Monografia- La Educación Argentina en Disputa. ¿Bien Público o Privado

CTEDRA: POLTICA EDUCATIVA.

MONOGRAFA FINAL. LA EDUCACIN EN

DISPUTA. BIEN PBLICO O PRIVADO?

EQUIPO DE CTEDRA:

Profesora Titular: Mara Fabiana Iurich.

Profesora Auxiliar: Karen Cejas

Autora: Luraschi, Mara Antonella.

UNIVERSIDAD

NACIONAL DEL

NORDESTE

FACULTAD DE

HUMANIDADES

PROFESORADO Y

LICENCIATURA EN

CIENCIAS DE LA

EDUCACIN.

Ctedra: Poltica Educativa. Monografa final. LA EDUCACIN EN DISPUTA. BIEN PBLICO O PRIVADO?

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INTRODUCCIN

El siguiente trabajo es un informe monogrfico que tiene como fin profundizar el

proceso de aprendizaje realizado durante el cursado de la Ctedra Poltica

Educativa.

En ese sentido se tomarn en cuenta los tres ejes desarrollados y los autores y

conceptos que resultan ms relevantes mencionar para el posterior desarrollo del

anlisis.

El primer eje trata acerca del marco de referencia de la Poltica Educativa, donde

se abordan conceptos desde un enfoque sistmico como los de componentes del

Estado de Pasquino, G (2004), legitimidad y autoridad de Shively, P (1997), el

concepto de bien pblico y privado de Gentile, F (2008). Por otro lado, la Poltica

Educativa Argentina abordada desde un enfoque histrico por vila Paz, M.C.

(2003). Y tambin, conceptos acerca de la concertacin y alianzas en educacin

en el marco del Siglo XX y XXI; las polticas sociales en el contexto de crisis y

ajuste estructural, desarrollados por autores como Fernndez Soto, S (1994);

Cassasus, J (1995); Grassi, E; Hintze, S; y Neufeld, M.R. (1994); Puigross, A

(1996). En el mismo eje, se abordan desde un enfoque histrico tres modelos de

Estado en Argentina: el Oligrquico liberal, el Benefactor y el Neoliberal, cuyas

caractersticas han dejado fuertes huellas, y constituyen los antecedentes y

cimientos del pas que conocemos actualmente. Estos modelos son analizados

por Filmus, D (1996); Quiroga, H (2010); Romero, L.A. (2013) y dan cuenta de

caractersticas polticas, sociales, rol del Estado, crisis y poder, entre otros.

El segundo eje, hace referencia a aspectos diferenciadores entre legalidad y

legitimidad; antecedentes y normativas vigentes acerca de las bases

constitucionales y legales de la educacin argentina. Y el proceso de

transformacin a partir de la Ley de Educacin Nacional. En este encuadre, se

abordan la Ley de Transferencia de los Establecimientos Educativos N 24.049,

sancionada en 1991; La Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en

1993; La Ley de Educacin Superior N 24.521, sancionada en 1995 y la Ley de

Educacin Nacional N 24.206, sancionada en el ao 2006. Por otro lado las

Orientaciones actuales de la Poltica Educativa y sus fundamentaciones polticas

ideolgicas de Echenique, M. (1994); las polticas y prcticas frente a la

desigualdad educativa de Elichiry, N (2010); entre otras. Como as tambin

diversas voces en relacin a una nueva Ley de Educacin Superior.

El tercer eje refiere a temas centrales y discursos polticos- educativos,

enmarcados en el debate actual en Educacin. Uno de esos temas centrales es

planteado por Pedr, F y Rolo, J.M. (1998) respecto de los sistemas educativos


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iberoamericanos que se desarrollan en el contexto de la globalizacin; otro aporte

importante para concluir el desarrollo de este trabajo es planteado por Gentili, P.

(2000) en Los sentidos de lo Pblico desde la pedagoga de la esperanza para

nuestra poca; entre otros.

Teniendo en cuenta los ejes mencionados, se abordar el anlisis partiendo del

concepto de Poltica Educativa y Estado y su relacin a fin de intervenir en el

contexto en que se encuentran.

A lo largo de la historia de la poltica argentina, hemos encontrado diferentes

modelos de Estado (Oligrquico, Benefactor y Neoliberal) que presentan rasgos

particulares y han respondido a intereses de diversos sectores, manifestados en

concertaciones y alianzas polticas. Tales modelos, han intervenido mediante

acciones concretas, en el contexto sociocultural y econmico en el cual se

establecieron y fundamentalmente en el campo de la educacin, que es el foco

central del anlisis de este trabajo. La educacin, en cada proyecto poltico

adquiri una significacin particular y ha sido un instrumento de disputa entre los

intereses del sector pblico y por otro lado del sector privado.

Para llevar a cabo las polticas, cada gobierno enmarcado en un modelo, ha

sancionado un marco legal conformado por una serie de leyes en materia de

educacin, cuyas disposiciones fundamentaron la orientacin y alcance de esas

acciones polticas, preservando los intereses que conformaban las alianzas,

favoreciendo la defensa y consolidacin de lo pblico o lo privado.

En este sentido, es fundamental incorporar como elemento de anlisis a la

comunidad poltica conformada por la sociedad civil, a quienes han estado

destinadas las acciones concretas, llevadas a cabo por cada modelo. Es la

dinmica de esta comunidad poltica, la que ha movilizado, instaurado o

deslegitimado las decisiones, y expresan su opinin y postura particularmente

criticando o apoyando las polticas llevadas a cabo segn los intereses que

subyacen.

El propsito de este trabajo es entonces, poder analizar cmo la educacin ha

sido un bien en disputa para consolidar polticas pblicas a fin de alcanzar una

mayor inclusin social, o favorecer y consolidar el monopolio del sector privado. A

travs del enfoque histrico, es posible recuperar cmo cada modelo de Estado ha

enfrentado esta disputa y qu medidas normativas sustentaron las acciones

llevadas a cabo. As tambin el papel que asume la comunidad poltica como

legitimadora o deslegitimadora de las acciones polticas realizadas a lo largo de la

historia. Se analizar la problemtica en cada Modelo de Estado para evidenciar y

comprender con mayor claridad, los procesos de conformacin del problema en


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cuestin y la complejidad que asume actualmente. Y como otro elemento

fundamental en este anlisis, se abordar el concepto de globalizacin que

profundiza la disputa de la educacin entre lo pblico y lo privado a partir de la

dcada de los 90.

