Nuestra cuenca, territorio de vida FASE DE DIAGNÓSTICO · De esta primera ronda de trabajo sobre...
42
11 1 Nuestra cuenca, territorio de vida FASE DE DIAGNÓSTICO CAPITULO I CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA
Transcript of Nuestra cuenca, territorio de vida FASE DE DIAGNÓSTICO · De esta primera ronda de trabajo sobre...
11
1
Nuestra cuenca, territorio de vida
FASE DE DIAGNÓSTICO
CAPITULO I
CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA
22
2
CONTENIDO
1 PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 5
2 OBJETIVOS ................................................................................................................... 7
3 CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA ........................................................... 9
3.1 ESTRATEGIA PROPUESTA Y APROBADA .................................................................. 9 3.1.1 Esquema del Consejo de Cuenca para el Carare Minero ............................................... 9 3.1.2 Identificación de Actores Colectivos e Individuales ......................................................... 9 3.1.3 Posicionamiento de los Argumentos para la Participación en el Consejo de Cuenca ....... 10 3.1.4 Recolección de Documentación y Postulación al Consejo ............................................. 11 3.1.5 Listado Preliminar de Actores que Harán Parte del Consejo de Cuenca y Acciones de
Preparación de la Elección ...................................................................................................... 11 3.1.6 Aspectos Normativos Básicos para la Elección del Consejo de Cuenca .......................... 14 3.1.7 Procedimiento de Inscripción, Verificación de la Documentación y Elección: .................. 15 3.1.8 Puntos a Tener en Cuenta para la Puesta en Marcha del Consejo de Cuenca: ............... 16
3.2 ACTIVIDADES DE CONVOCATORIA Y REUNIONES INFORMATIVAS ..................... 17 3.2.1 Publicación ............................................................................................................... 17 3.2.2 Visitas de convocatoria y otras actividades para la Conformación del Consejo de Cuenca
21 3.2.3 Reuniones Informativas .............................................................................................. 22
3.2.3.1 Entidades Territoriales (Alcaldías) ......................................................................... 25 3.2.3.2 Empresas de Servicios Públicos ............................................................................ 26 3.2.3.3 JAC, Acueductos Veredales y Organizaciones Ambientales .................................... 26 3.2.3.4 Sector Productivo y Personeros ............................................................................ 27
3.3 PROCESO DE ELECCIÓN DE REPRESENTANTES AL CONSEJO DE CUENCA DEL RÍO
CARARE MINERO .......................................................................................................... 28 3.3.1 Protocolo Jornada de Elección del Consejo de Cuenca del río Carare Minero ............... 28
3.3.1.1 Radicación de Documentación ............................................................................ 28 3.3.1.2 Verificación de Documentos ................................................................................ 28 3.3.1.3 Preparación de la Jornada de Elección ................................................................ 29
3.3.2 Elección de Representantes al Consejo de Cuenca río Carare Minero............................ 32 3.3.2.1 Orden del Día ................................................................................................... 32 3.3.2.2 Agenda de Trabajo ............................................................................................ 33
3.3.3 Resultados Jornada de Elección .................................................................................. 33 3.3.3.1 Actas de Votación .............................................................................................. 34 3.3.3.2 Directorio de Consejeros de Cuenca río Carare Minero ........................................ 34
3.3.4 Instalación del Consejo de Cuenca ............................................................................. 35
4 RECOMENDACIONES PARA EL FUNCIONAMIENTO ................................................... 36 4.1.1 Reglamento Consejo de Cuenca ................................................................................ 36
4.1.1.1 Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuenca ....................................... 36 4.1.2 Participación del Consejo de Cuenca en las Fases ....................................................... 37
33
3
4.1.2.1 Fase de Diagnóstico ........................................................................................... 37 4.1.2.2 Fase de Prospectiva y Zonificación ....................................................................... 38 4.1.2.3 Fase de Formulación .......................................................................................... 39 4.1.2.4 Fase de Ejecución .............................................................................................. 39 4.1.2.5 Fase de Seguimiento y Evaluación ....................................................................... 40
5 CONCLUSIONES ........................................................................................................ 42
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Reuniones Informativas – Convocatoria al Consejo de Cuenca del río Carare Minero
................................................................................................................................. 23
Tabla 2. Agenda de trabajo, actividad y tiempos, jornada votación Consejo de Cuenca río
Carare Minero. .......................................................................................................... 33
Tabla 3. Directorio Consejeros de Cuenca río Carare Minero .............................................. 34
Tabla 4. Instancias de Participación Fase II POMCA Carare Minero. .................................... 40
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Esquema del Consejo de Cuenca río Carare Minero ............................................... 9
Figura 2. Fotos de las publicaciones en periódicos de cobertura en la cuenca del río Carare
Minero. ...................................................................................................................... 18
Figura 3. Esquema de los afiches informativos para cada mesa – jornada votación ............... 29
Figura 4. Disposición espacial del salón para votación. ....................................................... 30
Figura 5. Disposición de cada mesa. .................................................................................. 30
Figura 6. Tarjetón a utilizar en la jornada de votación. ........................................................ 32
ANEXOS
Anexo 1 Convocatorias Páginas web de las Corporaciones .................................................. 18
Anexo 2 Registro fotográfico publicación en periódicos de cobertura en la cuenca ................ 18
Anexo 3 Oficios enviados................................................................................................... 22
Anexo 4 PPT utilizado para la Convocatoria ........................................................................ 23
Anexo 5 Listados de Asistencia a Actividades de Convocatoria ............................................. 23
Anexo 6 Folletos Convocatoria Consejo de Cuenca Carare Minero ...................................... 24
Anexo 7 Ejemplo cuñas radiales empleadas ........................................................................ 24
Anexo 8 Formato Acta JAC y otras organizaciones............................................................... 28
Anexo 9 Visitas de Convocatoria Realizadas ........................................................................ 28
Anexo 10 Registro de Llamadas para Convocatoria y Recopilación de Documentos .............. 28
Anexo 11. Acta de inscritos ................................................................................................ 28
44
4
Anexo 12 Matriz de valoración de Inscritos.......................................................................... 28
Anexo 13 Matriz de Habilitados para la Jornada de Elección ............................................... 28
Anexo 14 Acta de habilitados para la votación .................................................................... 28
Anexo 15 Afiches Generados para las Mesas de Votación ................................................... 29
Anexo 16 Formatos de Actas Utilizadas para la Jornada de Elección .................................... 29
Anexo 17 Tarjetones Utilizados en la Jornada de Elección .................................................... 31
Anexo 18 PPT Guía de la Jornada de Elección. ................................................................... 33
Anexo 19 Acta General de la Jornada de Elección .............................................................. 34
Anexo 20. Acta Elección JAC ............................................................................................. 34
Anexo 21. Acta Elección ONG ambiental ........................................................................... 34
Anexo 22. Acta Elección Organizaciones productivas .......................................................... 34
Anexo 23. Acta Elección Organizaciones campesinas .......................................................... 34
Anexo 24. Acta Elección Empresas Servicios Públicos. .......................................................... 34
Anexo 25. Delegación Gobernación de Boyacá .................................................................. 34
Anexo 26. Delegación Gobernación de Santander .............................................................. 34
Anexo 27. Delegación Alcaldías de Boyacá ......................................................................... 34
Anexo 28. Delegación Alcaldías de Cundinamarca ............................................................. 34
Anexo 29. Delegación Universidad (UIS) ............................................................................. 34
Anexo 30 Listados Jornada de Elección ............................................................................... 34
Anexo 31 Archivo Fotográfico de la Jornada de Elección ..................................................... 34
Anexo 32 Listado Asistencia Jornada de Instalación del Consejo de Cuenca ......................... 36
Anexo 33 Agenda de la Primera Jornada de Trabajo del Consejo de Cuenca ....................... 36
Anexo 34 Acta de Instalación de la Primera Jornada del Consejo de Cuenca ........................ 36
Anexo 35 PPT Caracterización básica de la cuenca presentada en esta Jornada ................... 36
Anexo 36 Reglamento Aprobado Consejo de Cuenca Carare Minero. .................................. 36
55
5
1 PRESENTACIÓN
El proceso de conformación del Consejo de Cuenca para el río Carare Minero comenzó desde
la fase de Aprestamiento. Uno de los temas trabajados en todos los espacios de socialización
fue esta instancia, el marco normativo que la respalda, las funciones y alcances de dicho
espacio y una primera indagación entre los participantes acerca de su interés por hacer parte
del Consejo.
De esta primera ronda de trabajo sobre el Consejo de Cuenca, surgió un capítulo consignado
en el documento de Informe de Aprestamiento, que plantea las sugerencias y recomendaciones
de los actores participantes para una adecuada convocatoria de dicha instancia. Como
resumen de los aportes de los actores que se tuvieron en cuenta para elaborar la propuesta de
estrategia para la conformación del Consejo de Cuenca, se tiene lo siguiente:
- Es importante realizar nuevas jornadas de socialización acerca de que es el Concejo de
Cuenca y sus funciones como instancia consultiva y representativa de los actores que viven
y desarrollan actividades en la cuenca.
- Se presentó la inquietud por parte de los actores sociales frente a la autonomía y poder de
decisión del Consejo frente a las grandes empresas, las cuales refieren son las que van a
tener el poder de decisión. También queda la inquietud sobre los alcances del Consejo de
Cuenca ante los avances del Pomca.
- Se generó preocupación por parte de los actores sociales frente a los recursos económicos
que son requeridos para los desplazamientos necesarios para participar en las reuniones
del Consejo de Cuenca.
- La comunidad identifico los siguientes actores sociales que pueden hacer parte del Consejo
de Cuenca: Veedurías ambientales, las instituciones de educación básica y media y Minería
informal1. Otros sectores interesados en tener representante en el Consejo de 2Cuenca:
esmeralderos, población víctima (municipios de Santander), organizaciones de productores
y de ganaderos.
- En lo relacionado a la conformación del Consejo de Cuenca, los asistentes sugieren que
del grupo de actores existan representantes de los 3 departamentos y que sus miembros
sean distribuidos de forma equitativa por provincias para que ellos estén mayormente
informados de todas las actividades.
1 Al respecto, la posición del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es que las veedurías son otros espacios
de participación que no deberían ser mezclados. También señalaron que no deberían abrirse nuevos actores para este pomca, dado que las categorías establecidas por la resolución son suficientemente amplios para cobijar los que se hayan identificado en las regiones (reunión del 20 de junio de 2016). Así mismo, la Contraloría de Santander, señaló que si una veeduría va a ejercer seguimiento al Pomca, no puede hacer parte del Consejo de Cuenca (reunión diplomado en Barbosa, 29 de agosto de 2016).
66
6
- Existe interés por parte de varias administraciones municipales por ayudar a conformar el
Consejo de Cuenca, también buscan por medio de este apalancar proyectos ambientales
para el beneficio de la cuenca y de su región.
- Frente al consejo de cuenca los participantes manifiestan diversas inquietudes acerca de las
competencias y los alcances, como se va a organizar y si estarán representados todos los
sectores y cada uno de los municipios o si se agruparan por zonas o sectores.
