Niños Egresados de la red de protección de Sename que Ingresan posteriormente a Justicia Juvenil...

8/4/2019 Nios Egresados de la red de proteccin de Sename que Ingresan posteriormente a Justicia Juvenil (Deplae - Sena

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1. ANTECEDENTESEn diversas ocasiones hemos tenido reportes de que un nmero de adolescentes que cometeinfracciones de ley e ingresa a los centros y medidas del rea de Justicia Juvenil, haba sidoatendido previamente en programas de la red de Proteccin de SENAME; lo cual es un antecedente

que se ha utilizado en diversos medios de comunicacin para sugerir que los centros de SENAMEson poco eficaces en revertir una progresiva escalada, que ira desde las situaciones de vulneracinde derechos a conductas infractoras de ley, estigmatizando con este tipo de afirmaciones a toda lapoblacin atendida.

En este sentido, a continuacin se presenta un estudio de carcter exploratorio que pretendevisualizar este fenmeno, analizando la proporcin de nios(as) y adolescentes involucrados, ascomo las situaciones y aspectos que los caracterizan.

El Objetivo del estudio es determinar el nmero de adolescentes egresados de la Red de Proteccinde SENAME que despus de un tiempo ingresa a centros o medidas de Justicia Juvenil y lascaractersticas que los diferencian respecto de los que no ingresan.

La fuente de informacin que se utiliz corresponde a la base de datos del Sistema SENAINFO quecaptura informacin de la totalidad de nios(as) atendidos en la Red de programas de SENAME.Por ello, una las limitantes del estudio es que considera slo las variables registradas enSENAINFO.

Especficamente, se consideraron todos los nios(as) egresados de la Red de Proteccin durante elao 2009 y se buscaron en la Red de Justicia Juvenil hasta Diciembre de 2010, efectuando unseguimiento a cada nio(a) durante 12 meses. Para que existiera la posibilidad similar de que todoslos egresados pudieran reingresar a Justicia Juvenil, se consideraron los nios(as) con un rango deedad entre 13,5 aos y 17,5 aos al momento de egreso de la Red de Proteccin. Ello, porque elingreso a Justicia Juvenil esta normado desde los 14 aos hasta los 18 aos de edad.

2. RESULTADOS2.1. Incidencia de los egresados(as) de Proteccin en los Ingresos a Justic ia Juvenil.

El total de nios(as) egresados de la Red de Proteccin el ao 2009, que tenan entre 13,5 y 17,5aos de edad, es de 20.111, de ellos 10.896 son mujeres y 9.794 son hombres. De este total,ingresaron a medidas de Justicia Juvenil 1.588 adolescentes, es decir el 7.9%.

Tabla N1: Nios(as) egresados de Proteccin segn Reingresos a Justicia Juvenil

SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil Frecuencia PorcentajeConIngreso 1.588 7,9

SinIngreso 18.523 92,1

Total 20.111 100,0

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Como se observa en los resultados de la tabla N1, de ninguna manera se puede afirmar que loscentros y proyectos de la Red de Proteccin incentivan o promueven una carrera delictual en losnios(as) que se atienden, ya que el hecho de que un 7.9% de los egresados de Proteccin ingresea Justicia juvenil por infracciones a la ley, es una

cifra menor al porcentaje que se constata paratoda la poblacin del pas, en ese grupo etario ynivel socioeconmico. En efecto, siconsideramos la poblacin entre 14 y 18 aosde edad de los quintiles I y II de ingreso(604.836)1 y las cifras de los adolescentesimputados por el Ministerio pblico el ao 2009(58.542)2, obtenemos que a nivel del pas un9,7% fue imputado3.

Tabla N2: Poblacin de adolescentes enel pas segn imputados

Poblacin entre14y


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Las tasas de Ingreso regional presentadas en la tabla N3 requieren un anlisis especial que seescapa al presente documento, pero que s es necesario realizar a fin de determinar sus causas; lasque posiblemente se vinculan con la incidencia en el consumo de drogas regional, los niveles deequidad, empleo juvenil, etc.