DESARROLLO

Concepto de Poltica Educativa y su relacin con el Estado

El punto de partida para analizar la Poltica Educativa, es hacer referencia a qu

entendemos por este concepto. A partir de autores, como Pasquino, G (2004);

Shively, P (1997); Gentile, F (2008); vila Paz, M.C. (2003); es posible elaborar

una idea que intenta dar cuenta de que la Poltica Educativa hara referencia a un

proceso intencional de accin que sigue un actor o un conjunto de actores,

tomando decisiones en funcin de determinados intereses y objetivos. Al tratar un

problema o asunto de inters educativo, se intenta asegurar el rendimiento del

Sistema Educativo, su eficiencia, y su calidad, en respuesta a los resultados que

manifiesta la comunidad poltica.

As tambin apunta a transformaciones educativas, que se sitan dentro de un

contexto particular y un modelo de Estado. Es decir, que en trminos generales,

cada gobierno se interesa en dejar una gestin visible de su perodo, y esto

implica dejar de lado o reformar lo que inici su antecesor, lo que fragmenta la

gestin educativa e impide lograr definir un proyecto a largo plazo.

Entonces, es el Estado quien tiene el poder de tomar decisiones y desplegar

estrategias para intervenir en el contexto, a travs de diversos instrumentos, de

los cuales uno es el Sistema Educativo. Esto depende de la intencionalidad

poltica y la concepcin de sociedad proveniente del Estado, a la que sirve de

instrumento la educacin, en cada perodo histrico como veremos a continuacin.

Caractersticas de los Estados dentro de un Modelo y significacin de la

educacin.

Entonces, segn los aportes de Pasquino, G (2004) y Shively, P (1997) el Estado

es aquella construccin polticamente organizada que permite o debera permitir la

convivencia organizada de la sociedad civil. A dicha construccin, se le brinda un

poder poltico para accionar en un contexto sociocultural, es decir se le otorga

autoridad que a su vez ser representada por funcionarios dispuestos a tal fin.

Aquellos que forman parte del contexto son la sociedad civil, la comunidad poltica

que decide democrticamente a quines otorgar autoridad y si reconocer o no las

decisiones que el Estado tome y que les afecta directamente. Si creen que existe


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esa autoridad y que es apropiado que el Estado deba tenerla, a ese sentimiento se

lo denomina legitimidad.

Adems, dentro de esta construccin, se encuentra el rgimen como otro

elemento constitutivo del Estado. En este sentido se hace referencia al conjunto

de reglas, normas y procedimientos para regular el funcionamiento de las

instituciones y sus relaciones con la comunidad poltica y las autoridades. Pero

adems, otra conceptualizacin distingue entre principios que implica el aparato

legal, normativo de procedimiento; el rendimiento que tiene que ver con la

actividad efectivamente realizada, ejecutada segn los principios; e instituciones

que son aquellas estructuras de representacin y operatividad encargadas de

supervisar y regular las ejecuciones en funcin de los principios.

Dentro de este marco, y teniendo en cuenta algunos de estos elementos se

analizar cada Modelo de Estado en Argentina.

Es necesario aclarar antes que gobierno, debe ser entendido como un grupo de

personas dentro del estado que tiene la autoridad mxima o soberana para actuar

en nombre del Estado, es quien ejecuta la accin en el contexto. Y la democracia,

segn Gentile, F (2008) constituye un conjunto de reglas que permiten la ms

amplia participacin de la mayor parte de los ciudadanos, de forma directa o

indirecta en las decisiones polticas, es decir en aquellas que interesan a toda la

sociedad civil.

Hacia 1880, es la poca en la que se caracteriza al Modelo Oligrquico Liberal, se

observa una coalicin fundacional conformada por la dirigencia poltica, grupos

terratenientes, el ejrcito y la Iglesia catlica. En el contexto de inicio de vida

independiente de los pases latinoamericanos se manifiesta una preocupacin por

constituirse en Estados Nacionales, y es as que en Argentina el Sistema de

Educacin Pblica fue un acto poltico cuya finalidad era integrar los sectores

populares a la sociedad, generar en este grupo humano diverso, sentimientos de

pertenencia y de participacin de una identidad mayor, es decir crear una Nacin.

(Casassus, J: 1995)

En esta poca, an no se puede hablar de un Estado constituido como se lo

conoce actualmente, sin embargo, se visualiza una coalicin fundacional, ms

bien un gobierno con autoridad, debido a sufragios fraudulentos que podan

manipular por ser un sector acaudalado y pertenecer a estratos sociales altos. Al

no estar presente an la democracia, la legitimidad estaba dada a la fuerza ya que

quien no estuviera de acuerdo, no estaba en condiciones o no contaba con las

herramientas para oponerse. Esto le permita poner de manifiesto sus intereses,

definir el tipo de ciudadana que controlara el poder poltico, y ms adelante una


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asignacin de roles, mediante una estratificacin social reflejada en la estructura

del Sistema que se explicar luego. Solo un incipiente sector medio comienza a

sentirse contemplado en las decisiones del Estado, cuando la educacin se vuelve

aunque escasamente, un motor de acceso a mejores oportunidades. Es as que al

verse mnimamente favorecido, comienza a legitimar el poder de poltico de la elite

dirigente.

Esto se produce segn Casassus, J (1995) cuando la educacin pasa de ser

percibida como moralizante a ser una actividad cientfica.

Una vez constituido el proyecto de conformacin Nacional, y avanzando un poco

ms, la democracia se inicia en los aos 1912 a partir de la Ley Senz Pea que

sanciona el voto obligatorio, secreto y universal, sin embargo solo para nativos

argentinos y naturalizados masculinos y mayores a 18 aos. Aunque con

restricciones a toda la sociedad civil, la ley permite aos ms adelante, elecciones

donde la comunidad poltica, efectivamente otorga autoridad a los funcionarios.

Estos perodos de democracia no obstante se vern interrumpidos por una serie

de golpes militares en los que se toma posesin de la autoridad del Estado a la

fuerza.

Segn Filmus, D. (1996) Recin en los aos 30, comienza a desarrollarse un

Modelo intervencionista, que adquirir su mayor auge, con la llegada del

Peronismo y de su referente Juan Domingo Pern. Seala que los cambios en los

requerimientos educativos del aparato productivo, derivaron de la transformacin

de las funciones principales del Sistema Educativo y esto tiene que ver con el

cambio de paradigma econmico desde el agro- exportador, al industrial.

En dicho modelo la educacin tom un nuevo sentido a diferencia del anterior, se

expande el Sistema Educativo y se la considera como un derecho social y

universal, se incorpora como un derecho de los ciudadanos, pero tambin como

una estrategia de capacitacin de mano de obra calificada para responder a las

demandas de la industria, dichos destinatarios era la clase obrera.

