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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 2007-2012

PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN EL MARCO DE LA

POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2007-2012

1

C O N T E N I D O

Antecedentes 2

Principales acciones desarrolladas 4

I. Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4

II. Modernización de la regulación en materia de seguridad y salud en el trabajo.

12

III. Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

16

IV. Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo.

23

V. Fortalecimiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos.

25

VI. Financiación de la prevención de riesgos de trabajo. 30

VII. Impulso a la capacitación y formación técnica especializada en seguridad y salud en el trabajo.

32

VIII. Fortalecimiento de la revisión del cumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en el trabajo.

40

Consideraciones Finales 48

Apéndice UNO.- Principales Previsiones Incorporadas en las Normas Oficiales Mexicanas Emitidas

59





2

Principales Acciones Realizadas en el Marco de la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012

Antecedentes El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 consideró a la prevención de riesgos de trabajo como una de las principales prioridades de la política laboral. Es por ello, que el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012, señaló que era imprescindible establecer las condiciones que aseguraran el trabajo digno y en condiciones óptimas de seguridad e higiene. Para la consecución del propósito antes enunciado, se promovió el desarrollo y establecimiento de una política pública con el consenso de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, así como de los órdenes de gobierno, dependencias e instituciones públicas con atribuciones concurrentes en la materia. Durante el año 2007, la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, órgano tripartito previsto en la Ley Federal del Trabajo que tiene por objeto estudiar y proponer la adopción de medidas preventivas para abatir los riesgos en los centros de trabajo, sesionó en cinco ocasiones, a efecto de determinar la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012. Dicha propuesta constituyó un precedente en la materia para nuestro país y tuvo plena coincidencia con los requerimientos de los Convenios 155 y 187 de la Organización Internacional del Trabajo, relativos a la Seguridad y Salud de los Trabajadores y al Marco Promocional de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Como principales líneas estratégicas de dicha política fueron definidas las siguientes:

Conjuntar esfuerzos y recursos institucionales para la prevención y atención de riesgos de trabajo;

Construir un esquema regulatorio consistente, claro, preventivo, competitivo y más efectivo;





3

Impulsar la instauración de sistemas de administración en seguridad y salud en los centros de trabajo, bajo estándares nacionales e internacionales;

Obtener información de manera oportuna para el dictado de políticas públicas debidamente sustentadas;

Fortalecer los mecanismos de consulta y prevención de riesgos laborales;

Identificar los costos y beneficios asociados a la prevención de riesgos de trabajo, al igual que nuevas formas de apoyo fiscal y presupuestario;

Incrementar la oferta educativa especializada en riesgos laborales, así como crear una cultura nacional para la prevención de riesgos de trabajo, y

Ampliar y especializar la función pública de inspección e impulsar la intervención de los organismos de tercera parte para que auxilien a la autoridad en la revisión del cumplimento de las obligaciones.

Derivado de lo anterior, fueron definidos los objetivos y líneas estratégicas de los proyectos siguientes:

Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo;

Modernización de la regulación en materia de seguridad y salud en el trabajo;

Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo;

Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo;

Fortalecimiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos;

Financiación de la prevención de riesgos de trabajo;

Impulso a la capacitación y formación técnica especializada en seguridad y salud en el trabajo, y





4

Fortalecimiento de la revisión del cumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en el trabajo.

Principales acciones desarrolladas A partir del año 2008, y en cumplimiento a lo previsto por el artículo 116, fracción VI, del Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo elaboró sus respectivos programas anuales de actividades, con el consecuente seguimiento a los mismos en sus diversas sesiones. Tales programas anuales se integraron con base en los ocho proyectos de la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, y se conformaron por un total de 175 indicadores, con un avance promedio de 93.3 por ciento en los cuatro años anteriores, y de 80.2 por ciento al mes de octubre del año en curso respecto de las metas anuales.

Año No. de

Indicadores Avance

Promedio

2008 35 92.7

2009 34 91.3

2010 37 90.4

2011 36 98.7

2012(*)

33 82.2

Total 175

(*) Al 31 de octubre.

Enseguida, se precisan las principales acciones realizadas en el marco de la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012. I. Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Con el propósito de instrumentar acciones más efectivas para la prevención y atención de riesgos laborales por parte de las diversas dependencias e instituciones públicas que concurren en la protección de la integridad y salud de los trabajadores, se desarrollaron las siguientes:





5

Revisión del marco normativo de dependencias e instituciones con atribuciones concurrentes.

Incorporación en el Anteproyecto de Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo de las acciones que desarrollan otras dependencias e instituciones públicas en materias específicas, que inciden también en la seguridad y salud de los trabajadores, en el marco de las atribuciones que les confieran las leyes aplicables.

Dependencia Facultades

Secretaría de Gobernación Conducir y poner en ejecución las políticas y programas de protección civil.

Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y regionales de protección civil.

Instrumentar y, en su caso, operar redes de detección, monitoreo, pronóstico y sistemas de alertamiento.


Secretaría de Salud Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial.

Emitir normas para la protección de la salud en el trabajo.

Establecer criterios para el uso y manejo de sustancias, maquinaria, equipos y aparatos, a fin de reducir los riesgos a la salud del personal ocupacionalmente expuesto.

Determinar los límites máximos permisibles de exposición de un trabajador a contaminantes.

Promover, desarrollar y difundir investigaciones multidisciplinarias que permitan prevenir y controlar las enfermedades y accidentes ocupacionales.

Realizar programas para prevenir accidentes y enfermedades de trabajo.

Apoyar y fomentar la vigilancia de actividades ocupacionales que puedan poner en peligro la salud física y mental de los menores y de las mujeres embarazadas.

Investigar, prevenir y controlar accidentes.





6


Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Establecer normas oficiales mexicanas sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos.

Establecer la clasificación de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas.

Aprobar los programas para la prevención de accidentes en la realización de actividades altamente riesgosas, que puedan causar graves desequilibrios ecológicos.


Secretaría de Energía Regular y expedir las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear y salvaguardias.

Sujetar la explotación de yacimientos de minerales radiactivos, plantas de tratamiento, sus presas de jales y zonas de trabajo, a las disposiciones que expidan las autoridades competentes.

Practicar inspecciones, verificaciones y reconocimientos para comprobar el cumplimiento y observancia de las disposiciones legales en materia de seguridad nuclear, radiológica, física y de salvaguardias, así como imponer las medidas de apremio y las sanciones administrativas que procedan.

Regular y supervisar la seguridad industrial del sector de hidrocarburos.


Secretaría de Economía Establecer y vigilar las normas y especificaciones industriales.

Expedir las normas oficiales mexicanas que tengan por finalidad establecer las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos, cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana.

Participar en la elaboración de las normas oficiales mexicanas relativas a la industria minero-metalúrgica en materia de higiene y seguridad en las minas y salud ocupacional.

Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de quienes lleven a cabo la exploración, explotación o beneficio de minerales o sustancias concesibles.





7


Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Fijar las normas técnicas para el funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes.

Regular el autotransporte de materiales, residuos remanentes y desechos peligrosos que circulen en las vías generales de comunicación.

Expedir y aplicar las medidas y normas de seguridad e higiene que deben observarse en los servicios de transporte aéreo, así como verificar su cumplimiento.

Regular y vigilar la seguridad de la navegación y la vida humana en el mar.

Vigilar, verificar e inspeccionar los servicios de auto transporte federal, sus servicios auxiliares y el transporte privado.

Institución Facultades

Instituto Mexicano del Seguro Social Proporcionar servicios de carácter preventivo, con el objeto de evitar la realización de riesgos de trabajo entre la población asegurada.

Establecer programas para promover y apoyar la aplicación de acciones preventivas de riesgos de trabajo en las empresas de hasta cien trabajadores.

Realizar programas para la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo.

Llevar a cabo las investigaciones que estime necesarias sobre riesgos de trabajo y sugerir a los patrones las técnicas y prácticas convenientes, a fin de prevenir la realización de dichos riesgos.

Verificar el establecimiento de programas o acciones preventivas de riesgos de trabajo, en aquellas empresas que por la siniestralidad registrada, puedan disminuir el monto de la prima del seguro de riesgos de trabajo.

Integración del Anteproyecto de Tabla de Enfermedades de Trabajo y su valuación conformado por 183 enfermedades profesionales, frente a las 161 que prevé el artículo 513 de la Ley Federal del Trabajo, el cual no sufrió modificación alguna en los últimos cuarenta y dos años.





8

Lo anterior, tiene por objeto una más completa y equitativa identificación, calificación y evaluación de las enfermedades laborales, por medio de:

La incorporación de nuevas enfermedades que han sido sustentadas

por su relación con el trabajo y la afectación a la salud del trabajador.

La determinación de los trabajadores expuestos por el tipo de actividad y la afectación a su salud.

La adición de los elementos clínicos y de laboratorio requeridos para

la elaboración del diagnóstico y evaluación de las enfermedades laborales.

La adopción de metodologías para una evaluación objetiva de la

capacidad residual de los trabajadores en función a su calidad de vida y aptitud para el trabajo.

Grupo Nombre Vigentes Propuesto

I. Enfermedades infecciosas y parasitarias 21 40

II. Cánceres de origen laboral 4 23

III. Enfermedades del sistema circulatorio, de la sangre y órganos hematopoyéticos

1 6

IV. Trastornos mentales 1 3

V. Enfermedades del sistema respiratorio 50 18

VI. Enfermedades del sistema digestivo 2

VII. Enfermedades de la piel y tejidos subcutáneos

18 6

VIII. Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo

6 13

IX. Intoxicaciones 37 40

X. Enfermedades del ojo y del oído 19 26

XI. Enfermedades de endocrinología y genito-urinarias

1 6

Otras 3

Total 161 183





9

Ampliación del contenido de la Tabla de Enfermedades de Trabajo. El artículo 513 de la Ley Federal del Trabajo contiene exclusivamente el listado de las enfermedades y el personal ocupacionalmente expuesto.

Rubro Descripción

Identificación de la enfermedad El nombre y número de la enfermedad de trabajo, de acuerdo con la Clasificación Internacional de Enfermedades vigente.

Agente(s) causal(es) Los agentes físicos, químicos o biológicos o aquellos factores de riesgo que se relacionan con el trabajo y que pueden causar la enfermedad.

Actividades económicas y puestos de trabajo

Las actividades económicas y puestos de trabajo en donde los trabajadores se exponen a los agentes mencionados.

Elementos clínicos, paraclínicos y de exposición laboral

Los principales síntomas y signos, las alteraciones esperadas y los criterios requeridos para establecer la etiología laboral de la enfermedad.

Los elementos indispensables para establecer el diagnóstico de la enfermedad.

Los estudios de laboratorio y de gabinete necesarios para sustentar el diagnóstico clínico.

El tiempo de exposición, el período de latencia y, en su caso, la intensidad o concentración de la exposición y la frecuencia.

La descripción de las diferentes vías de ingreso al organismo que se tienen identificadas.

