Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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 E . 11 . 1 ENSAYO: NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE AMERICA LATINA Redactado el 20-11-2,012 AUTOR: Doctorando: Herbert Abigail Lemus Juarez [email protected] Programa de Doctorado en Tributación Universidad Galileo

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ENSAYO

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Redactado el 20-11-2012

AUTOR

Doctorando Herbert Abigail Lemus Juarez

halemusjsatgobgt

Programa de Doctorado en Tributacioacuten

Universidad Galileo

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INDICE

I Resumen

II Palabras Clave

III

Introduccioacuten

IV Metodologiacutea

V Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

VI Recomendaciones

VII Agradecimientos

VIII

Bibliografiacutea

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I RESUMEN (Abstract)

Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado ha dado como

resultado que los paiacuteses afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional donde se generan y

configuran constantemente fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado

de activos narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

que generan los territorios de baja o nula tributacioacuten denominados paraiacutesos fiscales dando

como resultado la generacioacuten de acciones altamente nocivas que para la economiacutea y la

estabilidad poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses

Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que les

permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su economiacutea ante las fugas de

capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos fiscales y que ellos mismos comopaiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

II PALABRAS CLAVE

bull Norma

bull Norma Juriacutedica

bull Norma Fiscal

bull Norma Tributaria

bull Paraiacuteso Fiscal

bull Normas anti paraiacuteso fiscal

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III INTRODUCCION

La investigacioacuten incluida en el presente ensayo tiene como objetivo dar a conocer un

estudio relacionado con las normas anti paraiacutesos en los impuestos Sobre la Renta de los

paiacuteses de Ameacuterica Latina para el efecto se aborda el tema en tres capiacutetulos de la siguiente

manera

Capitulo Uno Aspectos Generales donde se aborda el concepto de norma norma juriacutedica

normas fiscales normas tributarias paraiacutesos fiscales impuesto sobre la renta y Ameacuterica

latina

Capitulo Dos Se aborda el tema de normas anti paraiacutesos fiscales importancia de

establecer normas anti paraiacutesos fiscales caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

Capitulo Tres Se desarrolla el tema de normas anti paraiacutesos fiscales en los Paiacuteses de

Ameacuterica Latina

Al final se presentan las conclusiones y recomendaciones de la investigacioacuten

IV METODOLOGIA

Para el desarrollo del estudio se realizoacute una investigacioacuten bibliograacutefica y entrevistas

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V NORMAS ANTIPARAISOS EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE

AMERICA LATINA

CAPITULO UNO

ASPECTOS GENERALES

Para una mejor comprensioacuten del tema objeto de estudio a continuacioacuten se da a conocer los

conceptos generales de las principales variables que lo integran

Conceptos de Norma

Norma ldquoRegla de conducta | Precepto| Ley| Criterio o patroacuten|1 Una norma es una regla

que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o actividades En el aacutembito

del derecho una norma es un precepto juriacutedico2

Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben o imponen un

determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la conducta humanadefiniendo un alcance general que permite tipificar hechos prohibiciones e imposicioacuten de

sanciones

Concepto de Normas Juriacutedicas

Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de sus oacuterganos legislativos por

los procedimientos legalmente previstos y que contienen sancioacuten en caso de

incumplimiento Son aplicables cuando el sujeto obligado las desconozca ya que son

heterogeacuteneas ajenas a la voluntad de aquel al que van dirigidas y se suponen conocidas a

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partir de su publicacioacuten Si no fueran sancionadas de acuerdo a los procedimientos legales

las normas juriacutedicas no seriacutean vaacutelidas Una norma vaacutelida puede caer en desuso y no ser

cumplida por la poblacioacuten y no sancionarse su incumplimiento En ese caso a pesar de ser

una norma juriacutedica vaacutelida se dice que no se halla vigente Las normas juriacutedicas tienden a

lograr un orden social justo por lo cual en general no se oponen a las demaacutes normas si no

que las complementan acompantildeaacutendolas de una sancioacuten efectiva ante su incumplimiento3

Concepto de Normas Fiscales

Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales de la poliacutetica fiscal que fija

un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal como por ejemplo el equilibrio de la deuda el

gasto o el impuesto presupuestario En otras palabras el enfoque estaacute restringido a normas

que imponen una restriccioacuten especiacutefica obligatoria sobre la gama de poliacuteticas de accioacuten del

gobiernohellip 4

Concepto Normas Tributarias

Constituyen una parte del ordenamiento juriacutedico fiscal definido por normas de orden

general abstracto e impersonal que se enmarcan dentro del aacutembito tributario es decir queson normas que regulan los derechos y obligaciones entre el estado en su calidad de

acreedor de la potestad tributaria y las personas que estaacuten obligadas al cumplimiento

tributario de acuerdo a la ley

Paraiacutesos Fiscales

Tambieacuten conocidos como Enclave offshore o de baja tributacioacuten o extraterritorialidad

ldquoTax Havensrdquo o refugios de impuestos

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

5 983117983137983154983156983277983150983141983162 983114983151983155983273 983117983137983154983277983137 983116983151983155 983152983137983154983137983277983155983151983155 983142983145983155983139983137983148983141983155 983157983155983151 983140983141 983148983137983155 983146983157983154983145983155983140983145983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983138983137983146983137 983156983154983145983138983157983156983137983139983145983283983150 983120983265983143 26

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 35

especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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INDICE

I Resumen

II Palabras Clave

III

Introduccioacuten

IV Metodologiacutea

V Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

VI Recomendaciones

VII Agradecimientos

VIII

Bibliografiacutea

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I RESUMEN (Abstract)

Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado ha dado como

resultado que los paiacuteses afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional donde se generan y

configuran constantemente fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado

de activos narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

que generan los territorios de baja o nula tributacioacuten denominados paraiacutesos fiscales dando

como resultado la generacioacuten de acciones altamente nocivas que para la economiacutea y la

estabilidad poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses

Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que les

permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su economiacutea ante las fugas de

capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos fiscales y que ellos mismos comopaiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

II PALABRAS CLAVE

bull Norma

bull Norma Juriacutedica

bull Norma Fiscal

bull Norma Tributaria

bull Paraiacuteso Fiscal

bull Normas anti paraiacuteso fiscal

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III INTRODUCCION

La investigacioacuten incluida en el presente ensayo tiene como objetivo dar a conocer un

estudio relacionado con las normas anti paraiacutesos en los impuestos Sobre la Renta de los

paiacuteses de Ameacuterica Latina para el efecto se aborda el tema en tres capiacutetulos de la siguiente

manera

Capitulo Uno Aspectos Generales donde se aborda el concepto de norma norma juriacutedica

normas fiscales normas tributarias paraiacutesos fiscales impuesto sobre la renta y Ameacuterica

latina

Capitulo Dos Se aborda el tema de normas anti paraiacutesos fiscales importancia de

establecer normas anti paraiacutesos fiscales caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

Capitulo Tres Se desarrolla el tema de normas anti paraiacutesos fiscales en los Paiacuteses de

Ameacuterica Latina

Al final se presentan las conclusiones y recomendaciones de la investigacioacuten

IV METODOLOGIA

Para el desarrollo del estudio se realizoacute una investigacioacuten bibliograacutefica y entrevistas

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 5

V NORMAS ANTIPARAISOS EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE

AMERICA LATINA

CAPITULO UNO

ASPECTOS GENERALES

Para una mejor comprensioacuten del tema objeto de estudio a continuacioacuten se da a conocer los

conceptos generales de las principales variables que lo integran

Conceptos de Norma

Norma ldquoRegla de conducta | Precepto| Ley| Criterio o patroacuten|1 Una norma es una regla

que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o actividades En el aacutembito

del derecho una norma es un precepto juriacutedico2

Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben o imponen un

determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la conducta humanadefiniendo un alcance general que permite tipificar hechos prohibiciones e imposicioacuten de

sanciones

Concepto de Normas Juriacutedicas

Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de sus oacuterganos legislativos por

los procedimientos legalmente previstos y que contienen sancioacuten en caso de

incumplimiento Son aplicables cuando el sujeto obligado las desconozca ya que son

heterogeacuteneas ajenas a la voluntad de aquel al que van dirigidas y se suponen conocidas a

1 983117983137983150983157983141983148 983119983155983151983154983145983151 D983145983139983139983145983151983150983137983154983145983151 983140983141 C983145983141983150983139983145983137983155 983114983157983154983277983140983145983139983137983155 983120983151983148983277983156983145983139983137983155 983161 983123983151983139983145983137983148983141983155 33983137983158983137 983141983140983145983139983145983283983150 983145983149983152983154983141983155983137 983141983150 983137983143983151983155983156983151 983140983141983148 983137983281983151 2006

2 983144983156983156983152 983140983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983140983141983150983151983154983149983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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partir de su publicacioacuten Si no fueran sancionadas de acuerdo a los procedimientos legales

las normas juriacutedicas no seriacutean vaacutelidas Una norma vaacutelida puede caer en desuso y no ser

cumplida por la poblacioacuten y no sancionarse su incumplimiento En ese caso a pesar de ser

una norma juriacutedica vaacutelida se dice que no se halla vigente Las normas juriacutedicas tienden a

lograr un orden social justo por lo cual en general no se oponen a las demaacutes normas si no

que las complementan acompantildeaacutendolas de una sancioacuten efectiva ante su incumplimiento3

Concepto de Normas Fiscales

Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales de la poliacutetica fiscal que fija

un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal como por ejemplo el equilibrio de la deuda el

gasto o el impuesto presupuestario En otras palabras el enfoque estaacute restringido a normas

que imponen una restriccioacuten especiacutefica obligatoria sobre la gama de poliacuteticas de accioacuten del

gobiernohellip 4

Concepto Normas Tributarias

Constituyen una parte del ordenamiento juriacutedico fiscal definido por normas de orden

general abstracto e impersonal que se enmarcan dentro del aacutembito tributario es decir queson normas que regulan los derechos y obligaciones entre el estado en su calidad de

acreedor de la potestad tributaria y las personas que estaacuten obligadas al cumplimiento

tributario de acuerdo a la ley

Paraiacutesos Fiscales

Tambieacuten conocidos como Enclave offshore o de baja tributacioacuten o extraterritorialidad

ldquoTax Havensrdquo o refugios de impuestos

3 983144983156983156983152 9831409831419831549831419831399831449831519831489831379831439831579831459831372000983139983151983149983152983137983154983156983141 983143983141983150983141983154983137983148983150983151983154983149983137983155 983146983157983154983145983140983145983139983137983155

4 983144983156983156983152983159983159983159983137983155983145983152983151983154983143983137983154983141983155983139983151983150983156983141983150983156983141983148983085983152983137983152983141983148983085983140983141983085983148983137983155983085983150983151983154983149983137983155983085983152983137983154983137983085983140983141983156983141983154983149983145983150983137983154983085983141983148983085983140983141983155983141983149983152983141C3B1983151983085983142983145983155983139983137983148983085983141983148983139983137983155983151983085983139983137983150983137983140983145983141983150983155983141

