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NUEVO MODELO DE SEGURIDAD ARGENTINO:
LOS FUNDAMENTOS DEL CAMBIO
Índice
I. Cambios culturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pág. 02 II. Cambios en los sist. de control y mecanismos de transparencia. .Pág. 03
III. Cambios en Tec. de la Comunicación y Gobierno Electrónico. . . .Pág. 05
IV. Cambios estructurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pág. 07 V. Cambios en la infraestructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pág. 09
VI. Cambios en educación y formación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pág. 11
VII. Cambios en el enfoque de la Defensa Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . Pág. 12
VIII. Cambios en la calidad institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pág. 14
IX. Cambios en materia de relaciones internacionales. . . . . . . . . . . . Pág. 15
X. Cambios legislativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pág. 17 XI. Cambios operativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pág. 19
Noviembre de 2019
El Ministerio de Seguridad de la Nación ha contado con enormes logros
valorados por los ciudadanos argentinos. En los cuatro años de gestión que
transcurrieron entre el 2015 y el 2019 se han dado batallas en diferentes
frentes, como el combate al narcotráfico, la trata de personas o a los violentos
del futbol, entre otras. También se han implementado diversos sistemas de
búsqueda de personas, así como una rigurosa metodología que permite la
obtención de indicadores confiables en los que se puede visualizar las mejoras
alcanzadas en los diferentes aspectos de la seguridad.
Ahora bien, todos estos logros han sido posibles a partir de tener objetivos
claros, decisión política para implementarlos y una serie de mejoras internas
tanto en el Ministerio, como en las FFSS que si bien, en muchos casos no han
tomado notoriedad pública, han sido indispensables para alcanzar el éxito. A
continuación, se enumeran aquellos aspectos de la gestión sobre los que
hemos trabajado y que posibilitaron los resultados obtenidos.
I. Cambios culturales
Al momento de asumir en el Ministerio de Seguridad el paradigma vigente en
términos culturales estaba dominado por la prevalencia del delincuente con
respeto a la víctima y por la estigmatización de las FFSS, intentando ubicarlas
en la situación en que se encontraban en la década del ’70, con la intención de
desacreditar su accionar para reducirlas a testigos pasivos frente a situaciones
de inseguridad.
Frente a ello, nuestro gobierno decidió que era fundamental quebrar la
distancia y el prejuicio que muchos argentinos tenían hacia las FFSS a las que
visualizaban como ajenas y represivas. Para ello incorporó en todos los cursos
de formación y capacitación la noción de cercanía con la comunidad, se
tomaron acciones para promover la diversidad religiosa, la tolerancia y el
respeto irrestricto a los DDHH, a la vez que se ha impulsado la igualdad de
género y el respeto a la diversidad de identidad sexual lo que permitió revertir
una realidad inaceptable de casos de abuso de autoridad y violencia de género
que existía tanto al interior de las fuerzas y como en muchas familias de los
agentes.
También resultó fundamental recuperar la idea de mérito y desalentar todo tipo
de arbitrariedad, reincorporando a aquellos miembros de las fuerzas que
habían sido injustamente apartados de sus cargos por acusaciones que la
justicia demostró que eran falsas. Asimismo, terminamos con los ascensos y
castigos arbitrarios creando dependencias al interior del Ministerio que velan
por la transparencia y la probidad en el desempeño.
Otro aspecto central fue el diálogo entre los funcionarios políticos y los
miembros de las FFSS. con la finalidad de obtener mejores análisis que dieron
lugar a la implementación de políticas más eficientes. Ello derivó en la
aplicación del principio de conjuntez que pone fin a los compartimentos
estancos dentro de las FFSS, tanto en aspectos formativos y educacionales,
como en los operativos. Todo ello fue posible gracias a la firme convicción de
que el trabajo en conjunto, con directivas claras y responsabilidades
compartidas permite que se alcancen los mejores resultados.
También trabajamos para aportar soluciones a la situación de vulnerabilidad
por la que atraviesan muchos de los jóvenes en nuestro país y es a partir de
ello que implementamos el Servicio Cívico Voluntario en Valores que es una
herramienta de inclusión social destinada a jóvenes de entre 16 y 20 años de
edad que ofrece talleres de civismo y oficios con la finalidad de que se inserten
en el mundo del trabajo. Este Servicio es una actividad conjunta que, en una
primera etapa, se implementó a través de la Gendarmería Nacional Argentina
con la participación del Instituto Nacional de Educación Tecnológica –INET–
dependiente del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
II. Cambios en los sistemas de control y mecanismos de transparencia
Otra dificultad importante con la que se encontró nuestro gobierno al momento
de asumir en el Ministerio de Seguridad fue la falta de controles independientes
tanto para el ámbito de las FFSS como para el Ministerio. Existían falencias en
muchas de sus áreas, especialmente en los oscuros sistemas de compras.
Para contrarrestar esta situación nos guiaron a lo largo de nuestra gestión los
siguientes criterios: transparencia, control y combate a la corrupción;
simplificación de trámites; y asignación racional de los recursos y búsqueda de
ahorro.
En cuanto a la aplicación de dichos criterios en las FFSS cumplimos con lo
dispuesto por la Ley de Ética Pública conformando una base de Declaraciones
Juradas Patrimoniales que cuenta con los 96.000 agentes de las FFSS.
Además, creamos la Dirección de Investigaciones Internas, una dependencia
civil con amplios poderes de investigación que reporta directamente a la Unidad
Ministro. Desde allí, se recogen y cruzan datos procedentes de las operaciones
de las FFSS, se analiza el patrimonio de sus integrantes en relación con sus
ingresos legítimos y se llevan a cabo inspecciones sorpresivas a fin de verificar
una denuncia o impulsar una investigación de oficio. También aplicamos
controles toxicológicos sorpresivos, aleatorios y sistemáticos en cualquier
dependencia del país, procediendo a apartar preventivamente y someter a
tratamiento especializado a aquellos agentes que den resultados positivos.