Los criterios para establecer la relación causa-efecto de la enfermedad con la exposición de los agentes descritos.

Criterios de valuación El pronóstico médico sobre los efectos de la enfermedad en la vida, la función y el trabajo, las posibles secuelas más frecuentes, al igual que una propuesta de valuación para cada una de las enumeradas.

Emisión de la NOM-047-SSA1-2011, Salud ambiental - Índices biológicos de exposición para el personal ocupacionalmente expuesto a sustancias químicas, con el fin de apoyar la detección de los niveles de riesgos a la salud de los trabajadores en función de la exposición a las sustancias químicas, así como las medidas de higiene industrial y de protección a la salud del personal.

Emisión de la norma mexicana NMX-R-019-SCFI-2011, Sistema Armonizado de Clasificación y Comunicación de Peligros de los Productos Químicos. Al respecto, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social





10

autorizó la utilización de dicha norma como procedimiento alternativo de la NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo, mediante su publicación en el Diario Oficial de la Federación de 27 de julio de 2011.

Elaboración de la Guía de Recomendaciones para Instrumentar el Plan de Emergencia en los Centros de Trabajo por la Epidemia de Influenza, con el objeto de proporcionar un instrumento que permitiera mantener en activo la planta productiva, atemperando los riesgos de diseminación de la epidemia de influenza.

Las recomendaciones se formularon para cada una de las fases del ciclo epidemiológico, conforme a los criterios de la Organización Mundial de la Salud, y se agruparon en seis apartados.

Apartado Capítulo Acciones

1. Planeación y dirección

1.1 Acciones para la atención de la emergencia. 18

2. Capacitación e información

2.1 Difusión de información a los trabajadores. 5

2.2 Capacitación a los trabajadores. 4

3. Medidas de prevención

3.1 Servicios de mantenimiento y limpieza en el centro de trabajo.

5

3.2 Servicios para el personal. 4

3.3 Servicios de alimentación en el centro de trabajo.

6

3.4 Equipo de protección personal. 6

4. Medidas de protección

4.1 Acciones en caso de detección de síntomas en un trabajador.

3

4.2 Acciones en caso de confirmación de infección de un trabajador.

3

4.3 Medidas físicas de protección. 3

5. Políticas temporales

5.1 Minimizar el contacto personal. 6

5.2 Flexibilizar horarios, locación y tipo de labores.

3

5.3 Brindar confianza y eliminar penalizaciones a los trabajadores.

4

5.4 Aplicar medidas de contingencia que dicte la autoridad.

1





11


6. Supervisión y vigilancia 2

Total 73

Elaboración de la Guía de Recomendaciones para la Promoción de la Salud y la Prevención de Adicciones en los Centros de Trabajo, a efecto de apoyar a los centros laborales en la determinación de las acciones y programas que sobre el particular habrán de incorporarse en los programas de seguridad y salud en el trabajo.

Las recomendaciones relacionadas con la promoción de la salud y la prevención de adicciones, se agruparon en cinco apartados.

Promoción de la Salud


1. Planeación 1.1 Acciones para la promoción de la salud en los centros de trabajo.

6

2.Capacitación e información

2.1 Información a los trabajadores para la promoción de la salud.

3

2.2 Capacitación. 2

3. Medidas preventivas

3.1 Servicios de mantenimiento y limpieza en el centro de trabajo.

5

3.2 Servicios para el personal. 3

3.3 Servicios de alimentación en el centro de trabajo.

10

3.4 Promoción de la alimentación saludable. 4

3.5 Prevención y atención oportuna de las enfermedades.

3

3.6 Promoción e incentivos a prácticas saludables.

6

4. Promoción de la salud para mujeres trabajadoras gestantes o en período de lactancia

4.1 Derechos de las mujeres gestantes y en período de lactancia.

5

4.2 Labores restringidas para las mujeres trabajadoras gestantes.

1

4.3 Labores restringidas para las mujeres trabajadoras en período de lactancia.

1





12

Promoción de la Salud


4.4 Seguimiento a la salud de las mujeres trabajadoras gestantes.

1

4.5 Emergencias obstétricas. 3

5. Seguimiento 5.1 Servicios Preventivos de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4

Total 57

Prevención de las adicciones


1. Planeación 1.1 Acciones para la prevención de las adicciones en los centros de trabajo.

6

2. Capacitación e información

2.1 Información a los trabajadores para la prevención de adicciones.

2

2.2 Capacitación a los trabajadores. 2

3. Medidas preventivas 10

4. Medidas de control 4

5. Seguimiento 5.1 Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo.

4

Total 28

II. Modernización de la regulación en materia de seguridad y salud en el trabajo. Para facilitar el conocimiento y observancia de las normas de seguridad y salud laborales, dar mayor énfasis a la prevención de los accidentes y enfermedades, así como seleccionar aquellos medios que contribuyan de manera más efectiva a abatir los riesgos de trabajo, se llevaron a cabo las acciones siguientes:

Elaboración del Anteproyecto de Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual tiene como propósito establecer las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo que habrán de observarse en los centros de trabajo, a fin de contar con las condiciones que permitan prevenir los riesgos y, de esta manera, garantizar a los





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trabajadores el derecho a desempeñar sus actividades en condiciones que aseguren su vida y salud.

Principales Modificaciones

Precisión de facultades de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Precisión de competencias de dependencias e instituciones con facultades específicas en la materia.

Precisión de las obligaciones de los patrones desde una perspectiva funcional.

Establecimiento de principios y prioridades para la normalización en seguridad y salud en el trabajo.

Precisión de las disposiciones de carácter general por apartado normativo.

Desregulación de trámites.

Inclusión de prevenciones especiales en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Incorporación de criterios relativos a las investigaciones y estudios necesarios para iniciar la adecuación de la Tabla de Enfermedades de Trabajo.

Institucionalización de los medios para facilitar el conocimiento y cumplimiento de la normatividad.

Incorporación de los principios básicos de los mecanismos de autogestión.

Fortalecimiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos.

Redefinición de la participación y control de los organismos de tercera parte.

Restructuración de sanciones administrativas.

Actualización del marco normativo en seguridad y salud en el trabajo, con la expedición de 20 normas oficiales mexicanas y sus correspondientes procedimientos de evaluación de la conformidad. Las principales previsiones contenidas en dichas normas se detallan en el Apéndice UNO.

Tipo de Norma Denominación

Seguridad NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo - Condiciones de seguridad.

NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad - Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.





14

Tipo de Norma Denominación

NOM-009-STPS-2011, Condiciones de seguridad para realizar trabajos en altura.

NOM-020-STPS-2011, Recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderas - Funcionamiento - Condiciones de seguridad.

NOM-022-STPS-2008, Electricidad estática en los centros de trabajo - Condiciones de seguridad.

NOM-027-STPS-2008, Actividades de soldadura y corte - Condiciones de seguridad e higiene.

NOM-029-STPS-2011, Mantenimiento de las instalaciones eléctricas en los centros de trabajo - Condiciones de seguridad.

Salud NOM-012-STPS-2012, Condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo donde se manejen fuentes de radiación ionizante.

NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminación en los centros de trabajo.

Organización NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal - Selección, uso y manejo en los centros de trabajo.

NOM-019-STPS-2011, Constitución, integración, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.

NOM-026-STPS-2008, Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.

NOM-028-STPS-2012, Sistema para la administración del trabajo - Seguridad en los procesos y equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas.

NOM-030-STPS-2009, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo - Funciones y actividades.

Específicas NOM-023-STPS-2012, Minas subterráneas y minas a cielo abierto - Condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

NOM-031-STPS-2011, Construcción - Condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón.

Producto NOM-113-STPS-2009, Seguridad - Equipo de protección personal - Calzado de protección - Clasificación, especificaciones y métodos de prueba.

NOM-115-STPS-2009, Seguridad - Equipo de protección personal - Cascos de protección - Clasificación, especificaciones y métodos de prueba.

NOM-116-STPS-2009, Seguridad - Equipo de protección personal - Respiradores purificadores de aire de presión negativa contra partículas nocivas - Especificaciones y métodos de prueba.

Desarrollo de ocho apoyos informáticos que faciliten a sujetos obligados la autogestión y observancia de la normatividad.





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Módulo Informático Propósito

Asistente para la Identificación de las Normas Oficiales Mexicanas de Seguridad y Salud en el Trabajo

Facilita el reconocimiento de las normas aplicables en la materia, de acuerdo con la actividad económica, escala y factores de riesgo asociados a los procesos productivos de cada centro de trabajo.

Módulo de Asesoría para la Instauración de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo

Provee un esquema con los elementos esenciales para la instauración de sistemas de administración en seguridad y salud en el trabajo, así como para dar seguimiento a los avances en su puesta en operación.

Módulo para la Evaluación del Funcionamiento de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo

Aporta indicadores de desempeño y criterios para valorar el funcionamiento de este tipo de sistemas, con las consecuentes acciones preventivas y correctivas por instrumentar en los centros de trabajo.

Módulo para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo

Permite una revisión exhaustiva para determinar el grado de cumplimiento de las normas, al igual que las medidas preventivas y correctivas por adoptar.

Módulo para la Elaboración de Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo

Habilita la integración y seguimiento de los programas de seguridad y salud en el trabajo, con base en la evaluación de los sistemas de administración en dicha especialidad y del cumplimiento de las normas.

Módulo para la Identificación y Control del Equipo de Protección Personal

Apoya la selección de este tipo de equipo, con base en el análisis de riesgos a que están expuestos los trabajadores, así como el control sobre su uso, revisión, limpieza, mantenimiento, reemplazo, resguardo y disposición final.

Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo

Proporciona una herramienta de apoyo que facilita a los centros de trabajo el registro de su compromiso voluntario para incorporarse a dicho programa; la formulación de solicitudes de evaluación integral para obtener los reconocimientos de “Empresa Segura”, y el seguimiento a su participación en el mismo.

Módulo para el Reconocimiento, Evaluación y Control de Agentes Químicos Contaminantes del Medio Ambiente Laboral

Posibilita la identificación, medición y adopción de las medidas de control pertinentes respecto de los agentes contaminantes químicos del medio ambiente laboral, que por sus propiedades, concentración, nivel y tiempo de exposición puedan afectar la salud de los trabajadores.

Tales apoyos informáticos han sido objeto de más de 590 mil consultas, entre enero de 2010 y octubre de 2012.