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

5 983117983137983154983156983277983150983141983162 983114983151983155983273 983117983137983154983277983137 983116983151983155 983152983137983154983137983277983155983151983155 983142983145983155983139983137983148983141983155 983157983155983151 983140983141 983148983137983155 983146983157983154983145983155983140983145983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983138983137983146983137 983156983154983145983138983157983156983137983139983145983283983150 983120983265983143 26

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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I RESUMEN (Abstract)

Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado ha dado como

resultado que los paiacuteses afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional donde se generan y

configuran constantemente fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado

de activos narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

que generan los territorios de baja o nula tributacioacuten denominados paraiacutesos fiscales dando

como resultado la generacioacuten de acciones altamente nocivas que para la economiacutea y la

estabilidad poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses

Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que les

permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su economiacutea ante las fugas de

capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos fiscales y que ellos mismos comopaiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

II PALABRAS CLAVE

bull Norma

bull Norma Juriacutedica

bull Norma Fiscal

bull Norma Tributaria

bull Paraiacuteso Fiscal

bull Normas anti paraiacuteso fiscal

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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III INTRODUCCION

La investigacioacuten incluida en el presente ensayo tiene como objetivo dar a conocer un

estudio relacionado con las normas anti paraiacutesos en los impuestos Sobre la Renta de los

paiacuteses de Ameacuterica Latina para el efecto se aborda el tema en tres capiacutetulos de la siguiente

manera

Capitulo Uno Aspectos Generales donde se aborda el concepto de norma norma juriacutedica

normas fiscales normas tributarias paraiacutesos fiscales impuesto sobre la renta y Ameacuterica

latina

Capitulo Dos Se aborda el tema de normas anti paraiacutesos fiscales importancia de

establecer normas anti paraiacutesos fiscales caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

Capitulo Tres Se desarrolla el tema de normas anti paraiacutesos fiscales en los Paiacuteses de

Ameacuterica Latina

Al final se presentan las conclusiones y recomendaciones de la investigacioacuten

IV METODOLOGIA

Para el desarrollo del estudio se realizoacute una investigacioacuten bibliograacutefica y entrevistas

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V NORMAS ANTIPARAISOS EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE

AMERICA LATINA

CAPITULO UNO

ASPECTOS GENERALES

Para una mejor comprensioacuten del tema objeto de estudio a continuacioacuten se da a conocer los

conceptos generales de las principales variables que lo integran

Conceptos de Norma

Norma ldquoRegla de conducta | Precepto| Ley| Criterio o patroacuten|1 Una norma es una regla

que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o actividades En el aacutembito

del derecho una norma es un precepto juriacutedico2

Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben o imponen un

determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la conducta humanadefiniendo un alcance general que permite tipificar hechos prohibiciones e imposicioacuten de

sanciones

Concepto de Normas Juriacutedicas

Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de sus oacuterganos legislativos por

los procedimientos legalmente previstos y que contienen sancioacuten en caso de

incumplimiento Son aplicables cuando el sujeto obligado las desconozca ya que son

heterogeacuteneas ajenas a la voluntad de aquel al que van dirigidas y se suponen conocidas a

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partir de su publicacioacuten Si no fueran sancionadas de acuerdo a los procedimientos legales

las normas juriacutedicas no seriacutean vaacutelidas Una norma vaacutelida puede caer en desuso y no ser

cumplida por la poblacioacuten y no sancionarse su incumplimiento En ese caso a pesar de ser

una norma juriacutedica vaacutelida se dice que no se halla vigente Las normas juriacutedicas tienden a

lograr un orden social justo por lo cual en general no se oponen a las demaacutes normas si no

que las complementan acompantildeaacutendolas de una sancioacuten efectiva ante su incumplimiento3

Concepto de Normas Fiscales

Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales de la poliacutetica fiscal que fija

un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal como por ejemplo el equilibrio de la deuda el

gasto o el impuesto presupuestario En otras palabras el enfoque estaacute restringido a normas

que imponen una restriccioacuten especiacutefica obligatoria sobre la gama de poliacuteticas de accioacuten del

gobiernohellip 4

Concepto Normas Tributarias

Constituyen una parte del ordenamiento juriacutedico fiscal definido por normas de orden

general abstracto e impersonal que se enmarcan dentro del aacutembito tributario es decir queson normas que regulan los derechos y obligaciones entre el estado en su calidad de

acreedor de la potestad tributaria y las personas que estaacuten obligadas al cumplimiento

tributario de acuerdo a la ley

Paraiacutesos Fiscales

Tambieacuten conocidos como Enclave offshore o de baja tributacioacuten o extraterritorialidad

ldquoTax Havensrdquo o refugios de impuestos

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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III INTRODUCCION

La investigacioacuten incluida en el presente ensayo tiene como objetivo dar a conocer un

estudio relacionado con las normas anti paraiacutesos en los impuestos Sobre la Renta de los

paiacuteses de Ameacuterica Latina para el efecto se aborda el tema en tres capiacutetulos de la siguiente

manera

Capitulo Uno Aspectos Generales donde se aborda el concepto de norma norma juriacutedica

normas fiscales normas tributarias paraiacutesos fiscales impuesto sobre la renta y Ameacuterica

latina

Capitulo Dos Se aborda el tema de normas anti paraiacutesos fiscales importancia de

establecer normas anti paraiacutesos fiscales caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

Capitulo Tres Se desarrolla el tema de normas anti paraiacutesos fiscales en los Paiacuteses de

Ameacuterica Latina

Al final se presentan las conclusiones y recomendaciones de la investigacioacuten

IV METODOLOGIA

Para el desarrollo del estudio se realizoacute una investigacioacuten bibliograacutefica y entrevistas

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V NORMAS ANTIPARAISOS EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE

AMERICA LATINA

CAPITULO UNO

ASPECTOS GENERALES

Para una mejor comprensioacuten del tema objeto de estudio a continuacioacuten se da a conocer los

conceptos generales de las principales variables que lo integran

Conceptos de Norma

Norma ldquoRegla de conducta | Precepto| Ley| Criterio o patroacuten|1 Una norma es una regla

que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o actividades En el aacutembito

del derecho una norma es un precepto juriacutedico2

Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben o imponen un

determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la conducta humanadefiniendo un alcance general que permite tipificar hechos prohibiciones e imposicioacuten de

sanciones

Concepto de Normas Juriacutedicas

Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de sus oacuterganos legislativos por

los procedimientos legalmente previstos y que contienen sancioacuten en caso de

incumplimiento Son aplicables cuando el sujeto obligado las desconozca ya que son

heterogeacuteneas ajenas a la voluntad de aquel al que van dirigidas y se suponen conocidas a

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partir de su publicacioacuten Si no fueran sancionadas de acuerdo a los procedimientos legales

las normas juriacutedicas no seriacutean vaacutelidas Una norma vaacutelida puede caer en desuso y no ser

cumplida por la poblacioacuten y no sancionarse su incumplimiento En ese caso a pesar de ser

una norma juriacutedica vaacutelida se dice que no se halla vigente Las normas juriacutedicas tienden a

lograr un orden social justo por lo cual en general no se oponen a las demaacutes normas si no

que las complementan acompantildeaacutendolas de una sancioacuten efectiva ante su incumplimiento3

Concepto de Normas Fiscales

Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales de la poliacutetica fiscal que fija

un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal como por ejemplo el equilibrio de la deuda el

gasto o el impuesto presupuestario En otras palabras el enfoque estaacute restringido a normas

que imponen una restriccioacuten especiacutefica obligatoria sobre la gama de poliacuteticas de accioacuten del

gobiernohellip 4

Concepto Normas Tributarias

Constituyen una parte del ordenamiento juriacutedico fiscal definido por normas de orden

general abstracto e impersonal que se enmarcan dentro del aacutembito tributario es decir queson normas que regulan los derechos y obligaciones entre el estado en su calidad de

acreedor de la potestad tributaria y las personas que estaacuten obligadas al cumplimiento

tributario de acuerdo a la ley

Paraiacutesos Fiscales

Tambieacuten conocidos como Enclave offshore o de baja tributacioacuten o extraterritorialidad

ldquoTax Havensrdquo o refugios de impuestos

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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V NORMAS ANTIPARAISOS EN LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE

AMERICA LATINA

CAPITULO UNO

ASPECTOS GENERALES

Para una mejor comprensioacuten del tema objeto de estudio a continuacioacuten se da a conocer los

conceptos generales de las principales variables que lo integran

Conceptos de Norma

Norma ldquoRegla de conducta | Precepto| Ley| Criterio o patroacuten|1 Una norma es una regla

que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o actividades En el aacutembito

del derecho una norma es un precepto juriacutedico2

Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben o imponen un

determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la conducta humanadefiniendo un alcance general que permite tipificar hechos prohibiciones e imposicioacuten de

sanciones

Concepto de Normas Juriacutedicas

Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de sus oacuterganos legislativos por

los procedimientos legalmente previstos y que contienen sancioacuten en caso de

incumplimiento Son aplicables cuando el sujeto obligado las desconozca ya que son

heterogeacuteneas ajenas a la voluntad de aquel al que van dirigidas y se suponen conocidas a

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partir de su publicacioacuten Si no fueran sancionadas de acuerdo a los procedimientos legales

las normas juriacutedicas no seriacutean vaacutelidas Una norma vaacutelida puede caer en desuso y no ser

cumplida por la poblacioacuten y no sancionarse su incumplimiento En ese caso a pesar de ser

una norma juriacutedica vaacutelida se dice que no se halla vigente Las normas juriacutedicas tienden a

lograr un orden social justo por lo cual en general no se oponen a las demaacutes normas si no

que las complementan acompantildeaacutendolas de una sancioacuten efectiva ante su incumplimiento3

Concepto de Normas Fiscales

Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales de la poliacutetica fiscal que fija

un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal como por ejemplo el equilibrio de la deuda el

gasto o el impuesto presupuestario En otras palabras el enfoque estaacute restringido a normas

que imponen una restriccioacuten especiacutefica obligatoria sobre la gama de poliacuteticas de accioacuten del

gobiernohellip 4

Concepto Normas Tributarias

Constituyen una parte del ordenamiento juriacutedico fiscal definido por normas de orden

general abstracto e impersonal que se enmarcan dentro del aacutembito tributario es decir queson normas que regulan los derechos y obligaciones entre el estado en su calidad de

acreedor de la potestad tributaria y las personas que estaacuten obligadas al cumplimiento

tributario de acuerdo a la ley

Paraiacutesos Fiscales

Tambieacuten conocidos como Enclave offshore o de baja tributacioacuten o extraterritorialidad

ldquoTax Havensrdquo o refugios de impuestos

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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partir de su publicacioacuten Si no fueran sancionadas de acuerdo a los procedimientos legales

las normas juriacutedicas no seriacutean vaacutelidas Una norma vaacutelida puede caer en desuso y no ser

cumplida por la poblacioacuten y no sancionarse su incumplimiento En ese caso a pesar de ser

una norma juriacutedica vaacutelida se dice que no se halla vigente Las normas juriacutedicas tienden a

lograr un orden social justo por lo cual en general no se oponen a las demaacutes normas si no

que las complementan acompantildeaacutendolas de una sancioacuten efectiva ante su incumplimiento3