Adems, el Estado en el modelo Benefactor tena una fuerte y activa intervencin

en la economa, ya que intent regular el mercado para mejorar la racionalidad

econmica y el desarrollo del sector pblico, en estrategia de produccin y

servicio. Por lo que conform alianzas con los sectores favorecidos con el proceso

de industrializacin y crecimiento del mercado interno. Era garante de los

derechos sociales de los ciudadanos, puesto que respondi a los grupos y

sectores ms vulnerables y facilit la participacin de los mismos en acciones que

antes no eran siquiera pensadas.


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Pero sobre todo, este Estado tena como caracterstica principal la de ser

responsable de captar y capacitar a travs de la educacin. En este sentido, a

travs de las medidas de gobierno, el Estado se asegur la legitimidad por parte

de la sociedad civil, particularmente de las clases populares, que lograron

insertarse y participar activamente en el Sistema Educativo, obteniendo mejores

condiciones de vida.

Tras el derrocamiento del General Pern, se instala en la dcada del 60 un

modelo de Estado Desarrollista que fue una sub clase de Estado Benefactor.

Teniendo ste una argumentacin desarrollista en categoras de tecnificacin,

racionalizacin y eficiencia buscando un cambio social y educativo. Por esta razn

la pedagoga desarrollista estuvo centrada en un cerrado economicismo en el que

se le dio prioridad al crecimiento econmico como condicin y causa del desarrollo

social. A partir de esto, se vea a la educacin como un subsector auxiliar de ese

desarrollo econmico cuyo objetivo principal era la preparacin de recursos

humanos necesarios para un estilo de desarrollo.

Este modelo de Estado, y su proteccionismo tanto en la economa como en la

educacin comenz a decaer en la dcada de los 70. Su decaimiento, se vio

reflejado por la crisis del petrleo, por la hiperinflacin, la desinversin, la

desindustrializacin, y sobre todo por la incapacidad de los Estados por enfrentar

las variaciones del mercado internacional, y un cambio en el patrn de produccin

puso en cuestin la capacidad del sistema educativo para responder tanto a las

demandas sociales, econmicas, polticas y culturales.

La crisis de este contexto se puede ver con la muerte del general Pern y su

reemplazo del Dr. Taiana, el inicio del golpe militar en el 76.

Por otra parte, segn Filmus, D. (1996) el gobierno que administr tal crisis fue el

gobierno militar (1976-1983) que tena como objetivo realizar las transformaciones

necesarias. Para ello el gobierno del Proceso fij un mecanismo institucionalizado

de sucesin presidencial sin recurrir a los civiles ni a formas democrticas. Ya que

se fij como principales objetivos el restablecimiento del orden y la seguridad, la

modernizacin del pas mediante la reforma del Estado, el saneamiento moral a

travs de la corrupcin y la reforma del Sistema Educativo que transmitan normas

y valores que respondan a un modelo autoritario. Es aqu donde se irrumpe con la

democracia y se pierde la legitimidad otorgada por la sociedad civil, al punto de

exterminar a sus opositores o quienes sospecharan que lo fueran. Es la misma

construccin de Estado como garante del orden lo que se desdibuja, puesto que si

bien es el objetivo de gobierno, dada la violencia con la que se impuso y las

decisiones tomadas, se logr completamente lo contrario.


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La educacin as jug un papel transcendente, para garantizar el orden social para

realizar las transformaciones planteadas, y restaurar el orden en todas las

instituciones educativas.

Sin embargo, a pesar de estos objetivos que este gobierno se propuso en torno a

la transformacin del Estado no fueron cumplidos, ocasionando que la crisis del

Estado Benefactor adquiriera caractersticas irreversibles. Dejando consecuencias

como ser, en lo econmico, endeudamiento externo e interno, proceso

inflacionario, ineficiencia y baja calidad del aparato estatal. Y la ruptura del

tradicional equilibrio social y poltico.

Estas consecuencias, fueron sentando las bases para la introduccin de un nuevo

Modelo de Estado: El Neoliberalismo Conservador.

Otro gobierno que administr la crisis fue el radical (1983-1989), el cual comenz

a aplicar polticas, para intentar restaurar la democracia y la legitimidad prdidas

por el anterior gobierno.

Las tendencias principales se manifestaron en torno a la declinacin del

crecimiento productivo, la desinversin, la cada de empleo, la concentracin

econmica y la alta inflacin.

Las principales autoridades democrticas se centraron en la necesidad de

transformar la cultura autoritaria. En relacin a esto, la funcin poltica y principal

de la educacin estuvo dirigida a desmantelar el orden autoritario que dej el

anterior gobierno a partir de la transmisin de los valores democrticos, el sistema

educativo tena como objetivo generar una cultura participativa por parte de la

ciudadana.

As mismo, este gobierno se propuso reconstruir las escuelas como mbitos de

convivencia democrticos. La recuperacin de la democracia, signific la

recuperacin del rol protagnico del Estado.

Pero adems, con el gobierno de Ral Alfonsn se debi encarar la cuestin del

endeudamiento externo que transformaba las crisis cclicas en fenmenos

ingobernables. Al priorizar otras cuestiones, abord este problema en el ltimo

tramo de su gobierno que careca de fuerza poltica para ponerlo en marcha, y por

este motivo tuvo que abandonar la presidencia unos meses antes de terminar su

mandato.

Segn vila Paz (2003) con la desaparicin de todo sustento terico, el fenmeno

de la globalizacin (que se detallar ms adelante) y la vertiginosa mundializacin

del modelo Neoliberal, cae el papel de Estado fuerte y centralizado, transfiriendo la


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mayora de sus responsabilidades al mercado y a la sociedad civil, provocando as

cambios econmicos, polticos, culturales y sociales. En el que el mercado para

poder funcionar efectivamente requiri dicha reduccin por parte del Estado, y

fundamentalmente un reordenamiento social y cultural a travs de la educacin,

otorgndole un valor estratgico al conocimiento. Por lo que era necesario en el

Modelo Neoliberal una reforma educativa, la cual tena como objetivo alcanzar la

incorporacin de los hombres al mundo del conocimiento, de la tecnologa, de la

comunicacin y a un mercado laboral especializado, dinmico pero fluctuante y

flexible. Dando lugar a transformaciones curriculares cambiantes, generando as

avances en el conocimiento y tipos de conocimientos.