Módulo Informático 2010 2011 2012(*)

Total

Asistente para la Identificación de las Normas Oficiales Mexicanas de Seguridad y Salud en el

65,054 72,001 120,094 257,149





16

Trabajo

Módulo de Asesoría para la Instauración de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo

13,278 13,524 14,032 40,834

Módulo para la Evaluación del Funcionamiento de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo

14,377 17,658 19,865 51,900

Módulo para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo

38,468 51,624 55,534 145,626

Módulo para la Elaboración de Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo

19,464 24,771 23,459 67,694

Módulo para la Identificación y Control del Equipo de Protección Personal

5,532 7,217 7,382 20,131

Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo

9,088 9,088

Módulo para el Reconocimiento, Evaluación y Control de Agentes Químicos Contaminantes del Medio Ambiente Laboral

1,536 1,536

Total 156,173 186,795 250,990 593,958


III. Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Con la finalidad de favorecer el funcionamiento de centros de trabajo seguros e higiénicos, bajo estándares nacionales e internacionales, y de esta manera dar prioridad a la gestión de la prevención y a la observancia pro activa de la normatividad en la materia, se materializaron las acciones que a continuación se señalan:

Precisión de atribuciones de las delegaciones federales del trabajo en la materia.

Creación de 44 plazas en el ámbito regional para apoyar el programa.

Sistematización de los procesos del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo relacionados con el registro de compromisos voluntarios, la realización de evaluaciones integrales y el otorgamiento de reconocimientos de “Empresa Segura”.





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Usuario Funcionalidades

Centros de Trabajo Registro de la información del Compromiso Voluntario; obtención del documento con los datos proporcionados para su impresión; incorporación del archivo, una vez firmado por los representantes legales de los empleadores y de los trabajadores, y envío de la documentación a la Delegación Federal del Trabajo de la Secretaría que corresponda.

Registro y actualización de la información del Diagnóstico de Seguridad y Salud en el Trabajo y el avance del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, para solicitar se realice la Evaluación Integral requerida para obtener el reconocimiento de “Empresa Segura”.

Consulta y seguimiento a su participación en el Programa, por medio de un tablero con el estatus de cada proceso; las notificaciones de la Secretaría, y los acuses de recibo de información enviada.

Delegaciones federales del trabajo

Consulta de los compromisos voluntarios enviados por los centros de trabajo para su revisión y, en su caso, autorización.

Registro de las evaluaciones iniciales y generación de las minutas correspondientes.

Consulta de las solicitudes de evaluación integral recibidas de los centros de trabajo y revisión documental de las mismas.

Registro de los resultados de las visitas para generar las minutas y los acuerdos de evaluación integral.

Envío de las solicitudes de reconocimiento a la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Consulta del historial de participación en el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo de los centros de trabajo.

Generación de reportes para dar seguimiento al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo

Consulta de las solicitudes de reconocimiento recibidas por parte de las delegaciones federales del trabajo.

Envío de las respuestas a las solicitudes de reconocimientos turnadas por las delegaciones federales del trabajo.

Consulta de los datos de las empresas registradas en el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo e historial de su participación.

Obtención de reportes con estadísticas de productividad por Delegación Federal del Trabajo, centro de trabajo con reconocimiento e información sobre la reducción en la tasa de accidentes.

Rediseño de los Lineamientos Generales del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo y de las Guías para su instrumentación y evaluación.





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Guía Apartado No. de Indicadores

2006 2012

Asesoría para la Instauración de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo

Involucramiento Directivo 29 11

Planeación y Aplicación 72 38

Evaluación Operativa 30 3

Evaluación de Resultados 3 13

Control Documental 20 2

Evaluación Normativa 12

Total 166 67

Evaluación del Funcionamiento de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo

Involucramiento Directivo 4 11

Planeación y Aplicación 32 38

Evaluación Operativa 12 3

Evaluación de Resultados 3 13

Control Documental 9 2

Evaluación Normativa 12

Total 72 67

Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo

Seguridad 176 476

Salud 55 307

Organización 36 208

Específicas 758

Total 267 1,749

Formalización de 2,472 compromisos voluntarios durante la presente Administración, lo que significa un incremento de 74.5 por ciento en relación con los 1,417 compromisos suscritos entre diciembre de 2000 y noviembre de 2006.

Año No. de

Compromisos Acumulado

Dic. 2000 7 7

2001 266 273

2002 332 605

2003 286 891

2004 215 1,106

2005 162 1,268

Ene-Nov 2006 149 1,417

Total 1,417





19

Año No. de

Compromisos Acumulado

Dic. 2006 21 21

2007 169 190

2008 283 473

2009 388 861

2010 519 1,380

2011 613 1,993

Ene-Oct 2012 479 2,472

Total 2,472

Provisión de condiciones seguras a más de 980 mil trabajadores adscritos a centros de trabajo incorporados al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, es decir, el 6.6 por ciento del total de asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Presencia significativa del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, en el número de trabajadores beneficiados respecto del total de asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social en diversas actividades económicas.

Sector

IMSS1 PASST Porcentaje %

Patrones Trab. Prom. Centros

de trabajo

Trab. Centros

de trabajo

Trab.

Fabricación y/o Ensamble de Maquinaria, Equipos, Aparatos, Accesorios y Artículos Eléctricos, Electrónicos y sus Partes

3,081 495,169 228 190,108 7.4 38.4

Industria Minera 2,032 95,500 86 27,068 4.2 28.3

Elaboración de Bebidas 3,723 126,653 92 34,044 2.5 26.9

1 Patrones y trabajadores promedio 2011.- Memoria Estadística por División y grupo.





20

Sector



de trabajo

Trab. Centros

de trabajo

Trab.

Construcción, Reconstrucción y Ensamble de Equipo de Transporte y sus Partes

2,452 536,204 184 132,929 7.5 24.8

Industria Química 4,213 233,802 232 57,766 5.5 24.7

Industrias Básicas del Hierro, Acero y Metales No Ferrosos

1,308 80,479 51 12,849 3.9 16.0

Servicios de Alojamiento Temporal

12,652 287,342 165 34,653 1.3 12.1

Elaboración de Alimentos 29,099 562,966 209 65,360 0.7 11.6

Fabricación de Productos de Minerales No Metálicos; Excepto del Petróleo y del Carbón Mineral

4,138 126,974 65 14,192 1.6 11.2

Industria Textil y Confección de Prendas de Vestir

10,892 397,206 112 42,735 1.0 10.8

Fabricación de Productos de Hule y Plástico

5,072 259,538 108 27,201 2.1 10.5

Fabricación de Productos Metálicos; Excepto Maquinaria y Equipo

18,841 333,812 137 34,662 0.7 10.4

Fabricación de Calzado 3,824 111,002 27 9,305 0.7 8.4

Industria del Papel, Editorial, de Impresión y Conexas

11,799 229,586 64 17,354 0.5 7.6

Supermercados, Tiendas de Autoservicio y de Departamentos Especializados por Línea de Mercancías

6,449 628,543 179 25,490 2.8 4.1





21

Sector



de trabajo

Trab. Centros

de trabajo

Trab.

Resto 701,997 10,466,397 1,415 255,685 0.2 2.4

Total 2 821,572 14,971,173 3,354 981,401 0.4 6.6

Otorgamiento de algún tipo de reconocimiento de “Empresa Segura” a 1,207 centros de trabajo.

Disminución en la tasa de accidentes en los centros de trabajo con reconocimiento de “Empresa Segura”, de 72.1 por ciento respecto de la tasa nacional: 54.3 por ciento, a los certificados en el Primer Nivel; 72.5 por ciento, a aquéllos que se han hecho acreedores del Segundo Nivel; 84.3, a los que se ha otorgado el Tercer Nivel, y 86.4 por ciento, a los que han obtenido la Revalidación del Tercer Nivel.

Nivel de Reconocimiento

Número de centros de

trabajo

Número de trabajadores

Tasa de accidentabilidad

3

Variación respecto de

la Tasa Nacional (%)

4

Primer Nivel 883 331,651 1.28 (54.3)

Segundo Nivel 499 253,314 0.77 (72.5)

Tercer Nivel 599 294,412 0.44 (84.3)

Revalidación de Tercer Nivel

177 95,274 0.38 (86.4)

Total 1,207 491,240 0.78 (72.1)

2 Dentro del total, se considera a los patrones y trabajadores que corresponden a las actividades económicas donde participan centros de

trabajo en el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

3 Tasa promedio de accidentes de trabajo en aquellos centros de trabajo con reconocimientos de “Empresa Segura”, al 31 de octubre de

2012. 4 Disminución en la tasa promedio de accidentes de trabajo en aquellos centros de trabajo reconocidos como “Empresa Segura”, respecto

de la tasa media nacional de 2.8 accidentes por cada cien trabajadores al 31 de octubre de 2012.





22

Suscripción de 16 convenios de concertación con las cámaras y asociaciones de industrias de alto riesgo para promover la incorporación de sus agremiados al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Cámara, Asociación u Organismo Número de centros de

trabajo

Número de trabajadores

Asociación Nacional de la Industria Química, A.C. 192 68,000

Cámara Minera de México 150 291,000

Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios 523 142,000

Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera 54 440,000

Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, A.C.

6,000 2,400,000

Asociación de Industria Limpia y Segura del Valle de México, A.C.

319 47,000

Cámara Nacional de la Industria Hulera 82 9,800

Cámara Nacional de las Industrias de la Celulosa y del Papel

56 64,000

Cámara Nacional de la Industria del Vestido 9,979 314,000

Asociación de Embotelladoras Mexicanas de Coca Cola, A.C.

56 80,000

Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica 152 68,000

Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores, A.C.

1,600 100,000

Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados

345,000 1,325,000

Cámara Nacional de Fabricantes de Envases Metálicos 45 38,000

Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción 8,447 260,270

Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A.C.

30,000 650,000

Total 402,655 6’297,070





23

Construcción del portal electrónico de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, mismo que ha sido visitado en más de 360 mil ocasiones, entre enero de 2010 y octubre de 2012.

Elaboración de cuatro publicaciones de Casos de Éxito. IV. Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo. Se ejecutaron las actividades que enseguida se citan:

Elaboración del catálogo de variables básicas sobre riesgos de trabajo.





24

Suscripción de convenios de colaboración con el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para el intercambio de información sobre riesgos de trabajo.

Intercambio trimestral de información sobre riesgos de trabajo con el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Ampliación de cobertura del Módulo Electrónico de Salud en el Trabajo, MEST, del Instituto Mexicano del Seguro Social.

Construcción del portal electrónico del Centro de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo.





25

V. Fortalecimiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos. Con el objeto de favorecer la intervención de las organizaciones nacionales de trabajadores y de empleadores, así como de los órdenes de gobierno, dependencias e instituciones públicas, en la definición de políticas públicas relacionadas con la prevención de riesgos laborales, así como de transparentar el funcionamiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos laborales, se realizaron las acciones siguientes:

Desarrollo de 27 sesiones de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, COCONASHT, en las que se abordaron y aprobaron, entre otros, los temas siguientes:

Proyecto Temática

Política Pública La definición de la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 y sus ocho proyectos.

Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

La constitución de la Subcomisión y once grupos de trabajo para la Actualización de la Tabla de Enfermedades de Trabajo.

La Guía de Recomendaciones para Instrumentar el Plan de Emergencia en los Centros de Trabajo por la Epidemia de Influenza.

La adopción del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad.

El Informe del Grupo Técnico de Adicciones en el Ámbito laboral.

