NUEVAS TENDENCIAS CONCEPTUALES EN MATERIA DE RENOVABLES : LOS DOCUMENTOS-BASE DE BONN.

NUEVAS TENDENCIAS NUEVAS TENDENCIAS CONCEPTUALES EN CONCEPTUALES EN

MATERIA DE MATERIA DE RENOVABLES :RENOVABLES :

LOS DOCUMENTOS-LOS DOCUMENTOS-BASE DE BONNBASE DE BONN

Antecedentes y Objetivos de Bonn

Bonn se propone como seguimiento político/internacional a una serie de eventos y acuerdos desarrollados en seno al sistema ONU:

• El follow-up al Summit de JohannesburgSummit de Johannesburg (U.N. WSSD)

• las Metas de la Declaración del MilenioDeclaración del Milenio ( U.N. MDG)

• la Comisión para el Desarrollo SostenibleComisión para el Desarrollo Sostenible (U.N. CDS 9)

Los resultados esperados:a) Un Declaración PolíticaDeclaración Política sobre los objetivos

políticos comunes b) Un Plan de AcciónPlan de Acción, con metas y compromisos

concretos de los Gobiernos y de los Actoresc) Un Guia de Buenas PracticasGuia de Buenas Practicas en materia de

políticas de promoción

Eventos de preparación para Bonn

- Documento draft “Renewable in AfricaAfrica”: se trata de un documento absolutamente general y sin ningun compromiso técnico o político. Lo único concreto es un pedido de financiamiento para la celebración de un día de conferencia de los ministros africanos, como preparación a Bonn

- Conclusiones de la Conferencia en EuropaEuropa: hay una serie de recomendaciones muy genericas para Bonn ( targets, energy policy, regulatory frameworks, success stories). Lo más interesante es la referencia al éxito de Brasilia, en donde se resalta que allí sí se pudieron definir: “..clear and time bound target for renewables…”

Doc 1Doc 1: : RATIONALE SOBRE LAS RATIONALE SOBRE LAS RENOVABLESRENOVABLES (J. Goldemberg) (J. Goldemberg)

1. Contribuyen a mitigar el cambio climático2. Apoyan la generación de empleo 3. Refuerzan la seguridad energética4. Contribuyen al combate a la pobreza 5. Reducen el impacto sobre la salud

Se recalca la importancia de un uso eficiente de la importancia de un uso eficiente de la biomasabiomasa en los países de desarrollo.

Como era previsible , hay una fuerte apología de la fuerte apología de la experiencia del etanol en Brasilexperiencia del etanol en Brasil y su gran potencial de replica en otros países

En sintesis absolutamente nada de nuevo en relación a la bibliografía existente y a los últimos documentos de Cepal

Doc 2Doc 2: : FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO (E. Usher) (E. Usher)

Se enfatiza la importancia de encontrar nuevos mecanísmos e instrumentos financieros para que la RES alcancen su efectivo potencial de mercado.

En los próximos 30 años, casi la mitad de las inversiones en energía (i.e. 5 millones de billones de US$) , se 5 millones de billones de US$) , se ubicarán en los países en desarrolloubicarán en los países en desarrollo y en transicción. El reto es “como” vehicular parte de este monto hacia la renovables.

Lo que está claro, es que sisi:

a)a) NONO se darán claros incentivos regulatorios;

b)b) NONO se incorporarán en los precios energéticos los costos ambientales,

la gran parte de estos fondos seguiran dirigiendose a los fósiles y al nuclear


El documento entra en el detalle de algunas soluciones financieras aptas para el financiamiento, tanto de los proyectos “on-grid” como de los “off-grid.

En el primer caso (on-gridon-grid) , se analizan los pro y contra de las siguientes fuentes de capital:

• EquitiesEquities (acciones) : dinero de empresas involucradas en el proyecto y/o inversionistas institucionales/estratégicos

• LoansLoans (prestamos): dinero de los bancos comerciales o fondos especializados

• GuaranteesGuarantees (garantias) : de las agencias para el crédito a la exportación

• InsurancesInsurances (seguros) : de las empresas/broker de seguros


En el caso de proyectos no conectados a la red (off-off-gridgrid), se indentifican las siguientes fuentes de capital, por fases:

FASE 1) Start-up capital Start-up capital ( capital semilla) : el desarrollador del proyecto inyecta dinero fresco (propio o externo) para planificar e iniciar el negocio

FASE 2) Operating Capital Operating Capital (capital operativo) : en esta fase, el desarrollador requiere de prestamos bancarios para financiar el “día-a-día”

FASE 3) Consumer Finance Consumer Finance (financiación al cliente): finalmente, el desarrollador implementa esquemas de créditos al cliente, leasing, contratación basada en desempeño, etc..


