran los mayores números de desapariciones (9, 8,
17, 28 y 19).
Cuadro 115 Región Serdán: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
7.3.3. Violencia registrada por las policías municipales
Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales recogen información a
nivel municipal sobre las víctimas de delitos seleccionados (ver Cuadro 116). Lo reportado
en los CNGMD son cifras demasiado bajas considerando que se esperaría que la policía
municipal conociera una buena parte de los delitos que ocurren en la región. Sin embargo, lo
registrado es muy poco en comparación con lo que reporta la FGJEP y en el caso de
homicidios las DFPH registradas en las estadísticas vitales. Entre 2012, 2014 y 2016 se
registraron sólo tres homicidios y ningún feminicidio ni de los otros delitos que privan de la
vida, mientras que las DFPH en esos tres años sumaron 25 defunciones y la FGJEP tan solo
en 2016 reportó homicidios culposos y dolosos un total de 41 víctimas. Esto pone de
manifiesto es que se debe fortalecer la fuente de los CNGMD, para incrementar su utilidad
en el análisis de información a nivel local. Los dos delitos con mayor ocurrencia en 2012
fueron las lesiones y los delitos de violencia familiar 51 y 79 respectivamente. Es poco
probable que las policías hubieran intervenido en tan pocos casos. En la región se registró
una víctima de abuso sexual, 13 víctimas de violación simples y una violación equiparada en
los tres años.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región 1 0 0 0 0 0 0 0 1 9 8 17 28 19
Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)
267
Cuadro 116 Región Serdán: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
7.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado
Delito 2012 2014 2016
Homicidio - - 3
Feminicidio - - -
Otros delitos que privan de la vida - - -
Lesiones 51 21 7
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 4 - -
Privación de la libertad - - -
Secuestro 1 - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 1 - -
Abuso sexual 1 - -
Acoso sexual - - -
Hostigamiento sexual - - -
Violación simple 13 - -
Violación equiparada 1 - -
Estupro - - -
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 13 1 -
Fraude 1 - -
Abuso de confianza 7 - -
Extorsión - 1 -
Daño a la propiedad 13 - 2
Despojo - - -
Otros delitos contra el patrimonio 1 2 15
Violencia familiar 79 3 -
Otros delitos contra la familia 24 - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores - - -
Trata de personas - - -
Otros delitos contra la sociedad 30 - -
Amenazas 9 - -
Allanamiento de morada 10 2 -
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
268
Los delitos procesados por la FGJEP en el periodo de 2015 a 2018 se presenta en el Cuadro
117. En 2015 y 2016 se tienen un total de víctimas de homicidios dolosos y culposos de 18
y 54 respectivamente, si comparamos con las DFPH se ve que las defunciones son apenas
parte de las víctimas de homicidios, 9 en 2015 y 9 en 2016. Parecieran tener correspondencia
con los delitos dolosos, sólo que en 2015 la Fiscalía reporta 10 dolosos mientras que las
estadísticas vitales sólo 9. Es de esperarse que hubiera cierta coherencia en las cifras dado
que los certificados deben levantarse en todas las defunciones ocurridas y además en el caso
de homicidios se esperaría que los médicos certificantes presumieran homicidio en el
certificado. Habría que revisar en la región estas cifras para impulsar la mejora de los
registros. La tasa de homicidios dolosos femeninos en 2015, 2.8 víctimas de homicidio
doloso por cada 100 mil mujeres, es superior a la estimada con las DFPH que, en ese mismo
año, 2.5 DFPH por cada 100 mil mujeres. La Fiscalía registró tener 928 víctimas por
violencia familiar el periodo. En el dato de violación se tienen en la región durante el periodo
102 mientras que en la violación equiparada son 15 las registradas para el total del periodo.
Es importante recordar el número alto de nacimientos en niñas menores de 15 años ocurridas
en esos años en la región y que no están siendo considerados como casos de investigación
por el delito de violación equiparada de acuerdo con la información de la Fiscalía.
269
Cuadro 117 Región Serdán: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
7.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA
Al analizar los datos que ofrece el CEDA en relación con el tipo y modalidad de violencia
reportada en los casos de la Región Serdán (Cuadro 118)se tiene lo siguiente. La tasa más
alta por ámbito de ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar con 30.6 casos por cada
100,000 mujeres la quinta parte de la tasa del estado de puebla, 157.6, le sigue la tasa de
violencia en el ámbito comunitario 6.3 mientras prácticamente la tercera parte de la estatal,
15.1. La tasa más alta registrada por tipo es por violencia física 17.8 cada 100 mil mujeres
en la región y 34.9 en el promedio estatal, seguido por una tasa de 9.3 por violencia sexual
en la región y 28.1 en el estado y por violencia psicológica con una tasa de 9.0 en la región
y 99.1 en el estado por cada 100 mil mujeres.
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 10 8 14 5 37 2.8 2.2 3.8 5.4 3.6
Homicidio culposo 21 33 30 9 93 5.9 9.1 8.2 9.7 8.2
Feminicidio 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1
Lesiones dolosas 149 107 81 26 363 41.6 29.6 22.1 28.1 30.3
Lesiones culposas 25 107 15 4 151 7.0 29.6 4.1 4.3 11.2
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 2 2 31 0 35 0.6 0.6 8.5 - 2.4
Secuestro 0 5 1 2 8 - 1.4 0.3 2.2 1.0
Rapto 0 0 0 0 0 - - - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 28 25 36 11 100 7.8 6.9 9.8 11.9 9.1
Extorsión 3 3 0 0 6 0.8 0.8 - - 0.4
Corrupción de menores 1 1 2 0 4 0.3 0.3 0.5 - 0.3
Trata de persona 2 3 0 0 5 0.6 0.8 - - 0.3
Otros delitos contra la sociedad 14 11 8 3 36 3.9 3.0 2.2 3.2 3.1
Acoso sexual 6 9 3 1 19 1.7 2.5 0.8 0.8 1.4
Hostigamiento sexual 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1
Violación 36 35 21 10 102 10.1 9.7 5.7 8.1 8.4
Violación equiparada 2 4 8 1 15 0.6 1.1 2.2 0.8 1.2
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 19 31 25 3 78 5.3 8.6 6.8 2.4 5.8
Violencia familiar 170 301 338 119 928 47.5 83.1 92.3 96.5 79.9
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 0 0 0 0 - - - - -
Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0 - - - - -
Abuso sexual 0 0 0 5 5 - - - 4.1 1.0
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
270
Cuadro 118 Región Serdán: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del
estado y región
Los casos registrados en el CEDA muestran diferencias claras en los tipos y modalidades de
violencia según la dependencia donde se registraron los casos (Cuadro 119). La Fiscalía
General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (85) y en la
comunidad (21) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer
lugar la violencia física (65), seguido por violencia sexual (27) y violencia psicológica (13).
En la Secretaría de Salud que es la dependencia que le sigue en monto a la fiscalía registró
también casos en los ámbitos familiar (22) y comunitario (2), de dichos casos el tipo de
violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia psicológica (16) y
sexual (7). El Instituto Poblano de la mujer registró también casos en el ámbito familiar (5),
por tipo de violencia psicológica (4) y económica (1).
Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 2 0.5 9.9
Física 65 17.8 34.9
otro 1 0.3 0.5
Patrimonial - - 2.2
Psicológica 33 9.0 99.1
Sexual 34 9.3 28.1
Total 135 36.9 174.7
en la comunidad 23 6.3 15.1
Familiar 112 30.6 157.6
Institucional - - 0.7
Laboral y Docente - - 1.3
Total 135 36.9 174.7
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
271
Cuadro 119 Región Serdán: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Total Regional 2 65 1 0 33 34 135 23 112 0 0 135
Comisión de Derechos Humanos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fiscalía General del Estado 1 65 0 0 13 27 106 21 85 0 0 106
Instituto Poblano de la Mujer 1 0 0 0 4 0 5 0 5 0 0 5
Secretaría de Salud 0 0 1 0 16 7 24 2 22 0 0 24
Secretaría de Seguridad Pública 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría General de Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tribunal Superior de Justicia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TotalTotalEn la
comunidadFamiliar Institucional
Laboral y docente
Física Otro Patrimonial Psicológica SexualRegión y dependencia
Económica
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Tipo de violencia Modalidad de violencia
272
8. La violencia contra las mujeres en la Región IV Angelópolis
8.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región IV
Angelópolis
En el Cuadro 120 puede apreciarse que la prevalencia de los distintos tipos de pobreza que
mide el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) son muy
inferiores en Angelópolis en relación con el promedio estatal: poco menos de la mitad de las
personas en esa región se encontraban en pobreza en 2010, menos de una de cada diez en
pobreza extrema y cuatro de cada diez en pobreza moderada. La proporción de la población
en pobreza en la entidad es una cuarta parte mayor que en la región, en pobreza extrema es
1.8 veces mayor y en moderada 1.12 veces más alta. En cambio, el Índice de Desigualdad de
Género en la región es el mismo que el promedio nacional (0.82) ligeramente mayor que en
el conjunto del estado (Cuadro 121).
Cuadro 120 Región Angelópolis: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
Cuadro 121 Región Angelópolis: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de Puebla y región, 2010
Por lo que toca a las desigualdades de género, en el Cuadro 122 se presentan las razones
mujer / hombre de una serie de características, a partir de la información de la Encuesta
Intercensal 2015 de INEGI; de esta manera, podemos ver que en Angelópolis la población
femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.726 veces la masculina (contra
1.68 en la entidad), que los ingresos laborales promedio de las mujeres son 83% de los de los
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 49.5% 1,467,689 9.6% 283,482 39.9% 1,184,209
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.82
Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
273
varones, contra 90% en el estado. Pero por cada 100 hombres con actividad económica hay
51 mujeres en las mismas condiciones, contra 44 en Puebla; sin embargo, esas mujeres que
tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores condiciones: reciben 57% más
frecuentemente prestaciones laborales, tienen crédito para la vivienda 1.08 veces más que los
hombres, 1.07 veces más ahorro para el retiro, y 1.16 veces más licencia con goce de sueldo.
Por otra parte, una proporción ligeramente mayor de mujeres reside cerca de su lugar de
trabajo y la proporción de mujeres que se desplaza a trabajar a otro municipio es la mitad de
la de los varones.
Cuadro 122 Región Angelópolis: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.726 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.830 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.512 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 1.571 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 1.086 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 1.073 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 1.157 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.446 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.012 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 3.721 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.872 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.057 1.050
R(M/H) Escolaridad 0.973 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.889 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.992 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 0.992 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.986 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 1.003 1.000
R(M/H) Se considera indígena 0.992 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 3.044 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.495 0.635Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
274
En Angelópolis, respecto al conjunto del estado, se moderan un poco las grandes
desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no remuneradas, pues las mujeres les
dedican 3.7 veces más horas que los hombres, en vez de 4.2. Tienen menor proporción de
carencia en afiliación a servicios médicos que los hombres, pero ligeramente menos que en
el estado; en cambio, una mayor proporción se atiende en servicios públicos. La escolaridad
de las mujeres es menor: estudiaron 97.3% de los años que lo hicieron los hombres, pero las
que estudian actualmente viven más cerca de la escuela a la que asisten (que podría ser por
miedo a la inseguridad de largos trayectos). Hay una menor proporción de huérfanas que de
huérfanos, así como de menores que corresiden con el padre y la ventaja en gozar del derecho
a la identidad (poseer acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la diferencia de edad
del jefe y cónyuge es de 3.04 años, contra 3.37 en el estado.
Cuadro 123 Región Angelópolis: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas, en el Cuadro 123 puede
apreciarse una mejor condición en esta región que en el estado en la mayoría de indicadores:
en el estado solamente 27.3% de las manzanas tienen pavimento en todas sus vialidades
contra 30.2% en Angelópolis, 22% banqueta (27% en la región) y 23.7% guarniciones (28%
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 30.2% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 26.9% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 28.0% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 11.6% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 50.7% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.3% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 39.5% 36.8%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 18.1% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 32.6% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 84.2% 80.0%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 88.6% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 76.8% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 87.1% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 84.1% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 87.6% 0.6577
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
275
en Angelópolis); las plantas de ornato están presentes en poco más de una de cada diez
manzanas. Hay drenaje pluvial en poco más de la mitad de las manzanas, lo cual no es muy
diferente del estado, pero las rampas para sillas de ruedas (y para carreolas y carritos de la
compra) son casi inexistentes. Solamente cuatro de cada diez de las manzanas cuenta con
alumbrado público en todas sus vialidades (contra 36.8% en el estado), el letrero con el
nombre de la calle existe en 18.1% de las manzanas, y hay teléfono público en una de cada
tres, contra una de cada cuatro en la entidad. Al contrario, hay presencia de transporte
colectivo en todas o alguna vialidad en 36% de las manzanas, en comparación con cuatro de
cada diez manzanas en el estado y no existen restricciones para el tránsito de personas en
89% de las manzanas y para los automóviles en 77%. Están libres de comercio semifijo 87%
de las manzanas y de comercio ambulante 84% de ellas.
Cuadro 124 Región Angelópolis: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
En Angelópolis se contaba en 2016 con 2,814 policías municipales de un total de 7,553 en el
estado, pero sólo hay una mujer por cada cinco hombres, indicador superior al promedio de
la entidad (Cuadro 124). Lo anterior quiere decir que en el estado se cuenta con 189 policías
por cada 100,000 mujeres, contra 232 en Puebla, pero hay que tomar en cuenta que estas
cifras no consideran a las policías estatal y federal, que tienen importante presencia en la
capital del estado.
8.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema
CEDA en Angelópolis
De acuerdo con la información del CEDA (Cuadro 125), hay una gran concentración, por un
lado, en términos de las instituciones que lo alimentan: seis de cada diez casos los reporta la
Fiscalía General del Estado, 22.2% el Instituto Poblano de la Mujer, 10.8% la Secretaría de
Salud, 2.5% el Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia y 1.3% el Tribunal
Región Total estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 2,814 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 20.4% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 188.6 231.7 Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
276
Superior de Justicia. Por otra parte, los casos de Angelópolis representan 81% de los de la
entidad, cuando la población femenina sólo representa 46%. Esto quiere decir que la
participación de la región en los registros de víctimas casi duplica su proporción en la
población. Lo anterior no forzosamente quiere decir que la situación de violencia contra las
mujeres en Angelópolis sea mucho peor que en el estado, sino que se concentran aquí los
servicios de atención a las mujeres en situación de violencia.
Cuadro 125 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
La edad media de las mujeres víctimas de violencia en Angelópolis es de 30.38 años,
ligeramente superior a la estatal; solamente 14.8% de las víctimas es menor de edad, contra
15.3% en el estado, y 58% están entre 20 y 40 años de edad (Cuadro 126). Casi seis de cada
diez víctimas son unidas: 28.3% vive en concubinato y 27.1% es casada, contra 31% y 25.7%
en el estado respectivamente (Cuadro 127). La proporción de solteras (43.8%) es ligeramente
mayor que en el estado, 42.1%.
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 19 0.4% 0.3%
Fiscalía General del Estado 2,835 61.1% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 1,029 22.2% 19.7%
Secretaría de Salud 503 10.8% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 43 0.9% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 30 0.6% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 117 2.5% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 61 1.3% 1.3%
Total 4,637 100.0% 100.0%Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia CasosPorcentaje
277
Cuadro 126 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
Cuadro 127 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
En la región Angelópolis una de cada 27 víctimas no asistió a la escuela –proporción inferior
al promedio estatal-, en cambio una de cada siete asistió a la universidad o tiene un posgrado,
Región Total estatal
0-4 60 1.3% 1.2%
5-9 102 2.2% 2.2%
10-14 235 5.1% 5.3%
15-17 277 6.1% 6.4%
18-19 228 5.0% 4.9%
20-24 705 15.4% 15.5%
25-29 750 16.4% 16.2%
30-34 668 14.6% 14.8%
35-39 521 11.4% 11.4%
40-44 423 9.3% 9.1%
45-49 259 5.7% 5.5%
50-54 141 3.1% 3.0%
55-59 78 1.7% 1.7%
60-64 59 1.3% 1.5%
65 + 62 1.4% 1.4%
Total 4,568 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Grupos de edad
Región Total estatal
Casada 1,198 27.1% 25.7%
Concubinato 1,252 28.3% 31.1%
Soltera 1,937 43.8% 42.1%
Viuda 33 0.7% 1.0%
Total 4,420 100.0% 100.0%
Estado conyugal CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
278
una de cada cinco sólo tiene primaria y tres de cada diez secundaria, proporciones muy
similares a las del estado (Cuadro 128).
La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA en la región
Angelópolis es muy similar a la del promedio estatal: 43.2% tiene un trabajo remunerado
(41.2% en Puebla), 16.1% son estudiantes, contra 15.8% en el estado. 36.3% se dedican a las
labores del hogar, proporción ligeramente menor que en el estado (Cuadro 129).
La condición de habla indígena es reportada en la región para 0.4% de las víctimas,
proporción que representa una tercera parte de la estatal (Cuadro 130), pero que es muy
inferior a la cifra reportada en la Encuesta Intercensal 2015 para las mujeres de cinco años
y más de la región: 3.3%. Como hemos mencionado, esto puede ser el producto de falta de
servicios de atención culturalmente adecuados, de intérpretes, o de la desconfianza de las
mujeres indígenas a las autoridades para atenderse o denunciar situaciones de violencia en
su contra.
