Sociedad Peruanade Derecho Ambiental

Nuestros derechosambientales:

PescaResponsable

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©Sociedad Peruana de Derecho AmbientalProlongación Arenales N° 437, San Isidro – PerúTeléfonos: (511) 421 1394 – 422 2720 / Fax (511) 442 4365Correo Electrónico: postmast@spda.org.pePágina web: www.spda.org.pe

Programa de Producción Limpia y Calidad AmbientalProtección de los Recursos Hidrobiológicos y Sostenibilidad de laActividad Pesquera en Huarmey (Proyecto Plan Costero – Fase Preliminar)

Serie Manuales Ciudadanos- ¿Conoces tus derechos ambientales?- Ordenanza Marco de Gestión Ambiental de la Provincia de Carhuaz- Nuestros Derechos Ambientales: Pesca Responsable- ¿Cómo defendemos nuestros derechos ambientales?- Guía práctica y modelos para defender nuestros derechos ambientales

Financiado por Asociación Ancash

Dibujos: Guillermo Niquén Ortiz, Pintor - Telef. 431 5357

Impresión: Lerma Gómez e.i.r.l.- Telef. 447 5536 - Av. La Paz 860, Miraflores

Primera edición. Marzo 2004

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1. ¿Qué encontrarás eneste manual?

El presente manual contiene unareseña de los principales derechos,deberes y responsabilidades queestablecen las normas ambientalesdel país, a fin de garantizar quedisfrutemos de un ambientesaludable, adecuado al desarrollo denuestra vida y las potencialidades que tenemos.

Constituye una guía práctica y defácil lectura, que busca afianzar elrol de los ciudadanos en la gestiónambiental del país, y particu-larmente, en el desarrollo de acti-vidades pesqueras responsables.

En relación a las actividades pesqueras este manual buscapromover el aprovechamiento responsable de los recursoshidrobiológicos, la prevención de la contaminaciónambiental y la obtención de losmayores beneficios posibles,como fruto de la extracción,procesamiento y comercia-lización de los productosderivados del mar y de la granriqueza hidrobiológica que éstealberga.

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2. ¿Qué es pesca responsable?Dada la gran importancia de los recursos

hidrobiológicos y su vulnerabilidad frente a los problemasde la contaminación ambiental y las malas prácticaspesqueras, cada día se promueve con mayor intensidad eldesarrollo de actividades pesqueras, en forma compatiblecon la protección ambiental y las demás actividadeseconómicas y sociales de las comunidades.

Por ello, el Código de Conducta para la PescaArtesanal Responsable (FAO, 1995), señala quela pesca responsable implica que los pescadoresrealicen sus faenas asegurando que:

- Se respete la capacidad de recuperación de labiomasa, extrayendo los recursos en forma moderada,

acatando las vedas y lastallas mínimas de pesca

(no se debe extraerlas crías porque

esto contribuyea depredarlos bancos derecursos hi-drobio lóg i -cos).

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- Cuenten con lospermisos de pescay usen artes yaparejos de pescaautorizados (eluso de explosivosy veneno para laextracción delpescado es ilegaly deteriora el mary su riquezahidrobiológica).

- Salgan a la mar con los equiposde seguridad necesarios(chalecos salvavidas, luces deseñales, linternas, botiquín deprimeros auxilios, radio, etc.).

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- Se capaciten permanentemente en el adecuado usode sus embarcaciones, los equipos de pesca, lapreservación, el procesamiento y la mejorcomercialización de los productos pesqueros, paraoptimizar los beneficios de la actividad pesquera yevitar la generación de daños al ambiente o a otraspersonas.

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- No contaminen el mar arrojando basura odesperdicios.

- Se de un mantenimiento periódico a susembarcaciones, para evitar derrames de petróleo yla emisión de gases contaminantes.

En general, lo que se busca es optimizar los beneficios dela actividad pesquera, a fin de promover el desarrollosostenible de nuestras ciudades costeras y del país.

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3. ¿Qué es el desarrollo sostenible?Es el gran objetivo que viene orientando la legislación

ambiental nacional e internacional desde la década de losaños ochenta. El desarrollo sostenible promueve elcrecimiento de las actividades económicas, en formaarmoniosa con la protección ambiental y el bienestar social,a fin de asegurar una calidad de vida adecuada para eldesarrollo de la vida.

