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MTRO. OSCAR MAURICIO GUERRA FORDCOMISIONADO DEL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

BALANCE DEL PAPEL DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

DEL ESTADO MEXICANO ANTE LA EMERGENCIA SANITARIA

La situación actual que impera en México y en el

mundo, con la pandemia por COVID-19, ha reflejado

la importancia de las TIC´s y para la adecuada y

expedita provisión de servicios, así como el acceso a

información oportuna sin salir de casa.

Cualquiera que sea la naturaleza de las crisis a las que se enfrentan los países, se ponen a prueba las capacidades

de gestión del aparato de gobierno y su efectividad como mediador del interés público. En el contexto de

emergencia sanitaria que vivimos, la información constituye un elemento estratégico del Estado mexicano para

brindar certidumbre y tranquilidad a la población.

INTRODUCCIÓN

80,11085,997

95,500

82,350

97,803

89,963

101,143

87,654

94,947

102,900

96,310 94,59391,061

42,115

51,899 53,292

62,75268,663

74,16279,685

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct

2019: 918,367 solicitudes 2020: 714,532 solicitudes

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN INGRESADAS A LOS SUJETOS OBLIGADOS EN EL

ÁMBITO NACIONAL

ENERO - OCTUBRE, 2019 VS. 2020

Transparencia pasiva

En el periodo de enero a octubre de 2020, a nivel nacional, han sido presentadas 714 mil 532 solicitudes de información, cifra que

representa una caída de 22.2 respecto a las 918 mil 367 solicitudes realizadas en el mismo periodo de 2019.

918 mil

solicitudes

-22.2%

714 mil

solicitudes

2019 2020


25,614 24,931

31,232

25,317

31,368

25,360

29,986

27,444 28,105 28,125

26,925

24,189 24,891

13,726

17,605 17,794

19,858 19,146

20,434

24,597


2019 2020

277,482

209,165

2019 2020

- 24.6 %

En el periodo del 1 de enero al 31 de octubre de 2020, han sido presentadas 209 mil 165 solicitudes a los sujetos obligados del ámbitofederal, las cuales representan una caída del 24.6 por ciento respecto al mismo periodo de análisis de 2019.

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN INGRESADAS A LOS SUJETOS OBLIGADOS DEL

ÁMBITO FEDERAL

ENERO – OCTUBRE, 2019 VS. 2020


RECURSOS DE REVISIÓN INTERPUESTOS ANTE EL INAISUJETOS OBLIGADOS DEL ÁMBITO FEDERAL


En el periodo del 1 de enero al 31 de octubre de 2020, han

sido interpuestos ante el INAI 13 mil 745 recursos de revisión

en contra de los sujetos obligados del ámbito federal, los

cuales representan una caída de 12.6% respecto a los 15 mil

739 interpuestos en el mismo periodo para el año 2019.

1,084

1,300

1,497 1,434

1,907 1,869

1,490 1,477

1,666

2,015

1,588

1,744

1,398

0

893

1,868

1,455 1,295 1,252

2,252


2019 2020

13 mil 745recursos de revisión en 2020

6.4%5.7%

2019 2020

Índice de recurrencia


De la primer sesión de pleno de enero a la última sesión de

octubre del ejercicio 2019, se votaron un total de 16 mil 636

recursos mientras que en el mismo periodo de 2020, se votaron

un total de 12 mil 784 recursos, que representa una reducción

del 23.2% en el contexto de la contingencia sanitaria. Para 2020,

septiembre ha sido el mes con el mayor número de asuntos

votados con el 17.1%.