Otro aspecto importante para garantizar la transparencia en el ámbito de las
FFSS fue la conformación del Sistema de Protección Administrativa que opera
desde el Ministerio y tiene por finalidad que los integrantes de las fuerzas se
animen a realizar denuncias presenciales y firmadas evitando que aquellos que
denuncien puedan sufrir alguna represalia que interfiera en su carrera, ya sean
sanciones, cambio de destino o asignación de tareas que implique un
menoscabo, salvo que haya justificación autorizada por el Ministerio.
En cuanto a las FFSS se llevaron múltiples acciones para favorecer la
transparencia, el control y el uso racional de los recursos mediante la
implementación de sistemas informáticos como por ejemplo: el sistema de
control automático para el presentismo en las horas extras realizadas para
custodiar los edificios públicos, así como los trenes. Nos sumamos al sistema
COMPR.AR (sistema electrónico de gestión de las compras y contrataciones
públicas) que permite la participación de los compradores, proveedores y la
comunidad con suma transparencia, reducción de plazos y menor cantidad de
recursos humanos afectados a tareas administrativas. Incorporamos el sistema
e-SIDIF de administración financiera, implantado tanto en el MinSeg y en las
FFSS; además de todo ello, implementamos un procedimiento de control de las
licitaciones que las fuerzas realizan sumado una auditoría para cada proceso
de compra y centralizamos la compra de combustible para las flotas de
vehículos de las cuatro FFSS. Creamos también la Unidad de Coordinación de
Importaciones que nos permitió estandarizar, fiscalizar, disminuir los costos y el
tiempo de liberación de mercaderías.
Todas estas medidas dieron lugar a una gestión de contrataciones públicas
ágil, transparente y segura, ahorrando fondos públicos que pueden ser
invertidos en otros insumos necesarios y disminuyendo los plazos para ganar
eficiencia.
III. Cambios en Tecnología de la Comunicación y Gobierno Electrónico
En diciembre de 2015 el Ministerio de Seguridad, al igual que el resto de la
Administración Pública Nacional gestionaba los trámites, casi en su totalidad,
en soporte papel. Esta situación generaba extensos plazos para la tramitación
de expedientes, gran cantidad de espacio destinado al archivo de la
documentación, muchas personas abocadas a cumplir con tareas rutinarias y
enormes dificultades para el seguimiento y control de las acciones del Estado.
Por todo ello, decidimos implementar iniciativas de Gobierno Electrónico y de
Tecnología de la Comunicación orientadas a la transparencia y el trabajo
colaborativo tanto al interior del propio Ministerio, como de las FFSS. En
función de ello, implementamos diferentes sistemas, por ejemplo: el Sistema de
Gestión Documental Electrónica –GDE– con la finalidad de brindar seguimiento
y registración de todas las actuaciones o expedientes del MinSeg y de las
FFSS cumpliendo todas las formalidades y dando de alta a sus 97.000
miembros. Simultáneamente, pasamos a una fase de desburocratización de las
tramitaciones internas, unificamos, simplificado y digitalizado los trámites
internos de las cuatro FFSS.
En el marco de las posibilidades que brinda el sistema GDE y uno de sus
módulos que es Trámites a Distancia –TAD– incorporamos 9 Registros
(Registro de Empresas de la Industria Naval; Registro de Agencias Privadas de
Vigilancia; Registro de Organizaciones de Protección Reconocidas; Registro de
Oficiales de Protección de la Instalación Portuaria; Registro Nacional de
Buques; Registro de entidades de Bomberos Voluntarios; Registro Nacional
Único de Fabricación y Comercialización de Uniformes, Distintivos e Insignias
Oficiales de las Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales simplificando y
digitalizando cada uno de ellos para facilitar la interacción entre la ciudadanía y
la administración pública.
En el Ministerio de Seguridad implementamos los siguientes sistemas: LUE que
es el Legajo Único Electrónico de los empleados de la Administración Pública
Nacional -APN- y el Sistema SARHA que es el Administrador de Recursos
Humanos, ambos mejoran la calidad de la información, a la vez que facilitan,
tanto a la Dirección General de RRHH, como a cada empleado conocer la
información de su legajo y su liquidación de modo fácil y permanente. Además,
cabe consignar que mejoramos el sistema de liquidación de sueldos apuntando
a su total bancarización.
Un producto tecnológico de apoyo a la gestión que implementamos es el
sistema online de Tablero de Gestión por Resultados con la finalidad
concentrar en un único espacio virtual a los distintos objetivos estratégicos,
proyectos, metas e indicadores del Ministerio de Seguridad. Finalizamos la
gestión con un tablero que cuenta con 70 proyectos que implementamos. Con
la información resultante se elaboraron los informes de gestión y estado de
avance por Secretaría.
Otra dificultad que decidimos superar fue la existencia de múltiples bases de
datos que estaban dispersas y contenían información obtenida con diferentes
criterios. Esto generaba ineficiencia y demora laboral. Para resolver esta
situación integramos las bases de datos existentes en el Ministerio con
aquellas de las reparticiones de la APN que tienen información de relevancia
para la seguridad logrando contar con bases de datos integradas y
estandarizadas.
Otro logro de alto impacto en la gestión operativa es el Plan Federal de
Comunicaciones mediante el cual logramos que nuestras FFSS se comuniquen
a través de una frecuencia común y única. Esto nos permitió agilizar el
despliegue de los efectivos así como mejorar cualitativamente las labores
conjuntas. A ello, debe sumarse que desarrollamos y licenciamos el HUB de
video de PFA unificando aeropuertos, autopistas, refinerías, municipios, etc.