De este modo, a través de la normatividad ambientalse han fijado derechos, deberes y responsabilidades tantopara las autoridades públicas, como para las empresas yla población en general, los cuales están relacionados condiversos aspectos del desarrollo sostenible, entre ellos,la prevención del deterioro ambiental, el aprovechamientoresponsable de los recursos naturales, la conservación

de la diversidad biológica, laproducción limpia, entre

otros.

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4. ¿Qué normas regulan nuestrosderechos?

La legislación peruana reconoce una serie de derechosambientales que todos debemos ejercer y hacer respetar,a fin de alcanzar el desarrollo sostenible de nuestro país.Hay diversas normas que tutelan nuestros derechos. Entreellas:

• La ConstituciónPolítica del Perú:la norma legalmás importanteporqueestablece losprincipalesderechos quetenemos, laforma cómo seorganiza elEstado y losmandatosesenciales que deben cumplir y hacer cumplir lasautoridades públicas.

• El Código del Medio Ambiente y los RecursosNaturales: principal norma ambiental del país queestablece principios y normas exigibles a todas lasautoridades públicas, a las empresas y a la población

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• Las normas que apruebe elConsejo Nacional del Ambiente, ensu calidad de autoridad ambientalnacional.

• Las normas de las autoridadessectoriales, que establecen lasobligaciones específicas quetienen que cumplir las empresas.Por ejemplo, la autoridad sectorialcompetente para las actividadespesqueras es el Ministerio de laProducción.

• Las ordenanzas municipales queregulan la actuación de lasmunicipalidades y nuestrosderechos como vecinos.

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5. ¿Cuáles son nuestros principalesderechos?

Derecho a gozar de un ambiente saludable

El artículo 2 inciso 22 de la Constitución Política establececomo derecho fundamental de toda persona «el derechoa gozar de un ambiente equilibrado y adecuado aldesarrollo de su vida». Es decir, el derecho a que elambiente del lugar en el que vivimos o transitamos, estélibre de contaminación.

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¿Sabías que todas las autoridadesestán obligadas a respetar ygarantizar los derechos establecidospor la Constitución Política?

En efecto, las autoridades deben establecer lascondiciones necesarias para que la calidad de vida de laspersonas, sea compatible con la dignidad humana. Porejemplo, el Código del Medio Ambiente y los RecursosNaturales, señala que al Estado le corresponde preveniry controlar la contaminación ambiental, así como cualquierproceso de deterioro o depredación de los recursosnaturales.

No obstante, el respeto de nuestros derechos ambientalesy de los derechos fundamentales que establece laConstitución, depende también de nosotros mismos y denuestra actitud responsable frente a quienes pretendantransgredirlos o vulnerarlos.

Derecho a acceder a información

El artículo 2 inciso 5 de la Constitución Política, estableceque todos tenemos el derecho a solicitar la informaciónpública que tengan en su poder las autoridades del Estadoy que necesitemos, sin expresión de causa. Es decir, sintener que justificar para qué la pedimos.

Este derecho es exigible ante cualquier entidad pública eincluso, ante las empresas privadas que prestan serviciospúblicos como el suministro de agua o de electricidad.

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¿Cualquier persona puede solicitar a lasautoridades públicas, la información ambientalque tienen en su poder?

SI. Por ejemplo, podemos solicitar información a lasmunicipalidades o los ministerios, quienes deberánfacilitar el acceso a la información solicitada, salvo enaquellos casos de excepción, en los que dicha informaciónhaya sido clasificada como secreta o confidencial, deacuerdo con criterios como la seguridad nacional o el ordeninterno, entre otras excepciones expresamente señaladasen la ley.

MINISTERIO

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¿También se puede revisar un Estudio deImpacto Ambiental?

SI. Todos los Estudios de Impacto Ambiental(pesquería, minería, industria, infraestructura sanitaria,etc.) son públicos y deben estar adisposición de la población para quepuedan ser consultados.

Todas las empresas están obligadas acumplir las normas ambientales y a evitar

o prevenir la contaminación ambiental.Antes de construir sus instalaciones y de

empezar a operarlas o ampliarlas, lasempresas deben elaborar y someter a

aprobación por la autoridad competente,un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

A través de este estudio, se debendefinir los compromisos que asumirán lasempresas a fin de prevenir, controlar ymitigar, los riesgos y daños ambientalesque se derivarían de sus actividades. ElEIA debe ser sometido a consulta para

recibir los aportes de la población.