- La ANH propone, para optimizar tiempos y concertar y articular mejor la participación de
esta entidad con todos los procesos en marcha, que se planteara una estrategia de
convocatoria general, en especial para la conformación de los Consejos de Cuenca de
cada POMCA, y para la fase Diagnóstica, dado el volumen de información que pueden
suministrar.
La propuesta de estrategia de conformación del Consejo de Cuenca recopiló estos elementos,
tuvo en cuenta las particularidades tanto del territorio como de los diversos actores identificados
en el mismo, y se presentó en borrador y se socializó a las corporaciones que hacen parte de la
Comisión Conjunta y a la Interventoría, tanto en el documento de Aprestamiento, como en
correos dirigidos a los profesionales a cargo de la supervisión en cada una de las
corporaciones (correos enviados el día 7 de abril de 2016). En Comité Técnico de la Comisión
Conjunta llevado a cabo el día 5 de mayo de 2016, se tomaron varias decisiones:
- Se aprueba la estrategia de conformación del Consejo de Cuenca presentada por la
Consultoría.
- Se decide que sólo se llevará a cabo una jornada de elección.
- Se aprobó que se aplicara la orientación de lograr un representante por actor por
departamento, dado que el territorio de la cuenca está en tres departamentos
(Cundinamarca, Boyacá y Santander).
- Se elige el municipio de Chiquinquirá, como lugar para congregar a todos los participantes
para la jornada de elección, así no haga parte de esta cuenca. Se considera un nodo de
transporte importante que facilita la llegada de todos.
- Se aprueban las fechas propuestas para la publicación, entrega de documentos y elección.
El día 29 de julio de 2016, en el auditorio de Comfaboy en Chiquinquirá, Boyacá, se llevó a
cabo la jornada de elección, que contó con la asistencia de aproximadamente 60 personas y
representantes de los diversos sectores participantes del Pomca, en la cual también se citaron a
los delegados por los actores que, según la normativa que rige a los Consejos de Cuenca,
envían a esta instancia. Ese día, quedó conformado el Consejo de Cuenca para el río Carare
Minero, y se llevó a cabo la primera reunión del Consejo, en la cual se eligió al Presidente y a
su Secretario, quienes en su primera acción de coordinación, fijaron una primera fecha de
reunión para la instalación y para adelantar la primera jornada de trabajo y formación de los
Consejeros.
77
7
A continuación, se presentan los documentos que se elaboraron y aprobaron para adelantar el
proceso; también se presentan los informes de las actividades desarrolladas y se listan otros
soportes como anexos, tales como el registro fotográfico y listados de asistencia a actividades,
entre otros.
2 OBJETIVOS
A continuación se retoma el objetivo principal del proceso del Pomca, en el cual están inmersos
productos y actividades específicas como la conformación de un consejo de cuenca, del cual
trata este documento. Esta incorporación de objetivos responde a la solicitud de la Interventoría
para el documento producto Conformación del Consejo de Cuenca del río Carare Minero. Se
aclara que, como parte del proceso general, cada uno de los productos que lo componen,
apuntan al mismo objetivo y no tienen una razón de ser diferente, lo que haría que dicho
producto no estuviera articulado con el proceso en general.
OBJETIVO PRINCIPAL
Elaborar (formular) el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Carare Minero
(Código 2312) en el marco del proyecto Incorporación del componente de Gestión del Riesgo
como determinante ambiental del Ordenamiento Territorial en los procesos de Formulación y/o
Actualización de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas afectadas por el
Fenómeno de La Niña 2010-2011, en la jurisdicción de la Comisión Conjunta entre la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, la Corporación Autónoma Regional
de Boyacá – Corpoboyacá y la Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Así mismo, se aclara que el Consejo de Cuenca es una instancia que tiene como función
principal “participar en las fases del Plan de Ordenación de la Cuenca de conformidad con los
lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”, como lo enuncia la
normatividad que lo rige, la Resolución 0509 de 2013, en su primera página. Por tanto, los
objetivos específicos de este documento, solicitados por la Interventoría, son los mismos que se
plantea en la estrategia de participación para los actores claves de un Pomca.
- Sensibilizar a los actores claves que hacen parte de la Cuenca del río Carare Minero
(Código 2312) para que participen de una manera consiente y comprometida en las
diferentes fases del POMCA indicadas en la Guía Técnica del 2013 expedida por la
Resolución 1907 del 27 de diciembre de 2013 y en el decreto 1640 de 2012.
88
8
- Diseñar una estructura participativa que genere el diálogo e intercambios de conocimiento
y experiencias entre los diferentes actores clave presentes en el territorio de la cuenca, la
Comisión Conjunta (CAR, CAS y CORPOBOYACÁ) y los profesionales del Consorcio, para
el desarrollo de las fases a cargo del proyecto.
- Propiciar la participación de las autoridades de comunidades y pueblos étnicos presentes en
el territorio de la cuenca del río Carare Minero, en la formulación del POMCA, con criterios
de respeto, inclusión y pertenencia histórica y cultural.
- Trabajar en conjunto con la Comisión Conjunta en la conformación del Consejo de
Cuenca, de acuerdo a los lineamientos de la Resolución 0509 de 2013.
- Integrar de manera transversal en el proceso de planificación de la cuenca del río Carare
Minero, el componente de Gestión del Riesgo de acuerdo con los lineamientos de la Guía
Técnica y su Anexo B.
- Desarrollar procedimientos y acciones de gestión de información del POMCA del río
Carare Minero que garanticen la generación de conocimiento, el fortalecimiento de la
capacidad de monitoreo de la cuenca (rendición de cuentas) y la administración de la
información de manera eficiente.
- Desarrollar la Fase de Aprestamiento del POMCA del río Carare Minero, llevando a cabo
los procesos de Identificación, Caracterización y Priorización de Actores, Estrategia de
Participación y Recopilación y Análisis de información existente obteniendo un análisis de la
situación inicial del área de estudio.
- Desarrollar la Fase de Diagnóstico del POMCA del río Carare Minero, llevando a cabo el
acompañamiento a la conformación del Consejo de Cuenca, y realizando la
caracterización de la cuenca en las temáticas socioeconómica y cultural, y político
administrativa; apoyando la caracterización físico biótico, funcional y de gestión del riesgo,
todo ello como base para la generación del análisis situacional y la síntesis ambiental.
- Desarrollar la Fase de Prospectiva y Zonificación del POMCA del río Carare Minero,
realizando el diseño de escenarios prospectivos (tendenciales y deseados) con el fin de
consolidar un modelo de Zonificación Ambiental.
- Desarrollar la Fase de Formulación del POMCA del río Carare Minero, contemplando un
componente programático, medidas para la administración de los recursos naturales y el
componente de gestión del riesgo, como base para establecer una estructura administrativa
y estrategia financiera, un programa de evaluación y seguimiento, para obtener finalmente
la aprobación del POMCA.
99
9
3 CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA
3.1 ESTRATEGIA PROPUESTA Y APROBADA
Se ha venido desarrollando desde el inicio de las actividades asociadas a la formulación del
POMCA, una estrategia para la conformación y puesta en marcha de este consejo. La
estrategia se encuentra enmarcada en los siguientes momentos:
3.1.1 Esquema del Consejo de Cuenca para el Carare Minero
La gráfica, utilizada como ayuda visual en los diversos espacios de socialización, representa
cómo quedaría conformado el Consejo de Cuenca para el río Carare Minero.
Figura 1. Esquema del Consejo de Cuenca río Carare Minero
3.1.2 Identificación de Actores Colectivos e Individuales
En este primer acercamiento a los actores en su proceso de identificación se categorizan tres
tipos de actores susceptibles de postulación al consejo de cuenca:
CONSEJO DE CUENCA
POMCA CARARE MINERO
Alcaldías de la Cuenca Juntas de Acción
Comunal municipios de la
Cuenca
Prestadores de Servicios de Acueducto y
Alcantarillado municipios de la
cuenca
Instituciones de Educación Superior
de la cuenca
ONG`s de la cuenca
Gobernaciones de la cuenca
Organizaciones o Sectores Productivos
de la cuenca
Organizaciones campesinas de la
cuenca
Comunidades étnicas
1010
10
a) Meta – actores (actores que asocian otros actores): aquellos que tienen la capacidad de
agrupar y/o convocar más de un actor colectivo. Identificamos: organizaciones campesinas
de base (Asojuntas, que convocan a las JAC y a los acueductos veredales; asociaciones de
productores regionales, que asocian a productores veredales y/o municipales)
b) Actores colectivos que pueden postularse: aquellas agremiaciones que congregan
individuos con algún tipo de objetivo común, por ejemplo: Comité de Ganaderos,
Fedecacao, sector hidrocarburos, etc.
c) Actores individuales que tienen la capacidad de movilizar actores colectivos para su
posterior postulación al consejo de cuenca: aquellos que por su capacidad de liderazgo en
la zona de influencia en la cuenca puede movilizar actores colectivos para se postulen o
que den el respectivo aval a algún actor individual para esta postulación al consejo de
cuenca. Generalmente, son líderes visibles de temas como los medioambientales; algunos
de ellos cuentan con una organización de respaldo, aunque no todos.
3.1.3 Posicionamiento de los Argumentos para la Participación en el Consejo de Cuenca
Después de haber identificado los diversos actores que por sus prácticas y dinámicas en la
cuenca son susceptibles de postulación al Consejo de Cuenca, se ha venido desarrollando una
estrategia orientada a posicionar los diversos argumentos que reforzaran la pertinencia y
necesidad de que este espacio de representación e interlocución sea ocupado por estos mismos
actores. Si bien estos espacios de participación resultan relevantes y pertinentes para la
apropiación social y comunitaria de los diversos escenarios de planeación del territorio, no es
un secreto que en la práctica, la conformación de los mismos, resulta complejo y de difícil
manejo.
Para lograr el posicionamiento de estos argumentos y la disposición de los actores priorizados
para su respectiva postulación al consejo se realizan las siguientes acciones:
a) Sensibilización sobre los alcances y la pertinencia del consejo de cuenca en los espacios
formales convocados para la socialización del proyecto.
b) Contacto telefónico permanente con la mayoría de actores identificados con la finalidad de
ir informando sobre los diversos avances y dificultades del proceso de socialización.
c) Generar los apoyos y acompañamientos de parte de algunos de estos actores en el proceso
de identificación y cualificación del estado inicial de la cuenca.
En cada una de estas acciones se posicionaron tres ideas fuerza en cada uno de los actores:
1) El Consejo de Cuenca es una instancia consultiva que permite tener una interlocución con
la corporación, la consultoría y los diversos actores sobre las diversas decisiones que se
generen en torno al POMCA;
1111
11
2) Al postularse y ser electo en el consejo no sólo puede informarse sobre los avances de cada
una de las fases sino también puede retroalimentar estos insumos y hacer diversas
propuestas desde su sector de representación; y
3) El ser consejero de cuenca permite tramitar de mejor forma las necesidades y aspiraciones
de los sectores representados pues se tiene una interlocución directa con las personas que
hacen parte de los sectores representados y los actores que tienen competencia e injerencia
sobre las decisiones que se toman.