En este perodo, en Argentina asume al cargo de Presidente de la Nacin, Carlos

Sal Menem, el cual lleva a cabo diferentes polticas para transformar la Nacin

Argentina. Por lo que comienza una profunda transformacin del Estado y de las

relaciones econmicas.

Retomando a Romero, L.A. (2013) al renunciar Alfonsn en el ao 1989, y al

estallar la hiperinflacin, Menem es electo, y asumi el programa de la reforma y el

ajuste ya utilizado en 1976 en el gobierno de los militares, pero de una manera

ms brutal, ya que consisti en la apertura financiera irrestricta y privatizacin

descontrolada de las empresas estatales. Su xito inicial se correspondi con un

periodo de gran afluencia de capitales externos y fcil endeudamiento.

Estos aos de prosperidad internacional, disimul la decadencia. El cataclismo se

produjo a fines del 2001 con el gobierno de Antonio de La Ra. Primero, una

fenomenal corrida bancaria, secuela de la retirada presurosa de las inversiones

financieras, que llev a una congelacin de todos los depsitos (el corralito) y en

consecuencia a una crisis econmica vertiginosa, ocasionando la renuncia de la

presidencia de la Ra un ao antes de terminar su mandato.

Otras de las causas que llevaron a esta crisis fueron: La Convertibilidad, la

devaluacin del peso, el cierre de empresas que provoc una alta tasa de

desempleo. Frente a la incapacidad del Estado ejercer autoridad a travs de los

funcionarios, tomando decisiones que fomenten la salida de la crisis, la sociedad

deslegitima el poder poltico, movilizndose por las calles. Nuevamente el Estado

como construccin, se ve incapaz de actuar con autoridad, y conservar la

legitimidad otorgada por la sociedad civil. Pero a este proceso lo detallaremos ms

adelante.

Tras diversos intentos de abordar la crisis, recin en el ao 2003 comienza la era

Kirchnerista, con la presidencia de Nstor Kirchner, y una legitimidad no tan plena,

dada la cantidad de votos recibidos. No hay que perder de vista en esta instancia


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que debido a la deslegitimacin poltica ocurrida por la crisis del 2001, la sociedad

civil recomenzaba un proceso de orden democrtico fluctuante. En adelante, la

economa crece y hacia el 2005 la produccin sojera aumenta al igual que las

exportaciones industriales, sin embargo hacia el 2006 retorna el problema de la

inflacin, que el gobierno enfrenta de forma poco efectiva eliminando informacin

del INDEC ya que se desdibujaba la estadstica del gasto pblico hasta el acuerdo

de precios. A raz de esto, se produce un aumento en las retenciones a la soja, y

un desaliento en las inversiones. Se ocasiona un conflicto entre productores

rurales y el gobierno. Este conflicto nuevamente vuelve a debilitar en parte el

sentimiento de legitimidad de aquellos que confiaron en que sus derechos estaban

asegurados.

Por otra parte, las polticas de inclusin de las que formaban parte los planes

sociales debido a las medidas de emergencia tomadas por el gran desempleo que

acarre la crisis, tuvieron un lmite, por sus propsitos ms coyunturales y las

deficiencias de gestin. Fue as que no se modificaron significativamente las

condiciones de pobreza. De este modo, los planes sociales se propusieron

atender las situaciones ms urgentes hasta el punto en que () quienes vivan en

el mundo de la pobreza fueron transformados por el sistema poltico Kirchnerista

en una fuente de votos de enorme importancia. (Romero, L. A: 2013)

A finales de 2010, la muerte de Nstor Kirchner dej a Cristina Fernndez de

Kirchner como nica candidata oficialista. La imagen de su viudez produjo una

bonanza generalizada. Sin embargo su imagen comenz a deteriorarse de manera

sostenida apenas pasadas las elecciones y ms adelante aun cuando se

evidenci con mayor fuerza la mala gestin de gobierno hasta entonces

disimulada por la prosperidad y la ejecutividad. La eleccin del 2011 llev a un

decisionismo democrtico que exceda cualquier definicin de democracia. El

gobierno, afirm su imperio y acentu el ataque contra las voluntades

independientes. A este proceso lo retomaremos ms adelante. De este modo y

retomando una de las ideas de Shively, P. (1997), la autoridad basada en un

acuerdo general, se diluye y ms an cuando se intenta acallar o atacar las voces

de los actores que la otorgan.

Se puede deducir a partir de lo mencionado anteriormente, que la significatividad

de la educacin en este gobierno, est destinada a una consolidacin y

perpetuidad del proyecto Kirchnerista, sobre una poltica asistencialista que intenta

legitimar el poder a travs de planes y programas de asistencia a sectores

focalizados. Si bien, se invierte en educacin, es el Ejecutivo quien decide los

lmites y alcances de la misma, y qu tipo de produccin de conocimientos es

posible.


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Marco legal, alcance y orientacin de las Polticas Educativas

Si bien la constitucin formal del Sistema de instruccin pblica se inicia en el ao

1880, mediante la Ley 1420, muchas de sus caractersticas permanecen y otras

han sufrido transformaciones.

Segn vila Paz (2003) en el Modelo Oligrquico liberal, la sociedad se concibe

como una construccin, un contrato a travs de la cual se busca una cohesin

social mediante la accin voluntaria del hombre; y que intenta fortalecer la

identidad nacional por medio del establecimiento de sistemas educativos. Se

evidenciaba en esta poca (de fundacin de la Nacin), una heterogeneidad social

y cultural, ms all de la intencin de homogeneizar a la sociedad, y esto se deba

a los diversos sectores, inmigrantes, criollos, entre otros, con pautas culturales

tambin diversas, y a quienes estaba destinada la educacin.

Segn Filmus, D (1996) el sentido que se le dio a la educacin fue la de

considerarla como un servicio pblico, por lo que la universalizacin de la

educacin fue justamente a travs del servicio. Independientemente de que se

favoreciera una educacin restrictiva, en sentido de que slo pudieran acceder a

los niveles ms altos aquellos que ms dinero y posicin social tenan, y quienes

estaban destinados a formar parte de la dirigencia poltica; este primer Sistema

Educativo permiti pensar en una educacin pblica, popular, a la que todos, en

principio tuvieran acceso, puesto que de otro modo, las clases ms bajas ni

siquiera hubieran podido participar de tal beneficio. Podra decirse que fue el

puntapi inicial para un tipo de inclusin y la posibilidad de acceso que tuvieron

ms adelante. Asimismo, fue un impulso para la movilidad social de los sectores

medios, y para reclamar su inclusin en la dirigencia poltica, tambin ms

adelante.