En cuanto al sexo de los adolescentes Ingresados a Justicia Juvenil que provienen de Proteccin, seobserva lo siguiente.

Tabla N4: Egresados de la Red de Proteccin, segn Sexo e Ingresos a Justicia Juvenil

SexoCon

Ingre so SinIngreso Total %Ingresos

Femenino 306 10.590 10.896 2,8%

Masculino 1.282 7.933 9.215 13,9%

Total 1.588 18.523 20.111 7,9%

SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil

Como se puede constatar el Ingreso a Justicia Juvenil desde Proteccin es un fenmenomayoritariamente masculino, ya que afecta a un 13.9% de los egresados hombres y slo a un 2.8%de las mujeres. Por tanto, para efectuar un anlisis ms riguroso de las caractersticas de losIngresos, a continuacin nos centraremos slo la base de datos masculina.

2.2.Caractersticas de los Egresados de Proteccin Hombres que Ingresan Jus ticia Juvenila. Causales de Ingreso a la Red de Proteccin . El primer punto a estudiar son las razones que

se consignaron en la Red de Proteccin para atender a los nios, a fin de analizar su relacincon el posterior ingreso a Justicia Juvenil. Los datos son los siguientes.

Tabla N5: Causales de ingreso de egresados de Proteccin, segn Ingresos a Justicia Juvenil

CAUSALESDEINGRESOAPROTECCIN ConIngreso SinIngreso Total %IngresoVCTIMADEABUSOSEXUALYMALTRATO 120 1.740 1.860 6,5%VCTIMADEABANDONOoCEDIDOENADOPCIN 2 26 28 7,1%PROBLEMASOCIOECONMICO 16 185 201 8,0%PREVENCIN 209 1.823 2.032 10,3%OTRO 109 813 922 11,8%MEDIDADEPROTECCIN 99 483 582 17,0%SOLICITUDDEDIAGNSTICO 289 1.380 1.669 17,3%INHABILIDADDEUNOOAMBOSPADRES 119 484 603 19,7%DESERCINESCOLAROSINACCESO 91 320 411 22,1%CONSUMOYPROBLEMASCONDROGAS 4 14 18 22,2%FALTAYDELITOSNOPENALIZABLES 150 497 647 23,2%NIODELACALLEOTRABAJOINFANTIL 74 165 239 31,0%TOTAL 1.282 7.930 9.212 13,9%s/i=3


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En la tabla N5, se observa que los mayores Ingresos a Justicia juvenil de los egresados deProteccin, son de nios que haban sido atendidos por situaciones de vulnerabilidad peroasociadas a faltas o conductas disruptivas, como por ejemplo, consumo y problemas condrogas delitos no penalizables, desercin escolar, nio de la calle, entre otros. Es decir,

son nios que s no se les entregaba una adecuada intervencin en la red de Proteccin, supronstico era complejo.

b. El Programa donde fueron atendidos en Proteccin. Al respecto se observa que los mayoresIngresos a Justicia Juvenil son de adolescentes que egresaron de los Centros de Transito yDistribucin con Residencia (CTD) y de las Residencias Especializadas, con un 50% y 40,3%respectivamente. Por el contrario, los Programas con menos reingresos son de los Centros deDiagnsticos para Mayores (CMA) y Adopcin (PAG).