Cuadro 128 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 1,285 29.6% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 9 0.2% 0.2%
Licenciatura 569 13.1% 12.1%
Ninguna 159 3.7% 4.2%
Posgrado 52 1.2% 1.0%
Preprimaria 133 3.1% 3.2%
Primaria 825 19.0% 20.3%
Secundaria 1,309 30.2% 30.8%
Total 4,341 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Escolaridad
279
Cuadro 129 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 130 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
En la región Angelópolis la distribución de los casos según agresor es muy similar a la del
estado: poco más de la mitad de los agresores son el cónyuge o la pareja de la víctima y en
uno de cada siete casos es la ex pareja, pero en 3.1% de los casos es el novio(a) (Cuadro 131).
En uno de cada 19 registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre; lo anterior
nos indica que fundamentalmente se está reportando violencia sufrida en los ámbitos
conyugal y familiar.
Región Total estatal
Estudia 722 16.1% 15.8%
Otro 184 4.1% 4.1%
Recibe pensión 14 0.3% 0.3%
Trabaja en el hogar 1,624 36.3% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 1,931 43.2% 41.2%
Total 4,475 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Actividad económica
Región Total estatal
No 4,618 99.6% 98.7%
Sí 19 0.4% 1.3%
Total 4,637 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Lengua indígenaPorcentaje
Casos
280
Cuadro 131 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
8.3. Violencias contra las mujeres en la región IV Angelópolis
8.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud
En el periodo 2008-2015 se registraron 39,671 egresos hospitalarios por causas externas en
hospitales públicos de la entidad, de ellos seis de cada diez (23,833) correspondieron a la
Región IV Angelópolis (Cuadro 132), lo cual representa una tasa de 37.8 por cada 100,000
mujeres, una cuarta parte del valor estatal, pero que corresponde a la concentración en la
región de las unidades hospitalarias públicas de la entidad: 21 de 79. Cabe señalar que, si
consideramos también a los hospitales privados, más de la mitad de las unidades se
concentran en la región Angelópolis.
Cuadro 132 Región Angelópolis: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 2,311 51.6% 52.7%
Ex pareja 669 14.9% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 20 0.4% 0.5%
Madre o padre 242 5.4% 5.3%
Novio (a) 141 3.1% 2.8%
Otro 981 21.9% 22.0%
Profesor (a) 12 0.3% 0.2%
Servidor público 13 0.3% 0.2%
Sin dato 94 2.1% 2.2%
Total 4,483 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Agresor
Región Total Estatal
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas 23,833 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres 37.8 160.5Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
281
La región Angelópolis concentra 46.3% de la población femenina del estado, lo que implica
que las cifras del cuadro anterior implican una gran concentración de la atención hospitalaria
de las unidades públicas. Por otra parte, el Cuadro 133 muestra también que 5.2% de las niñas
de 12 a 17 años se declaró casada o unida en la Encuesta Intercensal de 2015, proporción
superior a la del estado. Volvemos a insistir en que la unión temprana atenta contra el normal
desarrollo psicosexual de las mujeres y contra el interés superior de la infancia, además de
que puede ser el resultado de un delito de violación equiparada o estupro.
Cuadro 133 Región Angelópolis: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud
presenta en sus registros para la Región Angelópolis en el periodo 2010-2015 285 casos de
abandono o negligencia, 1,211 de violencia física, 619 de violencia sexual, 2,485 de violencia
psicológica y 452 de violencia económica o patrimonial, en las atenciones a mujeres en
establecimientos de la Secretaría de Salud en dicha región (Cuadro 134). Estas cifran
representan cerca de nueve de cada diez de las atenciones registradas en el estado; sin
embargo, según los datos de la ENDIREH 2016 la prevalencia reciente de violencia física en
el municipio de Puebla es sólo 5% mayor a la del estado, pero la prevalencia reciente de la
violencia psicológica en la capital es 90% de la estatal y la de la económica es cuatro quintas
partes del promedio de la entidad. Esta discrepancia muestra que se está registrando
desproporcionadamente atenciones en esta región, dejando descubierto al resto del estado.
Por otra parte, a pesar de lo establecido en la NOM046, sólo se dio aviso al Ministerio público
en poco menos de la mitad de los casos de violencia familiar y en 58% de los de violencia no
familiar (Cuadro 135), la primera de las proporciones se compara favorablemente con el
promedio estatal de 34%, pero la segunda no, pues el valor de la entidad es de 67%. Como
Región
Población femenina 2015 1,491,688
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 46.3%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 5.2%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
282
hemos mencionado antes, se trata de una cota mínima puesto que no todas las unidades de
esta institución aplican la NOM046 y registran las violencias que deberían detectar en su
actividad cotidiana: sólo lo hacen cuatro establecimientos de consulta externa de la Secretaría
de Salud, de un total de 163 en la Región Angelópolis.
Cuadro 134 Región Angelópolis: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Cuadro 135 Región Angelópolis: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en la región Angelópolis 285 muertes
maternas, de un total de 693 en el estado (Cuadro 136). Además, en el periodo 2009-2016 se
registraron 2,311 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores de 15
años residentes en la región, que son casos de violación equiparada. Cabe señalar que en el
mismo periodo sólo se expidieron 1,324 Actas de nacimiento en donde la madre era una niña
menor de 15 años. Según el Certificado de nacimiento, 8.6% de los nacimientos corresponden
en este periodo a madres menores de edad (7.6% según el Registro Civil), con lo cual hay
que fortalecer la aplicación de la Estrategia Nacional para la Eliminación del Embarazo
Región Total estatal
Abandono y/o Negligencia 285 5.6% 4.7%
Violencia física 1,211 24.0% 29.8%
Violencia sexual 619 12.3% 11.4%
Violencia psicológica 2,485 49.2% 46.5%
Violencia económica / patrimonial 452 8.9% 7.6%
Absolutos
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Porcentaje
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 48.2%
Violencia no familiar 57.6%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Total estatal
Región
283
Adolescente (ENAPEA) en la región. Por otra parte, en este periodo sólo se cumple en los
nacimientos de madres residentes en la región 76% los indicadores establecidos en la Norma
Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo,
parto y puerperio, y de la persona recién nacida (mapa 20 en anexo), lo cual puede ser
constitutivo de violencia institucional u obstétrica.
Cuadro 136 Región Angelópolis: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) en la región Angelópolis
de 1990 hasta diciembre de 2016 se presentan en el Cuadro 137: suman un total de 746 casos,
que representan 43.9% de las 1,701 que se han registrado en todo el estado, un poco menos
de la proporción de la población, 46.2%. Todos estos casos deben ser investigados por el
Ministerio público para asegurar el acceso a la justicia a las víctimas y sus familiares. En el
periodo considerado la tasa de DFPH por 100,000 mujeres en la región ha tenido un
comportamiento muy similar al estatal, explicable en parte por la proporción que representa
del conjunto del estado, pero con un pico muy importante en el año 1993 y otro veinte años
después, como lo muestra la Gráfica 29. Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa
de DFPH alcanza 2.8 por 100,000 mujeres, valor inferior al promedio estatal de 2.9 y al
nacional que es 4.4. En la gráfica resalta el importante incremento desde 2014.
Una característica de especial importancia para la investigación de los asesinatos de mujeres
es que un médico legista haya realizado la necropsia: esto ocurre en 88% de las DFPH del
periodo completo (contra 82.3% en el estado ), y 97% en los últimos cinco años, aunque en
2016 sólo alcanzó 93% (Cuadro 138).
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 285 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 2,311 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 9.0% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 76.0% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 1,324 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 8.1% 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
284
Cuadro 137 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 32 3.5 2.6
1991 29 3.1 2.0
1992 31 3.2 2.1
1993 40 4.0 3.0
1994 23 2.3 1.7
1995 35 3.4 2.8
1996 24 2.3 2.2
1997 29 2.7 1.8
1998 30 2.7 2.9
1999 26 2.3 2.3
2000 19 1.7 1.9
2001 32 2.8 2.5
2002 32 2.7 2.6
2003 24 2.0 2.1
2004 21 1.7 1.9
2005 18 1.4 2.0
2006 21 1.6 1.9
2007 16 1.2 1.6
2008 16 1.2 1.5
2009 17 1.3 1.6
2010 22 1.6 1.7
2011 31 2.2 2.1
2012 21 1.5 2.0
2013 50 3.4 3.3
2014 29 2.0 2.9
2015 35 2.3 2.8
2016 43 2.8 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
285
Gráfica 29 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
32
29
31
40
23
35
24
2930
26
19
32 32
24
21
18
21
16 1617
22
31
21
50
29
35
43
3.5
3.1
3.2
4.0
2.3
3.4
2.3
2.7 2.7
2.3
1.7
2.8 2.7
2.0
1.7
1.4
1.6
1.2 1.2 1.3
1.6
2.2
1.5
3.4
2.0
2.3
2.8
2.6
2.0
2.1
3.0
1.7
2.8
2.2
1.8
2.9
2.3
1.9
2.5
2.6
2.1
1.92.0
1.9
1.61.5
1.61.7
2.1
2.0
3.3
2.9
2.8
2.9
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
0
10
20
30
40
50
60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
286
Cuadro 138 Región Angelópolis: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016
8.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública en la Región IV Angelópolis
En el Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas (RNPED) se da cuenta de
682 mujeres desaparecidas en la región Angelópolis desde 2005, dos terceras partes del total
Región Total estatal
1990 71.9% 55.9%
1991 89.7% 78.3%
1992 80.6% 64.7%
1993 87.5% 75.0%
1994 100.0% 86.0%
1995 85.7% 80.3%
1996 79.2% 82.5%
1997 93.1% 89.4%
1998 80.0% 72.7%
1999 80.8% 68.9%
2000 78.9% 66.0%
2001 93.8% 83.8%
2002 75.0% 71.2%
2003 66.7% 78.6%
2004 90.5% 83.6%
2005 94.4% 86.0%
2006 85.7% 88.9%
2007 75.0% 82.6%
2008 100.0% 91.1%
2009 94.1% 93.9%
2010 90.9% 92.5%
2011 96.8% 95.5%
2012 100.0% 90.2%
2013 98.0% 93.3%
2014 96.6% 95.7%
2015 97.1% 87.6%
2016 93.0% 88.5%Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Porcentaje
287
estatal en el mismo periodo; lo anterior implica que el fenómeno de desaparición de mujeres
es particularmente grave en la región, puesto que la proporción de desaparecidas en la región
es 1.5 veces la de la población de la región relativa a la del estado.
Cuadro 139 Región Angelópolis: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
8.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región IV
Angelópolis
En el Cuadro 140 se presentan las víctimas del sexo femenino en la Región IV Angelópolis,
desglosadas por delito de los que tuvo conocimiento la policía municipal, para los años 2012,
2014 y 2016, a partir de Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales.
Llama la atención que sólo se registren 17 homicidios y ningún feminicidio, cuando en esos
tres años ocurrieron 93 defunciones femeninas con presunción de homicidio, lo que nos lleva
a la pregunta de por qué no tuvo conocimiento la policía municipal de esos casos. En los tres
años y para todos los delitos se registraron 1,691 víctimas, y resaltan 308 víctimas de lesiones
en 2012 y sólo una dos años después, o bien 560 víctimas de violencia familiar el primer año
y tan sólo tres en 2014. En 2012 y 2014 sólo se registraron 23 víctimas de delitos sexuales.
Consideramos que existe un gran subregistro y que las policías municipales no están
informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región IV Angelópolis 1 0 0 4 14 5 9 8 18 41 57 153 253 119Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidad (RNPED)
288
Cuadro 140 Región Angelópolis: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
8.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región IV
Angelópolis
Delito 2012 2014 2016
Homicidio 7 4 6
Feminicidio - - -
Otros delitos que privan de la vida - - -
Lesiones 308 1 34
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 9 - 4
Privación de la libertad 23 1 -
Secuestro 2 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal - 1 -
Abuso sexual 5 - 1
Acoso sexual - - -
Hostigamiento sexual - - 1
Violación simple 16 1 6
Violación equiparada - - -
Estupro - - 9
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 76 1 3
Fraude 6 - -
Abuso de confianza 12 - 14
Extorsión 80 1 22
Daño a la propiedad 120 - 36
Despojo 34 - -
Otros delitos contra el patrimonio - 2 1
Violencia familiar 560 3 76
Otros delitos contra la familia 68 - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores 3 - -
Trata de personas - - -
Otros delitos contra la sociedad 2 - -
Amenazas 50 - 1
Allanamiento de morada 64 - 14
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
289
En el Cuadro 141 se presenta la información por año y para todo el periodo, tanto en absolutos
como en tasas por 100,000 mujeres para la región Angelópolis. Llama la atención que la
suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (60) sea inferior al número
de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres (78), más aún cuando
en 95% de estos casos un médico legista realizó una autopsia. Esto podría estar significando
que no se abren carpetas de investigación para todos y cada uno de los casos de asesinatos de
mujeres. Hay un incremento notorio en 2017 de casos de homicidio doloso, los cuales casi
se duplican respecto al año anterior. En cambio, se observa una tendencia decreciente en las
lesiones dolosas: de 2015 a 2016 se reducen casi a la mitad y al año siguiente a una cuarta
parte. En 2016 se observa un incremento muy importante de lesiones culposas y al año
siguiente crecen casi nueve veces “Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad
corporal”. Cabe señalar que el conjunto de homicidios dolosos, homicidios culposos, lesiones
dolosas y lesiones culposas debería investigarse con un protocolo con perspectiva de género,
para detectar o bien descartar, sobre la base de la evidencia, feminicidios y sus intentos, de
acuerdo con la sentencia de la SCJN antes mencionada. Se registran alrededor de 350 delitos
sexuales al año, y destaca el crecimiento de la violación equiparada, pero la cifra de 2015 y
2016 (93) está lejos de los 170 certificados de nacimiento en los que la madre era menor de
15 años expedidos a residentes en la entidad. Se registraron 10,976 víctimas de violencia
familiar en el periodo.
290
Cuadro 141 Región Angelópolis: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
8.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región IV Angelópolis
En la base de datos del sistema CEDA se tienen registrados en la Región IV Angelópolis,
desde octubre de 2016, 4,637 casos de violencia contra mujeres validados (Cuadro 142):
2,736 se refieren a violencia psicológica, 868 a violencia física, 700 a violencia sexual, 267
a violencia económica, 55 a patrimonial y 11 a otros tipos. Por lo que hace a la modalidad,
4,198 ocurrieron en el ámbito familiar, 379 en el comunitario, 21 institucional y 39 en el
laboral y docente. La mayor parte de los casos (87%) fue alimentada por la Fiscalía General
del Estado, 7.3% por el Instituto Poblano de la Mujer, 3.8% por la Secretaría de Salud y uno
de cada 50 casos por el Tribunal Superior de Justicia (Cuadro 143). En esta región todas las
instituciones están alimentando el sistema CEDA.
A partir de los resultados de la ENDIREH 2016, es posible estimar el número absoluto de
mujeres en situación de violencia en el municipio de Puebla, lo que constituiría la cota
mínima para la región Angelópolis. puesto que los ponderadores están ajustados a las
proyecciones de población. De esta manera, en 2015-2016 alrededor de 87,477 mujeres de
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 18 22 41 11 92 1.2 1.5 2.7 2.8 2.0
Homicidio culposo 69 46 73 10 198 4.6 3.0 4.8 2.6 3.8
Feminicidio 8 12 11 3 34 0.5 0.8 0.7 0.8 0.7
Lesiones dolosas 1,990 1,015 284 76 3,365 133.4 67.1 18.5 19.6 59.6
Lesiones culposas 623 1,015 196 23 1,857 41.8 67.1 12.8 5.9 31.9
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 30 23 206 5 264 2.0 1.5 13.4 1.3 4.6
Secuestro 6 3 2 1 12 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2
Rapto 0 1 0 0 1 - 0.1 - - 0.0
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 350 253 234 62 899 23.5 16.7 15.3 16.0 17.9
Extorsión 61 21 27 0 109 4.1 1.4 1.8 - 1.8
Corrupción de menores 15 12 19 1 47 1.0 0.8 1.2 0.3 0.8
Trata de persona 33 11 17 3 64 2.2 0.7 1.1 0.8 1.2
Otros delitos contra la sociedad 112 87 91 26 316 7.5 5.7 5.9 6.7 6.5
Acoso sexual 66 64 42 24 196 4.4 4.2 2.7 4.6 4.0
Hostigamiento sexual 27 0 15 6 48 1.8 - 1.0 1.2 1.0
Violación 125 270 276 74 745 8.4 17.8 18.0 14.3 14.6
Violación equiparada 50 43 93 44 230 3.4 2.8 6.1 8.5 5.2
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 340 364 293 36 1,033 22.8 24.0 19.1 7.0 18.2
Violencia familiar 2,507 3,260 3,834 1,375 10,976 168.1 215.4 250.2 265.8 224.9
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 4 9 2 16 0.1 0.3 0.6 0.4 0.3
Otros delitos contra la familia 3 28 3 0 34 0.2 1.8 0.2 - 0.6
Abuso sexual 0 0 0 95 95 - - - 18.4 4.6 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la Fiscalía General del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
291
15 años y más en el municipio sufrieron violencia física, 68,129 violencia económica o
patrimonial, 182,199 violencia emocional o psicológica, 193,748 violencia sexual y 62,772
sufrieron episodios de discriminación en el trabajo.