En el caso del Estado Benefactor, siguiendo con la lnea de Filmus D. (1996) la

idea de la formacin del ciudadano fue reemplazada por formacin para el trabajo.

Ya que los nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin y formacin que

el sistema educativo deba brindar. Comenzaron a requerir adems,

conocimientos de oficios y especialidades, niveles tcnicos profesionales. Por su

parte, el Primer Plan Quinquenal (1949-1951) introdujo reformas en el sistema

educativo, particularmente en la educacin tcnica, con el objetivo de redefinir la

relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dar al alumno una orientacin y

formacin profesional. As tambin con el segundo Plan Quinquenal (1952-1955)

se introdujeron la modificacin de los textos escolares.


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A partir de esta formacin se construyeron Escuelas de Tiempo Parcial, escuelas

tcnicas, escuelas fbricas, la creacin de la CENAOP (Consejo Nacional de

Aprendizaje y Orientacin Profesional), y lo ms importante es que se cre la

Universidad Obrera Nacional.

Como se mencion anteriormente, el Desarrollismo orient las Polticas

Educativas teniendo en cuenta las categoras de tecnificacin, racionalizacin y

eficiencia buscando un cambio social y educativo.

Ms adelante, y con el Modelo de Estado Benefactor en crisis, el gobierno militar

(1976-1983) plantea una funcin poltica de la escuela, que se defina en una

modalidad disciplinara, la cual se implement en dos rdenes : instrumental,

cuyas estrategias estuvieron centradas en la exclusin de los docentes y

contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica, vaciamiento de los

contenidos socialmente significativos y de los modelos procesuales para una

participacin social plena, la distribucin a travs del currculum oculto de pautas

de socializacin individualistas y falsamente meritocrticas. Mientras que las

principales polticas desarrolladas en funcin de orden expresivo fueron la

clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin

del sistema de enseanza, el disciplinamiento autoritario de los agentes

comprometidos en la actividad educativa, y la transferencia de la lgica burocrtica

al mbito escolar.

Estas estrategias sobre ambos rdenes hizo que la escuela fuera autoritaria,

jerarquizada y discriminadora, basndose en que el orden, la disciplina eran

funciones muchos ms importantes.

Ms adelante, con el gobierno radical (1983-1989), las principales acciones

desarrolladas desde el Ministerio de Educacin de la Nacin en cuestin de

polticas educativas, se dirigieron a la autorizacin de los centros de estudiantes

tanto a nivel secundario como universitario, la reincorporacin de los docentes

cesanteados en el gobierno militar, la supresin de los exmenes de ingreso, y la

posibilidad de ingreso a las universidades, la modificacin del rgimen de

evaluacin abandonando la escala numrica, la modificacin de los planes de

estudios de formacin moral y cvica.

Sin embargo, estas transformaciones que se plantearon para elevar la calidad de

la educacin, no fueron llevadas a las prcticas en su totalidad, o solo se

implementaron al final de la gestin. Por lo que el Estado de Bienestar continu

adquiriendo caractersticas de un Estado de malestar, es as que ya no

responda a las demandas de la sociedad, particularmente a la de los sectores

necesitados.


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Teniendo en cuenta un video proporcionado por la ctedra, La presidencia de

Menem (1989 - hasta 1996) Economa- Canal Encuentro. Mientras muchas

industrias internacionales incorporan nuevas tecnologas, y las clases medias

cambian el destino de sus vacaciones, el gobierno de Menem inicia una nueva

etapa de su reforma estatal que incluye entre otras cosas el desmantelamiento de

la salud y la educacin pblica y la entrega de los recursos energticos. En los

aos posteriores a 1992, usando el argumento del Federalismo, ste traspasa la

salud y la educacin pblica a los Estados provinciales. La razn de esta maniobra

es mostrarles a los organismos de crditos internacionales que el gasto pblico ha

disminuido. Pero esta transferencia tiene un efecto sumamente perjudicial en las

escuelas y hospitales en las provincias ya que el Estado Nacional transfiere las

obligaciones, pero no los recursos necesarios para su mantenimiento. Al mismo

tiempo la Nacin y las Provincias firman pactos fiscales que restringen el uso de

los recursos de la Coparticipacin Federal, por lo que varios Estados Provinciales

se ven obligados a emitir bonos de circulacin local que rpidamente pierden su

valor en relacin al peso. Al traspasar los servicios pblicos como la educacin a

las provincias, se lleva a cabo la Ley de Transferencia 24.049/92.

Para 1993, la figura de Menem goza de un amplio consenso popular, ni la

sospecha de corrupcin que involucra a los miembros de su gobierno ni las

feroces crticas del periodismo independiente logran opacar la sensacin de

estabilidad y crecimiento econmico creada por la convertibilidad. Aprovechando

este consenso Menem acuerda con el radicalismo una reforma constitucional que

incluye una clusula que establece la reeleccin presidencial. Con la reeleccin de

Menem la reforma estatal se profundiza.

En su segunda presidencia, lleva a cabo otras reformas, y la promulgacin y

sancin de otras leyes como la Ley Federal de Educacin 24.195/93, y la posterior

Ley de Educacin Superior 24.521 sancionada en el ao 1995.

Tomando los aportes de Puigross, A. (1996) la primera Ley mencionada,

reestructura el sistema educativo de acuerdo a un modelo semejantes las

propuestas conservadoras de principios de siglo. Esta reforma tiende a subordinar

la capacitacin a los intereses empresariales inmediatos convirtiendo a la escuela

en una bolsa de trabajo abaratado.

En el caso de Ley de Educacin Superior 24.521/95, si bien se articulan las

instituciones terciarias y universitarias, permite la reduccin de las primeras, la

imposicin de arancelamientos a la enseanza y la intromisin del Poder Ejecutivo

en varios aspectos de la enseanza y la organizacin universitaria.


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Segn Echenique, M. (1994) estas propuestas estn de acuerdo con la lgica de

la matriz neoconservadora, que desplaza la figura del ciudadano como participante

de las mayoras del poder, hacia el usuario y el trabajador eficiente, con el modelo

de mercado que se vena estableciendo desde los aos 80.

Sin embargo las implicancias respecto de cmo la educacin es un bien de

disputa entre lo pblico y lo privado, ser tratado en el siguiente apartado.

Durante la era Kirchnerista se sanciona la Ley de Educacin Nacional 26.206/06,

en sustitucin de la Ley Federal de Educacin. Y lo que se visualiza es un papel

subsidiario del Estado en el que la capacidad de garantizar la educacin como un

derecho, no se evidencia fehacientemente. Del mismo modo, en el siguiente

apartado, se detalla mejor este anlisis.

