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Normas Multilaterales de Control de las Exportaciones

Anne-Charlotte Merrell [email protected]

Seminario sobre el Control del Comercio

Estratégico Global

Chile, septiembre 2009

Proprietary. For CITS Training Use Only.

Fundamentos para el Control de las Exportaciones y la Administración del Comercio Estratégico

• Los esfuerzos para frenar la amenaza de la proliferación incontrolada de armas de destrucción masiva se remonta a los comienzos del siglo pasado

• Acción – Reacción

• Las iniciativas a menudo son impulsadas por un evento

• Diferentes niveles de acción: nacional, multilateral, internacional

• ¿Un asunto de justicia?

• Cómo equilibrar el comercio legítimo y las inquietudes respecto de la seguridad

• Nuevos protagonistas en la era de la globalización

• Nuevos proveedores

• Más interconexión dentro de la cadena de abastecimiento

• Empresas multilaterales – proyectos multilaterales

• Conceptos cambiantes –

• Del control a administración

• De la concentración en las exportaciones a considerar importaciones, tránsito y corretaje

• El cambiador del juego

• ¿Ha la UNSCR 1540 cambiado la forma en que pensamos respecto de los controles del comercio estratégico?


Control de las Exportaciones de Armas Convencionales

• Es a menudo el primer paso en cualquier sistema nacional de control de las exportaciones

• Muchos Estados cuentan desde hace mucho tiempo con leyes que previenen las exportaciones de armas debido a fines de seguridad nacional

• Ley de Comercio con el Enemigo de EE.UU., 1917

• Legislación de 1939 del Reino Unido que previene la exportación de armas

• Las exportaciones de armas convencionales cuentan con una gama de iniciativas internacionales y multilaterales

• Naciones Unidas

• Registro de Armas Convencionales

• Armas Pequeñas y Ligeras

• Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas

• Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa

• Foro Regional ASEAN

• Unión Europea

• Acuerdo de Wassenaar.


Naciones Unidas – dos ejemplos

• Registro de Armas Convencionales de Naciones Unidas

• El 6 de diciembre, 1991, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la Resolución 46/36 L “Transparencia en los Armamentos”

• Requiere: Informar las importaciones y exportaciones de armas convencionales principales según siete categorías:

• Tanques, vehículos blindados de combate; artillería pesada; aeronaves de combate; helicópteros de ataque; buques de guerra y misiles/lanza misiles

• Requiere informar sobre posesiones militares, adquisiciones mediante producción nacional y políticas relevantes

• 172 países han informado al registro por lo menos una vez

• http://disarmament.un.org/cab/register.html

• Naciones Unidas – Armas Pequeñas y Livianas

• En 1995 la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la Resolución A/RES/50/70B

• En 2001 una conferencia de NU adoptó un “Programa de Acción para Evitar, Combatir y Erradicar el Comercio Ilícito de Armas Pequeñas y Livianas en Todos los Aspectos”

• Desde entonces, más de 50 países han fortalecido sus marcos reguladores sobre APL

• Marcar y rastrear siguen siendo áreas difíciles

• http://www.un.org/events/smallarms2006

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Tratado Internacional sobre Comercio de Armas - ATT

• Es una iniciativa pionera de la ONG Saferworld con base en el Reino Unido

• Es una iniciativa para establecer un código internacional de conducta respecto de las exportaciones de armas, similar al Código de Conducta de la UE

• Cuenta con gran participación de ONG

• A menudo se lo confunde con un tema de “desarme”

• El ATT obtuvo el apoyo del Gobierno Británico en marzo de 2006 y actualmente el RU aboga por el ATT en NU

• A pesar de su resistencia anterior, EE.UU. aceptó discutir el tema en febrero de 2008

• Mandato para iniciar un grupo de trabajo de duración indefinida de NU para discutir la factibilidad, alcance y parámetros

• La reunión más reciente se celebró en Nueva York en julio, 2009


Otros Ejemplos para Frenar la Proliferación de Armas

• Efforts to curb arms exports initiated at the end of the Cold War

• December 31, 2003 OSCE published the “Handbook of Best Practices on Small Arms and Light Weapons”

Organization for Security and Co-operation in

Europe – OSCE

• Several workshops on Small Arms and Light Weapons have been arranged in the last couple of yearsASEAN Regional Forum