El documento resalta la importancia del “Risk Risk

ManagementManagement”, es decir esquemas que alejan el riesgo de proyecto de quien presta el dinero y lo traslada a sistemas de seguro ( i.e. El “seguro geotermico” propuesto por CEPAL en 1998 !!)

Finalmente, el documento propone una interesante “Tabla de RecomendacionesTabla de Recomendaciones” (ver slide siguiente), tanto para los “policymakers” como para las instituciones financieras y los organismos multilaterales.

Se trata de un documento interesante y completo, pero ( una vez más..) no hay nada de conceptualmente novedoso en relación a la bibliografía mundial disponible, con particular referencia los documentos de CEPAL preparados para Brasilia.

Doc 2Doc 2: : FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO (E. Usher) (E. Usher)O B J E T I V O S

RECOMENDACIONES PARA

POLICYMAKERS

Contar con políticas coherentes para incentivar inversionistas

Incorporar en los precios los beneficios ambientales de las tecnologías limpias y los costos ambientales de los fósiles

Impulsar esquemas de tipo “feed-in” y instrumento basados-en-el-mercado, como los certificados verdes y los créditos de carbono.

Otorgar incentivos que reflejan las diferentes fase del desarrollo de un proyecto, desde la investigación a su aprovechamiento comercial.

Reducir barreras al desarrollo de proyectos

Crear instrumentos públicos que compartan algunos costos del proyecto

Mejorar el intercambio de información con los financistas sobre las RES

Reducir el diferencial entre deuda/acciones

Incrementar el apoyo publico para fondos de tipo “mezzanine” (intermedios) para reducir el riesgo de los proyectos

Movilizar la finanza corporativa

Introducir incentivos fiscales y estructuras de leasing.

Reducir la estimación de la relación prestamo/invers. y costos transacc.

Desarrollar instrumentos públicos para compartir el costo de la pre-inversión y los costos de transacción

Movilizar el sector financiero para expandir los instrumentos de “manejo del riesgo”

Crear alianzas público-privadas, orientadas a promover los nuevos instrumentos de “manejo del riesgo”


O B J E T I V O S

RECOMENDACIONES PARA INSTITUCIONES FINANCIERAS

Nuevos productos financieros Desarrollar nuevos productos específicos para el sector de las renovables

Expandir los instrumentos de “manejo del riesgo”

Extender las líneas de productos ligadas a los seguros Desarrollar nuevas metodologías de “rating” de las subscripciones Juntar proyectos para crear “portfolios” con diversificación de escala y de riesgo Desarrollar nuevos mercados de transferencia del riesgo, buscando la

convergencia de los mercados de seguros y los de capital

Incrementar la conciencia y la información

Incrementar la conciencia sobre las amenazas del cambio climático y de otros impactos ambientales ligados a la producción energética

Desarrollar las competencia de los profesionales para evaluar oportunamente los riesgos de los proyectos renovables y los flujos de ingresos

Proporcionar información a los “clientes” sobre las oportunidades de invertir en renovables

Extender la cobertura de análisis financiero a las empresas renovables


OBJETIVOS

RECOMENDACIONES PARA INSTITUCIONES MULTI/ BILATERALES

Apoyar el desarrollo de los negocios

Apoyar las empresas que aseguran: a) acceso confiable a la energía b) generación de un ingreso local c) mejoramiento de los estándares de vida

Apoyar a los desarrolladores de proyectos a lo largo del proceso, en las fases de: a) estudios de factibilidad b) due-diligences c) planificación del negocio

Apoyar nuevos enfoques de “riesgo de capital” para las grandes empresas

Apoyar la creación de fondos de “capital semilla”, ofreciendo así nuevos servicios financieros a los empresarios innovadores y “limpios”

Apoyar la capacidad de intermediación a nivel local, para facilitar el flujo de capital semilla y de servicios financieros.

Apoyar nuevos enfoques de “crecimiento de capital” para las PyMES

Financiar un fondo que permita el aumento de capital, usando arreglos que reducen el riesgo y aumentan el retorno para los inversionistas comerciales

Mejorar el acceso al mercado del crédito

Proporcionar un aumento del crédito para reducir el riesgo ( garantías) o reducir los costos financieros ( reducción de las tasas de interés) de los préstamos comerciales

Impulsar las alianzas con el sector privado

Construir alianza con el sector privado (PPP), sobre la base de arreglos de participación en los riesgos

Doc 3Doc 3 : : INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICASPOLÍTICAS (J. Savin) (J. Savin)

Sin lugar a duda, el más completo y más innovativo de los documentos-base. En lugar de fijarse en las típicas “barreras”, el paper ofrece una visión amplia y detallada sobre “las políticas que han tenido éxito” en el mundo para generar un mercado sostenible de las renovables.