3.1.4 Recolección de Documentación y Postulación al Consejo
Una vez tomada la decisión autónoma de los diversos actores a postularse para la
conformación del consejo de cuenca, el tercer momento de esta estrategia se encuentra
orientado a generar las condiciones necesarias para cumplir con los requerimientos formales
para que estos actores puedan postularse efectivamente al consejo. Para este proceso se
establecen cuatro acciones a desarrollar:
1. Confirmación de la intención de postulación de los actores previamente identificados
mediante contacto telefónico.
2. Incentivar de manera más contundente, visitas personalizadas, la postulación de actores
que se encuentren en duda.
3. Revisar el cumplimiento a cabalidad de los requisitos para la postulación de los candidatos
al consejo de cuenca con los que se tiene contacto permanente.
4. Recolectar la documentación de los postulantes y presentar ésta a la Comisión Conjunta.
Además de hacer el respectivo seguimiento con los representantes de la corporación para
subsanar posibles vacíos de la documentación entregada de los actores para la postulación
al consejo.
Todas estas actividades estarán coordinadas con los representantes de la Comisión Conjunta
para poder garantizar la legalidad y legitimidad del proceso de elección del consejo de cuenca
del río Carare Minero.
3.1.5 Listado Preliminar de Actores que Harán Parte del Consejo de Cuenca y Acciones de
Preparación de la Elección
Según la normatividad, son máximo tres representantes por sector. La consultoría está
incentivando, en sus diversos espacios de participación con los actores, que se piense en un
representante por sector, pero para la mayoría es necesario que sean tres, de manera que se
equilibre la participación departamental.
1212
12
ACTORES QUE ENVÍAN DELEGADOS
Actores étnicos
- Representante por Consejo Comunitario El Kícharo
- Representante por Parcialidad Indígena Dachi Drua
- Representante por Consejo Comunitario Asakenci
Forma de elección: se solicita a cada comunidad étnica que nombren un delegado mediante
Acta de Asamblea. El acompañamiento a esta acción se hará por vía telefónica.
Alcaldías
- Representante por municipios de Cundinamarca
- Representante por municipios de Boyacá
- Representante por municipios de Santande
Acompañamiento a la delegación de representantes: Se convocará a una reunión de alcaldes
por departamento mediante oficio y llamadas, en los que se pide a las alcaldías interesadas en
el proceso, su participación o la designación de un delegado como postulado a miembro del
Consejo de Cuenca. Durante la reunión, se solicita que entre los alcaldes y/o delegados con
capacidad devoto, se tome la decisión de designar a un representante por cada departamento.
Esta metodología ha sido implementada por la CAS en las otras cuencas de su jurisdicción.
Gobernaciones
- Representante por el departamento de Cundinamarca
- Representante por el departamento de Boyacá
- Representante por el departamento de Santander
Acompañamiento a la delegación de representantes: Se dirige un oficio al Gobernador, al
Secretario Departamental de Planeación y al representante departamental de la cartera de
Medio Ambiente, en la que se solicita que designen a un representante por cada departamento.
Instituciones de Educación Superior Presentes en la Región
- Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, UPTC, sede Chiquinquirá. Facultad
Seccional Chiquinquirá
- Universidad Santo Tomás de Aquino, USTA, Chiquinquirá, programas a distancia. Facultad
de Ciencias y Tecnología
1313
13
- Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, sede Vélez. Facultad de Agrícolas,
Pecuarias y del Medio Ambiente; Facultad de Facultad de Administrativas, Contables,
Económicas y de Negocios.
- Sena, Regional Santander, Centro de Gestión Agroempresarial del Oriente en Vélez y en
Cimitarra.
Acompañamiento a la delegación de representantes: se envía oficio al Rector y al Decano de
las facultades identificadas, para solicitar la postulación de un representante por cada
institución. Si se postulan hasta tres, entran a hacer parte del Consejo de Cuenca. Si se
postulan más de tres, se solicita una reunión con los postulados para definir quienes de los
interesados entran a hacer parte del Consejo de Cuenca.
ACTORES QUE ELIGEN SUS REPRESENTANTES
Se ha programado una reunión con cada sector descrito a continuación (reunión de máximo
dos horas), para revisar los posibles postulados a miembro del Consejo de Cuenca y los
requisitos a cumplir. En estas reuniones no sólo se inscriben los interesados en postularse como
candidatos, sino también los interesados en asistir a la jornada de elección y serán los únicos
que tendrán derecho a voto el día de la elección3.
Juntas de Acción Comunal
Se cuenta con una base de datos de los representantes de Asojuntas (nivel municipal). Se ha
programado una reunión con el grupo de representantes de Asojuntas de cada departamento,
para solicitar en dicha reunión la postulación de candidatos al Consejo de Cuenca y hacer el
acompañamiento a la recolección de la documentación pertinente. Se está a la espera de la
definición de la fecha de elección por parte de la CAS para programar estas tres jornadas de
trabajo. Esta reunión se llevará a cabo durante la primera semana del plazo de 30 días hábiles
a partir de la fecha de elección.
Acueductos Veredales
Se cuenta con una base de datos de los representantes de los Acueductos Veredales en cada
municipio. Al igual que se ha planteado para Asojuntas, se tiene programada una reunión con
el grupo de representantes de Acueductos Veredales de los municipios, para solicitar en dicha
reunión la postulación de candidatos al Consejo de Cuenca y hacer el acompañamiento a la
recolección de la documentación pertinente. Se está a la espera de la definición de la fecha de
elección por parte de la CAS para programar estas jornadas de trabajo, una jornada por cada
departamento. Esta reunión se llevará a cabo durante la primera semana del plazo de 30 días
hábiles a partir de la fecha de elección.
3 Esta aclaración se hace, dado que es posible que hayan organizaciones o actores institucionales que no presenten candidatos al Consejo, pero que quieran dar su voto al candidato postulado por otra organización afín.
1414
14
ONG`s y Organizaciones Campesinas
Se cuenta con una base de datos de las Ong´s ambientales y de las organizaciones
campesinas (sociales, culturales y de base) en cada municipio. Al igual que se ha planteado
para Asojuntas, se tiene programada una reunión con el grupo de representantes de estas
organizaciones, para solicitar en dicha reunión la postulación de candidatos al Consejo de
Cuenca y hacer el acompañamiento a la recolección de la documentación pertinente. Se está a
la espera de la definición de la fecha de elección por parte de la CAS para programar estas
jornadas de trabajo, una jornada por cada departamento. Esta reunión se llevará a cabo
durante la primera semana del plazo de 30 días hábiles a partir de la fecha de elección.
Sector Productivo
Se cuenta con una base de datos de las organizaciones de primer y segundo nivel del sector
productivo de la región. se tiene programada una reunión con el grupo de representantes de
estas organizaciones, para solicitar en dicha reunión la postulación de candidatos al Consejo
de Cuenca y hacer el acompañamiento a la recolección de la documentación pertinente. Se
está a la espera de la definición de la fecha de elección por parte de la CAS para programar
estas jornadas de trabajo, una jornada por cada departamento. Esta reunión se llevará a cabo
durante la primera semana del plazo de 30 días hábiles a partir de la fecha de elección.
Mediante oficio de invitación y llamadas a los actores identificados, se solicita el nombramiento
de un postulado por actor, y se les invita a que se presenten el día de la elección, tanto para
ser elegidos, pero también con la posibilidad de elegir. Estos oficios y llamadas se llevará a
cabo durante la primera semana del plazo de 30 días hábiles a partir de la fecha de elección.
3.1.6 Aspectos Normativos Básicos para la Elección del Consejo de Cuenca
El procedimiento que se utilizará para la elección del Consejo de Cuenca del río Carare Minero
se ajusta a los lineamientos para la conformación de dicha instancia, establecidos en la
Resolución 509 del 2013 del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible:
Entidad convocante: Comisión Conjunta: CAR, CAS, Corpoboyacá
Elecciones:
o Organizaciones que asocien o agremian campesinos
o Organizaciones que asocien o agremian sectores productivos
o Prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado
o Organizaciones no gubernamentales cuyo objeto exclusivo sea la protección del
medio ambiente y los recursos naturales renovables
o Juntas de Acción Comunal, que aspiren a participar en la elección de sus
representantes ante el consejo de cuenca
1515
15
Requisitos: Los aspirantes a miembros del consejo de cuenca, deberán acreditar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
o Certificado de existencia y representación legal de la persona jurídica, expedido por
la entidad competente, dentro de los tres meses anteriores a la fecha límite para la
recepción de documentos
o La persona jurídica deberá haberse constituido por lo menos un (1) año de
anterioridad a la fecha de elección
o Breve reseña de actividades desarrolladas en la respectiva cuenca durante el último
año
Además de los anteriores requisitos, si las entidades desean postular candidato, deberán
presentar:
o Hoja de vida del candidato con los respectivos soportes
o Copia del documento de la Junta Directiva o el órgano que haga sus veces, en el
cual conste la designación del candidato.
Elección del representante de las entidades territoriales. El representante del departamento y
de los municipios será elegido por ellos mismos. Para tal efecto se oficiará a los municipios
y a los departamentos, con el fin de que elijan sus representantes ante el Consejo de
Cuenca. La elección constara en un acta cuya copia reposara en el expediente contentivo
de la documentación del plan de ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica.
3.1.7 Procedimiento de Inscripción, Verificación de la Documentación y Elección:
A partir de las reuniones precedentes a esta jornada de elección, se tienen los siguientes
procedimientos previos a la elección: a) Inscripción de candidatos, b) Verificación de la
documentación, c) Subsanación de la documentación, y d) Elaboración de tarjetones para la
votación.
a) Inscripción de Candidatos: Posterior a las reuniones previas por actores, en un plazo
máximo de una semana, se hace el acompañamiento a la entrega de la documentación, la
cual será entregada por correo electrónico al correo asignado por la CAS para este
proceso, o en físico en sobre sellado en la oficina regional de la corporación de la
jurisdicción, así:
- CAS, oficinas en Cimitarra, Vélez y San Gil
- Corpoboyacá, oficinas en Tunja y Pauna
- CAR en Chiquinquirá, Pacho y Bogotá
b) Verificación de la documentación: Cerrado el proceso de recepción de la documentación,
se lleva a cabo una jornada en la sede de la CAS en San Gil de la documentación de cada
candidato, utilizando una matriz para ello. Esta jornada estará a cargo de la Consultoría,
con el acompañamiento de la Supervisión de la CAS, como corporación líder del POMCA.
1616
16
c) Subsanación de la documentación: En caso de no tener la documentación completa, se
procede a informar a los candidatos de las falencias y se da un plazo de 3 días hábiles
para suplirlo. Cumplidos los tres días hábiles, se verifica la información, se plasma en la
matriz y se publica los resultados de la subsanación en la página web de la CAS.
d) Elaboración de tarjetones y urnas para la votación: Con la documentación completa, se
elaboran los tarjetones con los candidatos por actor, para la elección el día establecido.
Ese día se contará con la presencia del Personero Municipal para garantizar el debido
proceso y los valores democráticos.
El día de la elección, se pueden presentar dos situaciones:
a) Que se presenten menos de tres candidatos a miembro del Consejo de Cuenca por actor,
caso en el cual no se procede a realizar la elección y los candidatos entran a hacer parte
del Consejo; o
b) Que se presenten más de tres candidatos por actor, caso en el cual se procede a la
elección.