1,263

1,768

1,4191,259 1,305

1,812

1,437

2,097

1,869

2,407

1,473

1,613

1,250

728

1,201

1,4621,336

2,186

1,535


2019 2020

12 mil 784

resoluciones en 2020

16,636

12,784

2019 2020

- 23.2%

RESOLUCIÓN DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN INTERPUESTOS ANTE EL INAISUJETOS OBLIGADOS DEL ÁMBITO FEDERAL



La firmeza del Pleno del INAI por entregar información clara a los ciudadanos se refuerza también para 2020

50.2%ORDENA

REVOCA

MODIFICA

SOBRESEE

resoluciones en 2020

Se garantiza la entrega deinformación al ciudadano

1.9%

14.0%12.8%

17.4%

26.9% 27.1%

1.5%

11.0%

17.4%

21.5%20.3%

28.2%

Ordena Sobresee Revoca Confirma Modifica Desecha

2019 2020

Existe una convicción del Pleno del INAI porque los sujetos obligados entreguen información completa y clara a los ciudadanos.

SENTIDO DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSOS DE REVISIÓN INTERPUESTOS

ANTE EL INAISUJETOS OBLIGADOS DEL ÁMBITO FEDERAL

ENERO – OCTUBRE, 2020


SOLICITUDES DE INFORMACIÓN RELACIONADAS CON EL TEMA COVID – 19SUJETOS OBLIGADOS DEL ÁMBITO FEDERAL

ENERO – OCTUBRE, 2020

38117

700

937

1,732

744 774 820

650

951


En el periodo del 1 de enero al 31 de octubre de 2020, han sido

presentadas 7 mil 463 solicitudes a los sujetos obligados del ámbito

federal relacionadas con el tema covid – 19, las cuales tienen una

mayor concentración en mayo con el 23.2%.

7 mil 463

solicitudes de

información

relacionadas

con el tema

covid – 19

enero – octubre

2020


RECURSOS DE REVISIÓN INTERPUESTOS ANTE EL INAIRELACIONADOS CON EL TEMA COVID – 19SUJETOS OBLIGADOS DEL ÁMBITO FEDERAL

FEBRERO – OCTUBRE, 2020En el periodo del 01 de febrero al 28 de octubre de 2020, han sido

interpuestos 360 recursos de revisión, en temas relacionados con el covid –

19, en contra de los sujetos obligados del ámbito federal, los cuales tienen

una mayor concentración en mayo de 20.28% con equivalente a 73 recursos. 360

recursos

de

revisión

relacionados

con el tema

covid – 19

febrero – octubre

2020

5

24

42

73

66

58

45 40

7

Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Octubre

NÚMERO DE CONTRATOS Y CARGA DE INFORMACIÓN POR PARTE DE LOS SUJETOS

OBLIGADOS ESENCIALES DEL ÁMBITO FEDERAL EN EL SISTEMA DE PORTALES DE

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LA PNTSEGUNDO Y TERCER TRIMESTRES DE 2020

Transparencia activa

En cuanto a la carga de información en el SIPOT de la PNT, para dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia establecidas en la ley, cabedestacar que los sujetos obligados continúan con una dinámica positiva para brindar información oportuna a los ciudadanos. Esto se observa através del número de registros que se encuentran en este sistema, los cuales han presentado, de diciembre de 2019 a octubre de 2020, uncrecimiento del 33.3% (de 1,011 a 1,347 millones, es decir, una diferencia absoluta de 336,246,833 registros).

Nota: los datos negativos para los meses de junio, agosto y septiembre de 2020 están asociados con las actualizaciones establecidas en los lineamientos técnicos generalespara la carga de información, es decir, los sujetos obligados dan de baja información que ya cumplió con su periodo de vigencia (de años anteriores) en la PNT.

