III CONVENCIN MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS OFICINAS

DE ASESORA JURDICA Y GERENCIAS LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL

SECTOR PBLICO

VISIN PANORMICA DE LOS REGMENES

LABORALES Y DISCIPLINARIOS DE LA

FUNCIN PBLICA

NIXON CASTILLO MONTOYA

REGMENES LABORALES EN EL PER

A. Rgimen General de la Carrera Administrativa: D. Leg. 276 + D. S. 005-90-PCM

B. Regmenes especiales de Carrera

- Magistrados : Ley 29277

- Magisterio : Ley 29944

- Diplomticos : Ley 28091

- Docentes Universitarios : Ley 23733

- Personal Policial : Ley 27238

- Personal Militar : Ley 28359

- Profesionales de la Salud : Ley 23536

- Asistenciales de la Salud : Ley 28565

- Ministerio Pblico| : D. Leg. 052

- Servidores Penitenciarios : Ley 29709

- Otros.

C. Rgimen Laboral de la Actividad Privada: TUO del D. Leg. 728

D. Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios: D. Leg. 1057

E. Rgimen del Servicio Civil: Ley 30057

REGMENES DISCIPLINARIOS DE LA FUNCIN PBLICA

POTESTAD

ADMINISTRATIVA

DISCIPLINARIA

Objeto- Investigar

- Sancionar

COMPONENTES

Procedimiento Legal

Garantas para los

administrados

Decisiones

debidamente

justificadas

Control posterior

Poder jurdico que permite castigar a los administrados cuando stos lesionan

determinados bienes jurdicos reconocidos por el marco constitucional y legal

vigente, a efecto de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurdico y

desincentivar la realizacin de infracciones (Resolucin N 03340-2012-SERVIR/TSC-

Primera Sala).

FUENTE

NORMATIVA

GENERAL DE LA

POTESTAD

ADMINISTRATIVA

DISCIPLINARIA

- Constitucin Poltica del Estado.

- D. Leg. 276 y Reglamento (D. S. 005-90-PCM).

- Ley 27815: Ley del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica y Reglamento (D.S. 033-2005-PCM).

- Ley 29622: Ley que otorga potestad disciplinaria

a la Contralora General de la Repblica para

determinar responsabilidad administrativa

funcional.

- Ley 2444: Ley del Procedimiento Administrativo

General (art. 239 243).

La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las

entidades se rige por la normativa sobre la materia (art. 229.3 de la

Ley 27444)

PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO Y CALIFICACION DE LA

INFRACCIN PARA EFECTOS SANCIONATORIOS

PREVISN

NORMATIVA

A. Los empleados pblicos son responsables civil, penal yadministrativamente por el incumplimiento de las normas legales y

administrativas en el ejercicio del servicio pblico (Art. 25 del D. Leg. 276).

B. Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en elpresente Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores

pblicos de las entidades de la Administracin Pblica.. () seconsidera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las

entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles

jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o

electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio

del Estado () Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de laentidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de

contratacin al que est sujeto. (art. 1 y 4, numerales 4.1 y 4.2 de la Ley 27815:

LCEFP).

El Procedimiento Administrativo Disciplinario no puede basarse en la concurrencia de

imputaciones por infracciones a normas distintas. Queda prohibida la aplicacin simultnea del

rgimen disciplinario establecido en la presente Ley y la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica o

su Reglamento, para una misma conducta infractora, en el mismo procedimiento disciplinario (Dcima

Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley 30057).

MBITO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA

SEGN

RGIMEN

LABORAL

Personal sujeto

al D. Leg. 276

- rgano Instructor.

- rgano Instructor (CPPAD-CEPAD) + rgano

Resolutorio (Titular Entidad).

Personal sujeto al CAS Entidad (RR.HH) + Tribunal del Servicio Civil

Normas invocables: D. Leg. 276; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444.

Normas invocables: Ley 27815 (LCEFP); Ley 28175 (LMEP),

Ley 27444; Directivas de la Entidad.

Personal sujeto

al D. Leg. 728

Entidad + Tribunal del Servicio Civil (TSC en caso de

despido: Resolucin de Sala Plena N 002-2010-SERVIR/TSC)

Normas invocables: D. Leg. 728; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444; RIT.