Entre las falencias encontradas en 2015 la ausencia de un diagnóstico
exhaustivo de los recursos tecnológicos disponibles impedía tomar decisiones
adecuadas sobre el particular, es por ello que conformamos una instancia de
articulación transversal denominada “Grupo de Capacidades Tecnológicas”,
integrado por funcionarios de diversas áreas del Ministerio, expertos en
determinadas tecnologías y usuarios que demandan soluciones tecnológicas
específicas. Este grupo posibilitó conocer con máximo detalle los recursos
tecnológicos existentes en el Ministerio y las FFSS, evaluar la consistencia
entre las tecnologías disponibles y las capacidades humanas, detectar
innovaciones y tendencias tecnológicas en el mercado y en el mundo
científico-tecnológico y definir acciones y proyectos de desarrollo e
incorporación de tecnologías. También cabe destacar que, pusimos especial
énfasis en el desarrollo de software y aplicaciones móviles específicas para
cumplimentar los requisitos de cada área.
Los avances tecnológicos que implementamos permitieron comenzar con los
cambios estructurales, así como con la incorporación de más agentes a las
tareas centrales de la seguridad en lugar de destinar su tiempo a las
actividades administrativas.
IV. Cambios estructurales
Cuando llegamos al Ministerio encontramos una estructura excesivamente
burocratizada, poco orientada al logro de objetivos y con un bajo nivel de
vinculación a las necesidades de seguridad de la sociedad argentina. A partir
de ello, decidimos implementar cambios estructurales que aggiornasen al
Ministerio y sus FFSS a las demandas de la sociedad, aprovechando al
máximo las posibilidades que existen en tecnología y gestión.
Es así que para poder focalizarnos en los objetivos de seguridad propuestos
comenzamos transfiriendo de la PFA a la Ciudad de Buenos Aires veinte mil
agentes, edificios, mobiliario, armamento, vehículos, cuarteles de bomberos y
presupuesto correspondientes a las funciones que debe cumplir la Policía de la
Ciudad. Esta modificación tuvo por finalidad transformar a la PFA en una
policía de investigación altamente profesionalizada, dinámica y de anticipación
que pueda desplegar su potencial operativo, en todo el país y con los recursos
humanos, materiales y tecnológicos necesarios para desbaratar bandas que
planifican y perpetran delitos federales. Para dar cumplimiento a este objetivo
impulsamos estímulos económicos a todos aquellos agentes que estuviesen
dispuestos a prestar servicios de manera intensiva (24 x 7 o full time), a
quienes optasen por el camino de la alta profesionalización y,
fundamentalmente, estén dispuestos a trabajar fuera de los límites de la ciudad
y del conurbano o residan en el interior del país.
Otro hito fundamental que implementamos es la reforma integral de las
estructuras organizacionales las FFSS donde el punto de partida fue el
diagnóstico de detalle para cada posición de la estructura mediante el criterio
de Eficiencia-Simplificación-Operatividad –ESO–. El resultado fue una
reducción promedio del 42% en las posiciones mencionadas. El espíritu del
proyecto es el de fortalecer áreas clave como planeamiento y control de
gestión; fusionar, centralizar o reorganizar diferentes áreas atendiendo a los
criterios de: eliminación de duplicidad de funciones entre áreas y dentro de
ellas; mayor orden organizacional por agrupamiento de posiciones con
funciones análogas; centralización de áreas de apoyo dispersas en áreas
concentradoras por especialidad; identificación de distorsiones relevantes en la
aplicación del suplemento de operatividad; y revocación de posiciones con
poco o ningún personal. Una mención especial dentro de las modificaciones
realizadas merece la creación del Escalafón de Investigaciones en la PFA y de
Formación de Investigadores en la PNA priorizando de este modo el perfil
investigativo de las FFSS.
Creamos, además, la Caja Única de Jubilaciones de las FFSS que sumando
los aportes de las cuatro fuerzas permitió duplicar los recursos de la Caja y
elevar la tasa de dependencia aportante beneficiario de 1,24% a 1,54%.
Además bancarizamos los sistemas de pago de todos los beneficiarios
provisionales (retiro, jubilaciones y pensiones).
Todos estos cambios estructurales conjuntamente con los realizados a partir de
la implementación de los sistemas electrónicos permitieron contar con una
mayor cantidad de agentes volcados a las funciones operativas en lugar de
estar cumpliendo con tareas de orden administrativo que aportan poco valor a
los objetivos fundamentales del Ministerios y sus FFSS.
V. Cambios en la infraestructura
Al momento de iniciar la gestión en diciembre de 2015 las deficiencias en la
infraestructura dificultaban poder cumplir con los objetivos que nos habíamos
propuesto, impidiendo una respuesta rápida y eficaz para hacer frente a las
situaciones delictivas. Para revertirlo dotamos a las FFSS y al Ministerio de los
recursos y el equipamiento necesarios para garantizar la efectividad del trabajo
policial.
En función de todo ello, implementamos, por primera vez, en la Argentina una
red integrada entre el Ministerio, las FFSS y diferentes actores públicos y
privados siendo esto posible gracias a que adquirimos y desplegamos los
materiales necesarios para la integración de cámaras y sistema de CCTV.
También nuestro sistema de seguridad cuenta con el Centro de Comando y
Control que implementamos con tecnología de avanzada para monitorear el
despliegue operativo de las FFSS. Creamos el Centro Único de
Geoposicionamiento en PNA y pusimos en marcha el Centro de Operaciones
de Ciberseguridad en PSA.
Otro aspecto fundamental en la mejora en infraestructura es el predio de 28
hectáreas en Ezeiza, con el que cuenta el ISSA desde 2016. Allí funcionan 7
aulas, 1 centro de capacitación para RX, 1 polígono virtual, y 4 líneas de tiro.
Todo ello permite optimizar las siguientes funciones: formación de los cadetes
de la fuerza, capacitación de los oficiales y del personal civil, cursos de
ascenso de los oficiales, capacitación en Aviation Security -AVSEC- al personal
de PSA y comunidad aeroportuaria, capacitación y habilitación del personal de
empresas de Seguridad Privada que operan en el ámbito aeroportuario,
capacitación en el Plan Federal de RX para la fuerzas federales, fuerzas
locales y organismos del Estado Argentino, capacitación en el Plan Federal del
Tiro, y certificación de los oficiales de PSA.