Los resultados de la votación y la conformación final del Consejo de Cuenca se publicarán en
la página web de la CAS. Así mismo, se emitirá una cuña radial informando dicha
conformación final.
3.1.8 Puntos a Tener en Cuenta para la Puesta en Marcha del Consejo de Cuenca:
El funcionamiento del Consejo de Cuenca. El Consejo de Cuenca se regirá para su
funcionamiento por lo dispuesto en el capítulo V del Decreto 1640 del 2012, el reglamento
interno y los siguientes lineamientos:
En su primera sesión deberán elegir al Presidente y al Secretario con sus respectivos
suplentes mediante la mitad más uno de votos de los asistentes.
En el reglamento interno se definirán los siguientes aspectos relativos a: las sesiones,
quórum y en general sobre el funcionamiento del Consejo de Cuenca
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el reglamento interno, el Consejo de Cuenca se reunirá a
solicitud de la Corporación o cualquier miembro del mismo o de la Comisión Conjunta”13.
El parágrafo del Articulo 48 del decreto 1640 de 2012: “La autoridad ambiental
competente podrá apoyar los aspectos logísticos y financieros para el funcionamiento del
Consejo de Cuenca”.
Como resultado de la fase de aprestamiento, durante los talleres de socialización se indagó
con los participantes sobre sugerencias para el funcionamiento del Consejo de Cuenca, las
1717
17
cuales se consolidan y complementan lo dispuesto en la resolución (elaboración de la
Consultoría con retroalimentación de los funcionarios de la CAS), así:
- Reglamento y funcionamiento interno: A partir de la experiencia con otros Consejos de
Cuenca de la CAS y de Corpoboyacá, es claro que el Consejo de Cuenca tiene la potestad
para acoger las propuestas de la consultoría (que son obligaciones contractuales) pero que
también puede disponer la generación autónoma de su reglamento y medidas de
funcionamiento, según la resolución que lo regula.
- Reuniones: Dada la extensión de la cuenca y la diversidad de los actores, se sugiere que se
establezcan reuniones cada tres meses, rotando la sede de la reunión en las instalaciones
de las corporaciones autónomas regionales de la jurisdicción.
- Quorum: mitad más uno de los miembros del Consejo de Cuenca.
- Como espacio y herramienta de comunicación con la población de la cuenca, la
Consultoría realizará un programa radial o entrevista posterior a la reunión del Consejo de
Cuenca, para informar sobre actividades y decisiones de esta instancia.
- Algunos líderes del sector ambiental que no están representados por una entidad con
personería jurídica, manifiestan que pueden estar prestando apoyo constante a las labores
del Consejo, a través de información, investigación, documentación, fotografías, videos,
entre otros insumos.
La anterior estrategia ha sido elaborada en conjunto con los profesionales de la supervisión de
la CAS, incorpora elementos dialogados y que se han puesto en práctica con Corpoboyacá en
otros POMCAS y ha sido socializada a través de este documento de aprestamiento con las
entidades partícipes de la Comisión Conjunta. El reglamento, como lo estipula la Guía Técnica
para la Formulación de POMCAS, es un producto de la fase de Diagnóstico.
3.2 ACTIVIDADES DE CONVOCATORIA Y REUNIONES INFORMATIVAS
De acuerdo a lo establecido en la resolución 0509 de 2013, se establecieron las siguientes
fechas para la conformación del Consejo de Cuenca:
Publicación: 15 de junio 2016
Fecha límite entrega de documentos: 7 de julio de 2016
Elección:29 de julio 2016, Chiquinquirá
3.2.1 Publicación
La publicación se realizó el día 15 de junio en dos periódicos con cobertura en la cuenca:
Boyacá 7 días y Vanguardia Liberal. La selección de los periódicos se hizo consultando a los
1818
18
profesionales a cargo de la supervisión en las tres corporaciones que hacen parte de la
Comisión Conjunta (CAS, Corpoboyacá y CAR).
Figura 2. Fotos de las publicaciones en periódicos de cobertura en la cuenca del río Carare
Minero.
Anexo 1 Convocatorias Páginas web de las Corporaciones
Anexo 2 Registro fotográfico publicación en periódicos de cobertura en la cuenca
1919
19
El texto para la publicación, también fue consultado con los tres profesionales a cargo de la
supervisión del Pomca, y avalado por la Corporación líder del proceso, CAS, y quedó de esta
manera:
CONVOCATORIA PÚBLICA
CONFORMACIÓN CONSEJO DE CUENCA POMCA RÍO CARARE MINERO
La Comisión Conjunta conformada por
la Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS, la Corporación Autónoma Regional de Boyacá -
CORPOBOYACÁ, y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 3 de la resolución No. 509 de 2013 del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y la resolución de declaración en Ordenación de la cuenca del Río Carare Minero
No. 2763 del 30 de octubre de 2014
CONVOCA A:
Las organizaciones que asocien o agremien campesinos; organizaciones que asocien o agremien sectores
productivos; organizaciones no gubernamentales ambientalistas; personas prestadoras de servicios de acueducto y
alcantarillado; Juntas de Acción Comunal; Instituciones de Educación Superior; acueductos veredales; Reservas
Naturales de la Sociedad Civil, ubicados en los municipios de Albania, Bolívar, Cimitarra, El Peñón, Florián, Jesús
María, La Belleza, Landázuri, Puerto Parra, Sucre y Vélez, en el departamento de Santander; Buenavista, Briceño,
Caldas, Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, Quípama, Saboyá, San Pablo de Borbur y
Tununguá, en el departamento de Boyacá; y Carmen de Carupa, Paime, San Cayetano, Tausa, Topaipí, Villagómez
y Yacopí, en el departamento de Cundinamarca,
INTERESADAS EN PARTICIPAR EN LA REUNIÓN DE ELECCIÓN DE LOS MIEMBROS AL CONSEJO DE CUENCA
POMCA DEL RÍO CARARE MINERO A REALIZARSE:
Día: Viernes 29 de julio de 2016.
Lugar: Auditorio Comfaboy Chiquinquirá
Dirección: Vía a Tunja Norte No. 35-75
Hora: 10.00 am
1. REQUISITOS:
A continuación se indican los requisitos que los interesados a conformar el Consejo de Cuenca del río Carare
Minero deben cumplir de conformidad con lo dispuesto en la Resolución del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible No. 0509 de 2013:
Los representantes legales de las personas jurídicas convocadas, que aspiren a participar en la elección de sus
representantes ante el Consejo de Cuenca deberán acreditar:
a) Certificado de existencia y representación de la persona jurídica, expedida por la entidad competente dentro de
los tres meses anteriores a la fecha límite para la recepción de documentos.
b) Acreditar que la persona jurídica se constituyó por lo menos con un (1) año anterior a la fecha de la elección.
2020
20
c) Breve reseña de las actividades desarrolladas en la Cuenca del río Carare Minero, durante el año anterior a la
presentación de los documentos.
Además de los anteriores requisitos. Si las entidades, desean postular candidato, además de los anteriores requisitos
deberán presentar:
a) La enunciación expresa, del nombre del candidato y su identificación.
b) Hoja de vida del candidato con sus respectivos soportes.
c) Copia del acta de la Junta Directiva o el órgano que haga sus veces, donde conste la designación del
candidato.
Para las Instituciones de Educación Superior: Las instituciones de educación superior que aspiren a participar en la
elección del representantes ante el Consejo de Cuenca del río Carare Minero, allegarán la documentaicón mediante
la cual se acredite el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Certificado de existencia y representación legal.
b) Informe sobre proyectos o actividades desarrolladas en la cuenca.
c) Original o copia del documento en el cual conste la designación del candidato.
El representante de los departamentos y de los municipios será elegido por ellos mismos. Para tal efecto, la
Corporación líder de la Comisión Conjunta (CAS) oficiará a los municipios y departamentos respectivamente, con el
fin de que elijan sus representantes ante el Consejo de Cuenca. La elección constará en un acta cuya copia reposará
en el expediente contentivo de la documentación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
Para los representantes de las Comunidades Étnicas: Los requisitos específicos para la elección de los representantes
de las comunidades étnicas serán:
1. Requisitos para la elección del representante de las comunidades negras: Los Consejos Comunitarios que aspiren a
participar en la elección del representante ante el Consejo de Cuenca, allegarán la siguiente documentación:
a) Certificación expedida por la autoridad competente, en la que conste la ubicación del Consejo Comunitario, la
inscripión de la Junta y de su representante legal.
b) Certificación expedida por la entidad competente, sobre la existencia de territorios colectivos legalmente
titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción.
2. Requisitos para la elección del representante de las comunidades indígenas: Las comunidades indígenas
tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdicción de la cuenca, que aspiren a participar en la elección de sus
representantes al Consejo de Cuenca allegar el certificado expedido por el Ministerio del Interior o la entidad que
haga sus veces, en el cual conste: denominación, ubicación, representación,legal y los demás aspectos que sean
necesarios para identificar la comunidad o etnia respectiva.
Las comunidades étnicas elegirán de manera autónoma sus representantes, en reunión convocada por la
Corporación líder de la Comisión Conjunta. Dicha elección constará en un acta que hará parte de la
documentación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
2. FORMA DE ELECCIÓN
2121
21
En la reunión de elección, se elegirán por mayoría de votos de los asistentes los representanes al Consejo de Cuenca
del POMCA del río Carare Minero. La elección constará en un acta cuya copia reposará en la documentación del
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
3. CRONOGRAMA
Publicación de convocatoria: La Convocatoria se publicará el día quince (15) de junio de 2016. Adicionalmente se
publicarán carteleras en las sedes principales y regionales de las Corporaciones de la Comisión Conjunta y en las
páginas web de las Corporaciones, afiches en las alcaldías de los municipios de la cuenca y medios radiales de la
jurisdicción de la Cuenca.
Recepción de documentos: La recepción de la documentación se podrá realizar hasta el día 7 de julio de 2016 a las
6:00 pm, en la oficia de Correspondencia de las sedes principales de las Corporaciones (en San Gil para la CAS, en
Tunja para CORPOBOYACÁ, y en Bogotá para la CAR) en el horario de 8:00 am a 12:00 m y de 2:00 pm a 6:00
pm, en los buzones que se ubicarán en las sedes regionales de la CAS en Cimitarra y Vélez, en la sede regional de la
CAR en Topaipí, en la oficina territorial de CORPOBOYACÁ en Pauna, y en las alcaldías de Muzo, Maripí, Otanche
y La Victoria.
Los documentos que acreditará cada persona, deben ser radicados en sobre cerrado con destino a la Subdirección
de Planeación de la CAS – Comisión de Verificación de Requisitos detallando como asunto “Convocatoria Consejo
de Cuenca río Carare Minero”. En caso de ser una organización que postula a un candidato para conformar el
Consejo de Cuenca anexará los documentos que acrediten los requisitos para tales efectos.
También se recibirá la documentación referente a la presente convocatoria a través del correo electrónico:
Publicación del acta de recepción de documentos: La publicación del acta de recepción de documentos se realizará
el día 12 de julio de 2016, en el sitio web de la Corporación líder. Las observaciones, inquietudes o reclamaciones
de los interesados que participen en la reunión de elección se resolverán en la misma sesión por parte de los
delegados de la Comisión Conjuta, de lo cual se dejará constancia en la respectiva acta que se levante para tales
efectos.