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Derecho a la participación ciudadana

El artículo 2, inciso 17 de la Constitución Políticareconoce que toda persona tiene el derecho de«...participar, en forma individual o asociada en la vidapolítica, económica, social y cultural de la Nación».

Asímismo, el artículo VI del Título Preliminar del Códigodel Medio Ambiente y los Recursos Naturales estableceque: «Toda persona tiene derecho de participar en ladefinición de la política y en la adopción de las medidasde carácter nacional, regional y local relativas al medioambiente y a los recursos naturales».

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En concordancia con las normas mencionadas, laparticipación ciudadana es el derecho que tenemos todaslas personas a opinar sobre los asuntos relacionados conel lugar donde vivimos y las actividades que realizamos.Las autoridades deben informar a la población, recibirsus aportes y rendir cuenta acerca del ejercicio de susfunciones.

Dado que todos tenemos derecho a disfrutar de unambiente saludable, también tenemos derecho a darnuestra opinión sobre las acciones y decisiones que puedanafectar la calidad ambiental o la conservación de losrecursos naturales.

OPINION

G O B I E R N OR E G I O N A L

La participación ciudadana es un medio para que antes detomar una decisión, las autoridades reciban los aportes,inquietudes u observaciones de la población.

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La participación ciudadana es efectiva cuando:• Es convocada con anticipación• Se entrega previamente la información necesaria• Las partes actúan con transparencia• Participan todos los interesados• La participación es proactiva y responsable• No se usan los mecanismos de participación para fines

políticos• Se realiza en la zona del proyecto a ejecutar• Las autoridades rinden cuenta de los aportes

recibidos

Las normas de los sectores productivoscomo energía y minas e industriaestablecen que se deben realizar

audiencias públicas en el procedimientode aprobación de los EIA. Mediante laLey del Sistema Nacional de Evaluaciónde Impacto Ambiental, se ordena quehaya participación ciudadana en todaslos sectores y en todas las etapas del

EIA: evaluación preliminar,elaboración, revisión, aprobación y,

seguimiento y control.

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Derecho a acceder a la justiciaEl Artículo III del Título Preliminar del Código del MedioAmbiente señala que todos tenemos el derecho a accedera la justicia para defender el medio ambiente y nuestrosderechos, aún cuando el daño ambiental generado no nosafecte directamente.

Como se ha señalado, la protección del medio ambiente esresponsabilidad de las autoridades públicas, pero tambiénde todos nosotros. Por ello, es importante conocernuestros derechos y las obligaciones que establecen lasnormas ambientales, a fin de contribuir con las accionesde vigilancia ambiental y asegurar el debido cumplimientode las obligaciones establecidas.

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6. ¿Cuáles son nuestros principalesdeberes?

Deber de conservar el ambiente

Así como todos tenemos el derecho irrenunciable agozar de un ambiente saludable, también debemos actuarproactivamente para protegerlo y conservar los recursosnaturales. La protección del medio ambiente y elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales delpaís, es tarea de todos, del Estado que debe establecerpolíticas, normas y acciones para alcanzar el desarrollosostenible y asegurar el debido cumplimiento de lasdisposiciones que apruebe, del sector privado que debeadoptar medidas de prevención del daño ambiental yproducción limpia y de la población que debe actuarresponsablemente evitando la generación de daños yapoyando en la supervisión del cumplimiento de lasobligaciones legales.

De este modo, todas las personasdebemos y podemos contribuir a laconservación del medio ambiente, através de medidas conducentes a:

- El mantenimiento de la limpiezapública, evitando arrojar basura enlas calles, en las playas, en los ríos oel mar, sobre todo residuos tóxicoscomo las pilas y baterías que usamos.

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- Evitar la generación de ruidosmolestos o nocivos, que puedanafectar a nuestros vecinos o aterceros.

- Conservar las áreas verdes de nuestras ciudades.

- Evitar la acumulación de residuos e inservibles enlos patios y techos de las viviendas.

- Promover la conservación de los recursos naturales,evitando su depredación por la excesiva extracción yel deterioro de los ecosistemas.

- Contar con las licencias, autorizaciones y permisosque establece el marco legal, para el desarrollo dedeterminadas actividades.

- Evitar que los animales que criamos ensucien la víapública.

- Denunciar a quienes infringen las normas ambientales.