Tabla N6: Egresados de Proteccin segn Programa de Atencin e Ingresos a Justicia Juvenil,

PROGRAMADEATENCINConIngreso SinIngreso Total %Ingreso

CMA CENTRODEDIAGNSTICO PARAMAYORES 0 16 16

PAG PROGRAMADEADOPCIONGLOBAL 0 5 5

PRM PROGRAMAESPECIALIZADOENMALTRATO 4 160 164 2,4%

PPC PROGRAMAPREVENCIONCOMUNITARIA 16 418 434 3,7%

PAD PROGRAMADEPROTECCINAMBULATORIACONDISCAP

0,0%

0,0%

A 1 18 19

PRF PROGRAMADEFORTALECIMIENTOFAMILIAR 2 35 37

PIB PROGRAMADEINTERVENCINBREVE 113 1427 1540 7,3%

PAS PROGRAMAESPECIALIZADOPARAAGRESORESSEXUALES 3 33 36

PRJ PROGRAMADEREPRESENTACINJURDICA 9 86 95

OPD OFICINADEPROTECCINDEDERECHOS 323 2986 3309 9,8%

RDD,RDG RESIDENCIAPARANIOS/ASCONDISCAPACIDADM

5,3%

5,4%

8,3%

9,5%

E 3 17 20 1DAM DIAGNSTICO 360 1818 2178 16,5%

RPM RESIDENCIADEPROTECCINPARAMAYORES 47 237 284 16,5%

FASyFAE PROGRAMADEFAMILIADEACOGIDA 9 45 54 1

PIE,PIF PROGRAMADEINTERVENCIONESPECIALIZADA 138 348 486 28,4%

PEC PROGRAMAESPECIALIZADOENNIOSDELACALLE 6 13 19 3

PEE PROGRAMAEXPLOTACINSEXUAL 7 15 22 3

REN,REC,REE,RED,REP RESIDENCIAESPECIALIZADA 31 46 77 40,3%

CTD CENTRODETRNSITO YDISTRIBUCINCONRESIDENCIA 210 210 420 50,0%

TOTAL 1282 7933 9215 13,9%


5,0%

6,7%

1,6%

1,8%

Lo sealado en la Tabla N6 debe estar influido por las caractersticas de la poblacin queatienden estos programas y la permanencia de los nios en cada uno (aspecto que analizaremosenseguida). Ello, porque estar en una situacin de alta vulneracin de derechos (como es elcaso de los nios atendidos en residencias especializadas y CTD) y haber estado poco tiempo,son caractersticas con difcil pronstico.

c. Permanencia en la Red de Proteccin. La relacin entre permanencia de los nios en la Redde Proteccin y su posterior ingreso a Justicia Juvenil, es la siguiente.

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Tabla N7: Egresados de Proteccin segn Permanencia en la Red y Reingresos a Justicia Juvenil

PermanenciaConReingreso

Sin Reingreso Total %Reingreso

Hasta1mes 531 1912 2443 21,7%1me sa3meses 138 964 1102 12,5%

3mesesa6meses 152 1052 1204 12,6%6mesesa1ao 185 1473 1658 11,2%1ao a1,5ao 101 1058 1159 8,7%1,5ao a2aos 86 734 820 10,5%mayora2aos 89 740 829 10,7%Total 1.282 7.933 9.215 13,9%

Como se observa en la Tabla N7, la Permanencia en la Red de Proteccin se asocia de manerasignificativa con los ingresos a Justicia Juvenil (Chi2 179,9 con 6 gl.), siendo la escaza perma-nencia (menor a 1 mes) la quecasi dobla en reingresos al

resto de los tramos depermanencia. Sin embargo,ello no significa que a mayorpermanencia existan menoresreingresos, ya que despus delao y medio de permanencialos reingresos a JusticiaJuvenil empiezan a aumentar.Es decir, la Institucionalizaciny el escaso tiempo de atencinen un Programa, son factores

adversos para una adecuadaintegracin social despus delegreso.

Grfico: Reingresos segn Permanencia en Proteccin

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Hasta1

mes

1mesa3

meses

3mesesa

6meses

6mesesa

1ao

1aoa

1,5ao

1,5aoa

2aos

mayora2

aos

d. El Plan de Intervencin. En relacin a la intervencin que tuvieron los nios en la Red de

Proteccin, a continuacin se presenta informacin sobre el grado de cumplimiento del Plan deIntervencin Individual (PII) de los egresados.