La Guía de Recomendaciones para la Promoción de la Salud y la Prevención de Adicciones en los Centros de Trabajo.

La Estrategia para la Atención de Personas con Discapacidad.

La difusión de la Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial.

La suscripción de las Bases Generales de Colaboración entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Gobernación, a efecto de instrumentar acciones efectivas para la prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.

Modernización de la regulación en materia de seguridad y salud en el trabajo

El Informe Final del Estudio contratado por el Servicio Geológico Mexicano sobre las posibles causas del accidente en la Mina Pasta de Conchos, y el Dictamen Técnico del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, A.C.

El Anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana de Seguridad para las Minas Subterráneas de Carbón.

La regulación de las operaciones mineras de carbón a menor escala.

Los avances en el proyecto de Monitoreo de Gas a Distancia para la Pequeña Minería de Carbón.





26

Proyecto Temática

El Anteproyecto de Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las Reformas y Adiciones al Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral.

El desarrollo de diversos módulos informáticos para facilitar la autogestión de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo.

Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo

Los Lineamientos Generales de Operación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, así como sus tres guías.

El Portal Electrónico de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

La suscripción de Convenios para promover el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo con diversas cámaras, asociaciones empresariales y Petróleos Mexicanos.

La entrega de reconocimientos por Revalidación del Tercer Nivel de “Empresa Segura”.

Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo

Los planteamientos básicos para el desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo.

El intercambio de información sobre riesgos de trabajo con el Instituto Mexicano del Seguro Social.

La difusión de estadísticas sobre enfermedades y accidentes de trabajo.

Fortalecimiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos

El Portal Electrónico de las Comisiones Consultivas de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Los avances en la integración y funcionamiento de las Comisiones Consultivas Estatales y del Distrito Federal de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Financiación de la prevención de riesgos de trabajo

El Estudio sobre el Impacto por la Modificación en la Prima del Seguro de Riesgos de Trabajo.

Impulso a la capacitación y formación técnica especializada en seguridad y salud en el trabajo

La construcción de diversos cursos multimedia para facilitar el conocimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo.

Las Lecciones sobre Seguridad y Prevención de Accidentes incorporadas a los Libros de Texto Gratuitos para el Ciclo Escolar 2011-2012.

La Carrera Técnica de Seguridad, Higiene y Protección Civil del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, CONALEP.

Las Guías de Prácticas Seguras para actividades forestales, agrícolas y agroindustriales.

La suscripción del Convenio de Colaboración con la Organización Internacional del Trabajo, OIT, para el desarrollo de nueve cursos e-learning sobre la Norma Oficial Mexicana NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón.

La suscripción del Convenio de Colaboración Académica con el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, CONALEP.

Fortalecimiento de la revisión del

La suscripción del Acuerdo de Bases Generales de Colaboración entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Energía y Petróleos Mexicanos.





27

Proyecto Temática

cumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en el trabajo

Las acciones impulsadas por el Gobierno Federal y el del Estado de Coahuila, derivado del lamentable accidente ocurrido en el Pozo 3, en Sabinas, Coahuila.

Las acciones de vigilancia en la industria minera.

El Sistema de Apoyo al Proceso Inspectivo.

El Estándar de Competencia Laboral: Vigilancia del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los Lineamientos y el Sistema Informático relativos a la Aprobación, Evaluación y Seguimiento de Organismos Privados para la Evaluación de la Conformidad de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Puesta en funcionamiento o reactivación de las 32 Comisiones Consultivas Estatales y del Distrito Federal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, COCOESHT, y desarrollo de 830 sesiones.

Entidad Federativa Número de Sesiones

Total 2007 2008 2009 2010 2011 2012

(*)

Aguascalientes 9 14 9 7 0 0 39

Baja California 10 12 7 11 11 6 57

Baja California Sur 2 4 4 3 4 4 21

Campeche 4 4 4 4 4 3 23

Coahuila 3 5 8 8 9 7 40

Colima 3 4 6 5 4 5 27

Chiapas 0 2 4 4 2 0 12

Chihuahua 0 3 4 2 4 2 15

Distrito Federal 0 0 5 5 8 3 21

Durango 4 4 5 3 0 3 19

Guanajuato 5 6 5 5 3 2 26

Guerrero 0 2 5 4 4 3 18

Hidalgo 2 4 8 8 6 5 33

Jalisco 4 12 12 12 12 7 59

México 1 6 5 0 0 1 13

Michoacán 1 5 5 5 4 5 25

Morelos 4 7 10 7 9 3 40

Nayarit 5 4 4 3 6 3 25





28


Desarrollo de 69 sesiones por parte del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*)

Total

Sesiones:

Total 11 12 12 12 12 10 69

Ordinarias 10 10 11 11 11 9 62

Extraordinarias 1 2 1 1 1 1 7

Aprobación de normas oficiales mexicanas.

7 4 1 6 3 21

Aprobación de respuestas a comentarios de promoventes.

7 4 1 6 3 21

Aprobación de proyectos de normas oficiales mexicanas.

3 1 5 4 2 4 19

Aprobación de manifestaciones de impacto regulatorio de proyectos de normas oficiales mexicanas.

3 1 5 4 2 4 19

Aprobación del Programa de Normalización del Comité.

1 1 1 1 1 1 6

Aprobación del Suplemento del Programa de Normalización del Comité.

1 1 1 1 4

Nuevo León 2 4 7 3 3 2 21

Oaxaca 5 4 4 4 3 1 21

Puebla 6 6 4 2 4 3 25

Querétaro 12 5 5 5 5 4 36

Quintana Roo 1 1 4 3 4 3 16

San Luis Potosí 4 4 4 4 6 3 25

Sinaloa 2 6 4 3 4 1 20

Sonora 10 8 6 5 5 4 38

Tabasco 0 0 2 4 5 3 14

Tamaulipas 4 2 3 1 1 1 12

Tlaxcala 5 8 6 6 6 6 37

Veracruz 0 1 0 0 0 1 2

Yucatán 4 4 4 6 4 3 25

Zacatecas 4 4 4 4 5 4 25

Total 116 155 167 146 145 101 830





29

Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*)

Total

Aprobación de notificaciones con motivo de la revisión quinquenal de normas oficiales mexicanas.

14 2 5 7 11 39

Análisis de solicitudes de métodos alternos.

40 46 16 19 37 30 188


Construcción del portal electrónico para el seguimiento y difusión de los trabajos de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, COCONASHT, y de las Comisiones Consultivas Estatales y del Distrito Federal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, COCOESHT.





30

VI. Financiación de la prevención de riesgos de trabajo. Con el propósito de impulsar el empleo de los mecanismos de auto cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo, así como de incentivar la inversión para la prevención de riesgos de trabajo, se efectuaron las acciones que se enuncian a continuación:

Análisis retrospectivo sobre la prima del seguro de riesgos de trabajo en el período 1998-2007.

Aspecto Conclusión

Elasticidad de las variables

La prima es insensible al número de casos de accidentes y enfermedades de trabajo, no obstante que el índice de frecuencia forma parte del grado de siniestralidad.

La prima responde de manera proporcional en relación con el número de trabajadores por cambios en las variables de días subsidiados, porcentaje de incapacidades permanentes y defunciones.

Valores máximos Se alcanza el tope máximo de la prima del seguro de riesgos de trabajo -15.0 por ciento-, con 231 días subsidiados por cada diez trabajadores; 2.25 por ciento de incapacidades permanentes por igual número de empleados, y una defunción por cada quinientos.

Retribución de las cuotas

En los últimos nueve años, las prestaciones del seguro de riesgos de trabajo han representado el 65.4 por ciento de las cuotas aportadas al Instituto Mexicano del Seguro Social para tales efectos.

Variaciones entre las primas causada y pagada

Únicamente el 19.3 por ciento de las actividades económicas no presentan diferencias entre la prima causada y la pagada en el período 1998-2007; el 55.7 por ciento muestra variaciones anuales a la alza o baja de hasta medio punto porcentual; 8.4 por ciento de hasta un punto porcentual; 8.4 por ciento entre uno y dos puntos porcentuales, y 8.3 por ciento más de dos.

En los últimos diez años, la prima pagada ha sido 298.8 puntos porcentuales superior a la causada, pero sería 1,080.7 veces menor si no existiera el límite superior de 15.0 por ciento.

Valoración del impacto por modificaciones en la prima del seguro de riesgos de trabajo.

Propuesta Valoración del Impacto

Aumento o disminución en hasta tres puntos porcentuales de la prima del seguro de riesgos de trabajo en forma anual

El 61.8 por ciento de las actividades económicas no mostró cambios entre la prima causada y la pagada en dicho lapso; 29.1 por ciento varían en forma anual hasta medio punto porcentual a la alza o baja; 6.2 por ciento hasta un punto, y el 2.9 restante más de uno.





31

Propuesta Valoración del Impacto

Esta propuesta implicaría una prima pagada 20 puntos porcentuales menor a la causada en dicho lapso.

Adición de dos componentes en la fórmula: uno relacionado con el desempeño de cada fracción y otro con el del grupo a que pertenece

El 7.3 por ciento de las actividades económicas no presentan diferencias entre la prima causada y la pagada en el período 1998-2007; el 42.6 por ciento muestra variaciones anuales de hasta medio punto porcentual; 22.9 por ciento de hasta un punto porcentual; 19.6 por ciento entre uno y dos puntos porcentuales, y 7.7 por ciento más de dos.

Esta propuesta hubiera implicado una prima pagada menor a la causada en 100 puntos porcentuales.

Valoración del impacto por la elevación del porcentaje de deducción de la prima en el seguro de riesgos de trabajo a empresas certificadas.

Propuesta de modificaciones a la prima del seguro de riesgos de trabajo.

Propuesta Descripción

Incentivo a los centros de trabajo por la disminución en los riesgos de trabajo

Reducción sobre el factor de prima del seguro de riesgos de trabajo a los centros de trabajo que obtengan los reconocimientos de “Empresa Segura” en sus tres niveles.

Tratamiento diferenciado por la escala del centro de trabajo

Las pequeñas empresas de hasta 50 trabajadores debieran recibir un tratamiento diferenciado, similar al que aplica a las micro empresas con menos de diez trabajadores, es decir, tener la opción de cubrir la prima media de acuerdo con el artículo 73 de la Ley del Seguro Social, de la clase que le corresponda.

Ajustes en los topes máximos de las variables

El tope máximo para el porcentaje de incapacidades permanentes es 4.3 veces menor al de los días subsidiados y 3.5 inferior al de las defunciones, por lo que se recomienda sea ajustado hacia la baja.

Variación anual en la prima del seguro de riesgos de trabajo

El aumento o disminución de entre uno y medio y hasta tres puntos porcentuales en la prima del seguro de riesgos de trabajo en forma anual tendría por consecuencia que un mayor número de empresas paguen la prima que causan.