El análisis parte de la evidencia que ha sido “ necesaria una intervención en el mercadonecesaria una intervención en el mercado” para incorporar significativamente las RES en el energy-mix de un país. Y que la mayoría de las políticas exitosas en este sentido, han involucrado – de una forma u otra – unos mecanismos de SUBSIDIOSSUBSIDIOS.


El documento analiza 4 principales instrumentos4 principales instrumentos de política: regulación del mercado, incentivos financieros, introducción de standards, disseminación/capacitación.

REGULACIÓN: se analiza en profundidad los “pro y contra” de los dos principales sistemas de regulación para el acceso al mercado:

a)a) FEED-INFEED-IN: las utilities estan obligadas a comprar la electricidad RES a un precio fijo. Este sistema es muy bueno para impulsar las primeras fases de un mercado; estimula los proyectos de pequeño-mediano tamaño

b)b) QUOTAQUOTA: las utilities estan obligada a garantizar la generación de un porcentaje mínimo de electricidad RES en su “portfolio eléctrico”; de más facil aplicación en los mercado “abiertos”, estimulando los grandes proyectos


INCENTIVOS: hay basicamente dos tipos de incentivos financieros/fiscales que han permitido el desarrollo de mercados renovables :

a)a) Creditos Fiscales para la InversiónCreditos Fiscales para la Inversión: eficaces para sistemas “off-grid”, cubriendo los costos industriales y de instalación. Este sistema ha tenido éxito con el fotovoltaico en Japón.

b)b) Creditos Fiscales para la ProducciónCreditos Fiscales para la Producción: más apto para los sistema “on-grid”, otorgando créditos contra la electricidad efectivamente producida cada año. Este sistema ha sido muy exitoso – en una primer momento – en California (al terminar el subsidio, se cayeron muchos proyectos…)


Los capitulos sobre StandardsStandards y DisseminaciónDisseminación, proponen ideas interesantes pero bastante genéricas.

La propuesta más interesante es tal vez sobre la importancia de rol gubernamental en promover y difundir las renovables, partiendo desde la instalación de sistemas en los mismos edificios o infraestrucutras de propriedad del gobiernos

El documento termina con un interesante capitulo sobre “Recomendaciones sobre PolíticasRecomendaciones sobre Políticas” ( ver slide siguiente)


TEMAS-CLAVE

RECOMENDACIONES PARA POLICY-MAKERS EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO

FOCALIZACIÓN DEL APOYO

El apoyo gubernamental e internacional tiene que focalizarse en entidades que generen carteras de proyecto de una forma “institucionalizada”, en lugar de orientarse a proyectos individuales.

SUBSIDIOS

Hay que eliminar las actuales distorsiones en los subsidios. Los subsidios tienen que focalizarse en los grupos sociales o en las tecnologías que efectivamente lo necesitas

DESARROLLO DEL MERCADO

La asistencia en el desarrollo del mercado es fundamental en las primeras fases.

CAPACITACIÓN LOCAL

Hay que desarrollar la capacidad profesional en materia de regulación o de certificación ( ausencia de estándares baja cualidad productiva insostenibilidad del mercado )

IMPORTACIÓN Hay que reducir o eliminar los impuestos de importación sobre las tecnologías renovables

BARRERAS EMPRESARIALES

Hay que remover todas las barreras a la creación de joint-ventures entre empresarios locales y empresas extranjeras ( que aportan tecnologías y/o capital)

PRODUCCIÓN LOCAL

Promover la producción local de tecnologías renovables, lo que impulsa la creación de empleos y la inversión local.

“BUENAS PRACTICAS” GUBERNAMENTALES

La aplicación directa - por parte de las agencias del gobiernos - de la tecnologías renovables, ayuda a implementar un mercado sostenible , aumentando la conciencia pública y reduciendo la percepción del riesgo.

Doc 4Doc 4: : CLEAN DEVELOPMENT CLEAN DEVELOPMENT MECHANISMMECHANISM ( A. Michaelova) ( A. Michaelova)

El documento analiza las primeras experiencias y proyectos CDM a nivel mundial y las proyecciones del mercado. Se trata de un análisis interesante, pero muy genérico y global (bastante menos detallado y riguroso del optimo trabajo realizado – a nivel latinoamericano – por el consultor peruano de CEPAL, en Agosto de 2003)

Los conceptos principales del documento: a) El CDM no es (ni será) una panaceano es (ni será) una panacea para las

renovables hasta que el mercado de los créditos no supere abundantemente el actual valor promedio de los 3.5 US$/Tonelada de CO2.

