Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental Y Desarrollo Territorial en

Brasil:Un Estudio de Tres Casos

Paradigmáticos

Fabiano Toni

Quito, 17-20 de Agosto de 2004

¿Por que Amazonia?

• Dinámica Social y económica de la región– Efectos de políticas públicas sobre

desarrollo territorial (70’s y 80’s): infraestructura, crédito, migración

– Frontera agrícola y forestal: deforestación, expansión de la ganadería y soya

– crecimiento de la población– Conflictos por acceso a recursos

naturales (bosques, minerales, pesca)

Seringueiros do Acre

Pescadores do Baixo Amazonas

Quebradeiras de Coco Babaçu – Maranhão, Pará, Tocantins, Piaúí

El Movimiento de los “Seringueiros” – Movilización

y Antecedentes• Cambio en la economía del caucho

(70’s)• Políticas de ocupación de la

Amazonia– Subsidios a ganadería– Infraestructura

• Conflicto con ganaderos 70’s/80’s• Asesinato de Chico Mendes (1989)

El Movimiento de los “Seringueiros” - Logros

• Creación de la “Reserva Extrativista Chico Mendes”

• Creación del CNPT (IBAMA)• Proyecto RESEX (IBAMA/PPG7) como

modelo de comanejo• Elecciones estaduales (98) y

municipales (96, 2000)• Atracción de oportunidades de

negocios

La “Reserva Chico Mendes”

El Movimiento de los “Seringueiros” - Problemas

• Dificultades organizacionales/falta de capacitación

• Pérdida de liderazgo, sin renovación

• Pérdida de contacto con la base• ¿Erosión de la identidad? (cultura

vs. racionalidad económica)

El Movimiento de las “Quebradeiras de Babaçu” – Antecedentes y Movilización

• Población rural más pobre de Brasil• Venta de las castañas representa 50% + de

los ingresos familiares• Bien común, de libre accesso• Actividad eminentemente femenina• Actividad empezó en meados del siglo XX

(1- exportación, 2- ind. Sur, 3 - Ind local)• Cerramiento de las tierras – ganadería (80’s)• Liberalización del mercado de aceites

vegetales (90’s)

El Movimiento de las “Quebradeiras de Babaçu” –

Logros• Reconocimiento del rol de las mujeres en la

economía familiar y regional• Cambios en el marco legal (protección al

babaçu, discusiones acerca del libre acceso)• Establecimiento de una reserva extractista• Constitución de redes (sindicatos,

asociaciones, cooperativas, movimientos feministas, afro-desciendentes, etc.)

• Desarrollo de nuevas oportunidades (Body Shop, Aveda, Jabón, Artesanía)

El Movimiento de las “Quebradeiras de Babaçu” –

Dificultades• Dificultades de administración• Marco legal• Pequeño numero de beneficiarios• Vulnerabilidad a los precios

internacionales del aceite vegetal

El movimiento de los Pescadores de los Lagos

Amazonicos – Antecedentes y movilización

• Múltiple uso de las áreas de los lagos (agricultura, extractivismo, pesca)

• Concentración de tierras/ganadería (80’s)

• Nuevas tecnologías de pesca• Políticas de fomento à pesca• crecimiento de los mercados

consumidores

El movimiento de los Pescadores de los Lagos

Amazonicos – Logros

• “Acuerdos de pesca” (reconocimiento IBAMA, gobiernos municipales)

• Desconcentración de la estructura de fiscalización (IBAMA)

• Comanejo de la pesca

El movimiento de los Pescadores de los Lagos

Amazonicos – Dificultades

• Fragmentación del movimiento• Exclusión de los pescadores

urbanos

Características Generales de los Movimientos Sociales

• Necesidad de alianzas y apoyo de actores externos para organización (Iglesia, movimientos ambientalistas)

• Capacidad de movilización “reactiva” y de aprovechamiento de oportunidades políticas

• Dos momentos históricos

Primer Momento

• Movilización contra estructura sindical corporativista (Iglesia)

• Construcción de identidad colectiva (Iglesia)

• Movilización contra amenazas a su modo de vida – cultura y producción (conflictos)

• Importantes logros políticos/gobernanza

Segundo Momento

• Búsqueda de nuevas oportunidades productivas (mercado, ONGs)

• Nuevas formas de organización – asociaciones y cooperativas

• Alejamiento de los movimientos ambientalistas

• Dificultades de organización burocrática

¿Los movimientos han contribuido a Generar

Gobernanza?• Si: • Seringueiros +++ (CNPT, reservas)• Quebradeiras + (pocas Leyes, 1

reserva)• Pescadores ++ (acuerdos,

desconcentración IBAMA)

¿La Gobernanza da lugar a procesos de desarrollo

territorial rural?No necesariamente (transformaciones

productivas): • Seringueiros +? (pocas iniciativas positivas,

dificultad de desarrollar nuevas oportunidades - SAF, certificación, otros PFNM)

• Quebradeiras ++ (tiran provecho de la globalización)

• Pescadores ? (garantizan acceso privilegiado a sus recursos)

¿Hay formas de gobernanza que contribuyen a generar

identidad territorial?

¿La identidad territorial conduce a formas efetivas

de gobernaza?