Esta propuesta responde con mayor efectividad a los propósitos enunciados en la exposición de motivos de la reforma a la Ley del Seguro Social del año 2000: reconocer el esfuerzo de las empresas y una mejor distribución de la carga del seguro, con base en la siniestralidad de cada una de ellas.

Destino específico para el superávit en el seguro de riesgos de trabajo

El superávit que, en su caso, se obtuviera en la prima del seguro de riesgos de trabajo debiese destinarse en forma prioritaria a:

La ejecución de programas preventivos en los centros





32

Propuesta Descripción

de trabajo por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social;

La modernización de los sistemas para la calificación de riesgos laborales y de información sobre accidentes y enfermedades de trabajo, y

La formación de técnicos y especialistas en la materia.

Mejoras en la prestación de servicios

Para una más justa retribución de la prima del seguro de riesgos de trabajo es necesario:

Mejorar la infraestructura del Instituto Mexicano del Seguro Social;

Hacer más eficaces y eficientes los procesos de calificación y atención de accidentes y enfermedades de trabajo;

Realizar las modificaciones normativas y procedimentales pertinentes para una calificación más objetiva y certera de los accidentes y enfermedades de trabajo, y

Disponer en tiempo real de esta información, tanto por parte de la autoridad como de las propias empresas y sus trabajadores, y de la relativa a su tratamiento, incapacidades y rehabilitación.

VII. Impulso a la capacitación y formación técnica especializada en seguridad y salud en el trabajo. A fin de contribuir al desarrollo de una cultura de prevención de riesgos de trabajo a nivel nacional; establecer los requerimientos formativos homologados en materia de seguridad y salud en el trabajo para cada nivel educativo; profesionalizar a los responsables de los servicios preventivos de medicina, seguridad y salud en los centros de trabajo, así como formar a técnicos y especialistas que apoyen los mecanismos de autoevaluación, la verificación e inspección del cumplimiento de las normas y el funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene, se llevaron a cabo las acciones que enseguida se indican:

Publicación de 14 lecciones sobre seguridad y prevención de accidentes en los libros de texto gratuitos correspondientes a los seis años de educación básica de los ciclos escolares 2010-2013.

Grado Asignatura Lección

Primero

Exploración de la Naturaleza y la Sociedad

Seguridad en el hogar

Formación Cívica y Ética Cuido mi seguridad





33

Grado Asignatura Lección

Segundo Exploración de la Naturaleza y la Sociedad

Prevención de quemaduras

Prevención de desastres

Tercero

Formación Cívica y Ética Protegiendo nuestro cuerpo

Ciencias Naturales

Sigue en movimiento

Medidas de prevención y atención de accidentes

Las brigadas de seguridad escolar

Cuarto Ciencias Naturales

Envenenamiento, acciones preventivas y medidas de atención

Los agentes nocivos y la prevención de accidentes

La ciencia y la cultura de la prevención de accidentes

Lo que ocasionan los virus, bacterias, hongos y plagas

Quinto Ciencias Naturales Lo que puede ocasionar la mochila

Sexto Ciencias Naturales Seguridad en la escuela

Desarrollo de 22 cursos multimedia, dentro de los cuales destacan los nueve relativos a las minas subterráneas de carbón que fueron galardonados con el segundo lugar en el 8º Festival de Cine y Multimedia, celebrado en el marco del XIX Congreso Internacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se llevó a cabo en Estambul, Turquía.

Sector Denominación del Curso

Seguridad NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo - Condiciones de seguridad.

NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad - Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.

NOM-009-STPS-2011, Condiciones de seguridad para realizar trabajos en altura.

NOM-020-STPS-2011, Recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderas - Funcionamiento - Condiciones de seguridad.





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Sector Denominación del Curso

NOM-022-STPS-2008, Electricidad estática en los centros de trabajo - Condiciones de seguridad.

NOM-027-STPS-2008, Actividades de soldadura y corte - Condiciones de seguridad e higiene.

Salud NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminación en los centros de trabajo.

Organización NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal - Selección, uso y manejo en los centros de trabajo.

NOM-019-STPS-2011, Constitución, integración, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.

NOM-026-STPS-2008, Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.

NOM-030-STPS-2009, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo - Funciones y actividades.

Específicas NOM-031-STPS-2011, Construcción - Condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Aspectos Generales.

NOM-031-STPS-2011, Construcción - Condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Medidas de Seguridad.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Aspectos Generales.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Excavaciones y Fortificaciones.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Ventilación.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Instalaciones Eléctricas.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Maquinaria y Equipo.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Transporte de Personal y Materiales.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Recepción, Almacenamiento, Transporte, Manejo y Uso de Explosivos.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Calentamiento, Corte y Soldadura.

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón. Prevención y Protección contra Incendios, Explosiones, Desprendimientos Instantáneos de Gas Metano y Carbón e Inundaciones.

Dichos cursos forman parte del catálogo institucional del Aula Virtual del Programa de Capacitación a Distancia para Trabajadores, PROCADIST, que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social pone a disposición del público interesado de manera gratuita, para fortalecer el capital humano en esta especialidad.





35

De esta manera, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social difunde y promueve el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de seguridad y salud en el trabajo, contribuye a disminuir los costos asociados con la capacitación en dicha especialidad y fortalece la cultura de prevención de riesgos laborales en el país.

Impartición de la Carrera Técnica de Seguridad, Higiene y Protección Civil del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, CONALEP, en 16 planteles de nueve entidades federativas, con una matrícula de 815 alumnos.

Entidad Plantel

Matrícula

3er. Semestre

5to. Semestre

Aguascalientes Aguascalientes IV 44 42

Chihuahua Ciudad Juarez I 36

Coahuila Muzquiz 41

Colima Colima

Distrito Federal Atzcapotzalco 77 93

Morelos Cuernavaca 91 66

Sinaloa

Culiacán III 40

Guasave 40

Mazatlán I 40

Mochis 40

Sonora

Hermosillo III 44

Guaymas 76

Nogales

Tlaxcala

Amajac 29

Teacalco 16

Zacualpan

Total 614 201





36

Impartición de 83 diplomados en seguridad y salud en el trabajo en el ámbito regional, con la participación de diversas instituciones gubernamentales, sociales y privadas.

Entidad Federativa Año

Total 2008 2009 2010 2011 2012

(*)

Baja California 1 1

Coahuila 1 1 1 1 1 5

Colima 1 1 2 1 5

Chiapas 1 1

Chihuahua 1 2 2 1 6

Guanajuato 1 2 2 5

Jalisco 1 1 1 1 4

Estado de México 1 2 3

Michoacán 1 2 1 4

Morelos 1 1 1 1 4

Nayarit 1 1 2

Nuevo León 1 6 6 3 16

Puebla 2 4 2 3 3 14

San Luis Potosí 1 1

Sinaloa 1 1 1 1 1 5

Yucatán 1 1 1 3

Zacatecas 1 1 1 1 4

Total 10 13 23 20 17 83 (*)

Al 31 de octubre.

Elaboración de 26 guías de prácticas seguras para los sectores forestal, agrícola y agroindustrial, con el apoyo de las unidades académicas de Ciencias Forestales, Ingeniería Mecánica Agrícola, Ingeniería Agroindustrial y Fitotecnia, de la Universidad Autónoma Chapingo.

Sector Denominación de la Guía Contenido

Agrícola Calibración y Operación de Sembradoras Unitarias y de Grano Fino

Calibración, llenado de tolva, al igual que comprobación, siembra y desenganche en la operación de sembradoras unitarias y de grano fino.

Construcción, Equipamiento y Construcción, manejo de equipos y procesos relacionados con el cultivo de plantas en





37


Operación de Invernaderos invernaderos.

Cultivo y Procesamiento de Sábila

Preparación del terreno; trazado y trasplante; control de la maleza; fertilización; control de plagas y enfermedades; eliminación de inflorescencia y desahije; recolección y transporte de la planta de sábila, así como en los trabajos de lavado, corte, despulpado, molido, decoloración, filtración, pasteurización, envasado y almacenamiento del proceso de las hojas de sábila.

Desinfección de Suelos y Sustratos Agrícolas

Desinfección de suelos y sustratos agrícolas con equipos tipo remolque con vapor de agua aireado y aire caliente, así como a través de la solarización.

Mantenimiento de Maquinaria Agrícola

Recepción y revisión del equipo; desarme y sustitución de partes dañadas; actividades de soldadura eléctrica y oxiacetilénica; trabajos en torno, así como montaje y prueba de funcionamiento.

Producción de Aguacates Cuidado del huerto, cosecha, recepción, limpieza, selección, empaque y almacenamiento de aguacates.

Producción de Manzanas Cuidado del huerto, cosecha y post-cosecha en la producción de manzanas.

Uso de Fertilizantes no Orgánicos

Almacenamiento, manejo, transporte, aplicación con equipo portátil y mecanizado, así como el manejo de recipientes vacíos, en el uso de fertilizantes no orgánicos.

Agroindustrial

Beneficio de Arroz

Recepción, limpieza, secado, acopio para proceso, descascarado, blanqueado y pulido, clasificación, envase y almacenamiento del proceso de beneficio de arroz.

Cosecha y Procesamiento de Café

Cosecha, recepción, limpieza, despulpado, remoción de mucílago, secado, almacenamiento, morteo, clasificación, tostado, molienda y envasado de café.

Elaboración de Productos de Panadería

Recepción y almacenamiento de materia prima; pesado de ingredientes; mezclado y amasado; primera y segunda fermentación; pesado y dividido; moldeado, horneo y enfriamiento, al igual que expendio en la elaboración de productos de panadería.

Elaboración de Tortillas Recepción, descarga, cocción y embalaje en el proceso de elaboración de tortillas.

Industrialización de Cárnicos Recepción, almacenamiento, pesado de materias primas; molienda, mezclado y amasado de carne; embutido, fermentación,





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moldeado, prensado, cocción, preenfriado, desmoldado, corte y empacado, así como refrigeración.

Nixtamalización de Maíz Recepción, descarga, cocción, lavado de tinas, reposo, drenado, molienda, rayado de piedras y obtención de masa.

Pasteurización de la Leche y Elaboración de Productos Lácteos

Pasteurización de la leche, elaboración de yogurt, producción de mantequilla, preparación de queso y refrigeración de los productos lácteos.

Procesamiento de Fresas

Almacenamiento de materia prima; lavado y selección; almacenamiento en la cámara de congelación; cubicado, rebanado y licuado; deshidratado, cocción, envasado, etiquetado y empacado, así como almacenamiento de producto terminado en el procesamiento de fresas.

Producción de Chocolate

Recepción de materias primas, prelimpiado, tostado, descascarillado, molido, agitado de pasta, mezclado, moldeo, envoltura y empaque de chocolate.

Producción de Mezcal

Recepción y pesado, molienda y extracción, hidrólisis, fermentación, destilación, reposado, envasado y almacenamiento de mezcal.

Producción de Vapor en Ingenios Azucareros

Tratamiento externo e interno de agua; suministro de combustóleo y bagazo; alimentación de agua, y puesta en operación y paro de la caldera en la producción de vapor en ingenios azucareros.