En constancia de lo anterior, se firma la presente convocatoria a los 14 días del mes de junio de 2016.
FLOR MARÍA RANGEL GUERREO
Directora General - CAS
3.2.2 Visitas de convocatoria y otras actividades para la Conformación del Consejo de
Cuenca
Vale la pena recordar que desde la fase de aprestamiento, se llevó a cabo la presentación del
Consejo de Cuenca y se comenzó la labor de socialización del mismo. Los siguientes, son cifras
que dan cuenta de estas actividades previas:
13 Visitas previas entre el 29 de octubre y el 6 de noviembre de 2015
2222
22
12 Talleres de Socialización para el Aprestamiento entre el 19 de noviembre de 2015 y
el 11 de febrero de 2016
1 Mesa técnica con entidades del nivel nacional
4 Reuniones con grupos étnicos previas al inicio del proceso de Consulta Previa
3 Jornadas de Preconsulta e instalación de la Consulta Previa con los grupos étnicos
De manera específica, estas fueron las acciones realizadas durante el diagnóstico para la
Socialización y Convocatoria del Consejo de Cuenca:
Actualización de la Base de Datos desde el 23 de mayo hasta el 20 de junio de 2016
15 Visitas y entrevistas de convocatoria para la Conformación del Consejo de Cuenca,
entre el 7 y el 17 de junio de 2016
15 Talleres de Socialización a la conformación del Consejo de Cuenca entre el 27 de
junio y el 7 de julio de 2016
El proceso de convocatoria inicia el día 7 de junio con visitas previas a municipios de
Santander, de Boyacá y de Cundinamarca que fueron visitados el año anterior durante el
aprestamiento. El objetivo de estas visitas fue entrevistar a los secretarios de Planeación de cada
municipio, para recopilar información sobre agremiaciones de campesinos, organizaciones
productivas y los funcionarios de la nueva administración, esto con el fin de actualizar la base
de datos existente. Así mismo, informarles sobre las actividades a desarrollar para la
convocatoria (talleres) y sobre los requisitos para hacer parte del Consejo de Cuenca.
Después de consolidar la información, se realizan documentos oficiales a cada actor
identificado en la cuenca con la invitación al taller de socialización, estos se envían vía correo
electrónico, los talleres se realizan por actor según la resolución 509 de 2013, y por
departamento, para lo cual se definen tres núcleos de reunión que son Barbosa, Chiquinquirá y
Bogotá, estos núcleos se escogen por ser estratégicos para el desplazamiento y la obtención de
transporte. Posteriormente al envío y confirmación del documento de oficial de invitación, se
realizan llamadas personales a los actores para la confirmación de la asistencia a los talleres.
Anexo 3 Oficios enviados.
3.2.3 Reuniones Informativas
Las socializaciones o reuniones informativas, como solicita la Interventoría que se denominen
estas actividades, se hicieron en forma de taller para dar una participación activa a los
asistentes, estas reuniones se llevaron a cabo de manera simultánea en cada núcleo por
departamento. Se establecieron jornadas en horas de almuerzos de trabajo entre 12:00m a
2:00 pm, de manera que haya tiempo suficiente para el transporte de los participantes, para
llegar y para devolverse. Los talleres se realizaron de la siguiente manera:
2323
23
Tabla 1. Reuniones Informativas – Convocatoria al Consejo de Cuenca del río Carare Minero
FECHA TIPO DE ACTOR MUNICIPIO SITIO
Lunes 27 de junio Alcaldes de Boyacá Tunja Restaurante La Terraza
Martes 28 de
junio Alcaldes de Cundinamarca Bogotá Hotel Embassy
Miércoles 29 de
junio
Empresas de Servicios Públicos y
Organizaciones Ambientales
Barbosa Hotel Los Arrayanes
Chiquinquirá Restaurante Las Orquídeas
Bogotá Hotel Embassy
Jueves 30 de
junio JAC y Acueductos Veredales
Barbosa Hotel Los Arrayanes
Chiquinquirá Restaurante Las Orquídeas
Bogotá Hotel Embassy
Viernes 1 de julio
Alcaldes de Santander Barbosa Hotel Los Arrayanes
Universidades de Cundinamarca Bogotá Hotel Embassy
Ongs y Organizaciones
Campesinas de Cundinamarca Bogotá Hotel Embassy
Martes 5 de julio Sector Productivo y Personeros
Barbosa Hotel Los Arrayanes
Chiquinquirá Restaurante Las Orquídeas
Bogotá Hotel Embassy
Miércoles 6 de
julio
Universidades de Santander y
Boyacá Chiquinquirá Restaurante Las Orquídeas
Ongs y Organizaciones
Campesinas de Boyacá, Santander
y Cundinamarca
Chiquinquirá Restaurante Las Orquídeas
Barbosa Hotel Los Arrayanes
Bogotá Hotel Embassy
Fuente: Consorcio Pomca 2015 054
En el desarrollo de las socializaciones se daba una pequeña introducción de parte del
consorcio, en donde se explicaba la importancia de la participación, y postulación al consejo
de cuenca como instancia participativa de la comunidad en el POMCA.
Anexo 4 PPT utilizado para la Convocatoria
Anexo 5 Listados de Asistencia a Actividades de Convocatoria
Objetivos del Taller:
Iniciar el proceso de conformación del Consejo de Cuenca (Resolución 509 de 2013).
Resolver dudas e inquietudes con respecto al proceso.
Motivar a los diferentes actores a que se vinculen al Consejo de Cuenca.
2424
24
Presentación del POMCA:
Se empieza el taller informando sobre el proceso de ajuste del POMCA, sus antecedentes y la
importancia del componente de Gestión del Riesgo debido a las afectaciones ocasionadas por
el Fenómeno de la Niña de 2010-2011. Se aclara que estos recursos provienen del Ministerio
de Hacienda y el Fondo Adaptación es la entidad encargada de administrarlos. Se comenta
como se realizó el proceso de contratación y cuáles fueron los convenios firmados entre las
Corporaciones Autónomas de Santander, Boyacá y Cundinamarca, el Fondo Adaptación y el
Ministerio de Medio Ambiente.
Continuando con el taller, se procede a explicar las áreas y los municipios de la Cuenca; se
dan a conocer las fases de la actualización del POMCA y se explica la fase hasta donde llegará
el Consorcio. Igualmente se informa que se está en la fase de diagnóstico, y se aclara que en
la fase de aprestamiento se reunió la información de cada municipio para la realización de la
siguiente fase del POMCA.
Consejo de Cuenca del Carare Minero:
Este punto de la reunión es el más importante, pues lo que se quiere es lograr la participación
de los diferentes actores en la conformación del Consejo de Cuenca, teniendo en cuenta que
ésta es la instancia de consulta, de participación y representación de los actores que viven y
desarrollan actividades en la cuenca hidrográfica del Carare Minero. Se explicó cómo fue el
proceso de convocatoria y los requisitos que deben tener los interesados en la postulación para
el Consejo de Cuenca que se hizo por medio una invitación pública con información del lugar,
fecha y hora de recepción de documentos y de la elección, en un diario con cobertura en la
cuenca, treinta (30) días hábiles antes de la fecha de elección de los representantes. Y se va
hacer aviso en un lugar visible de la corporación, en la página web de la corporación, junto
con la realización de cuñas radiales. También se repartieron folletos creados específicamente
para esta convocatoria.
Anexo 6 Folletos Convocatoria Consejo de Cuenca Carare Minero
Anexo 7 Ejemplo cuñas radiales empleadas
Requisitos:
Sólo pueden ser candidatos al Consejo de Cuenca los representantes de personas jurídicas
(organizaciones, entidades, empresas, etc.) públicas y/o privadas que tengan al menos un (1)
año de existencia.
Deben presentar:
2525
25
Certificado de existencia y representación legal de la persona jurídica (3 meses antes de
la fecha límite para la recepción de documentos).
Copia de la designación que la entidad hace al candidato.
Breve reseña de actividades desarrolladas en la respectiva cuenca durante el último
año.
Hoja de vida del candidato con soportes
Después de la recepción y revisión de los documentos se publicaran los resultados a los tres
días hábiles dando así un plazo de cinco días hábiles para resolver dudas e inquietudes. Para el
día de la elección se van a utilizar tarjetones y urnas para cada actor a elegir representantes en
donde se elegirán por mayoría de votos de los asistentes, la elección constará en actas (anexas
al Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica).
3.2.3.1 Entidades Territoriales (Alcaldías)
Este taller se realizó en la ciudad de Tunja junto con los alcaldes de los municipios de
jurisdicción del Pomca del río Alto Chicamocha, ya que ese día todos los alcaldes del
departamento de Boyacá estaban citados a reunión sobre Gestión del Riesgo en l sede de
Corpoboyacá.
Asistieron a esta reunión cinco alcaldes de los municipios de jurisdicción de la cuenca del
Carare Minero, los asistentes sugieren que del grupo de actores existan representantes de los 3
departamentos y que sus miembros sean distribuidos de forma equitativa por provincias, con el
fin que ellos sean informados de todas las actividades. Para los Alcaldes asistentes se hace
importante que los demás alcaldes de la cuenca conozcan el proceso de Consejo de Cuenca
por lo que se comprometen hacer llegar la información con los alcaldes conocidos. Se termina
la reunión tomando los números telefónicos de los alcaldes participantes, con el compromiso
de seguir en contacto para la recepción de los documentos.
Asistieron a la reunión del 1 de julio de 2016, tres alcaldes de los municipios de jurisdicción de
la cuenca del Carare en Santander; los asistentes sugieren que del grupo de actores existan
representantes de los 3 departamentos y que sus miembros sean distribuidos de forma
equitativa por provincias, con el fin que ellos sean informados de todas las actividades. Para los
Alcaldes asistentes se hace importante que los demás alcaldes del departamento, conozcan el
proceso de Consejo de Cuenca por lo que se comprometen hacer llegar la información con los
alcaldes conocidos. Se termina la reunión tomando los números telefónicos de los alcaldes
participantes, con el compromiso de seguir en contacto para la recepción de los documentos.
2626
26
3.2.3.2 Empresas de Servicios Públicos
El taller de Santander se realizó en la ciudad de Barbosa- Santander, asistieron a esta reunión
asistieron tres secretarios de planeación que son encargados de las unidades de servicios
públicos domiciliarios en cada uno de sus municipios, para ellos es muy importante la
participación de todos los municipios de la cuenca para lo cual proponen hacer mesas de
trabajo por cada departamento para que así el consejero que quede, pueda tener información
de todos los municipios del departamento, ya que las distancias entre municipios son bastantes
largas.
Dentro de los asistentes el secretario de Planeación del municipio de Cimitarra muestra su gran
interés para la postulación a ser consejero, teniendo el aval de los otros dos asistentes, para lo
que se intercambian números de celular para ayudas en aras de que el proceso sea más
efectivo. Igualmente se comprometen a llevar la información a los encargados de servicios
públicos de los municipios aledaños a los de ellos, para poder tener un proceso más efectivo.
Se termina la reunión tomando los números telefónicos de los alcaldes participantes, con el
compromiso de seguir en contacto para la recepción de los documentos.