Con la finalidad de alcanzar mayor eficiencia y eficacia conformamos tres Polos
de Servicios Logísticos Conjuntos, ellos son: Naval San Fernando; Automotor
Zepita y Aéreo El Palomar donde se integran los servicios que prestan las
FFSS, a la vez que, se concentran las funciones de abastecimiento,
mantenimiento, transporte y almacenamiento. De este modo, ahorramos por
centralización de compras y mejoramos la capacidad de mantenimiento de
unidades navales, automotrices y aéreas.
Otro logro fundamental para mejorar la performance de nuestras FFSS y su
lucha contra el crimen es la inauguración del nuevo Laboratorio Químico de la
Policía Federal Argentina que consta de un edificio de dos plantas y 2800
metros cuadrados, ubicado en Parque Patricios. El mismo está equipado con
herramientas de última tecnología en áreas como: Química Industrial, Biológica
y Analítica; Microbiología; Farmacología; Toxicología; ADN; Luminol y Biología
Forense; Alcoholes; Cuantificación; Revenidos Químicos; Patrones de Sangre y
Drogueros. A ello, debe sumarse la construcción del predio del Instituto
Conjunto de Conducción Estratégica (ICCE) que cuenta con un laboratorio
forense, un laboratorio de tecnologías hard y soft en seguridad y un espacio
para simular diferentes escenas del crimen destinado a capacitar especialistas
pertenecientes a las FFSS.
Cabe destacar que, por un lado, adquirimos Módulos Habitacionales que, dado
sus mínimas dimensiones, facilitan el traslado y alcance a distintos ámbitos del
país permitiendo un rápido despliegue de la FFSS. Y por otro, con la asistencia
financiera de la Corporación Andina de Fomento –CAF– creamos centros de
Monitoreo en las ciudades de La Quiaca, Quilmes y Victoria y ampliamos los de
Santa Fe de la Veracruz, Lanús y Tres de Febrero.
Todo el esfuerzo realizado en inversión en infraestructura ha permitido a los
largo de estos cuatro años, y para las futuras gestiones, contar agentes más
motivados y estrategias más eficientes dado que se cuenta con los elementos
necesarios que permiten combatir el delito complejo y el narcotráfico.
VI. Cambios en educación y formación
Al momento de asumir en el Ministerio también encontramos severos déficits
en la formación de los agentes, dispersión, fragmentación y bajos estándares
en las propuestas educativas y ausencia de instancia de investigación en los
temas de fundamental interés para mejorar la situación de la seguridad en
nuestro país. En función de este diagnóstico, se tomaron decisiones para
sentar las bases de una formación adecuada de los miembros de las FFSS que
posibiliten una lucha eficaz contra el delito complejo, el narcotráfico y la trata de
personas, entre otros delitos de incumbencia federal.
Las medidas que implementamos fueron muchas, entre ellas encontramos el
aumento del tiempo de formación inicial de los agentes de 4 a 9 meses
mediante un nuevo curso de ingreso con contenidos actualizados y criterios
rigurosos de selección para Oficiales y Suboficiales de las FFSS. También
como desde el Ministerio de Seguridad se tiene una mirada integral del
fenómeno de la seguridad unificamos en todo el país, por primera vez en la
historia, la formación de los agentes de policía de las provincias, homologada
por el Consejo Federal de Educación; medida que redundó en un aumento de
la convocatoria y mejoras de la calidad formativa y de las especializaciones.
En cuanto a los Institutos de Formación de cada una de las FFSS, cabe
destacar que, se designaron por parte de la autoridad política a los rectores y
equipos académicos civiles y se instituyeron las denominadas Cátedras
Nacionales implementando un nuevo proceso de incorporaciones a las FFSS.
Materializando el concepto de conjuntez, expresado en la creación del ICCE
para la formación superior, especializada y conjunta de los funcionarios
policiales (federales y provinciales) y civiles de altos y medios mandos de las
cuatro FFSS, decidimos concentrar allí el establecimiento de Escuelas de
Especialidades para cada una de las 4 fuerzas federales. La Prefectura Naval
Argentina está a cargo de la Escuela de Aviación; la Gendarmería Nacional
Argentina de la Escuela de Conducción de Drones; la Policía Federal Argentina
de la Escuela de Análisis de Imágenes y la Policía de Seguridad Aeroportuaria
de la Escuela de Scanners centralizamos por conocimiento de tecnología para
aprovechar al máximo las capacidades específicas de cada fuerza.
Implementamos investigaciones de interés para la seguridad, como los
Proyectos de Investigación Conjuntos en los Institutos Universitarios de las
FFFSS conformando equipos interdisciplinarios en los que participan docentes
e investigadores de dichos Institutos junto a investigadores de las
Universidades Nacionales que se abocan a temáticas tales como: El fenómeno
y la evolución del narcotráfico; La cultura institucional en las FFSS; Las
técnicas policiales de investigación criminal; La situación internacional de la
Ciberseguridad y el Ciberdelitos; un estudio de Caso sobre “La práctica de la
investigación criminal compleja en la Policía de Seguridad Aeroportuaria”.
También creamos la unidad de estudio de Ciencias del Comportamiento con
apoyo activo del Banco Interamericano de Desarrollo –BID– y desarrollamos un
manual con conceptos básicos sobre los Delitos Económicos Complejos.
VII. Cambios en el enfoque de la Defensa Civil
Al igual que en otras áreas del Ministerio de Seguridad la Defensa Civil padecía
de falta de infraestructura pero además no existía una red nacional que, ante
las situaciones de emergencia, pudiera actuar de modo coordinado y eficiente.
Nosotros consideramos a la intervención en contextos de catástrofes y
emergencias como una de las funciones básicas del Estado moderno, así como
también hacer todo lo posible para prevenirlas y estar preparados para
enfrentarlas. La asistencia en emergencias es un derecho garantizado de todo
ciudadano argentino y por ello, el Estado debe actuar rápidamente en casos de
aludes e inundaciones, cada vez más frecuentes como consecuencia del
cambio climático, así como ante los incendios.