Cuadro 142 Región Angelópolis: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres
del estado y región
Cuadro 143 Región Angelópolis: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Por otra parte, si nos referimos a los ámbitos en los que ocurre la violencia, encontramos que
20,563 mujeres vivieron violencia en el ámbito escolar, 40,703 en el ámbito laboral -cifra
que se duplica si consideramos la discriminación-, 192,404 en el ámbito comunitario, 60,309
Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 267 17.4 9.9
Física 868 56.6 34.9
otro 11 0.7 0.5
Patrimonial 55 3.6 2.2
Psicológica 2,736 178.5 99.1
Sexual 700 45.7 28.1
Total 4,637 302.6 174.7
en la comunidad 379 24.7 15.1
Familiar 4,198 273.9 157.6
Institucional 21 1.4 0.7
Laboral y Docente 39 2.5 1.3
Total 4,637 302.6 174.7
Tipo de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Modalidad de violencia
Total Regional 267 868 11 55 2,736 700 4,637 379 4,198 21 39 4,637
Comisión de Derechos Humanos 1 4 0 0 14 0 19 1 6 10 2 19
Fiscalía General del Estado 42 673 2 14 1,722 382 2,835 189 2,625 5 16 2,835
Instituto Poblano de la Mujer 168 125 0 32 654 50 1,029 24 994 1 10 1,029
Secretaría de Salud 26 23 4 5 236 209 503 134 364 1 4 503
Secretaría de Seguridad Pública 13 9 1 0 9 11 43 17 22 4 0 43
Secretaría General de Gobierno 11 6 1 1 4 7 30 0 30 0 0 30
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 6 13 1 1 85 11 117 1 115 0 1 117
Tribunal Superior de Justicia 0 15 2 2 12 30 61 13 42 0 6 61
InstitucionalLaboral y docente
TotalPatrimonial Psicológica Sexual TotalEn la
comunidad
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región y dependenciaEconómica Física Otro Familiar
Tipo de violencia Modalidad de violencia
292
en el ámbito familiar y 133,327 por parte de la actual o última pareja. Este sería el universo
al que se le debería dar atención; por supuesto, las situaciones de violencia varían en gravedad
y no se recogen aquí los casos más graves: los feminicidios. De esta manera, sólo se estaría
atendiendo a 0.39% de las mujeres que sufrieron económica, a una de cada cien en situación
de violencia física, a 0.08% de las que viven violencia patrimonial y a 1.5% de las que tienen
episodios recientes de violencia psicológica. Algunas mujeres habrán decidido no denunciar
por no considerar graves las situaciones de violencia, otras porque no saben que se trata de
una violación a sus derechos y otras más por desconfianza en las autoridades, por vergüenza
o por otras razones. Resulta fundamental fortalecer la detección y atención de las violencias
contra las mujeres y su registro en el CEDA.
293
9. La violencia contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y
Matamoros
9.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región V
Valle de Atlixco y Matamoros
La pobreza en la Región Valle de Atlixco y Matamoros muestra niveles similares al promedio
estatal, con un ligero mayor porcentaje como se muestra en el Cuadro 144. En la pobreza
total muestra que prácticamente 7 personas de cada10 que viven en la región están en
condiciones de pobreza (65.9%). Cuando se habla de pobreza extrema prácticamente uno de
cada cinco en la región vive en pobreza extrema. Casi la mitad de la población de la pobreza
vive en pobreza moderada. En el Cuadro 145 se presenta la desigualdad de género de la
región y del estado por medio del IDG estimado por el PNUD. El IDG muestra una alta
desigualdad en la región, 0.78, prácticamente igual a la del promedio estatal, 0.79.
Cuadro 144 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
Cuadro 145 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010
Al analizar las razones de mujeres y hombres en la Región Valle de Atlixco y Matamoros
presentadas en el Cuadro 146, se observan claras desventajas en distintas áreas para las
mujeres de la región. Las mujeres tienen una menor participación en actividades económicas,
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 65.9% 223,389 19.5% 66,059 46.4% 157,330
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.78
Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
294
4 por cada 10 hombres, con ingresos laborales promedio 10% inferiores a los de los hombres.
Además, la población de 12 años y más que trabajan sin remuneración se da en una
proporción de 16 mujeres por cada 10 hombres en la región. Adicionalmente, en la región las
mujeres dedican 4 horas a actividades no remuneradas por cada hora que dedican los varones.
Aun cuando es mayor a la del promedio estatal, las mujeres en la región tienen baja movilidad
laboral respecto a la de los varones, 6 por cada 10 varones. La escolaridad es prácticamente
la misma entre hombres y mujeres, así como la autoadscripción indígena y la proporción en
que los menores de 6 años cuentan con acta de nacimiento.
Hay aspectos en los que las mujeres de la región muestran tener ventajas sobre los varones,
en las prestaciones laborales son 2 mujeres por cada varón que las tiene, respecto al crédito
para la vivienda, la licencia con goce de sueldo y el ahorro para el retiro de cada 15 mujeres
que cuentan con dichas prestaciones sólo 10 hombres las tienen. En la región, también se
observa ventaja en las mujeres respecto a la carencia de afiliación a servicios médicos, 8
mujeres por cada 10 hombres se encuentran en dicha situación. Sin embargo, 5% más de
mujeres se atienden en instituciones públicas de salud en relación con los varones. También
en la región, en 5% más de los casos las mujeres se quedaron huérfanas respecto a los
varones. Finalmente, la diferencia de edad de los jefes y sus cónyuges es prácticamente de
cuatro años en la región.
295
Cuadro 146 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
Los indicadores de infraestructura de las manzanas de la Región Valle de Atlixco y
Matamoros se muestran en el Cuadro 147. Las vialidades de las manzanas están
pavimentadas en 31.8 %. Las una de cada cinco manzanas cuenta con banquetas y
guarniciones. El drenaje pluvial está presente en 34 de cada 100 vialidades de la región
mientras que en el estado es 41de cada 100 vialidades. Prácticamente no hay rampas en la
región. El alumbrado público en la región se reporta en cuatro de cada 10 vialidades mientras
que para el promedio estatal es en poco más de tres de cada 10 vialidades (43.0% y 36.9%
respectivamente). La presencia de transporte colectivo en la región es muy similar al
promedio estatal, 41.9% y 40.7% respectivamente. El porcentaje de las vialidades que
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.602 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.899 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.422 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 2.140 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 1.535 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 1.447 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 1.481 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.574 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 0.973 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 4.216 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.836 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.051 1.050
R(M/H) Escolaridad 0.993 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.892 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 1.000 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 1.047 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.984 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 1.004 1.000
R(M/H) Se considera indígena 0.999 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 3.929 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.501 0.635
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
296
cuentan con letrero de su nombre es cerca de una de cada seis vialidades en la región (13.8%)
y en el promedio estatal es de 16.8%. El teléfono público se puede encontrar en razón de uno
de cada cinco vialidades en la región mientras que en el estado es de una de cada cuatro.
Cuadro 147 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
En cuanto a los recursos humanos de la policía municipal en la región y el estado se tienen
los datos presentados en el Cuadro 148. En la Región Valle de Atlixco y Matamoros hay 623
policías de los cuales hay 15 mujeres por cada 100 varones. En la región existen 296 policías
municipales por cada 100,000 mujeres, en contraste con 231.7 que existen en promedio en el
estado.
Cuadro 148 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 31.8% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 20.1% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 21.9% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 8.3% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 34.2% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.1% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 43.0% 36.9%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 13.8% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 20.4% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 41.9% 40.7%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 95.4% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 73.1% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 89.6% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 87.8% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 77.2% 0.6577
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Región Total estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 623 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 15.4% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 296 231.7
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
297
9.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el
sistema CEDA en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros
En el Cuadro 149 se muestra la distribución de los casos del CEDA, según dependencia de
registro. La mayoría de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General del Estado
(76.2%) mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, 18.9% se registraron en
la Secretaría de Salud, ligeramente por arriba del porcentaje estatal 13.2%, en cambio en el
Instituto Poblano de la Mujer fue de apenas 3.3% muy bajo en comparación con el 19.7% en
el promedio estatal.
Cuadro 149 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
El Centro estatal de datos e información sobre casos de violencia contra mujeres (CEDA)
ofrece información sobre las características sociodemográficas de las víctimas registradas en
el sistema. En el Cuadro 150 se muestra la distribución de los casos por grupo de edad. El
conjunto de grupos quinquenales que abarca de los 20 a los 39 años de edad suman un total
de 55.8% de los casos en la región, del total estatal estos mismos suman 57.9%. Por grupo
quinquenal de 20 a 24 años representan 22.5%, de 25 a 29 años 11.7%, de 30 a 34 años 14.2%
y de 35 a 39 años 7.5%. En el promedio estatal el grupo de 25 a 29 años tiene una
concentración mayor 16.2%. En el CEDA 17.5% de los casos son niñas y adolescentes
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 1 0.8% 0.3%
Fiscalía General del Estado 93 76.2% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 4 3.3% 19.7%
Secretaría de Salud 23 18.9% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 1 0.8% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 0 0.0% 1.3%
Total 122 100.0% 100.0%
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia Casos
298
mientras que para el estado son 15.1%. También en la región se observa un mayor porcentaje
de adultas mayores 3.3% mientras que para el estado es 2.8%.
Cuadro 150 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
La distribución de casos por estado conyugal se muestra en el Cuadro 151. En la región
40.7% de las víctimas declaran estar solteras, mientras que en el estado el porcentaje
representa 42.1%. 33.1% de los casos registrados en la región son mujeres que viven en
concubinato, en el estado este porcentaje es 31.1%. En la región los casos de mujeres viudas
son 1.7% y 1% para el promedio estatal.
En el Cuadro 152 la escolaridad de las víctimas en la región se distribuyó de la siguiente
forma. Sin instrucción representan 2.7% en la región y 4.2% en el promedio estatal. En la
región 26.8% de las mujeres tienen primaria y 20.3% en el estado, 36.6% tienen secundaria
en la región y 30.8% en el promedio estatal. Mujeres víctimas con bachillerato son 20.5% en
Región Total estatal
0-4 0 0.0% 1.2%
5-9 1 0.8% 2.2%
10-14 9 7.5% 5.3%
15-17 11 9.2% 6.4%
18-19 6 5.0% 4.9%
20-24 27 22.5% 15.5%
25-29 14 11.7% 16.2%
30-34 17 14.2% 14.8%
35-39 9 7.5% 11.4%
40-44 14 11.7% 9.1%
45-49 6 5.0% 5.5%
50-54 1 0.8% 3.0%
55-59 1 0.8% 1.7%
60-64 2 1.7% 1.5%
65 + 2 1.7% 1.4%
Total 120 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Grupos de edad
299
la región y 28.1% en el estado y con nivel licenciatura la proporción es menor en la región
que en el estado, 10.7% y 12.1% respectivamente.
Cuadro 151 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
Cuadro 152 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
En el Cuadro 153 se representa la distribución de la actividad económica de las víctimas en
la región, trabajan en el hogar la mayoría, 52.5%, mientras que en el estado son 38.7%.
Trabajan fuera del hogar 27.1% de las mujeres que denunciaron en la región y 41.2% las del
promedio estatal. De los casos registrados en la región 19.5% declararon ser estudiantes, en
el promedio estatal las estudiantes representan 15.8%. Ninguna víctima de la región reportó
hablar alguna lengua indígena (ver Cuadro 154)Cuadro 58 mientras que para el promedio
estatal las hablantes de lengua indígena representan 1.3% del total de las víctimas.
Región Total estatal
Casada 29 24.6% 25.7%
Concubinato 39 33.1% 31.1%
Soltera 48 40.7% 42.1%
Viuda 2 1.7% 1.0%
Total 118 100.0% 100.0%
Estado conyugal CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 23 20.5% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 0 0.0% 0.2%
Licenciatura 12 10.7% 12.1%
Ninguna 3 2.7% 4.2%
Posgrado 0 0.0% 1.0%
Preprimaria 3 2.7% 3.2%
Primaria 30 26.8% 20.3%
Secundaria 41 36.6% 30.8%
Total 112 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Escolaridad
300
Cuadro 153 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 154 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
El análisis de la distribución del tipo de agresor reportado en el CEDA en la Región Valle de
Atlixco y Matamoros se hace a partir del Cuadro 155. Seis de cada 10 agresores fueron el
cónyuge o la pareja, 59.3%, siete puntos porcentuales arriba del promedio estatal. La expareja
fue el agresor en 8.5% de los casos de la región mientras que a nivel estatal fue en 14.1% del
total. En la región el padre o madre como agresores se reportaron en 7.6% de los casos,
porcentaje superior al reportado en el estado de Puebla, 5.3%. Otro agresor se reportó en
21.2% de los casos de la región y en el promedio estatal el porcentaje de otro agresor fue de
22.0 porciento.
Región Total estatal
Estudia 23 19.5% 15.8%
Otro 1 0.8% 4.1%
Recibe pensión 0 0.0% 0.3%
Trabaja en el hogar 62 52.5% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 32 27.1% 41.2%
Total 118 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Actividad económica
Región Total estatal
No 122 100.0% 98.7%
Sí 0 0.0% 1.3%
Total 122 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Lengua indígena
301
Cuadro 155 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
9.3. Violencias contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros
9.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud
Los datos que arroja el sector salud en relación con la violencia contra las mujeres se
presentan en el presente apartado. El Cuadro 156 presenta el número de egresos hospitalarios
por causas externas de mujeres en la Región Valle de Atlixco y Matamoros, 2,131, la tasa de
egresos hospitalarios por causas externas en la región es de 20.5 egresos por cada 100 mil
mujeres, un octavo de la tasa estatal (160.5).
El Cuadro 157 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región Valle
de Atlixco y Matamoros, en 2015 la población femenina representó 6.5% y las niñas de 12 a
17 años casadas o unidas representaron 5.3%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 70 59.3% 52.7%
Ex pareja 10 8.5% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%
Madre o padre 9 7.6% 5.3%
Novio (a) 1 0.8% 2.8%
Otro 25 21.2% 22.0%
Profesor (a) 0 0.0% 0.2%
Servidor público 0 0.0% 0.2%
Sin dato 3 2.5% 2.2%
Total 118 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Agresor
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
302
Cuadro 156 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
Cuadro 157 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
Las atenciones en los servicios de salud por lesiones o causas de violencias en la región se
presentan en el Cuadro 158. El principal tipo de violencia que se registró entre 2010 y 2015
en la región es violencia física 94.0%, mientras que el promedio estatal es de 29.8%, seguido
por violencia sexual 6.0% y 11.4% respectivamente.
Uno de los mayores beneficios de la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) es
que establece la obligación del personal de salud a dar aviso al Ministerio Público (MP) sobre
un posible caso de lesiones por violencia contra las mujeres. En la región, el aviso al MP por
ámbito de violencia se muestra en el Cuadro 159. El porcentaje de aviso al MP por violencia
familiar es de 65.9%, mayor al estatal que es 34.0% y de la violencia no familiar es de 47.3%
mientras que en el estado de Puebla se registró un porcentaje ligeramente superior, 67.0%.
Región Total Estatal
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015 2,131 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres, promedio 2008-2015 20.5 160.5
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
Región
Población femenina 2015 210,456
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 6.5%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 5.3%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
303
Cuadro 158 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Cuadro 159 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
En el Cuadro 160 se presentan indicadores relevantes sobre la salud reproductiva de las
mujeres de la región en comparación con el dato estatal. El número de muertes maternas en
la región de 2010 a 2016 es de 41 muertes. En la región ocurrieron 442 nacimientos en
menores de 15 años entre 2009 y 2016 y de acuerdo con las Estadísticas Vitales, se registraron
285 nacimientos en menores de 15 años en el mismo periodo. Según el SINAC, entre 2009
y 2016, 8.7% del total de los nacimientos ocurrieron en madres menores de edad, mientras
que, en las estadísticas vitales, durante el mismo periodo ocurrieron 8.3% de los nacimientos
en madres menores de edad. La diferencia es muy pequeña y se explica fácilmente por el
registro tardío que existe en el registro civil. El cumplimiento de la NOM007 permite saber
si se monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los riesgos durante los
mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 76.2% de los casos, es
prácticamente igual al porcentaje estatal, 76.4%.
Región Total estatal
Abandono y/o Negligencia 0 0.0% 4.7%
Violencia física 79 94.0% 29.8%
Violencia sexual 5 6.0% 11.4%
Violencia psicológica 0 0.0% 46.5%
Violencia económica / patrimonial 0 0.0% 7.6%
AbsolutosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 65.9%
Violencia no familiar 47.3%
Total estatal
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
304
Cuadro 160 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 41 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 442 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.7% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 76.2% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 285 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 8.3% 7.6%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS).SINAIS(SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI. Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
305
Cuadro 161 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) se refieren a los decesos
de mujeres en los que hay presencia de elementos que hacen suponer que fueron víctimas de
homicidio, suposición que requiere indagarse para ser comprobada o desechada a través de
los procesos de investigación ministerial y de valoración judicial. Por ello siempre se debe
analizar las defunciones y comparar con los casos que las fiscalías investigan y procesan. En
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 7 3.9 2.6
1991 2 1.1 2.0
1992 3 1.6 2.1
1993 8 4.3 3.0
1994 6 3.2 1.7
1995 7 3.7 2.8
1996 4 2.1 2.2
1997 5 2.6 1.8
1998 10 5.2 2.9
1999 7 3.6 2.3
2000 5 2.6 1.9
2001 4 2.0 2.5
2002 3 1.5 2.6
2003 7 3.5 2.1
2004 3 1.5 1.9
2005 7 3.6 2.0
2006 5 2.6 1.9
2007 3 1.6 1.6
2008 5 2.7 1.5
2009 7 3.8 1.6
2010 4 2.0 1.7
2011 5 2.4 2.1
2012 8 3.9 2.0
2013 12 5.8 3.3
2014 13 6.2 2.9
2015 6 2.9 2.8
2016 3 1.4 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
306
el Cuadro 161 y la Gráfica 30 se presenta la serie de DFPH de la Región Valle de Atlixco y
Matamoros y las tasas regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a
2016. La tasa regional a partir de 2008 ha mantenido niveles superiores a la tasa estatal, con
excepción de 2016, donde se observa una reducción muy importante a menos de la mitad la
tasa de 2015, de 2.9 a 1.4 por cada 100 mil mujeres. En 2014 se registró la tasa más alta del
periodo, 6.2 defunciones por cada 100 mil mujeres, dos veces la tasa estatal.