Concepto de Normas Fiscales

Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales de la poliacutetica fiscal que fija

un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal como por ejemplo el equilibrio de la deuda el

gasto o el impuesto presupuestario En otras palabras el enfoque estaacute restringido a normas

que imponen una restriccioacuten especiacutefica obligatoria sobre la gama de poliacuteticas de accioacuten del

gobiernohellip 4

Concepto Normas Tributarias

Constituyen una parte del ordenamiento juriacutedico fiscal definido por normas de orden

general abstracto e impersonal que se enmarcan dentro del aacutembito tributario es decir queson normas que regulan los derechos y obligaciones entre el estado en su calidad de

acreedor de la potestad tributaria y las personas que estaacuten obligadas al cumplimiento

tributario de acuerdo a la ley

Paraiacutesos Fiscales

Tambieacuten conocidos como Enclave offshore o de baja tributacioacuten o extraterritorialidad

ldquoTax Havensrdquo o refugios de impuestos

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

5 983117983137983154983156983277983150983141983162 983114983151983155983273 983117983137983154983277983137 983116983151983155 983152983137983154983137983277983155983151983155 983142983145983155983139983137983148983141983155 983157983155983151 983140983141 983148983137983155 983146983157983154983145983155983140983145983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983138983137983146983137 983156983154983145983138983157983156983137983139983145983283983150 983120983265983143 26

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 35

especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Un paraiacuteso fiscal se define como ldquoUn paiacutes o un territorio que carga pocos o ninguacuten

impuesto a individuos o empresas dentro de sus fronterasrdquo 5 Normalmente se trata de

paiacuteses pequentildeos que implementan un reacutegimen fiscal enfocado a atraer capital extranjero

con el fin de fortalecer su actividad econoacutemica y financiera

La descripcioacuten de paraiacuteso fiscal es una definicioacuten teacutecnica acuntildeada por la Organizacioacuten para

la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) aplicada a determinados centros

financieros de modo muy restringido Con este teacutermino entonces se designa a los paiacuteses con

escasa o nula tributacioacuten para las operaciones financieras y que perioacutedicamente se

relacionan con hechos y escaacutendalos que transcienden internacionalmente por dantildear laeconomiacutea de otros estados derivado que crean un entorno que facilita la evasioacuten fiscal la

delincuencia financiera globalizada de todo tipo

Con la expresioacuten Centro Financiero extraterritorial u offshore se designan aquellas

jurisdicciones fiscales o demarcaciones acotadas legalmente que no requieren la residencia

de los operadores financieros en el territorio ni operar con moneda local Y que junto a

otras caracteriacutesticas de secretismo y permisividad configuran una zona privilegiada

fiacutesicamente que generalmente se califica por la dimensioacuten de paraiacuteso fiscal que seidentifica con actividades de evasioacuten y fraude fiscal y planificacioacuten fiscal internacional y

con actividades de iliacutecitas de blanqueo de capitales y financiacioacuten del terrorismo

Asiacute mismo suelen ser calificados como paraiacutesos fiscales ciertos paiacuteses territorios una

determinada regioacuten o tambieacuten zonas de una actividad econoacutemica que se busca privilegiar

frente al resto con la finalidad de captar fuertes inversiones creacioacuten de empresas

promocionar el empleo local y otras finalidades econoacutemicas sociales

En el anaacutelisis de los paraiacutesos fiscales extraterritoriales desde el punto de vista de sus

actividades financieras los expertos del fondo Monetario Internacional intentan establecer

una distincioacuten entre los diferentes tipos de Centros Financieros aunque esta resulta ser una

5 983117983137983154983156983277983150983141983162 983114983151983155983273 983117983137983154983277983137 983116983151983155 983152983137983154983137983277983155983151983155 983142983145983155983139983137983148983141983155 983157983155983151 983140983141 983148983137983155 983146983157983154983145983155983140983145983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983138983137983146983137 983156983154983145983138983157983156983137983139983145983283983150 983120983265983143 26

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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tarea difiacutecil dada su insercioacuten en la realidad financiera mundial Asiacute en sentido amplio el

FMI entiende de entrada que una offshore o extraterritorial es dedicado a no residentes

Sin embargo esta definicioacuten simple incluiriacutea a todos los principales centros financieros del

mundo en los cuales apenas se distingue entre los negocios offshore o extraterritoriales

para no residentes y onshore o territoriales para residentes Esto se ve claramente en el

caso de un preacutestamo a una persona o entidad no residente que posiblemente sea financiado

en el propio mercado financiero del centro donde los proveedores de fondos pueden ser

entidades o personas residentes o no residentes en el aacutembito territorial de modo similar en

el caso de un gestor de fondos puede muy bien que no se distinga entre clientes y aquellosno residentes

Para salvar esta dificultad conceptual los expertos del Fondo Monetario Internacional

optan por una aproximacioacuten pragmaacutetica que revela hasta queacute punto la realidad de los

paraiacutesos fiscales tienen sus raiacuteces en el nuevo sistema financiero globalizado Consideran

que resulta maacutes uacutetil a los fines expositivos de este documento que tales centros financieros

por ejemplo Londres Nueva York y Tokio a parte de su actividad aunque no toda se

lleva a cabo por instituciones que gozan de un trato favorable por razones fiscales de otrotipo consisten en espacios legales acotados para conceder ciertos beneficios fiscales es

decir paraiacutesos fiscales virtuales

Por tanto concluyen que una definicioacuten maacutes praacutectica de centro financiero Offshore es la de

un centro donde el grueso de la actividad del sector financiero es offshore en ambos lados

del balance del estado de cuentas es decir las contrapartes de la mayoriacutea de los activos y

pasivos donde las transacciones son iniciadas en otra parte fuera de esa jurisdiccioacuten y

donde la mayoriacutea de las instituciones implicadas son controladas por no residentes

Si tenemos presente la exclusioacuten de los denominados centros financieros internacionales y

el sentido praacutectico y puramente financiero de esta definicioacuten nos daremos cuenta del

componente ideoloacutegico integrado y su caraacutecter pretendidamente teacutecnico y funcional A

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 26

El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

1 httpdefinicioacuten de norma

2 httpderecholaguia2000comparte_generalnormas juriacutedicas

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parte de que resulta fuera de lo normal la justificacioacuten indirectamente de la integracioacuten en

los mercados financieros mundiales de la isla Nauru y Gibraltar de Liechtgenstein o las

Islas Caimaacuten donde la irrelevancia de su economiacutea local contrasta con la desmesurada

importancia del volumen financiero de su actividad para no residentes De este modo a

estos estados deacutebiles o entidades poliacuteticas autoacutenomas islas o enclaves geograacuteficos

considerados como centros financieros extraterritoriales se les menciona generalmente

como jurisdicciones extraterritoriales u offshore que tienen relativamente un gran nuacutemero

de instituciones financieras o dedicadas primariamente a negocios con entidades o personas

no residentes o sistemas financieros con actividad prevista para la financiacioacuten de la

economiacutea interna y de manera maacutes corriente se les considera como centros financieros que

ofrecen alguna o todas las siguientes ventajas Una tributacioacuten baja o nula una regulacioacuten

financiera nada rigurosa y anonimato y secreto bancario

Los Centros financieros para no residentes prestan otros servicios que incluyen la gestioacuten

de fondos el aseguramiento constitucioacuten de fideicomisos la planificacioacuten fiscal y la

actividad de sociedades mercantiles internacionales

Los planteamientos del FMI frente al funcionamiento financiero de los Centros Offshore yesta definicioacuten apuntada hacen abstraccioacuten de los perjuicios econoacutemicos subrayados por la

OCD que causan a los demaacutes paiacuteses como paraiacutesos fiscales y al mismo tiempo ignoran los

efectos negativos que esas caracteriacutesticas que definen esos centros financieros tienen para

el orden y la justicia mundial al servir de refugio y promotores de toda clase de

delincuencia financiera desde la corrupcioacuten corporativa o la falsificacioacuten contable hasta

que el blanqueo del dinero de la droga o la financiacioacuten del terrorismo

Caracteriacutesticas de los Paraiacutesos Fiscales

Seguacuten la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico el concepto de

Paraiacuteso Fiscal no tiene una significacioacuten teacutecnica definida Por lo mismo en un primer

informe de 1987 indica las dificultades que encontraron para definir el modo objetivo un

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 26

El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

1 httpdefinicioacuten de norma

2 httpderecholaguia2000comparte_generalnormas juriacutedicas

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paraiacuteso fiscal de modo que un paiacutes se considerariacutea paraiacuteso fiscal cuando realmente esteacute

desempentildeando el papel de un paraiacuteso fiscal o se presentara o fuera conocido generalmente

como tal Once antildeos tardoacute la OCDE en lograr la definicioacuten de paraiacuteso fiscal acordando en

1998 los criterios que definen para efectos fiscales esta condicioacuten aunque ello no resolvioacute

el problema de la identificacioacuten de los paraiacutesos fiscales en la praacutectica

El informe de 1998 de la OCDE sobre Competencia Fiscal Perjudicial al analizar las

consecuencias generadas por la liberalizacioacuten mundial de los movimientos de capitales

sentildealaba los nuevos retos en el aacutembito de la fiscalidad al haberse desarrollado ldquonichosrdquo

fiscales destinados a atraer actividades financieras bancarias e inversiones extrajeras quepueden significar una competencia fiscal nociva entre los estados con el riesgo

consiguiente de distorsioacuten de los intercambios y del flujo de las inversiones con el peligro

de ocasionar perjuicios a los sistemas fiscales de otros paiacuteses

Para distinguir y delimitar teacutecnicamente estas realidades la OCDE establece previamente

en las praacutecticas fiscales perjudiciales la distincioacuten entre los conceptos de paraiacuteso fiscal y de

regiacutemenes fiscales preferenciales analizando y definiendo las caracteriacutesticas de una y otra

situacioacuten Por un lado distingue los paiacuteses miembros de la OCDE que disponen deregiacutemenes fiscales preferenciales que afectan a la regulacioacuten de los seguros la gestioacuten de

los fondos de inversioacuten la banca los registros navieros a las sedes centrales de empresas u

otros regiacutemenes especiacuteficos Estos regiacutemenes preferenciales perjudiciales para los demaacutes