El Sistema Educativo mediando intereses: entre lo pblico y lo privado

Profundizando en la cuestin de los intereses, Gentile, F. (2008) nos aporta la

distincin entre lo privado y lo pblico, teniendo en cuenta que es uno de los ejes

centrales de anlisis.

El Estado, como sujeto pblico se reconoce como separado, independiente y

autnomo de los individuos que lo componen; es entendido como el Otro comn

en el que se representan los intereses de la comunidad poltica.

Lo privado, hace referencia a la unicidad, a la individualidad, a la sujecin a la

propia voluntad, libre de cualquier regla y a nivel pblico. En este sentido, el

Estado, el soberano reproduce tambin la condicin del individuo, de la persona

privada. Pero a veces se manifiesta tambin, en la ausencia de lmites u

obligaciones por parte del poder estatal.

Con este aporte, la posicin frente a la funcin que el Estado debe asumir, es lo

determinar el alcance de las decisiones de gobierno.

Desde los aportes de las clases tericas ofrecidas por la Ctedra, se explicit que

una posicin es la de Principalidad del Estado, que corresponde a la funcin y

accin del mismo en su carcter pblico y universal, teniendo en cuenta y

considerando las principales necesidades y/ o urgencias de la sociedad.

Por otro lado se encuentra la posicin de Subsidiaridad del Estado que

corresponde a todos aquellos sectores que surgen en la realidad poltica cuando el

Estado no aparece o no surge como actor principal o central.


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De este modo, cada Modelo fue adoptando una postura respecto al rol que

consideraba ocupar en funcin de los intereses del gobierno o de la comunidad

poltica. Y en algunos casos, los intereses de gobierno se satisfacan a travs de

la legitimidad de la comunidad poltica por avalar en parte sus intereses.

En el Modelo oligrquico liberal, lo pblico y privado entran en conflicto y se

evidencia a travs de quien poda acceder a los estratos ms altos en trminos de

educacin. Siguiendo con la misma idea, si bien, el Estado se caracterizaba por

ser activo, centralista y su rol activo en cuanto a la educacin, fue que la escuela

como institucin estuviera destinada a conservar la cultura y propiciar el progreso

del pueblo; era el sector dirigente de la sociedad quien intervena en materia

poltica, econmica, educativa; es decir que se atribuye una fuerte participacin

del sector dirigente en la toma de decisiones y el establecimiento de medidas que

favorecieron los intereses de los mismos, y que fundamentalmente se manifiestan

en la estructuracin del sistema educativo; a fin de que quienes accedieran a la

cspide, fueran futuros dirigentes de la sociedad.

Por otro lado, en esta instancia podra decirse que uno de los primeros

antecedentes que abriran la disputa de la educacin como bien pblico y privado,

se produce a travs de ligarla al proyecto econmico, pero desvinculndola a las

exigencias de produccin del modelo. Segn Casassus, J (1995) la progresiva

especializacin, la expansin cuantitiva y los procesos industriales emergentes

fueron procesos que la elite dirigente aprovech para responder a demandas de

administracin y control social, ms que a las de produccin durante la primera

mitad del Siglo XX. El proyecto educativo, fragmenta la relacin directa entre

educacin y produccin. Podramos ver que los intereses de consolidar una

estabilidad poltica e ingeniera social, y el mantener una formacin con rasgos

moralistas an, priman sobre una educacin vinculada verdaderamente a los

conocimientos necesarios para la produccin. Esto se vera transformado, durante

el Gobierno peronista a travs de las Polticas implementadas para la formacin

de mano de obra calificada, donde comenz a generarse una visin econmico

centrista del papel de la educacin, adquiriendo la misma otro sentido que fue la

de transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar una

renta individual y social, ya que estos sectores responderan a las demandas de la

industria pero con ello tambin obtendran un trabajo salariado que le permitira

obtener ingresos para solventar sus necesidades.

Sin embargo, en este aspecto y teniendo en cuenta el Modelo Benefactor adopta

un rol principal en materia educativa, como se mencion anteriormente. Sin

embargo, es interesante destacar segn Fernndez Soto, F. (1994) que en esta

instancia el Estado entabla vnculos con las corporaciones guardando cierta


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responsabilidad con los mismos, pero donde la estructura institucional estatal es la

proveedora de bienestar social. En este sentido, la inclusin social de la

poblacin, se realiza con una lgica corporativa, es decir que la alianza de clases

implic una estrategia proletaria centrada en la legitimacin de los intereses

corporativos. Es decir, una movilizacin de las masas a fin de continuar con los

ideales y el proyecto de gobierno de ese momento, de construir la lealtad del

individuo o grupos de autoridad central del Estado junto a la autoridad del lder.

De todas maneras, y ms all de esta vinculacin, lo que puede destacarse es la

importancia de que la educacin es reconocida como un derecho universal, los

fines para los cuales se llev a cabo tal medida, pueden discutirse, sin embargo

este reconocimiento fue y es crucial a la hora de debatir la funcin y desarrollo de

la educacin en momentos posteriores.

Durante el Modelo desarrollista segn vila Paz, M.C. (2003), y como se explic

en los apartados anteriores, la prdida de confianza en la educacin y la

incapacidad de la misma de promover la movilidad social, puso en evidencia la

contradiccin entre el sentido modernizante que se quera imponer al crecimiento

econmico y el sentido elitista que adopt el Estado Desarrollista frente a las

demandas de participacin social y poltica de grandes sectores de la poblacin.

Con el cambio de paradigma y la bsqueda de racionalizacin, la educacin,

comienza a ser absorbida por el sector privado en detrimento del sentido pblico

de la misma en esta instancia, comienza a sentarse las bases de un rol subsidiario

del Estado, tras la racionalizacin que poda alcanzarse mediante el desarrollo del

mercado.

A partir de los aos 70, la concepcin optimista que se tena de la educacin se

derrumba produciendo as un sentimiento de frustracin y desconfianza en la

misma por lo que no era una fuente para generar desarrollo y permitir la movilidad

social. Sino ms bien reproduca los intereses de las clases dominantes. Estas

desigualdades educativas, dieron lugar a una fragmentacin social, y a una

marginalidad de una vasta porcin de los habitantes de la Nacin. Esta realidad

agravada por la situacin econmica, el ajuste estructural y el surgimiento de

virulentos grupos de oposicin significa la ruptura definitiva del pacto educativo y

el inicio de la crisis del modelo de Estado vigente.