Tabla N8: Egresados de Proteccin segn grado de cumplimiento del PII y Reingreso a Justicia Juvenil

GradodeCumplimientodelPII ConIngreso SinIngreso Total %IngresoSIN

INFORMACION 3 41 44 6,8%LOGRADO(ALREDEDORDEL100%DELOGROS) 217 2548 2765 7,8%

PARCIALMENTELOGRADO(MASDEUN50%DELOGROS) 126 832 958 13,2%

NOLOTERMINA,LOINTERRUMPE 68 361 429 15,9%

NOLOGRADO(MENOSDEUN50%DELOGROS) 39 169 208 18,8%

SINGRADOCUMPLIMIENTO 31 89 120 25,8%

NOADSCRITOAPLANDEINTERVENCIN 13 31 44 29,5%

s/i=4.647


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En la tabla N8, se observa unaasociacin prcticamente lineal ysignificativa entre el grado decumplimiento del PII de los

egresados de Proteccin y elIngreso a Justicia Juvenil, teniendo3 veces un mejor pronosticocuando un nio egresa con un PIItotalmente logrado, a otro nio sinPlan de Intervencin. En definitivael cumplir con el Plan deIntervencin es un aspectoimportante que se debe lograr en lared de proteccin.

Grfico: Grado de cumplimiento del PII e Ingresosa J.Juvenil

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

SININFOR. LOGRADO

100%

LOGRADO

50%

NOLO

TERMINA

MENOSDE

UN50%

SIN

CUMPLIR

NO

ADSCRITOA

PII

e. Edad de los Egresados de Proteccin . En esta variable se constata que mientras ms es la

edad de los egresados, mayores son los Ingresos a Justicia Juvenil (Chi2 de 67,9 con 3gl.). Talvez porque son adolescentes que estn ms expuestos a conductas que eran definidas comotransgresoras cundo eran pequeos, y al tener ms edad, estas conductas son definidas comoinfracciones a la ley (comentario que se asocia con lo sealado sobre las causales de ingresode los nios a la red de Proteccin, ver Tabla N5)

Tabla N9: Egresados de Proteccin segn Edad e Ingresos a Justicia Juvenil

AosdeEdad ConIngreso SinIngreso Total %Reingreso15a16aos 351 1.849 2.200 16,0%>16a17,5aos 494 2.431 2.925 16,9%Total 1.282 7.933 9.215 13,9%


f. Asistencia al Sistema Escolar de los egresados de Proteccin. Al respecto se observa una

significativa asociacin entre el no asistir o desertar del colegio al egresar de Proteccin y elIngreso a Justicia Juvenil (Chi2 de 687 con 2gl.). De hecho un nio que egresa sin asistir alcolegio, tiene 3 veces ms de posibilidades de ingresar a Justicia juvenil, que uno que asisteregularmente.

Tabla N10: Egresados de Proteccin segn Asistencia al Sistema Escolar e Ingreso a Justica Juvenil

AsistenciaalSistemaEscolar ConIngreso SinIngreso Total %IngresoDesertoronoasiste 491 919 1410 34,8%

AsisteenformaInterrumpida 124 588 712 17,4%

Asisteregularmente 545 5844 6389 8

s/i=704


,5%

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Un aspecto que llama la atencin, es que stos nios que no son asistentes o desertores alegreso de Proteccin, tambin estaban en similar situacin al ingreso. En efecto, del total denios que ingres a Proteccin no asistiendo al sistema escolar, slo un 16% egresasistiendo.

g.

Lugar de Egreso desde la red de Proteccin . En este punto se observ que el mejor lugardonde egresar es con una familia, ya que son los nios con menos probabilidad de ingresar aJusticia Juvenil, o en otros trminos, es donde existira el mejor control social. Por el contrario,los nios a los cuales se les pierde la pista, o se desconoce el lugar donde egresan, son loscon un pronstico de integracin social ms complicado, ya que la mitad ingresa a JusticiaJuvenil.