Forestal

Aplicación de Pesticidas

Selección y compra, transporte, almacenamiento, mezcla y aplicación de plaguicidas en bosque natural, bosque urbano, plantaciones, viveros, y post aplicación para el control de plagas y enfermedades en las actividades forestales.

Aserraderos y Proceso de Producción de la Madera

Descarga, apilamiento, preparación, acercamiento, asierre, reasierre, saneo de anchos y de largos de la trocería, así como el tratamiento de preservación, almacenamiento y carga de la madera aserrada.

Combate de Incendios Forestales

Combate de incendios forestales en relación con la autodeterminación de aptitudes para desempeñarse como brigadista; acciones preventivas y previas; combate de incendios, directo e indirecto, así como liquidación, desmovilización e Información complementaria.





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Extracción y Transporte de Trozas

Arrime de trozas, de manera manual o mecanizada; la carga y descarga de vehículos de transporte, y la transportación a las unidades de transformación y procesamiento de la madera.

Motosierras Preparación de la motosierra y su utilización en las tareas de derribo, desrame y troceo de árboles.

Secado de Maderas Transporte, apilado, secado artificial, desapilado y almacenamiento de la madera.

Operación de Viveros

Manejo y mezcla de sustratos; llenado de los contenedores; plantación; aplicación de fertilizantes, fungicidas, insecticidas y herbicidas, así como desarrollo y cosecha de las plantas en la operación de viveros.

Edición de 36 ejemplares del Boletín electrónico “Trabajo Seguro”, el cual tiene por objeto difundir información nacional e internacional sobre normatividad, sistemas de administración y prácticas seguras en seguridad y salud en el trabajo, así como bibliografía y estadísticas en la materia.

Contenido

Proyectos de normas oficiales mexicanas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Normas oficiales mexicanas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Acciones desarrolladas por la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Acciones realizadas por el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Sistemas de administración y guías de prácticas seguras en seguridad y salud en el trabajo.

Actualización de los organismos de tercera parte aprobados para evaluar la conformidad con las normas oficiales mexicanas.

Eventos organizados por las delegaciones federales del trabajo en la materia.

Notas breves.

Bibliografía, estadísticas e investigaciones que promuevan la instauración de medidas de seguridad y salud en los centros de trabajo.





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VIII. Fortalecimiento de la revisión del cumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en el trabajo. Con el fin de favorecer el cumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de seguridad y salud en el trabajo, instruir la adopción de las medidas correctivas pertinentes y aplicar las sanciones a que haya lugar, se ejecutaron las acciones siguientes:

Alineación de políticas y procedimientos de vigilancia con los de evaluación de la conformidad. Las 20 normas oficiales mexicanas emitidas durante la presente Administración cuentan con su respectivo procedimiento para la evaluación de la conformidad que permite determinar el grado de cumplimiento de las mismas.

Dichos procedimientos homologan los medios para autoevaluar el cumplimiento de las normas, con los utilizados para constatar su observancia. Por consiguiente, aplican tanto a las visitas de inspección desarrolladas por la autoridad del trabajo, como a las revisiones que realicen las unidades de verificación.

Elaboración del Anteproyecto de Reformas y Adiciones al Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral, con el objeto de lograr mejores condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo en beneficio de los trabajadores, promover el cumplimiento de la normatividad en esta materia y prevenir accidentes y enfermedades de trabajo.


Ampliación del objeto del Reglamento, para asesorar a los sujetos obligados en el cumplimiento de la normatividad laboral.

Especificación, ampliación e incorporación de diversas definiciones.

Intercambio de información entre las autoridades laborales de los distintos órdenes de gobierno.

Faculta a los inspectores para ordenar medidas de aplicación inmediata tendientes a salvaguardar la vida e integridad de los trabajadores y del centro de trabajo, mediante la colocación de avisos de riesgo inminente.

Retiro de los avisos de riesgo inminente una vez que se acredite hayan sido subsanadas las situaciones que originaban el riesgo.

Establecimiento de un plazo mínimo y máximo para cumplir con las medidas técnicas ordenadas o sugeridas por los inspectores.





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Admisión y otorgamiento de valor probatorio a las pruebas que ofrezcan los patrones para demostrar que al momento de la inspección sí se cumplía con las normas presuntamente violadas.

Empleo de mecanismos alternos para comprobar el cumplimiento de la normatividad.

Faculta al inspector para solicitar el auxilio de los integrantes de las comisiones de seguridad e higiene, a efecto de que participaran en las visitas de inspección.

Delimitación de la potestad del inspector para realizar interrogatorios.

Faculta a las autoridades del trabajo para solicitar el auxilio de la fuerza pública, con el objeto de salvaguardar su integridad física.

Especificación de los supuestos de amonestación de inspectores, así como de las sanciones en caso de reincidencia.

Puesta en funcionamiento del Sistema de Apoyo al Proceso Inspectivo, el cual tiene como propósitos agilizar el proceso de inspección; estandarizar la vigilancia en materia laboral; proporcionar mayor certeza jurídica a los factores de la producción, así como disponer de la información necesaria para la toma de decisiones.

Principales Beneficios

Ampliación de criterios para la selección de empresas por inspeccionar.

Contar con mecanismos de control que faciliten en todo momento el conocimiento de la situación del proceso inspectivo para apoyar a las áreas normativas y de supervisión a una actuación proactiva.

Disponer de información integrada, confiable y transparente para apoyar la ejecución y seguimiento de las tareas que se realizan antes, durante y después del proceso inspectivo sancionador, facilitando así la toma de decisiones.

Estandarización de los catálogos de violaciones y medidas.

Generación de los documentos requeridos en el proceso: órdenes, citatorios, listado de documentos, anexos, entre otros.

Generación del programa anual de inspección.

Supervisión en línea, asesoría y orientación en tiempo real a los inspectores.

Autorización de 776 plazas de inspectores y 98 de dictaminadores a nivel federal. De esta manera, el número de inspectores se eleva en 254 por





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ciento, respecto de la plantilla existente a inicios de la presente Administración.

Entidad Federativa No. de Inspectores

2006 2012 Variación (%)

Aguascalientes 2 10 400

Baja California 2 26 1200

Baja California Sur 3 8 167

Campeche 4 11 175

Chiapas 2 16 700

Chihuahua 3 26 767

Coahuila 11 38 245

Colima 2 7 250

Distrito Federal 35 80 129

Durango 4 13 225

Guanajuato 7 28 300

Guerrero 4 15 275

Hidalgo 6 15 150

Jalisco 6 54 800

México 23 55 139

Michoacán 3 22 633

Morelos 3 11 267

Nayarit 2 10 400

Nuevo León 5 37 640

Oaxaca 4 14 250

Puebla 11 26 136

Querétaro 1 16 1,500

Quintana Roo 2 11 450

San Luis Potosí 5 17 240

Sinaloa 3 23 667

Sonora 5 20 300

Tabasco 4 14 250

Tamaulipas 5 25 400

Tlaxcala 4 11 175

Veracruz 14 40 186





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Entidad Federativa No. de Inspectores

2006 2012 Variación (%)

Yucatán 4 13 225

Zacatecas 3 10 233

DGIFT 27 54 100

Total 219 776 254

Dotación del equipo de cómputo requerido para estar conectados vía remota.

Obtención del Estándar de Competencia 0032 “Vigilancia del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo”, instrumento por medio del cual la Secretaría de Educación Pública, a través del Consejo Nacional de Normalización y Certificación, CONOCER, establece los conocimientos y habilidades mínimos con los que debe contar un individuo para realizar una función productiva, en este caso una inspección.

Dicho Estándar es un referente innovador para la evaluación y certificación tanto de los inspectores federales del trabajo, como de todas aquellas personas que revisan la documentación y condiciones de las instalaciones y elaboran informes de resultados sobre revisiones efectuadas en materia de seguridad y salud del centro del trabajo.

A la fecha han participado en el proceso de evaluación y certificación 50 inspectores federales del trabajo.

Impartición de 134 cursos de especialización para inspectores, con el propósito de mejorar el nivel de conocimientos y habilidades de los inspectores federales del trabajo y del personal inmerso en el proceso inspectivo.

A partir de 2008, se propició la participación de expertos externos para tener una visión integral sobre la aplicación de la normatividad laboral.





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Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012(*)

Total

Total de eventos 16 16 24 24 26 28 134

Personal capacitado 303 401 700 869 739 2,763 5,775

Horas de capacitación 180 324 765 1,162 1,176 604 4,211

Instructores internos 10 8 18 7 8 16 67

Instructores externos 1 5 13 15 8 42

Instructores mixtos 6 7 1 4 3 4 25 (*)

Al 31 de octubre.

Suscripción de 23 convenios de coordinación con entidades federativas en seguridad y salud en el trabajo.

Estatus de los Convenios Entidades No.

Firmados y publicados. Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

23

Por suscribir. Hidalgo y Morelos. 2

En revisión por parte del Gobierno Estatal.

Campeche, Chihuahua, Oaxaca, Sonora y Tabasco.

5

En proceso de concertación. Colima y Sinaloa. 2

Total 32

Emisión de los Lineamientos relativos a la Aprobación, Evaluación y Seguimiento de Organismos Privados para la Evaluación de la Conformidad de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Materia Propósito

Aprobación de organismos privados Establecer las condiciones y requisitos por satisfacer, a fin de obtener la aprobación como unidades de verificación, laboratorios de pruebas y organismos de certificación para evaluar la conformidad de las NOM’s de seguridad y salud en el trabajo.

Evaluación de organismos privados Constatar que los organismos privados cumplen con las disposiciones de la Ley Federal sobre Metrología y





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Materia Propósito

Normalización y su Reglamento, así como comprobar o confirmar que su personal y expertos cuentan con los conocimientos técnicos necesarios y/o que disponen de la capacidad y calidad técnica, material y humana requerida para evaluar la conformidad de las NOM’s de seguridad y salud en el trabajo.

Seguimiento de organismos privados

Dar mayor seguridad sobre la autenticidad de los dictámenes, informes de resultados y certificados que emitan los organismos privados, a quienes hayan contratado sus servicios.

Puesta en funcionamiento del sistema informático para la Aprobación, Evaluación y Seguimiento de Organismos de Tercera Parte.

Usuario Funcionalidades

Organismos Privados Elaboración y envío de solicitudes para la aprobación inicial, renovación, actualización y ampliación, así como consulta del estado que guardan.

Consulta y seguimiento a las evaluaciones que la STPS practique al organismo privado; generación de informes de acciones correctivas, y consulta de informes de evaluación de acciones correctivas.

Registro ante la STPS de los dictámenes, dictámenes con reporte de servicios, informes de resultados o certificados de cumplimiento que emitan los organismos.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Despacho de la solicitudes de aprobación inicial, así como de renovación, actualización y ampliación de la aprobación.