Personal del

Servicio Civil

- Suspensin: Entidad (RR.HH) + TSC

- Destitucin: rgano Instructor (RR.HH) y rgano

Instructor (Titular Entidad) + TSC

INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIN PBLICA

REFERENCIA INFRACCIONES DISCIPLINARIAS SANCIONES

D. LEG. 276

Se considera falta disciplinaria a todaaccin u omisin, voluntaria o no, que

contravenga las obligaciones,

prohibiciones y dems normatividad

especifica sobre los deberes de servidores

y funcionarios, establecidos en el Artculo.

28 y otros de la Ley y el presente

reglamento (Art. 150 del D.S. 005-90-PCM).

Las faltas de carcter disciplinario estn

previstas en el artculo 28 del D. Leg.

276.

a. Amonestacin verbal o

escrita.

b. Suspensin sin goce de

remuneraciones hasta por 30

das;

c. Cese temporal sin goce de

remuneraciones hasta por 12

meses; y,

d Destitucin.

Ley 27815

(LCEFP)

Las infracciones estn vinculadas a la

vulneracin de principios, deberes y

prohibiciones ticos.

La previsin de las infracciones se

encuentran en los artculos 6, 7 y 8.

a. Amonestacin.

b. Suspensin temporal sin

goce de remuneraciones

hasta 12 meses.

c. Multa de hasta 12 UIT.

d. Resolucin contractual.

e. Destitucin o despido.

INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIN PBLICA

REFERENCIA INFRACCIONES DISCIPLINARIAS SANCIONES

D. LEG. 728

El despido se produce por causas

relacionadas con la capacidad y la

conducta del trabajador.

Las causas de despido estn previstas en los

artculos 23, 24 y 25 del TUO del D. Leg. 728.

a. Despido: previsto en el TUO

del D. Leg. 728.

a. Otras sanciones (suspensin,amonestacin verbal o

escrita): Se prev en el RIT.

Ley 29622

(CGR)

- Incumplimiento de disposiciones

legales y disposiciones internas.

- Accin u omisin que genere

transgresin grave de principios,

deberes y prohibiciones ticos.

- Ejecucin de actos con un fin prohibido

por Ley o Reglamento.

- Accin u omisin que importe

negligencia en las funciones.

(Infracciones previstas en art. 58 del D. S. 017-

2008-JUS).

A. Infraccin Grave:

- Suspensin no menor de 30 ni

mayor de 360 das.

- Inhabilitacin no menor de 1 ni

mayor de 2 aos.

B. Infraccin Muy Grave:

- Inhabilitacin de 2 a 5 aos.

(Art. 47 de la ley 29622)

INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIN PBLICA

REFERENCIA INFRACCIONES

DISCIPLINARIAS

SANCIONES

D. Leg. 1068

(Procuradores

Pblicos)

a. Incumplimiento de

obligaciones.

a. Defensa negligente.

El artculo 58 del D. S. 017-

2008-JUS ha determinado

cada uno de los supuestos

especficos.

a. Amonestacin verbal.

b. Amonestacin escrita.

c. Suspensin sin goce de

remuneracin hasta por 30

das.

d. Cese temporal sin goce de

remuneracin hasta por 12

meses.

e. Destitucin o despido.

f. Otros que determine la Ley.

(Sanciones previstas en el artculo 28

del D. Leg. 1068).

CONCLUSIONES BSICAS

a. La responsabilidad administrativa disciplinaria se encuentra prevista en

fuentes normativas diversas, las cuales resultan invocables a los distintos

regmenes laborales vigentes en el pas; sin embargo, se proscribe la

concurrencia de imputaciones por infraccin a normas distintas en un mismo

Procedimiento Administrativo Disciplinario.

a. Se advierte la ausencia de uniformidad en la previsin de los distintos tipos

de infracciones y sanciones a aplicarse al personal que se encuentra al

servicio del Estado.

b. Tanto la potestad disciplinaria y el Procedimiento Administrativo Disciplinario

se rigen por los principios previstos en la Ley 27444.

c. Se requiere la unificacin del marco legal sobre responsabilidad administrativa

en la Funcin Pblica, a fin de evitar concurrencia de imputaciones y

duplicidad de sanciones, con lo cual se garantizar la seguridad jurdica de los

administrados.