Estados se caracterizan por una baja o nula fiscalidad carecen de transparencia porque no

estaacuten claros o tienen una aplicacioacuten y supervisioacuten inadecuada y no proporcionan un

intercambio efectivo e informacioacuten con relacioacuten a ese reacutegimen especifico todo ello con la

finalidad de obtener importantes beneficios recaudatorios propios en perjuicio de la

recaudacioacuten fiscal de otros estados donde proceden los capitales acogidos a esos regiacutemenes

tributarios especiales

Seriacutea pues situaciones de praacutecticas fiscales perjudiciales pero de menor amplitud y de

menor relevancia que las de los paraiacutesos fiscales

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Por otro lado son considerados paraiacutesos fiscales aquellos otros paiacuteses o territorios que

estaacuten en condiciones de financiar sus servicios puacuteblicos sin impuestos sobre la renta o con

un impuesto insignificante y que ofrecen a los no residentes la posibilidad de sustraerse al

impuesto en su paiacutes de residencia contribuyendo activamente a la erosioacuten de la recaudacioacuten

de los impuestos sobre la renta en los demaacutes paiacuteses y no cooperando en la lucha contra la

competencia fiscal nociva

Seguacuten el informe citado en el contexto internacional los paraiacutesos fiscales cumplen con tres

funciones principales

bull Ofrecen un lugar para efectuar inversiones pasivas como son los depoacutesitos bancarios

de fondos o se trata de inversiones directas en la economiacutea productiva

bull Ofrecen un lugar para atribuir beneficios ldquopuramente contablesrdquo a las entidades

registradas aunque la actividad real se haya desarrollado fuera de ese lugar

bull Y permiten poner a buen recaudo los asuntos de los contribuyentes particularmente

sus cuentas bancarias frente a una investigacioacuten de las autoridades fiscales de otros

paiacuteses

Con estas funciones principales son en realidad los centros financieros extraterritoriales

en la terminologiacutea del Fondo Monetario Internacional En el documento de 1998 citado

anteriormente la OCDE emplea la expresioacuten paraiacuteso fiscal para determinar ciertas

jurisdicciones fiscales en los paiacuteses y territorios a las que considera perjudiciales por el

hecho de la competencia fiscal que reduce la base tributaria de los otros paiacuteses al

proponer u entorno fiscal legal que incentive la atraccioacuten de capitales financieros para

actividades esencialmente ficticias sin contenido econoacutemico

La organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) se basa en

cuatro criterios para definir un paraiacuteso fiscal Impuestos insignificantes o inexistentes

ausencia de transparencia en el reacutegimen fiscal carencia de intercambio de informacioacuten

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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fiscal con otros Estados y el hecho de atraer a empresas de papel que desempentildean una

actividad ficticia para cubrir el origen iliacutecito de sus ingresos

Todas las funciones indicadas son susceptibles a causar perjuicios a los sistemas

tributarios de los demaacutes paiacuteses facilitando la evasioacuten y el fraude fiscal por parte de las

personas y de las sociedades constituidas en los centros offshore por consiguiente para

la identificacioacuten de esos paraiacutesos fiscales la OCDE sentildeala cuatro criterios

bull La Jurisdiccioacuten fiscal carezca de impuesto o sean insignificantes Pero este

primer criterio no es suficiente para la OCDE apegada a la teoriacutea neoliberal porque

cada paiacutes es libre de percibir o no impuestos directos o determinar sus tipos

impositivos o de coacutemo organizar su sistema tributario La ausencia de tributacioacuten o

la debilidad de la tributacioacuten es una condicioacuten para la identificacioacuten de un paraiacuteso

fiscal pero no es suficiente Este primer criterio de nula o baja tributacioacuten sirve

solo para determinar la condicioacuten de paraiacuteso fiscal si concurre ademaacutes los tres

criterios siguientes que convierta a esa jurisdiccioacuten o haga que sea percibida como

un lugar donde los no residentes pueden escapar a los impuestos en su paiacutes de

residencia pudiendo entonces clasificarse a ese paiacutes o territorio como paraiacuteso fiscal

Por tanto seguacuten la definicioacuten de la OCD es preciso que ademaacutes de las ventajas fiscales

se de alguna de las tres caracteriacutesticas siguientes

bull Carencia de intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses

bull Falta de transparencia e informacioacuten sobre el contribuyente

bull Y carencia de actividad econoacutemica real para obtener los beneficios fiscales

La ausencia de un verdadero intercambio de informacioacuten quiere decir que en el centro

financiero existen disposiciones legales reglamentaciones y praacutecticas administrativas que

impiden los intercambios de informacioacuten con fines fiscales con las autoridades de otros

paiacuteses en relacioacuten con sus contribuyentes que se benefician de aquellas ventajas fiscales

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

1 httpdefinicioacuten de norma

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Factor determinante es la falta de transparencia en las praacutecticas fiscales del paiacutes y la

existencia de disposiciones legislativas o administrativas que impiden o impediraacuten un

autentico intercambio de informacioacuten Estas praacutecticas administrativas no transparentes asiacute

como la imposibilidad de proporcionar informaciones o la voluntad del paiacutes de no darlas

no solo permiten al inversor eludir los impuestos si no que facilitan igualmente las

actividades iliacutecitas singularmente el fraude fiscal y el blanqueo de capitales

Otro aspecto o rasgo antildeadir a las ventajas tributarias es la falta de transparencia y de

informacioacuten sobre el contribuyente y sobre la aplicacioacuten de las normas tributarias

prevaleciendo el secreto sobre la gestioacuten bancaria y tributaria que impide disponer de unconocimiento real de las operaciones que se llevan a cabo en la jurisdiccioacuten Las

legislaciones que autorizan las cuentas anoacutenimas impiden a las instituciones financieras que

comuniquen a las autoridades fiscales informaciones sobre inversores

Las administraciones tributarias carecen de competencia para requerir esas informaciones a

las instituciones financieras de modo vinculante y en consecuencia no existe intercambio de

informacioacuten en el marco de los convenios fiscales o de otra disposicioacuten de cooperacioacuten Las

consecuencias maacutes visibles de esta carencia son tanto el fraude fiscal como el blanqueo dedinero perjuicios tiacutepicos de los paiacuteses fiscales y de la competencia nociva

Un tercer criterio adicional de los beneficios fiscales es la carencia de actividades

econoacutemicas sustanciales en el territorio de la jurisdiccioacuten para obtener esos beneficios En

el informe de 1998 se afirma que en la identificacioacuten de un paraiacuteso fiscal desempentildea una

funcioacuten de primer orden la ausencia de obligaciones de ejercer una actividad sustancial para

la obtencioacuten de los beneficios fiscales puesto que hace pensar que los esfuerzos para atraer

las inversiones y las operaciones financieras se justifican exclusivamente en razonesfiscales Probablemente se manifiestan tambieacuten en el hecho de que estos paiacuteses o territorios

no ofrezcan un entorno comercial o ventajas ante las favorables posibilidades fiscales Y

hasta es posible que en la praacutectica pueda resultar difiacutecil definir una actividad sustancial

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 35

especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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trataacutendose de servicios financieros y de gestioacuten para determinar la existencia de este

elemento definitorio en el documento de la OCDE se preveacute la realizacioacuten de evaluaciones

Lo que a la OCDE le costoacute precisar los cuatro criterios indicadores revelan maacutes que la

dificultad teacutecnica las dificultades de las negociaciones multilaterales dados los intereses

encontrados En aplicacioacuten de tales criterios el informe de la OCDE de 2000 identificoacute 35

paiacuteses o territorios como paraiacutesos fiscales entre los cuales se encuentran Andorra

Gibraltar Moacutenaco Liechtenstein Isla de Man y otros dependientes de Estados de la Unioacuten

Europea y de Estados Unidos de Ameacuterica excluyendo a otros seis paiacuteses fiscales tan

notorios como las Islas Caimaacuten Bermudas Chipre Mauricio Malta y San Marino porquesimplemente habiacutean comunicado su compromiso anticipado de suprimir tales

caracteriacutesticas con la finalidad de no verse incluidos en la lista publicada Y descartoacute a

otras seis jurisdicciones sin publicar sus nombres pero que estaban dentro del total de 47

paiacuteses o territorios examinados por el comiteacute de la OCDE

Desde una estrategia multilateral la OCDE a traveacutes de su comiteacute de asuntos fiscales abrioacute

negociaciones con eacutestas jurisdicciones dispuestas a cooperar en la eliminacioacuten de las

praacutecticas fiscales perjudiciales evitaran asiacute ser clasificados como no cooperantes

Estas negociaciones tropezaron con fuertes intereses en contra porque desde el principio

paradoacutejicamente dos de sus miembros Suiza y Luxemburgo considerados paraiacutesos

fiscales se opusieron a este programa Y con las presiones de la Administracioacuten de

Estados Unidos el informe de 2001 proyecto contra las praacutecticas fiscales perjudiciales

modificoacute la aplicacioacuten de los criterios requiriendo uacutenicamente la transparencia y el

intercambio de informacioacuten y abandonando la OCDE la aplicacioacuten del criterio de la

carencia de actividad sustancial para caracterizar a los paraiacutesos fiscales De modo que delos 42 Centros Offshore registrados por el foro para la estabilidad financiera y la lista de 35

paiacuteses fiscales de la OCDE quedaron reducidos en diciembre del antildeo 2003 a cinco los no

cooperantes Andorra Moacutenaco Islas Marshll Liberia Liechtentein mantenieacutendose la

situacioacuten del resto hasta finalizar el plazo previsto de 2005

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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Impuesto sobre la Renta

Es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el ejercicio de actividades lucrativas del trabajo

del capital y las ganancias de capital

ldquoEs el sistema impositivo que grava la renta el cual ha evolucionado en su estructura como

ninguacuten otro impuesto esto le ha permitido adaptarse a los constantes cambios que ha

demando el desarrollo mundial del comercio las finanzas condiciones poliacutetico culturales

los constante avances de la Administracioacuten tributaria y los diferentes modelos de de la

poliacutetica fiscal

El impuesto sobre la renta nace como fruto de la guerra y la tensioacuten social fue

implementado de manera oficial por primera vez en Gran Bretantildea en 1979 En el siglo