a) De hecho, el incentivo “CDM” promedio es muy inferior los subsidios de tipo “feed-in” en Europasubsidios de tipo “feed-in” en Europa, que sí han demostrado ser efectivos en promover las renovables

Doc 4Doc 4: : CLEAN DEVELOPMENT CLEAN DEVELOPMENT MECHANISMMECHANISM ( A. Michaelova) ( A. Michaelova)

c) Debido a la complejidad y lentitud del ciclo de vida de los proyectos CDM ( diseño, aprobación e implementación), en la actualidad sono viables sólo si generan más de 20,000 Creditosmás de 20,000 Creditos de Reducciónde Reducción ( i.e. 20,000 ton CO2/año). Es el caso de los proyectos de grande y mediano tamaño de tipo hidro, geotermico, de captura de metano, de cogeneración y de eficiencia energética en la industria.

d) La experiencia demuestra que los proyectos CDM sólo se pueden desarrollar en forma sostenida y sostenible si lossi los países-huespedes crean condiciones países-huespedes crean condiciones favorablesfavorables a la inversión ( instrumentos de políticas, mecanismos fiscales, personal capacitado, compromisos político de largo plazo, etc..)

e) Finalmente se subraya la debil coordinación del debil coordinación del sistema ONUsistema ONU en materia de capacitación internacional ( muchas agencia y muchos programas “compitiendo”, en ausencia de sinergia).

Doc 5Doc 5: : CAPACITY BUILDINGCAPACITY BUILDING ( J. ( J. Christensen)Christensen)

Otro documento interesante (y sin embargo genérico..).

Se señala la ausencia de Capacity Development (CDCD) como una de las principales barreras al desarrollo de las renovables, de acuerdo con las indicaciones del WSSD ( Johannesburg) y del G8 Reneweable Task Force.

Se presentan algunas “best practices” internacionales en materia de CD, con referencia a Egipto e India entre los países en desarrollo (ver 2 slides siguientes)

Los más interesante del documento es la propuesta de un “Concerted International Programme on Concerted International Programme on Capacity DevelopmentCapacity Development”, en base a una visión integrada y sostenida de una acción internacional oportunamente financiada. ( ver slide final)


Experiencias de Capacity Building en países en Experiencias de Capacity Building en países en DesarrolloDesarrollo

E G I P T OE G I P T O

En 1986, el Gobierno creó la New and Renewable Energy Agency (NREA). Los objetivos primarios de la agencia fueron:

a) Contribuir al incremento de la participación de las renovables en la industria energética

b) Asesorar al Ministerio de Electricidad (MdE) en la posible aplicación de las tecnologías

c) Colaborar con instituciones nacionales e internacionales en varios proyectos de investigación

Hoy, la NREA cuenta con 122 científicos, 109 técnicos y 63 122 científicos, 109 técnicos y 63 administrativosadministrativos. Su budget es proporcionado por el MdE


Experiencias de Capacity Building en países en Experiencias de Capacity Building en países en DesarrolloDesarrollo

I N D I AI N D I A

En 1981, la suba del precio del petróleo revitalizó el interés en las RES. El Ministerio de Energía creó así el Department of Non-Conventional Energy Sources. Sólo 10 años despues, fué creado el Ministerio para la Fuentes No-Convencionales Ministerio para la Fuentes No-Convencionales

de Energíade Energía cuyos roles primario son:

a) Promover la renovables

b) Crear un ambiente adecuado para la comercialización de las RES

c) Desarrollar proyectos de investigación y demostración

Hoy, el MNES cuenta con 9 oficinas regionales, 3 instituciones técnicas especializadas y 1 Agencia Financiera “ad-hoc” 1 Agencia Financiera “ad-hoc”

para las RESpara las RES.


Las acciones del “Concerted International Program on Concerted International Program on CDCD” deberían focalizarse en :

a)a) POLICY MAKERS y LEGISLADORESPOLICY MAKERS y LEGISLADORES: tiene que entender las distorsiones actuales del mercado, sus consecuencias y el aporte de las renovables para su solución.

b)b) ENERGY PLANNERSENERGY PLANNERS; tienen que saber calcular los “full costs” de las diferentes opciones de abastecimiento energético

c)c) FINANCISTASFINANCISTAS; tienen que reducir el “miedo” a este nuevo sector y aprender a manejar las nuevas oportunidades financieras ofrecidas por los Carbon Funds

d)d) TECNOLOGOSTECNOLOGOS: se necesita otorgar los instrumentos cientificos para lograr un mayor conocimiento de los recursos potenciales nacionales

e)e) EMPRESARIOSEMPRESARIOS: hay que aumentar su conciencia y conocimiento sobre los aspectos financieros y tecnologicos

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