Gráfica 30 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las necropsias practicadas por un médico legista en las DFPH son de gran relevancia en la
investigación ministerial. Las necropsias permiten obtener información indispensable para la
investigación de los presuntos homicidios, por ello, se le considera como parte significativa
del proceso de procuración de justicia. En el Cuadro 162 Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones
femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016se
aprecian los porcentajes de las DFPH donde se practicó necropsia por un médico legista en
7
2
3
8
6
7
4
5
10
7
5
4
3
7
3
7
5
3
5
7
4
5
8
12
13
6
3
3.9
1.1
1.6
4.3
3.2
3.7
2.1
2.6
5.2
3.6
2.6
2.0
1.5
3.5
1.5
3.6
2.6
1.6
2.7
3.8
2.0
2.4
3.9
5.8
6.2
2.9
1.4
2.6
2.0
2.1
3.0
1.7
2.8
2.2
1.8
2.9
2.3
1.9
2.52.6
2.11.9 2.0
1.9
1.6 1.51.6
1.7
2.1
2.0
3.3
2.92.8
2.9
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
0
2
4
6
8
10
12
14
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
307
la región y en el promedio estatal. A diferencia de otras regiones, en la mayor parte del
periodo son altos los porcentajes de las DFPH en las que se llevó a cabo la necropsia por un
médico legista. En la mitad de los años del periodo se consiguió en la región hacer 100% de
las DFPH necropsia con médico legista (1994, 1996, 1997, 2001, 2004, 2006, 2007, 2009,
2010, 2011, 2012, 2015 y 2016). En general se observa un mejor desempeño en esta región
308
en lo que a necropsias se refiere pues son escasos los años donde se realizan menos de 70%
de necropsias en las DFPH
Cuadro 162 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla Regiones, 1990-2016, 1990-2016
9.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública
Región Total estatal
1990 85.7% 55.9%
1991 50.0% 78.3%
1992 66.7% 64.7%
1993 75.0% 75.0%
1994 100.0% 86.0%
1995 57.1% 80.3%
1996 100.0% 82.5%
1997 100.0% 89.4%
1998 80.0% 72.7%
1999 42.9% 68.9%
2000 60.0% 66.0%
2001 100.0% 83.8%
2002 33.3% 71.2%
2003 85.7% 78.6%
2004 100.0% 83.6%
2005 85.7% 86.0%
2006 100.0% 88.9%
2007 100.0% 82.6%
2008 80.0% 91.1%
2009 100.0% 93.9%
2010 100.0% 92.5%
2011 100.0% 95.5%
2012 100.0% 90.2%
2013 91.7% 93.3%
2014 92.3% 95.7%
2015 100.0% 87.6%
2016 100.0% 88.5%Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
Porcentaje
309
En el Cuadro 163 se presentan las desapariciones de mujeres entre 2005 y 2018 en la región
y el total estatal. La importancia de incluir las desapariciones en un estudio de violencia
contra las mujeres responde a que son casos que pueden ser constitutivos de delitos que
involucran violencia de género. Es claro que las desapariciones en puebla comenzaron a
incrementarse a partir de 2009 y que para 2015, 2016, 2017 y 2018 se reportaron los mayores
números de desapariciones en el periodo, 114, 228, 368 y 164. De manera similar en la
Región Valle de Atlixco y Matamoros entre 2014 y 2018 se registran los mayores números
de desapariciones (4, 4, 14, 20 y 5).
Cuadro 163 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
9.3.3. Violencia registrada por las policías municipales
Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales recogen información a
nivel municipal sobre las víctimas de delitos seleccionados (ver Cuadro 164). Lo reportado
en los CNGMD son cifras demasiado bajas considerando que se esperaría que la policía
municipal conociera una buena parte de los delitos que ocurren en la región. Sin embargo, lo
registrado es muy poco en comparación con lo que reporta la FGJEP y en el caso de
homicidios las DFPH registradas en las estadísticas vitales. Entre 2012, 2014 y 2016 se
registraron sólo dos homicidios y dos feminicidios y ninguno de los otros delitos que privan
de la vida, mientras que las DFPH en esos tres años sumaron 24 defunciones y la FGJEP tan
solo en 2016 reportó homicidios culposos y dolosos un total de 10 víctimas. La fuente de
CNGMD necesita fortalecerse para que haya congruencia con el resto de las fuentes y aporte
información al análisis a nivel local. Los dos delitos con mayor ocurrencia en 2012 fueron
las lesiones y los delitos de violencia familiar 26 y 37 respectivamente. Es poco probable que
las policías hubieran intervenido en tan pocos casos cuando en la Fiscalía como se verá tiene
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región 0 0 0 0 0 0 1 1 2 4 4 14 20 5
Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)
310
886 víctimas de violencia intrafamiliar. En la región se registró a una víctima de abuso sexual,
4 víctimas de violación simples y ninguna violación equiparada en los tres años.
Cuadro 164 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
Delito 2012 2014 2016
Homicidio 2 - -
Feminicidio - - 2
Otros delitos que privan de la vida - - -
Lesiones 26 1 1
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal - - -
Privación de la libertad - - -
Secuestro - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal - - -
Abuso sexual 1 1 -
Acoso sexual - - -
Hostigamiento sexual - - -
Violación simple 2 2 -
Violación equiparada - - -
Estupro - - -
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual - 1 -
Fraude - - -
Abuso de confianza - - -
Extorsión 6 1 -
Daño a la propiedad 3 - -
Despojo - - -
Otros delitos contra el patrimonio - 2 -
Violencia familiar 37 3 35
Otros delitos contra la familia 5 - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores - - -
Trata de personas - - -
Otros delitos contra la sociedad - - -
Amenazas 11 - -
Allanamiento de morada 2 - -
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
311
9.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado
Los delitos procesados por la FGJEP en el periodo de 2015 a 2018 se presenta en el Cuadro
165. En 2015 y 2016 se tienen un total de víctimas de homicidios dolosos y culposos de 10
y 21 respectivamente, si comparamos con las DFPH se ve que las defunciones son parte de
las víctimas de homicidios, 6 en 2015 y 3 en 2016. Se podría inferir que los delitos dolosos
son los que tienen relación con las DFPH pues los números son muy cercanos en 2015 y
2016. Esto se ha visto en otras regiones, sin embargo, se requerirá hacer un análisis de una
serie más larga para llegar a una conclusión del estilo. Es de esperarse que hubiera cierta
coherencia en las cifras dado que los certificados deben levantarse en todas las defunciones
ocurridas y además en el caso de homicidios se esperaría que los médicos certificantes
presumieran homicidio en el certificado. Dada la cercanía de las cifras, la tasa de víctimas de
homicidios dolosos por cada 100 mil mujeres en 2015 es similar a la tasa de DFPH por cada
100 mil mujeres, 3.3 y 2.9 respectivamente y en 2016 son exactamente iguales, 1.4 por cada
100 mil mujeres. La Fiscalía registró tener 886 víctimas por violencia familiar el periodo. En
el dato de violación se tienen en la región durante el periodo 64 mientras que en la violación
equiparada son 20 las registradas para el total del periodo. Es importante recordar el número
alto de nacimientos en niñas menores de 15 años ocurridas en esos años en la región y que
no están siendo considerados como casos de investigación por el delito de violación
equiparada de acuerdo con la información de la Fiscalía.
312
Cuadro 165 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
9.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA
Al analizar los datos que ofrece el CEDA en relación con el tipo y modalidad de violencia
reportada en los casos de la Región Valle de Atlixco y Matamoros (Cuadro 166) se tiene lo
siguiente. La tasa más alta por ámbito de ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar
con 52.0 casos por cada 100,000 mujeres, la tercera parte de la tasa del estado de puebla,
157.6, le sigue la tasa de violencia en el ámbito comunitario 4.7 mientras prácticamente la
tercera parte de la estatal, 15.1. La tasa más alta registrada por tipo es por violencia
psicológica con una tasa de 33.3 en la región y 99.1 en el estado, por violencia sexual 11.2%
en la región y 28.1 en el estado, y por violencia física 9.8 y 34.9 por cada 100 mil mujeres en
el promedio estatal.
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 7 3 7 2 19 3.3 1.4 3.3 3.7 2.9
Homicidio culposo 14 7 22 4 47 6.7 3.3 10.3 7.4 6.9
Feminicidio 1 0 5 0 6 0.5 - 2.3 - 0.7
Lesiones dolosas 204 172 83 29 488 96.9 81.2 38.9 53.9 67.7
Lesiones culposas 25 172 12 3 212 11.9 81.2 5.6 5.6 26.1
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 2 1 28 1 32 1.0 0.5 13.1 1.9 4.1
Secuestro 1 1 1 0 3 0.5 0.5 0.5 - 0.4
Rapto 1 0 0 0 1 0.5 - - - 0.1
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 37 32 31 10 110 17.6 15.1 14.5 18.6 16.5
Extorsión 8 2 3 0 13 3.8 0.9 1.4 - 1.5
Corrupción de menores 5 1 0 0 6 2.4 0.5 - - 0.7
Trata de persona 1 1 0 0 2 0.5 0.5 - - 0.2
Otros delitos contra la sociedad 8 12 8 3 31 3.8 5.7 3.7 5.6 4.7
Acoso sexual 2 2 3 3 10 1.0 0.9 1.4 4.2 1.9
Hostigamiento sexual 1 0 0 0 1 0.5 - - - 0.1
Violación 18 21 13 12 64 8.6 9.9 6.1 16.7 10.3
Violación equiparada 7 3 6 4 20 3.3 1.4 2.8 5.6 3.3
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 35 34 43 3 115 16.6 16.1 20.1 4.2 14.3
Violencia familiar 227 265 294 100 886 107.9 125.1 137.7 139.5 127.5
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 1 0 0 2 0.5 0.5 - - 0.2
Otros delitos contra la familia 1 1 0 0 2 0.5 0.5 - - 0.2
Abuso sexual 0 0 0 6 6 - - - 8.4 2.1
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
313
Cuadro 166 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y
tasas por 100,000 mujeres del estado y región
Los casos registrados en el CEDA muestran diferencias claras en los tipos y modalidades de
violencia según la dependencia donde se registraron los casos (Cuadro 167Cuadro 119). La
Fiscalía General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (87) y en
la comunidad (6) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer
lugar la violencia psicológica (55), seguido por violencia física (20) y violencia sexual (18).
En la Secretaría de Salud que es la dependencia que le sigue en monto a la fiscalía registró
también casos en los ámbitos familiar (19) y comunitario (4), de dichos casos el tipo de
violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia psicológica (14),
sexual (5) y por violencia económica (3). El Instituto Poblano de la mujer registró también
casos en el ámbito familiar (4), por tipo de violencia psicológica (2), económica (1) y
patrimonial (1).
Tipo y modalidad de violencia Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 4 1.9 9.9
Física 21 9.8 34.9
otro 1 0.5 0.5
Patrimonial 1 0.5 2.2
Psicológica 71 33.3 99.1
Sexual 24 11.2 28.1
Total 122 57.2 174.7
en la comunidad 10 4.7 15.1
Familiar 111 52.0 157.6
Institucional 1 0.5 0.7
Laboral y Docente - - 1.3
Total 122 57.2 174.7
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050.
314
Cuadro 167 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Total Regional 4 21 1 1 71 24 122 10 111 1 0 122
Comisión de Derechos Humanos 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1
Fiscalía General del Estado 0 20 0 0 55 18 93 6 87 0 0 93
Instituto Poblano de la Mujer 1 0 0 1 2 0 4 0 4 0 0 4
Secretaría de Salud 3 0 1 0 14 5 23 4 19 0 0 23
Secretaría de Seguridad Pública 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría General de Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1
Tribunal Superior de Justicia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
InstitucionalLaboral y docente
Total
Tipo de violencia Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región y dependenciaEconómica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual Total
En la comunidad
Familiar
315
10. La violencia contra las mujeres en la Región VI Mixteca
10.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la
Región VI Mixteca
En el Cuadro 168 puede apreciarse que la prevalencia de los distintos tipos de pobreza que
mide el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) es mayor en la
Región VI Mixteca en relación con el promedio estatal: poco más de tres cuartas partes de
las personas en esa región se encontraban en pobreza en 2010, una cuarta parte en pobreza
extrema y la mitad en pobreza moderada. La proporción de la población en pobreza en la
región es una cuarta parte mayor que en la entidad, en pobreza extrema es 1.5 veces mayor y
en moderada 1.13 veces más alta. El Índice de Desigualdad de Género en la región (0.75) es
ligeramente menor que en el conjunto del estado, 0.79 (Cuadro 169).
Cuadro 168 Región Mixteca: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
Cuadro 169 Región Mixteca: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de Puebla y región, 2010
Por lo que toca a las desigualdades de género, en el Cuadro 170 se presentan las razones
mujer / hombre de una serie de características, a partir de la información de la Encuesta
Intercensal 2015 de INEGI; de esta manera, podemos ver que en la Región VI Mixteca la
población femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.4 veces la masculina
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 76.2% 181,095 25.9% 61,453 50.4% 119,642
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.75 Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
316
(contra 1.68 en la entidad), que los ingresos laborales promedio de las mujeres son 1.039%
de los de los varones, contra 90% en el estado. Pero por cada 100 hombres con actividad
económica sólo hay 34 mujeres en las mismas condiciones, contra 44 en Puebla; sin embargo,
esas mujeres que tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores condiciones: reciben
tres veces más frecuentemente prestaciones laborales, tienen crédito para la vivienda 2.5
veces más que los hombres, 2.1 veces más ahorro para el retiro, y 2.3 veces más licencia con
goce de sueldo. Por otra parte, una proporción ligeramente mayor de mujeres reside cerca de
su lugar de trabajo y la proporción de mujeres que se desplaza a trabajar a otro municipio es
la mitad de la de los varones.
Cuadro 170 Región Mixteca: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.4 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 1.0 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.3 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 3.0 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 2.5 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 2.2 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 2.3 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.5 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.0 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 4.6 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.8 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.0 1.050
R(M/H) Escolaridad 1.0 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.9 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 1.0 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 0.9 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 1.0 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 1.0 1.000
R(M/H) Se considera indígena 1.0 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 4.1 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre -0.2 0.635
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
317
En la Región VI Mixteca, respecto al conjunto del estado, aumentan un poco las grandes
desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no remuneradas, pues las mujeres les
dedican 4.6 veces más horas que los hombres, en vez de 4.2. Tienen menor proporción de
carencia en afiliación a servicios médicos que los hombres, pero ligeramente menos que en
el estado; en cambio, una mayor proporción se atiende en servicios públicos. La escolaridad
de las mujeres es menor: estudiaron 97.3% de los años que lo hicieron los hombres, pero las
que estudian actualmente viven más cerca de la escuela a la que asisten (que podría ser por
miedo a la inseguridad de largos trayectos). Hay una menor proporción de huérfanas que de
huérfanos, así como de menores que corresiden con el padre y la ventaja en gozar del derecho
a la identidad (poseer acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la diferencia de edad
del jefe y cónyuge es de 4.13 años, contra 3.37 en el estado.
Cuadro 171 Región Mixteca: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas, en el Cuadro 171 puede
apreciarse una mucho peor condición en esta región que en el estado en la mayoría de
indicadores: en el estado solamente 27.3% de las manzanas tienen pavimento en todas sus
vialidades contra 14.7% en la Región VI Mixteca, 22% banqueta (5.1% en la región) y 23.7%
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 14.7% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 5.1% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 4.3% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 2.1% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 8.6% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.1% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 26.3% 36.8%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 4.0% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 4.6% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 47.6% 80.0%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 97.7% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 83.6% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 93.5% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 93.8% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas -76.3% 0.6577
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
318
guarniciones (4.3% en la Mixteca); las plantas de ornato están presentes en poco más de una
de cada cincuenta manzanas. Hay drenaje pluvial en una de cada doce manzanas, lo cual es
muy diferente del estado, pero las rampas para sillas de ruedas (y para carreolas y carritos de
la compra) son casi inexistentes. Solamente una de cada cuatro manzanas cuenta con
alumbrado público en todas sus vialidades (contra 36.8% en el estado), el letrero con el
nombre de la calle existe en una de cada 25 manzanas, y hay teléfono público en 4.6%, contra
una de cada cuatro en la entidad. Al contrario, hay presencia de transporte colectivo en todas
o alguna vialidad en una de cada cinco manzanas, en comparación con cuatro de cada diez
manzanas en el estado y no existen restricciones para el tránsito de personas en 98% de las
manzanas y para los automóviles en 83.6%. Están libres de comercio semifijo 93.5% de las
manzanas y de comercio ambulante 93.8% de ellas.