Segn Casassus, J. (1995) es en esta instancia donde los Estados, desde el punto

de vista econmico, pierden la capacidad de conduccin de los asuntos

nacionales, la definicin de prioridades polticas, la asignacin de recursos, entre

otras. De modo que los actores externos se toman la atribucin de imponer

condiciones de pago. Podramos agregar que adems de eso, los actores


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externos sacan provecho de la debilidad causada por la crisis, para desplazar el

papel estatal en otras cuestiones, a fin de comenzar a imponerse como

reguladores de los Estados prevaleciendo sus intereses. Todo esto deriva, en la

limitacin de la intervencin estatal.

Esta crisis, abre paso a que el sector privado comience a establecerse y a luchar

por el monopolio educativo.

Con el surgimiento y consolidacin del Neoliberalismo, la globalizacin es el

fenmeno de intensificacin de los niveles de interaccin, interconexin e

interdependencia entre los Estado, las sociedades y dems agentes que operan a

escala mundial y en trminos econmicos es el desarrollo, produccin, distribucin

y consumo de procedimientos que pretenden responder a necesidades cada vez

ms diversificadas y personalizadas de los mercados mundiales, priorizando la

competitividad sobre la cohesin social. Este fenmeno considera que el

conocimiento puede llegar a ser el principal recurso productor de riqueza y por lo

tanto la educacin debe promover la eficiencia y responsabilidad. Adems se

vuelve multifactica y multireferencial, altamente flexible y cambiante, ya que

prepara para la insercin a mercados laborales de igual caracterizacin. (Pedr, F.

y Rolo, J.M:1998).

Agregando en este punto la intervencin del fenmeno de globalizacin, es

necesario agregar que fomenta tres convergencias necesarias. Una en el terreno

curricular a fin de transmitir contenidos eurocntricos e imprescindibles a nivel

mundial (que denotan la intervencin de agentes extranjeros al contexto nacional)

y la formacin permanente y actualizada. Otro terreno de convergencia es el del

gobierno y administracin de la educacin mediante una desregulacin en la que

el Estado desaparece en este contexto y se corre de su funcin principal, y la

concurrencia que fomenta la competitividad que exige una formacin permanente

pero no es accesible para todos. Finalmente se requiere de una convergencia

estructural, en cuestin de financiamiento.

Siguiendo con la misma idea, el Menemismo, se manifiesta la verdadera disputa

entre los intereses pblicos y privados, y el auge de la globalizacin, en las leyes

que sanciona en materia educativa, donde el papel del Estado se desdibuja para

dar lugar al predominio de la exclusin y el mercado.

Segn Puigross, A. (1995) este Estado elige invertir en los sectores ms

adaptados e integrados, abandonando al resto. Lejos de ser una accin positiva

dirigida a la compensacin, profundiza los circuitos de escolarizacin ya formados,

mayormente excluyentes. Esto se debe a la subordinacin a las directivas poltico-


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educacionales de los organismos acreedores internacionales que intervienen en

las burocracias nativas encargadas de ejecutarlas.

El problema aqu se manifiesta en el sentido de que la educacin ya haba dejado

de ser un servicio a disposicin de la sociedad civil, para constituirse en un

derecho universal. Es por ello, que resulta una disputa que la misma vuelva a ser

considerada como un servicio. Y esto se explica si se considera que a partir del

fenmeno de globalizacin y del Modelo Neoliberal, el Estado se vuelve

subsidiario y se corre de su papel principal como garante de derechos. De este

modo, prima el derecho individual sobre el social. La educacin pblica no se

encuentra en condiciones de ofrecer polticas inclusivas para quienes tienen

dificultades en el acceso y permanencia a la misma. Es en esta instancia donde es

posible visualizar una serie de puntos en tensin respecto de algunos principios a

tener en cuenta como el de calidad, equidad, gratuidad, autonoma, en el caso de

las Universidades Sistema evaluador, co-gobierno y autarqua.

Al ser reconocida la posibilidad de la privatizacin de la educacin, ya no hay

retorno respecto a que los intereses de los sectores privados continen su

intervencin en cuestiones educativas, profundizando el fenmeno de exclusin

sin que el Estado, desplazado en su papel intervencionista, pueda ejercer algn

tipo de control.

En la era kirchnerista se manifiesta una evidente preservacin de intereses

privados: Adems los super-poderes concedidos por las leyes de emergencia de

los 90 y ampliados durante la crisis del 2002, fueron renovados durante estos aos

por un Congreso de mayora disciplinada. De este modo el Ejecutivo pudo utilizar

el presupuesto con libertad y an ms la caja negra integrada por aportes del

gobierno no registrados fue an ms significativa en la construccin del poder, en

funcin de subsidios hasta a organizaciones ajenas al mundo de los negocios. Los

capitalistas amigos se vieron beneficiados. Romero, L.A. (1995) en medio de

esta gestin, se sanciona la Ley 26.206/06 de Educacin Nacional, en la que se

manifiesta la intervencin de los sectores privados en la educacin.

En este sentido, Grassi, E; Hintze, S; y Neufeld, M.R. (1994) aportan que la

aplicacin del Modelo Neoliberal se aplica en una sociedad enteramente

fragmentada, en la que los sectores se individualizan, al ritmo que los sujetos

colectivos pierden identidad. Entonces la orientacin de la poltica social y

educativa apuntan ni a consumos colectivos, ni a derechos sociales sino a una

asistencia focalizada hacia aquellos con menor capacidad de presin. De modo

que no es posible esperar acciones que interfieran en la satisfaccin de los

intereses privados.


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Lo que se puede agregar aqu, es que el Estado desde un lugar subsidiario, cubre

una parte de la educacin, pero como se explic anteriormente no desarrolla

polticas inclusivas. Y esto se debe al carcter asistencialista focalizado, puesto

que a travs de diversos planes y programas se beneficia a aquellos excluidos del

Sistema educativo, para legitimar el poder poltico por medio de la movilizacin de

esa parte de la sociedad civil.

El Estado, la educacin y la comunidad poltica.

Este apartado, intenta dar cuenta de la participacin o falta de participacin de la

comunidad poltica en las decisiones del Estado, y sus manifestaciones frente a

las polticas educativas.

Por lo tanto, cuando se sentaron las bases de la Nacin, las polticas educativas

se destinan a un proyecto educativo ligado a la idea de racionalizacin y progreso.

Es en este momento cuando la alianza se ampla segn Casassus, J (1995) y

comienza a visualizarse una clase media incipiente que se reconoce incluida y con

escasas posibilidades de movilidad social, mediante la educacin, como

mencionamos antes.