XX el impuesto sobre la renta predominoacute como una opcioacuten tributaria del mundo

desarrollado pasando por cuatro grandes reformulaciones

bull La primera fue la introduccioacuten teacutecnica del impuesto con el caraacutecter progresivo y la

forma administrativa que hoy se le conoce tanto en la ley del presupuesto britaacutenico de1909 como en la ley del impuesto la renta federal de los estados Unidos de Junio del

antildeo 2013

bull La segunda transformacioacuten consintioacute en la masificacioacuten del impuesto llevada a cabo

durante la administracioacuten de Roosvelt alrededor de la segunda guerra mundial en

paralelo con la ampliacioacuten de la participacioacuten democraacutetica y de la accioacuten del Estado

mediante programas de bienes sociales Sustentado por el eacutexito del nuevo contrato

social y la reconstruccioacuten de Europa Occidental asiacute como la interpretacioacuten sesgada delkeynesianismo el crecimiento de los gastos puacuteblicos generoacute voracidad fiscal Esta

presioacuten sometioacute al impuesto sobre la renta a un espiral del incremento de tasas y

contrapartidas a una proliferacioacuten de exenciones y tratamientos especiales que

desnaturalizan su estructura

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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bull La tercera transformacioacuten Fue producto de la contrarreforma iniciada por la primer

ministro Thatcher reforzadas por la administracioacuten de Reagan en los antildeos de 1980 que

devolvieron la composicioacuten del tributo a sus oriacutegenes mediante la fuerte reduccioacuten de

tasas y ampliacioacuten de bases sin afectar significativamente ni el rendimiento fiscal ni la

carga sobre los factores

bull Y la cuarta y uacuteltima transformacioacuten se dio a inicios de los antildeos de 1990 la

innovaciones vinieron del frio del modelo dual de los paiacuteses noacuterdicos y el impuesto de

tasa uniforme (flat tax) de las economiacuteas en transicioacuten (del socialismo al capitalismo) del

ex bloque sovieacutetico adaptaron el impuesto a la renta para hacer frente a la competenciainternacional por el ahorro y la inversioacuten manteniendo (parcialmente) su carga de

progresividadrdquo6

El impuesto sobre la renta tiene como fuente objeto y base de caacutelculo los ingresos netos

percibidos por las personas naturales las personas juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas

por ello es el impuesto mas justo y ecuaacutenime pues grava un signo cierto y seguro de

riqueza o sea la riqueza ganada o renta pero el mas general y productivo

La forma maacutes directa creciente general y segura de medir tal capacidad de pago y por ello

el impuesto sobre la renta es el mejor impuesto directo y constituye el impuesto maacutes

utilizado en los nuevos sistemas tributarios no solo por su mayor productividad sino

tambieacuten por su generalidad elasticidad y equidad

Ameacuterica Latina

ldquoEl teacutermino ldquoAmeacuterica Latinardquo suele referirse culturalmente a paiacuteses de habla espantildeola y

portuguesa del continente americano incluyendo a Puerto Rico aunque sea un estado libre

asociado de los Estados Unidos de Ameacuterica Haitiacute es incluido a veces porque comparte la

6 A983148983138983141983154983156983151 B983137983154983154983141983145983160 D983151983139983157983149983141983150983156983151 983118983151 910 983112983145983155983156983151983154983145983137 983140983141983148 983113983149983152983157983141983155983156983151 983155983151983138983154983141 983148983137 983122983141983150983156983137

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 35

especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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isla de la espantildeola con la Repuacuteblica Dominicana Seguacuten la Real Academia Espantildeola

ldquoAmeacuterica Latinardquo Es el conjunto de paiacuteses del continente americano en que se hablan

lenguas romances especiacuteficamente espantildeol portugueacutes y franceacutes De acuerdo con esta

definicioacuten Ameacuterica Latina incluye Hispanoameacuterica (paiacuteses de habla espantildeola) Brasil (de

habla portuguesa) Haitiacute (donde el franceacutes es lengua oficial aunque el criollo haitiano es el

comuacutenmente utilizado 7

Latinoameacuterica estaacute conformada por los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guyana Francesa Granada Guatemala

Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute PuertoRico Repuacuteblica Dominicana Surinam Uruguay Venezuela

7 983144983156983156983152983141983155983159983145983147983145983152983141983140983145983137983151983154983143983159983145983147983145A983149C3A9983154983145983139983137983135983115983137983156983157983138983137

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 26

El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

1 httpdefinicioacuten de norma

2 httpderecholaguia2000comparte_generalnormas juriacutedicas

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CAPITULO DOS

NORMAS ANTI PARAISOS FISCALES

Los sistemas fiscales de los distintos paiacuteses de nuestro planeta estaacuten inmersos en un

entorno econoacutemico que estaacute fuertemente influenciado y caracterizado por la globalizacioacuten

La que se manifiesta con una tendencia esencialmente en la ausencia de restricciones a la

movilizacioacuten transfronteriza de capitales y mercanciacuteas de manera tal que la propensioacuten de

un mercado universal capitales bienes y servicios se fortalece cada diacutea maacutes

Los beneficios que representa la globalizacioacuten son evidentes Mejora en la localizacioacuten delos recursos de capital aumento de la produccioacuten y del nivel de vida permite mayores

posibilidades de eleccioacuten para consumidores acrecentando las posibilidades de viajar a

traveacutes del mundo entero aumento acelerado de comunicacioacuten con un costo maacutes favorable

Pero son tambieacuten igualmente palpables los problemas de la globalizacioacuten ya que presenta

mayores dificultades para combatir el comercio iliacutecito las fugas de capitales la evasioacuten y

elusioacuten fiscal etc

Por lo mismo a medida que se facilita y se ensancha el mercado y la movilizacioacuten decapitales da mayores campos de accioacuten y cuotas de poder econoacutemico a sus protagonistas

por lo que se hace necesario reformar y reforzar los medios de cooperacioacuten poliacutetica entre

paiacuteses

En el aacutembito fiscal los efectos de la globalizacioacuten se han dejado sentir con fuerza y en

medida significativa es la responsable de la reforma y evolucioacuten de los diferentes sistemas

tributarios La globalizacioacuten ha determinado que la poliacutetica fiscal de los diferentes paiacuteses y

territorios incluso si estos son de escasa presencia econoacutemica y poliacutetica tengan efectossobre otros paiacuteses y territorios incluso alejados geograacuteficamente Estos efectos han creado

un conjunto de problemas tales como La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades

econoacutemicas por motivos fiscales y deslocalizacioacuten de bases imponibles

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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La deslocalizacioacuten de capitales y de actividades econoacutemicas por motivos fiscales es sin

duda uno de los factores maacutes importantes y de mayor grado de dificultad para solucionarlo

ya que tal como se referiacutea anteriormente la draacutestica disminucioacuten de las barreras fronterizas

a nivel mundial la creacioacuten de amplios espacios sin barreras arancelarias parece claro que

la imposicioacuten sobre la renta y en particular sobre los beneficios de las empresas se

constituyen en el pleno rechazo de unos y aceptacioacuten de otros seguacuten la forma en que se

halle la presioacuten fiscal De esto se desprenden algunas normas de poliacutetica fiscal adoptadas

en mayor y menor nuacutemero por los diferentes paiacuteses

La deslocalizacioacuten de bases imponibles por motivos fiscales se produce porque algunospaiacuteses o territorios no solo los denominados paraiacutesos fiscales establecen regiacutemenes

fiscales privilegiados en relacioacuten con actividad u operacioacuten artificial adscritas a las

entidades que disfrutan de los mismos Este fenoacutemeno es particularmente acusado en los

grupos de sociedades multinacionales que amparaacutendose en los citados regiacutemenes fiscales

colocan los ingresos de las entidades referidas generando gastos desviando ingresos en

relacioacuten con otras que tributan de manera normal

En un escenario como el indicado anteriormente se dan las condiciones para que algunospaiacuteses o territorios puedan surgir como paraiacutesos fiscales ya que la existencia y

permisividad de los paraiacutesos fiscales se facilita de acuerdo a las tendencias del desarrollo y

se concreta por voluntad poliacutetica tornaacutendose entonces en un tema inminentemente poliacutetico

En este punto la cooperacioacuten internacional es fundamental y aun cuando los resultados

actuales no son tan significativos ya se han producido algunos avances Este sentido

podemos citar las recomendaciones establecidas en el informe de la OCDE sobre ldquola

competencia fiscal dantildeina y el coacutedigo de eacutetica de la Unioacuten Europeardquo y los trabajos ycompromisos de desmantelamiento de regiacutemenes fiscales perjudiciales derivados de los

mismos

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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Importancia de Establecer normas Anti paraiacutesos Fiscales

El impacto e incidencia negativa de los paraiacutesos fiscales sobre las economiacuteas de losdistintos estados ha generado la necesidad de formular una serie de normas legales para

evitar restringir o desincentivar que estos sean utilizados Por lo mismo en los uacuteltimos

antildeos se han fortalecido los mecanismos y marcos normativos anti paraiacutesos fiscales

siguiendo de esta manera una tendencia comandada por los paiacuteses desarrollados

La aplicacioacuten del tributo exige como dice Calvo Ortega verificar la naturaleza del hecho

acto o negocio juriacutedico realizado por los sujetos pasivos y aplicar las normas tributarias

correspondientes Lo que hace la Administracioacuten Tributaria es calificar y liquidar cuando

disienta de la calificacioacuten realizada en la autoliquidacioacuten

Es entonces la actividad de calificacioacuten la que permite aplicar la norma tributaria

correctamente pues en efecto para seleccionar una norma aplicable es preciso calificar e

interpretar la norma En este proceso de calificacioacuten puede detectarse que el negocio

realizado encubre otro diferente o que no tiene otra finalidad de eludir la norma fiscal en

este caso habraacute simulacioacuten

Podraacute detectarse que el resultado patrimonial obtenido es ideacutentico al que estaacute tipificando

como hecho imponible pero que para el mismo no existe hecho imponible o existe otro no

se aviene con la finalidad del principio del ordenamiento fiscal en este caso habraacute fraude

de ley

El marco normativo tributario de cada estado debe contar con los elementos que permitan

tipificar y distinguir los distintos iliacutecitos tributarios (Simulacioacuten fraude etc) que tengan

como propoacutesito la no tributacioacuten o provocar una tributacioacuten contraria a la definida en laregulacioacuten fiscal conteniendo adicionalmente las sanciones administrativas y penales que

correspondan a cada hecho para esto el legislador debe conocer a profundidad el tema a

legislar Para establecer un marco normativo anti paraiacutesos fiscales el legislador debe tomar

conocer las caracteriacutesticas que tipifican un paiacutes o territorio que opera como paraiacuteso fiscal

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Caracteriacutesticas de un paraiacuteso fiscal

bull Tributacioacuten flexible baja o nula sobre activos

bull Ausencia o insuficiencias de penalizacioacuten contra el blanqueo de dinero

bull Ausencia de impuestos sobre los rendimientos financieros

bull Ausencia de impuestos sobre donaciones y herencias

bull Existencia de secreto bancario estricto que impide al banquero revelar a las

autoridades judiciales o fiscales el nombre del beneficiario de una transaccioacuten o deltitular de una cuenta

bull La existencia de cuentas anoacutenimas y numeradas

bull La ausencia de control de las transacciones financieras

bull La ausencia de obligacioacuten para el banquero de exhibir a las autoridades sus libros de

contabilidad

bull La existencia de instrumentos al portador

bull La ausencia de la obligacioacuten para el banquero de detectar e informar a las

autoridades sobre transacciones dudosas

bull El maquillaje de informacioacuten y de estadiacutesticas para las instituciones financieras

nacionales

bull La ausencia o la insuficiencia de los medios de investigacioacuten sobre actividadescriminales o de corrupcioacuten generalizada

bull El uso intensivo de operaciones financieras extranjeras

bull La falta de ley sobre embargo de activos

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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bull La falta de control sobre subsidiarias de grupos multinacionales desconociendo las

recomendaciones de Basilea sobre supervisioacuten comprensiva y solidaria

bull Ausencias de acuerdos de compartir informacioacuten con otros paiacuteses

bull Posibilidad legal de establecer sociedades de fundacioacuten inmediata

bull Un grado elevado de dependencia econoacutemica del sector de servicios financieros