MesNúmero de registros

acumuladosCarga mensual

Registros acumulados por periodo

Observaciones

Diciembre'2019 1,011,033,545 -

Enero'2020 1,087,005,156 75,971,611

99,034,070Registros correspondientes a informacióndel 4° trimestre de 2019

Febrero'2020 1,103,069,148 16,063,992

Marzo'2020 1,110,067,615 6,998,467

Abril'2020 1,253,677,140 143,609,525

145,641,989Registros correspondientes a informacióndel 1er trimestre de 2020

Mayo'2020 1,270,973,005 17,295,865

Junio'2020 1,255,709,604 -15,263,401

Julio'2020 1,335,827,601 80,117,997

63,841,728Registros correspondientes a informacióndel 2° trimestre de 2020

Agosto'2020 1,333,307,874 -2,519,727

Septiembre’2020 1,319,551,332 -13,756,542

Octubre’2020 1,347,280,378 27,729,046 27,729,046Registros correspondientes a información del 3er trimestre de 2020

Diferencia (octubre 2020 - diciembre 2019) 336,246,833


NÚMERO DE CONTRATOS Y CARGA DE INFORMACIÓN POR PARTE DE LOS SUJETOS

OBLIGADOS ESENCIALES DEL ÁMBITO FEDERAL EN EL SISTEMA DE PORTALES DE

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LA PNTSEGUNDO Y TERCER TRIMESTRES DE 2020

Artículo 70, fracción XXVIII, Procedimientos de adquisicionesNúmero de contratos y registros capturados en el segundo y tercer trimestres de 2020

Institución pública Tipo de contrataciónNúmero de contratos

Registros principales

Registros secundarios

Total

Secretaría de SaludLicitación o invitación a más de 3 personas 4 4 64 68Adjudicación directa 168 191 457 648

Total 172 195 521 716

Instituto de Seguridad Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE)

Licitación o invitación a más de 3 personas 273 273 13,503 13,776Adjudicación directa 1,709 1,734 4,907 6,641

Total 1,982 2,007 18,410 20,417

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

Licitación o invitación a más de 3 personas 128 133 8,035 8,168Adjudicación directa 163 165 2,842 3,007

Total 291 298 10,877 11,175

Asimismo, respecto a la carga de información, el siguiente cuadro presenta el número de contratos y registros que se encuentran en el SIPOT de la PNTpara tres sujetos obligados esenciales en las acciones para hacer frente a la pandemia: Secretaría de Salud (SSA), Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado (ISSSTE) e Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Más adelante se presentan algunos ejemplos de contratosdestacados que llevan la palabra covid – 19 en el objeto del contrato y que corresponde a la información reportada para el SIPOT en el segundo y tercertrimestres de 2020.


RELACIÓN DE CONTRATOS EN EL SISTEMA DE PORTALES DE OBLIGACIONES

DE TRANSPARENCIA DE LA PNT QUE LLEVAN LA PALABRA COVID-19INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

AL TERCER TRIMESTRE DE 2020

Tipo de procedimiento

Persona moral / física adjudicada

Número de contrato

Monto del contrato con impuestos

Tema del contrato Objeto del contrato

Adj. directa

DIABETES SALUDABLE /

GABINO COLORADO ORTIZ

D0M0013 $1,740,000 Bolsas para cadáver

ADQUISICIÓN DE TRES MIL BOLSAS PARA CADÁVER NECESARIAS PARA LA DISPOCIÓN FINAL DE LOS AFECTADOS POR LA ENFERMEDAD GENERADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID 19), QUE SE REQUIEREN EN LOS ÓRGANOS DE OPERACIÓN ADMINISTRATIVA DESCONCENTRADA EN LOS QUE TIENE PRESENCIA EL PROGRAMA IMSS-BIENESTAR.

Adj. directa CAMPAS EQUIPOS 20BI0019 $98,345,380 Equipo Médico

Equipos médicos para afrontar la emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad generada por el virus SARS-COV2 (COVID-19): - Oxímetro de pulso portátil - Monitor de signos vitales - Carro rojo con equipo completo para reanimación con desfibrilador-monitor-marcapaso

Adj. directa CAMPAS EQUIPOS 20BI0021 $5,776,800 Equipo Médico

Equipos médicos para afrontar la emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad generada por el virus SARS-COV2 (COVID-19): - Monitor de Signos Vitales para el traslado del paciente. - Monitor de Signos Vitales de terapia intensiva - Camilla Neumática Hidráulica con ajuste a diferentes posiciones. - Cama Clínica Hospitalaria múltiples posiciones para paciente adulto.