El taller de Boyacá, se llevó a cabo en Chiquinquirá, pero contó sólo con la asistencia de tres
funcionarios, de los municipios de Pauna, Buenavista y Saboy. Comentaron que recibieron la
convocatoria pero que en esa semana las alcaldías estaban por entregar informes y muchos
funcionarios quizás dejaron de asistir por tal razón. El secretario de Planeación de Pauna
planteó que el Pomca es la oportunidad para presentar un proyecto para crear una zona de
reserva en un páramo compartido por otros municipios del departamento, que hacen parte de
esta cuenca y que es la zona de reservorios de agua para los mismos. Su inquietud principal es
si los representantes de las unidades de servicios públicos adscritos a las alcaldías, pero que no
son organizaciones independientes en sí mismas, pueden presentar su candidatura al consejo
de cuenca, al actor empresas de servicios públicos. Se acordó la realización de visitas la
siguiente semana, para definir las candidaturas y apoyar a los interesados en la consecución de
los documentos necesarios para su inscripción.
3.2.3.3 JAC, Acueductos Veredales y Organizaciones Ambientales
El taller de Santander se realizó en la ciudad de Barbosa en donde se reunieron 38 presidentes
de Juntas de Acción Comunal de los diferentes municipios del departamento.
Los asistentes sentían agrado de que esté proceso se realizara ya que les parecía importante
tener una organización frente al recurso hídrico, ya que no sabían que era una cuenca. Para los
asistentes se les hace muy difícil entregar los papeles solicitados en ese plazo ya que comentan
que la solicitud de esos papeles los entrega en un determinado plazo y la fecha límite de
entrega de papeles para el Consejo de Cuenca era muy próxima. También comentaron que
2727
27
tenían la dificultad de desplazamiento dado a que las veredas pertenecientes a la cuenca eran
a largas distancias tanto del casco urbano del municipio, como del sitio de la reunión.
De esta reunión salieron cuatro postulaciones de cada municipio asistente. Se termina la
reunión tomando los números telefónicos de los alcaldes participantes, con el compromiso de
seguir en contacto para la recepción de los documentos.
El taller de Boyacá se realiza en la ciudad de Chiquinquirá, en donde se agremian los
presidentes de Junta de Acción Comunal, del departamento de Boyacá. En este taller a pesar
de la convocatoria solos asistieron tres personas, sin embargo se trabajó con ellos tres y se
realizaron estrategias para así los demás presidentes pudieran conocer la información. Los
asistentes proponen que para próximas reuniones que se hagan en sitios en donde las
distancias sean más cortas, y se comprometen a pasar la voz a los demás presidentes, para que
ellos también sean partícipes del proceso.
A la jornada de trabajo programada para Cundinamarca se citaron funcionarios de las
alcaldías municipales, líderes de organizaciones ambientales y líderes de las Juntas de Acción
Comunal. La principal duda que tenían las organizaciones estaba sobre el tipo de entidades
que podían participar en el sector empresas de servicios públicos, dado que los participantes de
esta reunión conocen que la mayoría de los acueductos veredales de la región son
organizaciones informales, y no cumplirían con los requisitos mínimos para presentarse.
También tenían la duda sobre cómo recopilar y hacer llegar la documentación, ante lo cual la
consultoría presentó su aporte en el acompañamiento a la recopilación de los mismos,
presentándoles los formatos elaborados para el levantamiento de las actas por parte de las
JAC.
3.2.3.4 Sector Productivo y Personeros
El taller para Santander se realizó en la ciudad de Barbosa en donde asistieron tres personeros,
del departamento de Santander, se propuso que para mayor información del proceso, se
estableciera relaciones estratégicas para que así se pudiera difundir la información, de igual
forma se recomendó que los personeros, aunque no son actores para la postulación al Consejo
de Cuenca, son los garantes de este proceso, y tienen como función ayudar a los presidentes
de juntas de Acción Comunal a organizar sus papeles. Se acaba de la reunión haciendo
relaciones estratégicos para el desarrollo del proceso.
El taller de Boyacá se realizó en la ciudad de Chiquinquirá en donde asistieron tres personeros
del departamento de Boyacá. Los asistentes estaban inconformes, ya que a pesar de la
convocatoria estaban muy pocos asistentes, de hecho el personero de Pauna, afirma que el
occidente de Boyacá desde hace cuatro días estaban sin señal telefónica dado a que no había
2828
28
la recepción de una antena en el municipio, por lo que seguramente esa era una de las
razones de que la gente no hubiese llegado a la reunión. En esta reunión lo que se logro fue la
participación activa del municipio de Pauna, y enviaran los papeles para la postulación. Se
acaba de la reunión haciendo relaciones estratégicos para el desarrollo del proceso.
Anexo 8 Formato Acta JAC y otras organizaciones.
3.3 PROCESO DE ELECCIÓN DE REPRESENTANTES AL CONSEJO DE CUENCA DEL
RÍO CARARE MINERO
3.3.1 Protocolo Jornada de Elección del Consejo de Cuenca del río Carare Minero
3.3.1.1 Radicación de Documentación
Posteriores a los talleres de convocatoria, se llevaron a cabo recorridos, visitas, llamadas para
acompañar a los interesados en presentarse como candidato y/o como votante en la jornada
de elección. Este tipo de acciones fue fundamental sobre todo para los interesados de las
Juntas de Acción Comunal, de organizaciones campesinas e incluso de organizaciones
productoras, para aclarar dudas y para apoyarlos en la generación de los documentos
requeridos.
Anexo 9 Visitas de Convocatoria Realizadas
Anexo 10 Registro de Llamadas para Convocatoria y Recopilación de Documentos
3.3.1.2 Verificación de Documentos
El Consorcio elaboró un listado con los inscritos habilitados tanto para votar como para ser
elegidos para cada uno de los actores o sectores que se someten a votación el día de la
elección, listados que serán utilizados para verificar la asistencia y para controlar el proceso de
votación. En reunión con la corporación líder de la Comisión Conjunta, CAS, se revisaron los
documentos presentados por cada postulado, tanto como candidato como votante y se
procedió, como se acordó en el procedimiento a seguir y en la publicación hecha, a identificar
y a contactar a los interesados que necesitaban subsanar documentos. Se presenta como anexa
el acta de revisión de documentos. Luego de transcurrido el plazo previsto, con la supervisión
de la CAS, se hizo la verificación del cumplimento de los documentos a presentar, y se generó
un listado final de habilitados para la jornada de elección del consejo de cuenca, del cual
también se anexa el acta correspondiente.
Anexo 11. Acta de inscritos
Anexo 12 Matriz de valoración de Inscritos.
Anexo 13 Matriz de Habilitados para la Jornada de Elección
Anexo 14 Acta de habilitados para la votación
2929
29
Los listados generados a partir de los habilitados se utilizaron para tener la información a
corroborar en la jornada de votación, en cada una de las mesas dispuestas por cada sector
que elige representante al consejo de cuenca. En cada mesa se solicitó la presentación de la
cédula, como único documento válido de identificación.
3.3.1.3 Preparación de la Jornada de Elección
3.3.1.3.1 Afiches con sector y candidatos
Se elaboran en afiches la presentación de los datos generales de los candidatos, para
información de los votantes, y se fijan al lado de las mesas correspondientes. El esquema del
afiche sería:
Anexo 15 Afiches Generados para las Mesas de Votación
Figura 3. Esquema de los afiches informativos para cada mesa – jornada votación
3.3.1.3.2 Preparación Formatos de Actas
Para el día de elección, se contará con actas para el Recuento por Urna, es decir una por
mesa, y otra acta de resultados finales del proceso de elección para los 5 actores. También se
preparará un formato de relatoría, para dar cuenta de todo el proceso, y otro formato para la
Instalación del Consejo de Cuenca, acto que se realizará como punto final de la jornada.
Anexo 16 Formatos de Actas Utilizadas para la Jornada de Elección
3.3.1.3.3 Metodología de la Elección
Según la Resolución 509 de 2013, sólo 5 de los 10 actores son elegidos en esta jornada:
a. Juntas de Acción Comunal
b. ONG’s que agremien campesinos
3030
30
c. ONG’s ambientales
d. Organizaciones o gremios productivos
e. Prestadores de Servicios de Acueducto y Alcantarillado
Por tanto, se plantea la ubicación de 5 mesas, una por cada uno de estos sectores o actores,
donde se llevará a cabo el siguiente trabajo:
a. Presentación de los candidatos
b. Presentación de los votantes
c. Presentación del tarjetón
d. Realización de la votación
Es importante recordar que el candidato también tiene derecho a votar.
Figura 4. Disposición espacial del salón para votación.
En cada mesa, la disposición sería la siguiente:
Figura 5. Disposición de cada mesa.
MESA PRINCIPAL
ME
SA
JAC
ME
SA
ON
G’s
Cam
pes
i
nas
ME
SA
ON
G’s
Am
bien
t
ales
ME
SA O
RG
.
PR
OD
UC
TI
VA
S MESA Prestadores Serv.
Acueducto/Alcantarillado
3131
31
Arriba de cada mesa, está señalado el tipo de actor que allí se elige, y al lado de la mesa,
estarían desplegados los afiches con los candidatos por los cuales se puede votar.
Cada mesa estaría conformada por:
- Un moderador: su función es explicar qué tipo de actor se vota allí, revisa que los
habilitados para votar puedan ejercer su derecho revisando que estén inscritos en listados
previos entregados por el Consorcio, entrega el tarjetón e instruye al votante para que sólo
marque una casilla y que luego de elegir a su candidato, deposite en la urna su voto.
TODAS las mesas estarán acompañadas por funcionarios de las corporaciones partícipes
de la Comisión Conjunta.
- Un observador: su función es acompañar el proceso y vigilar que el proceso se realice con
la mayor transparencia posible. Dado que otros actores que no se someten a elección sino
que han sido delegados estarán también presentes en la jornada, se solicitará que
acompañen el proceso de las mesas (delegados por las gobernaciones, delegados por las
alcaldías, representantes de las comunidades étnicas y delegados de las Instituciones de
Educación Superior).
La jornada estará también acompañada por Personeros Municipales, a quienes les pediremos
que roten por las mesas y nos informen de las dificultades que se evidencien, para darles
pronta respuesta.
3.3.1.3.4 Preparación del Tarjetón
Para cada mesa se prepará un tarjetón, en el cual se presentan los nombres de las
organizaciones y sus representantes, acompañados de una casilla donde se puede efectuar la
marca para la votación.
Ejemplo de tarjetón:
Anexo 17 Tarjetones Utilizados en la Jornada de Elección
3232
32
Figura 6. Tarjetón a utilizar en la jornada de votación.
3.3.1.3.5 Tipos de votos:
Voto válido: Al igual que el voto para elecciones públicas, es válido marcar en la casilla, el
nombre de la organización, el nombre de la persona, utilizando una X o cualquier otra figura.
Voto nulo: Anula el voto marcar más de una organización, nombre o casilla.
Voto en blanco: Tarjetón en el que no se ha hecho ninguna marca
3.3.1.3.6 Duración de la votación:
El proceso de votación está pensado para realizarse en media hora, comenzando a las 11:25
am.