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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CAPITULO TRES

NORMAS ANTIPARAISOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

DE AMERICA LATINA

Todos los paiacuteses encuentran inmersos en las presiones y tendencias de desarrollo de un

mundo globalizado en permanente transformacioacuten y cambio donde el constante y creciente

desarrollo de la economiacutea mundial y del comercio internacional generan constantemente

fenoacutemenos de elusioacuten fiscal con alcances internacionales como los que son producidos porlos paraiacutesos fiscales Y los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo

mismo los estados de estos paiacuteses enfrentan serios desafiacuteos y retos que deben de afrontar

para proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los paraiacutesos

fiscales por lo que es urgentemente que realicen una reforma del marco normativo legal

correspondiente a cada paiacutes a efecto que les permita

1 Proteger su economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como

paraiacutesos fiscales

2 Que no sean considerados como paraiacutesos fiscales

Ameacuterica Latina ante las fugas de capital a Paraiacutesos Fiscales

ldquoUn estudio sobre los paraiacutesos fiscales que publicoacute el Tax Justice Network ndashTJN- revela la

gravedad de la fuga de capitales y de la evasioacuten tributaria que alcanza dimensiones mucho

mayores de lo que antes se habiacutea estimado Estos datos confirman ademaacutes que constituye

uno de los problemas econoacutemicos maacutes graves que enfrentan los paiacuteses en desarrollo y por

ende contribuye a agudizar la pobreza

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 35

especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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El estudio hace un estimado ndashque considera conservadorndash que para el antildeo 2010 el monto

de fondos de la riqueza privada que se encuentra invertido en maacutes de 80 jurisdicciones

offshore (extraterritoriales) -donde las cuentas se manejan bajo reserva y praacutecticamente

libre de impuestos- fluctuacutea entre 21 y 32 billones de doacutelares (o sea millones de millones

De este total alrededor de un tercio esto es entre 73 y 93 billones de doacutelares provendriacutea

de 139 paiacuteses de bajo o mediano ingreso Es maacutes el 61 de este monto corresponde a un

grupo de solo 10 paiacuteses que incluye a Brasil Meacutexico Venezuela y Argentina Se trata

principalmente de rentas financieras acumuladas desde los antildeos rsquo70 por las eacutelites privadas

de estos paiacuteses y que no se han registrado en sus paiacuteses de origen

Al hacer un balance de activos y pasivos el estudio demuestra que gran parte de los paiacuteses

considerados deudores en realidad seriacutean prestamistas netos si estos recursos no se

hubiesen sustraiacutedo de su sistema financiero En efecto los 139 paiacuteses mencionados que

incluyen a todas las principales economiacuteas en desarrollo ldquoregistraban una deuda externa

bruta agregada de US$408 billones en 2010rdquo Al restar las reservas en el exterior de estos

paiacuteses invertidas mayoritariamente en valores en el Primer Mundo se constata que ldquosu

deuda externa neta agregada suma una cifra negativa de US$ 28 billones para 2010rdquo Dealliacute se concluye que si a ello se suman los recursos desviados al sistema offshore estos

paiacuteses supuestamente endeudados ldquono tienen nada de deudores son prestamistas netos del

tenor de $101 a $131 billonesrdquo

El problema sin embargo es que ldquolos activos de estos paiacuteses estaacuten en manos de un

pequentildeo nuacutemero de individuos ricos mientras que las deudas recaen en la gente ordinaria de

estos paiacuteses a traveacutes de sus gobiernos

La peacuterdida en teacuterminos tributarios es tambieacuten enorme teniendo en cuenta las ganancias no

declaradas que han generado estas inversiones offshore desde 1970 la peacuterdida en los

uacuteltimos 40 antildeos podriacutea alcanzar alrededor de US$ 37 billones estima el estudio

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 27

Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 28

Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Administracioacuten Tributaria Doc Ndeg 809 Instituto de Estudios Fiscales

10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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EL TJN -red internacional dedicada a la justicia tributaria con sede en el Reino Unido-

desarrolloacute una metodologiacutea nueva para hacer estos caacutelculos que estima mucho maacutes

veriacutedica que los meacutetodos que han utilizado tradicionalmente las instituciones financieras

internacionales Por lo mismo expresa una fuerte criacutetica a estos organismos pues ldquohan

prestado una miacutenima atencioacuten a este lsquoagujero negrorsquo de la economiacutea globalrdquo siendo que

ellos ldquotienen un acceso faacutecil no solo a los recursos analiacuteticos sino tambieacuten a muchos de los

datos primarios que se requieren para cuantificar con maacutes precisioacuten las dimensiones de este

problemardquo

La peacuterdida para los paiacuteses en desarrollo es auacuten mayor si a ello le sumamos el hecho que lamayoriacutea de acuerdos de inversioacuten extranjera ndashincluidos los TLCs- se acompantildean de

acuerdos de doble imposicioacuten Estos acuerdos generalmente preveacuten que los inversionistas

extranjeros puedan tributar en su paiacutes de origen y no en el paiacutes que les provee los recursos

mano de obra servicios etc con los cuales realizan sus ganancias Muchas veces mediante

subterfugios como la subfacturacioacuten de exportaciones o la sobrefacturacioacuten de

importaciones estas empresas terminan sin pagar en ninguno de los dos paiacuteses o sea se

produce una doble evasioacuten y estas rentas se desviacutean hacia los paraiacutesos fiscales

Una cosa es reconocer el problema pero otro es lo que los paiacuteses latinoamericanos puedan

hacer para comenzar a solucionarlo En entrevista con ALAI David Spencer abogado

norteamericano especializado en legislacioacuten financiera y asesor de TJN opina que una

mayor colaboracioacuten entre gobiernos de la regioacuten podriacutea mejorar su capacidad de

negociacioacuten Considera que UNASUR por ejemplo podriacutea intensificar esfuerzos en este

sentido A la vez le llama la atencioacuten la escasa colaboracioacuten que se da en el seno de grupos

como el G77 para abordar este tema ante las instancias correspondientes de la ONU Una

de las soluciones que sugiere Spencer es insistir que los centros financieros provean

informacioacuten a otros paiacuteses sobre los activos fijos que sus residentes mantienen en su

sistema financiero

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

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5 Delgado Pacheco Abelardo Las medidas antielusioacuten en la fiscalidad

internacional Nuevas Tendencias en Economiacutea y fiscalidad internacional

Septiembre-octubre 2006 Ndeg825

6 Diccionario de Ciencias Juriacutedicas y Sociales Manuel Osorio 33ava Edicioacuten

agosto 2006

7 Gularte Chapetoacuten Renata Mariacutea Alejandra Tesis Paraiacuteso Fiscal Factores

indispensables para determinar su existencia establecidos por la organizacioacuten

para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemico (OCDE) y la situacioacuten de

Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias

Juriacutedicas y Sociales 20118 Martiacutenez Joseacute Mariacutea Los paraiacutesos fiscales uso de las jurisdicciones de baja

tributacioacuten Pag 26

9 Sanz Gadea Eduardo Medidas Antielusioacuten Fiscal Agencia Estatal de

Administracioacuten Tributaria Doc Ndeg 809 Instituto de Estudios Fiscales

10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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El abogado reconoce sin embargo que existe una fuerte resistencia de las economiacuteas

avanzadas para abordar el tema con seriedad pues ellas ldquose benefician enormemente de

este flujo de capitales hacia sus instituciones financieras del City Bank en Nueva York a

City Bank Cayman Islands o del Morgan Bank a Morgan Panamaacute por ejemplo Estas

instituciones financieras dependen fuertemente de los depoacutesitos de latinoamericanos ricos

y no quieren detener el flujo de fondosrdquo hecho que se traduce en presiones sobre sus

gobiernos para que las cosas no cambien

La OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico que agrupa a las

principales economiacuteas desarrolladas) en principio ha expresado preocupacioacuten por esta fugade capitales pero poco ha hecho para impedirla Spencer reconoce que la OCDE establecioacute

una especie de lista negra de 40 paiacuteses considerados paraiacutesos fiscales pero puso como

requisito para que un paiacutes sea borrado de la lista que firme al menos 12 acuerdos de

intercambio de informacioacuten Lo que hicieron estos paraiacutesos fiscales fue firmar acuerdos

entre ellos y asiacute casi todos salieron de la lista sin que nada haya cambiado

Spencer sentildeala que una puerta de negociacioacuten posible es el hecho que a EEUU por

ejemplo tambieacuten le interesa obtener informacioacuten tributaria sobre sus residentes con activosen Ameacuterica Latina Entonces esto hace posible establecer acuerdos de intercambio de

informacioacuten fiscal En cambio resulta mucho maacutes complejo hacerlo con los paraiacutesos

fiscales donde no se aplican las mismas reglas Y de hecho gran parte de los fondos

regionales sustraiacutedos se encuentran en paiacuteses como las Islas Caimaacuten Bermuda Bahamas

las Islas Viacutergenes Britaacutenicas o Panamaacute

Para TNJ la buacutesqueda de soluciones como eacutestas a la fuga de capitales y la evasioacuten fiscal

deberiacutea constar entre las primeras prioridades de las poliacuteticas mundiales de reduccioacuten de lapobrezardquo 8

8 98314498315698315698315298313798314898313798314598315098314198315698315198315498314398313798313998315698314598315898314159232

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Paiacuteses de Ameacuterica Latina Considerados como Paraiacutesos Fiscales

De acuerdo al primer informe del Foro Global sobre la transparencia fiscal realizado enParis Francia Uruguay y Panamaacute fueron incluidos en la lista de paiacuteses que fueron

reprobados y considerados paraiacutesos fiscales por lo mismo este foro insto a los gobiernos de

estos paiacuteses a reformar sus poliacuteticas en esa materia a respetar para evitar que sean

sancionados Esta lista fue entregada al secretario general de la OCD y al ministro de

finanzas de Francia tomando en cuenta que su paiacutes preside el G20 franceacutes de

El ministro Franceacutes les advirtioacute Los Estados sobre los que el Foro Global demostroacute que

no respetan sus compromisos deben cumplirlos sin dilacioacuten En caso contrario se les

podriacutea aplicar una bateriacutea de sanciones subrayoacute

Tenemos que mostrar firmeza porque es un deber de los paiacuteses para restablecer la

confianza sentildealoacute antes de destacar que esta reunioacuten en Pariacutes constituye una cita

importante en la perspectiva de la cumbre del G20 de Cannes la semana proacutexima