Adj. directa Cemex Concretos 20BI0023 $98,600,000 Unidades hospitalarias Adquisición de 5 Unidades Hospitalarias Móviles COVID-19

Adj. Directa Cemex Concretos 20BI0023 $98,600,000 Unidades hospitalarias Adquisición de 5 Unidades Hospitalarias Móviles COVID-19

Adj. DirectaCOMERCIALIZADOR

A RODIER$12,973,386 Químicos ARTICULOS Y QUIMICOS DE ASEO PARA RESERVA ESTRATEGICA POR COVID 2019

Adj. directa DELCA CIENTÍFICA04/Dirección

técnica/20$2,565,550

Refrigeradores para cadáveres

Adquisición de Refrigeradores para Cadáveres para Velatorios del IMSS con motivo de la pandemia por virus SARS-COV2 COVID-19

Adj. directaLEVANTING GLOBAL

SERVICIOS20BI001 $2,201,705,920 Ventiladores

Adquisición de 2,500 ventiladores relativos al "Programa de adquisición de ventiladores para la atención de contingencia COVID-19

Adj. Directa MÉDICA D 20BI0024 $356,178,000 Equipo MédicoEquipos médicos para afrontar la emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad generada por el virus SARS-COV2 (COVID-19): - Ventilador Volumétrico Adulto/Pediátrico, Marca: Médica D, Modelo Smart

Adj. directa PAROLI SOLUTIONS $21,032,910 Químicos ARTICULOS Y QUIMICOS DE ASEO PARA RESERVA ESTRATEGICA POR COVID 2019

Transparencia proactiva BUSCADOR NACIONAL Y BUSCADORES TEMÁTICOS DE LA PNT

El Buscador Nacional de la PNT opera como cualquier buscador comercial(Google, Yahoo, Bing, etc.), y permite localizar información indexada en:

✓ Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT -Información pública).

✓ Sistema de Solicitudes de Acceso a la Información (SISAI -Solicitudes).

✓ Sistema de Gestión de Medios de Impugnación (SIGEMI – Recursos derevisión).

Con solo una palabra o frase, el Buscador presenta en pantalla lascoincidencias que localiza en toda la información cargada por alrededor de8 mil sujetos obligados del país.

Al igual que los buscadores verticales, ofrece una serie de filtros quefacilitan la localización de la información.

Son motores de búsqueda desarrollados específicamente para cincoobligaciones de transparencia y seis formatos:

• Directorio.• Sueldos.• Servicios.• Trámites.• Contrataciones de bienes, servicios y obra pública (comprende

dos formatos).

Estos aplicativos funcionan como cualquier buscador y ofrece campos defiltros avanzados para precisar la búsqueda (no importa si se utiliza o noacentos, mayúsculas o minúsculas).

Ventajas:

✓ La respuesta del sistema es casi instantánea.✓ Ofrece filtros por entidad y sujeto obligado para acotar los

resultados.✓ Solo aparecen los campos más relevantes para una mejor

comprensión de los datos.

En el contexto por el que atravesamos, es de gran importancia acceder de manera rápida, veraz y expedita a la

información generada por parte de los sujetos obligados, sobre todo de aquellos involucrados en la atención de la

enfermedad y, con ello, contar con un verdadero ejercicio de rendición de cuentas. Es decir, la trasparencia

proactiva es la mejor forma de transmitir información en situaciones de crisis como la actual.