En función de lo precedente, llevamos adelante diferentes medidas tales como
la propuesta al Congreso de la Nación y la inmediata sanción de la Ley N°
27.287 de creación del Sistema Nacional de Gestión Integral del Riesgo
–SINAGIR– que tiene por objeto “integrar las acciones y articular el
funcionamiento de los organismos del Gobierno Nacional, los Gobiernos
provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipales, las
organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, para fortalecer y
optimizar las acciones destinadas a la reducción de riesgos, el manejo de la
crisis y la recuperación”. También consagramos el nuevo paradigma de
Reducción del Riesgo de Desastres cuyos ejes centrales son la prevención, la
respuesta, la rehabilitación y la reconstrucción.
Otros ítems destacados de nuestra gestión en Defensa Civil son, por un lado, la
incorporación a la órbita del Ministerio de Seguridad del Sistema Federal de
Manejo del Fuego, creado en el año 2013 mediante la Ley 26815 y que está
integrado por el Servicio Nacional de Manejo del Fuego, la Secretaría de
Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Administración de Parques
Nacionales, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través de
los organismos que determinen. El Ministerio de Seguridad es la autoridad de
aplicación de la Ley 26.815, siendo responsable de las tareas de respuesta
operativa del combate del fuego, mientras que la Secretaría de Gobierno de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, de lo concerniente a la prevención de
incendios, monitoreo de las condiciones de peligro ambiental y recuperación de
áreas quemadas. Y por otro, la creación del Consejo Consultivo Empresarial
–CCEGIRE– dentro de los lineamientos de la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reducción del Riesgo de Desastres a través de la alianza con el Sector
Privado para Inversiones Sensibles al Riesgo, cuyo propósito es crear
sociedades resilientes al riesgo, al sinergizar al sector privado en colaboración
con el sector público en cumplimiento de las metas del Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres.
Finalmente, queremos destacar la colaboración que el Programa Naciones
Unidas para el Desarrollo –PNUD– ha brindado para que publiquemos el
Manual para la Elaboración de Mapas de Riesgo como parte de un ambicioso e
inédito plan destinado a contar, en una primera etapa, con mapas elaborados
por 100 ciudades que ya se comprometieron a realizarlos.
VIII. Cambios en la calidad institucional
La administración del Presidente Macri recibió un Estado con enormes
deficiencias en su calidad institucional, ausente de normas y procesos claros y
exhaustivos. El Ministerio de Seguridad no estuvo exento de esta situación, por
ello, nos focalizamos en implementar mejoras que impactaron positivamente en
la calidad institucional democrática. Así fue como rescatamos y pusimos en
valor el Sistema Nacional de Estadísticas Criminales. Homologamos todos los
mecanismos para el relevamiento, gestión y comunicación de datos. Luego de
dos años de trabajo junto al Centro de Excelencia para la Información
Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia de la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC– nuestro
país consiguió ser líder regional en materia de calidad de sus estadísticas
criminales. Logramos la mejor calificación a nivel mundial certificada con la
letra “A” a la excelencia en el proceso de producción, administración de bases
de datos, confiabilidad de los datos y apertura de la información.
Otro hito importante es que creamos y pusimos en vigencia el Reglamento
General para el Empleo de Armas de Fuego para los miembros de las FFSS.
Con su aplicación adecuamos al país a la normativa internacional que
contempla las pautas y recomendaciones contenidas en los Principios Básicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptados por el Octavo Congreso de la
Organización de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27 de agosto
al 7 de septiembre de 1990. De este modo todas las fuerzas ya se rigen por el
mismo criterio dado que antes cada una de ellas tenía uno propio. La
Resolución 956/18 refiere al reglamento general para el empleo de las armas
de fuego por parte de los miembros de las FFSS.
IX. Cambios en materia de relaciones internacionales
El aislamiento en que se encontraba nuestro país al momento de asumir el
Presidente Macri también afectó las posibilidades de brindar una mejor
seguridad a los ciudadanos. Es por ello, que el rescate y la puesta en valor de
la cooperación internacional fue un rasgo distintivo de nuestro Ministerio.
Abandonamos el aislamiento y la cooperación extremadamente selectiva
basada en alineamientos ideológicos para llevar adelante un modelo proactivo,
abierto, plural y acorde a las necesidades funcionales del país en materia de
seguridad. Decidimos optar por un activismo sistemático; por un
multilateralismo pragmático y funcional en atención a la oferta de cooperación a
fin de mejorar el desempeño de nuestras FFSS. Pero no sólo recibimos
cooperación, también la brindamos. A continuación detallaremos los principales
logros.
Acerca de las acciones realizadas en conjunto con los países de la región se
puede destacar que con Bolivia firmamos un acuerdo histórico para
intercambiar bases de datos de ciudadanos con antecedentes penales y así
mejorar los controles migratorios fronterizos y llevar adelante políticas
conjuntas. Con Colombia llevamos a cabo multiplicidad de capacitaciones para
la lucha contra el narcotráfico e intercambio de buenas prácticas muy útiles a la
hora de elaborar políticas públicas de base territorial contra la inseguridad.
Además la embajada nos alertó sobre la práctica delictiva denominada “gota a
gota”. En cuanto al trabajo con Chile, uno de los puntos más salientes de la
relación bilateral fue la cooperación en temas de reducción de oferta de drogas.