Cuadro 172 Región Mixteca: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
En la Región VI Mixteca se contaba en 2016 con 515 policías municipales de un total de
7,553 en el estado, pero sólo hay una mujer por cada doce hombres, la mitad del promedio
de la entidad (Cuadro 172). Lo anterior quiere decir que en el estado se cuenta con 370
policías por cada 100,000 mujeres, contra 232 en Puebla.
10.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en
sistema CEDA en la Región VI Mixteca
De acuerdo con la información del CEDA (Cuadro 173), son muy escasos los registros, 26
para la Región VI Mixteca, para los cuales hay una gran concentración, por un lado, en
términos de las instituciones que lo alimentan: seis de cada diez casos los reporta la Fiscalía
General del Estado, uno de cada cinco la Secretaría de Salud, uno el Sistema Estatal del
Desarrollo Integral de la Familia y 15.4% el Tribunal Superior de Justicia. Pero, por otra
Región Total estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 515 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 8.5% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 369.6 231.7 Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
319
parte, los casos de la Región VI Mixteca representan 0.5% de los de la entidad, cuando la
población femenina representa 4.3%, casi diez veces más. Esto no forzosamente quiere decir
que la situación de violencia contra las mujeres en la Mixteca sea mucho mejor que en el
estado, sino que se concentran en otras regiones los servicios de atención a las mujeres en
situación de violencia.
Cuadro 173 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
La edad media de las mujeres víctimas de violencia en la Región VI Mixteca es de 24.2 años,
muy inferior a la estatal, que es de 30.29 años; más de una tercera parte de las víctimas es
menor de edad, contra 15.3% en el estado, y 48% están entre 20 y 40 años de edad (Cuadro
173). La distribución por situación conyugal es muy similar a la del estado (Cuadro 127), sin
embargo cabe señalar que se desconoce en cuatro casos.
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 0 0.0% 0.3%
Fiscalía General del Estado 16 61.5% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 0 0.0% 19.7%
Secretaría de Salud 5 19.2% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 1 3.8% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 4 15.4% 1.3%
Total 26 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia CasosPorcentaje
320
Cuadro 174 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
Cuadro 175 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
0-4 0 0.0% 1.2%
5-9 4 16.0% 2.2%
10-14 3 12.0% 5.3%
15-17 2 8.0% 6.4%
18-19 1 4.0% 4.9%
20-24 4 16.0% 15.5%
25-29 3 12.0% 16.2%
30-34 3 12.0% 14.8%
35-39 2 8.0% 11.4%
40-44 1 4.0% 9.1%
45-49 1 4.0% 5.5%
50-54 0 0.0% 3.0%
55-59 0 0.0% 1.7%
60-64 1 4.0% 1.5%
65 + 0 0.0% 1.4%
Total 25 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Grupos de edad
Región Total estatal
Casada 6 28.6% 25.7%
Concubinato 6 28.6% 31.1%
Soltera 9 42.9% 42.1%
Viuda 0 0.0% 1.0%
Total 21 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Estado conyugal
321
En la Región VI Mixteca una de cada cinco víctimas no asistió a la escuela –proporción cinco
veces la del promedio estatal-, en cambio ninguna asistió a la universidad o tiene un posgrado,
tres de cada diez sólo tienen primaria y 37.5% secundaria, proporciones similares a las del
estado (Cuadro 176).
La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA en la Región
VI Mixteca es muy distinta a la del promedio estatal: 29.2% tiene un trabajo remunerado
(41.2% en Puebla), 29.2% son estudiantes, contra 15.8% en el estado. 37.5% se dedican a las
labores del hogar, proporción ligeramente menor que en el estado (Cuadro 177).
Ninguna de las víctimas reportadas en la región habla alguna lengua indígena, condición que
alcanza 1.3% en el estado (Cuadro 178), pero en la Encuesta Intercensal 2015 5.5% de las
mujeres de cinco años y más de la región declaran hablar lengua indígena. Como hemos
mencionado, esto puede ser el producto de falta de servicios de atención culturalmente
adecuados, de intérpretes, o de la desconfianza de las mujeres indígenas a las autoridades
para atenderse o denunciar situaciones de violencia en su contra.
En la Región VI Mixteca la mitad de los agresores es el cónyuge o la pareja de la víctima y
en uno de cada siete casos es la ex pareja, pero en uno de cada tres casos otra persona (Cuadro
179). En dos de los 26 registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre; lo
anterior nos indica que fundamentalmente se está reportando violencia sufrida en los ámbitos
conyugal y familiar.
322
Cuadro 176 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
Cuadro 177 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 178 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 3 12.5% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 0 0.0% 0.2%
Licenciatura 0 0.0% 12.1%
Ninguna 5 20.8% 4.2%
Posgrado 0 0.0% 1.0%
Preprimaria 0 0.0% 3.2%
Primaria 7 29.2% 20.3%
Secundaria 9 37.5% 30.8%
Total 24 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Escolaridad
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región Total estatal
Estudia 7 29.2% 15.8%
Otro 1 4.2% 4.1%
Recibe pensión 0 0.0% 0.3%
Trabaja en el hogar 9 37.5% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 7 29.2% 41.2%
Total 24 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Actividad económica
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región Total estatal
No 26 100.0% 98.7%
Sí 0 0.0% 1.3%
Total 26 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Lengua indígenaPorcentaje
Casos
323
Cuadro 179 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
10.3. Violencias contra las mujeres en la Región VI Mixteca
10.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud en la Región VI Mixteca
En el periodo 2008-2015 se registraron 39,671 egresos hospitalarios por causas externas en
hospitales públicos de la entidad, de ellos 5.5% (2,188) correspondieron a la Región VI
Mixteca (Cuadro 132), lo cual representa una tasa de 91.3 por cada 100,000 mujeres, un valor
inferior a la concentración en la región de las unidades hospitalarias públicas de la entidad:
7 de 79 o 8.9%. Cabe señalar que, si consideramos también a los hospitales privados, sólo
3.6% de las unidades hospitalarias se localizan en la región VI Mixteca.
Cuadro 180 Región Mixteca: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 12 46.2% 52.7%
Ex pareja 1 3.8% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%
Madre o padre 2 7.7% 5.3%
Novio (a) 0 0.0% 2.8%
Otro 9 34.6% 22.0%
Profesor (a) 0 0.0% 0.2%
Servidor público 0 0.0% 0.2%
Sin dato 2 7.7% 2.2%
Total 26 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Agresor
Región Total EstatalEgresos hospitalarios de mujeres por causas externas 2,188 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres 91.3 160.5Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
324
La región VI Mixteca concentra 4.32% de la población femenina del estado, lo que implica
que las cifras del cuadro anterior implican un desbalance en la atención hospitalaria de las
unidades públicas o bien una mayor prevalencia de incidentes violentos. Por otra parte, el
Cuadro 181 muestra también que 4.9% de las niñas de 12 a 17 años se declaró casada o unida
en la Encuesta Intercensal de 2015, proporción ligeramente superior a la del estado.
Volvemos a insistir en que la unión temprana atenta contra el normal desarrollo psicosexual
de las mujeres y contra el interés superior de la infancia, además de que puede ser el resultado
de un delito de violación equiparada o estupro.
Cuadro 181 Región Mixteca: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud
presenta en sus registros para la Región VI Mixteca en el periodo 2010-2015 solamente 51
casos de violencia física, dos de violencia psicológica y uno de violencia económica o
patrimonial, en las atenciones a mujeres en establecimientos de la Secretaría de Salud en
dicha región (Cuadro 182). Estas cifran representan menos de uno por ciento de las
atenciones registradas en el estado. Esta discrepancia con la proporción de la población que
reside en la región muestra que se está registrando desproporcionadamente pocas atenciones
en esta región. Por otra parte, a pesar de lo establecido en la NOM046, sólo se dio aviso al
Ministerio público en 61.3% de los casos de violencia familiar y en dos de cada tres de los
de violencia no familiar (Cuadro 183), ambas proporciones se comparan favorablemente con
el promedio estatal de 34% y 67%, respectivamente. Como hemos mencionado antes, se trata
de una cota mínima puesto que no todas las unidades de esta institución aplican la NOM046
y registran las violencias que deberían detectar en su actividad cotidiana: sólo lo hacen tres
establecimientos de consulta externa de la Secretaría de Salud, de un total de 64 en la Región
VI Mixteca.
Región
Población femenina 2015 139,324
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 4.3%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.9%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
325
Cuadro 182 Región Mixteca: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Cuadro 183 Región Mixteca: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en la Región VI Mixteca 35 muertes
maternas, de un total de 693 en el estado (Cuadro 184). Además, en el periodo 2009-2016 se
registraron 272 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores de 15
años residentes en la región, que son casos de violación equiparada. Cabe señalar que en el
mismo periodo sólo se expidieron 163 Actas de nacimiento en donde la madre era una niña
menor de 15 años. Según el Certificado de nacimiento, 8.6% de los nacimientos corresponden
en este periodo a madres menores de edad (7.5% según el Registro Civil), con lo cual hay
que fortalecer la aplicación de la Estrategia Nacional para la Eliminación del Embarazo
Adolescente (ENAPEA) en la región. Por otra parte, en este periodo sólo se cumple en los
nacimientos de madres residentes en la región 78.1% los indicadores establecidos en la
Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el
Región Total estatal
Abandono y/o Negligencia 0 0.0% 4.7%
Violencia física 51 94.4% 29.8%
Violencia sexual 0 0.0% 11.4%
Violencia psicológica 2 3.7% 46.5%
Violencia económica / patrimonial 1 1.9% 7.6%
AbsolutosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 61.3%
Violencia no familiar 58.3%
Total estatal
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
326
embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida (mapa 20 en anexo), lo cual puede
ser constitutivo de violencia institucional u obstétrica.
Cuadro 184 Región Mixteca: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Las estadísticas vitales de mortalidad registran 112 defunciones femeninas con presunción
de homicidio (DFPH) en la Región VI Mixteca de 1990 hasta diciembre de 2016 (Cuadro
185); representan 6.6% de las 1,701 que se han registrado en todo el estado, porcentaje mayor
que la proporción de la población femenina, 4.3%. Todos estos casos deben ser investigados
por el Ministerio público para asegurar el acceso a la justicia a las víctimas y sus familiares.
En el periodo considerado la tasa de DFPH por 100,000 mujeres en la región ha tenido un
comportamiento muy similar al estatal, pero con una variación mucho mayor, explicable por
los escasos números; sin embargo, resaltan los picos en 2000 y 2014, como lo muestra la
Gráfica 31. Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa de DFPH alcanza 4.3 por
100,000 mujeres, valor superior al promedio estatal de 2.9 y casi igual al nacional que es 4.4.
Una característica de especial importancia para la investigación de los asesinatos de mujeres
es que un médico legista haya realizado la necropsia: esto ocurre en 78.6% de las DFPH del
periodo completo (contra 82.3% en el estado ), y 96.7% en los últimos cinco años, aunque
en 2016 alcanzó 100% (Cuadro 186).
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 35 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 272 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.6% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 78.1% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 163 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.5% 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS) SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
327
Cuadro 185 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 5 3.9 2.6
1991 6 4.7 2.0
1992 4 3.1 2.1
1993 2 1.6 3.0
1994 5 3.9 1.7
1995 1 0.8 2.8
1996 0 - 2.2
1997 3 2.3 1.8
1998 4 3.0 2.9
1999 6 4.4 2.3
2000 8 5.9 1.9
2001 5 3.7 2.5
2002 7 5.2 2.6
2003 6 4.5 2.1
2004 2 1.5 1.9
2005 2 1.5 2.0
2006 1 0.8 1.9
2007 6 4.8 1.6
2008 1 0.8 1.5
2009 4 3.3 1.6
2010 0 - 1.7
2011 4 2.9 2.1
2012 6 4.4 2.0
2013 5 3.6 3.3
2014 8 5.8 2.9
2015 5 3.6 2.8
2016 6 4.3 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
328
Gráfica 31 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
329
Cuadro 186 Región Mixteca: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016
10.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública en la Región VI Mixteca
Región Total estatal
1990 0.0% 55.9%
1991 50.0% 78.3%
1992 50.0% 64.7%
1993 100.0% 75.0%
1994 60.0% 86.0%
1995 100.0% 80.3%
1996 NA 82.5%
1997 66.7% 89.4%
1998 75.0% 72.7%
1999 33.3% 68.9%
2000 50.0% 66.0%
2001 60.0% 83.8%
2002 85.7% 71.2%
2003 100.0% 78.6%
2004 100.0% 83.6%
2005 50.0% 86.0%
2006 100.0% 88.9%
2007 100.0% 82.6%
2008 100.0% 91.1%
2009 100.0% 93.9%
2010 NA 92.5%
2011 100.0% 95.5%
2012 83.3% 90.2%
2013 100.0% 93.3%
2014 100.0% 95.7%
2015 100.0% 87.6%
2016 100.0% 88.5%NA = No Aplica
Porcentaje
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
330
En el Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas (RNPED) se da cuenta de
diez mujeres desaparecidas en la Región VI Mixteca desde 2005, uno por ciento del total
estatal en el mismo periodo; lo anterior implica que el fenómeno de desaparición de mujeres
es poco frecuente en la región, puesto que la proporción de desaparecidas en la región es una
cuarta parte la de la población de la región relativa a la del estado.
Cuadro 187 Región Mixteca: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
10.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región VI
Mixteca
En el Cuadro 188 se presentan las víctimas del sexo femenino en la Región VI Mixteca,
desglosadas por delito de los que tuvo conocimiento la policía municipal, para los años 2012,
2014 y 2016, a partir de Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales.
Llama la atención que sólo se registren 3 homicidios y un feminicidio, cuando en esos tres
años ocurrieron 20 defunciones femeninas con presunción de homicidio, lo que nos lleva a
la pregunta de por qué no tuvo conocimiento la policía municipal de esos casos. En los tres
años y para todos los delitos se registraron 142 víctimas: las de lesiones pasaron de 18 en
2012 a sólo cuatro dos años después y 41 en 2016; hubo 40 víctimas de violencia familiar el
primer año y tan sólo tres en 2014 y 12 en 2016. En 2012 y 2014 sólo se registraron cinco
víctimas de delitos sexuales. Consideramos que existe un gran subregistro y que las policías
municipales no están informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 4 2Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidad (RNPED)
331
Cuadro 188 Región Mixteca: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
10.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región
VI Mixteca
Delito 2012 2014 2016
Homicidio 2 - 1
Feminicidio - - 1
Otros delitos que privan de la vida - - -
Lesiones 18 4 41
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal - - 5
Privación de la libertad - - -
Secuestro - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal - - -
Abuso sexual 1 2 1
Acoso sexual - - -
Hostigamiento sexual - - -
Violación simple - - -
Violación equiparada - - -
Estupro - - -
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual - 1 -
Fraude - - -
Abuso de confianza - - -
Extorsión - 1 -
Daño a la propiedad 2 - -
Despojo - - -
Otros delitos contra el patrimonio - 2 -
Violencia familiar 40 3 12
Otros delitos contra la familia - - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores - - -
Trata de personas - - -
Otros delitos contra la sociedad - - -
Amenazas 3 - -
Allanamiento de morada - - -
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
332
En el Cuadro 189 se presenta la información por año y para todo el periodo, tanto en absolutos
como en tasas por 100,000 mujeres para la Región VI Mixteca. Llama la atención que la
suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (15) sea mayor al número
de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres (11), más aún cuando
en la totalidad de estos casos un médico legista realizó una autopsia. Esto podría estar
significando que no se expiden certificados de defunción para todos y cada uno de los casos
de asesinatos de mujeres. Hay un incremento notorio en 2017 de casos de homicidio doloso,
que pasan de ocho a diez respecto al año anterior. En cambio, se observa una tendencia
decreciente en las lesiones dolosas: de 2015 a 2016 pasan de 25 a 19 y al año siguiente a 15.
En 2016 se observa un incremento muy importante de lesiones culposas y al año siguiente
casi desaparecen. Cabe señalar que el delito más denunciado es la violencia familiar, que
representa 48% de las víctimas. Se registran 91 delitos sexuales en el periodo, y destaca la
cifra de la violación equiparada de 2015 y 2016 (tres casos), cuando hay 22 certificados de
nacimiento en los que la madre era menor de 15 años expedidos a residentes en la región.
333
Cuadro 189 Región Mixteca: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
10.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región VI Mixteca
En la base de datos del sistema CEDA se tienen registrados en la Región VI Mixteca, desde
octubre de 2016, 26 casos de violencia contra mujeres validados (Cuadro 190) nueve se
refieren a violencia psicológica, seis a violencia física, ocho a violencia sexual, dos a
violencia económica, ningunos a patrimonial y uno a otros tipos. Por lo que hace a la
modalidad, 22 ocurrieron en el ámbito familiar y cuatro en el comunitario. La mayor parte
de los casos (62%) fue alimentada por la Fiscalía General del Estado, cuatro casos por el
Tribunal Superior de Justicia y uno por el Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la
Familia (Cuadro 191).