• The European Code of Conduct for Arms Export established 1998

• 2008 the Code was transformed into a legally binding documentThe European Union

• Established in 1996. The only multilateral export control regime dealing with arms and conventional dual-use

• Efforts taken on major weapons systems, small arms and light weapons and brokering

The Wassenaar Arrangement


Control de las Exportaciones y Armas de Destrucción Masiva

• Existen varios tratados y convenciones internacionales para frenar la proliferación de armas de destrucción masiva

• Acuerdo de Estrasburgo (1675)

• Protocolo de Ginebra (1925)

• Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares (1968/1970)

• Convención sobre Armas Biológicas y Tóxicas (1972/1975)

• Convención sobre las Armas Químicas (1993/1997)

• Código de Conducta de La Haya sobre la Proliferación de Misiles Balísticos (2002)

• Regímenes Multilaterales de Control de Exportaciones

• Comité de Zangger

• Grupo de Proveedores Nucleares

• Grupo de Australia

• Régimen de Control de Tecnología de Misiles

• Acuerdo de Wassenaar.


Regímenes Multilaterales de Control de las Exportaciones

• Son grupos de países proveedores y de tránsito que se reúnen respecto de inquietudes de proliferación

• Enfocados en aspectos técnicos e intercambio de información

• Al inicio fuertemente criticados y escudriñados en comparación con otras iniciativas como el NPT y CWC

• A veces los MECR han sido acusados de ser “carteles” de los países industriales para conservar su vanguardia competitiva evitando que los países en desarrollo accedan a la tecnología necesaria

• Los tratados y convenciones como el NPT y CWC podrían ser casi universales, pero todavía inadecuados para evitar el desarrollo de armas de destrucción masiva y su proliferación

• Los regímenes multilaterales de control de las exportaciones han sido una forma de manejar la realidad.


Regímenes Multilaterales de Control de las Exportaciones – Características Generales

• De lento desarrollo pero impulsados por incidentes. A menudo ocurren después de un fracaso importante en la red de tratados internacionales de no proliferación;

• Las revelaciones de que se utilizaron armas químicas durante la guerra entre Irán e Irak en los años ochenta desataron esfuerzos similares respecto de la divulgación de la tecnología relacionada con las armas biológicas y químicas. Más tarde dichos esfuerzos se transformaron en el Grupo de Australia.

• Directrices que especifican en propósito del régimen

• Declaraciones de políticas respecto de los procedimientos de licencia, compromisos de políticas, comodines, sin reducciones, etc.

• Listas de Control

• Equilibrio de los intereses de seguridad y comercio

• Decisiones se toman por consenso

• Fortaleza numérica

• Toma de decisiones laboriosa

• Cumplimiento y presión de los pares

• Intercambio de Información• Negaciones

• Licencias

• Modelos

• Mejores prácticas

• La participación varía entre los regímenes

• Global

• … y la POLÍTICA!


Regímenes Multilaterales de Control de las Exportaciones – 2009

Nombre del régimen Establecido Miembros Controles

Grupo de Australia

(AG)

1985 40 Ítems químicos y biológicos y

tecnologías

Régimen de Control de

Tecnología de Misiles

(MTCR)

1987 34 Balística y misiles de crucero y

tecnologías

Grupo de Proveedores

Nucleares (NSG)

1974 46 Bienes y tecnología nucleares

Comité de Zangger (ZC) 1972 37 Bienes y tecnología nucleares,

estrechamente ligado al NPT

Acuerdo de Wassenaar

(WA)

1996 40 Armas convencionales, bienes de

uso doble y tecnologías


Comité de Zangger – 1972

• Se estableció en 1972 como “intérprete fiel” del párrafo 2 del Artículo III del NPT y para armonizar la interpretación de las políticas de control de las exportaciones nucleares para las partes del NPT

• Mantiene una “Lista de Acción” de ítems cuya exportación activaría los resguardos del IAEA como condición para la provisión

• Aseguramiento del uso de no explosivos

• Presencia de los resguardos IAEA

• Aplicación de las mismas condiciones para la retransferencia

• Su nombre proviene del primer presidente, el Profesor Claude Zangger de Suiza

• Vínculos estrechos con el IAEA

• Se reúne dos veces al año; la plenaria es el organismo de toma de decisiones

• Programa global desde 2001

• Miembro más reciente: Kazajstán, en noviembre de 2008.