Nos enfrentamos a situaciones presupuestarias extremadamente ajustadas y eso nos obliga

a reforzar la eficacia de nuestros sistemas fiscales Maacutes que nunca el fraude y la evasioacuten

fiscal internacional son inaceptables para nuestros ciudadanos argumentoacute Baroin

En el informe sobre Uruguay el Foro Global identificoacute algunas deficiencias en sus leyes

interiores en particular sobre las acciones no nominativas y en la informacioacuten de identidad

con relacioacuten a ciertos consorcios Tambieacuten constatoacute posibles impedimentos en el acceso

efectivo a la informacioacuten como consecuencia de los derechos de los contribuyentes a que

se les notifiquen las demandas y de la obligacioacuten de confidencialidad impuesta a las

empresas

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

9 983144983156983156983152983159983159983159983149983137983143983150983137983149983141983140983145983137983139983151983149983137983154983145983150983140983141983160983152983144983152983151983152983156983145983151983150=983139983151983149983135983139983151983150983156983141983150983156amp983158983145983141983159=983137983154983156983145983139983148983141amp983145983140=12628983152983137983150983137983149983137983085983161983085983157983154983157983143983157983137983161983085983139983151983150983155983145983140983141983154983137983140983151983155983085983148983151983155983085983152983137983154983137983145983155983151983155983085

983142983145983155983139983137983148983141983155983085983140983141983085983137983149983141983154983145983139983137983085983148983137983156983145983150983137amp983139983137983156983145983140=119983139983137983156983085983145983150983156983141983154amp983113983156983141983149983145983140=541

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 29

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 32

Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 33

Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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983118983151983154983149983137983155 983105983150983156983145 983152983137983154983137983277983155983151983155 983141983150 983148983151983155 983113983149983152983157983141983155983156983151983155 983123983151983138983154983141 983148983137

983122983141983150983156983137 983140983141 983105983149983273983154983145983139983137 983116983137983156983145983150983137983086

983090983088983089983090

E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 34

5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

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agosto 2006

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Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

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fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

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Uruguay Vanuatu y Brunei necesitan ampliar su red de acuerdos de intercambio de

informacioacuten con otras jurisdicciones 9

Normas Anti paraiacutesos en los Impuestos Sobre la Renta de Ameacuterica Latina

De acuerdo a la tendencia actual en que se han desarrollado los paraiacutesos fiscales se

considera que la normativa anti paraiacutesos fiscales se deben manifestar principalmente en la

regulacioacuten utilizada para empresas derivado que estas son quienes poseen mayor

disposicioacuten a utilizar los paraiacutesos fiscales por lo mismo la ley de impuesto sobre la renta

que regula lo concerniente a sociedades debe incluir con mayor eacutenfasis una serie de medias

anti paraiacutesos fiscales con el fin de no solo controlar la utilizacioacuten para fines elusivos o

evasivos de estos territorios por parte de los contribuyentes sino principalmente

desincentivar la utilizacioacuten de estos por medio de la perdida de ventajas fiscales para

aquellas situaciones donde la renta o el sujeto perceptor o productor de esta se encuentre en

un territorio calificado reglamentariamente como paraiacuteso fiscal

La Regulacioacuten de fiscal y financiera de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es variada y no todos

los paiacuteses tiene normas anti paraiacutesos fiscales de manera definida Como una pequentildea

muestra de lo indicado anteriormente se presenta la respuesta de algunas interrogantes en

relacioacuten a algunos aspectos de tributacioacuten internacional seguacuten indica el estudio

denominado el Estado de la Administracioacuten Tributaria en Ameacuterica Latina 2006-2010

responde a las siguientes interrogantes de la siguiente manera

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8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

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iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti paraiacuteso fiscal

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) 2 XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existen normas de precios de transferencia

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) X

Honduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

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Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

1 httpdefinicioacuten de norma

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 30

Rep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con legislacioacuten sobre Acuerdos de Precios por Anticipado (APA)

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) X

Costa Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) 1 XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) 2 XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) X

Uruguay (DGI) X

iquestCuenta su paiacutes con acuerdos especiacuteficos para el intercambio de informacioacuten con otras

Administraciones Tributarias

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) X

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 31

Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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E983150983155983137983161983151 983118 11 983140983141 983112983141983154983138983141983154983156 983116983141983149983157983155 983125983150983145983158983141983154983155983145983140983137983140 983111983137983148983145983148983141983151 983140983141 983111983157983137983156983141983149983137983148983137 983120983265983143983145983150983137 35

especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Nicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) X

Paraguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestSu legislacioacuten cuenta con normas anti subcapitalizacioacuten

SI NOArgentina (AFIP) X

Bolivia (SIN)Brasil (RFB) XChile (SII) XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) XGuatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) X

Panamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) 1 XUruguay (DGI) X

iquestEn su paiacutes existe alguna obligacioacuten que permita conocer si una sociedad es subsidiaria de

una matriz no residente

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) 1 XColombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) 2 X

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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agosto 2006

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Ecuador (SRI) XEl Salvador (DGII) X

Guatemala (SAT) XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) XRep Dominicana (DGII) XUruguay (DGI) X

iquestEn su Administracioacuten Tributaria se cuenta con un equipo especializado para la generacioacutende acciones de control sobre las operaciones internacionales de los contribuyentes

SI NOArgentina (AFIP) XBolivia (SIN) XBrasil (RFB) XChile (SII) X

Colombia (DIAN) XCosta Rica (DGT) XEcuador (SRI) XEl Salvador (DGII) 1 XGuatemala (SAT) 2 XHonduras (DEI) XMeacutexico (SAT) XNicaragua (DGI) XPanamaacute (DGI) XParaguay (SET) XPeruacute (SUNAT) X

Rep Dominicana (DGII) 3 XUruguay (DGI) X

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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Derivado a lo anteriormente referido se recomienda que los paiacuteses de Ameacuterica latina quevelen porque en la regulacioacuten establecida para el impuesto sobre la renta tengan incluidas

las siguientes medidas anti paraiacutesos fiscales

1 En la base imponible del impuesto incorporen normas relativas a la deducibilidad de

determinadas partidas y aplicacioacuten de precios de transferencia asiacute

- Dotaciones a Provisioacuten sobre valores negociables Ya que estas provisiones

constituyen un concepto contable por medio del cual se puede realizar lacorreccioacuten del valor o registrar un riesgo de gasto o peacuterdida Debe tratarse de

gastos o peacuterdidas existentes y no probables es decir ser reales a pesar de no

estar aun cuantificadas Destacando en la norma que no podraacuten deducirse las

dotaciones si existe alguna relacioacuten en paraiacutesos fiscales

2 Gastos no deducibles Dejando bien definido que no son deducibles los gastos de

servicios correspondientes a operaciones realizadas directa o indirectamente o que

hayan sido pagadas en por medio de paraiacutesos fiscales

3 Regla de Valoracioacuten de Mercado Debe dejarse en la regulacioacuten la facultad de la

Administracioacuten tributaria de poder valorar el valor de mercado las operaciones que

realice con o por personas o entidades residentes en paraiacutesos fiscales

4 Deducciones por doble imposicioacuten internacional de rentas obtenidas a traveacutes de

establecimientos permanentes dejando definido que podraacuten deducirse de la base

imponible del contribuyente de aquellos establecimientos permanentes residentes

en un paraiacuteso fiscal De esta cuenta se penalizaraacute con doble imposicioacuten juriacutedica

internacional siendo objeto de gravamen tanto en el lugar de generacioacuten con el

destino final

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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983090983088983089983090

5 Delgado Pacheco Abelardo Las medidas antielusioacuten en la fiscalidad

internacional Nuevas Tendencias en Economiacutea y fiscalidad internacional

Septiembre-octubre 2006 Ndeg825

6 Diccionario de Ciencias Juriacutedicas y Sociales Manuel Osorio 33ava Edicioacuten

agosto 2006

7 Gularte Chapetoacuten Renata Mariacutea Alejandra Tesis Paraiacuteso Fiscal Factores

indispensables para determinar su existencia establecidos por la organizacioacuten

para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemico (OCDE) y la situacioacuten de

Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias

Juriacutedicas y Sociales 20118 Martiacutenez Joseacute Mariacutea Los paraiacutesos fiscales uso de las jurisdicciones de baja

tributacioacuten Pag 26

9 Sanz Gadea Eduardo Medidas Antielusioacuten Fiscal Agencia Estatal de

Administracioacuten Tributaria Doc Ndeg 809 Instituto de Estudios Fiscales

10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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5 Deduccioacuten para evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional Dividendos y

plusvaliacutea extranjera Esta norma al igual que la anterior permitiraacute ajustar la

legislacioacuten a las tendencias de internacionalizacioacuten de los mercados y las economiacuteas

mundiales Y busca evitar la doble imposicioacuten econoacutemica internacional cuando una

misma renta se grava en dos contribuyentes distintos en dos estados diferentes En

la norma debe quedar bien definido que no existe el derecho de deduccioacuten si la

entidad participada reside en un paraiacuteso fiscal y por lo tanto se penalizaraacute al

contribuyente con un efecto de doble imposicioacuten

6

Deducciones por actividades de exportacioacuten para regular la posibilidad de practicardeducciones de la cuota iacutentegra del impuesto dejando definido que no se permitiraacute

realizar la deduccioacuten cuando la inversioacuten se realice en un paraiacuteso fiscal

7 Tributacioacuten de socios o participes de las instituciones de inversioacuten colectivas

constituidas en paraiacutesos fiscales

8 Reacutegimen fiscal del canje de valores asiacute como de las fusiones absorciones y

escisiones En teacuterminos generales consiste en que las rentas e incrementos de

patrimonio que resulten de dichas operaciones no se integraran en la base imponible

de los socios de la entidad transmitente Con la condicioacuten que ninguna de las

entidades que intervienen sean residentes en un paraiacuteso fiscal ni que las rentas se

hayan obtenido a traveacutes de un paraiacuteso fiscal

9 Reacutegimen de Transparencia Fiscal Internacional Consiste en atraer e integrar en la

base imponible de sujetos y entidades residentes en el paiacutes las rentas positivas de

las entidades no residentes en la cual aquellas tengan participacioacuten Con esto se

busca evitar el diferimiento de las cargas fiscales por medio de sociedades

instrumentales constituidas en paraiacutesos fiscales Dado que las sociedades

instrumentales buscan las ventajas que ofrecen las jurisdicciones cuyas cargas

fiscales son bajas o nulas y que se presupone incluye unas consideraciones

8172019 Normas Antiparaisos Fiscales en Los Impuestos Sobre La Renta de Paises de America Latina

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

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Tributaria estructural antildeo 2012 Semana de actualizacioacuten Tributaria

