Nuevas ricardo salazar chavez 2014
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“Nuevas Tendencias de la Contratación Pública”
bienes, servicios y obras
Ricardo Salazar Chávez2014
Ricardo Salazar Chávez
Ricardo Salazar Chávez
Poder(Fuerza Ordenadora)
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Función Administrativa
Funciones Especiales
Constitución Política(Pacto Social)
1.- Situación natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual
Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder
2.a Surge la Sociedad
La Sociedad debe cumplir metas y valores programáticos
- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral
El Poder se manifiesta a través de Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER
Entonces
• Como la Función Administrativa es Poder, la contratación administrativa, que es una de las manifestaciones de la Función Administrativa, comparte la finalidad central del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad alcance sus metas programáticas y haga realidad valores que justifican la existencia de la Sociedad.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A D M I N I S T R A T I V A
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Abastecimiento
- Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3.- El Acto de Administración Interna.
4.- El Contrato de la Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
- Procedimiento de Planificación.
- Procedimiento de Presupuesto.
- Procedimiento de Contabilidad.
- Procedimiento de Tesorería.
- Procedimiento de Abastecimiento
- Procedimiento de Personal
4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
Ricardo Salazar Chávez
Entonces• La Contratación Pública es
una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.
• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.
• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.
1.- Desarrollo Doctrinario
2.- Vincular Oferta y Demanda
3.- Equidad entre
proveedores
5.- Un solo régimen
normativo
4.- Liderazgo yresponsabilidad
compartidas
6.- Contratación es instrumento de
desarrollo
7.- Participaciónde Sociedad Civil
8.- Evaluación periódica
de normativa9.- Participar en la
integracióninternacional
10.- Culturade transparencia
Diversos actores y materias constituyen el Sistema
Ricardo Salazar Chávez
Diversos agentes e intereses
Unificación de losConceptos
Contratación Electrónica
Intersección de disciplinas
Actos separables pero vinculados
Dispersión o Unificación del
Sistema
Formación de Capacidades
Respaldo constitucional
Objetos Contractuales
Principios expresos y no expresos
Completar el Sistema
Temas colateralesTendencias de la
Contratación Pública
Solución de Controversias
Institucionalidad
Diversificación de
Procedimientos
Ricardo Salazar Chávez
Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística, Económica,
Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor
Ricardo Salazar Chávez
Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública
L ---------- LL ------ L
IP
P----------- LP-------------- P
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
Centro de interés privado
Centro de interés privado
Centro de interés privado
Sociedad impone protección al más
débil
Centro de interés privado
Centro de interés
colectivo
Centro de interés privado
Centro de interés
colectivo
Centro de interés
colectivo
Ricardo Salazar Chávez
Concepto de Contrato de la Administración PúblicaEs el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.
L ---------- L L ------ LIP
P----------- LP-------------- P
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
Pública
Contrato Derecho
Social
Ricardo Salazar Chávez
Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien
(Relación Gana – Gana)
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
Ricardo Salazar Chávez
Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar Chávez
Normas Constitucionales y equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza deReglamento
Jurisprudencia de autoridadesjurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos (publicados)
Pronunciamientos vinculantesde entidades facultadas parainterpretar normas Administrativas (debidamente difundidas)
FUENTES DE LA CONTRATACIÓNADMINISTRATIVA(Dentro del ámbitodel DerechoAdministrativo)
Ricardo Salazar Chávez
Principios de DerechoContractual Administrativo
Principios Generales de DerechoAdministrativo
Artículo 4 de la Ley de Contrataciones (Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos por la Ley y el reglamento
• se rigen por los principios (señalados en la Ley);
• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público
• Estos principios servirán también como
• criterio interpretativo• e integrador para la
aplicación de la Ley y el Reglamento
• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones
Ricardo Salazar Chávez
Principios
• Razonabilidad• Eficiencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Libre Concurrencia y
Competencia• Publicidad• Transparencia
• Moralidad• Trato Justo e
Igualitario• Imparcialidad• Equidad• Sostenibilidad
Ambiental• Promoción del
Desarrollo Humano
DerechoPúblico
DerechoAdministrativo
Derecho Social
Derecho Privado
DerechoContractual Administrativo
Derecho Penal (ejm)
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Ricardo Salazar Chávez
Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
- Determina necesidades
- Determina Valor referencial
- Establece condiciones financieras
- Invita a ofertar- Evalúa la (s)
oferta (s)- Adjudica la
buena pro
Línea divisoria
PROVEEDORES- Ofertan
Formación del Contrato de la Administración Pública
Entidad Pública Proveedor
Acuerdo de VoluntadesY
Perfeccionamiento
Ricardo Salazar Chávez
Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Puede ser:1.- Reglamento2.- Acto administrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de la Administración Pública.5.- Hecho Administrativo
actuaciones
Forma jurídica Administrativa
ricardo salazar chávez
Ricardo Salazar Chávez
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Contrato de laAdministración Pública
actuaciones
ricardo salazar chávez
Ricardo Salazar Chávez
Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa
Contrato de la AdministraciónPública
actuaciones
ricardo salazar chávez
actuaciones
Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
Ejecución Contractual
y Liquidación
Contrato de la
Administración Pública
ricardo salazar chávez
Ricardo Salazar Chávez
Precedencias
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato
Ricardo Salazar Chávez
Constitución
Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas por Ley(es)
Obligaciones establecidas por Reglamento(s)
Obligaciones establecidas por las Bases
Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento o acuerdo de voluntades)
Obligaciones establecidas porAcuerdo de voluntades, dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay
COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUALADMINISTRATIVO(no es lo mismoContenido delTexto del Contratoque contenido delVínculo Contractual.Éste puede ser más amplio).
Ricardo Salazar Chávez
Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)
9. PersonalLegislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Objetos contractuales más frecuentes
Ricardo Salazar Chávez
Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.
• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.
Ricardo Salazar Chávez
Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
ConsultoríaConsultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Evolución General del Sistema 1970 - 2013
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Especial
Especial
Especial
Ricardo Salazar Chávez
La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras
• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales.
• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.
• Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).
• Cerca de 2,817 entidades contratantes.
• 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona de oportunidades de negocio
Ricardo Salazar Chávez
MONTO
ECONÓMICO
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
NÚMERO DEPROCESOS DE
SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO 73%
89%27%
11%
2,817 ENTIDADES
220,000 PROVEEDORES potenciales
LAS CIFRAS Tendencia general
Ricardo Salazar Chávez
• Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.
• 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y
• 38% de monto total por convenio marco
Mype:Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UITPequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT
Ricardo Salazar Chávez
Fases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Ricardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación.
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
Ricardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Clásico
Estructura Básica
Convoca toria
Consultas Observaciones
PresentaciónPropuestas
EvaluaciónPropuestas
Adjudicación SuscripCión delContrato
Licitación Pública y Concurso Público
Adjudicación DirectaPública ADP
Adjudicación Directa Selectiva ADS
Adjudicación de Menor Cuantía AMC
Ricardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación.
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
Ricardo Salazar Chávez
El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe dentro del Plan de la Sociedadde la Información
1.- Tecnologías de la Información en el ámbito Privado.
2.- Gobierno Electrónicoa.- Procedimientosb.- SEACEc.- Otros
¿Qué debemos encontrar en el SEACE?
Plan Anual de Contrataciones
Procesos de Selección
Procesos de Selección bajo el D.L.1017•Modalidad Clásica Presencial•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades•Subasta Inversa Presencial•Subasta Inversa Electrónica•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo a Organismos Internacionales, administración de recursos y prestamos y donaciones.
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website
Exoneraciones Contratos Información Estadística
¡Todo!
Ricardo Salazar Chávez
Solución de Controversias
Ricardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación.
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo asumido en cada país.
Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
Comité Especial
Tribunal de Contrataciones
Poder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
Ricardo Salazar Chávez
Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
Comité Especial
Titular de la Entidad
Poder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
Ricardo Salazar Chávez
Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual
• Conciliacióny
• Arbitraje.
Ricardo Salazar Chávez
Tendencia Actual para la Contratación Pública
Integración de los sistemas de
contrataciones a nivel regional y global
Formación de Capacidades,
Profesionalización y certificaciones
(nacionales y globales)
Aplicación del Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso de rendición de
cuentas
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
Ricardo Salazar Chávez
Sistemas de los países del Mundo- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial
Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global
Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna- Atender situaciones
especiales
Sistemas de los países del Continente
- Armonización de principios,
procedimientos, prácticas.- Integración de sistemas
de contrataciones.- Mejoramiento y
monitoreo- Red continental
Ricardo Salazar Chávez
Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chá[email protected]