Se puede decir retomando a Filmus, D (1996), que este modelo present algunas

causas de debilitamiento, ya que los sectores rurales y obreros, y sus

posibilidades de acceso a la educacin haban sido escasas; por lo que se

acusaba a la educacin de ser un instrumento de dominacin de los pueblos.

Por otro lado, durante el desarrollo del Estado Benefactor, dentro de la sociedad

se manifiesto la participacin de los sectores cada vez ms amplios de la

poblacin. En este sentido, no solo se incluy sino que se trat de integrar a las

clases populares dentro del sistema educativo, lo que permiti a su vez, la

formacin del ciudadano para el trabajo. Esto implic el acceso al sistema

educativo y a la vez a una fuente de trabajo y una manera de integracin y

ascenso social, segn Romero (2013). Esta posibilidad de movilidad social, no era

accesible ya que la formacin educativa tena otro fin y no estaba destinada a

preparar mano de obra calificada. Al transformarse la educacin en un derecho

social universal se produjo un crecimiento global de la poblacin escolar.

Un poco ms adelante, en el Modelo Desarrollista cuando el Estado se vio limitado

a la hora de asegurar la movilidad social y la educacin como fuente de progreso,

las mismas masas se movilizaron frente a la represin autoritaria, a travs de


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diferentes figuras que representaron estas movilizaciones de protesta segn

Romero (2013). De esta manera el ciudadano adquiri protagonismo a travs de

sus reclamos.

Cuando el Estado Benefactor comienza a debilitarse y entra en crisis, comenz a

visualizarse un nuevo modelo, cuyas caractersticas sociales promueven la cada

de los valores comunitarios, fomentando el consumismo individualista. El auge del

mercado, con la prioridad en los intereses del sector privado; y los derechos que el

trabajador adquiri con el modelo anterior, ahora se restringen.

Avanzando un poco hacia el golpe militar de 1976, el autoritarismo, la moralizacin

de la educacin que atac los contenidos escolares, el ataque a las Universidades

en materia administrativa y el proyecto de eliminacin de las del interior, la

supresin de los centros de estudiantes, entre otros gener la crtica de voces de

integrantes la sociedad que se levantaron, pero que fueron amenazados, presos,

exiliados o asesinados.

Por esta razn con la llegada de la democracia en el gobierno de Alfonsn, la

comunidad poltica reclama una educacin democrtica que deje de lado el

autoritarismo sufrido. (Puigross. A: 1996)

En el caso del Modelo Neoliberal, las medidas tomadas por el Menemismo fueron

reclamadas posteriormente, con crticas hacia la carencia de debate social, por

haber sido tomadas como la nica concertacin posible y con expectativas de que

pueda ser revisada. (Echenique, M: 1994)

Por otra parte, dentro de este modelo, la Repblica Argentina atraves una

profunda crisis en el ao 2001, que marc un antes y un despus en las

caractersticas de la sociedad. La disconformidad y molestia que senta la

comunidad poltica debido a los sentimientos de mala representacin, produjo una

crisis de confianza entre ciudadanos y dirigentes. Esta crisis se tradujo en una

nueva movilizacin por las calles mediante protestas que ponan de manifiesto

sectores sociales heterogneos. Esto desencaden en una violencia social que

fue generada por la desocupacin y los excesivos abusos del gobierno. Esta

violencia social, y el malestar solo tuvieron una moderacin con la presencia de

los ciudadanos en las urnas, en busca de recuperar la confianza en sus

gobernantes, y legitimar nuevamente las instituciones del Estado, plantea Quiroga

(2010).

Luego de dicha crisis, el Neoliberalismo, asume nuevas caractersticas al igual que

la sociedad en la era kirchnerista. A travs de un mandato que promueve un

discurso peronista e intenta tomar rasgos del Modelo Benefactor, moviliza a la


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sociedad a legitimar el poder de dicho sector mediante votos a cambio de planes

sociales.

En este contexto tanto para la sancin de la Ley 26.206/06 de Educacin

Nacional, como para la sancin de una nueva Ley de Educacin Superior, tanto

docentes, como investigadores, estudiantes de diversas agrupaciones, han

expresado y expresan sus opiniones al igual que las autoridades de las

Universidades, a fin de lograr un marco normativo que contemple los derechos de

tales instituciones y promuevan un sistema educativo ms inclusivo.


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CONCLUSIN:

En sntesis, luego de haber recorrido histricamente los Modelos de Estado que

atravesaron la Argentina en distintos perodos histricos, resulta interesante

observar cmo la educacin desde un inicio surge como un acto poltico para el

orden y la estratificacin social. Esta caracterstica, ha sido muy difcil de superar,

puesto que en todos los Modelos se visualiza por detrs de los discursos una

preminencia de los intereses de gobierno por sobre el bienestar social.

Tambin se ha visto que la orientacin y alcances de las polticas educativas, junto

con la sancin de marcos legales, avalaron tales intereses por momentos

reconociendo ms los derechos, y permitiendo una mayor participacin de la

comunidad poltica, y por otro restringiendo el acceso a la educacin y a la

opinin pblica.

Respecto de los intereses y el rol que el Estado ocupa, subyace en la historia un

papel subsidiario, que considera a la educacin como un servicio y que permite la

intervencin de agentes externos en la definicin de las polticas educativas.

Efectivamente, la educacin ha sido un instrumento poderoso para legitimar el

poder de los gobiernos, por lo que sigue siendo un bien en disputa.

Pero en esta instancia no debe perderse de vista, que la educacin es un derecho

garantizado en la Constitucin Nacional de nuestro pas y por tanto debe ser

reconocida como tal. Ms all del fenmeno de globalizacin, son necesarias

polticas destinadas a la inclusin, la cohesin social, a compensar la desigualdad,

a mantener una identidad cultural, segn Pedr, F. y Rolo, J.M (1998).

Ezcurra, A.M. (2010) plantea tambin una reforma educativa sistmica y crtica

para las universidades, con estrategias integradas, acadmica y socialmente,

curricular y didcticamente, con nfasis en experiencias acadmicas cotidianas,

que sustituya la focalizacin y se aproxime a lo universal articulando la enseanza

y el apoyo acadmico con el logro estudiantil.

Y finalmente, desde los aportes de Gentili, P. (2000) plantear una educacin

desde una pedagoga de la esperanza desde la igualdad, animarse a vivir el

desafo de construir practicas igualitarias, ampliando el derecho social, luchando

contra el monopolio del conocimiento.


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Monografia- La Educación Argentina en Disputa. ¿Bien Público o Privado

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