En este sentido, se generó una relación de trabajo con la Policía de
Investigaciones de Chile –PDI–quienes expusieron su programa “Microtráfico
0”, y se intercambiaron experiencias similares con las FFSS en programas de
narcomenudeo en nuestro país. Asimismo, se organizó la VII Reunión de la
Comisión Mixta de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, en la que se
discutieron los distintos acercamientos hacia la problemática mediante el
análisis de casos exitosos en ambos países, participaron las FFSS, quienes
intercambiaron valiosas experiencias. También se trabajó en el delito de trata
de personas, elaborándose un Plan de Acción bianual e intercambiando
normativa relevante. En cuanto al trabajo con Paraguay, cabe destacar que se
estrecharon las relaciones bilaterales en temas de seguridad, especialmente en
la lucha contra el narcotráfico y el control de la oferta de drogas. Para ello, se
suscribieron acuerdos de intercambio de información con el Ministerio del
Interior de ese país con la Secretaría Nacional Antidrogas -SENAD-, y se
reforzó el trabajo conjunto entre la PNA y la Prefectura General Naval
Paraguaya en los tramos compartidos de la Hidrovía Paraguay-Paraná.
Asimismo, se suscribió un acuerdo específico para la lucha contra la trata, que
será una herramienta esencial para seguir colaborando transfronterizamente en
esa temática.
En cuanto a los países europeos estrechamos lazos con Francia y el Reino
Unido. Con Francia participamos enviando miembros de las FFSS a
capacitarse en el Centro Interministerial de Formación Antidrogas situado en
Martinica y también recibimos apoyo para la creación del Instituto Conjunto de
Conducción Estratégica. Con el Reino Unido, en ocasión de la visita de su
Ministro de Asuntos Exteriores se suscribió un Memorándum de Entendimiento
entre nuestro Ministerio y el Ministerio del Interior de ese Estado, como marco
institucional para fortalecer la relación de cooperación bilateral en temas de
seguridad con miras al futuro. En virtud del intercambio de experiencias
generado a partir de las visitas, se colaboró en diferentes temas tales como la
lucha contra los femicidios, la esclavitud moderna y la innovación institucional.
También establecimos importantes actividades con China firmando acuerdos
de cooperación donde recibimos importantes donaciones para la infraestructura
de comunicaciones y transporte para la reunión del G-20 (escáneres, motos y
detectores de explosivos). Enviamos personal policial a capacitarse en dicho
país, que también atendió de manera consistente los reclamos diplomáticos
para investigar e intentar desbaratar las distintas ramificaciones que tiene la
mafia china en nuestro territorio. En cuanto a los vínculos con Israel reforzamos
la cooperación en temas de ciberseguridad, en especial en con el Comando de
Información y Comunicaciones de la Defensa israelí. Asimismo Israel colaboró
en la adquisición de equipamiento mediante cuatro patrullas costeras y con los
sistemas integrados de vigilancia de cruces fronterizos terrestres. Las
lanchas estarán destinadas a patrullar el río Paraná, una de las principales
puertas de ingreso de marihuana y otras sustancias a la Argentina. Como
marco institucional, se suscribió un Acuerdo entre la República Argentina y el
Estado de Israel sobre Cooperación en Asuntos de Seguridad Pública e
Interior, con el objeto de promover y coordinar la cooperación entre las partes.
Desde el Ministerio de Seguridad también realizamos acciones con diferentes
organizaciones internacionales como por ejemplo AMERIPOL suscribiendo el
Convenio de Cooperación Policial Reforzada contra la Delincuencia
Organizada en el marco de la Comunidad de Policías de América-AMERIPOL
junto con los Ministros de Bolivia, Brasil, Ecuador y Panamá, el cual fue
promovido por Argentina en época de su Presidencia en el organismo. Se
promovió una fuerte cooperación con otros bloques policiales regionales, en
especial con EUROPOL que nos brindó una perspectiva profundizada en
distintas herramientas para analizar el delito desde un punto de vista
transnacional. En cuanto a INTERPOL, además de mantener y fortalecer el
excelente trabajo desarrollado por la OCN Buenos Aires, en la PFA, Argentina
logró en 2018 por primera vez la Vicepresidencia por las Américas de
INTERPOL en reconocimiento al trabajo de nuestro país en cooperación con la
Organización y en la lucha contra el crimen transnacional. La GNA participó,
también, de las OMP de NNUU en Sudán del Sur, Colombia y Haití.
También en el año 2017 ingresamos a SEACOP, cuyo principal objetivo
consiste en brindar soporte en la lucha contra el tráfico ilícito de
estupefacientes por vía marítima y que participamos de AIRCOP, una iniciativa
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y de la
Comisión Europea mediante el establecimiento, en el Aeropuerto de Ezeiza, de
un grupo interagencial cuyo objetivo principal es combatir el narcotráfico a
través de la vía aérea.
X. Cambios legislativos
Al momento de asumir la conducción del Ministerio de Seguridad el cuerpo
normativo existente para combatir el delito complejo estaba desactualizado y
no brindaba las herramientas necesarias. Para ello, hemos avanzado con un
nuevo marco normativo que nos permitió consolidar un modelo integral,
moderno y adaptado a las demandas de seguridad que enfrenta nuestro país.
En tal sentido promovimos diferentes normas, entre ellas, la sanción de la Ley
de Flagrancia que pone fin a la comisión del delito y abrevia sustancialmente
los tiempos procesales para la resolución de las causas judiciales, liberando de
esta manera recursos estatales para la investigación y juzgamiento de los
delitos de investigación compleja como el narcotráfico, la trata de personas, la
corrupción y el crimen organizado, brindándole a la sociedad mayor justicia y
seguridad.
Además, para brindar a las FFSS, al Ministerio Público Fiscal y a las
autoridades judiciales las herramientas y facultades necesarias para ser
aplicadas a la investigación, prevención y lucha contra los delitos de
investigación compleja promovimos las leyes del arrepentido, del agente
encubierto, del agente revelador, del informante y la de entrega vigilada.
Además, trabajamos en la modificación de la Ley de Estupefaciente agravando
las penas por la fabricación, venta y suministro de pasta base de cocaína o
PACO.