Tabla N11: Egresados de Proteccin segn lugar de Egreso y Reingreso a Justicia Juvenil

LUGARDEEGRESO ConIngreso SinIngreso Total %IngresoCONFAMILIA 1.004 7.379 8.383 12,0%

CENTROOSERVICIOFUERADELAREDSENAME 28 102 130 21,5%SOLO 11 30 41 26,8%

OTROS 47 107 154 30,5%

SEDESCONOCE 165 171 336 49,1%

TOTAL 1.255 7.789 9.044 13,9%


Lo sealado se relaciona con los extremos de la siguiente Tabla que presenta las causales deegreso de Proteccin, donde por un lado, los nios retirados por la familia y los que superan lasituacin de vulneracin son los que tienen menores porcentajes de ingreso a Justicia Juvenil.Por el contrario, ms de la mitad de los nios consignados como fugados del proyectoresidencial ingresa a Justicia Juvenil.

Tabla N11: Causal de Egreso de Proteccin e Ingreso a Justicia Juvenil

CAUSALESDEEGRESO ConIngreso SinIngreso Total %IngresoRETIRADOPORLAFAMILIAOADULTORESPONSABLESIN 10 110 120 8,3%

SUPERACINDELASITUACINVULNERACIN 365 3.887 4.252 8,6%

OTRAS 743 3.784 4.527 16,4%

ABANDONAPROYECTORESIDENCIAL(FUGA) 159 125 284 56,0%

TOTAL 1.277 7.906 9.183 13,9%

s/i=32


h. Puntaje en la Ficha de Proteccin Social (FPS) de los egresados de Proteccin. En estepunto se observa prcticamente ninguna relacin entre el puntaje de la FPS en que fueronclasificadas las familias de los nios egresados de Proteccin y el ingreso a Justicia Juvenil.

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Tabla N12: Puntaje en la FPS de los nios egresados de Proteccin e Ingreso a Justicia Juvenil

PunatjeFPS ConIngreso SinIngreso Total %Ingreso2072 4213 352 2173 2525 13,9%

4214 8500 323 1931 2254 14,3%

8501

11734 118 993 1111 10,6%mayora11734 72 445 517 13,9%

Total 865 5542 6407 13,5%


3. CONCLUSIONESLa informacin contenida en el presente informe da cuenta de una serie de resultados que sonsimilares a diversos reportes de carcter informal que se acuan en la Institucin desde hace variosaos. Lo importante que aqu se confirman con datos.

En efecto, la informacin presentada constata, en primer lugar, que la Red de programas proteccinno son una escuela del delito ni mucho menos, ya que los nios(as) egresados que cometeninfracciones de ley (e ingresan a Justicia Juvenil), son menos que la ocurrencia de esta mismasituacin para la poblacin en general, a similar edad y nivel socioeconmico.

A su vez, el ingreso a Justicia Juvenil, posterior al egreso de la Red de Proteccin es un fenmenomayoritariamente masculino, y que atae generalmente a nios que ya en proteccin, habaningresado por situaciones vinculadas a conductas disruptivas.

Asimismo, los egresados de Proteccin tienen mal pronstico, en trminos de cometer infraccionesde ley cuando: a) la permanencia en la Red fue muy baja o muy prolongada; b) egresan sinlograr el Plan de Intervencin Individual (PII); c) egresan siendo desertores o no asistiendo alsistema escolar; d) se fugan de los centros residenciales y d) no se sabe a qu lugaregresaron.

Por otra parte, egresarcon la familia tiene buen pronstico y se observ que no existe relacincon el puntaje consignado en la Ficha de Proteccin Social y el cometer infracciones de ley posterioral egreso de Proteccin.

J.AlvarezJunio 2011

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