Consulta de las solicitudes respecto de las cuales será necesario llevar acabo una evaluación; determinación de las visitas de vigilancia por realizar a los organismos privados, así como elaboración y notificación del oficio de comisión y el plan de evaluación.

Levantamiento del acta de evaluación de la conformidad.

Revisión de los informes de acciones correctivas remitidos por los organismos privados, con los elementos de prueba aportados, y generación del informe de evaluación de acciones correctivas.

Generación de reportes sobre los dictámenes o dictámenes con reportes de servicios, informes de resultados o certificados registrados.

Usuarios de los servicios Consultas sobre los organismos privados aprobados; el alcance y vigencia de su aprobación, así como de los verificadores, signatarios y personal de certificación autorizados.

Consultas sobre la autenticidad de los dictámenes o dictámenes con reportes de servicios, informes de resultados y certificados que les hayan sido emitidos.





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Incremento de 49.3 por ciento en la infraestructura de organismos de tercera parte para evaluar la conformidad de las normas oficiales mexicanas: 53.1 por ciento en unidades de verificación; 43.9 por ciento, en laboratorios de pruebas, y 100 por ciento en organismos de certificación.

Organismos de Tercera Parte Diciembre 2006 Octubre 2012 Variación (%)

Unidades de Verificación 32 49 53.1

Tipo "A" 7 4 (42.9)

Tipo "B" 2 2 0

Tipo "C" 23 43 87.0

Laboratorios de Prueba 41 59 43.9

Organismos de Certificación 2 4 100

Total 75 112 49.3

Aprobación de 242 organismos de tercera parte para evaluar la conformidad de las normas oficiales mexicanas: 65 iniciales; 90 renovaciones; 56 actualizaciones, y 31 ampliaciones.

Tipo de Aprobación Unidades de Verificación

Laboratorios de Pruebas

Organismos de

Certificación Total

Aprobación inicial 36 27 2 65

Renovación 27 61 2 90

Actualización 37 18 1 56

Ampliación 14 14 3 31

Total 114 120 8 242

Seguimiento y evaluación trimestral de 112 organismos de tercera parte acreditados y aprobados para evaluar la conformidad de las normas oficiales mexicanas.

Realización de 90 evaluaciones de organismos de tercera parte para evaluar la conformidad de las normas oficiales mexicanas.





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Organismos de Tercera Parte 2008 2009 2010 2011 2012(*)

Total

Unidades de Verificación 9 11 9 7 8 44

Laboratorios de Prueba 10 12 15 7 44

Organismos de Certificación 1 1 2

Total 9 21 21 23 16 90


Construcción del portal electrónico de Organismos Privados para la Evaluación de la Conformidad de las NOM’s en Seguridad y Salud en el Trabajo.





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Consideraciones finales 1.- La definición y adopción de la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 constituye un precedente para nuestro país. Dicha Política Pública tiene plena coincidencia con los requerimientos del Convenio 187 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo al Marco Promocional de la Seguridad y Salud en el Trabajo, así como con la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2009-2012, consensuada por la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Su integración se institucionaliza por medio del Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 14 de noviembre de 2008, el cual dispone en su artículo 19, fracción I, la facultad de la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo de someter a consideración de las autoridades superiores la propuesta de política pública en materia de seguridad y salud en el trabajo, con la participación que corresponda a otras dependencias e instituciones públicas. Por su parte, el Anteproyecto de Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo prevé en su artículo 91, fracción I, que corresponderá a la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formular la política pública de seguridad y salud en el trabajo. La experiencia obtenida en el diseño e instrumentación de dicha política en el transcurso de los últimos seis años, servirá de punto de partida para revisar las líneas estratégicas y proyectos que la conforman; valorar la efectividad de las acciones instauradas; examinar los resultados obtenidos y el soporte proporcionado para su consecución, al igual que efectuar el balance respecto de lo alcanzado y lo pendiente de ejecutar. A partir de esta evaluación habrán de definirse las líneas estratégicas de acción y proyectos por instaurar en la siguiente Administración, siempre bajo la premisa de una participación articulada de los órdenes de gobierno, dependencias e instituciones públicas que concurren en su realización, así como la decidida y decisiva intervención de las organizaciones nacionales de trabajadores y de empleadores, pero también de la sociedad civil, desde donde habrá de edificarse una cultura nacional de prevención de riesgos de trabajo.





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2.- Con la participación de las diversas dependencias e instituciones públicas que concurren en la protección de la integridad y salud de los trabajadores, se avanzó de manera importante en materias que no habían sido atendidas, tales como: la actualización de la Tabla de Enfermedades de Trabajo y su evaluación; la formulación de recomendaciones por la emergencia sanitaria, con la finalidad de mantener en activo la planta productiva; la regulación de los indicadores biológicos de exposición; la adopción de estándares internacionales relativos a la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas; la determinación de estrategias y programas para la promoción de la salud y la prevención de las adicciones en el entorno laboral, al igual que la realización de operativos de vigilancia conjuntos. Sin embargo, no se obtuvieron los resultados deseados en el caso de las acciones de coordinación por instrumentar con las autoridades locales de protección civil, con el objeto de estandarizar el empleo del procedimiento para la evaluación de la conformidad de la NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad - Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo, en ejercicio de sus facultades de supervisión de las condiciones para la prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo. La conjunción de esfuerzos y recursos a efecto de instrumentar acciones más efectivas para la prevención y atención de riesgos, así como para facilitar a los sujetos obligados el cumplimiento de sus obligaciones, se verá sin duda fortalecida con la expedición del nuevo Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo. 3.- En cuanto a la modernización de la regulación en seguridad y salud en el trabajo se advierten avances significativos. En las normas oficiales mexicanas emitidas durante la presente Administración se establecieron diferencias con base en el tipo, escala y grado de riesgo de los centros de trabajo, y fueron regulados sectores de alta siniestralidad, como la construcción y las minas subterráneas de carbón. Se racionalizaron los requerimientos de tipo documental -como análisis de riesgos, programas y procedimientos-, y fueron fortalecidas las medidas de control, con mayor énfasis en las de carácter físico, alineadas con estándares internacionales. Fueron estandarizados los procesos de reconocimiento, evaluación y control de los agentes contaminantes del ambiente de trabajo y la vigilancia a la salud de los trabajadores.





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Se fortaleció la capacitación e información a los trabajadores sobre los riesgos a que están expuestos y para la realización de los trabajos que tienen encomendados, fundamentalmente los considerados peligrosos. Fue promovida la sustitución de registros manuales por electrónicos, con el propósito de que los empleadores utilicen herramientas informáticas para el control de su información y de las evidencias del cumplimiento de sus obligaciones. Para la ejecución de trabajos de alto riesgo se requirió de la autorización escrita del patrón. En todas ellas fueron incorporados los procedimientos para la evaluación de la conformidad, los cuales aplican tanto a la autoridad laboral como a las unidades de verificación, para dar certeza jurídica a los particulares sobre la demostración del cumplimiento de las mismas. También se determinó la utilización de organismos de tercera parte para constatar el cumplimiento de la normatividad. Tal es el caso de las normas del equipo de protección personal, en que por primera vez se verificarán las características y especificaciones de estos productos, por medio de la certificación de organismos privados, a fin de salvaguardar la integridad de los trabajadores y dar certeza jurídica a los patrones de que dichos equipos protegen contra los riesgos para los cuales fueron adquiridos. La modernización de la regulación en seguridad y salud en el trabajo, no se circunscribió a la construcción de un esquema regulatorio consistente, claro, preventivo, competitivo y más efectivo. Con el objeto de facilitar la identificación de la normatividad que aplica a cada centro de trabajo y su autogestión, fueron puestos a disposición de los sujetos obligados, de manera gratuita, diversos apoyos informáticos. De igual forma, se construyeron cursos multimedia, a efecto de fortalecer el capital humano en esta especialidad, a través de una herramienta que facilita la interacción de los interesados en ambientes virtuales de aprendizaje. De esta manera, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social difunde y promueve el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de seguridad y salud en el trabajo; contribuye a disminuir los costos asociados con su capacitación y aplicación, y fortalece la cultura de prevención de los riesgos laborales en el país.





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4.- El Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo fue objeto de un gran impulso, por tratarse de una metodología y esquema de operación que contribuye de manera probada a la prevención de los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo, sustentándose en la participación activa de empleadores y trabajadores. Primeramente, se dotó a las delegaciones federales del trabajo de facultades para participar en la promoción del Programa, al igual que de algunas plazas para ejercer las funciones correspondientes. Se efectuó una revisión integral de sus documentos básicos: los Lineamientos Generales de Operación; la Guía de Asesoría para la Instauración de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo; la Guía para la Evaluación del Funcionamiento de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Guía para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo. Se desarrollaron apoyos informáticos para facilitar la aplicación de las tres guías antes descritas. Asimismo, fueron sistematizados todos los procesos de asesoría, asistencia técnica, seguimiento y evaluación, para atender con mayor prontitud y calidad los requerimientos de las empresas incorporadas al Programa. Pero ante todo, se contó con la voluntad política para considerar esta acción promocional de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social como una de las prioritarias a su cargo. Este apoyo se reflejó en los resultados obtenidos en los compromisos formalizados; el otorgamiento de reconocimientos de “Empresa Segura”; los trabajadores beneficiados respecto del total de asegurados en diversas ramas económicas; la disminución en la tasa de accidentes de trabajo en relación con la media nacional, en sus diferentes perspectivas -por nivel de reconocimiento, clase de riesgo y actividad-, así como en el interés de distintas cámaras y asociaciones de promover el Programa entre sus agremiados. No obstante lo anterior, se debe reconocer que los recursos de que se dispone para la promoción y seguimiento del Programa son limitados y de que es necesario dar una mayor difusión sobre los beneficios por su instauración.





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Los resultados antes descritos se potenciarían, de obtenerse una reducción sobre el factor de prima del seguro de riesgos de trabajo a los centros de trabajo que obtengan los reconocimientos de “Empresa Segura”, con el propósito de incentivar la inversión en medidas preventivas que tiendan a disminuir accidentes y enfermedades de trabajo. 5.- En el presente, al igual que hace seis años, se dispone de la información sobre riesgos de trabajo que provee el Instituto Mexicano del Seguro Social y se cuenta con series estadísticas históricas sobre la ocurrencia de accidentes y enfermedades de trabajo, días de incapacidad y decesos. También es posible identificar los riesgos de trabajo de la economía formal por las causas del accidente; el tipo y naturaleza de la lesión; la región anatómica afectada; la ocupación desempeñada; las causales de la incapacidad permanente; los traumatismos que originan los decesos; las enfermedades que dan lugar a certificados de invalidez, entre otra información. Sin embargo, continúa existiendo un importante sub registro de riesgos de trabajo, que alcanza niveles preocupantes en cuanto a las enfermedades profesionales, y en muchas ocasiones se distorsiona la actividad económica donde se origina el accidente y la enfermedad, con motivo de la subcontratación de servicios. En consecuencia, se reitera como prioritaria la coordinación institucional para el establecimiento de un Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo, que permita la obtención de estadísticas en forma oportuna y suficiente; provea información a instituciones de seguridad social para la calificación, clasificación y valuación de los riesgos de trabajo; permita a empleadores y trabajadores el seguimiento a los accidentes y enfermedades laborales; apoye a los patrones en la determinación de la prima en el seguro de riesgos de trabajo, e impulse una cultura de prevención. En el Instituto Mexicano del Seguro Social se ha ampliado la cobertura del Módulo Electrónico de Salud en el Trabajo, MEST, condición esencial para el establecimiento de dicho sistema. 6.- Un referente de la presente Administración ha sido el dictado de políticas públicas para la prevención de riesgos laborales con el consenso de las organizaciones nacionales de trabajadores y de empleadores, así como de los órdenes de gobierno, dependencias e instituciones públicas involucradas en la seguridad y salud en el trabajo.