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Deber de cumplir las normas ambientales

Las normas legales se establecen para definir ciertasreglas que aseguren una buena convivencia en sociedad.Por ello, todos estamos obligados a cumplir los mandatosdispuestos por las normas ambientales. Esto es exigible alas autoridades del gobierno, a las empresas, a lospobladores y a todas las entidades que conforman lasociedad civil.

Las normas legales han sidoestablecidas para que todos

vivamos mejor.¡Cúmplelas y exigeque todos las cumplan!

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Deber de hacer vigilancia ambientalciudadana

El debido cumplimiento de las normas ambientales noes tarea exclusiva de las autoridades públicas. Todas laspersonas debemos apoyar al Estado en la búsqueda desoluciones a los problemas del deterioro ambiental denuestras ciudades y la extracción irracional de losrecursos naturales. También tenemos el deber dedenunciar a quienes infringen las normas ambientales.

La población organizada puede contribuir a hacer unefectivo seguimiento y control de las obligacionesambientales, promoviendo a través de una actitudproactiva y responsable, soluciones efectivas al deteriorodel ambiente y de nuestra calidad de vida.

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7. ¿Qué obligaciones ambientales debencumplir las empresas?

Todas las empresas deben prevenir la contaminaciónambiental y conducir sus operaciones eficientemente, bajocriterios de producción limpia. Para este efecto, lasnormas ambientales del país han establecido distintasobligaciones y mandatos que deben cumplir las empresas,dependiendo de su tamaño, las materias primas e insumosque utilizan, la complejidad de sus operaciones, los riesgosque generan y sobre todo, el tipo de actividades querealizan.

Estas obligaciones se encuentran reguladas de manerageneral en el Código del Medio Ambiente y los RecursosNaturales y de manera específica en los reglamentos deprotección ambiental y las normas que regulan lasactividades de cadasector (pesque-ría e industria,energía y minas,agr i cu l tura ,etc.), así comoen otras nor-mas com-plementa-rias sobrela materia.

MINISTERIO

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En términos generales, debemos saberque todas las empresas están obligadasa controlar la contaminación y que todaoperación nueva debe contar con unEstudio de Impacto Ambiental (EIA)

previamente aprobado por la autoridad ambientalcompetente. Las empresas antiguas o que ya estabanoperando antes de que se aprueben los reglamentos deprotección ambiental (el primero es de 1993), debencontar con un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental(PAMA) también aprobado.

8. ¿Quién es la autoridad ambientalcompetente?

El Consejo Nacional del Ambiente(CONAM) es la autoridad ambientaldel país y cumple un rol director yordenador de la gestión ambiental.Entre las funciones que tiene a sucargo el CONAM, están proponer laPolítica Nacional Ambiental, aprobarel Plan Nacional de AcciónAmbiental y apoyar el ejercicio de las funcionesambientales que ejercen las autoridades sectoriales, asícomo los gobiernos regionales y locales. Se apoyaregionalmente en las Comisiones Ambientales Regionales(CAR) que son coordinadas por los Secretarios EjecutivosRegionales del CONAM.

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¿Y las autoridades ambientales para lasempresas?

El artículo 50 del Decreto Legislativo N° 757, dispusoque los ministerios u organismos fiscalizadores (porejemplo OSINERG para la fiscalización de las actividadesenergéticas), son las autoridades ambientalescompetentes para las empresas que desarrollan lasactividades de su sector. Es decir, que para las actividadespesqueras e industriales la autoridad competente es elMinisterio de la Producción, para las minas es el Ministeriode Energía y Minas, para las actividades agropecuarias esel Ministerio de Agricultura, etc.

De este modo, cada ministerio u organismo fiscalizador,es el encargado de normar, monitorear, fiscalizar ysancionar a las empresas de su sector, en caso deincumplimiento de sus obligaciones ambientales.

MINISTERIO DEENERGIA Y

MINASMINISTERIO DEAGRICULTURA

MINISTERIODE LA

PRODUCCION

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¿Y las municipalidades?

Se encargan de planificar el desarrollosostenible de las ciudades y de laszonas rurales que forman el municipio;administran los servicios públicos; seencargan de planificar el uso del suelo,del acondicionamiento territorial, delestablecimiento de los SistemasLocales de Gestión Ambiental y de garantizar unaadecuada calidad de vida para los vecinos.

¿Qué más pueden hacer las municipalidades?

El artículo 73 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades, señala que las municipalidades seencargan de:

• La organización del espacio físico - uso del suelo• Administrar servicios públicos

locales, como el saneamientoambiental, la salubridad ysalud, entre otros.