3.3.2 Elección de Representantes al Consejo de Cuenca río Carare Minero
3.3.2.1 Orden del Día
1. Registro de asistencia
2. Himno Nacional e Instalación de la Jornada de Elección, a cargo de la CAS
3. Elección de Presidente y de Secretario de la jornada de Elección del Consejo de Cuenca del
río Carare Minero
4. Presentación del proceso de convocatoria al Consejo de Cuenca y de los candidatos y
votantes habilitados
5. Presentación de la metodología a seguir
3333
33
5.1. Organización y Votación en mesas por actores
5.2. Presentación de cada uno de los postulados a la elección (por actor).
5.3. Elección de los miembros del Consejo de Cuenca (por actor).
6. Votación
7. Resultados del proceso de elección de los miembros del Consejo de Cuenca del río Carare
Minero.
8. Instalación y Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Cuenca del río Carare Minero
(elección Presidente y Secretario con suplentes y definición de nueva fecha para trabajar
Reglamento Interno).
9. Clausura y Registro Fotográfico del Evento
3.3.2.2 Agenda de Trabajo
Tabla 2. Agenda de trabajo, actividad y tiempos, jornada votación Consejo de Cuenca río
Carare Minero.
ACTIVIDAD HORA
1. Registro de asistencia 10:00 - 10:15 am
2. Himno Nacional e Instalación de la Jornada 10:15 - 10:30 am
3. Elección de Presidente y de Secretario de la jornada de Elección
del Consejo de Cuenca del río Carare Minero 10:30 - 10:40 am
4. Presentación del proceso de convocatoria al Consejo de Cuenca y
de los candidatos y votantes habilitados 10:40 – 11:00 am
5. Presentación de la metodología a seguir 11:00 – 11:15 am
Refrigerio 11:15 - 11:25 am
6. Votación 11:25 - 12:00 m
7. Resultados del proceso de elección de los miembros del Consejo
de Cuenca del río Carare Minero 12:00 - 12:15 m
8. Instalación y Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Cuenca del
río Carare Minero (elección Presidente y Secretario con suplentes y
definición de nueva fecha para trabajar Reglamento Interno)
12:25 - 1:15 pm
9. Clausura y Registro Fotográfico del Evento 1:15 – 1:20 pm
Almuerzo 1:20 – 2:30 pm
Fuente: Consorcio Pomca 2015 054
Anexo 18 PPT Guía de la Jornada de Elección.
3.3.3 Resultados Jornada de Elección
La asamblea presente en esta jornada eligieron a Marcos Otto Parra como Presidente de la
Jornada de Elección, y a María Carolina Obando como Secretaria de la Jornada de Elección.
3434
34
3.3.3.1 Actas de Votación
En los archivos anexos a este informe se presentan las Actas levantadas por cada mesa de
votación, y el acta general de elección. Así mismo, se levantó una primera acta del Consejo de
Cuenca.
Anexo 19 Acta General de la Jornada de Elección
Anexo 20. Acta Elección JAC
Anexo 21. Acta Elección ONG ambiental
Anexo 22. Acta Elección Organizaciones productivas
Anexo 23. Acta Elección Organizaciones campesinas
Anexo 24. Acta Elección Empresas Servicios Públicos.
Anexo 25. Delegación Gobernación de Boyacá
Anexo 26. Delegación Gobernación de Santander
Anexo 27. Delegación Alcaldías de Boyacá
Anexo 28. Delegación Alcaldías de Cundinamarca
Anexo 29. Delegación Universidad (UIS)
Anexo 30 Listados Jornada de Elección
Anexo 31 Archivo Fotográfico de la Jornada de Elección
3.3.3.2 Directorio de Consejeros de Cuenca río Carare Minero
Al final de la Jornada, luego de los resultados de votación y de las delegaciones hechas, el
Consejo de Cuenca del río Carare Minero queda conformado de la siguiente manera (actor,
representante y datos de contacto):
Tabla 3. Directorio Consejeros de Cuenca río Carare Minero
CONSEJERO/A ACTOR ORGANIZACIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO
1. John Javier Lillo Jiménez
Sector productivo
Asociación de Agricultores y Ganaderos de Tudela (ASOGANPA)
321-3695124 [email protected]
2. José Julián Carvajal Escudero
Sector productivo
Parex Resources 3213568554 [email protected]
3. Olga Zoraida Velasco
JAC Vereda La Honda, municipio de Albania, Santander
3213436320 No tiene
4. Luis Mario Sierra
JAC
Vereda Laguna de Corinto, municipio de Villagómez, Cundinamarca
3144339063 [email protected]
5. Flor Nelly Buitrago
JAC Vereda El Bosque S.P.B., municipio de
3208237205 No tiene
3535
35
CONSEJERO/A ACTOR ORGANIZACIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO
San Pablo Borbur, Boyacá
6. María del Tránsito Rodríguez
ONGs campesinas
Asociación de Mujeres Campesinas-Vereda El Resguardo, Chiquinquirá
3112495114 [email protected]
7. Ricardo Carrillo Palencia
ONGs ambientales
Red Nacional de Veedurías Ciudadanas a favor del Río Bogota y por la Protección de Cuencas Hidrográficas de Colombia
3132377712 [email protected], [email protected] [email protected]
8. Robert Tulio López
Comunidades étnicas
Parcialidad Indígena Dachi Drua
3183577452 [email protected]
9. Isabel Cristina Serna
Comunidades negras
Consejo Comunitario Asakenci
3132436961 [email protected]
10. Luis Fernando Serna
Comunidades negras
Consejo Comunitario El Kicharo
3114400878 [email protected]
11. Eulises Augusto Caro Caro
Municipios en la cuenca
Alcaldía de Pauna, Boyacá
7253251 [email protected]
12. Alejandro Roncancio Rincón
Municipios en la cuenca
Alcaldía de San Cayetano Cundinamarca
311 8136232 [email protected]
13. Francisco Cruz
Municipios en la cuenca
Alcaldía de El Peñón, Santander
3132927527 [email protected]
14. Kenverly Machuca Ardila
Instituciones de Educación superior
Universidad Industrial de Santander
3138390045 [email protected]
15. Matilde Becerra
Gobernaciones en la cuenca
Boyacá 3214361601 [email protected]
16. Angel González
Gobernaciones en la cuenca
Santander 3166264212 [email protected]
17. Elver Umaña Gobernaciones en la cuenca
Cundinamarca 3123638637 [email protected]
Fuente: Consorcio Pomca 2015 054
3.3.4 Instalación del Consejo de Cuenca
El día 8 de septiembre se llevó a cabo una jornada de trabajo con el Consejo de Cuenca, el
cual se llevó a cabo una jornada de trabajo donde se avanzó en tres puntos:
- Instalación formal del Consejo de Cuenca.
- Revisión, ajuste y aprobación del borrador del Reglamento del Consejo de Cuenca
presentado por la Consultoría.
- Presentación de la Caracterización Básica de la cuenca, por parte de la Consultoría.
3636
36
El detalle solicitado por la Interventoría sobre las actividades puntuales en la jornada de
instalación, se encuentran en el acta de la misma, adjunta.
Anexo 32 Listado Asistencia Jornada de Instalación del Consejo de Cuenca
Anexo 33 Agenda de la Primera Jornada de Trabajo del Consejo de Cuenca
Anexo 34 Acta de Instalación de la Primera Jornada del Consejo de Cuenca
Anexo 35 PPT Caracterización básica de la cuenca presentada en esta Jornada
4 RECOMENDACIONES PARA EL FUNCIONAMIENTO
4.1.1 Reglamento Consejo de Cuenca
Según los anexos técnicos, la Consultoría debe entregar un borrador de propuesta de
Reglamento de Consejo de Cuenca, y esta instancia, con la autonomía que le reviste, puede
aceptarlo, adaptarlo o crear su propio reglamento. El documento borrador se envió a los
Consejeros el día 31 de agosto, y el día de la jornada de trabajo, el 8 de septiembre, se
decidió tomarlo como documento base, hacer una lectura en conjunto del mismo e irlo
ajustando en los ítems que el Consejo consideró necesario.
Anexo 36 Reglamento Aprobado Consejo de Cuenca Carare Minero.
4.1.1.1 Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuenca
El funcionamiento del Consejo de Cuenca. El Consejo de Cuenca se regirá para su
funcionamiento por lo dispuesto en el capítulo V del Decreto 1640 del 2012, el reglamento
interno y los siguientes lineamientos:
En su primera sesión deberán elegir al Presidente y al Secretario con sus respectivos
suplentes mediante la mitad más uno de votos de los asistentes.
En el reglamento interno se definirán los siguientes aspectos relativos a: las sesiones,
quórum y en general sobre el funcionamiento del Consejo de Cuenca
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el reglamento interno, el Consejo de Cuenca se reunirá a
solicitud de la Corporación o cualquier miembro del mismo o de la Comisión Conjunta”13.
El parágrafo del Articulo 48 del decreto 1640 de 2012: “La autoridad ambiental
competente podrá apoyar los aspectos logísticos y financieros para el funcionamiento del
Consejo de Cuenca”.
Como resultado de la fase de aprestamiento, durante los talleres de socialización se indagó
con los participantes sobre sugerencias para el funcionamiento del Consejo de Cuenca, las
cuales se consolidan y complementan lo dispuesto en la resolución (elaboración de la
Consultoría con retroalimentación de los funcionarios de la CAS), así:
3737
37
- Reglamento y funcionamiento interno: A partir de la experiencia con otros Consejos de
Cuenca de la CAS y de Corpoboyacá, es claro que el Consejo de Cuenca tiene la potestad
para acoger las propuestas de la consultoría (que son obligaciones contractuales) pero que
también puede disponer la generación autónoma de su reglamento y medidas de
funcionamiento, según la resolución que lo regula.
- Reuniones: Dada la extensión de la cuenca y la diversidad de los actores, se sugiere que se
establezcan reuniones cada tres meses, rotando la sede de la reunión en las instalaciones
de las corporaciones autónomas regionales de la jurisdicción.
- Quorum: mitad más uno de los miembros del Consejo de Cuenca.
- Como espacio y herramienta de comunicación con la población de la cuenca, la
Consultoría realizará un programa radial o entrevista posterior a la reunión del Consejo de
Cuenca, para informar sobre actividades y decisiones de esta instancia.
- Algunos líderes del sector ambiental que no están representados por una entidad con
personería jurídica, manifiestan que pueden estar prestando apoyo constante a las labores
del Consejo, a través de información, investigación, documentación, fotografías, videos,
entre otros insumos.
4.1.2 Participación del Consejo de Cuenca en las Fases
Como lo estipula la normatividad, estas son las formas en las que el consejo de cuenca
participará en cada fase, “ARTÍCULO OCTAVO.- PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO DE
CUENCA EN LAS FASES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA. El Consejo de
Cuenca participará en las fases del plan de ordenación y manejo de la cuenca conforme se
establezca en la estrategia de socialización y participación definida durante la fase de
aprestamiento”. En tal sentido, como quedó estipulado en la estrategia de participación
aprobada para el Pomca Carare Minero, estas son las formas de participación del Consejo de
Cuenca en cada fase:
4.1.2.1 Fase de Diagnóstico
Esta fase busca generar, mediante la participación conjunta de los actores clave, la
corporación y la consultoría, la conformación y participación del Consejo de Cuenca en el
desarrollo del estudio del POMCA; y la identificación y caracterización territorial del estado de
la cuenca en los aspectos físico-biótico, socioeconómico, cultural, político administrativo,
funcional y de gestión del riesgo, al igual que el análisis situacional y la síntesis ambiental de
dicho territorio.