Otro capítulo importante es la lucha contra la corrupción y para ello
promovimos la Ley de Extinción de Dominio, esta herramienta legal separa la
condena penal del destino de los bienes que se hayan logrado a través de los
delitos descubiertos. Mientras los acusados enfrentan el proceso penal, los
bienes pasarían a la Justicia civil, que podría determinar de manera más rápida
si provienen de actividades ilícitas y, en consecuencia, el Estado podría
confiscarlos.
Otra ley de alto impacto fue la destinada a prevenir y sancionar los hechos de
violencia en el fútbol y combatir a las barras bravas, en su espíritu subyace la
férrea voluntad de terminar con las barras bravas por lo cual apunta a la
persecución penal y al desfinanciamiento de esos grupos a fin de imposibilitar
su accionar. El ámbito de aplicación de la ley incluye a espectáculos
futbolísticos nacionales, internacionales, amistosos y hechos que se cometan
con motivo o en ocasión o vinculados a la realización de los mismos,
contemplando prácticas, entrenamientos, y traslados de los concurrentes o los
protagonistas, resultando indistintos los sitios y los momentos en los cuales los
hechos puedan tener lugar. Prevé, asimismo, un agravante genérico de la pena
para los delitos del Código Penal más comúnmente cometidos en el marco de
un espectáculo futbolístico.
En cuanto a la custodia de las fronteras se creó la Comisión Nacional de
Fronteras, organismo regulador y coordinador del funcionamiento de los Pasos
Internacionales y Centros de Frontera que vinculan a Argentina con los países
limítrofes, a fin de armonizar su funcionamiento desde una perspectiva
interministerial que aumente la integración fronteriza, facilite el tránsito de
personas, agilice el comercio internacional y prevenga el delito transnacional.
DNU 70/2017 Migraciones. Modificación Ley 25.871. También se promovió la
normativa necesaria para enfrentar nuevas modalidades de fraude a la ley
migratoria, a la vez que se implantaron nuevas estrategias contra el delito y la
violencia, ajustando la legislación migratoria a la nueva realidad, preservando
los derechos y garantías de los migrante. Junto a estas medidas también se
hizo hincapié en el fortalecimiento del control de la Defensa Aeroespacial
Nacional, garantizando la radarización de la Frontera Norte, de modo tal de
lograr un eficiente control y una efectiva disponibilidad de información en
relación a la ocupación y tránsito diario que se despliegue dentro del espacio
aéreo soberano.
Por último, cabe destacar, las normas que permitieron implementar el Sistema
Federal de Búsqueda de Personas Desaparecidas y Extraviadas que coordina
la cooperación entre el Ministerio de Seguridad, el Poder Judicial y los
Ministerios Públicos y todo organismo o ente centralizado o descentralizado
que intervenga en la búsqueda de personas desaparecidas o extraviadas y el
hallazgo de personas no identificadas y la línea telefónica gratuita y anónima
“134” a nivel nacional, que funciona en la órbita de nuestro Ministerio y facilita a
la población la denuncia de delitos.
XI. Cambios operativos
A partir del año 2015 en el Ministerio de Seguridad se implementaron
programas, sistemas y dispositivos que mejoraron la operatividad de las FFSS
dando lugar a cifras récord en materia de incautaciones, cantidad de
procedimientos realizados detenidos y de desarticulación de bandas criminales
permitiendo en muchos casos el regreso del imperio de ley a zonas donde se
había perdido. Para ello, se han implementado diferentes tipos de operativos,
poniendo especial acento en aquellos de prevención y seguridad, controles de
personas y vehículos, acompañamientos a otras agencias, patrullajes
preventivos, con el objeto de desalentar la comisión de ilícitos, a la vez que se
perfeccionaron las técnicas para trazar mapas del delito que permitieron
mejorar la geolocalización y establecer con gran precisión el accionar delictivo.
Con todo ello hemos alcanzado logros en diferente espacios, como por
ejemplo, en las zonas de frontera mediante un modelo de gestión integral que
permite, en los puntos calientes, reforzar los controles fronterizos, mejorar la
infraestructura de los pasos internacionales y cerrar pasos no habilitados, a la
vez que se implantó, en conjunto con otros organismos nacionales, el Modelo
de Gestión Integral de Puntos Calientes, en las localidades de La Quiaca,
Jujuy; Salvador Mazza, Salta; Orán y Aguas Blancas, Salta y Clorinda,
Formosa. Por otra parte, se puso en funcionamiento del Sistema Tecnológico
de Vigilancia Fronteriza –SITEVIF- que permite patrullar de manera virtual la
frontera las 24 horas, los siete días de la semana, optimizando recursos y
haciendo más efectivas las intervenciones de las FFSS en la zona para el
combate al contrabando y al tráfico de sustancias ilícitas. A estas respuestas
tecnológicas deben sumarse los Operativos Conjuntos Abiertos de Fronteras
–OCAF- que cuentan con integrantes de las Fuerzas Federales, Provinciales y
de las Agencias Nacionales.
Otro aspecto fundamental es el vinculado a la trata de personas donde
rescatamos más de 1000 víctimas, creamos el SISTRATA Federal (mapa de
trata de personas en todo el país) e incluimos en la formación obligatoria de las
FFSS capacitaciones sobre la temática. En cuanto a los secuestros extorsivos
el Ministerio y sus FFSS en conjunto con las policías provinciales, el Poder
Judicial y el Ministerio Público Fiscal han logrado una disminución del 90%
pasando de 294 en 2015 a 32 casos de secuestros extorsivos en 2019. El
principal objetivo ha sido apresar y desarticular las organizaciones dedicadas a
la comisión de este delito para así brindar mayor seguridad y tranquilidad a
cada ciudadano. A octubre 2019, se desbarataron 26 organizaciones y se
detuvieron 125 personas.