• Protección y conservación delambiente.

• Desarrollo y economía local.• Participación vecinal.• Servicios sociales locales.• Prevención, rehabilitación y lucha

contra el consumo de drogas.

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¿Y los gobiernos regionales?

Ejercen funciones similares a las de los gobiernoslocales, pero dentro del espacio territorial que ocupa cadagobierno regional. Cuentan con una Gerencia de RecursosNaturales y Gestión del Medio Ambiente, a través de lacual también deben establecer los Sistemas Regionalesde Gestión Ambiental.

Los gobiernos regionales cuentan con el apoyo de lasComisiones Ambientales Regionales, como instancia deconcertación entre los actores públicos y privados y conel apoyo técnico de las Direcciones Regionales de losMinisterios, las cuales dependen administrativamente deellos.

GOBIERNOLOCAL

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¿Hay otras autoridades confunciones ambientales?

SI. Por ejemplo...

La Defensoría del Pueblo

Es un órgano creado por la Constitución, paradefender los derechos que nos reconoce la mismaConstitución y supervisar el cumplimiento de los deberesde la administración estatal, así como la adecuadaprestación de los servicios públicos (como el agua potable,la electricidad, la telefonía, etc.).

DEFENSORÍADEL PUEBLO

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El Ministerio Público

También es un órgano creado por la Constitución. Esautónomo y está presidido por el Fiscal de la Nación. Seencarga de la defensa y protección de los derechosfundamentales de todas las personas, entre ellos elderecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuadoal desarrollo de la vida.

Asimismo, se encarga de conducir desde el inicio lainvestigación de los delitos y de ejercitar la acción penalcorrespondiente, ya sea de oficio o a petición de parte.

La Dirección Nacional de Turismo y Ecologíade la Policía Nacional

Al igual que el Ministerio Público puede recibir lasdenuncias por delito ecológico y efectuar las investi-gaciones del caso. Sin embargo, debe comunicar al Fiscalla recepción de estas denuncias, ya que es éste el encar-gado de iniciar la acción penal contra el denunciado.

En forma complementaria, la policía municipal presta apoyopara el cumplimiento de las normas legales.

El Poder Judicial

Es el encargado de admi-nistrar la justicia. Debe atenderlas demandas y denuncias que sele presenten y hacer cumplir losmandatos legales, a través de las

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resoluciones que emite. Debe garantizar nuestro derechoa gozar de un ambiente equilibrado y adecuado aldesarrollo de la vida.

El Poder Judicial también puede revisar y corregir lasdecisiones de las autoridades administrativas, porejemplo, en lo concerniente a las resoluciones sobreautorizaciones, permisos, licencias, concesiones oderechos que les corresponda otorgar.

9. ¿Cuáles son los mecanismos legalesque podemos utilizar para la defensa de

nuestros derechos?La normatividad peruana ha consagrado distintos

mecanismos legales que podemos utilizar todas laspersonas, para la defensa de nuestros derechos:procedimientos administrativos, acciones judiciales decarácter civil, penal, constitucional, ... Por ello, esimportante conocer nuestros derechos y las accioneslegales que prevé el ordenamiento jurídico del país.

Para un mayor conocimiento sobre estas acciones, consulteel documento ¿Cómo defendemos nuestros derechosambientales?, de esta Serie de Manuales Ciudadanos dela Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

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10. Algunos datos de las principalesautoridades

1. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)Av. Guardia Civil N° 205, San BorjaTeléfono: (01) 225 5370

2. Comisión Ambiental Regional (CAR) Sierra AncashNepena N° 168, Buenos Aires 2da. Etapa, ChimboteTeléfono: (043) 31 2314

3. Capitanía de Puerto HuarmeyAlfonso Ugarte s/n HuarmeyTeléfono: (043) 60 0317

4. Capitanía de Puerto SupeCallao s/n, Huacho, LimaTeléfono: (01) 236 4045

5. Hospital Regional de ChimboteAv. Anchoveta s/n Bellavista, ChimboteTeléfono: (043) 31 1280

6. Ministerio de la ProducciónCalle 1, N° 050, Urb. Córpac, San Isidro, LimaTeléfono: (01) 616 2222

7. Dirección Regional de Pesquería de ChimboteAv. Pardo 347 ChimboteTeléfono: (043) 32 8780

8. Municipalidad Provincial de HuarmeyPlaza Independencia s/n HuarmeyTelefono: (043) 600223

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