Nos, los representantes del pueblo
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Nos, los representantes del puebloPor Luis Aznar
La incertidumbre es una de las principales dimensiones de la acción política en general, y de la democrática
en particular. En este sentido, se sostiene que el régimen democrático es aquel en el que los partidos
políticos pierden elecciones y en el cual los resultados de éstas no están predeterminados ex ante .
Para acotar en parte los grados de incertidumbre están las instituciones políticas representativas, en relación
con las cuales accionan los actores sociopolíticos tratando de producir y usar, en condiciones controladas,
esa mercancía tan preciada llamada gobernabilidad . A esta idea de control se refería Karl Popper cuando se
preguntaba: ¿cómo podemos organizar las instituciones políticas de tal manera que se impida a los
gobernantes malos o incompetentes hacer demasiado daño?
Las reformas que necesita el régimen político argentino actual constituyen, entre otras cosas, típicos
problemas de acción colectiva y estratégica. Esto es, cómo poner de acuerdo a múltiples actores sobre un
conjunto limitado de temas y cómo llevar adelante, con eficacia y eficiencia, dichas reformas.
Nos encontramos ante una situación casi paradójica ya que, en buena medida, los pedidos de reformas
derivan de la fragilización de las relaciones de representación entre gobernantes y gobernados y, al mismo
tiempo, el proceso reformista, para ser democrático, tiene que ser diseñado y procesado por las instituciones
representativas de la República.
Apartidismo
En este contexto, no puede menos que llamar la atención el tipo de accionar de un grupo específico de
organizaciones no gubernamentales (ONG) que, con el lema de Reforma política ya , pretende "reformar el
sistema electoral y el funcionamiento de los partidos políticos, abriendo y democratizando el sistema político
argentino", a través de un proyecto "apartidario". Lo que me preocupa en principio es la forma en que se han
concretado en América latina otros proyectos pretendidamente "apartidarios": Fujimori en Perú y Chávez en
Venezuela son ejemplos límite pero no por eso desdeñables, por lo que nos atrevemos a realizar algunos
señalamientos que me parecen sustantivos.
Primero, este grupo de ONG articula su accionar con la Subsecretaría para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia, donde la administración del presidente Néstor Kirchner ha designado, y no
precisamente a través de mecanismos representativos, a la abogada Marta Oyhanarte, quien a su vez dirige
Polis, una de las fundaciones que impulsan el proyecto. Se configura de esta manera un típico caso de
confusión entre lo público y lo privado; confusión que ha erosionado históricamente la lógica democrática.
Segundo, al menos en tres casos el pretendido "apartidismo" declamado por estas ONG aparece negado por
la realidad, y se convierte en una falacia: la Fundación Grupo Sophia cuenta entre sus miembros más
destacados a Horacio Rodríguez Larreta (h) ex candidato a la vicejefatura del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires por el partido de Mauricio Macri; FARO es presidida por Leandro Popik, candidato
frustrado a Jefe de Gobierno desde su propio partido por no cumplir con los requisitos legales -a veces la
juventud nos juega en contra-; y Polis es presidida, como lo he señalado anteriormente, por Marta Oyhanarte,
quien a su vez fue legisladora de la Ciudad al ser ubicada en su momento en la lista sábana de la UCR por el
ex presidente Fernando de la Rúa.
Tercero, en varios casos se nota un fuerte predominio de empresarios en las directivas de estas fundaciones,
muy preocupados por la falta de transparencia y representatividad en las estructuras partidarias, pero no tanto
cuando el mismo "pecado" es cometido en y por sus propias organizaciones y corporaciones; ejemplo de lo
cual son las características poco democráticas que ha adquirido el reciente conflicto desatado por el control
de la Unión Industrial Argentina (UIA). Es que, como lo ha señalado el especialista en la teoría de los costos
de transacción O.E. Williamson, las formas de gobierno del sector privado son la jerarquía y el mercado, dos
instituciones sin control democrático. Por lo tanto, la posible interferencia de intereses especiales en los
procesos de reforma de lo público así como algunas de sus consecuencias, no pueden dejar de ser
mencionadas.
Cuarto, el conjunto de estas ONG ha dado un paso que las ha llevado a pervertir el significado mismo de la
idea de representación, que tanto dicen defender, al "elegir" como "representante de la sociedad civil" ante la
estructura gubernamental a uno de sus miembros.
Quinto, la transparencia y la veracidad como valores no parecen estar ubicadas en el registro central, al
menos de la agencia de publicidad que diseñó la campaña para Reforma Política Ya . Nos referimos al
carácter abiertamente engañoso y opaco del mensaje según el cual quien apoya la iniciativa con su firma se
convierte automáticamente en un "héroe nacional" y a la categoría degradada en que quedarían ubicados por
oposición los ciudadanos que no lo hagan. ¿Qué proyecto verdaderamente democrático puede surgir a partir
de esta manipulación de la noción de participación ciudadana?
Sexto, como una advertencia sobre el cuidado y la responsabilidad con los que hay que encarar esta tarea
necesaria queremos mencionar posibles consecuencias negativas de algunas de las reformas planteadas.
Una de las principales propuestas es la eliminación de las listas sábana a fin de evitar que la ciudadanía
tenga que votar a quien supuestamente no quiere. Además de una posición claramente paternalista por parte
de estas ONG -que se atribuyen el carácter de ser las llamadas a salvar a la ciudadanía ingenua y mal
informada de cometer errores a la hora de expresar sus preferencias políticas- la reforma del sistema
electoral propuesta es la que perjudica más directamente la representación de las minorías y la posibilidad de
elección de representantes mujeres. Está ampliamente comprobado en estudios comparativos a nivel
internacional que el sistema proporcional con listas cerradas y bloqueadas, acompañado de la denominada
ley de cuotas, es el mecanismo que asegura mayor representación femenina y que, por el contrario, el
sistema uninominal es, en este sentido, el peor de todos.
Consecuentemente, la reforma política tiene que ser planteada de manera que permita rescatar la
democraticidad existente, mejorar las condiciones de la actividad política en aquellas áreas donde se
presentan déficit y no incidir negativamente sobre los avances ya logrados. De otra manera, aun los mejores
esfuerzos pueden llevarnos hacia el abismo de la antipolítica y del antipartidismo.
El autor es profesor de Sociología Política y Política Comparada en las universidades de San Andrés y de Buenos Aires