3838
38
Actividades a desarrollar:
- Realizar con participación de todos los actores, la caracterización biofísica,
socioeconómica, a través de talleres, recorridos, observaciones, conversatorios, reuniones
técnicas, transectos, entrevistas, cartografía social, etc.
- Recopilar los elementos base de los mapas
- Revisar y completar con los participantes los elementos componentes de la estructura
ecológica principal del ecosistema
- Establecer con los participantes algunos puntos de referencia (caminos, casas,
infraestructura social: escuelas, centros de salud, etc.).
- Identificar los eventos de riesgo, amenazas y elementos de la variabilidad climática
presentada en la cuenca en un periodo de tiempo determinado y que haya tenido efectos
directos a nivel social, cultural, y económico, entre otros
- Construir en conjunto una matriz de amenanzas y riesgos potenciales de la cuenca y su
relación directa con la ocupación del territorio
- Establecer las relaciones entre problemas identificados y/o problemas potenciales
- Identificación y definición de las situaciones ambientales conflictivas. Contexto bio-
geográfico de las situaciones ambientales conflictivas, contexto social de las situaciones
ambientales conflictivas
- Análisis de alternativas planteadas para el tratamiento de los problemas, riesgos, amenazas
y situaciones ambientales conflictivas identificadas
- Socialización y divulgación de los resultados del diagnóstico
4.1.2.2 Fase de Prospectiva y Zonificación
En esta fase, el objetivo es plantear, a partir de los resultados del diagnóstico, visiones
deseadas sobre el territorio en un horizonte mínimo de 10 años y lo que se debe y se puede
hacer desde hoy para lograrlo, utilizando los espacios y herramientas de interacción con los
actores claves de la cuenca.
Algunas actividades a desarrolla para el cumplimiento de dicho propósito son:
Socialización, por parte del equipo técnico del POMCA, de los escenarios tendenciales
Identificación de distintos subterritorios al interior de las cuencas y la propuesta de los usos
territoriales que se les asignaría
Construcción colectiva de escenarios deseados
Definir escenarios de ordenación y uso sostenible
Identificación de escenarios factibles de acuerdo con condicionantes políticos, técnicos,
sociales y económicos
3939
39
4.1.2.3 Fase de Formulación
El objetivo de la fase es definir el componente programático, las medidas de administración de
los recursos naturales renovables identificados y el componente de gestión del riesgo. Para ello,
se realizarán las siguientes actividades:
Consolidación y priorización del portafolio de acciones posibles con base en soluciones
seleccionadas, priorizadas y jerarquizadas
Levantamiento de matriz con actividades, tiempos, responsables para cada componente
identificado.
Socialización y acuerdos alrededor de las propuestas elaboradas en conjunto
4.1.2.4 Fase de Ejecución
El objetivo de la estrategia en la etapa de ejecución en la Fase II del POMCA, es permitir el
seguimiento de los acuerdos establecidos y el cumplimiento del plan de trabajo concertado,
facilitando el relacionamiento entre las comunidades, empresas e instituciones y las
corporaciones que hacen parte de la Comisión Conjunta.
Como se enuncia en uno de los resultados del 7 Foro Mundial del Agua, evento realizado en
abril del 2015 en Corea, “La gobernanza no sólo debe apuntar a la consecución de recursos
financieros regulares, fiables y suficientes para una utilización sustentable del recurso hídrico y
la prestación de los servicios de suministro de agua potable y saneamiento. También debe estar
dirigida a asegurar que los recursos sean utilizados de manera adecuada, esto es, de manera
consistente con la exigencia jurídica internacional de asegurar de manera progresiva las metas
planteadas en el sector del agua”. En este punto, se destaca la importancia de la participación
de los diversos actores que hacen parte de la cuenca, en todas las etapas y fases de
intervención del territorio, entorno a la protección y uso adecuado de los recursos hídricos. Así
mismo, se propone, desde este escenario mundial temático, un plazo de 10 años para el
fortalecimiento institucional, de manera que se garanticen los procesos de rendición de cuentas
o accountability para el recurso hídrico y para hacer un uso eficiente del mismo, en función del
mejoramiento de la productividad y la calidad de vida de los habitantes del territorio.
Desde la Consultoría se propone, además del funcionamiento del Consejo de Cuenca como
interlocutor y representante válido de los actores clave y sectores de la cuenca, la constitución
de otra instancia adicional de control social amparada en la constitución política de 1991
como forma de participación: las Veedurías Ciudadanas, las cuales pueden a su vez, contar
con otros espacios y mecanismos de participación previstos por la ley colombiana, para el
ejercicio de su función de seguimiento y participación de las acciones priorizadas e
implementadas para la cuenca.
4040
40
Tabla 4. Instancias de Participación Fase II POMCA Carare Minero.
FASE II POMCA CARARE MINERO
INSTANCIAS DE
PARTICIPACIÓN HERRAMIENTAS MEDIOS/INSTRUMENTOS
Consejo de Cuenca Mesas Técnicas
A través de mesas de seguimiento técnico con las
autoridades ambientales del territorio de la cuenca, el
consejo de cuenca participará de la revisión y ajustes al
plan de trabajo cuando a ello hubiere lugar. De igual
manera solicitará la difusión permanente de los
resultados obtenidos o las acciones desarrolladas,
sirviendo de canal para la multiplicación de la
información.
Veedurías Ciudadanas
Audiencias Públicas
Generar escenarios públicos de control y seguimiento a
la ejecución del plan en cada unos de los nodos de
participación definidos en la primera fase de la
estrategia. De este modo, se garantiza la cobertura en el
seguimiento al plan de trabajo.
Derechos de petición
Hacer uso del derecho de petición consagrado en la
constitución de 1991 cuando se considere necesario en
aras de:
- Vigilar que la contratación se realice conforme a los
procesos legales.
- Vigilar la calidad técnica de los proyectos.
- Recibir informes, observaciones y sugerencias que
presenten los ciudadanos con relación al
componente programático del POMCA.
- Comunicar a los actores clave de la cuenca los
avances de los procesos de control y vigilancia
Denuncias y acciones
consagradas en la ley
Adelantar denuncias ante las autoridades competentes
sobre los hechos o actuaciones irregulares de
funcionarios públicos y/o contratistas en el marco de la
ejeución del POMCA.
Fuente: Consorcio Pomca 2015 054.
4.1.2.5 Fase de Seguimiento y Evaluación
El objetivo de la estrategia en la fase de Evaluación y Seguimiento del POMCA es permitir el
conocimiento de los indicadores y sus resultados y el acompañamiento por parte de los actores
clave a las actividades, facilitando, apoyando y revisando de cerca el proceso.
En términos técnicos y de validación de indicadores de gestión, proceso, resultado e impacto,
es necesario la definición de los instrumentos que permitirán realizar el seguimiento a la
4141
41
ejecución de los proyectos. Esto se constituye en un elemento fundamental para mantener y
mejorar la participación de los actores y para que cada uno siga asumiendo su responsabilidad
en cuanto a la cuenca, puesto que una de las principales quejas de la comunidad con respecto
a otros POMCAs que están en actualización, es que no conocieron lo que sucedió con las
propuestas de la etapa de formulación. Para ello se recomienda el diseño de una evaluación
de impacto que contemple la revisión de las diferentes líneas programáticas del plan. Es
necesario el diseño del componente de seguimiento y evaluación participativo para el POMCA,
de manera que se puedan determinar, como mínimo, los siguientes aspectos (Universidad
Nacional, 2005, p. 3):
- Cumplimiento de los planes operativo y de acción del POMCA
- Ejecución de programas y proyectos propuestos
- Logro de los objetivos propuestos
- Implementación de las estrategias propuestas
Un elemento indispensable en este sistema de seguimiento y evaluación es el levantamiento de
la línea de base y de gestión, que permitirá la revisión de los cambios de las condiciones de los
recursos de la cuenca a lo largo del tiempo de intervención (ex ante y durante) y sus efectos
posteriores a la implementación de acciones (ex post). Permitirá medir entonces, no sólo la
evolución de la cuenca, también hacer el monitoreo a las acciones implementadas e identificar
el éxito de las propuestas. Tal como lo señala la Universidad Nacional (2005, pág. 32), existe
ya una batería de sistemas de indicadores diseñados para el componente ambiental, de niveles
locales y regionales, que pueden se incorporados al sistema de evaluación y seguimiento de
este POMCA:
- Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos – SIAU – del Ministerio del Medio Ambiente y
los desarrollados en la metodología del PIOM.
- Sistema de 146 indicadores de la línea base, generado por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial con el IDEAM y un grupo de investigación de apoyo.
- Sistema de Indicadores del Perfil Ambiental – SIPA – de la Secretaría de Planeación
Municipal del Municipio de Medellín
Así mismo, definen como indicadores ambientales: “variables o estimaciones ambientales que
dan una información sintética sobre una situación, estado, fenómeno, acción, etc., más allá de
su capacidad de representación propia. Además son una propuesta que intenta ofrecer
mecanismos prácticos para involucrar los aspectos ambientales en los procesos de toma de
decisiones”, (Ibíd., pág. 32).
4242
42
5 CONCLUSIONES El proceso de conformación del Consejo de Cuenca transcurrió sin mayores inconvenientes.
Uno de los primeros y principales retos de los consejeros ha sido conocer con mayor detalle la
cuenca, dado que cada uno de ellos conoce y se identifica con sectores alrededor de la zona
que habitan y en la que trabajan.
Se espera que a lo largo del proceso, los espacios de trabajo permitan no sólo el intercambio
de conocimiento sino también de experiencias, ideas, opiniones y puntos de vista, para
enriquecer el consejo de cuenca y para fortalecerlo en términos del cumplimento de sus
funciones.
Si bien este informe se presentó en noviembre del 2016, poco después de las jornadas de
elección e instalación del mismo, y su alcance llega hasta ese punto, vale la pena destacar
cómo el proceso de cualificación de la participación ha sido evidente en el espacio del Consejo
de Cuenca, que como escenario de representación de los actores claves de la cuenca, cuenta
con consejeros con formación a nivel de postrado, experiencia en investigación y conocimiento
a profundidad del territorio de la cuenca, conocimientos y saberes que se han compartido entre
los consejeros y que ha permitido que, en esta instancia, la participación no se quede sólo en el
nivel informativo, sino que los actores estén totalmente involucrados en procesos de toma de
decisiones e incluso en la elaboración final de los documentos del Pomca.
En términos de gobernabilidad, los consejos de cuenca han venido trabajando en la
construcción de redes, de manera formal e informal, lo que ha venido incrementando sus
capacidades autónomas, y los ha venido posicionando como interlocutor ante las
Corporaciones. No obstante, la autonomía del Consejo de Cuenca ha venido estando limitada
a los recursos de la formulación en marcha, y aún no es claro cómo o de dónde se seguirán
generando los recursos (financieros, logísticos, de información) que se requieren para continuar
con su funcionamiento durante el período del mismo.