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 7 8 10 2 27 5.0 5.7 7.1 5.6 5.9
Homicidio culposo 6 5 9 2 22 4.3 3.6 6.4 5.6 5.0
Feminicidio 0 0 3 2 5 - - 2.1 5.6 1.9
Lesiones dolosas 25 19 15 3 62 17.9 13.6 10.6 8.5 12.6
Lesiones culposas 11 19 2 0 32 7.9 13.6 1.4 - 5.7
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 0 1 5 1 7 - 0.7 3.5 2.8 1.8
Secuestro 1 0 0 0 1 0.7 - - - 0.2
Rapto 2 0 0 0 2 1.4 - - - 0.4
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 7 10 5 3 25 5.0 7.1 3.5 8.5 6.0
Extorsión 2 1 0 0 3 1.4 0.7 - - 0.5
Corrupción de menores 0 0 0 0 0 - - - - -
Trata de persona 1 0 0 0 1 0.7 - - - 0.2
Otros delitos contra la sociedad 7 11 7 2 27 5.0 7.8 5.0 5.6 5.9
Acoso sexual 2 3 0 0 5 1.4 2.1 - - 0.9
Hostigamiento sexual 0 0 0 0 0 - - - - -
Violación 11 13 13 9 46 7.9 9.3 9.2 19.0 11.3
Violación equiparada 1 2 2 2 7 0.7 1.4 1.4 4.2 1.9
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 11 12 6 4 33 7.9 8.6 4.3 8.5 7.3
Violencia familiar 65 95 82 42 284 46.7 67.8 58.1 88.7 65.3
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 0 0 1 1 - - - 2.1 0.5
Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0 - - - - -
Abuso sexual 0 0 0 3 3 - - - 6.3 1.6
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
334
Cuadro 190 Región Mixteca: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres
del estado y región
Cuadro 191 Región Mixteca: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Tipo y modalidad de violencia Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 2 1.4 9.9
Física 6 4.3 34.9
otro 1 0.7 0.5
Patrimonial - - 2.2
Psicológica 9 6.4 99.1
Sexual 8 5.7 28.1
Total 26 18.4 174.7
en la comunidad 4 2.8 15.1
Familiar 22 15.6 157.6
Institucional - - 0.7
Laboral y Docente - - 1.3
Total 26 18.4 174.7
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Total Regional 2 6 1 0 9 8 26 4 22 0 0 26
Comisión de Derechos Humanos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fiscalía General del Estado 1 4 0 0 5 6 16 4 12 0 0 16
Instituto Poblano de la Mujer 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría de Salud 1 2 1 0 1 0 5 0 5 0 0 5
Secretaría de Seguridad Pública 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría General de Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1
Tribunal Superior de Justicia 0 0 0 0 3 1 4 0 4 0 0 4
Familiar InstitucionalLaboral y docente
TotalPatrimonial Psicológica Sexual TotalEn la
comunidadRegión y dependencia
Económica Física Otro
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Tipo de violencia Modalidad de violencia
335
11. Panorama general de la violencia contra las mujeres en la Región
VII Tehuacán y Sierra Negra
11.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la
Región VII Tehuacán y Sierra Negra
La pobreza en la Región de Tehuacán y Sierra Negra de acuerdo con el Cuadro 192 es mayor
en relación con la pobreza promedio del estado de Puebla. Siete de cada 10 habitantes de la
región viven en pobreza mientras que en el estado son seis de cada 10 habitantes. Uno de
cada cinco vive en pobreza extrema en la región mientras que en el estado es uno de cada
seis habitantes. En la pobreza moderada, también la región está por encima del promedio
estatal 48.6% y 44.5% respectivamente.
En la Región Tehuacán y Sierra Negra de acuerdo con el IDG del Cuadro 193 presenta una menor desigualdad de género que la del estado de Puebla, 0.76 y 0.79 respectivamente. Aun así, el nivel de desigualdad de la región es muy alto.
Cuadro 192 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010
Cuadro 193 Región Tehuacán y Sierra Negra: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010
Los indicadores de desigualdad seleccionados en el Cuadro 194 muestran desventajas que
las mujeres de la Región de Tehuacán y Sierra Negra tienen frente a los hombres de la región.
En la región las mujeres que desarrollan alguna actividad económica son 47 por cada 100
hombres, con una movilidad más baja 41 mujeres por cada 100 hombres. Respecto a los
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533
Región 69.5% 447,397 20.9% 134,421 48.6% 312,979
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada
IDG 2010
Total estatal 0.79
Región 0.76
Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).
336
ingresos laborales promedio, las mujeres reciben 15% menos ingresos que los hombres en
promedio. Además, las mujeres de la región dedican cuatro horas en actividades no
remuneradas por cada hora que los hombres lo hacen. En 3% de los casos las mujeres tienen
menor escolaridad que los varones. En 2% menos las niñas son corresidentes con su padre y
las niñas son huérfanas en 3% más que los varones. No se muestran diferencias importantes
en los traslados cortos al trabajo entre hombres y mujeres, así como en la autoadscripción
indígena, ni en la población menor de 6 años con acta de nacimiento.
En los indicadores donde la mujer muestra cierta ventaja respecto de los varones, 25 mujeres
tienen las prestaciones laborales por cada 10 hombres, 12 mujeres tienen crédito para
vivienda o licencia con goce de sueldo por cada 10 hombres, 11 tienen ahorro para el retiro
por cada 10 hombres y 8 mujeres no tienen afiliación a servicios médicos por cada 10
hombres. Las mujeres se atienden en instituciones públicas de salud en 5% más que los
varones. La diferencia de edad entre el jefe y su cónyuge en la región es de 3.2 años muy
similar al estatal de 3.4
337
Cuadro 194 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015
Los indicadores de infraestructura de la Región Tehuacán y Sierra Negra se muestran en el
Cuadro 195, donde se aprecia que en la región las vialidades están pavimentadas una de cada
cinco, mientras que para el estado son 3 de cada diez vialidades. Las vialidades con banqueta
y guarniciones están también alrededor de una de cada cinco (19.3% y 22.2%
respectivamente). Las vialidades de la región con menor frecuencia presentan drenaje pluvial
en comparación con el promedio del estado 34.2% y 41.4% respectivamente. Las rampas en
las vialidades son prácticamente inexistentes, a pesar de que son el doble del promedio estatal
0.8% y 0.4% respectivamente. El alumbrado público en las vialidades de la región se tiene
en una tres de cada 10 vialidades mientras que en el promedio estatal es de una de cada tres.
Región Total estatal
R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.736 1.676
R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.853 0.903
R(M/H) Actividad económica 0.466 0.440
R(M/H) Prestaciones laborales 2.527 1.588
R(M/H) Crédito para vivienda 1.228 1.286
R(M/H) Ahorro para el retiro 1.172 1.255
R(M/H) Licencia con goce de sueldo 1.297 1.365
R(M/H) Movilidad laboral 0.411 0.430
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.004 1.012
R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 3.973 4.173
R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.796 0.835
R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.054 1.050
R(M/H) Escolaridad 0.968 0.975
R(M/H) Movilidad escolar 0.885 0.905
R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.993 0.995
R(M/H) Orfandad padre o madre 0.965 0.987
R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.977 0.982
R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 0.993 1.000
R(M/H) Se considera indígena 1.001 1.000
Diferencia de edad Jefe y cónyuge 3.221 3.372
Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.088- 0.635
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre
338
La presencia de transporte colectivo es inferior en la región en comparación con el estado, 3
de cada 10 vialidades en comparación con 4 de cada 10 vialidades. Las vialidades que cuentan
con un letrero de su nombre en la región son 16.5%, prácticamente lo mismo que el promedio
estatal 16.8%. En la región hay menor proporción de teléfonos públicos en las vialidades en
comparación con el estado, 17.8% y 24.7% respectivamente.
Cuadro 195 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015
Los policías municipales de la Región Tehuacán y Sierra Negra son 985. En el estado la tasa
de policías municipales asciende a 231 por cada 100,000 mujeres, mientras que en la región
es 272. De los 985 policías municipales en la región hay 11 mujeres por cada 100 hombres
mientras que para el promedio estatal hay casi seis mujeres más por cada 100 hombres.
Cuadro 196 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016
Región Total estatal
Pavimento en Todas las vialidades 20.1% 27.3%
Banqueta en Todas las vialidades 19.3% 22.0%
Guarnición en Todas las vialidades 22.2% 23.7%
Plantas de ornato en Todas las vialidades 15.5% 10.7%
Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 34.2% 41.4%
Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.8% 0.4%
Alumbrado público en Todas las vialidades 30.9% 36.9%
Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 16.5% 16.8%
Teléfono público en Todas o alguna vialidad 17.8% 24.7%
Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 31.5% 40.7%
Acceso a personas libre en todas las vialidades 97.1% 92.4%
Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 84.7% 78.6%
Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 92.9% 89.6%
Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 86.7% 86.4%
Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 49.0% 0.6577
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
Región Total estatal
Número de recursos humanos de la policía municipal 985 7,553
Razón Mujer /Hombre policía municipal 11.2% 16.9%
Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 272 231.7
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.
339
11.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el
sistema CEDA en la Región VII Tehuacán y Sierra Negra
En el Cuadro 197 se muestra la distribución de los casos del CEDA, según dependencia de
registro. Prácticamente la mitad de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General
del Estado mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, poco menos de la
mitad en la Secretaría de Salud, 45.7%, más de tres veces que en el estado, en el Instituto
Poblano de la Mujer se registró 4.8% muy por debajo del 19.7% estatal y sólo 0.5% del
Tribunal Superior de Justicia más de una tercera parte del porcentaje del promedio del estado
de Puebla.
Cuadro 197 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.
El Centro estatal de datos e información sobre casos de violencia contra mujeres (CEDA)
ofrece información sobre las características sociodemográficas de las víctimas registradas en
el sistema. La distribución de los casos por grupo de edad en la región se puede analizar a
partir del Cuadro 198. El conjunto de grupos quinquenales que abarca de los 20 a los 39 años
representan la gran mayoría de los casos registrados para la región, 70.5%, del total estatal el
porcentaje suma 57.9%. Por grupo quinquenal de 20 a 24 años representan 26.1%, de 25 a
29 años son 20.8%, de 30 a 34 años 15.5% y de 35 a 39 años 8.2%. En el promedio estatal el
grupo de 30 a 34 años tienen una concentración mayor 11.4%. En la Región Tehuacán y
Región Total estatal
Comisión de Derechos Humanos 0 0.0% 0.3%
Fiscalía General del Estado 102 49.0% 62.0%
Instituto Poblano de la Mujer 10 4.8% 19.7%
Secretaría de Salud 95 45.7% 13.2%
Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%
Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0.0% 2.1%
Tribunal Superior de Justicia 1 0.5% 1.3%
Total 208 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Dependencia CasosPorcentaje
340
Sierra Negra 8.7% de las víctimas son niñas y adolescentes mientras que para el estado son
15.1%. En la región se observa un porcentaje de adultas mayores 2.4% mientras que para el
estado es 2.8%.
Cuadro 198 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.
Se tiene en el Cuadro 199 la distribución de casos por estado conyugal. En la región, más la
mitad de las víctimas viven en concubinato con su pareja, 52.9% y en el promedio estatal
este porcentaje alcanza sólo tres de cada 10 víctimas. En segundo lugar, están las solteras que
representan 23.6% de las víctimas en la región, pero en el promedio estatal este porcentaje
es 31.1%. Las víctimas casadas representan 22.3% de las víctimas en la región, y en el
promedio estatal las casadas representan 25.7%. En la región los casos de mujeres viudas son
1.3%, prácticamente el mismo que en el promedio estatal,1%.
En el Cuadro 200 la escolaridad de las víctimas en la región se distribuyó de la siguiente
forma. Sin instrucción 6.1% en la región y 4.2% en el promedio estatal, 31.6% de las víctimas
Región Total estatal
0-4 0 0.0% 1.2%
5-9 1 0.5% 2.2%
10-14 5 2.4% 5.3%
15-17 12 5.8% 6.4%
18-19 12 5.8% 4.9%
20-24 54 26.1% 15.5%
25-29 43 20.8% 16.2%
30-34 32 15.5% 14.8%
35-39 17 8.2% 11.4%
40-44 12 5.8% 9.1%
45-49 9 4.3% 5.5%
50-54 3 1.4% 3.0%
55-59 2 1.0% 1.7%
60-64 2 1.0% 1.5%
65 + 3 1.4% 1.4%
Total 207 100.0% 100.0%
CasosPorcentaje
Grupos de edad
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
341
de la región tienen primaria y 20.3% en el estado, 34.7% tienen secundaria en la región y
30.8% en el promedio estatal, las mujeres víctimas con bachillerato son 19.4% en la región
y 28.1% en el estado y con nivel licenciatura la proporción es casi la mitad en la región que,
en el estado, 6.6% y 12.1% respectivamente.
Cuadro 199 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.
Cuadro 200 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.
En el Cuadro 201 la distribución de la actividad económica de las víctimas en la región,
muestra que 51.2% trabaja en el hogar, mientras que en el estado solo 38.7% lo hace.
Trabajan fuera del hogar 35.3% de las víctimas que denunciaron en la región y 41.2% las del
promedio estatal. De los casos registrados en la región que declararon ser estudiantes sólo
Región Total estatal
Casada 35 22.3% 25.7%
Concubinato 83 52.9% 31.1%
Soltera 37 23.6% 42.1%
Viuda 2 1.3% 1.0%
Total 157 100.0% 100.0%
Estado conyugal CasosPorcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Región Total estatal
Bachillerato / nivel técnico 38 19.4% 28.1%
Estudios que no requieren validez oficial 1 0.5% 0.2%
Licenciatura 13 6.6% 12.1%
Ninguna 12 6.1% 4.2%
Posgrado 1 0.5% 1.0%
Preprimaria 1 0.5% 3.2%
Primaria 62 31.6% 20.3%
Secundaria 68 34.7% 30.8%
Total 196 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
PorcentajeEscolaridad Casos
342
representa 4.8% mientras que en el promedio estatal el porcentaje de las estudiantes es tres
veces, 15.8%. En el Cuadro 202 se muestra que 1.9% de las víctimas reportaron hablar alguna
lengua indígena, mientras que en el promedio estatal el porcentaje de hablantes de lengua
indígena fue de 1.3 porciento.
Cuadro 201 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.
Cuadro 202 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.
En el Cuadro 203 se presenta la distribución del tipo de agresor. En 96.4% de los casos el
agresor se trató del cónyuge o la pareja, mientras que fue de 52.7% en el promedio estatal.
El porcentaje en que la expareja se señaló como el agresor en la Región Tehuacán y Sierra
Negra fue 14.6%, muy similar al porcentaje en el estado14.1%. El porcentaje de casos donde
el padre o la madre se reportaron como los agresores sólo representó 1% en la región mientras
que en el promedio estatal el porcentaje fue cinco veces mayor, 5.3%. El porcentaje de os
casos donde ser reportó a otro como el agresor en la región es13.6% y para el promedio
estatal 22.0 porciento.
Región Total estatal
Estudia 10 4.8% 15.8%
Otro 18 8.7% 4.1%
Recibe pensión 0 0.0% 0.3%
Trabaja en el hogar 106 51.2% 38.7%
Trabaja fuera del hogar 73 35.3% 41.2%
Total 207 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Actividad económica
Región Total estatal
No 204 98.1% 98.7%
Sí 4 1.9% 1.3%
Total 208 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
Lengua indígena CasosPorcentaje
343
Cuadro 203 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.
11.3. Violencias contra las mujeres en la Región VII Tehuacán y Sierra
Negra
11.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud
Los datos que arroja el sector salud en relación con la violencia contra las mujeres se
presentan en el presente apartado. El Cuadro 204 presenta el número de egresos hospitalarios
por causas externas de mujeres en la Región Valle de Atlixco y Matamoros, 2,999, la tasa de
egresos hospitalarios por causas externas en la región es de 21.1 egresos por cada 100 mil
mujeres, un octavo de la tasa estatal (160.5).
El Cuadro 205 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región Valle
de Atlixco y Matamoros, en 2015 la población femenina representó 11.2% y las niñas de 12
a 17 años casadas o unidas representaron 5.1%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.
Región Total estatal
Cónyuge o pareja 143 69.4% 52.7%
Ex pareja 30 14.6% 14.1%
Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%
Madre o padre 2 1.0% 5.3%
Novio (a) 2 1.0% 2.8%
Otro 28 13.6% 22.0%
Profesor (a) 0 0.0% 0.2%
Servidor público 0 0.0% 0.2%
Sin dato 1 0.5% 2.2%
Total 206 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
CasosPorcentaje
Agresor
344
Cuadro 204 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015
Cuadro 205 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015
Las atenciones en los servicios de salud por lesiones o causas de violencias en la región se
presentan en el Cuadro 206. El principal tipo de violencia que se registró entre 2010 y 2015
en la región es violencia psicológica 47.1%, mientras que el promedio estatal es de 46.5%,
seguido por violencia física 40.8% y 29.8% respectivamente, violencia sexual 10.7% y 11.4%
respectivamente, violencia económica / patrimonial 1.5% y 7.6% respectivamente.
Uno de los mayores beneficios de la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) es
que establece la obligación del personal de salud a dar aviso al Ministerio Público (MP) sobre
un posible caso de lesiones por violencia contra las mujeres. En la región, el aviso al MP por
ámbito de violencia se muestra en el Cuadro 207. El porcentaje de aviso al MP por violencia
familiar es de 83.2%, mayor al estatal que es 34.0% y de la violencia no familiar es de 74.0%
mientras que en el estado de Puebla se registró un porcentaje ligeramente superior, 67.0%.