Es en ese sentido que el INAI

ha desarrollado micrositios

de temas relacionados con la

pandemia, los cuales tienen

por objetivo dotar a la

población de información de

forma rápida, sencilla,

oportuna y, sobre todo, con

utilidad.

https://micrositios.inai.org.mx/gobiernoabierto/?page_id=6775


https://micrositios.inai.org.mx/memoriacovid19/

https://micrositios.inai.org.mx/covid-19/

https://coronavirus.gob.mx/

Transparencia proactiva

CONTRIBUCIONES DEL INAI



https://micrositios.inai.org.mx/memoriacovid19/

https://micrositios.inai.org.mx/covid-19/



Contribuir a que los sujetos obligados

pongan a disposición de los ciudadanos, de manera fácil, ágil,

entendible y accesible, la información relativa

al coronavirus.





Generación de información en datos abiertos.

Organismos garantes deben ser

aliados para generar bases de datos en formatos abiertos.

http://inicio.ifai.org.mx/presentaciones/CPCOVID.mp4


http://inicio.ifai.org.mx/presentaciones/CPCOVID.mp4

El micrositio covid – 19. Transparencia proactiva.

Conocimiento público útil, es un espacio desarrollado

por el INAI que, en el marco de su política de

transparencia proactiva, pone a disposición de la

población y de las autoridades, información pública de

utilidad sobre la pandemia.

Asimismo el micrositio contiene Sitios de interés

internacionales, nacionales y de entidades federativas

(desarrollados por los organismos garantes de la

transparencia) relacionados al tema covid – 19.






Contenido

De igual forma, en un ejercicio de transparencia

proactiva, la Secretaría de Relaciones

Exteriores desarrollo la Plataforma de

Donaciones Internacionales para la atención

de COVID-19 “para publicar y hacer accesible a

la ciudadanía la información referente a las

donaciones recibidas al pueblo de México”.

Esta plataforma presenta el “desglose del

equipo médico, de protección, insumos de

higiene, entre otros bienes y servicios donados.

En cada uno de los casos, es posible descargar

las bases de datos y la evidencia documental de

cada una de las transacciones.”


CONTRIBUCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

https://transparencia.sre.gob.mx/plataforma-donaciones-internacionales

Por otro lado, el INAI, en conjunto con integrantes de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA)

coordinaron esfuerzos para integrar el micrositio Acciones en Iberoamérica transparencia y datos personales covid –

19, el cual es un “espacio de recopilación, consulta y difusión de aquellas acciones, políticas o medidas preventivas que

son implementadas por los organismos garantes del acceso a la información y la protección de datos personales en la

región Iberoamericana”.


CONTRIBUCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES

https://micrositios.inai.org.mx/accionescovid19/?page_id=16

Contar con documentos y bases de datos explotables y reutilizables facilita

a la ciudadanía no solo realizar ejercicios de seguimiento y evaluación de

los avances y procesos de los programas de gobierno (como parte del

mecanismo de rendición de cuentas) sino, también, monitorear el nivel de

cumplimiento de los beneficios sociales urgentes a los que estos deben

responder.

Para consolidar una estructura social participativa, desde el INAI

mantenemos acciones enfocadas al fomento de una ciudadanía bien

informada, involucrada de manera directa en el ejercicio del quehacer

público, el uso y destino del presupuesto público y, la atención de

problemas específicos y de primera necesidad en ambientes de eficacia y

transparencia.

Las circunstancias actuales también

han tenido consecuencias positivas,

las cuales han permitido la

construcción de espacios de dialogo

y mircrositios de transparencia

proactiva que brindan a los

ciudadanos información oportuna,

sencilla y expedita que, en el

contexto de una crisis de salud y

económica como la presente, se

convierte en un elemento

fundamental en la toma de

decisiones.

Conclusiones

MTRO. OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

@[email protected]

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN

Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

INSURGENTES SUR NO. 3211, COLONIA INSURGENTES CUICUILCO,ALCALDÍA DE COYOACÁN, C.P. 04530, CIUDAD DE MÉXICO

TEL. 55 5004 2400 / TEL INAI: 800 835 4324

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