• www.zanggercommittee.org


Grupo de Proveedores Nucleares (NSG) – 1974• Se estableció en 1974, después de la explosión de un dispositivo nuclear de parte de

un Estado de armas no nucleares

• Inicialmente amplió la “Lista de Acción” para incluir equipos y tecnologías de uso doble y desde entonces ha incorporado herramientas y métodos

• Las Directrices de NSG, Parte I (1978) y II (1992) se publicaron en las series IAEA INFCIRC/254

• Presidencia rotativa, Japón actúa como punto de contacto

• Presidente actual: Hungría

• Amplio programa global, básicamente conducido por la presidencia

• Miembro más reciente aprobado: Islandia, junio de 2009

• Discusiones recientes

• Tratado Nuclear India-EE.UU.

• Renacimiento nuclear

• El NSG y las NU

• www.nuclearsuppliersgroup.org


Grupo de Australia – 1985

• Se estableció en 1985 después de que se reveló el uso de armas químicas en la guerra Irán-Irak en los años ochenta

• La urgencia de una acción estuvo subrayada por los eventos posteriores en Halabja, Irak, el 13 de marzo, 1988

• Las listas de control cubren los precursores de las armas químicas, los agentes biológicos, patógenos vegetales y animales y productos y tecnologías de uso doble

• Fuertes vínculos con CWC y BTWC

• Directrices adoptadas recientemente en 2002

• Reuniones se celebran en París, Francia, varias veces al año; la plenaria es el organismo de toma de decisiones

• Australia actúa como presidente permanente.

• www.australiagroup.net


Régimen de Control de la Tecnología de Misiles -1987

• Se basa en las Directivas Nº 70, 1982, de Decisiones sobre Seguridad Nacional del Presidente Reagan, las cuales llaman a mejorar los medios para controlar la proliferación de la tecnología de misiles, una iniciativa lanzada por el G-7

• Las directrices se adoptaron en 1987

• Las listas de control contienen misiles y tecnologías de misiles

• Originador del Código de Conducta de La Haya contra la Proliferación de Misiles Balísticos abierto para firma internacional en 2001

• Las reuniones se celebran varias veces al año; la plenaria es el organismo de toma de decisiones

• Presidencia rotativa; Francia actúa como punto de contacto

• Presidente 2009: Australia; próximo: Brasil

• Intercambio activo de información y programas globales

• NU y MTCR.

• www.mtcr.info


Acuerdo de Wassenaar - 1996

• El “Acuerdo de Wassenaar sobre Control de las Exportaciones de Armas Convencionales y Bienes y Tecnologías de Doble Uso” se estableció sobre la base de COCOM a mediados de los años noventa

• Las directrices “Los Elementos Iniciales” se adoptaron en 1996

• Entre otras cosas, el Acuerdo de Wassenaar se estableció para: • Promover la transparencia y mayor responsabilidad en las transferencias de armas convencionales y de

bienes y tecnologías de uso doble; previniendo así las acumulaciones desestabilizadoras

• Las dos listas de control cubren municiones/armas (22 categorías) e ítems y tecnologías de uso doble convencionales (9 categorías)

• La lista de uso doble del AW es más amplia que las listas de otros regímenes combinados

• Presidencia rotativa; es el único régimen con un secretariado permanente en Viena, Austria

• Se celebran reuniones varias veces al año; la plenaria es el organismo de toma de decisiones.

• www.wassenaar.org


Desafíos para los Regímenes Multilaterales de Control de las Exportaciones

• La interdependencia entre las ramas política y técnica dentro de los regímenes es importante, pero a menudo disfuncional

• Dificultades para mantener el equilibrio entre seguridad Y comercio

• Doble trabajo debido a afiliaciones variantes en los regímenes

• La toma de decisiones es difícil

• Es aún más difícil aplicar el cumplimiento

• La visión general y la “conexión de puntos” es difícil

• Diferentes expertos – la misma pregunta - diferentes regímenes

• Consecuencias poco claras de las urgencias políticas o técnicas

• El enfoque coordinado depende de la coordinación interna y externa

• La política jugará un papel.


¡Gracias por su tiempo y atención!

¿PREGUNTAS?

Información de contacto:

Anne-Charlotte Merrell Wetterwik

UGA Center for International Trade and Security

+1 (202) 828-8558

[email protected]

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