Región Total Estatal
Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015 2,999 39,671
Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres, promedio 2008-2015 21.1 160.5
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.
Región
Población femenina 2015 362,258
Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 11.2%
Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 5.1%
Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.
345
Cuadro 206 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
Cuadro 207 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015
En el Cuadro 208 se presentan indicadores relevantes sobre la salud reproductiva de las
mujeres de la región en comparación con el dato estatal. El número de muertes maternas en
la región de 2010 a 2016 es de 89 muertes. En la región ocurrieron 692 nacimientos en
menores de 15 años entre 2009 y 2016 y de acuerdo con las Estadísticas Vitales, se registraron
371 nacimientos en menores de 15 años en el mismo periodo. Según el SINAC, entre 2009
y 2016, 8.7% del total de los nacimientos ocurrieron en madres menores de edad, mientras
que, en las estadísticas vitales, durante el mismo periodo ocurrieron 7.4% de los nacimientos
en madres menores de edad. La diferencia se explica en buena parte por el registro tardío
que existe en el registro civil. El cumplimiento de la NOM007 permite saber si se
monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los riesgos durante los
mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 75.2% de los casos, ligeramente
inferior al porcentaje estatal, 76.4%.
Región Total estatal
Abandono y/o Negligencia 0 0.0% 4.7%
Violencia física 84 40.8% 29.8%
Violencia sexual 22 10.7% 11.4%
Violencia psicológica 97 47.1% 46.5%
Violencia económica / patrimonial 3 1.5% 7.6%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
AbsolutosPorcentaje
Porcentaje de aviso al MP
Violencia familiar 34.0%
Violencia no familiar 67.0%
Violencia familiar 83.2%
Violencia no familiar 74.0%
Total estatal
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.
346
Cuadro 208 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016
Región Total estatal
Muertes maternas (2010-2016) 89 693
Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 692 5,887
Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.7% 8.6%
Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 75.2% 76.4%
Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 371 3,450
Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.4% 7.6%
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS).SINAIS(SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI. Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.
347
Cuadro 209 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) se refieren a los decesos
de mujeres en los que hay presencia de elementos que hacen suponer que fueron víctimas de
homicidio, suposición que requiere indagarse para ser comprobada o desechada a través de
los procesos de investigación ministerial y de valoración judicial. Por ello siempre se debe
analizar las defunciones y comparar con los casos que las fiscalías investigan y procesan. En
Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal
1990 3 1.4 2.6
1991 0 - 2.0
1992 3 1.4 2.1
1993 9 3.9 3.0
1994 3 1.3 1.7
1995 6 2.5 2.8
1996 11 4.4 2.2
1997 3 1.2 1.8
1998 11 4.1 2.9
1999 5 1.8 2.3
2000 4 1.4 1.9
2001 7 2.4 2.5
2002 9 3.0 2.6
2003 6 2.0 2.1
2004 10 3.3 1.9
2005 5 1.6 2.0
2006 7 2.2 1.9
2007 10 3.1 1.6
2008 5 1.5 1.5
2009 3 0.9 1.6
2010 7 2.0 1.7
2011 7 2.0 2.1
2012 2 0.6 2.0
2013 6 1.7 3.3
2014 17 4.7 2.9
2015 11 3.0 2.8
2016 15 4.1 2.9
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
348
el Cuadro 209 y la Gráfica 32 se presenta la serie de DFPH de la Región Tehuacán y Sierra
Negra y las tasas regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a 2016.
La tasa regional tiene constantes y grandes fluctuaciones de un año a otro, por lo que no es
posible considerar alguna tendencia. Dado que son cifras muy pequeñas la tasa fluctúa entre
un año y otro tres hasta tres veces la tasa del año anterior, ya sea en incremento o decremento.
En 2014 se observa la tasa más alta del periodo 4.7 DFPH por cada 100 mil mujeres; mientras
que en 2012 se registró la segunda tasa más baja del periodo 0.6.
Gráfica 32 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016
Las necropsias practicadas por un médico legista en las DFPH son de gran relevancia en la
investigación ministerial. Las necropsias permiten obtener información indispensable para la
investigación de los presuntos homicidios, por ello, se le considera como parte significativa
del proceso de procuración de justicia. En el Cuadro 210 Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones
349
femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016se
aprecian los porcentajes de las DFPH donde se practicó necropsia por un médico legista en
la región y en el promedio estatal. En la mitad de los años del periodo los porcentajes de las
DFPH en las que se hizo necropsia por un médico legista en la región son mayores a los
registrados en el promedio estatal. En siete años del periodo se registran porcentajes
inferiores a 70% (1990, 1992, 1993, 1999, 2000, 2001 y 2004). En dos años no se realizó
ninguna necropsia, sin embargo, en el año con mayor número de DFPH del periodo se realizó
la necropsia por médico legista en 94.1% de las defunciones. En general el desempeño es
bueno en la región en lo que a necropsias con médico legista se refiere.
350
Cuadro 210 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016
11.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
Región Total estatal
1990 0.0% 55.9%
1991 NA 78.3%
1992 66.7% 64.7%
1993 66.7% 75.0%
1994 100.0% 86.0%
1995 100.0% 80.3%
1996 81.8% 82.5%
1997 100.0% 89.4%
1998 81.8% 72.7%
1999 60.0% 68.9%
2000 0.0% 66.0%
2001 57.1% 83.8%
2002 88.9% 71.2%
2003 83.3% 78.6%
2004 50.0% 83.6%
2005 80.0% 86.0%
2006 85.7% 88.9%
2007 70.0% 82.6%
2008 100.0% 91.1%
2009 100.0% 93.9%
2010 85.7% 92.5%
2011 85.7% 95.5%
2012 100.0% 90.2%
2013 100.0% 93.3%
2014 94.1% 95.7%
2015 81.8% 87.6%
2016 93.3% 88.5%NA = No Aplica
Porcentaje
Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.
351
En el Cuadro 211 se presentan las desapariciones de mujeres entre 2005 y 2018 en la región
y el total estatal. La importancia de incluir las desapariciones en un estudio de violencia
contra las mujeres responde a que son casos que pueden ser constitutivos de delitos que
involucran violencia de género. Es claro que las desapariciones en puebla comenzaron a
incrementarse a partir de 2009 y que para 2015, 2016, 2017 y 2018 se reportaron los mayores
números de desapariciones en el periodo, 114, 228, 368 y 164. De manera similar en la
Región Tehuacán y Sierra Negra entre 2013 y 2018 se registran los mayores números de
desapariciones (6, 14, 30, 18, 22 y 8).
Cuadro 211 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018
11.3.3. Violencia registrada por las policías municipales
Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales recogen información a
nivel municipal sobre las víctimas de delitos seleccionados (ver Cuadro 212). Lo reportado
en los CNGMD son cifras demasiado bajas considerando que se esperaría que la policía
municipal conociera una buena parte de los delitos que ocurren en la región. Sin embargo, lo
registrado es muy poco en comparación con lo que reporta la FGJEP y en el caso de
homicidios las DFPH registradas en las estadísticas vitales. Entre 2012, 2014 y 2016 se
registró sólo un homicidio y ningún feminicidio ni de los otros delitos que privan de la vida,
mientras que las DFPH en esos tres años sumaron 34 defunciones y la FGJEP tan solo en
2016 reportó homicidios culposos y dolosos un total de 16 víctimas. La fuente de CNGMD
necesita fortalecerse para que haya congruencia con el resto de las fuentes y aporte
información al análisis a nivel local. Los dos delitos con mayor ocurrencia en 2012 fueron
las lesiones y los delitos de violencia familiar 17 y 67 respectivamente. Es poco probable que
las policías hubieran intervenido en tan pocos casos cuando en la Fiscalía como se verá tiene
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164
Región 0 0 0 0 0 1 2 2 6 14 30 18 22 8
Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)
352
1384 víctimas de violencia intrafamiliar. En la región se registraron 14 víctimas de abuso
sexual, 9 víctimas de violación simples y ninguna violación equiparada en los tres años.
Cuadro 212 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016
Delito 2012 2014 2016
Homicidio 1 - -
Feminicidio - - -
Otros delitos que privan de la vida - - -
Lesiones 17 - -
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal - - -
Privación de la libertad 1 - -
Secuestro 1 - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal - - -
Abuso sexual 12 2 -
Acoso sexual - 1 -
Hostigamiento sexual - - -
Violación simple 8 - 1
Violación equiparada - - -
Estupro - - -
Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -
Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 2 1 -
Fraude 32 - -
Abuso de confianza 9 - -
Extorsión 57 1 -
Daño a la propiedad 40 - -
Despojo 10 - -
Otros delitos contra el patrimonio 5 2 -
Violencia familiar 64 3 -
Otros delitos contra la familia 6 - -
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -
Corrupción de menores - - -
Trata de personas 2 - -
Otros delitos contra la sociedad - - -
Amenazas 20 - -
Allanamiento de morada 10 - -
Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017
353
11.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado
Los delitos procesados por la FGJEP en el periodo de 2015 a 2018 se presenta en el Cuadro
213. En 2015 y 2016 se tienen un total de víctimas de homicidios dolosos y culposos de 11
y 16 respectivamente, si comparamos con las DFPH se ve que las defunciones son parte de
las víctimas de homicidios, 11 en 2015 y 15 en 2016. Se podría inferir que los delitos dolosos
son los que tienen relación con las DFPH pues los números son muy cercanos en 2015 y
2016. Esto se ha visto en otras regiones, sin embargo, se requerirá hacer un análisis de una
serie más larga para llegar a una conclusión del estilo. Es de esperarse que hubiera cierta
coherencia en las cifras dado que los certificados deben levantarse en todas las defunciones
ocurridas y además en el caso de homicidios se esperaría que los médicos certificantes
presumieran homicidio en el certificado. Dada la cercanía de las cifras, la tasa de víctimas de
homicidios dolosos por cada 100 mil mujeres en 2015 es igual a la tasa de DFPH por cada
100 mil mujeres, 3.0 por cada 100 mil mujeres, y en 2016 son similares 4.4 y 4.1
respectivamente. La Fiscalía registró tener 1384 víctimas por violencia familiar el periodo.
En el dato de violación se tienen en la región durante el periodo 145 mientras que en la
violación equiparada son 36 las registradas para el total del periodo. Es importante recordar
el número alto de nacimientos en niñas menores de 15 años ocurridas en esos años en la
región y que no están siendo considerados como casos de investigación por el delito de
violación equiparada de acuerdo con la información de la Fiscalía.
354
Cuadro 213 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018
11.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA
Al analizar los datos que ofrece el CEDA en relación con el tipo y modalidad de violencia
reportada en los casos de la Región Tehuacán y Sierra Negra (Cuadro 214) se tiene lo
siguiente. La tasa más alta por ámbito de ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar
con 53.7 casos por cada 100,000 mujeres, la tercera parte de la tasa del estado de puebla,
157.6, le sigue la tasa de violencia en el ámbito comunitario 2.4 mientras prácticamente la
tercera parte de la estatal, 15.1. La tasa más alta registrada por tipo es por violencia
psicológica con una tasa de 36.2 en la región y 99.1 en el estado, por violencia sexual 12.1%
en la región y 28.1 en el estado, y por violencia física 4.3 y 34.9 por cada 100 mil mujeres en
el promedio estatal.
2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018
Homicidio doloso 11 16 11 5 43 3.0 4.4 3.0 5.3 3.9
Homicidio culposo 28 17 21 1 67 7.7 4.6 5.7 1.1 4.8
Feminicidio 0 0 5 0 5 - - 1.3 - 0.3
Lesiones dolosas 155 140 96 25 416 ### 38.2 25.9 26.7 33.4
Lesiones culposas 28 140 35 6 209 7.7 38.2 9.4 6.4 15.4
Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 5 4 23 2 34 1.4 1.1 6.2 2.1 2.7
Secuestro 1 0 1 0 2 0.3 - 0.3 - 0.1
Rapto 0 0 0 0 0 - - - - -
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 21 30 28 5 84 5.8 8.2 7.6 5.3 6.7
Extorsión 3 2 8 0 13 0.8 0.5 2.2 - 0.9
Corrupción de menores 1 4 4 0 9 0.3 1.1 1.1 - 0.6
Trata de persona 2 0 1 0 3 0.6 - 0.3 - 0.2
Otros delitos contra la sociedad 17 15 10 6 48 4.7 4.1 2.7 6.4 4.5
Acoso sexual 4 2 4 5 15 1.1 0.5 1.1 4.0 1.7
Hostigamiento sexual 1 0 0 0 1 0.3 - - - 0.1
Violación 31 42 59 13 145 8.6 11.5 15.9 10.4 11.6
Violación equiparada 7 14 8 7 36 1.9 3.8 2.2 5.6 3.4
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 32 34 39 4 109 8.8 9.3 10.5 3.2 8.0
Violencia familiar 245 451 512 176 1,384 ### 123.1 138.2 140.9 117.5
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 4 0 0 5 0.3 1.1 - - 0.3
Otros delitos contra la familia 0 1 0 0 1 - 0.3 - - 0.1
Abuso sexual 0 0 0 10 10 - - - 8.0 2.0
Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Delito Absolutos Tasa
355
Cuadro 214 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por
100,000 mujeres del estado y región
Los casos registrados en el CEDA muestran diferencias claras en los tipos y modalidades de
violencia según la dependencia donde se registraron los casos (Cuadro 215Cuadro 119). La
Fiscalía General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (99) y en
la comunidad (3) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer
lugar la violencia psicológica (79), seguido por violencia física (11) y violencia sexual (7).
En la Secretaría de Salud que es la dependencia que le sigue en monto a la fiscalía registró
también casos en los ámbitos familiar (91) y comunitario (4), de dichos casos el tipo de
violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia psicológica (51),
sexual (36), por violencia patrimonial (4) por violencia económica (3) y por violencia física
(1). El Instituto Poblano de la mujer registró también casos en los ámbitos familiar (8) y en
la comunidad (2), por tipo de violencia psicológica (4), física (3), sexual (2) y económica (1).
Tipo y modalidad de violencia Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla
Económica 6 1.6 9.9
Física 16 4.3 34.9
otro - - 0.5
Patrimonial 7 1.9 2.2
Psicológica 134 36.2 99.1
Sexual 45 12.1 28.1
Total 208 56.1 174.7
en la comunidad 9 2.4 15.1
Familiar 199 53.7 157.6
Institucional - - 0.7
Laboral y Docente - - 1.3
Total 208 56.1 174.7
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050
Tipo de violencia
Modalidad de violencia
356
Cuadro 215 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia
Total Regional 6 16 0 7 134 45 208 9 199 0 0 208
Comisión de Derechos Humanos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fiscalía General del Estado 2 11 0 3 79 7 102 3 99 0 0 102
Instituto Poblano de la Mujer 1 3 0 0 4 2 10 2 8 0 0 10
Secretaría de Salud 3 1 0 4 51 36 95 4 91 0 0 95
Secretaría de Seguridad Pública 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secretaría General de Gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tribunal Superior de Justicia 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1
Familiar InstitucionalLaboral y docente
TotalPatrimonial Psicológica Sexual TotalEn la
comunidad
Tipo de violenciaRegión y dependencia
Económica Física Otro
Modalidad de violencia
Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018
357
12. Hallazgos y recomendaciones
Por lo que toca a las carpetas de investigación en la Fiscalía, también detectamos una
excesiva concentración en la región Angelópolis, y específicamente en el municipio de
Puebla, puesto que la tasa por 100,000 mujeres de la capital respecto a la del estado es de 2.2
veces para el acosos sexual, 2.0 para el hostigamiento sexual, 1.3 veces para la violación, 1.7
para la violación equiparada, 1.9 veces para “otros delitos que atenten contra la libertad y la
seguridad sexual” y 2.1 veces para el abuso sexual, cuando según la ENDIREH 2016 la
violencia sexual es una tercera parte más frecuente en la capital.
Todo esto nos lleva, por un lado, a postular que hay una concentración de servicios y de
registro de denuncias en la zona central del estado, como se muestra en el Cuadro 216, que
deja desprotegidas e inatendidas a las mujeres del resto de las regiones, donde aquellas en
situación de violencia también pueden estar recurriendo a otros mecanismos de solución de
conflictos, atendidas por autoridades municipales o tradicionales, de los que no queda ningún
registro.
Cabe resaltar la falta de cumplimiento, por un lado, de la Norma Oficial Mexicana NOM-
007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la
persona recién nacida, pero especialmente de la NOM046: su estricta observancia en todas
las unidades de salud, públicas y privadas, llevaría a la detección temprana de situaciones de
violencia que pueden desembocar en un feminicidio. Así es como se debería considerar al
indagar en las 1,190 unidades de consulta externa de instituciones públicas y 284 privadas,
así como en los 79 hospitales públicos y los 306 privados existentes en el estado (ver mapa
69 en anexo), el conocimiento de la NOM046 por parte de los prestadores de servicios, así
como los posibles obstáculos para su plena aplicación, incluyendo el reporte al Ministerio
público indicado en la misma. De esta manera se atendería lo señalado en el artículo 45,
fracción III de la Ley de Acceso estatal:
Aplicar la Norma Oficial Mexicana 190-SSA1-1999: Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar; así como crear programas de capacitación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y garantizar la atención a las ofendidas.
