“ Municipalización: El fin de la Municipalización: El fin de la educación Estatal “educación Estatal “

Fecha: 16.08.11

¿Cuándo empezó y en que consiste?¿Cuándo empezó y en que consiste?

• Se comenzó a impartir en el año 1981, período en el cual nos encontrábamos sometidos a un régimen militar. Fortalecido en los gobiernos civiles de la concertación.

• Consiste en el traspaso de la administración de los establecimientos educacionales desde el Ministerio (antes llamados establecimientos fiscales ya que pertenecían al estado) a la comuna en la cual se encuentran ubicados. La municipalidad es la que se convierte en su sostenedor en conjunto con el dueño del terreno y la administración (es decir, directora).

¿Bajo que argumentos nace?¿Bajo que argumentos nace?

• Nace bajo el argumento de descentralizar el rol administrativo del estado en la educación con el fin de abarcar de una manera mejor y simplificada el funcionamiento de los establecimientos educacionales, mientras que el ministerio sólo se encargará de funciones normativas (fijación de fines, objetivos, planes y programas, etc.)

Sostenedores municipales = DUEÑOSSostenedores municipales = DUEÑOS

• Los municipios son sostenedores a través de “corporaciones” o “direcciones” de desarrollo social y/o educación dependiente de los alcalde de turno.

• Abarcan el 49% de las matriculas.

• Como dueños de los establecimientos SON QUIENES MANDAN y toman decisiones educativas fundamentales. Son ellos quienes deciden respecto de: sanciones o expulsiones, contratación, despido o traslado de docentes, inversiones, infraestructura, cambios curriculares, cobros, uso de los tiempos de la JEC, etc.

• Situación sumamente perjudicial para lograr una educación de calidad, tomando en cuenta que de los 345 municipios solo cerca de 20 tienen un equipo de educación para la comuna ( más de 2 personas expertas en educación). El resto de los municipios abandona la gestión educativa a cada escuela o a esporádicos programa de “apoyo”.

FinanciamientoFinanciamiento• Se basa en un sistema de subvención a la demanda, entregando los recursos de acuerdo al promedio de asistencia mensual de alumnos por curso, tanto a municipales como a particulares subvencionados.

• Además que en una gran cantidad de liceos municipales se imparte el financiamiento compartido el cual consiste en que el estableciendo además de recibir los dineros que le destina la municipalidad, cobra por estudiante un máximo de ½ UTM (dic ’11 $20.000) la cual debe ser pagada mensualmente por la familia.

•Este nuevo sistema de subvención fomenta el lucro, ya que, no existe una regulación pertinente del uso de estos dineros.

• Todo esto implica un cambio sustantivo del Rol del estado, pasando de ser un estado docente a un estado subsidiario.

• Los estudiantes pasan de ser seres que necesitan una formación integra y de calidad a clientes, lo que da como resultado la iniquidad y fragmentación en el sistema educativo.

• En un marco generalizado no es seguro que las subvenciones sean destinadas solamente a la educación ya que (reitero) no existe un marco regulatorio que verifique donde se destinan los dineros. Además que el recorrido del estado hasta la municipalidad pasa por varios puntos antes de llegar a su destino y los fondos no alcanzan para los gastos que se debiera invertir en un establecimiento.

SubvenciónSubvención

AdministraciónAdministración

• Existe un déficit estructural para las municipalidades que no son capaces de cubrir el gasto de los establecimientos. Por ejemplo, el 80% de los dineros se va en sueldos y sólo el resto en materiales, capacitaciones para los profesores, etc.

• Sobre la función pedagógica el estado define un marco (planes y programas) pero son los sostenedores quienes deciden cómo usan los recursos para implementarlos.

• Al no haber una educación estatal, cada dueño elige el complemento a la deficiente malla curricular que propone el Ministerio de educación, y lo hacen administrando el qué y cómo aprenden los estudiantes quitando el factor de equidad y calidad, provocando la desigualdad entre establecimientos educacionales.

¿Cuáles son los problema?¿Cuáles son los problema?

• Poca normativa a sostenedores.

• La inexistencia de una fiscalización real a la inyección de fondos públicos. Lo que conlleva a que estos puedan ser destinados a fines diferentes al educativo.

• Escasamente o ninguna supervisados en su gestión pedagógica. Lo que contribuye a un deterioro en la calidad de la educación que se entrega.

• Desvinculación del MINEDUC en los procesos educativos.

• Abusos de parte de los sostenedores.

• Perdida de atribuciones legales del MINEDUC sobre estos. La ley que los rige no les exige una cuota mínima de estudiantes de escasos recursos para recibir la subvención y tampoco el número de establecimientos subvencionados que un sostenedor podrá tener.

ConclusiónConclusión

• Al ser no ser los sostenedores municipales necesariamente expertos en educación, y habiéndoseles entregado facultades extraordinarias para administrar los colegios, a conllevado a un deterioro y desprestigio progresivo de la educación pública en nuestro país a través de los años; y el fin de la educación estatal a partir del proceso de municipalización que relegó la gestión de los colegios fiscales del ministerio de educación a las municipalidades.

• Por último …¿Qué se puede esperar de nuestra sociedad si la educación del pueblo no es de calidad?

Si a la educación estatal como forma Si a la educación estatal como forma de crecimiento y para zanjar la de crecimiento y para zanjar la desigualad e inequidad social en desigualad e inequidad social en

Chile. Chile.