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Los mecanismos institucionales de consulta y prevención de riesgos establecidos por mandato de ley han sido reconocidos y empleados como foros idóneos para analizar los proyectos de la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo y proponer la adopción de las medidas correspondientes. Se ha privilegiado el funcionamiento de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo; de las Comisiones Consultivas Estatales y del Distrito Federal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, al igual que del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo. De igual forma, el quehacer de los dos primeros órganos se ha transparentado por medio de un portal electrónico que facilita el seguimiento y difusión de las actividades que tienen encomendadas. Por otra parte, los apoyos informáticos desarrollados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social tienen como principal destinatario a las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo, a fin de que éstas se constituyan en el núcleo esencial de la prevención de riesgos laborales. Dichos instrumentos son un aporte significativo para que las comisiones de seguridad e higiene dispongan de los elementos necesarios que les permitan cumplir con las funciones que tienen encomendadas: la identificación de los agentes y condiciones peligrosas en el centro de trabajo; la investigación de las causas de los accidentes y enfermedades de trabajo que en su caso ocurran; la determinación de las medidas de prevención de riesgos de trabajo, con base en las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, y el seguimiento a la instauración de las medidas propuestas, con la finalidad de prevenir accidentes y enfermedades de trabajo. 7.- La disminución en la tasa de accidentes en aquellas empresas donde ha sido aplicado el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo confirma la necesidad de impulsar sistemas de administración para la prevención de riesgos laborales, así como favorecer la observancia pro activa de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo. Con ello se privilegia la gestión de la prevención en los centros de trabajo, con la participación de empleadores y de trabajadores, y se contribuye de manera efectiva a la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo.





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Los escasos beneficios en la deducción de la prima en el seguro de riesgos de trabajo a empresas certificadas que se otorgan actualmente, desincentivan también la incorporación de sistemas de administración de seguridad y salud en el trabajo en un mayor número de establecimientos laborales. De igual manera, restan importancia a la inversión para la prevención de riesgos laborales los límites en los aumentos o disminuciones a la prima en el seguro de riesgos de tan sólo uno por ciento anual, independientemente del esfuerzo logrado en la prevención de accidentes y enfermedades de trabajo. En virtud de los anterior, y por acuerdo de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, el Grupo de Trabajo para la Financiación de la Prevención de Riesgos propuso al H. Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social valorar el impacto por la introducción de diversas modificaciones para incentivar la inversión en la prevención de riesgos laborales. La referida propuesta fue remitida al H. Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, a efecto de que tales elementos apoyaran los trabajos relativos a la revisión para el cálculo de la prima del seguro de riesgos de trabajo que lleva a cabo ese Instituto, por conducto del Comité Consultivo del Seguro de Riesgos de Trabajo, de conformidad con lo previsto por el artículo 76 de la Ley del Seguro Social. La fórmula para el cálculo de la prima del seguro de riesgos de trabajo no ha sido modificada durante los últimos años, para asegurar que se mantenga o restituya, en su caso, el equilibrio financiero de este seguro, tomando en cuenta a todas las empresas del país. De ser aprobadas las modificaciones propuestas, implicarían una profunda transformación en la financiación de la prevención de riesgos laborales, incentivarían de manera importante la inversión en este rubro y estimularían en forma preponderante la incorporación de empresas al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo que coordina esta dependencia. 8.- Históricamente, la capacitación y formación de especialistas en seguridad y salud en el trabajo han sido deficitarias, con una escasa participación de las instituciones educativas del país. La formación especializada en la materia, por parte de bachilleratos tecnológicos y vocacionales y de universidades e instituciones de educación superior, es escasa, y la carga académica en especialidades afines mínima.





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De ahí que el impulso dado a la capacitación y formación técnica especializada en seguridad y salud en el trabajo durante la presente Administración se orientara, primeramente, a la creación de una cultura de prevención de riesgos de trabajo desde la infancia, por medio de la incorporación de contenidos sobre seguridad y salud en el trabajo en los libros gratuitos de enseñanza. En este rubro, también se privilegió la construcción de cursos multimedia para orientar la formación y especialización en materia de seguridad y salud en el trabajo, al igual que el desarrollo de prácticas seguras para los sectores agrícola, agroindustrial y forestal. Para el aumento de la oferta educativa especializada en riesgos laborales, se promovió la impartición de diplomados en la especialidad y la creación de la carrera técnica en seguridad, higiene y protección civil. Durante los próximos años se deberán continuar privilegiando las acciones descritas. Sin embargo, será conveniente impulsar la suscripción de convenios de colaboración académica con instituciones de educación superior para adicionar asignaturas de seguridad y salud en el trabajo en carreras profesionales afines y aumentar la oferta educativa especializada en riesgos laborales. La infraestructura de que se dispone de cursos multimedia en seguridad y salud en el trabajo favorecerá la suscripción de estos convenios. 9.- La Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 reconoció que la verificación del cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo enfrentaba limitaciones normativas y prácticas administrativas que restaban efectividad a esta función; los inspectores ejercían sus funciones de manera discrecional; la infraestructura de que se disponía era reducida respecto de la población objetivo por inspeccionar o verificar, y las sanciones no favorecían el cumplimiento de la normatividad laboral. Del mismo modo, la información por constatar era obtenida a través de levantamientos tradicionales realizados en forma directa; los protocolos para la práctica de inspecciones eran obsoletos; los recursos humanos insuficientes y su formación poco especializada, y las remuneraciones que se les otorgaban no eran acordes con la responsabilidad legal de su función y el grado de especialización requerido.





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Por último, el seguimiento al desempeño de organismos de tercera parte era precario y la intervención de autoridades locales exigua y desarticulada con la autoridad federal. Derivado de lo anterior, se procedió a la revisión y actualización del marco normativo para dar mayor efectividad a la función de inspección, con pleno apego a derecho, tanto en la propia iniciativa de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, como del Anteproyecto de Reformas y Adiciones al Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral. En forma paralela, se efectuó la modernización de los sistemas y medios utilizados para la realización de visitas de inspección, así como la estandarización de su metodología y formatos, por medio del Sistema de Apoyo al Proceso Inspectivo, el cual posibilita la supervisión en línea de los inspectores y la orientación y asesoría de manera remota respecto de las funciones que tienen encomendadas. Se confirió mayor seguridad jurídica a los sujetos obligados, por medio de la homologación de los procesos institucionales relativos a la autoevaluación del cumplimiento de la normatividad, con los utilizados para constatar su observancia por parte de la autoridad laboral y los organismos de tercera parte. Otros aportes significativos para la función de inspección fueron el aumento de la plantilla de inspectores federales del trabajo, con mayor nivel de responsabilidad y retribución económica, al igual que la dotación de los equipos necesarios para la ejecución de las funciones a su cargo. En relación con la formación y especialización de los inspectores destacan la estandarización de los conocimientos y habilidades mínimos con los que deben contar; la capacitación impartida en diversas materias, así como el intercambio de mejores prácticas con sus pares y otros países para elevar el conocimiento del capital humano de la inspección del trabajo. Con el propósito de promover el fortalecimiento de la inspección y verificación del cumplimiento de las obligaciones en la materia, entre otras acciones, fueron suscritos convenios de coordinación con las entidades federativas y el Gobierno del Distrito Federal. También mereció especial dedicación el impulso dado a la creación de organismos privados para evaluar el cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo, a fin de favorecer su intervención en actividades de alto riesgo.





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En este rubro son de destacar la emisión de los Lineamientos relativos a la Aprobación, Evaluación y Seguimiento de Organismos Privados para la Evaluación de la Conformidad de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, al igual que el desarrollo del sistema informático correspondiente. En los referidos Lineamientos se establecen las condiciones y requisitos por satisfacer para quienes deseen obtener la aprobación como organismos privados; la regulación de los procesos relativos a su evaluación documental y en campo, así como la determinación de las modalidades bajo las cuales rendirán los dictámenes, informes de resultados y certificados que emitan, los cuales confieren mayor seguridad jurídica a los usuarios de sus servicios. El inicio de vigencia de las reformas propuestas al marco normativo; la modernización de los sistemas y medios para el ejercicio de esta función; la dotación de más inspectores con los conocimientos y habilidades necesarios, mejor capacitados y remunerados, con el equipamiento requerido; la participación articulada de las autoridades estatales en la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones laborales, al igual que la intervención de los organismos privados para evaluar la conformidad de las normas oficiales mexicanas de seguridad y salud en el trabajo, son un paso firme para elevar la efectividad en la constatación del cumplimiento de las obligaciones de los empleadores en esta materia.

--------o-------- Si bien, durante la presente Administración se han instrumentado acciones sin precedente en materia de seguridad y salud en el trabajo, debe reconocerse que falta mucho por hacer para que la protección de la integridad física y salud de los trabajadores forme parte de un modo de vida al interior de todos los centros de trabajo, y se consolide una cultura de prevención de riesgos laborales, tanto en los empleadores como en los trabajadores. La regulación en seguridad y salud en el trabajo y los medios proporcionados para facilitar el conocimiento y autoevaluación del cumplimiento de la normatividad en la especialidad han contribuido y continuarán favoreciendo la consecución de los propósitos antes enunciados. Por su parte, los avances en el fortalecimiento de la verificación del cumplimiento de las obligaciones en la materia, harán ineludible se preste mayor atención a estos aspectos. La seguridad y salud en el trabajo demanda un ejercicio continuo, permanente y sistemático, que requiere del compromiso de empleadores, trabajadores y





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autoridades, a efecto de propiciar ambientes de trabajo seguros y saludables en beneficio de los trabajadores, sus familias y la sociedad en general, pero ante todo de la acción decidida de los empleadores para cumplir con la obligación que les impone la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de observar los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento y adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes y enfermedades de trabajo. Por lo antes mencionado, resulta fundamental que en el seno de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, se de continuidad y se complementen las acciones instrumentadas para la prevención de riesgos laborales, y se adopten otras que permitan responder a los retos que plantean los nuevos desafíos generados por los cambios tecnológicos y la globalización.





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