358
Cuadro 216 Puebla: resumen de indicadores regionales de violencia contra las mujeres
Por lo que toca a las carpetas de investigación en la Fiscalía, también detectamos una
sobreconcentración en la región Angelópolis, y específicamente en el municipio de Puebla,
Estado de
Puebla Sierra Norte
Sierra
Nororiental Serdán Angelópolis
Valle de
Atlixco y
Matamoros Mixteca
Tehuacán
y Sierra
Negra
Atenciones por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 / 100,000 mujeres
Abandono y/o Negligencia 8.88 0.27 0.00 0.00 19.11 0.00 0.00 0.00
Violencia física 55.93 39.78 72.07 5.58 81.18 37.54 36.61 23.19
Violencia sexual 21.42 8.45 3.76 0.56 41.50 2.38 0.00 6.07
Violencia psicológica 87.34 58.85 1.71 2.51 166.59 0.00 1.44 26.78
Violencia económica / patrimonial 14.31 1.36 0.00 0.00 30.30 0.00 0.72 0.83
Tasas de DFPH por 100,000 mujeres 2016 2.95 3.78 2.03 2.49 2.84 1.42 4.28 4.09
Víctimas del sexo femenino en carpetas de investigación FGE por 100,000 mujeres 2015-2018
Homicidio doloso 2.96 4.65 2.20 3.56 2.04 2.94 5.86 3.93
Homicidio culposo 5.06 8.67 2.44 8.23 3.75 6.93 4.97 4.78
Feminicidio 0.52 0.07 0.08 0.07 0.71 0.70 1.94 0.34
Lesiones dolosas 44.58 18.98 29.55 30.35 59.65 67.74 12.65 33.40
Lesiones culposas 21.64 5.57 14.11 11.24 31.89 26.07 5.72 15.45
Otros delitos que atentan contra la v ida y la integridad corporal 3.45 1.41 2.86 2.39 4.57 4.10 1.77 2.70
Secuestro 0.34 0.34 0.42 0.95 0.25 0.35 0.18 0.14
Rapto 0.09 0.48 0.00 0.00 0.02 0.12 0.36 0.00
Otros delitos que atentan contra la libertad personal 12.67 5.26 7.59 9.11 17.86 16.45 6.04 6.72
Extorsión 1.34 0.88 1.44 0.42 1.81 1.54 0.54 0.88
Corrupción de menores 0.57 0.14 0.34 0.28 0.82 0.71 0.00 0.61
Trata de persona 0.71 0.34 0.26 0.35 1.21 0.24 0.18 0.21
Otros delitos contra la sociedad 5.29 4.45 4.12 3.09 6.47 4.70 5.87 4.47
Acoso sexual 2.60 0.74 1.60 1.45 4.01 1.87 0.89 1.68
Hostigamiento sexual 0.55 0.40 0.25 0.07 0.99 0.12 0.00 0.07
Violación 13.38 16.33 14.74 8.39 14.63 10.32 11.35 11.59
Violación equiparada 3.82 2.35 3.63 1.16 5.19 3.28 1.95 3.38
Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 12.48 4.95 7.42 5.78 18.23 14.25 7.29 7.96
Violencia familiar 154.23 76.30 87.19 79.85 224.87 127.55 65.32 117.46
Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0.30 0.41 0.34 0.00 0.33 0.24 0.53 0.34
Otros delitos contra la familia 0.31 0.07 0.17 0.00 0.56 0.24 0.00 0.07
Abuso sexual 2.75 0.00 0.75 1.01 4.59 2.09 1.58 2.00
Casos de violencia contra la mujer registrados en el CEDA por 100,000 mujeres
Total 174.72 91.50 96.14 36.88 302.59 57.15 18.43 56.14
Tipo de violencia
Económica 9.92 9.10 4.02 0.55 17.42 1.87 1.42 1.62
Física 34.90 24.88 27.13 17.76 56.64 9.84 4.25 4.32
Otro 0.52 0.80 0.00 0.27 0.72 0.47 0.71 0.00
Patrimonial 2.19 1.61 1.00 0.00 3.59 0.47 0.00 1.89
Psicológica 99.09 36.39 48.91 9.02 178.54 33.26 6.38 36.17
Sexual 28.10 18.73 15.07 9.29 45.68 11.24 5.67 12.15
Modalidad de violencia
En la comunidad 15.11 8.83 13.40 6.28 24.73 4.68 2.84 2.43
Familiar 157.63 81.87 82.41 30.60 273.94 52.00 15.59 53.71
Institucional 0.67 0.00 0.00 0.00 1.37 0.47 0.00 0.00
Laboral y docente 1.31 0.80 0.33 0.00 2.54 0.00 0.00 0.00
Fuente: Elaboración propia.
359
puesto que la tasa por 100,000 mujeres de la capital respecto a la del estado es de 2.2 veces
para el acosos sexual, 2.0 para el hostigamiento sexual, 1.3 veces para la violación, 1.7 para
la violación equiparada, 1.9 veces para “otros delitos que atenten contra la libertad y la
seguridad sexual” y 2.1 veces para el abuso sexual, cuando según la ENDIREH 2016 la
violencia sexual es una tercera parte más frecuente en la capital.
Todo esto nos lleva, por un lado, a postular que hay una concentración de servicios y de
registro de denuncias en la zona central del estado, que deja desprotegidas e inatendidas a las
mujeres del resto de las regiones, donde aquellas en situación de violencia también pueden
estar recurriendo a otros mecanismos de solución de conflictos, atendidas por autoridades
municipales o tradicionales, de los que no queda ningún registro.
Cabe resaltar la falta de cumplimiento, por un lado, de la Norma Oficial Mexicana NOM-
007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la
persona recién nacida, pero especialmente de la NOM046: su estricta observancia en todas
las unidades de salud, públicas y privadas, llevaría a la detección temprana de situaciones de
violencia que pueden desembocar en un feminicidio. Así es como se debería considerar al
indagar en las 1,190 unidades de consulta externa de instituciones públicas y 284 privadas,
así como en los 79 hospitales públicos y los 306 privados existentes en el estado, el
conocimiento de la NOM046 por parte de los prestadores de servicios, así como los posibles
obstáculos para su plena aplicación, incluyendo el reporte al Ministerio público indicado en
la misma. De esta manera se atendería lo señalado en el artículo 45, fracción III de la Ley de
Acceso estatal:
Aplicar la Norma Oficial Mexicana 190-SSA1-1999: Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar; así como crear programas de capacitación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y garantizar la atención a las ofendidas.
Una ausencia importante en el sistema CEDA es la información sobre quejas y denuncias
que reciben los municipios. Si a esta ausencia le agregamos las debilidades y deficiencias de
la información que aportan a los Censos Nacional de Gobiernos Municipales y
360
Delegacionales,34 nos encontramos en una situación de falta de información, que introduce
un sesgo en los resultados del diagnóstico, puesto que, como hemos mencionado, la
ENDIREH sólo brinda información para el estado y el municipio de Puebla. Se tiene que
trabajar para integrar tal información, tanto la referente a las acciones de las policías
municipales como la de otras instancias de atención a las mujeres en situación de violencia,
para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 33 de la Ley de acceso estatal:
ARTÍCULO 33.- Es materia de coordinación entre el Estado y los Municipios:
I.- La prevención de la violencia contra las mujeres y la atención integral de las ofendidas;
[…] IV.- La recopilación, compilación, procesamiento y sistematización e intercambio de
todo tipo de información en la materia; V.- Las acciones conjuntas para la atención y protección de las mujeres ofendidas con
violencia de conformidad con las disposiciones legales e instrumentos en la materia;
Por otra parte, hay una total desatención a la violencia que ocurre en el ámbito escolar, la
cual la sufren alrededor de 60 mil mujeres poblanas mayores de 15 años, según la ENDIREH
2016; la Secretaría de Educación Pública no está cumpliendo las obligaciones que le impone
la Ley de Acceso Estatal, específicamente en el artículo 43, fracción VII:
Formular y aplicar programas que permitan la detección temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se dé una primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algún tipo de violencia;.
Así como la fracción X:
Informar a la autoridad competente de los casos de violencia que sucedan en las Instituciones educativas;
34 A pesar de tratarse de Información de interés nacional. Véase al respecto:
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/Productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos
/nueva_estruc/702825100131.pdf
361
Cuadro 217 Puebla: Correlaciones entre indicadores municipales e indicadores de violencia contra las mujeres
Correlación
de Pearson
Sig.
(bilateral)
Correlación
de Pearson
Sig.
(bilateral)
Correlación
de Pearson
Sig.
(bilateral)
Correlación
de Pearson
Sig.
(bilateral)
Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015
Abandono y/o Negligencia .146 .239 0.294 .087 .349** .004 -.083 0.501
Violencia física .182 .140 0.322 .059 .391** .001 -.097 0.433
Violencia sexual .168 .174 0.299 .081 .366** .002 -.085 0.493
Violencia psicológica .170 .169 0.297 .084 .363** .003 -.084 0.494
Violencia económica / patrimonial .152 .219 0.292 .088 .351** .004 -.083 0.500
% de Aviso al MP en casos de Violencia familiar .061 .376 0.074 .503 .031 .655 -.165* 0.015
% de Aviso al MP en casos de Violencia no familiar .163 .262 0.347 .065 .118 .420 -.173 0.231
Muertes maternas 2010-2016 .149* .030 0.146 .186 .207** .002 -.137* 0.044
% nacimientos en Menores de edad 2009-2016 CN -.020 .772 0.153 .166 .120 .080 -.112 0.099
Cumplimiento NOM007 2009-2016 CN -.021 .761 0.054 .628 -.001 .993 .244** 0.000
% nacimientos en Menores de edad 2009-2016 EV .112 .104 0.081 .462 .076 .268 -.043 0.532
Tasas de DFPH por 100,000 mujeres
2011 .041 .553 -0.186 .090 -.077 .260 -.056 0.410
2012 .082 .233 0.022 .839 .015 .831 -.087 0.201
2013 .039 .577 -0.077 .487 -.032 .638 -.034 0.621
2014 -.065 .347 0.057 .606 .009 .892 -.016 0.818
2015 -.119 .084 -0.155 .159 -.065 .345 -.103 0.130
2016 .015 .832 0.155 .158 .014 .834 -.053 0.441
Víctimas del sexo femenino FGE por 100,000 mujeres
Homicidio doloso -.026 .709 -0.033 .766 -.087 .207 -.174* 0.010
Homicidio culposo .104 .130 0.196 .074 .134 .051 -.163* 0.016
Feminicidio .032 .646 -0.172 .118 -.137* .045 -.063 0.359
Lesiones dolosas .253** .000 0.186 .090 .196** .004 -.226** 0.001
Lesiones culposas .158* .021 0.141 .200 .159* .020 -.160* 0.018
Otros delitos que atentan contra la v ida y la integridad corporal .115 .094 -0.002 .988 .031 .653 -.161* 0.018
Secuestro -.016 .813 -0.003 .980 .040 .565 -.107 0.115
Rapto .037 .589 -0.018 .873 -.062 .367 -.012 0.857
Otros delitos que atentan contra la libertad personal .040 .567 0.173 .115 .074 .284 -.025 0.709
Extorsión -.077 .263 0.180 .102 .063 .359 .023 0.736
Corrupción de menores .039 .568 -0.008 .939 -.007 .919 -.093 0.172
Trata de persona .170* .013 -0.026 .815 .012 .859 -.142* 0.037
Otros delitos contra la sociedad .152* .027 0.159 .148 .065 .343 .349** 0.000
Casos de violencia registrados en el CEDA por cada 100,000 mujeres
Económica .109 .112 -0.021 .848 .024 .726 -.121 0.075
Física .134 .052 .237* .030 .176** .010 -.057 0.407
Otro .070 .310 0.010 .930 .011 .871 -.005 0.945
Patrimonial .120 .080 0.130 .237 -.019 .782 -.081 0.237
Psicológica .295** .000 .009 .935 .036 .602 -.137* 0.044
Sexual .149* .030 .054 .625 .060 .382 -.101 0.140
Total .282** .000 .105 .340 .109 .113 -.143* 0.036
Alumbrado público en
Todas las v ialidades
Índice de desigualdades
Mujer Hombre
Índice de infraestructura
de las manzanas
urbanas
Recursos humanos
policía municipal /
100,000 mujeres
Fuente: Elaboración propia. *. La correlación es significante al nivel 0,05 (bilateral). **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral).
Indicadores de violencia contra las mujeres
362
La inclusión de indicadores de desigualdad entre hombres y mujeres, de infraestructura
urbana y de policías municipales tenía la intención de identificar condiciones del contexto en
el que viven las mujeres que pudieran significar condiciones de mayor riesgo, para establecer
de esta manera prioridades de política pública. Sin embargo, como se muestra en el Cuadro
217, calculamos las correlaciones entre 37 indicadores de violencia contra las mujeres en el
ámbito municipal y cuatro indicadores: Índice de desigualdades Mujer Hombre, Alumbrado
público en Todas las vialidades de las manzanas urbanas, Índice de infraestructura de las
manzanas urbanas y Recursos humanos policía municipal por 100,000 mujeres. De las 148
posibles correlaciones, solamente 31 resultaron ser estadísticamente significativas; ocho lo
fueron para el Índice de desigualdades Mujer Hombre: Muertes maternas 2010-2016,
víctimas por 100,000 mujeres para las carpetas de investigación en la FGE de Lesiones
dolosas, Lesiones culposas, Trata de persona y Otros delitos contra la sociedad, así como los
casos registrados en el CEDA por 100,000 mujeres para violencia Psicológica, Sexual y
Total. Sin embargo, la magnitud de las correlaciones es muy baja, siendo la mayor de .295,
aunque el sentido de la correlación es positivo en todos los casos, como era de esperarse.
Por lo que toca al Alumbrado público en Todas las vialidades, que se podría pensar que incide
directamente en las agresiones a mujeres, solamente se encontró una correlación
estadísticamente significativa con los casos registrados en el CEDA por 100,000 mujeres
para violencia Física, y también su magnitud es baja, pero el valor es positivo, cuando uno
esperaría que a mayor porcentaje de iluminación pública ocurrieran menos delitos. Además,
hay que señalar que la información sobre el equipamiento urbano sólo está disponible para
68 de los 217 municipios del Puebla. Esto nos hace tomar un principio de precaución con
estas cifras, lo cual aplica también a las correlaciones encontradas con el Índice de
infraestructura de las manzanas urbanas, cuya correlación resultó estadísticamente
significativa para diez indicadores: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de
Salud 2010-2015 por Abandono y/o Negligencia, Violencia física, Violencia sexual,
Violencia psicológica, Violencia económica / patrimonial; Muertes maternas 2010-2016;
Víctimas del sexo femenino FGE por 100,000 mujeres para Feminicidio, Lesiones dolosas y
Lesiones culposas, y Casos de violencia física registrados en el CEDA por cada 100,000
mujeres. Contrario a lo esperado, todas las correlaciones tienen un signo positivo, a
363
excepción del feminicidio; las magnitudes mayores son para las mujeres atendidas en la
Secretaria de Salud.
La variable que tiene mayor número de correlaciones estadísticamente significativas es la de
Recursos humanos policía municipal por100,000 mujeres: % de Aviso al MP en casos de
Violencia familiar; Muertes maternas 2010-2016; Cumplimiento NOM007 2009-2016;
Víctimas del sexo femenino FGE por 100,000 mujeres por Homicidio doloso, Homicidio
culposo, Lesiones dolosas, Lesiones culposas, Otros delitos que atentan contra la vida y la
integridad corporal, Trata de persona, Otros delitos contra la sociedad y Casos de violencia
Psicológica y Total registrados en el CEDA por cada 100,000 mujeres. A excepción de Otros
delitos contra la sociedad, todas las correlaciones tienen el sentido esperado.
Tomando las precauciones necesarias y considerando los sesgos que puede introducir la
carencia de información que hemos mencionado antes, lo anterior querría decir que lo que
más funciona para la prevención de la violencia contra las mujeres es la inversión en el ámbito
local en la prestación de servicios y fortalece la necesidad de trabajar con las autoridades
municipales para la erradicación de la violencia contra las mujeres.
En el ámbito legislativo, debe solucionarse una contradicción que afecta los delitos sexuales
cometidos a niñas de 14 años cumplidos: el artículo 264 del Código penal define el estupro
como:
Al que tenga cópula con persona mayor de catorce años de edad pero menor de dieciocho, empleando la seducción o el engaño para alcanzar su consentimiento, se sancionará con prisión de dos a ocho años y multa de cien a trescientos cincuenta Unidades de Medida y Actualización.
Mientras que el artículo 272 equipara a la violación:
II. La cópula con persona menor de catorce años de edad […]
De esta manera, una persona que ataque sexualmente a una niña de 14 años cumplidos puede
alegar que fue un acto consensuado. Para evitarlo, se debería promover un cambio en la
redacción de la fracción segunda del artículo 272, para considerar violación equiparada el
tener relaciones sexuales con una persona menor de quince años de edad.
364
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[A-1]
Panorama Regional de la
Violencia contra las Mujeres en el
Estado de Puebla
Anexo de mapas
Responsable del proyecto: Dr. Carlos Javier Echarri Cánovas
Con la colaboración de la Mtra. Karla Ramírez Ducoing
Elaboración de mapas: Mtro. Jaime Ramírez
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