También hemos realizado un exhaustivo trabajo en la búsqueda de prófugos
incorporando nuevas tecnologías como el Sistema de Reconocimiento Facial
que se implementa en estaciones de tren y está destinado a la detección,
verificación, identificación y detención de personas buscadas exclusivamente
por orden judicial y el el Programa Federal de Aplicación Múltiple –PROFAM–
que realiza un control y cotejo migratorio interjurisdiccional en materia de
transporte automotor de pasajeros en todo el país, mediante una plataforma
informática que permite comparar bases de datos e informar a las autoridades
policiales competentes de la identificación de un prófugo o persona buscada,
para su intervención. Todas estas medidas han permitido recapturar 10.699
prófugos de la justicia. Cabe destacar que el PROFAM tiene por objetivo
fortalecer el esfuerzo nacional de policía tendiente a colaborar con el
cumplimiento de las medidas judiciales dictadas por los juzgados y las fiscalías
nacionales, federales y provinciales que pesan sobre personas que integran la
base de datos del Sistema Federal de Comunicaciones Policiales –SIFCOP–,
así como en la búsqueda de personas extraviadas que integran la base de
datos del Sistema Federal de Búsqueda de Personas Desaparecidas y
Extraviadas –SIFEBU–.
Otra de las herramientas muy valiosas que hemos implementado es el Sistema
Federal de Comunicaciones Policiales –SIFCOP– que permite consultar, en
tiempo real, información vinculada a medidas ordenadas por autoridades
judiciales federales, nacionales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires; entre dichas medidas se destacan pedidos de captura, personas
extraviadas y secuestros vehiculares. Desde su implementación, se han
capacitado a más de 6.000 operadores, provenientes de las policías
provinciales, Poderes Judiciales, Ministerios Públicos, municipios, entre otros,
logrando así la incorporación al circuito administrativo y operativo de trabajo de
más de 231 organismos judiciales (Juzgados, Tribunales, Cámaras, tanto
federales, provinciales, nacionales y de CABA). También implementamos el
Programa Alerta Sofía de Alerta de Emergencia ante casos de niños, niñas o
adolescentes desaparecidos que puedan encontrarse en grave peligro. Este
sistema (conocido en otros países como Alerta Amber) difunde de manera
inmediata la imagen e información del niño, niña o adolescente desaparecido a
través de los dispositivos móviles y medios de comunicación masiva como la
televisión, el correo electrónico y las redes sociales. El objetivo es llegar al
mayor número de personas posibles y poder encontrar al niño, niña o
adolescente en el menor tiempo posible.
Otro programa destacable es la Intervención contra la Comercialización de
Drogas –PIC– que tiene por finalidad reducir el microtráfico de drogas a nivel
barrial, en áreas geográficas estratégicas, trabajando específicamente en la
desarticulación de puntos de venta en los barrios, la reducción de la oferta de
drogas en las áreas de intervención, la disminución de los delitos y la violencia
asociada con la venta de drogas al por menor, la coordinación y
sistematización del esfuerzo policial en la materia mediante brigadas
especializadas en microtráfico –BEM-, y la consolidación de la confianza en las
FFSS gracias a la visibilidad operativa y la interacción con los vecinos. Cabe
destacar que las BEM intervienen en investigaciones de narcomenudeo en
áreas estratégicas y están conformadas por investigadores especializados en
microtráfico.
Implementamos, también, programas de Mejora de la Seguridad Ciudadana
para impactar positivamente en las condiciones cotidianas de seguridad de las
personas. Este programa se realiza mediante el Consejo de Seguridad Interior
y con adhesión de las provincias buscando un involucramiento proactivo entre
la sociedad y las FFSS para desalentar las actividades ilícitas. Entre otras
acciones de este programa se mejora la infraestructura para la prevención del
delito en espacios públicos y medios de transporte acompañando con un
despliegue territorial conjunto para disminuir los robos más usuales, así como
los homicidios. En esta misma línea merece ser mencionado el programa
Barrios seguros que tiene por finalidad reducir la presencia de la criminalidad
organizada, el narcotráfico, el delito y la violencia en aquellos barrios
identificados como prioritarios por sus altos niveles de conflictividad social y
tasas delictivas. El Programa despliega acciones que promueven desde
mejoras en infraestructura hasta en la cohesión social, a la vez que se realizan
estadísticas, mapeos y se cuenta con la presencia permanente de las Unidades
de Prevención Barrial que posibilitan la entrada de los diferentes servicios
estatal. Todo ello ha permitido que se reduzcan los homicidios en más del 50%
y una mejora sustancial del servicio de seguridad ciudadana en base a las
necesidades de cada barrio donde se ha implementado.
Desde nuestro Ministerio y sus FFSS hemos trabajado en conjunto realizando
operativos para desbaratar redes de desarmaderos de automóviles ilegales e
incautando grandes cantidades de autopartes que se intentan comercializar
ilícitamente en el mercado y terminar con el negocio de los desarmaderos de
automóviles ilegales y con el robo de autos.
En Argentina se ha asistido a un fenómeno de altos niveles de violencia en el
fútbol Seguridad y para ello se implementó el Programa Tribuna Segura con el
objetivo de lograr que los espectáculos de fútbol sean un lugar seguro y de
entretenimiento para los ciudadanos para ello, se aumentaron los controles y la
cantidad de personas controladas alcanzado un total de 10.316.511 desde su
implementación lo que redundó 810 prófugos de la justicia capturados. Por otra
parte, en 2019 miembros del equipo de Tribuna Segura, la Policía Federal
Argentina, la Gendarmería Nacional, la Policía Federal de Brasil y la Policía
Militar de ese país trabajaron en conjunto realizando tareas de específicas en
cada una de las ciudades y en los días que se llevaron a cabo los partidos de la
Copa América 2019. Los equipos estuvieron a cargo de los operativos de
seguridad, controlando cada uno de los accesos a los estadios de fútbol con los
mismos dispositivos que utiliza Tribuna Segura en Argentina, y se sumó un
sistema de reconocimiento facial, el cual está nutrido con una base de datos
que permite identificar a las personas que tienen restricción a los estadios de
fútbol. También se trabajó en las fronteras, en los aeropuertos y en las rutas.