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5 Delgado Pacheco Abelardo Las medidas antielusioacuten en la fiscalidad

internacional Nuevas Tendencias en Economiacutea y fiscalidad internacional

Septiembre-octubre 2006 Ndeg825

6 Diccionario de Ciencias Juriacutedicas y Sociales Manuel Osorio 33ava Edicioacuten

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7 Gularte Chapetoacuten Renata Mariacutea Alejandra Tesis Paraiacuteso Fiscal Factores

indispensables para determinar su existencia establecidos por la organizacioacuten

para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemico (OCDE) y la situacioacuten de

Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias

Juriacutedicas y Sociales 20118 Martiacutenez Joseacute Mariacutea Los paraiacutesos fiscales uso de las jurisdicciones de baja

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9 Sanz Gadea Eduardo Medidas Antielusioacuten Fiscal Agencia Estatal de

Administracioacuten Tributaria Doc Ndeg 809 Instituto de Estudios Fiscales

10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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especiales Con esta consideracioacuten se ampliacutea el aacutembito de integracioacuten de rentas en

transparencia fiscal internacional

10 Reacutegimen de entidades de Tenencia de valores extranjeros Estas entidades se

dedican a la direccioacuten y gestioacuten de valores representativos de los fondos propios de

entidades no residentes Equivale al concepto ldquoHoldingrdquo Este reacutegimen consiste en

que los beneficios de las participaciones provenientes de entidades no residentes en

el territorio del paiacutes no se integraran en la base imponible de la entidad de tenencia

de valores Definiendo claramente en la regulacioacuten que los beneficios y

participaciones provenientes de entidades no residentes deberaacuten integrarsenecesariamente en la base imponible de las entidades de tenencia de valores si la

sociedad participada es residente en un paraiacuteso fiscal Con esto se castiga a quienes

tengan relacioacuten con paraiacutesos fiscales

Como puede notarse los paiacuteses de Ameacuterica latina se han visto seriamente afectados con

fugas de capitales para paiacuteses definidos como paraiacutesos fiscales Esta situacioacuten demanda que

se realice una reforma al marco juriacutedico financiero y tributario que les garantice protegerse

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

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5 httpalainetorgactive59232

6 httpwwwmagnamediacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=

12628panama-y-uruguay-considerados-los-paraisos-fiscales-de-america-

latinaampcatid=119cat-interampItemid=541

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Morales Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas4 Caacutemara de Comercio de Medellin para Antioquiacutea Apuntes sobre la reforma

Tributaria estructural antildeo 2012 Semana de actualizacioacuten Tributaria

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983090983088983089983090

5 Delgado Pacheco Abelardo Las medidas antielusioacuten en la fiscalidad

internacional Nuevas Tendencias en Economiacutea y fiscalidad internacional

Septiembre-octubre 2006 Ndeg825

6 Diccionario de Ciencias Juriacutedicas y Sociales Manuel Osorio 33ava Edicioacuten

agosto 2006

7 Gularte Chapetoacuten Renata Mariacutea Alejandra Tesis Paraiacuteso Fiscal Factores

indispensables para determinar su existencia establecidos por la organizacioacuten

para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemico (OCDE) y la situacioacuten de

Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias

Juriacutedicas y Sociales 20118 Martiacutenez Joseacute Mariacutea Los paraiacutesos fiscales uso de las jurisdicciones de baja

tributacioacuten Pag 26

9 Sanz Gadea Eduardo Medidas Antielusioacuten Fiscal Agencia Estatal de

Administracioacuten Tributaria Doc Ndeg 809 Instituto de Estudios Fiscales

10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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VII CONCLUSIONES

bull Las normas en general son reglas o enunciados de conducta que prescriben oimponen un determinado modo de obrar o de abstenerse Indican coacutemo debe ser la

conducta humana definiendo un alcance general que permite tipificar hechos

prohibiciones e imposicioacuten de sanciones

bull Las normas Juriacutedicas Son reglas de conducta sancionadas por el estado a traveacutes de

sus oacuterganos legislativos por los procedimientos legalmente previstos y que

contienen sancioacuten en caso de incumplimiento

bull Las normas fiscales Estaacuten definidas por restricciones legislativas o constitucionales

de la poliacutetica fiscal que fija un liacutemite especiacutefico a un indicador fiscal

bull Paraiacuteso Fiscal Es un paiacutes un aacuterea o territorio donde se presenta una legislacioacuten

tributaria particularmente flexible o nula con el fin de atraer inversioacuten extranjera

bull El impuesto sobre la renta es el impuesto que grava la renta es decir la utilidad que

producen las personas naturales juriacutedicas y otras entidades econoacutemicas en el

ejercicio de actividades lucrativas del trabajo del capital y las ganancias de capital

bull Las tendencias internacionales de desarrollo de un mundo globalizado en

permanente transformacioacuten y cambio ha dado como resultado que los paiacuteses

afronten constantes retos y desafiacuteos para controlar el creciente desarrollo de la

economiacutea mundial y del comercio internacional

bull Los paraiacutesos fiscales son altamente nocivas para la economiacutea y la estabilidad

poliacutetica de la sociedad y los estados de los diferentes paiacuteses dando lugar a que segeneren problemas de elusioacuten fiscal con alcances internacional lavado de activos

narcotraacutefico fugas de capital refugios para capital iliacutecito y otros males sociales

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

REFERENCIAS DE INTERNET

1 httpdefinicioacuten de norma

2 httpderecholaguia2000comparte_generalnormas juriacutedicas

3 httpwwwasiporgarescontentel-papel-de-las-normas-para-determinar-el-

desempeC3B1o-fiscal-elcaso-canadiense4 httpeswikipediaorgwikiAmC3A9rica_Katuba

5 httpalainetorgactive59232

6 httpwwwmagnamediacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=

12628panama-y-uruguay-considerados-los-paraisos-fiscales-de-america-

latinaampcatid=119cat-interampItemid=541

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1 Barreix Alberto documento ndeg 910 Historia del Impuesto sobre la Renta

2 Beltran Diego Andreacutes Paraiacutesos Fiscales y Lavado de Activos Anaacutelisis en

Derecho Comparado Tesis Pontificia Universidad Javeriana Facultad de

Ciencias Juridicas Bogotaacute 2002

3 Bergman Marcelo Evasioacuten Fiscal del Impuesto sobre la Renta de Personas

Morales Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas4 Caacutemara de Comercio de Medellin para Antioquiacutea Apuntes sobre la reforma

Tributaria estructural antildeo 2012 Semana de actualizacioacuten Tributaria

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5 Delgado Pacheco Abelardo Las medidas antielusioacuten en la fiscalidad

internacional Nuevas Tendencias en Economiacutea y fiscalidad internacional

Septiembre-octubre 2006 Ndeg825

6 Diccionario de Ciencias Juriacutedicas y Sociales Manuel Osorio 33ava Edicioacuten

agosto 2006

7 Gularte Chapetoacuten Renata Mariacutea Alejandra Tesis Paraiacuteso Fiscal Factores

indispensables para determinar su existencia establecidos por la organizacioacuten

para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemico (OCDE) y la situacioacuten de

Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias

Juriacutedicas y Sociales 20118 Martiacutenez Joseacute Mariacutea Los paraiacutesos fiscales uso de las jurisdicciones de baja

tributacioacuten Pag 26

9 Sanz Gadea Eduardo Medidas Antielusioacuten Fiscal Agencia Estatal de

Administracioacuten Tributaria Doc Ndeg 809 Instituto de Estudios Fiscales

10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

e Institucional20072008 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad

Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua Tomos Guatemala El

Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica

12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

fiscal internacional y las medidas anti-paraiacuteso en la Legislacioacuten Espantildeola

Croacutenica Tributaria Ndeg 93 (2000) pp49-88

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bull Los paiacuteses de Ameacuterica latina no escapan de este fenoacutemeno por lo mismo deben de

enfrentar con decisioacuten y valentiacutea los rentos que les permitan tomar las acciones que

les permitan proteger su economiacutea y garantizar su desarrollo

bull Los paiacuteses de Ameacuterica Latina ya se han visto afectados por el fenoacutemeno de los

paraiacutesos fiscales por lo mismo es urgente que realicen una reforma del marco

normativo legal correspondiente a cada paiacutes a efecto que puedan proteger su

economiacutea ante las fugas de capital interno a paiacuteses considerados como paraiacutesos

fiscales y que ellos mismos como paiacuteses no se configuren como un paraiacuteso fiscal

VII RECOMENDACIONES

bull Que en los paiacuteses de Ameacuterica latina que ya cuentan en su legislacioacuten con normas

anti paraiacutesos fiscales promuevan las reformas que las ajusten a las necesidades

actuales exigen las tendencias del mundo globalizado

bull Que los paiacuteses de Ameacuterica latina que no cuenta con legislacioacuten anti paraiacutesos

fiscales busquen los consensos necesarios con los distintos sectores a efecto que sea

propongan y aprueben las normas necesarias que proteja su economiacutea y garanticenel desarrollo sano de sus ciudadanos

bull Que dentro de las normas anti paraiacutesos fiscales se implementen normas focalizadas

a regular el impuesto sobre la renta en especial al impuesto de sociedades que son

los entes que maacutes se utilizan en la operacioacuten de paraiacutesos fiscales

VIII AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos a Dios y a las autoridades de SAT por dame la oportunidad de estar enese proceso de estudio Al Catedraacutetico del Curso Dr Torrealba a los tutores de la carrera

el Dr Amaro y el Dr Aacutelvarez de la Universidad Galileo

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS DE INTERNET

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3 httpwwwasiporgarescontentel-papel-de-las-normas-para-determinar-el-

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5 httpalainetorgactive59232

6 httpwwwmagnamediacomarindexphpoption=com_contentampview=articleampid=

12628panama-y-uruguay-considerados-los-paraisos-fiscales-de-america-

latinaampcatid=119cat-interampItemid=541

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2 Beltran Diego Andreacutes Paraiacutesos Fiscales y Lavado de Activos Anaacutelisis en

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Ciencias Juridicas Bogotaacute 2002

3 Bergman Marcelo Evasioacuten Fiscal del Impuesto sobre la Renta de Personas

Morales Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas4 Caacutemara de Comercio de Medellin para Antioquiacutea Apuntes sobre la reforma

Tributaria estructural antildeo 2012 Semana de actualizacioacuten Tributaria

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5 Delgado Pacheco Abelardo Las medidas antielusioacuten en la fiscalidad

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indispensables para determinar su existencia establecidos por la organizacioacuten

para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemico (OCDE) y la situacioacuten de

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10 Torrealba Adriaacuten Los Criterios de residencia y territorialidad en la Reforma

Fiscal Comentarios al hilo de una reciente contribucioacuten al debate

11 Torrealba Adriaacuten Extractos sobre la imposicioacuten sobre la Renta de Observatoriode la Democracia en Centroameacuterica Primer Informe de Gobernabilidad Juriacutedica

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12 Van der Laat Diego Salto Los Paraiacutesos Fiscales como escenarios de elusioacuten

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IX REFEERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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